第一篇：推進臨武新型工業(yè)化進程加快資源型經(jīng)濟轉型

推進臨武新型工業(yè)化進程加快資源型經(jīng)濟轉型

作者：臨武統(tǒng)計局文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2011-10-8

資源型城市由于經(jīng)濟社會發(fā)展長期依賴資源，抑制了人們的創(chuàng)造能力，結構調整缺乏內在動力，并且?guī)砹松鷳B(tài)惡化、收入差距懸殊等社會問題，加大了可持續(xù)發(fā)展的難度。臨武縣是一個典型的資源型城市，經(jīng)濟發(fā)展長期倚重于煤、有色等礦產(chǎn)資源。隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，加快發(fā)展方式轉變，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級尤為重要。大力推進新型工業(yè)化道路，因地制宜，科學地選擇轉型產(chǎn)業(yè)，促使產(chǎn)業(yè)選擇由單純注重資源要素轉向注重多元要素，避免“礦竭城衰”。

一、臨武縣資源型經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

臨武縣素有“有色金屬之鄉(xiāng)”和“煤炭之鄉(xiāng)”的譽稱。近年來，我縣立足于把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，資源型經(jīng)濟取得長足發(fā)展，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中“一業(yè)獨大”。全縣采選業(yè)總產(chǎn)值達40.2億元，有色金屬冶煉及加工業(yè)總產(chǎn)值達3.7億元，相關產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達15億元，各項產(chǎn)值達58.9億元，占全部總產(chǎn)值的57.6%。礦產(chǎn)品對財稅的貢獻舉足輕重，煤炭、有色金屬一直以來是全縣兩大支柱財源。2009年，全縣完成礦產(chǎn)品稅費收入1.62億元，占全縣財政總收入的43%，其中煤炭稅費征收收入7200萬元，有色稅費征收收入9000萬元。

(一)煤炭采掘業(yè)與煤炭營銷業(yè)：全縣有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦存煤炭資源，煤炭工業(yè)儲量為1184.92萬噸，預測儲量為2686.7萬噸，被評為全國200個重點采煤縣之一。2005年全縣共有煤礦68個，近幾年通過兩次大規(guī)模的煤礦整頓關閉和整合重組，先后關閉煤礦50個，至今僅保留煤礦18個。2010年臨武縣18個有證煤礦煤炭產(chǎn)量達160萬噸，總產(chǎn)值達10億元。擁有煤炭經(jīng)營資格證煤場29個，經(jīng)營方式多為批零相結合，年銷量1～20萬噸不等。

(二)有色金屬采選業(yè)：現(xiàn)有產(chǎn)值達500萬元的有色金屬采選企業(yè)30家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的38%。2010年生產(chǎn)錫精礦(折含量)17560噸，鎢精礦(折含量)2251噸，鉛精礦(折含量)750噸，鋅精礦(折含量)732噸。全年有色金屬采選業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值達30億元。

(三)有色金屬冶煉業(yè)：冶煉企業(yè)僅有6家，其中只有3家的主營業(yè)務是冶煉，其他3家同時擁有采選業(yè)務。3家冶煉企業(yè)總產(chǎn)值3.7億元。

(四)帶動產(chǎn)業(yè)情況：煤炭、有色等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了運輸、餐飲、汽車維修、裝卸等行業(yè)的發(fā)展，解決了大量的就業(yè)問題。

二、當前臨武資源型經(jīng)濟面臨的困境

(一)礦產(chǎn)資源不斷衰減。臨武已累計探明煤炭資源總量7000萬噸，可開采量約為4000萬噸，現(xiàn)已累計開采原煤2500萬噸，占可開采儲量的62.5%。剩余可開采儲量只有1500萬噸。按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采，臨武在10年之內就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢或關閉。有色金屬鎢保有資源儲量2.8萬噸，錫保有資源儲量6.6萬噸，鉛18.1萬噸，鋅21.96萬噸。除了鉛鋅，鎢與錫礦在10年內均將枯竭。

(二)產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出。臨武經(jīng)濟、財政嚴重依賴資源型產(chǎn)業(yè)，2010年全縣三次產(chǎn)業(yè)結構為13.6：49.1:37.3。第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率分別為55.6%，拉動GDP增長8.2個百分點。全部工業(yè)增加值占GDP的比重為46.1%，對GDP的貢獻率為54.4%，拉動GDP增長7.7個百分點。工業(yè)內部特別是規(guī)模工業(yè)內部采掘業(yè)比重仍然偏高，達到71.1%，而制造業(yè)比重依然偏低，僅為27.9 %。

(三)產(chǎn)品科技含量低。礦產(chǎn)粗加工比重大，產(chǎn)品附加值低，原料礦產(chǎn)的綜合利用水平低下。我縣有色金屬精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模不大。目前我縣的有色金屬精深加工企業(yè)主要有湘桂公司、湘香錫業(yè)、聚鑫錳業(yè)等三家。其中湘香錫業(yè)仍在試生產(chǎn)。湘桂公司主要生產(chǎn)錫錠，附加值不高，產(chǎn)業(yè)鏈還不夠長。

(四)生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。首先是固體廢棄物和酸雨的污染嚴重。煤炭開采產(chǎn)生的大量的煤矸石侵占了山林、耕地，淤塞了河道，水源也受到一定程度污染。煤灰煤塵污染了煤區(qū)空氣。其次是地下水位下降嚴重。由于多年的開采造成地下水位下降、地面水下跌，造成全縣近萬畝農(nóng)田灌溉受到影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活用水出現(xiàn)困難。再次礦井廢水的懸浮物濃度、化學耗氧量濃度、硫酸根離子濃度都較高，這類礦井廢水不經(jīng)處理就大量外排，造成水源污染，淤塞河道和農(nóng)田渠道，土壤板結。

(五)安全隱患突出。受短期行為和巨額經(jīng)濟利益驅動，一些人對礦產(chǎn)資源掠奪性開采，造成整個行業(yè)低水平經(jīng)營和高危性運營。礦區(qū)礦點遍地開花，窿道交叉重疊，極易引發(fā)安全事故。選礦企業(yè)所需蓄水池、尾砂庫隨意亂建，全縣46座尾砂庫中危、險、病庫達39座。煤炭長期采掘以及不合理開采導致地面沉陷，造成村莊房屋開裂，給群眾生產(chǎn)生活帶來了安全隱患。現(xiàn)我縣采煤沉陷區(qū)涉及5個村委，人口近7000人，農(nóng)田達3000多畝。煤礦瓦斯災害嚴重，全縣18個保留煤礦中有突出礦井12個，高瓦斯礦井3個，低瓦斯礦井3個，而且現(xiàn)在都已進入深層開采，瓦斯防治難度越來越大。

三、新型工業(yè)化的內涵。

工業(yè)化一般是指傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的過程。工業(yè)化是現(xiàn)代化的重要基礎和前提。黨的十六大報告明確指出：“堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！笨萍己扛?，就是要加快科技進步以及先進科技成果的推廣運用，提高科技在經(jīng)濟增長中的貢獻率，特別是通過信息技術的廣泛應用，帶動工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展;經(jīng)濟效益好，就是以市場導向為原則，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本;資源消耗低，就是大力提高能源、原材料利用效率，減少資源占用與消耗;環(huán)境污染少，就是開展現(xiàn)代文明生產(chǎn)方式，發(fā)展經(jīng)濟不以犧牲環(huán)境為代價，使經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調;人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，就是要把提高勞動者素質和利用勞動力成本低廉的條件結合起來，提高經(jīng)濟競爭力。

四、推進臨武新型工業(yè)化進程加快資源型經(jīng)濟轉型

(一)走新型工業(yè)化道路，必須推進資源集約化生產(chǎn)。堅持“在保護開發(fā)，在開發(fā)中保護”的原則，加快香花嶺、三十六灣、泡金山等礦區(qū)資源整合步伐，走規(guī)?；?、集約化、聯(lián)合化、規(guī)范化發(fā)展之路。加快土樓沖、三十六灣、香花嶺、泡金山等區(qū)域的集中選礦減排項目建設進度，按照“采選分離、選礦入園、水污分流、循環(huán)利用”的要求，所有的選廠必須無條件進入集中選礦減排項目區(qū)，集中選礦、集中排放，對整改無望又不愿搬遷的選廠堅決予以關閉。堅決打好煤礦整頓關閉、兼并重組整合和技改擴能攻堅戰(zhàn)，切實提高煤礦產(chǎn)能和安全生產(chǎn)水平。支持重點礦山企業(yè)運用新技術、新設備對傳統(tǒng)生產(chǎn)進行改造升級引導轉變發(fā)展方式，逐步實現(xiàn)由簡單地人工開采向機械化、綜合化開采轉變，由粗放型經(jīng)營模式向集團化、集約化轉變，提高資源利用率。突出循環(huán)發(fā)展，加強尾礦綜合回收。抓好湘江流域臨武境內的重金屬污染治理工程，加大重金屬提煉、回收技術的攻關和引進力度。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，制定優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展規(guī)模化、高端化的尾礦綜合回收項目，適時采取與高等院校、科研所共同研發(fā)尾砂綜合回收項目，提煉和回

