第一篇：對勞教戒毒工作推行規(guī)范化管理的思考

對勞教戒毒工作推行規(guī)范化管理的思考

一、勞教戒毒工作實施規(guī)范化管理要堅持四條原則

勞教戒毒的法律屬性決定其管理是一種依法依規(guī)的管理；所有的執(zhí)法活動要有明確的標準；所有的執(zhí)法標準都要有清晰嚴密的責任約束。所以，我們在推行規(guī)范化管理的過程中，一定

要堅持好以下原則。

1、職權(quán)法定的原則。勞教戒毒規(guī)范化管理，事關(guān)勞教戒毒事業(yè)長遠發(fā)展，一定要堅持職權(quán)法定的原則。一是各項制度的設(shè)置要堅持合法性，正確貫徹社會主義法治精神，充分體現(xiàn)執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的基本內(nèi)容。二是每一項執(zhí)法行為和執(zhí)法內(nèi)容與標準都有據(jù)可依、有所遵循、統(tǒng)一規(guī)范。三是建立規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度，繪制權(quán)力運行流程圖，實現(xiàn)權(quán)力運行流程標準化、信息公開化。

2、以人為本的原則。以人為本是科學發(fā)展觀的核心和基本價值取向。勞教戒毒工作實現(xiàn)規(guī)范化管理堅持以人為本的原則，必須把握好三個層面的問題：一是從社會層面來說，就是要突出執(zhí)法為民的指導思想，堅決打擊和懲治各種違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。二是從服教學員層面來說，就是各種制度的制定與執(zhí)行，必須有利于提高學員矯治質(zhì)量和法律執(zhí)行質(zhì)量；有利于提高學員回歸社會后的生活技能。三是從執(zhí)法民警層面來說，就是各項制度的出發(fā)點和落腳點，必須充分體現(xiàn)從優(yōu)待警的基本要求；必須充分反映促進勞教戒毒警察的全面發(fā)展；必須充分表達勞教戒毒警察依法治所、依法護權(quán)的意見與呼聲。

3、務(wù)實高效的原則。規(guī)范化管理的行為標準主要體現(xiàn)在“八化”上，即：決策程序化、權(quán)責明晰化、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、獎罰有據(jù)化、控制過程化。在正確把握行為標準的基礎(chǔ)上，堅持高效原則，一切從實際出發(fā)，依法簡化程序，整合規(guī)范制度，創(chuàng)新管理辦法，使得執(zhí)法更加公正，程序更加簡便，行為更加規(guī)范，作風更加務(wù)實，服務(wù)更加優(yōu)良，運轉(zhuǎn)更加高效，群眾更加滿意。

4、統(tǒng)一規(guī)范的原則。規(guī)范管理必須具備三個特征：一是全員參與。就是要讓在職的每個民警和職工都參與到規(guī)范化制度的制定與執(zhí)行的全過程中來，以保證其理解、認同與支持。二是體系完整。有完整的思想理論和系統(tǒng)的價值觀念體系，吸收了中國古代和當代管理思想和文化的精華，容納了中外勞教戒毒管理的先進經(jīng)驗。三是制度健全。有能構(gòu)成勞教戒毒規(guī)范運行的系統(tǒng)規(guī)則，健全組織成員行為激勵誘導機制的管理制度。同時，在規(guī)則與制度中充分體現(xiàn)尊重人的價值、尊嚴、地位和個性。在正確把握特征的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范、工作流程、服務(wù)標準和考評機制。

二、勞教戒毒工作實施規(guī)范化管理要著重把握四個環(huán)節(jié)

構(gòu)建勞教戒毒規(guī)范化管理新格局，促進勞教戒毒持續(xù)安全穩(wěn)定新發(fā)展，要堅持從自身實際出發(fā)，開拓創(chuàng)新，求精務(wù)實，奮發(fā)圖強，扎扎實實推進規(guī)范化管理工作，切實提高規(guī)范化管理水平。著重要抓好以下四個環(huán)節(jié)。

1、把健全制度體系作為規(guī)范化的前提。要加強制度建設(shè)，健全制度體系，使勞教戒毒執(zhí)法管理有法可依、有章可循，確保勞教戒毒工作始終在規(guī)范化軌道上運行。一是要抓好確保場所安全的制度體系建設(shè)。場所安全是勞教戒毒的首位工作，要在梳理、修正既有制度的基礎(chǔ)上，著力完善所內(nèi)非正常死亡事故防控制度、健全所內(nèi)公共衛(wèi)生安全制度和應(yīng)急管理制度。二是要抓好確?？茖W矯治的制度體系建設(shè)。樹立大教育矯治觀，整合資源，凸顯主業(yè)，建立大教育矯治機制，使勞教戒毒各項工作服從服務(wù)于教育矯治學員。同時，要進一步完善職業(yè)技術(shù)教育制度，具體要完善落實好專業(yè)技術(shù)證書發(fā)放制度和職業(yè)資格認證等制度。三是要抓好確保公正執(zhí)法的制度體系建設(shè)。公正執(zhí)法主要體現(xiàn)在辦理減、保案件與維護學員合法權(quán)益和考核獎罰等執(zhí)法管理過程中。為此，要進一步細化、量化減、保工作標準，消除自由裁量權(quán)。同時，既要注重解決好執(zhí)法行為的合法性問題，又要注重解決好執(zhí)法程序的合法性問題。要深化所務(wù)公開，把公開關(guān)口前移，著力推進執(zhí)法過程、執(zhí)法環(huán)節(jié)的公開。

