第一篇：湖南文理學(xué)院與常德市人民政府產(chǎn)學(xué)研

湖南文理學(xué)院與常德市人民政府產(chǎn)學(xué)研

合 作 協(xié) 議

甲方：常德市人民政府

乙方：湖南文理學(xué)院

為了適應(yīng)常德市新農(nóng)村建設(shè)和新型工業(yè)化建設(shè)，以及文化名城建設(shè)的需要，常德市人民政府與湖南文理學(xué)院經(jīng)過(guò)友好協(xié)商確定建立市校產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，確立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧發(fā)展并達(dá)成如下產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議。

一、合作目的湖南文理學(xué)院是常德市唯一的一所本科院校，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展離不開(kāi)地方政府的大力支持，同時(shí)，湖南文理學(xué)院的發(fā)展也在不斷地提升常德這個(gè)地方城市的品位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，為全市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能提供有力的科技支撐。

二、合作原則

1、自愿平等原則；

2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則；

3、互惠互利原則；

4、共同發(fā)展原則。

三、合作模式與內(nèi)容

為了進(jìn)一步推進(jìn)甲乙雙方產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，同意以政府引導(dǎo)為主創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作模式，合作模式包括：

1、項(xiàng)目聯(lián)合模式：即以項(xiàng)目為載體的合作方式，采用重點(diǎn)、熱點(diǎn)項(xiàng)目招標(biāo)、難題專項(xiàng)招標(biāo)等方式，將乙方的科研優(yōu)勢(shì)與甲方需要相互銜接聯(lián)合。

2、聯(lián)合共建研究中心、創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室模式:該研究中心與實(shí)驗(yàn)室由政府、企業(yè)、學(xué)校聯(lián)合出資，乙方提供土地、用房，建立三方資源得到充分共享的合作機(jī)構(gòu)。

3、建立產(chǎn)學(xué)研合作教育模式。甲方注重以提高人的素質(zhì)為根本的投資，與乙方聯(lián)手共建地方大學(xué)，為地方培養(yǎng)急需的各類應(yīng)用型人才，打造地方高校品牌。

乙方緊緊圍繞服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)這個(gè)主題，整合自己省級(jí)、國(guó)家級(jí)水平優(yōu)勢(shì)資源，組建若干個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，雙方合作內(nèi)容包括：

1、新農(nóng)村建設(shè)：整合生命科學(xué)院的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品貯藏與加工、生物技術(shù)、資源與環(huán)境等科技人才為一體的“生物與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，服務(wù)于本地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)。

2、新興工業(yè)化建設(shè)：整合電氣學(xué)院、機(jī)械學(xué)院、化學(xué)化工學(xué)院、土建學(xué)院和計(jì)算機(jī)學(xué)院的應(yīng)用技術(shù)為一體，成立“工業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，服務(wù)于本地區(qū)的新型工業(yè)化建設(shè)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究：整合資源環(huán)境與旅游學(xué)院和經(jīng)管學(xué)院的相關(guān)學(xué)科專業(yè)組建“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，開(kāi)展國(guó)土資源、城鎮(zhèn)村規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的合作研究。

4、文化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展：以乙方省級(jí)社科研究基地“環(huán)洞庭湖社會(huì)發(fā)展研究”、“城市文化研究”為依托，整合學(xué)校相關(guān)研究人員成立“區(qū)域文化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展研究團(tuán)隊(duì)”，圍繞本地區(qū)“人口與社會(huì)發(fā)展”、“文化名城建設(shè)”、“兩型社會(huì)構(gòu)建”以及“3+5城市圈建設(shè)”等重大項(xiàng)目開(kāi)展研究，全力服務(wù)于本地區(qū)文化建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，為打造特色鮮明的“常德名片”貢獻(xiàn)力量。

5、教育合作：甲方全力支持乙方學(xué)科建設(shè)與申碩工作，將乙方建設(shè)成省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)同類院校一流的綜合性大學(xué)作為“教育強(qiáng)市”的重大目標(biāo)，予以重點(diǎn)扶持；乙方組建教育創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為地方基礎(chǔ)教育發(fā)展出謀劃策、培訓(xùn)師資，促進(jìn)其快速發(fā)展。

四、合作保障與支撐體系

為確保本協(xié)議產(chǎn)生實(shí)效，必須搭建有效的支撐平臺(tái)與組織體系。

1、建立組織協(xié)調(diào)體系。甲方與乙方共同成立市校產(chǎn)學(xué)研領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究相關(guān)合作事宜。

2、建立政策支持體系。常德市及其相關(guān)職能部門（常德市科技局、經(jīng)委、教育局、宣傳部、文化局等牽頭）定期向乙方提供企業(yè)技術(shù)項(xiàng)目需求信息和急需解決的技術(shù)難題，乙方隨即組織相關(guān)研究人員按項(xiàng)目要求積極申報(bào)，然后經(jīng)甲乙雙方認(rèn)定的專家

組進(jìn)行評(píng)審，甲方對(duì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目予以經(jīng)費(fèi)支持。

3、明確合作雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，確保共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。甲方委托乙方組織團(tuán)隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，明確研究任務(wù)、研究目標(biāo)和完成時(shí)間，乙方如果未完成既定研究任務(wù)，甲方可視情況對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)予以部分或全部追回。

4、建立技術(shù)市場(chǎng)交易與推廣平臺(tái)。注重市場(chǎng)調(diào)研、與企業(yè)實(shí)現(xiàn)零距離接觸，積極引進(jìn)成熟的技術(shù)項(xiàng)目，對(duì)乙方已有成果、專利組織有效的應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與推廣。

5、甲方設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要以項(xiàng)目資助形式落實(shí)，在經(jīng)雙方確認(rèn)的研究領(lǐng)域設(shè)立若干個(gè)專題項(xiàng)目開(kāi)展合作。

五、合作成效

甲乙雙方通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，確保在增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)地方高校提高辦學(xué)實(shí)力等方面取得明顯成效。

1、通過(guò)合作，開(kāi)發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)規(guī)模大的高新技術(shù)產(chǎn)品，成果孵化每年增長(zhǎng)不少于5～8%，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)家專利和省級(jí)以上科技獎(jiǎng)勵(lì)成果（每年至少有3--5項(xiàng)以上成果達(dá)到省級(jí)以上水平并獲獎(jiǎng)）。

2、啟動(dòng)實(shí)施一批甲方急需對(duì)研究專題，形成一系列高檔次理論研究成果，為政府決策提供有效參考咨詢。

3、在甲方的大力支持下，促進(jìn)乙方在服務(wù)地方的同時(shí)，力爭(zhēng)在2015年前成功申碩，提高辦學(xué)層次，盡早辦成省內(nèi)外一流的地方性綜合性大學(xué)。

六、本協(xié)議一式六份，雙方各執(zhí)三份，簽字蓋章后即生效。

甲方：常德市人民政府乙方：湖南文理學(xué)院

（蓋章）（蓋章）

甲方代表（簽字）：乙方代表（簽字）：

年月日年月日

第二篇：常德市人民政府工作報(bào)告

常德市人民政府工作報(bào)告

發(fā)布日期：2009-02-16 訪問(wèn)次數(shù):

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政府工作報(bào)告——2009年2月13日在常德市第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