收各種金屬成份，變廢為寶。對于一些存有大量尾礦的礦山，應予優(yōu)先開發(fā)尾礦綜合回收項目，適度控制原生礦開采。

(二)走新型工業(yè)化道路，必須大力推進資源精深加工。針對臨武的資源優(yōu)勢，注意拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過生產(chǎn)科技含量高、附加值高、創(chuàng)匯能力強的產(chǎn)品，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，形成獨特的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。目前，我縣鉛鋅精礦中含有大量的金、銀、鍺、鎵、銦等貴重金屬。因此，要特別注重礦產(chǎn)品的深層次開發(fā)利用，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，進一步擴大精鉛鋅、錫生產(chǎn)能力，鼓勵香錫公司、湘桂公司等大型礦冶企業(yè)增加電解貴金屬的車間。

(三)走新型工業(yè)化道路，必須著力推進工業(yè)園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，也是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的集中體現(xiàn)。工業(yè)園的建設要根據(jù)臨武縣的自然條件，資源，生產(chǎn)力發(fā)展的狀況，集中力量辦好一個有自己特色，能發(fā)揮“帶頭、示范、輻射”作用，能產(chǎn)生“規(guī)模、集聚、洼地”效應的工業(yè)園區(qū)。特別是要注意選擇好入園企業(yè)，在做大做強現(xiàn)有工業(yè)園規(guī)模以上工業(yè)的基礎上，要引進那些對我縣經(jīng)濟發(fā)展有較強輻射和帶動作用，技術含量較高，環(huán)境污染少，又有利于充分發(fā)揮本地比較優(yōu)勢的企業(yè)，如有色金屬深加工、紡織業(yè)、電子信息企業(yè)等。

(四)走新型工業(yè)化道路，必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。緊密結合臨武發(fā)展實際，重點發(fā)展以電子信息、新材料、風能發(fā)電、農(nóng)產(chǎn)品加工、碳酸鈣等為主的新興產(chǎn)業(yè)。一是轉變觀念，加大對外開放力度，將招商引資作為地方政府的頭等大事來抓。積極鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，大力承接沿海產(chǎn)業(yè)轉移。二是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前我縣在食品加工等領域，已經(jīng)有不少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)嶄露頭角。如舜華鴨業(yè)公司就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)和全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范企業(yè)。我們要繼續(xù)加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點培植舜華鴨業(yè)、小徐瓜瓜、金福薯業(yè)三大龍頭企業(yè)，支持他們突出主業(yè)，加快技術改造，擴大規(guī)模，增強實力，搞好產(chǎn)品深加工，提高產(chǎn)品質量和檔次，盡快發(fā)展成為大型龍頭企業(yè)集團，以此帶動其他企業(yè)成長。要進一步加強農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的招商工作，把國外、省外的大企業(yè)、大品牌引進來。臨武油茶林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)起步，生豬、山羊等牲畜養(yǎng)殖已經(jīng)成一定規(guī)模。因此可以引進金浩、唐人神等大型龍頭加工企業(yè)。

(五)走新型工業(yè)化道路，必須突出發(fā)展環(huán)境建設。一是全面突破發(fā)展瓶頸。以220KV變電站建成為契機，加快城區(qū)變電站增容工程、土地110KV變電站、三十六灣變電站搬遷工程以及農(nóng)網(wǎng)完善和新老城區(qū)配網(wǎng)改造工程建設，全面優(yōu)化電網(wǎng)結構和布局，提高電網(wǎng)供電保障水平。加快新能源電力開發(fā)項目建設，高質量、快節(jié)奏推進金江、雙溪、嵐橋、大沖、三十六灣等風電開發(fā)項目。加速推進衡武高速、臨嘉公路、臨連公路建設，加快啟動西瑤至連州瑤安旅游專線公路建設，全面構建對外大暢通、對內大循環(huán)的交通網(wǎng)絡，徹底打破制約臨武發(fā)展的交通瓶頸。二是確實以人為本的原則。堅持人的全面發(fā)展，加強教育，提高人口素質，推進生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理，促進經(jīng)濟增長方式轉變。三是切實優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要以建設開放型政府為核心，真正使臨武成為行政審批最少、效率最高、收費最低、服務最好的“最開放縣”。全縣各級各職能部門，創(chuàng)新服務體制機制，提高辦事效率，規(guī)范行政審批自由裁量權，簡化審批程序、減少審批事項、縮短審批時限、提高審批效率，營造有利于興業(yè)發(fā)展的投資軟環(huán)境。要以開展“環(huán)境建設年”活動為契機，嚴打強買強賣、強攬工程、阻工鬧事等違法犯罪行為，著力優(yōu)化施工環(huán)境，從根本上做好優(yōu)化環(huán)境、促進和諧的工作。

第二篇：淺析如何加快屏山縣新型工業(yè)化進程

淺析如何加快屏山縣新型工業(yè)化進程

屏山縣政府辦課題組

近年來，屏山縣通過堅定不移地實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，大力優(yōu)化投資環(huán)境，全力打造工業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)了屏山工業(yè)從無到有的快速發(fā)展，本文旨在通過對屏山現(xiàn)階段工業(yè)化水平的分析和研究，就屏山縣在“十二五”時期，面對新的機遇和挑戰(zhàn)如何加快新型工業(yè)化進程。

一、屏山縣新型工業(yè)化發(fā)展的有利條件

（一）縣域經(jīng)濟發(fā)展格局優(yōu)化的戰(zhàn)略機遇。以縣城為核心的縣域經(jīng)濟重心轉移至西北部岷江新興產(chǎn)業(yè)帶，置身于成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、宜賓市“長江上游沿江經(jīng)濟軸線”等戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，區(qū)位優(yōu)勢明顯。依托岷江寶貴的岸線資源和良好的產(chǎn)業(yè)布局條件，將徹底擺脫封庫停建以及庫區(qū)生態(tài)環(huán)保對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約，為屏山縣綜合利用政策，在更大范圍集聚要素和配置資源，爭取更快發(fā)展提供了廣闊空間。

（二）區(qū)域交通樞紐加快建設的綜合機遇。借助移民遷建，縣域交通路網(wǎng)將優(yōu)化布局。隨著成貴高速鐵路、樂宜高速公路連接線、宜賓至新縣城快速通道、岷江大橋以及縣境內國道、省道、航港碼頭等遷建工程的竣工投入使用，將形成貫通成渝、川南、攀西經(jīng)濟區(qū)，暢通川滇的宜賓市西部綜合交通樞紐重要節(jié)點，從根本上改變屏山縣交通不便的歷史，物流通道明顯暢通，顯著提升屏山縣對外開放形象，增強產(chǎn)業(yè)承接競爭優(yōu)勢，助推工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。

（三）城鎮(zhèn)加快發(fā)展的帶動機遇?！笆濉睍r期，是屏山縣新縣城和庫區(qū)集鎮(zhèn)加快遷建、迅速成長的重要時期，隨著城鎮(zhèn)體系集聚輻射效應不斷增強，城

鎮(zhèn)規(guī)模成倍擴張，城鎮(zhèn)人口成倍增長，必將推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，集聚人氣、商氣，促進第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

（四）特殊地區(qū)發(fā)展的特別機遇。屏山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、向家壩電站庫區(qū)移民重點縣，按照國家大中型水電站移民政策及三峽集團公司慣例，屏山將享有向家壩水電站優(yōu)惠電量、電價以及其他庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后扶政策；“十二五”時期，中央把支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在了更加突出的位置。這將為屏山縣促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、打造移民發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐創(chuàng)造了最有利的條件。

（五）享有國家長期實施的普惠政策機遇。中央實施新一輪西部大開發(fā)，將在資金投入、項目布局等方面給予西部地區(qū)特殊傾斜，在保障和改善民生、“三農(nóng)”、基礎設施、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源轉化、生態(tài)安全等領域進一步加大對西部地區(qū)投入、強化支持。同時，中央擴大內需的長期機遇，為屏山縣爭取發(fā)展政策提供了重大契機。