2、把完善工作流程作為規(guī)范化的重點。勞教戒毒工作要規(guī)范運轉(zhuǎn)，必須建立業(yè)務(wù)部門之間、崗位之間協(xié)調(diào)運行機制。一是要制定清晰明確的業(yè)務(wù)流程。每一項業(yè)務(wù)，要按照業(yè)務(wù)流向，建立落實、執(zhí)行、流轉(zhuǎn)、追蹤、修正、完成等步驟流程。使每個崗位的民警都清楚知道什么時候該做什么，該怎么做。二是要建立嚴密的工作程序。勞教戒毒要實現(xiàn)公正執(zhí)法，關(guān)鍵是要做到實體正義和程序正義。三是對日常勞教戒毒管理、教育工作程序也要進一步明晰，每項工作都要做到內(nèi)容明確、步驟清楚、程序嚴密。

3、把健全崗位責任作為規(guī)范化的關(guān)鍵。建設(shè)完善的責任體系，做到人人負有責任、事事有人負責，是促進規(guī)范化建設(shè)的重要保障。關(guān)鍵要抓住兩個方面：一是要明確責任主體的責任內(nèi)

容。對普通警察，要實行責任目標管理，細化每個崗位、每個環(huán)節(jié)的責任目標，建立健全全員、全崗、全程的責任體系。對領(lǐng)導干部，要區(qū)分行政領(lǐng)導責任和業(yè)務(wù)領(lǐng)導責任，集體領(lǐng)導責任和個人領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任和直接領(lǐng)導責任。二是要建立上下有機結(jié)合、點面線全面覆蓋的責任坐標體系。重點要抓好崗位目標管理責任制，規(guī)定崗位工作目標、要求、時限、成效。健全

問責制、倒追制，把問責貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。建立重點工作項目專責制，如，可以把事關(guān)勞教戒毒工作科學發(fā)展的重大問題、安全隱患問題、教育矯治質(zhì)量問題項目化，進行攻關(guān)，落實到崗位、部門或個人，明確責任和要求。

4、把完善考核體系作為規(guī)范化的手段。一是要抓好責任考核。要按照科學發(fā)展觀的要求，進一步完善警察考核、領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子考核，建立科學的考核評價機制；加強責任考核結(jié)果的運用，及時兌現(xiàn)獎懲，嚴格追究責任，并與選拔任用、調(diào)整職務(wù)、級別晉升及辭退等掛鉤，促進責任落實，推動責任建設(shè)。而是要抓好責任監(jiān)督。加強內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督和法律監(jiān)督，深化所務(wù)公開、政務(wù)公開，主動接受群眾監(jiān)督。三是要充分發(fā)揮駐所檢察機關(guān)對勞教戒毒各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)控與監(jiān)督，建立健全對勞教戒毒執(zhí)法工作全方位、多層面的監(jiān)督機制，以監(jiān)督促責任落實，以監(jiān)督推動責任建設(shè)。

總之，規(guī)范化建設(shè)是系統(tǒng)工程，是勞教戒毒工作永恒的主題，是一個不斷發(fā)展、不斷提高、不斷完善的過程。牢牢把握“矯治人”這個根本，改革創(chuàng)新，認真探索，努力實踐，不斷總結(jié)，真抓實干，步步推進，促進勞教戒毒工作邁上新的發(fā)展臺階。（）

第二篇：關(guān)于勞教戒毒若干問題的思考

關(guān)于勞教戒毒若干問題的思考

瀘州市勞教所曾鎰秀

吸毒對于當今社會的危害盛于瘟疫，強調(diào)對吸毒成癮者毒癮的戒除是目前世界各國的普遍態(tài)度，衡量戒毒體制成敗的最好標準是毒癮戒斷率的高低。勞教戒毒是我國禁毒斗爭系統(tǒng)工程中的一個重要組成部分，它對于教育、感化、挽救吸毒者，遏制毒害蔓延，凈化社會風氣發(fā)揮著特殊的、不可替代的作用。但是，由于勞教戒毒是一項全新的工作，在實踐中也暴露出一些亟待研究和解決的問題，值得我們認真思考。