代市長(zhǎng) 陳文浩

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告政府工作，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

一、2008年工作回顧

2008年，是很不尋常、很不平凡的一年。在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民按照市委的決策部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大成就，實(shí)現(xiàn)了新一屆政府的良好開(kāi)局。

——地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億大關(guān)，達(dá)到1050億元，比上年增長(zhǎng)13.2%，增速比全省平均水平高0.4個(gè)百分點(diǎn)。

——地域內(nèi)財(cái)稅總收入突破200億元，達(dá)到220億元，增長(zhǎng)15.6%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入44.3億元，增長(zhǎng)16.4%。

——城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12828元，增長(zhǎng)12.9%；農(nóng)民人均純收入4450元，增長(zhǎng)12.2%。

——重點(diǎn)工程建設(shè)投資突破100億元，達(dá)到102億元，增長(zhǎng)25.5%。常吉高速和全省最長(zhǎng)的公路橋漢壽沅水大橋建成通車，澧常、岳常、常安三條高速公路全部開(kāi)工。

——工業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，啟動(dòng)了常德工業(yè)走廊建設(shè)，德山開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入了長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)大河西先導(dǎo)區(qū)的延伸區(qū)，德山電子信息產(chǎn)業(yè)園成為全省首批省級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)園。

——產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得新的突破。煙草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)200億元，達(dá)到236億元，增長(zhǎng)21.1%；機(jī)電產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)100億元，達(dá)到112.8億元，增長(zhǎng)42%，成為全市第二個(gè)過(guò)百億的產(chǎn)業(yè)。

——引進(jìn)對(duì)接中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，中國(guó)材料集團(tuán)牛力水泥、中國(guó)建材集團(tuán)南方水泥項(xiàng)目落戶常德。

——新農(nóng)村建設(shè)繼續(xù)在全省領(lǐng)先，糧食播種面積898萬(wàn)畝、總產(chǎn)量74億斤，居全省第一位，水利建設(shè)連續(xù)四年奪得全省“芙蓉杯”。

——獲得全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市稱號(hào)，順利通過(guò)國(guó)家園林城市、全國(guó)交通管理模范城市復(fù)檢驗(yàn)收。

——社會(huì)建設(shè)取得明顯成效。各級(jí)投入17.9億元，全面完成了省市為民辦實(shí)事任務(wù)；社會(huì)治安綜合治理考核排名全省第一；人口和計(jì)劃生育工作連續(xù)19年保持全省先進(jìn)位置。

各位代表！這些成績(jī)的取得確實(shí)來(lái)之不易。在過(guò)去的一年里，我們接連經(jīng)歷了一系列難以預(yù)料、歷史罕見(jiàn)的重大挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。面對(duì)百年罕見(jiàn)的冰雪災(zāi)害，我們動(dòng)手早、行動(dòng)快，動(dòng)員各方力量，堅(jiān)持科學(xué)抗冰，打贏了保電力、保供水、保交通、保民生的保衛(wèi)戰(zhàn)，打贏了災(zāi)后重建和生產(chǎn)補(bǔ)損的攻堅(jiān)戰(zhàn)，抗冰救災(zāi)工作得到了省委省政府的充分肯定。面對(duì)百年罕見(jiàn)的汶川特大地震，我們感同身受，全市人民踴躍賑災(zāi)募捐，全力支災(zāi)救災(zāi)。面對(duì)百年罕見(jiàn)的冬汛，我們緊急行動(dòng)，嚴(yán)陣以待，奮力抗災(zāi)，確保了安全度汛。面對(duì)百年罕見(jiàn)的國(guó)際金融危機(jī)，我們認(rèn)真研判，積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)跟進(jìn)宏觀政策的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了逆勢(shì)而上、高位運(yùn)行的良好態(tài)勢(shì)。過(guò)去一年的實(shí)踐充分表明，常德的各級(jí)組織是勇于擔(dān)當(dāng)?shù)?，常德的干部群眾是團(tuán)結(jié)齊心的，常德的發(fā)展基礎(chǔ)是能夠抗御各種困難和風(fēng)險(xiǎn)的，這必將成為我們戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的信心之源，必將成為我們創(chuàng)造美好未來(lái)的力量之基！

回顧過(guò)去一年的工作，主要是：

1、以項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化

大力開(kāi)展工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年活動(dòng)，積極參加“中博會(huì)”、“滬洽周”等招商節(jié)會(huì)，推行小分隊(duì)招商，重點(diǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。全市實(shí)際引進(jìn)內(nèi)外資金總額215億元，引進(jìn)投資億元以上工業(yè)項(xiàng)目43個(gè)，開(kāi)工建設(shè)23個(gè)，竣工投產(chǎn)15個(gè)。三一重工、金鵬陶瓷、華發(fā)紙業(yè)等一批重大項(xiàng)目落戶常德，經(jīng)編紡織、東莞工業(yè)園、冀東水泥等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，芙蓉王生產(chǎn)線擴(kuò)改、金天鈦業(yè)一期、中聯(lián)塔機(jī)等在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，恒安三期、創(chuàng)元火電、海螺一期、重啤擴(kuò)改、盈成油脂、云錦紡織一期等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)了工業(yè)快速發(fā)展，全市完成規(guī)模工業(yè)增加值340億元，增長(zhǎng)22.3%，增速居全省第三位，比全省平均水平高3.9個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模工業(yè)企業(yè)達(dá)到787戶，凈增144戶；工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)連續(xù)七年居全省第一位。

以啟動(dòng)常德工業(yè)走廊建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全市10個(gè)園區(qū)完成基礎(chǔ)建設(shè)投入6.8億元，園區(qū)功能進(jìn)一步完善，實(shí)力得到明顯提升。實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值90.9億元，增長(zhǎng)31.6%。

建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群責(zé)任制度，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核調(diào)度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全市十大產(chǎn)業(yè)集群完成規(guī)模工業(yè)增加值291.1億元，增長(zhǎng)22.3%，占全部規(guī)模工業(yè)增加值的85.6%。

積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，編制和實(shí)施常德市對(duì)接長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要，加大節(jié)能減排力度，開(kāi)展水泥、苧麻行業(yè)污染整治，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。全市工業(yè)技改完成投資76.6億元，增長(zhǎng)44.3%。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放分別下降17.3%和15.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度擴(kuò)大，全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額2.7億美元，增長(zhǎng)45.9%。

2、以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

不斷壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，糧食、棉花、油菜、生豬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固和提升，茶葉、油茶、水產(chǎn)、畜禽等特色種養(yǎng)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新的提高。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新增農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證62個(gè)，總數(shù)達(dá)到339個(gè)。循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)取得積極進(jìn)展，全國(guó)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)在我市召開(kāi)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模企業(yè)40家，總數(shù)達(dá)到283家，廣源麻業(yè)和廣積米業(yè)被新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)；新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家，總數(shù)達(dá)到130家；積極解決柑橘、棉花等大宗農(nóng)產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，努力搞活糧食流通，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。立足抗災(zāi)保豐收，防汛工作取得積極成效，動(dòng)植物疫病得到有效控制。