綜上，在近期內屏山將得天獨厚地具備加快推進新型工業(yè)化的優(yōu)勢，因移民遷建:原有產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整，伴之產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；工業(yè)發(fā)展的能源、交通、用地條件明顯改觀，推進新型工業(yè)化的外部平臺已經(jīng)形成；近百億元的移民投資和各類上級優(yōu)先扶持項目投資，形成區(qū)域內強大的投資拉動效應；城鎮(zhèn)化水平在短期內迅速提升，有力促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化“三化”互動。

二、屏山縣新型工業(yè)化發(fā)展的制約因素

（一）經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低。屏山縣經(jīng)濟總量僅占宜賓市的2.3%，綜合實力列全省181個縣區(qū)的第141位。工業(yè)化程度低，2010年工業(yè)總產(chǎn)值僅14.63億元，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模小、技術含量低。2010年，屏山縣城鎮(zhèn)居民可支

配收入比全省平均水平低38個百分點，農(nóng)民人均純收入比全省平均水平低20個百分點。

（二）基礎設施滯后，園區(qū)集聚作用尚未凸顯。以交通、水利為主的基礎設施滯后，屏山新縣城至樂宜高速公路連接線尚未實質啟動建設，新縣城沿岷江至宜賓快速通道建設未實質推進，區(qū)位優(yōu)勢尚未根本改善，區(qū)域競爭力較弱，工業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)不突出，多數(shù)入駐企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度弱，難以集群化、集約化發(fā)展。

（三）宏觀政策制約影響加大，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設矛盾凸顯。作為長江上游重要生態(tài)屏障、金沙江下游庫區(qū)生態(tài)保護區(qū)，屏山縣面臨著發(fā)展經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的矛盾，國家產(chǎn)業(yè)政策以及土地、環(huán)保、能源等政策日益趨嚴趨緊，尤其對屏山載能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。

三、推進屏山新型工業(yè)化的幾點建議

（一）壯大工業(yè)支撐。全面實施岷江、金沙江“兩江”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進企業(yè)技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，著重抓好工業(yè)招商，大力發(fā)展電力、化工、機械制造、輕紡、酒類食品加工等產(chǎn)業(yè)，做強、做大、做優(yōu)、做活各類企業(yè)，培育一批創(chuàng)新型企業(yè)、高成長型企業(yè)。

（二）加快推進交通基礎設施建設。圍繞促成屏山融入宜賓市“半小時經(jīng)濟圈”，置身成渝經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)等國家、省、市級發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃疊合部，成為宜賓“川滇黔結合部經(jīng)濟強市”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)的目標，快速協(xié)調推進新縣城至宜賓快速通道、岷江大橋、樂宜高速公路連接線、國道213線及省道307線遷建、成貴鐵路客運專線及屏山站場等工程建設，為推進新型工業(yè)化提供堅實基礎。

（三）加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。按照集中、集約、集群、集成的發(fā)展要求，以“一區(qū)、兩園、四組團”進行開發(fā)布局，加快以新發(fā)酒類和裝備制造業(yè)、中-太磷化工為主的工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設。強力推進宋家壩、石盤、王場和中-太工業(yè)組團的基礎設施建設和配套建設，完善綜合服務功能，集聚發(fā)展中小配套企業(yè)，促進園區(qū)集中集約集成發(fā)展。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的原則，堅持以市場為導向、資本為紐帶、品牌為龍頭，強化上下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)鏈延伸和配套協(xié)作，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建設產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，把屏山縣工業(yè)園區(qū)建成省“7+3”重點產(chǎn)業(yè)扶持園區(qū)、川南“載能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、川南及宜賓優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴張承接地、宜賓沿江經(jīng)濟帶重要節(jié)點和宜賓西引西聯(lián)的重要門戶。

（四）夯實能源保障。以省地電集團川南屏山電力調度中心建設為契機，全力爭取向家壩電站庫區(qū)落地電扶持政策，打造工業(yè)可持續(xù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)承接廉價能源新優(yōu)勢。按照“合作共贏”的原則，加推進楊寺壩水電站建設，建立健全發(fā)供電企業(yè)、用電直供企業(yè)的電價形成機制，確?？h內發(fā)電企業(yè)電能縣內消化使用；繼續(xù)協(xié)調推進周邊富余電力整合，積極推進庫區(qū)“留成電”電網(wǎng)一體化建設，完善優(yōu)化能源保障體系，打造能源高地，助推新型工業(yè)化進程。

第三篇：加快新型工業(yè)化進程促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

加快新型工業(yè)化進程促進縣域經(jīng)濟快速發(fā)展

近年來，我們按照省委、省政府關于以“一主三化”推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的總體要求，結合我縣實際，狠抓打基礎、管長遠的根本性工作，堅持以項目建設推進“一主三化”，以招商引資推進項目建設，以“回歸工程”推進招商引資，以環(huán)境建設推進“回歸工程”，全縣經(jīng)濟擺脫前些年低速徘徊的局面，進入了提速發(fā)

展的新階段，表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。2005年，全縣共實現(xiàn)生產(chǎn)總值22.6億元，同比增長12.5，比全省平均增幅高1.6個百分點；全社會固定資產(chǎn)投資達到9.2億元，同比增長32.99；全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增11家，總產(chǎn)值10.72億元，增長31.96，是全省26個增幅在30以上的縣市之一；增加值3.26億元，增長32.99；工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)143.9,產(chǎn)銷率達到96.07；銷售收入8.48億元，增長34.26；實現(xiàn)利潤5680.8萬元，增長37.62；完成各類招商引資項目155個,實際到位資金2.22億元，同比增長41。2005年，我縣被省政府確定為擴權縣之一，縣域經(jīng)濟基本邁入了產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、科技含量較高、經(jīng)濟效益較好、資源消耗較低的新型工業(yè)化道路，去年我縣還被評為全省工業(yè)先進縣、科技示范縣、最佳金融信用縣、城鎮(zhèn)建設工作先進縣、交通建設先進縣、“陽光工程”先進縣?？v觀這幾年的發(fā)展,我們主要做到了以下幾點：

一、以“回歸工程”為重點，大力開展招商引資工作

通城縣區(qū)位不優(yōu)，交通不便，資源貧乏，招商引資受到諸多客觀條件限制。為實現(xiàn)招商引資新突破，縣委、縣政府從實際出發(fā)，決定發(fā)揮打工經(jīng)濟的優(yōu)勢，實施“回歸工程”，吸引外出打工有成者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通城縣常年有近10萬人在外務工經(jīng)商，其中一部分人經(jīng)過多年打拼，不僅學到了技術，積累了資金，而且掌握了市場。據(jù)不完全統(tǒng)計，我縣在廣深地區(qū)經(jīng)商辦企業(yè)、當老板的近400人。為吸引他們回歸創(chuàng)業(yè)，我們以鄉(xiāng)情、親情、友情為紐帶，采取了“十個一”的措施，每年端午、中秋、元旦等節(jié)日，縣委、縣政府主要領導親自給外出創(chuàng)業(yè)、工作人士寫一封信、寄一張賀卡，聯(lián)絡感情；每年不定期上門走訪、看望一次在外創(chuàng)業(yè)人士，親自向他們宣傳家鄉(xiāng)招商引資政策，增進他們對家鄉(xiāng)發(fā)展的了解，激發(fā)他們回歸創(chuàng)業(yè)的熱情；每年幫助在外創(chuàng)業(yè)人員解決遺留在老家的一些實際困難，比如照顧老人，調解鄉(xiāng)鄰糾紛等；每年到深、廣等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)組織一次同鄉(xiāng)聯(lián)誼會，宣傳招商引資政策，推廣回歸創(chuàng)業(yè)先進典型，推介發(fā)展項目；每年臘月28日，縣委縣政府都要把回鄉(xiāng)的在外創(chuàng)業(yè)人員請到縣城吃一頓團圓飯；每年正月上班以前，縣委縣政府主要領導都親自上門拜年；每一個外出創(chuàng)業(yè)有成人員返鄉(xiāng)，縣委、縣政府主要領導都親自接待；縣委、縣政府每一位領導都把移動電話號碼公布給外出創(chuàng)業(yè)人員，以便他們及時聯(lián)系；每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門有一個招商專班或專人，通過老鄉(xiāng)聯(lián)誼會，主動與在外創(chuàng)業(yè)人士接觸，力促他們回歸創(chuàng)業(yè)。精誠所至，金石為開，在家鄉(xiāng)招商引資政策的引導下；在縣委、縣政府的感化下，在親情、鄉(xiāng)情、友情的召喚下，一批在外創(chuàng)業(yè)人員走上了回歸創(chuàng)業(yè)之路。三年來，全縣招商引資共引進項目442個，引進資金13.52億元，其中“回歸工程”引回創(chuàng)業(yè)人員470多人，興辦各類企業(yè)398個，引進資金10.42億元，“回歸工程”項目個數(shù)占招商引資總項目數(shù)的90.04，“回歸工程”資金占招商引資總額的77.07?！盎貧w工程”不僅有效地促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展，而且得到了上級黨委政府的充分肯定和新聞媒介的廣泛好評。2005年4月，在全省縣域經(jīng)濟工作會議上，通城作為三個先進縣市之一作了“‘實施回歸’工程發(fā)展縣域經(jīng)濟”的典型發(fā)言；5月份，全市縣域經(jīng)濟工作會議在通城召開，現(xiàn)場檢查“回歸工程”推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的情況；10月份，湖北衛(wèi)視連續(xù)三天在“新聞聯(lián)播”節(jié)目中對通城“回歸工程”進行了系列專題報道，新華社《半月談》把“回歸工程”總結為湖北省縣域經(jīng)濟發(fā)展的三大模式之一。2006年元月1日，市委宣傳部開展的“感動咸寧2005十大新聞”評選活動中，《“回歸工程”點亮通城經(jīng)濟》被評為十大新聞之一。