一、勞教戒毒在我國戒毒體系中居于重要地位。目前，勞教戒毒已經(jīng)成為我國主要戒毒方式之一，但是它尚非我國戒毒體制的主體，這是與勞教戒毒的優(yōu)勢和治理吸毒問題的需要不相稱的。據(jù)調(diào)查，在自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒的復(fù)吸率最低。以筆者在勞教所工作的切身體會，綜合諸多專家學者的研究調(diào)查成果，完整的戒毒過程應(yīng)包括生理脫毒、心理脫毒和善后輔導3個階段，要徹底戒除毒癮需要在無毒的環(huán)境中接受至少3年時間的心理治療。勞教戒毒不僅在戒毒期限上相對較為科學，它所創(chuàng)造的良好的戒毒環(huán)境也是其他戒毒方式所無可比擬的。隨著時間的推移，強制戒毒的高復(fù)吸率會導致勞教戒毒人數(shù)的不斷增加，比重越來越大的復(fù)吸人員需要由勞教戒毒去應(yīng)對。因此，勞教戒毒必然也應(yīng)該成為我國戒毒體制的主體。

二、勞教戒毒的內(nèi)在優(yōu)勢在我國戒毒體系中獨領(lǐng)風騷。多年的戒毒工作實踐足以證明，在我國現(xiàn)行的自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒三種戒毒方式中，勞教戒毒在我國戒毒體系中發(fā)揮的作用越來越突出。其中最重要的一個原因，就是因為勞教戒毒具有其他戒毒方式所不可替代的五大優(yōu)勢。一是勞動教養(yǎng)的期限比較適合科學戒毒的規(guī)律。吸毒者擺脫毒癮包括生理脫毒、康復(fù)訓練、社會幫教三個階段，急性脫毒一般7－15天即可完成，稽延性癥狀可以在3～6個月內(nèi)消除，行為矯正、擺脫心理依賴則需要3年以上的較長時間。勞教戒毒的期限適合勞教戒毒人員在生理和心理上獲得較好的康復(fù)。同時，在相對較長的期限內(nèi)有利于對勞教戒毒人員進行綜合教育改造和心理治療。二是勞教場所具有封閉的管理環(huán)境，使戒毒者與毒品隔絕，能夠創(chuàng)造有利的戒毒環(huán)境。三是勞教場所具有一套較為嚴格和完善的管理制度，具有比較完備的管理教育和生活設(shè)施，有利于戒毒者的改造、治療和康復(fù)。四是勞教戒毒具有對吸毒者進行政治思想教育、職業(yè)技術(shù)教育、再就業(yè)培訓等強大優(yōu)勢，有利于吸毒人員回歸社會后盡快獲得謀生機會，以擺脫毒品和“粉友”的誘惑。五是勞教場所具有一支嚴格執(zhí)行黨的政策、政治素質(zhì)良好、改造經(jīng)驗豐富的干警隊伍，這是勞教戒毒工作取得成績并不斷發(fā)展的強有力的保證。正因如此，勞教戒毒制度的發(fā)展與完善正日益引起社會各界的高度重視。

三、勞教戒毒適用對象的規(guī)定不盡合理?！蛾P(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定，“強制戒毒后又吸食、注射毒品” 的對象適用勞教戒毒。而強制戒毒卻并非完整的戒毒過程，通過強制戒毒后的高復(fù)吸率是我們不得不面對的嚴峻事實，強戒失敗尤其是多次強戒失敗的經(jīng)歷不僅會造成非常大的負面影響，還極有可能嚴重挫傷吸毒成癮者的戒毒積極性。必須強制戒毒失敗后才可能適用勞教戒毒，其結(jié)果必然是錯失最佳戒斷時機。吸毒成癮者經(jīng)過長時間的多次吸毒、反復(fù)戒毒經(jīng)歷后，吸毒者的戒毒動機也就會下降到一個相當?shù)拖碌乃剑M而形成一個惡性循環(huán)。顯然，“強制戒毒后又吸食、注射毒品” 的才適用勞教戒毒的規(guī)定應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。

四、勞教戒毒兼具強制戒毒措施的性質(zhì)。勞動教養(yǎng)的性質(zhì)在創(chuàng)始之初，它既是一種強制性教育改造措施，也是一種安置就業(yè)的方法。80年代初，勞動教養(yǎng)的性質(zhì)被確定為一種強制性教育改造的行政措施和處理人民內(nèi)部矛盾的一種方法。這種提法放棄了安置就業(yè)，明確了勞動教養(yǎng)行政措施的性質(zhì)。90年代初，提出對勞動教養(yǎng)人員按照“教育、感化、挽救”的工作方針，實行強制性教育改造。1991年國務(wù)院發(fā)布的《中國人權(quán)狀況》提出“勞動教養(yǎng)不是刑事處罰，而是行政處罰”，此后國務(wù)院又認定勞動教養(yǎng)所是國家治安行政處罰的執(zhí)行機關(guān)。實際上又確認勞動教養(yǎng)是一種治安行政處罰措施，這也就規(guī)定了勞教戒毒的性質(zhì)。因為勞教戒毒還承擔了強制戒除毒癮的功能，因此勞教戒毒還具有了強制戒毒措施的性質(zhì)。