積極推進(jìn)鎮(zhèn)村同治，改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。全市投入新農(nóng)村建設(shè)資金8.3億元，編制村莊整建規(guī)劃600個(gè)，新建通村水泥路2100公里、通鄉(xiāng)公路193公里，新建沼氣池2萬(wàn)多口，新解決25萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。建設(shè)了十大鎮(zhèn)村同治示范片和380多個(gè)示范村，探索和建立了農(nóng)村垃圾治理、水源保護(hù)、道路管護(hù)、供水運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的長(zhǎng)效機(jī)制。規(guī)范投肥養(yǎng)魚，控制珍珠養(yǎng)殖，大中型水庫(kù)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。

進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地二輪延包后續(xù)工作、農(nóng)村水管體制改革、農(nóng)機(jī)管理體制改革取得明顯成效。強(qiáng)化政策推動(dòng)，落實(shí)各級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)貼8.5億元，比上年增加3.5億元。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，組織培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力17萬(wàn)人。落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策，扶貧開(kāi)發(fā)取得新的成效。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，落實(shí)村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，支持鄉(xiāng)村改善辦公條件，基層活力明顯增強(qiáng)。

3、以擴(kuò)容提質(zhì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型城市化

啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編，編制完成了市城區(qū)空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，德山開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)入完善階段。

積極搭建融資平臺(tái)，盤活城市資產(chǎn)，多方籌措資金加快城市新區(qū)建設(shè)。德山開(kāi)發(fā)區(qū)德山大道等道路建成通車，桃林東路、客運(yùn)總站等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；柳葉湖區(qū)劃調(diào)整順利完成，體育生態(tài)園、萬(wàn)金障退田還湖等工程進(jìn)展較快；江北江南城區(qū)主次干道、管網(wǎng)和綠化建設(shè)力度加大，朗州路北延、占天湖大橋、紫緣路橋、龍港路等工程開(kāi)工建設(shè)，西城新區(qū)“三路一橋”前期工作抓緊進(jìn)行。

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)城市管理，大力開(kāi)展依法拆違，市城區(qū)拆除違法建筑23萬(wàn)多平方米。取締沅江水上餐飲船，整治柳葉湖周邊環(huán)境，實(shí)施市城區(qū)小街小巷綜合整治“三年行動(dòng)計(jì)劃”，推進(jìn)公寓樓安置，啟動(dòng)縣市城區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，城市人居環(huán)境進(jìn)一步改善。推進(jìn)城市管理重心下移，社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量不斷提高。

各縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)發(fā)展加快，石門縣城獲得全國(guó)文明縣城稱號(hào)，安鄉(xiāng)縣城獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城稱號(hào)。

加大能源、水利、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資304.3億元，增長(zhǎng)25.4%。皂市水利樞紐工程并網(wǎng)發(fā)電，207國(guó)道張公廟至津市等7條國(guó)省干線公路改造進(jìn)展順利，電力、電信、移動(dòng)、聯(lián)通重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快，桃花源機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、石長(zhǎng)鐵路電氣化及增建二線、黔張常鐵路等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。

4、以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

致力建設(shè)旅游大市，加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，柳葉湖水上一日游、國(guó)際馬拉松賽道等項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，桃花源至花巖溪等旅游公路開(kāi)工建設(shè)；推進(jìn)與張家界等周邊地區(qū)的旅游協(xié)作，落實(shí)旅游促銷政策措施，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入48.8億元，增長(zhǎng)16.4%。

促進(jìn)金融更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極創(chuàng)建金融安全區(qū)，認(rèn)真組織銀企洽談和項(xiàng)目對(duì)接，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)上市基礎(chǔ)工作，開(kāi)展打擊非法集資專項(xiàng)行動(dòng)。年末各項(xiàng)貸款余額322億元，同口徑比較增加45.7億元。

商貿(mào)、餐飲、娛樂(lè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，物流、保險(xiǎn)、通信等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快擴(kuò)張。完成全社會(huì)消費(fèi)品零售總額341.8億元，增長(zhǎng)22.4%。

5、以改善民生為重點(diǎn)，加快推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，全市培訓(xùn)各類就業(yè)人員14.6萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.5萬(wàn)人，援助零就業(yè)家庭就業(yè)1200人、農(nóng)村貧困家庭就業(yè)9000多人。

推進(jìn)社會(huì)保障擴(kuò)面，全市基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大保險(xiǎn)新增參保93萬(wàn)人次，總?cè)藬?shù)達(dá)到250萬(wàn)人次。支付各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇26.3億元，企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人平增加100元。開(kāi)展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到72.4萬(wàn)人。城鎮(zhèn)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由95元提高到118元，農(nóng)村低保擴(kuò)大到10.3萬(wàn)人，月人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由30元提高到42元。改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院33所，新增五保集中供養(yǎng)對(duì)象1631人，集中供養(yǎng)率達(dá)到17%。加強(qiáng)住房保障，建設(shè)廉租住房1330套6.8萬(wàn)平方米，幫助1126個(gè)冰災(zāi)倒房戶重建住房。對(duì)全市2.8萬(wàn)名“三無(wú)”人員實(shí)施了特殊救助，慈善和社會(huì)福利事業(yè)得到加強(qiáng)。

全面推進(jìn)教育強(qiáng)市建設(shè)，落實(shí)義務(wù)教育階段經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完成了137所合格學(xué)校的新建和改造，為義務(wù)教育階段10萬(wàn)名新生配備了符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的課桌椅。高中階段教育質(zhì)量提高。高等教育、職業(yè)教育、成人教育、學(xué)前教育和特殊教育發(fā)展加快。民辦教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。

建設(shè)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院64所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)。推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，全市農(nóng)民參合率達(dá)89.6%。加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急處置，有效防控手足口病，及時(shí)診治食用問(wèn)題奶粉的嬰幼兒。強(qiáng)化重大傳染病防治和醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，做好血吸蟲(chóng)病和職業(yè)病防控工作。獲得全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)市稱號(hào)。開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，連續(xù)三年被評(píng)為全省實(shí)施食品放心工程先進(jìn)單位。

實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值191.2億元，增長(zhǎng)51.6%。加強(qiáng)科技示范片點(diǎn)建設(shè)，普及推廣實(shí)用技術(shù)，全民科技素質(zhì)進(jìn)一步提高。重視精神文明工作，推進(jìn)文化名城建設(shè)，開(kāi)展迎奧運(yùn)全民健身活動(dòng)，群眾文化體育生活不斷豐富。加強(qiáng)人事人才工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才支撐。實(shí)行生育政策并軌，低生育水平保持穩(wěn)定。加快土地利用總體規(guī)劃修編進(jìn)程，啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌試點(diǎn)，下大力破解土地瓶頸，較好地保證了工業(yè)發(fā)展和建設(shè)用地需求。人民防空、國(guó)防教育和民兵預(yù)備役工作水平提高。統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、外事僑務(wù)較好履行了職能。廣播電視、新聞出版、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、民族宗教、氣象、農(nóng)機(jī)、地震、檔案、保密、方志、老齡、殘聯(lián)等各項(xiàng)工作都有新的進(jìn)步。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)發(fā)揮了積極作用。

堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定放在壓倒一切的位置，嚴(yán)格落實(shí)信訪維穩(wěn)責(zé)任制，嚴(yán)肅接訪處訪工作紀(jì)律，扎實(shí)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)，切實(shí)幫助群眾解決合理訴求，將大量信訪矛盾和問(wèn)題在源頭化解、在市縣解決，到省進(jìn)京上訪明顯減少。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，打擊各種違法犯罪行為，公眾安全感明顯增強(qiáng)。開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患治理年活動(dòng)，組織百日督查專項(xiàng)行動(dòng)，沒(méi)有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

6、以提高效能為重點(diǎn)，加快推進(jìn)政府自身建設(shè)

按照增強(qiáng)政府創(chuàng)造力、公信力、執(zhí)行力的要求，切實(shí)加強(qiáng)行政效能建設(shè)。深入開(kāi)展解放思想大討論活動(dòng)，推進(jìn)行政管理體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。建立重點(diǎn)工作報(bào)告制度，強(qiáng)化重點(diǎn)工作督促檢查。加快發(fā)展電子政務(wù)，推行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上辦事。組織市直部門主要負(fù)責(zé)人通過(guò)市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)接待室、政府門戶網(wǎng)站、常德廣播電臺(tái)，直接受理群眾投訴。規(guī)范政務(wù)中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做好應(yīng)急處置工作，政府工作效能有新的提高。

貫徹實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》，努力規(guī)范行政行為。認(rèn)真落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，提高政務(wù)公開(kāi)水平。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，順利完成第七屆村民委員會(huì)換屆選舉。開(kāi)展普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)民主法治意識(shí)。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，全年辦理人大代表建議237件，辦理政協(xié)委員提案372件。

認(rèn)真落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，開(kāi)展預(yù)防和懲治集體腐敗工作試點(diǎn)，清理整頓中介機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，大力糾正行業(yè)和部門不正之風(fēng)。

各位代表！回顧過(guò)去一年，我們深深體會(huì)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠取得新的成績(jī)，政府工作能夠得到順利推進(jìn)，歸功于上級(jí)黨委政府的親切關(guān)懷，歸功于市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的支持監(jiān)督，歸功于社會(huì)各界的大力幫助，歸功于全市人民的辛勤勞動(dòng)和積極奉獻(xiàn)。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐常人民解放軍、武警消防官兵和公安政法干警，向所有關(guān)心、支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府工作與人民群眾的期待還有不少差距，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，主要是：國(guó)際金融危機(jī)的不利影響正在加深，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，建設(shè)重大項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然比較脆弱，農(nóng)產(chǎn)品賣難現(xiàn)象依然存在，農(nóng)民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)回流，農(nóng)民持續(xù)增收難度較大；就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻，社會(huì)保障水平不高，物價(jià)漲幅突破了預(yù)期，部分低收入群眾的生活比較困難；縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)力較弱，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱難以消化，正常運(yùn)轉(zhuǎn)面臨困難；一些地方和行業(yè)安全生產(chǎn)、社會(huì)治安和維護(hù)穩(wěn)定面臨的問(wèn)題較多；群眾和企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境意見(jiàn)較大，消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)這些困難和問(wèn)題，我們一定采取有效措施，切實(shí)加以解決。

二、2009年工作目標(biāo)和總體要求

2009年，是新中國(guó)成立60周年，也是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、蘊(yùn)含重大機(jī)遇的一年。我們要清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，主要是：國(guó)際金融危機(jī)的影響明顯加深，全球經(jīng)濟(jì)不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)前所未有；世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，何時(shí)見(jiàn)底尚難預(yù)料；我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將面臨更加困難的局面。這些，必然對(duì)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅增長(zhǎng)和群眾增收帶來(lái)不利影響。我們更要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前發(fā)展的有利條件和積極因素，主要是：我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，我們加快發(fā)展有基本面的支撐；中央為應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，省里也出臺(tái)了一系列政策措施，增加投入，擴(kuò)大內(nèi)需，振興產(chǎn)業(yè)，我市的發(fā)展重點(diǎn)十分切合中央和省里的政策取向，我們加快發(fā)展有政策面的支撐；常德正處于新型工業(yè)化、新型城市化加速發(fā)展階段，發(fā)展空間廣闊，交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，發(fā)展基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，發(fā)展氛圍濃厚，我們加快發(fā)展有自身?xiàng)l件面的支撐。危機(jī)蘊(yùn)含轉(zhuǎn)機(jī)，壓力激發(fā)動(dòng)力。黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)有力有效，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期信心很足，在諸多利好因素的支撐下，我們完全有信心、有決心、有能力逆勢(shì)而上，度過(guò)經(jīng)濟(jì)的“寒冬”，迎來(lái)發(fā)展的“春天”！

根據(jù)新的形勢(shì)，今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住中央宏觀政策調(diào)整的大好機(jī)遇，緊跟省委省政府推進(jìn)“一化三基”、加快富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，千方百計(jì)抓大投入、上大項(xiàng)目、促大發(fā)展，集中精力推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，以發(fā)展速度快于全省、發(fā)展效益高于全省、發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)于全省的優(yōu)異成績(jī)，向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)禮。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)10%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放量減少2%，人口自然增長(zhǎng)率控制在7.6‰以內(nèi)。

落實(shí)上述總體要求，實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要突出保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)。在具體工作中，必須把握以下原則：

必須把科學(xué)發(fā)展作為最根本的取向。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把新型工業(yè)化作為第一推動(dòng)力，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，大力推進(jìn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與自主創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

必須把保持增長(zhǎng)作為最緊迫的任務(wù)。保增長(zhǎng)是今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)，保增長(zhǎng)就是保就業(yè)，保增長(zhǎng)就是保收入，保增長(zhǎng)就是保穩(wěn)定。從常德實(shí)際來(lái)說(shuō)，我們還不能只滿足于保，更要立足于快，千方百計(jì)加快速度、擴(kuò)大總量，滿足全市人民求富思進(jìn)的愿望。

必須把擴(kuò)大投入作為最有效的途徑。抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需、增加投入的有利時(shí)機(jī)，打破常規(guī)爭(zhēng)投入，打破常規(guī)跑項(xiàng)目，打破常規(guī)搞建設(shè)，努力新上一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，以大項(xiàng)目鼓舞人心，以大投入促大發(fā)展。

必須把改革開(kāi)放作為最強(qiáng)勁的動(dòng)力。繼續(xù)解放思想，深化改革開(kāi)放，切實(shí)轉(zhuǎn)變不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念和體制機(jī)制，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，全面釋放體制機(jī)制活力，努力創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

必須把改善民生作為最基本的目標(biāo)。始終堅(jiān)持群眾利益高于一切，認(rèn)真解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，努力促進(jìn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，盡力做到困有所濟(jì)、難有所幫，讓全市人民共享改革發(fā)展的成果。

三、千方百計(jì)擴(kuò)大投資

把2009年作為全市的“項(xiàng)目建設(shè)年”，舉全市之力爭(zhēng)大投入、上大項(xiàng)目、促大發(fā)展。年內(nèi)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到395億元，其中重點(diǎn)工程投資140億元以上。