二、以項目建設為重點，著力加快開發(fā)區(qū)建設

近兩年來，在項目建設上，我們主要是大力實施“雙十工程”：即每年規(guī)劃新上固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目不少于10個，其中固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的不少于50，每年竣工固定資產(chǎn)投資500萬元以上的工業(yè)項目不少于10個，其中固定資產(chǎn)投資1000萬元以上的不少于50。一是新思路建設開發(fā)區(qū)。我縣工業(yè)區(qū)繼被評為省管工業(yè)園區(qū)后，2005年又被省批準為通城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。為了使開發(fā)區(qū)整體上臺階，我們集中力量，修訂了開發(fā)區(qū)近期及遠景發(fā)展規(guī)劃，凍結了園區(qū)內民房審批和建設，完善了園區(qū)內水、電、路、電話、電視、因特網(wǎng)等基礎設施工程，同時，嚴把入?yún)^(qū)項目審核關，確保新上項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，符合安全生

第四篇：某市加快推進新型工業(yè)化進程問題研究(精)

加快推進新型工業(yè)化進程的問題研究

黨的十七大明確指出“要堅持走中國特色的新型工業(yè)化道路”。從地區(qū)生產(chǎn)總值結構來看，渭南的工業(yè)化水平比較低，處于工業(yè)化中期的初級階段，不僅與發(fā)達地市存在相當大的差距，也落后于渭南市周邊地區(qū)。探索渭南新型工業(yè)化道路，對加快實施優(yōu)勢資源的轉換戰(zhàn)略，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、渭南走新型工業(yè)化道路的思路

1、新型工業(yè)化的內涵及特點

工業(yè)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力強盛的象征，是現(xiàn)代化的基礎和主體。工業(yè)化一般是指由農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的過程。新型工業(yè)化也是一個轉變過程，但新型工業(yè)化的內涵、特征、要求及其發(fā)展模式與傳統(tǒng)的工業(yè)化不同。其科學內涵是：以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，是科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化作為工業(yè)化的一種形式，具有以下特點：

（1）信息化與工業(yè)化相互促進共同發(fā)展，并以信息化帶動實現(xiàn)的趕超型的工業(yè)化。發(fā)達國家都是工業(yè)化之后推進信息化的，新型工業(yè)化是在推進工業(yè)化過程中推進信息化，其顯著特征是以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化。從而發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。

（2）依靠科技進步和技術創(chuàng)新的工業(yè)化。用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級為基礎的工業(yè)化。強調加快科技進步，大力推廣高新技術，把國民經(jīng)濟發(fā)展建立在科技進步的基礎之上，使工業(yè)化在高起點上迅速發(fā)展。（3）注重提高經(jīng)濟效益的工業(yè)化。用較少的投入，去獲得最大的產(chǎn)出，是各國工業(yè)化進程中追求的目標。因此，新型工業(yè)化強調，提高資金投入產(chǎn)出率，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，并努力使產(chǎn)品適應市場變化，不斷提高產(chǎn)品質量。（4）與生態(tài)環(huán)境建設相協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)化。發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化，走的是“先發(fā)展，后治理”的路子，資源消耗大。新型工業(yè)化突出工業(yè)化與治理污染同時并舉，強調環(huán)境保護和生態(tài)建設，使經(jīng)濟建設與生態(tài)環(huán)境建設協(xié)調發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展中，注意努力降低資源消耗，不斷提高水、能源、原材料的利用效率，合理開發(fā)，合理利用。

（5）使包括農(nóng)村富余勞動力在內的人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。發(fā)達國家在實現(xiàn)工業(yè)化的過程中，注重機械化和自動化，隨之出現(xiàn)了一些失業(yè)問題。我們國家人口眾多，勞動力成本低，在推進工業(yè)化過程中，要處理好高新技術產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、資金密集型產(chǎn)業(yè)

與勞動密集型產(chǎn)業(yè)、虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的關系，千方百計擴大就業(yè)，充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢。

按照新型工業(yè)化特征，渭南市在推進新型工業(yè)化過程中既遵循世界發(fā)達國家工業(yè)化發(fā)展進程的一般規(guī)律和發(fā)展趨勢，又要正確處理好渭南市工業(yè)化過程中遇到的特殊矛盾、突出問題，克服傳統(tǒng)工業(yè)化道路存在的種種弊端，借鑒世界發(fā)達國家和國內先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，以國家宏觀政策為導向，積極尋找一條符合渭南市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新型工業(yè)化道路。

2、渭南走新型工業(yè)化道路是生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢

工業(yè)已經(jīng)成為渭南經(jīng)濟增長的主動力。2001-2011年的統(tǒng)計資料顯示：工業(yè)增加值占GDP的比重每年都在30%以上，其中2006年和2010年比重分別超過40%。工業(yè)對GDP的貢獻率從2001年的24.91%上升到2011年的59.87%，拉動率從2.41%上升到9.0%?？梢?，工業(yè)增長是全市經(jīng)濟增長的動力，是全市經(jīng)濟構成的主體。事實證明渭南工業(yè)興，經(jīng)濟則興。工業(yè)發(fā)展帶給渭南市的不僅僅是財政上、基礎設施建設上、人民生活水平上、國內知名度上的大踏步前進，更為渭南市解決就業(yè)問題、增加人民幸福感創(chuàng)造出了無與倫比的價值。但高速經(jīng)濟發(fā)展的背后也隱藏了諸多問題，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放、企業(yè)市場競爭力較弱、產(chǎn)品市場份額較小、GDP單位能耗過大、科技研發(fā)能力未實現(xiàn)突破發(fā)展、產(chǎn)品外銷度低等，都已成為制約渭南市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不容忽視的問題。

在當前這種以科技含量高、產(chǎn)品針對性強、節(jié)能環(huán)保發(fā)展迅猛、稀有資源全球爭奪激烈的時期，要求企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的經(jīng)營模式和管理水平，加大技術創(chuàng)新、鼓勵新能源推廣、提倡綠色工業(yè)、低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。因此，走新型工業(yè)化道路已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的必然趨勢，也是各級黨政領導干部、企業(yè)家、廣大老百姓的共識，并且已成為各地區(qū)競相追逐的焦點。

3、渭南特色新型工業(yè)化的構想

加快推進新型工業(yè)化進程，必須以調整和優(yōu)化經(jīng)濟結構為主線，堅持科學發(fā)展觀，圍繞低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟這個主題，突出優(yōu)化升級和戰(zhàn)略轉型這條主線，依靠科技轉化和自主創(chuàng)新兩大動力，以園區(qū)開發(fā)為載體，以產(chǎn)業(yè)集聚為關鍵，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、整合優(yōu)質要素，通過大項目帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，擴充增量、提升存量，著力打造一批在國內外知名、有品牌競爭力的大型龍頭企業(yè)和一批強、精、專、特的中小企業(yè)集群，努力建設新型工業(yè)化強市。通過五年的努力，使渭南市工業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，工業(yè)經(jīng)濟實力明顯增強，工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位進一步提升。

（1）加快轉變經(jīng)濟增長方式，構筑適宜的投入機制。渭南市工業(yè)以煤焦電鐵鉬為主，結構單一畸重、且行業(yè)間關聯(lián)度高，市場運行風險較大，必須加快推進工業(yè)結構調整。一是要依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，加快延伸傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈充分拉伸中實現(xiàn)利益最大化和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。如依托煤炭資源，堅持在煤向電、煤向載能工業(yè)、煤油氣向化工業(yè)