五、勞教戒毒在性質(zhì)上區(qū)別于強制戒毒措施。目前，勞教戒毒主要還是一種治安行政處罰措施，其強制戒毒措施的性質(zhì)居于從屬地位，這一點首先可從立法對勞教戒毒的表述中看出?！蛾P(guān)于戒毒的決定》第8條規(guī)定：吸毒成癮者強制戒除后又吸食、注射毒品的，可以實行勞動教養(yǎng)，并在勞動教養(yǎng)中強制戒除。公安部《關(guān)于貫徹執(zhí)行<強制戒毒辦法>有關(guān)問題的通知》第1條標題是“嚴禁吸食、注射毒品，堅決依法查處吸毒違法人員”。其具體內(nèi)容規(guī)定“強制戒毒后又吸食、注射毒品的，要依法送勞動教養(yǎng)。”其次，勞教戒毒本質(zhì)上還是勞動教養(yǎng)，只不過是比普通勞動教養(yǎng)多了一個“在勞動教養(yǎng)中強制戒除”毒癮的要求。再次，在司法實踐中，勞教戒毒與普通勞教實際上也并無太多區(qū)別，其強制戒毒措施的性質(zhì)并不明顯。目前的勞教戒毒是勞動教養(yǎng)工作體制的一部分，它與普通勞教相比，無論是在管理、教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等各方面，實際區(qū)別不大。

六、勞教戒毒歸屬行政處罰是一個誤區(qū)。首先，毒癮是否戒斷是衡量勞教戒毒工作成敗的關(guān)鍵。吸毒勞教人員解教后又復(fù)吸毒品，能說勞教戒毒是成功的嗎？其次，以嚴厲的處罰措施來對付吸毒問題，結(jié)果并非奏效，它既不能遏制吸毒蔓延的趨勢也無助于毒癮的戒除。再次，處罰吸毒者在法理上欠缺充足的依據(jù)。從筆者對本所426例吸毒成癮人員進行的調(diào)查表明：吸毒原因僅為好奇心驅(qū)使的為65%，受他人影響或趕時髦的為19%，兩者即占了84%的大多數(shù)。有些吸毒者甚至是被引誘、教唆、欺騙或強迫而染上毒癮的，因此，吸毒者在理論上被視為一種無被害人犯罪，吸毒者本身也是毒品的受害者，由此可以說絕大多數(shù)吸毒者都是欲罷不能。

七、普通勞教制度與勞教戒毒工作不相適應(yīng)。勞教戒毒工作發(fā)展迅速，吸毒類勞教人員激增并成為勞動教養(yǎng)收容的主要對象只是近幾年的事，而整個勞動教養(yǎng)制度，如工作方針、管理教育、生活衛(wèi)生、醫(yī)療、生產(chǎn)等等大都是以普通勞動教養(yǎng)人員為對象，總結(jié)幾十年的經(jīng)驗而構(gòu)建的。但是，從近年來勞教場所收容教育改造吸毒勞教人員的實踐看，吸毒勞教人員作為勞教人員中的一種新類型，他們的違法原因、思想表現(xiàn)、年齡結(jié)構(gòu)、文化程度以及個性特征等方面與普通勞教人員有較大區(qū)別，尤其是在生理上、心理上和行為上與普通勞教人員明顯不同。勞教戒毒工作的這些新特點，要求采取相應(yīng)的，當然也是不同于普通勞動教養(yǎng)的管教、醫(yī)療、生產(chǎn)等工作模式。但是在對吸毒勞教人員的管理教育等方面，目前尚缺乏配套的規(guī)范性文件，原有的管理教育制度和措施有許多方面不適應(yīng)，在實踐中存在許多困難和矛盾。從某種程度上說，現(xiàn)行的以普通勞教人員為對象構(gòu)建起來的勞動教養(yǎng)制度，尤其是在具體工作模式和規(guī)定上，難以適應(yīng)新形勢下的勞教戒毒工作。

八、勞教戒毒在期限上并無特殊規(guī)定。1979年公布的《國務(wù)院關(guān)于勞動教養(yǎng)的補充規(guī)定》指出：“勞動教養(yǎng)的期限為一至三年，必要時得延長一年”。實踐證明，要徹底戒除毒癮，一般需要在無毒的環(huán)境中矯治不低于3年時間。勞教戒毒相對于其他戒毒模式，最大的優(yōu)勢在于其戒毒期限上。但是由于缺乏適應(yīng)勞教戒毒特點的期限規(guī)定，實踐中對于勞教戒毒的期限在1-3年的幅度內(nèi)適用不一。需要指出的是，1-3年的教期僅為勞動教養(yǎng)的宣告期限。由于被勞教戒毒者，在投送勞教時，大多已在公安強戒所羈押過一段時間，加上勞教期間通過獎懲考核可能獲得的減期、提前解教等方面的原因，實際執(zhí)行的勞教期限一般都不會有3年，這就意味著，勞教戒毒的期限優(yōu)勢大打了折扣。