加快建設(shè)重大項(xiàng)目。交通方面，抓好澧常、岳常、常安三條高速公路建設(shè)；加快207國(guó)道樟木橋至界牌、207國(guó)道張公廟至津市、302省道紫金渡至小渡口、304省道石門至慈利、205省道渡口至良荊界等國(guó)省干線續(xù)建，新開(kāi)工303省道石門至南北鎮(zhèn)、303省道老線皂市至磨市等干線公路改造工程和臨澧合口澧水大橋建設(shè)，力爭(zhēng)207國(guó)道張公廟至臨澧、302省道大堰垱至邊山河、205省道漢壽至太子廟等國(guó)省公路改造工程開(kāi)工建設(shè)，抓緊做好安鄉(xiāng)大楊樹(shù)大橋和官垱大橋前期工作；加大沅水、澧水航道疏浚整治和港口碼頭建設(shè)力度；力爭(zhēng)石長(zhǎng)鐵路電氣化及增建二線工程、桃花源機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建開(kāi)工，加快黔張常鐵路前期工作。能源方面，實(shí)施新一輪城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，年內(nèi)建成桃源會(huì)人溪電站、石門中軍渡電站、向家壩至上海（常德段）800千伏輸變電工程，開(kāi)工建設(shè)錦屏至蘇南（常德段）800千伏輸變電工程，開(kāi)工和建設(shè)一批220千伏、110千伏輸變電工程；抓緊核電項(xiàng)目前期工作。水利方面，加快皂市水利樞紐工程調(diào)概進(jìn)度和復(fù)建項(xiàng)目建設(shè)，抓好大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、灌區(qū)配套改造、大型泵站更新改造、城市防洪等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施洞庭湖綜合治理，進(jìn)一步提高防洪抗災(zāi)能力。工業(yè)方面，確保芙蓉王生產(chǎn)線擴(kuò)改、金天鈦業(yè)一期、冀東水泥、中聯(lián)塔機(jī)、金鵬凹印擴(kuò)改等項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，加快三一重工、常德電廠、金鵬陶瓷、中國(guó)建材南方水泥、金健米業(yè)食品基地、中冶美隆擴(kuò)改、天潔紙業(yè)擴(kuò)改等在建項(xiàng)目進(jìn)度，開(kāi)工建設(shè)恒安四期、泰格林紙、中聯(lián)湖橋、海螺水泥二期、力元新材動(dòng)力電池等一批重大項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)方面，建設(shè)糧食產(chǎn)能工程，啟動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目。城建方面，完成體育生態(tài)園、朗州路北延、占天湖大橋和穿紫河紫緣路橋等工程，加快推進(jìn)三閭南路、濱湖東路、紫菱中路、柳葉湖環(huán)湖大道建設(shè)，繼續(xù)加大德山開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新開(kāi)工建設(shè)白馬湖及烏龍港環(huán)境治理、萬(wàn)金障綜合水利整治、常德大道、金丹路、桃花源路、沅江西大橋等一批市政工程。生態(tài)方面，建成澧縣理昂生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，抓好德山污水處理廠、各縣市城區(qū)垃圾處理場(chǎng)及污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)占天湖、北民湖等濕地保護(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。教育、文化、衛(wèi)生及民生方面，抓緊農(nóng)村初中學(xué)校校舍改造，新開(kāi)工建設(shè)市中心特教學(xué)校、市城區(qū)白馬湖中學(xué)；開(kāi)工建設(shè)規(guī)劃展示館，加快人民文化影視城等一批文化名城項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)市第一中醫(yī)院住院大樓、市精神病醫(yī)院住院大樓，實(shí)施一批縣市區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院的達(dá)標(biāo)升級(jí)工程；加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程；建設(shè)一批廉租房和公寓樓安置項(xiàng)目。

著力拓寬投入渠道。爭(zhēng)取上級(jí)投資，確保中央、省在我市投資額度占全省的比例超過(guò)十分之一，投資總額達(dá)到30億元以上。加大財(cái)政投資，努力增加地方財(cái)政基本建設(shè)投資，年內(nèi)市本級(jí)安排預(yù)算內(nèi)資金5億元，重點(diǎn)用于民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。激發(fā)社會(huì)投資，進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，強(qiáng)化政策激勵(lì)，激發(fā)和引導(dǎo)更多的企業(yè)資金、民間資金、外來(lái)資金投入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。年內(nèi)爭(zhēng)取企業(yè)自籌資金100億元以上，引進(jìn)內(nèi)外資金200億元以上。鼓勵(lì)信貸投資，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸品種和方式，加大對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度；努力爭(zhēng)取各類商業(yè)銀行在常德設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取設(shè)立常德市商業(yè)銀行；加快金融生態(tài)和信用體系建設(shè)，完善信用擔(dān)保體系；進(jìn)一步加強(qiáng)政銀、銀企聯(lián)系，引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)及政府推薦的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目增加信貸投放，新增銀行貸款60億元以上。促進(jìn)上市融資，支持和幫助符合條件的企業(yè)上市直接融資，力爭(zhēng)年內(nèi)有1家企業(yè)上市；支持有實(shí)力的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券；支持已上市公司通過(guò)增發(fā)、配股等方式實(shí)現(xiàn)再融資。

抓緊項(xiàng)目前期工作。認(rèn)真研究和用足、用活、用好國(guó)家政策，組織專門力量，拿出專門經(jīng)費(fèi)，精心策劃一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)作用大、投資效益好的重大項(xiàng)目。加強(qiáng)與國(guó)家和省有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，積極跟進(jìn)，加快項(xiàng)目申報(bào)和核準(zhǔn)進(jìn)度，力爭(zhēng)有更多的項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家籠子，有更多的項(xiàng)目獲得審核批準(zhǔn)，有更多的項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。

加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)調(diào)度。建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制度，把目標(biāo)任務(wù)層層分解到各個(gè)地區(qū)、各個(gè)部門和具體責(zé)任人。對(duì)爭(zhēng)取投資、項(xiàng)目建設(shè)的工作進(jìn)度進(jìn)行定期調(diào)度和通報(bào)。年底對(duì)各級(jí)各部門項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況，實(shí)行考核結(jié)帳，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管和建設(shè)監(jiān)管，確保資金安全和工程質(zhì)量。加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境治理，做好一條龍服務(wù)。

四、加快推進(jìn)新型工業(yè)化、新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化

全面落實(shí)“一化三基”戰(zhàn)略部署，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和新型城市化，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)全市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）突出工業(yè)強(qiáng)市。堅(jiān)持?jǐn)U充總量與優(yōu)化提升并舉，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%以上。

加快園區(qū)發(fā)展。以常德工業(yè)走廊建設(shè)為龍頭，積極對(duì)接長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加速擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，努力打造德山、灌溪、創(chuàng)元三個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園。進(jìn)一步完善規(guī)劃。編制完成常德工業(yè)走廊發(fā)展用地、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)等詳細(xì)規(guī)劃，啟動(dòng)澧水工業(yè)帶和西洞庭食品工業(yè)園發(fā)展規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)園區(qū)發(fā)展的引導(dǎo)。積極做好德山開(kāi)發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的工作，幫助部分縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)申報(bào)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。進(jìn)一步加快建設(shè)。繼續(xù)加大對(duì)各個(gè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，完善生產(chǎn)生活設(shè)施，提升園區(qū)綜合承載能力。加快德山開(kāi)發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和東區(qū)三類工業(yè)園開(kāi)發(fā)及環(huán)境治理；支持常德工業(yè)走廊和澧水工業(yè)帶各個(gè)園區(qū)加快配套設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步增強(qiáng)活力。積極探索建立有利于加快園區(qū)開(kāi)發(fā)、增強(qiáng)園區(qū)活力的體制機(jī)制。在管理上，賦予園區(qū)更完善、更自主的管理權(quán)限和手段；在投入上，加快建立市場(chǎng)化、企業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)由政府投入為主向市場(chǎng)融資為主轉(zhuǎn)變。