“三個轉化”的基礎上，深入推進電源大型化、載能特色化、化工高端化；依托有色金屬礦產(chǎn)資源，以低能耗、低排放為目標，以綜合回收和循環(huán)利用為核心，在開采、加工、生產(chǎn)及廢棄物排放等環(huán)節(jié)構建閉合型循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。二是要迅速壯大潛力產(chǎn)業(yè)，培育新的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化經(jīng)濟結構。如依托現(xiàn)有裝備制造業(yè)為基礎，以高端化和重型化為方向，以研制、總裝為核心，以零部件專業(yè)協(xié)作、完整配套為突破，大力構建現(xiàn)代化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托生物工程技術，以創(chuàng)新藥物研發(fā)為龍頭，強化政策引導和資本運作，引入風險投資和創(chuàng)業(yè)投資，做大以綠色農(nóng)藥、現(xiàn)代醫(yī)藥為主導的生物制藥產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）加快推進企業(yè)兼并重組步伐，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。企業(yè)總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)集中度不高，制約了渭南市工業(yè)規(guī)?；l(fā)展。而當前規(guī)?；l(fā)展是實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、轉型發(fā)展的最佳途徑，也是提高資源利用率和實現(xiàn)規(guī)模效應的有效手段。渭南市應以國家和省上產(chǎn)業(yè)振興和調整規(guī)劃為指導，積極培育核心骨干企業(yè)集團，加快推進企業(yè)兼并重組步伐，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。

（3）加快推進企業(yè)科技投入和技術創(chuàng)新力度，培育品牌產(chǎn)品和核心技術，提高產(chǎn)品競爭力。目前，渭南市仍以原煤、焦炭、鋼鐵、發(fā)電為主，主導產(chǎn)品初級特征明顯、技術含量較低，缺乏市場競爭力。政府部門應加大對企業(yè)的科技投入和獎勵基金，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和引進先進技術；企業(yè)自身應加大對產(chǎn)品研發(fā)的投入和獎勵基金，培育品牌產(chǎn)品和核心技術，提高產(chǎn)品的市場競爭力。

（4）加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。工業(yè)園區(qū)是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要載體，依托工業(yè)園區(qū)上項目，是產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、增加產(chǎn)品附加值及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必然趨勢。近年來，渭南市按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的思路，不斷創(chuàng)新園區(qū)管理體制和運行機制，吸引項目向園區(qū)集中、企業(yè)向園區(qū)聚集。以渭北產(chǎn)業(yè)園、澄城工業(yè)園和韓城循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、渭南蒲城通用航空項目集中區(qū)為重點，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，瞄準省內國內知名企業(yè)，引進建設一批科技含量高、市場前景好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大的工業(yè)項目，擴大規(guī)模，完善功能，建成全市工業(yè)發(fā)展的核心區(qū)，實現(xiàn)聚集發(fā)展的目標，發(fā)揮工業(yè)園區(qū)聚集效應，發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟在工業(yè)發(fā)展中的龍頭帶動作用，努力實現(xiàn)渭南市工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（5）加快中心城市發(fā)展，增強對縣域的輻射力，帶動縣域工業(yè)的發(fā)展。渭南地處陜西關中東部，距西北最大的城市西安僅50多公里，交通便捷，雖中心城市工業(yè)基礎薄弱，但處于陜西“一線兩帶”的核心位置，科技教育實力強，人才優(yōu)勢突出，具有優(yōu)先發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。按照市委市政府《關于進一步加快城鎮(zhèn)化進程的決定》，首先要做好中心城市的規(guī)劃工作，要有超前意識和前瞻性，要把中心城市和周邊縣市的經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來規(guī)劃，實行錯位發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補。要著力加快渭南高新區(qū)工業(yè)發(fā)展的步伐，加大改革開放的力度，按照跨越式發(fā)展的思路，以高新技術產(chǎn)業(yè)為突破口，重點發(fā)展機械工業(yè)、電子工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、精細化工和新材料生產(chǎn)和農(nóng)副食品加工業(yè)，使其成為縣域工業(yè)發(fā)展的龍頭，帶動全市工業(yè)的發(fā)展。

（6）加快建立全市工業(yè)企業(yè)市場需求和價格預警體系，提高全市工業(yè)經(jīng)濟運行質量。在產(chǎn)品價格波動較大的時期，正確認識價格變化原因，及早對市場預期做出判斷，對工業(yè)企業(yè)的生存發(fā)展至關重要。政府相關部門、行業(yè)協(xié)會應搭建更多的信息平臺，及時為企業(yè)提供生產(chǎn)、銷售、庫存、價格等各方面信息，形成強大的信息網(wǎng)絡，從而將市場需求變化和價格波動的風險降到最低，減少企業(yè)虧損，提高全市工業(yè)經(jīng)濟運行質量。

二、渭南市走新型工業(yè)化道路的實現(xiàn)因素分析

“十一五”以來，渭南市工業(yè)化進程穩(wěn)步向縱深發(fā)展，結構調整步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)品在全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的支撐作用明顯增強，形成了龍頭企業(yè)為主，輻射帶動中小企業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、特色化的格局。這些都成為渭南市加速推進新型化工業(yè)城市的優(yōu)勢所在，但從全市工業(yè)結構及發(fā)展現(xiàn)狀看，仍存在諸多制約全市實現(xiàn)跨越式發(fā)展的不利因素，現(xiàn)對渭南市發(fā)展現(xiàn)狀做一簡要分析：

1、渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的有利困素：

（1）規(guī)?？偭靠焖僭鲩L。2011年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1360.03億元，增加值431.37億元，分別較上年增長40.5%和23%，分別超年初目標10.5個百分點和3個百分點。一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比例由2010年的16.1、：49.2：34.7發(fā)展到2011年的15.6、：53.0：31.4，二產(chǎn)提高了3.8個百分點，依次拉動GDP增長1.1、10.1、3.8個百分點，表明隨著“工業(yè)強市”戰(zhàn)略的實施，渭南市新型工業(yè)化進程在加快，國民經(jīng)濟已經(jīng)進入以工業(yè)為主導的加速發(fā)展階段。

（2）經(jīng)濟結構逐步改善。目前全市已初步形成了能源、化工、裝備制造、醫(yī)藥、食品、輕紡、非金屬礦物制品、有色冶金等八大主導產(chǎn)業(yè)，完成產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。2011年八大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別為32.6%、6.5%、6.6%、0.6%、10.2%、1.1%、3.1%、36.9%，其中能源、有色、裝備制造三大行業(yè)分別較上年增長29.14%、38.4%、82.92%，依次拉動規(guī)模工業(yè)增長9.93、13.81、4.02個百分點。同時，以生物制藥、電子信息和新材料、新能源開發(fā)制造為代表的新興、高科技產(chǎn)業(yè)快速起步，展現(xiàn)出較強的發(fā)展勢頭。

（3）園區(qū)建設步伐加快。全市先后建設工業(yè)園區(qū)13個，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值858.18億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的60%以上。經(jīng)過多年努力，渭南高新區(qū)發(fā)展為全國精細化工、鉬產(chǎn)品研發(fā)及土方機械、印刷機械、紡織機械生產(chǎn)基地，韓城龍門成為國家以循環(huán)、生態(tài)為特征的新型煤化工示范區(qū)，經(jīng)開區(qū)、鹵開區(qū)的節(jié)能環(huán)保及通

用航空凸顯優(yōu)勢，以煤電、鋁電、硅電聯(lián)營為典型的載能工業(yè)和以光伏為主導的新能源、新材料工業(yè)也呈現(xiàn)園區(qū)化、集聚化發(fā)展態(tài)勢。

（4）龍頭企業(yè)不斷壯大。2011年，全市產(chǎn)值過億元企業(yè)發(fā)展到97戶，較2010年增加了22戶，其中，產(chǎn)值上10億元的企業(yè)達到22戶，較2010年增加了6戶。龍鋼集團工業(yè)產(chǎn)

值達到246.47億元，成為渭南首家入圍中國500強企業(yè)；金堆城鉬業(yè)公司產(chǎn)值達到139.26億元，于2008年4月7日在滬掛牌上市，是渭南首家、也是唯一的上市企業(yè)。陜化、渭化、蒲電、韓電、堯柏水泥等在國內同行業(yè)具有較強影響力。龍頭企業(yè)的產(chǎn)能大幅提高，有力地帶動了全市工業(yè)的較快發(fā)展。