九、勞教戒毒治療費用缺乏保障機制。毒品會嚴重損害吸毒者的身體健康，吸毒勞教人員大都食欲不振、體質(zhì)很弱、抵抗力差，在其康復(fù)、治療的過程中營養(yǎng)需求量遠遠超過普通勞教人員。因為長期、反復(fù)吸毒，吸毒勞教人員大都不同程度的染有很多疾病需要治療。因此，吸毒勞教人員戒除毒癮所需藥物的費用的確不是一筆小數(shù)目。然而，根據(jù)現(xiàn)行政策，國家對送勞教戒毒者沒有收取戒毒費用的規(guī)定，勞教戒毒治療費用又缺乏財政保障，治療費用無來源。目前，勞教場所吸毒勞教人員的生活、醫(yī)療費用與普通勞教人員并無區(qū)別。吸毒者由于長期吸毒耗資巨大，沒有多少人可以承擔得起吸毒的開銷，再者，吸毒人員在勞教前都經(jīng)過公安機關(guān)強制戒毒，大部分還曾經(jīng)自愿戒毒，有的還是強戒、自戒多次，因此可以說絕大多數(shù)吸毒勞教人員都是一貧如洗。經(jīng)費壓力所帶來的困難是目前勞教戒毒工作最突出的問題之一。沒有經(jīng)費保障，勞教戒毒工作的順利進行真可謂舉步為艱。

十、關(guān)于重構(gòu)我國戒毒體系的建議。

1、著手戒毒立法。當前，我國戒毒立法非常薄弱，由于缺乏戒毒工作的統(tǒng)一立法，自愿戒毒、強制戒毒、勞教戒毒各自為政，而自愿戒毒還缺乏有力的法律依據(jù)，這種狀況嚴重阻礙戒毒工作的發(fā)展，迫切需要改變。立法機關(guān)應(yīng)抓緊制定我國的統(tǒng)一戒毒法，鑒于戒毒工作涉及吸毒成癮者的人身自由，根據(jù)2000年頒布的《立法法》，這一立法工作應(yīng)由全國人大進行，不宜再以行政法規(guī)、部門規(guī)章的形式出現(xiàn)。

2、改革自愿戒毒。我國目前一些地方醫(yī)療單位開辦的自愿戒毒機構(gòu)主要是以贏利為目的，這是自愿戒毒弊端叢生的主要原因之所在。建議不允許以贏利為目的的自愿戒毒機構(gòu)存在，實現(xiàn)自愿戒毒向公益性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

3、完善勞教戒毒。我國目前進行的以勞動教養(yǎng)的方式戒毒，對于遏制毒害蔓延，凈化社會風氣發(fā)揮著不可替代的作用，正日益引起社會各界的重視。鑒于勞教戒毒與普通勞動教養(yǎng)的重大區(qū)別，建議勞教戒毒從普通勞動教養(yǎng)中分離出來，改革為一種完全意義上的強制戒毒措施，淡化其處罰色彩。建議把強制戒毒納入勞教戒毒體系，作為勞教戒毒工作的第一步，其主要任務(wù)是實現(xiàn)吸毒成癮者的生理脫毒。待進行一段時間的生理脫毒后再轉(zhuǎn)入心理脫毒和不良行為的矯治。建議根據(jù)完整戒毒過程的要求和需要，把勞教戒毒期限改為3--5年。在戒毒勞教所普遍引入治療社區(qū)，集中戒毒醫(yī)療、管理、設(shè)備的優(yōu)勢，對吸毒勞教人員進行全方位的康復(fù)治療和行為矯治，以最大限度的降低復(fù)吸率、遏制毒害蔓延。要下大力氣加強勞教戒毒的“向后延伸”工作，勞教戒毒場所和社會幫教組織要注重對回歸社會后的戒毒人員的善后輔導和監(jiān)督工作，避免戒毒成果功虧一簣。

4、強化保障機制。由于戒毒經(jīng)費的保障直接關(guān)系到戒毒工作的順利進行，建議大張旗鼓地加強對禁毒工作的宣傳力度，讓全社會都積極參與戒毒工作，建立各級政府、企事業(yè)單位、家屬或者吸毒者個人的全方位、多層次、多渠道的戒毒經(jīng)費保障體制。建議開展類似 “希望工程”的活動，著重加強戒毒經(jīng)費的募捐工作，擴大戒毒經(jīng)費的社會來源，切實保障吸毒成癮者毒癮戒斷率的不斷提高，從根本上促進社會風氣的進一步凈化。

本文作者：四川省瀘州市勞教所副政委 曾鎰秀

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郵政編碼：646000投稿日期：2006年9月6日

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第三篇：關(guān)于對強制隔離戒毒人員實行規(guī)范化管理的思考