建設(shè)產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，做大產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，通過(guò)3年努力，打造5個(gè)產(chǎn)值過(guò)百億的產(chǎn)業(yè)，其中煙草產(chǎn)業(yè)過(guò)300億元，機(jī)電產(chǎn)業(yè)過(guò)200億元，食品產(chǎn)業(yè)、鋁材產(chǎn)業(yè)、紡織產(chǎn)業(yè)分別過(guò)100億元。培育壯大骨干企業(yè)，支持企業(yè)開(kāi)展自主創(chuàng)新、技術(shù)改造、兼并重組和市場(chǎng)拓展，鼓勵(lì)創(chuàng)建名品名牌，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新上投資千萬(wàn)元以上技擴(kuò)改項(xiàng)目70個(gè)以上，新增銷售收入過(guò)10億元企業(yè)3家以上、過(guò)億元企業(yè)15家以上。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)配套，完善產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展政策，支持本地企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)集群核心企業(yè)搞好協(xié)作，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展市內(nèi)配套業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。積極培育新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展電子信息、新材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化。

大力招商引資。繼續(xù)加強(qiáng)與國(guó)家、省有關(guān)部門和大企業(yè)大財(cái)團(tuán)的溝通銜接，加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。抓住沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，搞好珠三角、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域招商，積極申報(bào)國(guó)家中西部地區(qū)加工貿(mào)易重點(diǎn)承接地，力爭(zhēng)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上實(shí)現(xiàn)新的突破。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變招商方式，繼續(xù)推行一把手招商，積極開(kāi)展小分隊(duì)專業(yè)招商和以商招商，努力提高招商實(shí)效。全年引進(jìn)新上投資過(guò)2000萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上。

抓好節(jié)能減排。按照“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，控制高能耗、高污染項(xiàng)目上馬。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)節(jié)能減排重點(diǎn)工程，實(shí)施節(jié)能減排科技創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究推廣。積極開(kāi)展建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，引導(dǎo)商業(yè)和民用節(jié)能。嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制和一票否決制，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

（二）加強(qiáng)三農(nóng)工作。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，確保農(nóng)民持續(xù)增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)全省領(lǐng)先。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。抓住國(guó)家實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程機(jī)遇，鞏固提升糧棉油、豬魚禽等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)糧棉油豬生產(chǎn)基地；做大做強(qiáng)柑橘、蔬菜、茶葉、油茶、烤煙、楊樹(shù)、楠竹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以油茶產(chǎn)業(yè)為主，年內(nèi)新開(kāi)發(fā)丘崗山地20萬(wàn)畝以上；大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖和高效養(yǎng)殖，積極推進(jìn)生豬“零排放”養(yǎng)殖；推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，新建無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地100萬(wàn)畝，新增農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證70個(gè)以上。抓住國(guó)家完善農(nóng)產(chǎn)品加工稅收支持政策的機(jī)遇，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工專業(yè)園區(qū)、示范企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，突出培育10大標(biāo)志性龍頭企業(yè)，新增規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40家以上，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化大市建設(shè)。抓住國(guó)家建設(shè)新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的機(jī)遇，建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品流通、防汛抗災(zāi)、森林防火等公共服務(wù)體系；加快發(fā)展和壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育新型農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持10家龍頭合作社做大做強(qiáng)，全年新增農(nóng)民專業(yè)合作社50家以上。

推進(jìn)鎮(zhèn)村同治。按照鞏固成果、培育亮點(diǎn)、大面推開(kāi)的思路，以鎮(zhèn)村同治示范片建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)鞏固提升20個(gè)示范片，進(jìn)一步處理好點(diǎn)和面、建和管的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中普遍受益、長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。加大基礎(chǔ)建設(shè)投入力度，在積極爭(zhēng)取上級(jí)投入的基礎(chǔ)上，市本級(jí)安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金1.18億元，重點(diǎn)搞好農(nóng)村公路、安全飲水、農(nóng)村能源和農(nóng)田水利建設(shè)。大力推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好“三清三改”和鄉(xiāng)村清潔工程，加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊水環(huán)境治理，禁止飲用水源水域投肥養(yǎng)魚，減少珍珠養(yǎng)殖面積，防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。

深化農(nóng)村改革。規(guī)范農(nóng)村土地管理，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照依法、有償、自愿的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，搞好農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，支持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，努力解決農(nóng)村貸款難的問(wèn)題。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)和基層水管體制改革。

拓寬增收渠道。把穩(wěn)定增加農(nóng)民收入作為今年農(nóng)村工作的重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家提高糧食最低收購(gòu)價(jià)格和增加糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策。加大農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，全年培訓(xùn)農(nóng)民15萬(wàn)人以上，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。鼓勵(lì)和幫助有技術(shù)、有資金、懂管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極自主創(chuàng)業(yè)。重視解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，實(shí)現(xiàn)變現(xiàn)增收。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。

強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。引導(dǎo)和支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握國(guó)家投資重點(diǎn)投向“三農(nóng)”的機(jī)遇，爭(zhēng)取更多的水利、交通和民生工程等項(xiàng)目布點(diǎn)各縣市區(qū)；落實(shí)國(guó)家信貸政策，引導(dǎo)更多信貸資金投向農(nóng)村；積極爭(zhēng)取國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)縣級(jí)可用財(cái)力。引導(dǎo)各個(gè)縣市區(qū)立足自身基礎(chǔ)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，力爭(zhēng)在全省的排位前移，力爭(zhēng)更多縣市區(qū)進(jìn)入全省先進(jìn)行列。對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成績(jī)突出的，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。重視和關(guān)心基層工作，增加鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，今年村平低限運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)提高到4萬(wàn)元。積極創(chuàng)造條件，逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)，全面化解普九債務(wù)，減輕鄉(xiāng)村包袱。繼續(xù)改善基層條件，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)改造和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村組織活力。培育和倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)，推進(jìn)民主管理，實(shí)行村民自治。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)民，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。

（三）加快城市發(fā)展。抓好城市擴(kuò)容提質(zhì)，把擴(kuò)容放在首位，加快推進(jìn)新型城市化進(jìn)程。

突出規(guī)劃引導(dǎo)，拉開(kāi)城市骨架。以建設(shè)區(qū)域中心城市、生態(tài)宜居城市和交通樞紐城市為取向，以形成100平方公里、100萬(wàn)人口的大城市為目標(biāo)，完成新一輪城市總體規(guī)劃修編。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)發(fā)展一江兩岸、四大片區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)三大新區(qū)，即協(xié)調(diào)發(fā)展江北、江南、德山、柳葉湖四個(gè)區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)德山工業(yè)新區(qū)、柳葉湖休閑旅游度假新區(qū)和西城新區(qū)。進(jìn)一步完善城市綜合交通體系、地下管網(wǎng)體系等專業(yè)性規(guī)劃及建設(shè)性詳規(guī)，提高城市建設(shè)和發(fā)展的品位。