（5）企業(yè)效益大幅提升。2011年，全市工業(yè)平均產(chǎn)銷率達到94.7%，規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入1323.2億元，較上年增長25.5%。實現(xiàn)利稅121.8億元，增長18.0%，其中盈虧相抵后實現(xiàn)利潤77.5億元，增長37.7%；稅金44.2億元，增長3.3%。提供就業(yè)崗位17.06萬人次，較上年增長2.3%，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。其中八大主導產(chǎn)業(yè)的效益增長十分明顯，成為拉動全市工業(yè)經(jīng)濟上臺階的重要支柱

2、渭南市發(fā)展新型工業(yè)化城市的不有利困素：

（1）工業(yè)經(jīng)濟總量偏小?？v向看，全市工業(yè)經(jīng)濟擴張的勢頭強勁，“十一五”期間，基本實現(xiàn)了翻番的目標。但橫向看，總量明顯偏小，與兄弟地市的差距進一步拉大，具有支撐和帶動作用的大型企業(yè)很少，其中全市年產(chǎn)值超百億元的行業(yè)只有冶金工業(yè)，年產(chǎn)值上10億元的企業(yè)僅有22戶，上市公司僅1戶，在關中——天水經(jīng)濟區(qū)處于靠后位置。

（2）產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。一方面，輕重工業(yè)比例嚴重失調，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值85%以上；另一方面，高耗能、資源型工業(yè)比重過大，高新技術產(chǎn)業(yè)少，僅能源化工、冶金建材業(yè)就占工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，受國家環(huán)保政策影響，企業(yè)準入門檻不斷提高，發(fā)展的環(huán)境壓力增大，且各行業(yè)企業(yè)分布點多面廣不集中，沒有規(guī)模優(yōu)勢，無法形成優(yōu)勢互補，行業(yè)難以做大做強，帶動和輻射能力不強。（3）工業(yè)資金投入不足。突出地表現(xiàn)在大集團、大企業(yè)、大項目不多，上市公司少，企業(yè)普遍存在融資難、貸款難的問題。目前，全市工業(yè)生產(chǎn)流動資金年缺口10多億元，每年至少影響工業(yè)產(chǎn)值30多億元。銀行對企業(yè)進行誠信評級，信貸員放款終身追究制推行，地市一級銀行沒有貸款審批權等，企業(yè)所用生產(chǎn)資金成本加大。許多企業(yè)技術改造、新上工業(yè)項目由于資金不足而難以付諸實施。招商引資項目配套資金落實難問題，直接影響到工業(yè)的加快發(fā)展。2011年全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成436.2億元，僅占全社會固定資產(chǎn)投資的47.8%。

（4）產(chǎn)業(yè)集群效應不高。產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間關聯(lián)性小，縣域間工業(yè)差異較大，市域內技術、資金、人才要素難以得到優(yōu)化整合和高效配置，導致產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值不高，且企業(yè)銷售產(chǎn)品多以原材料、初加工產(chǎn)品、中間產(chǎn)品為主，把大量利潤空

間讓給了域外最終產(chǎn)品生產(chǎn)商。因此多年來工業(yè)企業(yè)增加值與產(chǎn)值之比徘徊在30%左右。

（5）核心競爭能力不強。企業(yè)創(chuàng)新意識和能力不強，自主研發(fā)和品牌建設滯后，研發(fā)投入所占GDP的比重不足1%，產(chǎn)品技術含量低，產(chǎn)業(yè)外向度不高，市場競爭力較弱。這些都嚴重制約著渭南市工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加之受國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策影響，一些高

耗能型、資源型企業(yè)的技改投入將會更多，利潤空間將會變得更小。因此，渭南市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢愈加嚴峻。

三、加快渭南新型工業(yè)化的對策與建議

1、加強組織管理，建立新型工業(yè)化發(fā)展的指標評價和考核體系

新型工業(yè)化在其內涵、特征、要求、發(fā)展方向、評判準則及其發(fā)展模式上，與傳統(tǒng)工業(yè)化相比較存在著很大的甚至是本質上的不同。全市各地的新型工業(yè)化道路如何走、怎樣走，結果如何，需有完善的評價體系加以引導和管理。通過評價工作，全面、客觀、科學地反映全市工業(yè)化進程狀況，新型工業(yè)化的實現(xiàn)程度和發(fā)展狀態(tài)，找出發(fā)展的優(yōu)勢及存在的差距和問題，明確新型工業(yè)化進程中的主要任務、改進方向和關鍵所在，引導和促進各級政府落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀，集中精力推進經(jīng)濟結構調整，轉變經(jīng)濟增長方式，建設新型能源和工業(yè)基地，加快新型工業(yè)化進程，最終實現(xiàn)科學發(fā)展。

2、搶抓歷史機遇，推動渭南經(jīng)濟又好又快發(fā)展

當前，省委、省政府“建設陜西東大門”戰(zhàn)略決策的適時提出以及關天經(jīng)濟區(qū)和陜晉豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃的實施，拓寬了渭南市發(fā)展的外部空間，使渭南市成為三個國家級經(jīng)濟區(qū)疊加的地級市，政策利好疊加將對渭南市實現(xiàn)跨越發(fā)展起到重要推動作用，有利于實現(xiàn)與周邊兄弟市區(qū)在激烈競爭中的合作共贏。同時，隨著渭南市綜合實力的不斷提升，固有的區(qū)位交通優(yōu)勢、資源能源優(yōu)勢、文化旅游優(yōu)勢等更具影響力和吸引力，有利于形成“洼地”效應，聚集資金流、人才流和信息流，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

在新型工業(yè)化建設過程中，應立足渭南資源特點及優(yōu)勢，重點培育以下四大產(chǎn)業(yè)：

（1）做強能源化工產(chǎn)業(yè)。推進煤炭資源整合，建設西卓、山陽、王峰等現(xiàn)代化礦井，實施渭北老礦區(qū)挖潛改造，穩(wěn)步提高煤炭產(chǎn)能，打造關中煤炭生產(chǎn)基地。深度轉化能源資源，重點建設韓城等礦區(qū)煤矸石發(fā)電和煤層氣抽采利用項目，加快實施秦嶺電廠擴建、富平熱電聯(lián)產(chǎn)等一批電源項目，建設渭南煤化工園區(qū)，促進甲醇制烯烴（DMTO）三代技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣應用，承接陜北能源化工基地基本化工原料發(fā)展下游深加工產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)煤制甲醇、二甲醚、烯烴、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工產(chǎn)品，完善化肥、煤制醋酸等產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加

值，構建現(xiàn)代煤化工接續(xù)基地。到2015年，煤炭產(chǎn)量達到3000萬噸，能源化工產(chǎn)值達到1000億元以上。

（2）整合提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以陜鋼集團龍鋼公司為龍頭，開發(fā)特種鋼、優(yōu)質鋼等高附加值產(chǎn)品，建設西部千萬噸鋼城。以金堆城鉬業(yè)集團為龍頭，加快建設國家級鉬及鉬化工、鉬合金產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國鉬谷”。培育集勘探、采選、冶煉、加工、銷售為一體的黃金產(chǎn)業(yè)集群，打造全國重要的黃金產(chǎn)業(yè)基地。推進鋁電一體化，發(fā)展以煤矸石、粉煤灰及冶

金化工廢渣為原料的新型建材。壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)，開發(fā)現(xiàn)代中藥、醫(yī)藥保健品以及綠色農(nóng)藥。

（3）做大物流業(yè)和人才技能密集型產(chǎn)業(yè)。加快物流園區(qū)、果蔬冷鏈物流、糧油物流、棉花物流中心等基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流，積極引進和培育物流龍頭企業(yè)，重點建設潼關物流港、鹵陽湖快遞物流園區(qū)、富平陜汽物流園、韓城龍門物流中心、大荔汽車貨運物流園以及農(nóng)產(chǎn)品物流設施等項目，盡快形成高效便捷、功能完備的現(xiàn)代物流服務體系。大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)加工業(yè)、大型企業(yè)配套組裝加工業(yè)，以及輕紡電子等技能密集型產(chǎn)業(yè)。支持壯大個性化設計、技能培訓、中介咨詢等服務業(yè)。拓展皮影、石刻、陶藝等技能型文化藝術產(chǎn)品市場。