大隊民警關(guān)于集中教育整頓活動心得

關(guān)于對強制隔離戒毒人員實行 規(guī)范管理 分別管理的思考

——邵虎

自2008年 6月1日《中華人民共和國禁毒法》實施以來，司法勞教所便加掛了牌子——司法強制隔離戒毒所，由此，勞教所、強制隔離戒毒所便合署辦公，一套班子兩塊牌子，開始收治強制隔離戒毒人員。相比勞教人員而言，強制隔離戒毒人員有其身份的特殊性，這對長期從事勞教工作的警察來說，無疑是一種挑戰(zhàn)。就目前我所實際而言，少數(shù)學員為之前的勞教戒毒人員，現(xiàn)在換了一種身份，實則為吸毒成癮人員?！督痉ā穼嵤┲两瘢ā督涠緱l例》（國務(wù)院597號令）及《貴州省禁毒條例》均沒有配套制定“強制隔離戒毒人員診斷評估辦法”。各?。ㄊ?、區(qū)）、各強制隔離戒毒所評估辦法不一，這給強制隔離戒毒診斷評估帶來了很大困難，《戒毒條例》第五章第三十八條第二款規(guī)定：被責令接受社區(qū)康復(fù)的人員拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強制隔離戒毒的，強制隔離戒毒不得提前解除。目前問題集中在：生病、違規(guī)違紀受處分、逃避必要的生產(chǎn)勞動以及不得提前解除強制隔離戒毒學員身上，而后者最為嚴重，由此而產(chǎn)生的一系列問題也逐漸增多。解決和處理這些學員的問題是關(guān)鍵。

現(xiàn)各地都沒有明確指示如何診斷評估，執(zhí)行機關(guān)和決定機關(guān)不是同一機關(guān)，評估材料的報送和審批緊靠雙方協(xié)調(diào)，隨意性較大。一次或二次戒毒人員都有可能不得提前解除強制隔離戒毒，這給場所管理埋下了安全隱患。就我所而言，由于地域的特殊性，自2011年6月26日《戒毒條例》（國務(wù)院597號令）頒布實施后，收治二次以上戒毒人員比例較高，老、弱、病、殘學員增多，加之一次戒毒人員多數(shù)為曾經(jīng)在公安強戒所戒過毒，多數(shù)學員簽有社區(qū)康復(fù)協(xié)議。再則80、90后學員收治明顯增多，而這些學員年輕氣盛，多為獨生子女或單親家庭，性格偏執(zhí)，易沖動，自我約束能力差，嚴重缺乏家庭和社會責任感，在遇到困難和挫折時，以我為中心，鉆牛角尖，易走極端。而我們的“首要標準”是減少重新違法犯罪率，場所職能是維護穩(wěn)定，確?！八姆馈?，提高教育挽救質(zhì)量，促經(jīng)濟發(fā)展，這就要讓學員快樂戒治，快樂生活，盡量避免警教矛盾，努力構(gòu)建警教和諧。

我所即將面臨大多數(shù)戒毒學員不得提前解除強制隔離戒毒等諸多因素影響，這會使部分學員沒有了戒治動力、沒有了希望。紀律和秩序?qū)⒚媾R極大的挑戰(zhàn)，不及早進行規(guī)范管理，分別管理，主動出擊，將會導致被動的局面。當前的形勢是只要有一名學員（《戒毒條例》第五章第三十八條第二款規(guī)定）沒有得到提前解除，我們做任何工作都說服不了學員，工作會被動或部分失控，影響管教也影響經(jīng)濟發(fā)展。

應(yīng)該從紀律上下功夫，必須進行整頓，將“嚴格管理、人文關(guān)懷”融入到“規(guī)范管理、分別管理”之中，而規(guī)范管理必須要先健全分別管理，這樣才能落到實處。要讓學員生病了能治療，違規(guī)違紀了有懲罰，消極軟抗了有管理，減少學員消極軟抗輻射面，讓各隊專心抓好管理，維護場所安全穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。遵循“急性脫毒期、康復(fù)期、鞏固期”進行分別管理，嚴格落實“遵守紀律、戒毒治療、教育矯治、生活衛(wèi)生、康復(fù)和生產(chǎn)勞動”。實行動態(tài)管控、分級處遇，及時兌現(xiàn)、呈報處罰、延長戒毒期等。大致分為以下三種：

一、新收管理。學習及身體康復(fù)訓練必須由民警親自落實或現(xiàn)場親自監(jiān)督。進所就由警察直接管理，對學員是一種良好的導向，消除了學員心中的“拐杖”印象。嚴格落實新收學習訓練時間，把好收治關(guān)，特別是身體檢查。收治了再辦外醫(yī)或退回，易引起不良導向，一些別有用心的學員便以此為借口，無病裝病，小病大養(yǎng)，想方設(shè)法逃避戒治、勞動或達到出所目的（二次戒毒以上或曾經(jīng)刑釋解教學員表現(xiàn)相對突出），導致突發(fā)事件、警教矛盾增加，管理難度加大。

二、病員管理。經(jīng)醫(yī)院診斷為患病，但又達不到外醫(yī)，本人申請治療或需要給予必要治療的，依法統(tǒng)一集中在醫(yī)院進行必要治療，既符合《禁毒法》第四十四條第一款、第二款；《戒毒條例》（國務(wù)院597號令）第三十條；《貴州省禁毒條例》第十七條第二款之規(guī)定，也減少這些學員因得不到