搞活城市經(jīng)營(yíng)，加快建設(shè)步伐。堅(jiān)持用經(jīng)營(yíng)的理念，籌措建設(shè)資金，推動(dòng)城市發(fā)展。抓好經(jīng)營(yíng)策劃，結(jié)合城市發(fā)展重點(diǎn)，立足打造城市個(gè)性特色，精心策劃和開(kāi)發(fā)一批亮點(diǎn)項(xiàng)目、精品工程。加強(qiáng)城市遠(yuǎn)景目標(biāo)、擴(kuò)容方向、功能布局的宣傳和推介，把城市發(fā)展藍(lán)圖變成社會(huì)廣泛認(rèn)同的城市資源，提升城市增值潛力，提高市民、投資者對(duì)城市發(fā)展的信心和預(yù)期。加強(qiáng)資源控制，嚴(yán)格城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)資源控制，抓緊儲(chǔ)備一批城市土地，控制土地一級(jí)市場(chǎng)，規(guī)范搞活土地二三級(jí)市場(chǎng)，最大限度提高土地收益。實(shí)施工程帶動(dòng)，積極創(chuàng)造條件，開(kāi)工建設(shè)一批集長(zhǎng)遠(yuǎn)性、帶動(dòng)性、效益性于一體的高水平市政工程，帶動(dòng)區(qū)域資源增值和城市新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。用活融資平臺(tái)，完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，整合城市有形無(wú)形資產(chǎn)，更好地發(fā)揮投融資平臺(tái)的作用，積極采用BT、BOT、TOT等新型方式籌集更多的建設(shè)資金。

創(chuàng)新體制機(jī)制，提升管理水平。按照職能清晰、重心下移、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、市場(chǎng)運(yùn)作的要求，調(diào)整完善城管體制，逐步建立大城管格局。繼續(xù)推進(jìn)城市創(chuàng)建，實(shí)施文明城市創(chuàng)建三年規(guī)劃，鞏固城市文明創(chuàng)建和依法拆違成果，抓好城市園林綠化、小街小巷整治、地下管網(wǎng)和污水處理設(shè)施等配套建設(shè)，推進(jìn)雨污分流，完善城市公共交通等公共服務(wù)設(shè)施體系，改善城市人居環(huán)境。積極引導(dǎo)和支持各縣市城區(qū)的創(chuàng)建工作。強(qiáng)化社區(qū)功能，重點(diǎn)支持改制企業(yè)社區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)性作用，積極創(chuàng)建一批主題鮮明的新型社區(qū)。

注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善城鎮(zhèn)體系。在加快市城區(qū)發(fā)展的同時(shí)，支持各縣市城區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，盡快擴(kuò)大規(guī)模，提升綜合承載能力。實(shí)行以獎(jiǎng)代投的引導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)支持建設(shè)一批衛(wèi)星鎮(zhèn)，培育一批國(guó)家、省、市重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，形成一批工業(yè)、商貿(mào)、旅游等特色小城鎮(zhèn)。

（四）繁榮第三產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持投資和消費(fèi)雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，加快發(fā)展和繁榮服務(wù)業(yè)。

發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞形成湘西北旅游經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)旅游大市，把常德打造成重要的旅游目的地。實(shí)施精品戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好柳葉湖和桃花源的開(kāi)發(fā)建設(shè)，加大夾山、城頭山、黃山頭、嘉山等歷史文化旅游景點(diǎn)和花巖溪、壺瓶山、太浮山、西洞庭湖濕地等自然生態(tài)旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)力度，大力拓展鄉(xiāng)村旅游。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，年內(nèi)完成桃花源至花巖溪旅游公路建設(shè)，加快石門至陬市旅游公路建設(shè)，新建游客接待中心和大型旅游購(gòu)物商場(chǎng)等旅游服務(wù)設(shè)施，提升旅游接待服務(wù)優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)宣傳促銷，精心組織首屆中國(guó)常德桃花源旅游節(jié)，加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作，完善旅游促銷獎(jiǎng)勵(lì)政策，拓展客源市場(chǎng)，提升旅游人氣。

搞活商貿(mào)流通。加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批物流園區(qū)和專業(yè)物流基地，壯大一批物流企業(yè)，把常德建設(shè)成區(qū)域物流中心。積極發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)，培育常德商業(yè)品牌，把常德打造成湘西北的“商都”。加強(qiáng)城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系建設(shè)，抓好城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)“家電下鄉(xiāng)”，開(kāi)辟農(nóng)村市場(chǎng)，引導(dǎo)和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。加強(qiáng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，提高經(jīng)濟(jì)外向度。

培育消費(fèi)熱點(diǎn)。落實(shí)國(guó)家增加城鄉(xiāng)居民收入、刺激消費(fèi)增長(zhǎng)的一系列政策措施，提升居民消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)信心，擴(kuò)大即期消費(fèi)。落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)扶持政策，降低普通住房交易門檻，培育二手房市場(chǎng)及住房租賃市場(chǎng)，優(yōu)化房地產(chǎn)投資環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。倡導(dǎo)現(xiàn)代消費(fèi)理念，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模，合理引導(dǎo)汽車、通信、保健、文化等新興消費(fèi)。大力促進(jìn)節(jié)假日和會(huì)展辦節(jié)消費(fèi)，擴(kuò)大餐飲、娛樂(lè)、休閑的消費(fèi)份額。加快金融、保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、公證、咨詢?cè)u(píng)估、招投標(biāo)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（五）激活全民創(chuàng)業(yè)。努力把常德打造成發(fā)展的熱土、投資的福地、創(chuàng)業(yè)的樂(lè)園，促進(jìn)全民謀發(fā)展。

支持中小企業(yè)。中小企業(yè)是企業(yè)的主要群體，是就業(yè)的主要載體，是財(cái)稅的重要支撐。困難時(shí)期特別要注重中小企業(yè)的生存和發(fā)展，使其穩(wěn)得住、搞得活。各級(jí)政府及其部門要真心實(shí)意、齊心協(xié)力幫扶他們度過(guò)難關(guān)，將中央扶持中小企業(yè)的有關(guān)政策，特別是金融政策、財(cái)稅政策、勞動(dòng)保障政策細(xì)化和具體化，并切實(shí)落到實(shí)處，主動(dòng)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種具體困難和問(wèn)題。加強(qiáng)財(cái)政支持，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，降低信貸門檻，放松行政管制，簡(jiǎn)化審批流程，做到少審批、不審批，少收費(fèi)、不收費(fèi)，少檢查、不檢查，為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助中小企業(yè)闖過(guò)“寒冬”。