（4）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。擴大土方機械、冷熱連軋設備、凹版印刷機械、新型煤化工裝備、垃圾資源化設備等產(chǎn)品的市場份額。培育新能源產(chǎn)業(yè)，推進半導體照明、太陽能電池、高能蓄電池、光伏太陽城、光電產(chǎn)業(yè)園等項目建設，有序發(fā)展風能、生物質發(fā)電和地熱能利用。大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)，推進集通用飛機制造、航空物流、航空旅游為一體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。不斷延伸鉬、鋁、鎂合金等新材料產(chǎn)業(yè)鏈，積極開發(fā)硅材料和新型功能材料，創(chuàng)建一批國家級、省級新型材料產(chǎn)業(yè)示范基地。

3、堅持科學發(fā)展，推進新型工業(yè)化建設

渭南各地工業(yè)化水平差異大，工業(yè)結構、工業(yè)基礎和資源優(yōu)勢也不盡相同，有的縣還處在工業(yè)化的初期階段。因此，在加快推進新型工業(yè)化建設的過程中，不能搞“一刀切”，一哄而上。而應該按照科學發(fā)展觀的要求，從各地的實際出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，重點突破，以新型工業(yè)化的基本要求及本地區(qū)工業(yè)基礎和可能的條件確定工業(yè)化發(fā)展目標和實施途徑，走適合各地發(fā)展的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化中的“新”是一種相對的概念，如何界定“新型工業(yè)化”無法一概而論。對于工業(yè)化水平比較低的縣，在建設新型工業(yè)化的同時，不應忽視發(fā)展傳統(tǒng)工業(yè)，對“新型”的要求可以適度降低，但上的工業(yè)項目一定要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，而不是盲目地招商引資，什么項目都上，或干脆無序開發(fā)資源，只進行了初級加工，走“高投入，高消耗、高排放、不協(xié)調、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式的老路。對于工業(yè)化水平較高的縣，推進新型工業(yè)化建設，關鍵在“新

型”，“新型”的重點又在于自主創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、節(jié)能降耗。按照科學發(fā)展、清潔發(fā)展、節(jié)約發(fā)展的要求，大力推進新型工業(yè)化建設。

4、培育高新技術，加快新型工業(yè)化進程

新型工業(yè)化是“科技含量高”的工業(yè)化，技術創(chuàng)新和科技進步是增強工業(yè)綜合競爭力的決定性因素。搞新型工業(yè)化建設離不開高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為當前世界經(jīng)濟發(fā)展的驅動力。高新技術及其產(chǎn)業(yè)化是21世紀企業(yè)技術進步的方向和市場競爭的制高點，是新的經(jīng)濟增長的重要途徑和推動力，也是加快工業(yè)化進程和實現(xiàn)工業(yè)化的重要力量。近年來，由于環(huán)境、人才、資金等多種因素的影響，渭南市高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展

步伐緩慢，高新技術企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的企業(yè)不多。對此，我們要有清醒的認識，應當從渭南的實際出發(fā)，著力有計劃地發(fā)展全市迫切需要又有優(yōu)勢的高科技項目。為此，應重視加強人才隊伍建設，加快重點科研成果的產(chǎn)業(yè)轉化力度，下功夫發(fā)展一批高新技術產(chǎn)品，培育一批高新技術企業(yè)，尤其要在政策和資金上加大對高新技術企業(yè)的扶持力度，推動渭南市高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快全市新型工業(yè)化進程。

5、重視節(jié)能降耗，促進可持續(xù)發(fā)展。

減少能源和資源消耗是新型工業(yè)化的基本要求。渭南雖然是一個資源富集市，但也是資源消耗大市，煤炭、有色、建材、化工、電力等高耗能企業(yè)多。2011年，渭南市產(chǎn)值單耗為1.03噸標準煤/萬元，比2010年下降24.15%，高與全省8.61個百分點。要實現(xiàn)在“十二五”期間單位GDP能耗降低17%的目標，又要發(fā)揮利用好渭南豐富的資源優(yōu)勢，節(jié)能降耗任務十分艱巨。對此，應當進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐，通過技術創(chuàng)新，降低主要產(chǎn)品單位產(chǎn)量的能耗、水耗和礦產(chǎn)資源消耗。對于新引進的項目，要制定嚴格的市場準入條件，嚴把技術水平關、資源消耗關、環(huán)境保護關。避免不論規(guī)模大小企業(yè)無條件進入渭南自然資源領域，減少對渭南資源進行掠奪式開采和低水平的加工利用，以保護環(huán)境和促進可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點和落腳點。

總之，建設新型工業(yè)化是一項長期的系統(tǒng)工程，應當通過不斷實施產(chǎn)業(yè)化升級工程、企業(yè)自主創(chuàng)新工程、規(guī)模企業(yè)培育工程、節(jié)能降耗示范工程、人才高地建設工程等一系列舉措，積極推進渭南市的新型工業(yè)化建設。

第五篇：加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展推進新型工業(yè)化進程

加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展 推進新型工業(yè)化進程

作者：投資商貿科文章來源：本站原創(chuàng)更新時間：2008-12-2

5近期，省委、省政府下發(fā)了“關于進一步促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見”（征求意見稿），省委副書記梅克保又在全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作會議上提出，要牢固樹立抓園區(qū)就是抓新型工業(yè)化、抓園區(qū)就是抓核心增長極的理念，從落實“一化三基”戰(zhàn)略、推進科學跨越發(fā)展的高度，進一步解放思想、深化認識，切實增強加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的責任感和緊迫感。因此，加快我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，推進新型工業(yè)化進程，就成為全市各級領導當前突出重要的工作之一。

一、全市省級開發(fā)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

2003年國家對開發(fā)園區(qū)清理整頓和規(guī)范后，我市保留9個省級開發(fā)園區(qū)，總核定規(guī)劃面積25.34平方公里。到2008年6月底止，共投入開發(fā)建設資金151.95 億元，累計開發(fā)面積2138公頃，占整個核定規(guī)劃面積的84.44%；入園企業(yè)992家，其中工業(yè)企業(yè)289家，占整個企業(yè)個數(shù)的29.1%；安排就業(yè)6.36萬人。表一：郴州市開發(fā)園區(qū)發(fā)展基本情況

2008年以來，全市開發(fā)園區(qū)努力克服年初冰雪災害的不利影響，積極組織災后恢復重建，招商引資和經(jīng)濟運行繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。1—9月，開發(fā)園區(qū)新批準外商直接投資項目11個，實際到位外資10188萬美元，同比增長45%，占全市到位外資比重的24.5%；實施內聯(lián)合作項目78個，實際到位資金19.7億元，增長14.5%，占全市總數(shù)的21.7%；實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資22.3億元，同比增長14.5%，占全市城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資的15.3%；實現(xiàn)技工貿總收入101.5億元，增長21.8%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的19.8%；完成高新技術產(chǎn)值40億元，增長43.7%，占全市高新技術總產(chǎn)值的40.1%；出口創(chuàng)匯7032萬美元，增長49.9%，占全市比重為16.9%；上繳稅金4億元，增長1.2%，占全市稅收總收入的22%；園區(qū)規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)增加值24.7億元，增長23.8%，占全市比重的14.4%。

二、對我市開發(fā)園區(qū)發(fā)展情況的基本評價

1、取得的基本成效

（1）經(jīng)濟保持了持續(xù)較快增長，經(jīng)濟核心增長極的作用初步顯現(xiàn)。開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)建設，經(jīng)濟發(fā)展的主要指標基本保持20%左右的增長速度，已形成了較大的經(jīng)濟規(guī)模。隨著有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設和發(fā)展，鉆石鎢、金貴等項目的規(guī)模工業(yè)增加值得到了較快提升，近三年增長幅度均保持在25%左右，占全市規(guī)模工業(yè)增加值20%左右。

（2）招商引資初見成效，項目建設逐年增多。近幾年來，開發(fā)園區(qū)利用在政策、體制和承接平臺等方

面的優(yōu)勢，吸引了大批項目入園投資辦廠，招商引資取得了一定成效，實際利用外資額一直占三分之一強，先后建設的項目有：青島啤酒、華錄數(shù)碼、三聯(lián)機械、郴豐鞋業(yè)、眾合鑄業(yè)、三九制藥、金箭焊料、臺達電子等一大批產(chǎn)業(yè)項目。

（3）新型工業(yè)化步伐加快，高新技術產(chǎn)值增長迅速。近年來，開發(fā)園區(qū)已由原來的以引進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉變?yōu)橐宰⒅匾M高技術含量和高附加值的高新技術產(chǎn)業(yè)為主。2008年9月底止，園區(qū)高新技術企業(yè) 42 家，占全市高新技術企業(yè)個數(shù)的26.3 %，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40 億元，增長43.7%，占全市高新技術產(chǎn)值的40.1 %。