治療，為逃避戒治、必要勞動或達到出所目的，而找種種理由、借口，給管理警察施壓，故意挑釁警察，上訪或自傷自殘，擾亂場所秩序。同時也利于影音資料、治療記錄的收集和整理，作為證據(jù)留存，以備用時之需，做到有備無患。

三、違規(guī)違紀、出所鞏固期學員管理。因違規(guī)違紀之后認錯態(tài)度差或即將出所消極軟抗，影響場所戒治秩序的，按程序擬報重新學習，統(tǒng)一管理、教育，鞏固戒治成果。減少這些學員的不良行為影響其他學員，進而產(chǎn)生化學反應(yīng)。

當然，進行規(guī)范管理，分別管理，就要配齊配強管理警察。醫(yī)院要獨立，配備2-3名警察值班；新收隊要獨立，對新收、重新學習、鞏固戒治成果學員的管理要分級，按制度給予分級處遇，可從各隊抽調(diào)警察充實警力。

對適用單獨管理、重新學習、給予必要治療、鞏固戒治成果等的，學員有一個從觀望、接受到融合的過程，要形成制度，讓學員逐步適應(yīng)，對號入座，動態(tài)管控，體現(xiàn)嚴肅性和威懾力。要盡早介入，不能等事情大面積發(fā)生了才“亡羊補牢”，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，那樣治標不治本，不利于場所秩序持續(xù)安全穩(wěn)定，也很被動，甚至會被別有用心學員利用，進而煽動激進學員鬧事。要結(jié)合當前開展的“端正執(zhí)法思想、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風、規(guī)范執(zhí)法行為”和“規(guī)范管理年活動”，依法進行分別管理，要教育、引導學員盡早適應(yīng)管理模式，為后續(xù)工作打基礎(chǔ)。

第四篇：勞教戒毒工作中國夢演講稿

平凡的夢不平凡

“有夢想，有機會，有奮斗，一切美好的東西都能夠創(chuàng)造出來。”在十二屆全國人大一次會議上，習近平主席以平實的話語撥動了億萬人民的心弦，如一股暖流涌動在初春的神州大地。夢想是什么？ 很多人都說，夢想就是一種讓你感到堅持就是幸福的東西。我也這么認為。

其實來到XX工作完全是機緣巧合，當時，我在老家有一次可以做教師的機會，家人也都很熱心讓我去工作，但是我內(nèi)心并不想做老師，為了逃開,我選擇了報考XX。所以在以前如果有人問到我的夢想，我雖然不知道怎么回答，但是可以肯定做教師不是我的夢想。只是沒想到參加工作后，我還是成為了一名特殊的教師，這個教師，除了要備課、寫教案，教課之外，學生也比普通學校的學生難教育，而且沒有人人的羨慕的教師們專屬的寒暑假··

因此剛剛參加工作的時候，我也很迷惘，工作熱情不是很高，但是經(jīng)過兩年的工作，身邊的人和事漸漸改變了我的想法。周圍的同事們對工作的認真努力和一心為了學員的辛苦付出，從思想到行動上打動了我。記得有位學員因為闌尾炎手術(shù)住院了，大隊的民警在醫(yī)院陪護期間對學員進行了無微不至的照顧，學員因為做完手術(shù)行動不方便，上廁所的時候陪護的民警怕攙扶著學員走動時會牽動傷口會疼，就讓學員躺在床上親自給學員端屎端尿……我問他這么做是為了什么，難道不覺得累！不覺得臟嗎？他只是笑笑說：“當時也沒想這么多，只是想著學員是病人，很可憐，是需要我們關(guān)心和幫助的人，要真非得說為了什么，也是為了這家伙能良心發(fā)現(xiàn)以后好好做人”。這對我們勞教民警來說是多么平凡而又高尚的愿望??！這件事讓我感觸很深，他那樣樸實而真摯的話語讓我為自己對利益的權(quán)衡感到羞愧。我又想到了身邊的其他同事們，比如我們隊的XXX和一些民警們，在大院里長年累月的都能見到他們（頂著烈日）領(lǐng)著學員們訓練的忙碌身影。他們所做的這一切也不也都是為了學員嗎？為了讓健康重新回到學員們因為吸毒而幾乎垮掉的身體里，他們毫無怨言的默默付出著。在我身邊這類的事情很多很多，相似卻又不同的劇情每一天都在不斷的上演……

從此我邊有了一個夢，一個和所有的勞教戒毒民警一樣的夢，夢里是學員們一個個走出大院時興奮的神情、邁向新生時的燦爛的笑臉、步入社會時的堅強的信心……如果現(xiàn)在再有人問我的夢想，我會毫不猶豫地說，我現(xiàn)在最大的夢想就是做一名優(yōu)秀的勞教人民警察，不但做好本職的工作，還要提高自己各方面的能力水平，盡自己最大的努力給學員改造提供更多的幫助，為場所的安全穩(wěn)定積極作為，為國家的安全穩(wěn)定做出微薄的貢獻。每個人都有擁有夢想的權(quán)利，或大或小。在夢想的平臺上，人人平等。夢想從來不分高低貴賤，即使它的光芒很微弱，也應(yīng)該為它執(zhí)著努力。生活中的我性格內(nèi)向，不善言辭，今天站在這里也難免會緊張，但我還是站在這里盡自己最大的努力去做。因為有人說總有一些重要的東西（，）賦予我們戰(zhàn)勝恐懼的勇氣。我的夢雖平凡，但是我相信，當許多個平凡的夢和我們的實際行動集聚在一起時，就能創(chuàng)造出偉大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：財務(wù)工作規(guī)范化管理推行實務(wù)