（4）城鎮(zhèn)化帶動作用較為明顯。我市大部分開發(fā)園區(qū)都是緊臨中心城區(qū)而建，在基礎設施建設上投入了大量的資金，經(jīng)過多年的開發(fā)建設，現(xiàn)大部分開發(fā)園區(qū)與中心城區(qū)已成為了一體。郴州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)過20年的滾動投入和開發(fā)，建設了五嶺大道、萬花路、旭輝路等城市主干道，并組織建設了五嶺大市場、涌泉小區(qū)等商住場所，建成區(qū)由原來的2平方公里發(fā)展到8平方公里，促進了中心城市“南延”步伐。宜章、永興、嘉禾等開發(fā)區(qū)也成為了城市的一部分。有色金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設，加快了整個白露塘區(qū)域的城市化發(fā)展步伐。

（5）緩解就業(yè)壓力作出了一定的貢獻。隨著開發(fā)園區(qū)項目建設的進一步加強，為社會提供的工作崗位也逐漸增多。到2008年9月底，全市9個省級開發(fā)園區(qū)共吸納直接就業(yè)人員63600多人，占全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員的11.4%，在緩解社會就業(yè)壓力方面作出了一定的貢獻。

2、存在的主要問題

（1）園區(qū)規(guī)模普遍不大，經(jīng)濟總量偏小，還未能真正成為全市產(chǎn)業(yè)項目建設的洼地、經(jīng)濟增長的高地。全市9個省級開發(fā)園區(qū)，不管是建設規(guī)模還是經(jīng)濟規(guī)模與沿海發(fā)達園區(qū)比都顯得很小。市屬的2個園區(qū)平均占地面積不到500公頃，縣屬開發(fā)園區(qū)平均面積只有220公頃。宜章、汝城、嘉禾等一些老開發(fā)園區(qū)經(jīng)過多年的開發(fā)已無地可用。全市開發(fā)園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及對財政的貢獻率，多年來基本上沒有質的飛躍，一直在10—20%之間徘徊，沒有真正發(fā)揮開發(fā)園區(qū)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的聚集、輻射和帶動作用。

（2）主導產(chǎn)業(yè)特色不明顯，產(chǎn)業(yè)集約集聚度不高。全市9個開發(fā)園區(qū)幾乎都涉及了有色金屬加工這一產(chǎn)業(yè)，主導產(chǎn)業(yè)定位不明顯，產(chǎn)業(yè)雷同化現(xiàn)象較為普遍。各地以往為了項目建設、為了完成招商任務，采取的是“揀到籃子就是菜”的做法，甚至為了爭同一個項目而競相無原則放寬條件，以致于項目還未真正投產(chǎn)就背負了一大堆債務，導致招商質量不高，產(chǎn)業(yè)布局混亂，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。據(jù)測算，全市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚性為68.6%，較高的為有色產(chǎn)業(yè)園99.5%。其次是永興、資興和嘉禾，其他園區(qū)都比較低，宜章只有24.3%。

（3）缺乏科學有效的管理體制，開發(fā)園區(qū)在政策、體制等方面的優(yōu)越性沒有充分體現(xiàn)。開發(fā)區(qū)沒有享有相應的綜合經(jīng)濟管理權限，園區(qū)管委會形同“聯(lián)絡、協(xié)調、服務”機構，大小審批事宜均需找這個部門、求那個部門，沒有彰顯園區(qū)“機制靈活、工作高效”的特殊區(qū)域優(yōu)勢。

三、對策與建議

要實現(xiàn)全市開發(fā)園區(qū)的快速發(fā)展，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚、經(jīng)濟增長龍頭性作用，必須盡快構筑好承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺，從以下方面開展工作：

（一）進一步提高認識，高度重視園區(qū)工作。開發(fā)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資的主要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉移推進新型工業(yè)化的重要基地，是財源建設的重要增長極和城鎮(zhèn)化的助推器。各級黨委、政府必須高度重視園區(qū)的開發(fā)建設、招商引資和管理工作，把其作為經(jīng)濟工作的主要抓手，列入黨委、政府工作的重要議事日程。各省級開發(fā)園區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要成立專門的開發(fā)園區(qū)管理領導小組，縣（市、區(qū)）主要領導擔任組長，成員單位包括發(fā)改、經(jīng)委、財政、國土、環(huán)保、商務、招商、建設、規(guī)劃等部門,負責研究確定開發(fā)園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策，統(tǒng)籌協(xié)調解決開發(fā)園（區(qū)）發(fā)展建設中的重大問題。要加強園區(qū)管理機構的班子建設，要把綜合素質強有經(jīng)濟頭腦，想做事能做事做得起事的優(yōu)秀干部充實到園區(qū)領導班子，并通過公開招考、競爭上崗、擇優(yōu)錄用等形式配備好中層管理干部和其他工作人員。要賦予園區(qū)管理機構充分的管理權限、保障其有高效工作的機制和基本條件。

（二）切實加強園區(qū)的科學規(guī)劃，努力完善基礎設施建設。各園區(qū)要按照“高起點規(guī)劃、高質量建設、高標準管理”的要求，根據(jù)目前開發(fā)建設的實際情況和承接產(chǎn)業(yè)轉移的需要，科學編制好園區(qū)土地擴園規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各園區(qū)所在的縣（市、區(qū)）要理順好與園區(qū)的財政體制，幫助園區(qū)多渠道籌集資金加強園區(qū)道路、供水、供電、供氣、通訊和垃圾污水處理等基礎設施建設；加強金融、科技、人才勞務、咨詢、法律、財務、審計等方面的體系建設；加速以高速寬帶網(wǎng)絡為重點的信息化基礎設施建設，打造集網(wǎng)絡化辦公、信息化服務、智能化管理、國際化交流于一體的信息化園區(qū)；加強園區(qū)生活配套設施建設，努力營造生產(chǎn)與生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的新格局。

（三）充分利用招商引資平臺，不斷提高招商引資水平。要建立和完善招商引資信息網(wǎng)絡，積極利用政府門戶網(wǎng)、紅網(wǎng)、泛珠合作網(wǎng)、政府招商網(wǎng)等網(wǎng)絡資源，及時發(fā)布項目信息。要加強與國外投資促進機構、東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)常性聯(lián)系，互通項目和投資信息，交流招商引資經(jīng)驗，不斷提高招商引資工作水平和成效。要大力培育和發(fā)展招商引資中介機構，并通過與國外中介機構，我國駐外機構、外國駐華機構的聯(lián)系，進一步完善招商引資網(wǎng)絡。要積極利用中博會、泛珠論壇、投資貿易博覽會等平臺，大力開發(fā)招商引資活動。在招商引資活動中，要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局的要求，緊扣園區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)做文章，形成全市一盤棋，避免園區(qū)之間惡性競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。

（四）大力優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境，切實保障項目建設順利進行。要把優(yōu)化項目建設環(huán)境當作各級各部門發(fā)展經(jīng)濟的重要工作來抓，并作為各級領導政績考核的重要依據(jù)。一是要優(yōu)化政務環(huán)境。對開發(fā)園區(qū)呈報的審批項目，政府相關職能部門要優(yōu)化服務意識，簡化程序，縮短辦理期限。二是要優(yōu)化項目建設施工環(huán)境。要堅決杜絕強買強賣、強攬工程的現(xiàn)象發(fā)生。對園區(qū)施工環(huán)境惡劣整治不力的，應追究園區(qū)所在地政府相關人員的相應責任。三是要嚴格執(zhí)行封閉式管理制度。各相關職能部門不得隨意到園區(qū)內企業(yè)進行檢查、收費和罰款；確因工作需要進行檢查的，應事先通知園區(qū)管委會，共同確定時間，并將處理結果告知園區(qū)管委會。

（五）完善目標管理制度，建立考核獎懲機制。由相關職能部門制定《郴州市開發(fā)園區(qū)發(fā)展考核實施辦法》，切實加強對承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設水平、經(jīng)濟發(fā)展速度和質量、管理服務水平、招商引資質量、經(jīng)濟效益狀況、環(huán)境保持水平、科技創(chuàng)新能力等方面的考核。市政府設立開發(fā)園區(qū)發(fā)展獎勵專項資金，對承接產(chǎn)業(yè)轉移工作中發(fā)展好發(fā)展快的開發(fā)園區(qū)，在年終考核中由市政府給予表彰和獎勵。對建設速度緩慢、入園企業(yè)較少、生產(chǎn)經(jīng)營粗放、經(jīng)濟效益差、環(huán)境污染嚴重的園區(qū)，視情節(jié)給予相應處分，并根據(jù)干部管理權限給予園區(qū)主要領導相應處分。