財務(wù)工作規(guī)范化管理推行實務(wù)

一是促進工會經(jīng)費收繳，為工會工作提供堅實物質(zhì)基矗通過區(qū)統(tǒng)計局的記錄，掌握在崗職工報酬總額、離崗職工生活費總額，測算出各單位工會經(jīng)費收繳率，此為抓手，分析找準收繳率高低的原因，挖掘新增長點，提高工會經(jīng)費收繳率，財務(wù)工作規(guī)范化管理推行實務(wù)。對工會經(jīng)費收繳情況進行動態(tài)分析，按季度反饋基層工會經(jīng)費上繳情況，對上繳不力的單位由上級工會及時催繳。建立《工會經(jīng)費收入專用收據(jù)》管理和稽查制度，強調(diào)規(guī)范使用，進行不定期檢查。對基礎(chǔ)管理工作好的基層工會下發(fā)《專用收據(jù)》購用證，并簽訂管理責任書，將責任落實到人;對一些小單位或管理不到位的單位，采取區(qū)總代開的形式，確?！秾Ｓ檬論?jù)》的安全規(guī)范使用。

二是完善各項管理制度，提高經(jīng)費使用效益。健全經(jīng)費預(yù)決算制度，認真編制、嚴格執(zhí)行工會經(jīng)費收支預(yù)算，保證工會重點工作正常開展。完善“兩委”集體討論決策制度，區(qū)總各部室根據(jù)工作計劃編制經(jīng)費支付預(yù)算，經(jīng)區(qū)總常委會、經(jīng)審會討論通過，做到嚴格預(yù)算、集體決策、規(guī)范管理。完善工會主席“一支筆”審批制度，堅持工會各項經(jīng)費開支在集體領(lǐng)導下，由工會主席“一支筆”審批制度，一切財務(wù)收支業(yè)務(wù)由財務(wù)部統(tǒng)一辦理，涉及工會資金往來、財務(wù)制度、開支辦法等由工會財務(wù)部門歸口管理，工作總結(jié)《財務(wù)工作規(guī)范化管理推行實務(wù)》。完善工會經(jīng)費指標量化制度，對每個街道、鎮(zhèn)、委、局、公司工會經(jīng)費上繳數(shù)核準基數(shù)進行量化。完善工會經(jīng)費催繳制度，做到上級工會催繳與基層工會催繳相結(jié)合，確保工會經(jīng)費收繳及時足額到位。為50個委、局、工業(yè)區(qū)、公司工會、街道、鎮(zhèn)總工會免費訂閱《中國工會財會》雜志，讓基層工會財務(wù)人員及時了解工會財務(wù)工作有關(guān)政策信息;舉辦新組建工會財務(wù)人員參加的業(yè)務(wù)培訓班，提升工會財務(wù)人員的工作能力。

三是堅持財務(wù)公開制度，不斷加強監(jiān)督管理。抓裝目標”環(huán)節(jié)，年初明確財務(wù)工作目標，年中抓推進，年底顯成效。抓裝監(jiān)督”環(huán)節(jié)，每年兩次向區(qū)總經(jīng)審會匯報經(jīng)費收入、支出情況，自覺接受經(jīng)審會監(jiān)督，使工會經(jīng)費的使用更加合理、合法。抓裝歸口”環(huán)節(jié)，把工會經(jīng)費、資產(chǎn)、票據(jù)以及工會技協(xié)、退管會等各方面的財務(wù)工作，都納入同級工會財務(wù)的統(tǒng)一管理和同級經(jīng)審會的統(tǒng)一監(jiān)督之中。

四是加強指導規(guī)范核算，提升財務(wù)管理水平。引導基層工會干部、財務(wù)人員加強工會財務(wù)規(guī)范化建設(shè)重要意義的認識，貫徹執(zhí)行區(qū)總工會《關(guān)于工會財務(wù)管理評比辦法》，推進達標考核工作。加強對工會財務(wù)人員的指導，按照《達標考核評分標準》，采取自查自評、互查互評、驗收、整改、復(fù)驗再整改的辦法進行達標考核，對存在的問題提出整改意見，不斷推進工會財務(wù)工作規(guī)范運作。定期召開工會財務(wù)工作總結(jié)表彰會議，對經(jīng)費收、管、用工作先進工會給予表彰獎勵;定期召開部分工會經(jīng)費繳納大戶的工會主席、工會財務(wù)人員座談會，交流推廣成功經(jīng)驗;落實會計崗位責任制，不斷提高工會財務(wù)管理水平。

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