加大創(chuàng)業(yè)扶持。在全市范圍內(nèi)營(yíng)造以創(chuàng)業(yè)為本、以創(chuàng)業(yè)為榮、以創(chuàng)業(yè)為樂(lè)的濃厚氛圍，支持每一個(gè)有創(chuàng)業(yè)意愿、有創(chuàng)業(yè)技能、有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的人都成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的主體。不折不扣地落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施，放寬經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入限制，放寬注冊(cè)資金限制，放寬名稱登記限制，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，放寬落戶條件限制。設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金，從今年起，市財(cái)政連續(xù)5年每年安排1000萬(wàn)元、各縣市區(qū)政府每年安排500萬(wàn)元，采取以獎(jiǎng)代投、補(bǔ)助貼息、專項(xiàng)扶持等方式支持全民創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)支持大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、返鄉(xiāng)務(wù)工農(nóng)民和失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。政府創(chuàng)造環(huán)境，人民創(chuàng)造財(cái)富。環(huán)境是政府的形象，是地方的品牌。各級(jí)政府及其部門、每一個(gè)政府工作人員都要有強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)，尊重企業(yè)家，善待納稅人，保護(hù)投資者。優(yōu)化環(huán)境突出是解決好一些部門和單位向企業(yè)“伸手”的問(wèn)題。全面保障好財(cái)政供養(yǎng)人員的津補(bǔ)貼，保障好政法部門、行政執(zhí)法單位的辦案經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)決禁止部門和單位的“三亂”行為。今后，凡是向企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款的，一經(jīng)查實(shí)，部門和單位取消所有評(píng)先評(píng)獎(jiǎng)資格，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人停職檢查，具體經(jīng)辦人員調(diào)離工作崗位。我們將把這一措施向全社會(huì)公布，堅(jiān)決兌現(xiàn)，絕不食言！

五、切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)建設(shè)

擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制作用，完善就業(yè)服務(wù)和援助體系，促進(jìn)更多勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自主就業(yè)。大力援助城鄉(xiāng)困難對(duì)象就業(yè)，幫助農(nóng)村“零就業(yè)”家庭、貧困家庭和失地農(nóng)民家庭至少有一名適齡勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵(lì)重點(diǎn)工程吸納城鎮(zhèn)未就業(yè)退役人員、企業(yè)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，鼓勵(lì)和引導(dǎo)他們面向企業(yè)、面向農(nóng)村、面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類保險(xiǎn)參保21萬(wàn)人次以上。企業(yè)退休職工養(yǎng)老金月人平增加110元，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人自付比例下降3個(gè)百分點(diǎn)以上。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，出臺(tái)失地農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則，將市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工和失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保水平，城鎮(zhèn)居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)提高50元，農(nóng)村低保擴(kuò)面3萬(wàn)人，達(dá)到13萬(wàn)人以上。落實(shí)農(nóng)村五保制度，建立和完善敬老院管理和保障機(jī)制，提高優(yōu)撫對(duì)象生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)以廉租房為重點(diǎn)的城市住房保障和農(nóng)村安居工程建設(shè)，逐步解決低收入家庭的住房困難。搞好扶貧幫困，開(kāi)展醫(yī)療救助、自然災(zāi)害救助等救濟(jì)工作，支持社會(huì)福利事業(yè)和慈善事業(yè)發(fā)展。關(guān)心殘疾人工作。落實(shí)移民扶持政策，改善移民生產(chǎn)生活條件。

建設(shè)教育強(qiáng)市。完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加強(qiáng)合格學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)義務(wù)教育階段新生課桌椅政府配套工程，在義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資制，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于公務(wù)員平均工資水平。加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校和重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)，提升高中階段教育發(fā)展水平，規(guī)范發(fā)展學(xué)前教育和成人教育，支持高等教育發(fā)展，加快民辦教育發(fā)展。

加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。提高重大疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，加大對(duì)艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲(chóng)病等重大傳染病、地方病的防治力度。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，重視基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才培養(yǎng)。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助水平。規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)和醫(yī)療收費(fèi)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生健康知識(shí)。

促進(jìn)文化繁榮。以建設(shè)文化名城為目標(biāo)，大力發(fā)展和諧文化，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，弘揚(yáng)德行天下、和諧奮進(jìn)的常德精神，提高文化軟實(shí)力。重視城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)文化名城標(biāo)志性工程。促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)出精品、出人才、出效益。重視網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，加強(qiáng)公民教育和青少年思想道德教育，豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)廣播電視、新聞出版事業(yè)發(fā)展。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境是生存之源，發(fā)展之本。環(huán)境污染難以遏制，需要我們倍加警醒；自然生態(tài)十分脆弱，需要我們倍加呵護(hù)。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，努力形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，在全社會(huì)牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，大力推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。我們倡議：全市人民共同行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)穿紫河、柳葉湖，保護(hù)沅水、澧水母親河，保護(hù)常德人民賴以生存的青山綠水、藍(lán)天白云的美好家園！

發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度，推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體，實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支持企業(yè)與高校、科研院所深化技術(shù)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，抓好科學(xué)技術(shù)普及推廣。做好人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量。抓好土地利用總體規(guī)劃修編，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌試點(diǎn)，保障建設(shè)用地需求。開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，積極發(fā)展競(jìng)技體育，辦好市第五屆運(yùn)動(dòng)會(huì)。認(rèn)真做好第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)，推進(jìn)國(guó)防后備力量建設(shè)。抓好人事人才、外事僑務(wù)、民族宗教、對(duì)臺(tái)、氣象、檔案、保密、方志、人防、地震等工作。發(fā)展老齡事業(yè)。重視和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童工作。

抓好安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的隱患排查和整治，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法行為，防止重特大事故發(fā)生。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)食品安全工程，重點(diǎn)加強(qiáng)生豬、蔬菜、米粉等安全監(jiān)管。

維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加大信訪維穩(wěn)工作力度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化重大信訪問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)包案制度，對(duì)信訪突出問(wèn)題實(shí)施專項(xiàng)治理，引導(dǎo)群眾合法理性表達(dá)個(gè)人訴求，維護(hù)正常信訪秩序。發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解的作用，有效化解矛盾糾紛。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善治安防控體系，加大嚴(yán)打整治力度，繼續(xù)開(kāi)展“平安常德”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。

建設(shè)公共財(cái)政。深化財(cái)政改革，促進(jìn)縣級(jí)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的資源配置能力。理順市區(qū)財(cái)政體制關(guān)系。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)管理、政府采購(gòu)等改革。堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化收入征管，重視非稅收入征收管理，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力。調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，把財(cái)力保障的重點(diǎn)逐步向公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展傾斜，向擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、改善困難群眾生活傾斜，向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)傾斜，向保障公共安全、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定傾斜。

辦好十件實(shí)事。全面完成省政府確定的為民辦實(shí)事任務(wù)。全力辦好市十件實(shí)事：①實(shí)行城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零；援助城鄉(xiāng)困難對(duì)象就業(yè)1萬(wàn)人，其中援助困難家庭大學(xué)生就業(yè)1000人；完成政府主導(dǎo)就業(yè)培訓(xùn)10萬(wàn)人。②硬化鄉(xiāng)村公路1500公里。③建設(shè)廉租房1200套，發(fā)放廉租房租賃補(bǔ)貼7800戶，建設(shè)農(nóng)村安居房1000戶。④建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育階段合格學(xué)校50所。⑤建設(shè)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院45所、村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室800所。⑥幫助20萬(wàn)農(nóng)村人口解決飲水安全問(wèn)題，壓減珍珠養(yǎng)殖面積6萬(wàn)畝，?、裥鸵陨纤畮?kù)禁止投肥養(yǎng)魚。⑦幫助1.4萬(wàn)名捕撈漁民改善生產(chǎn)生活條件，其中重點(diǎn)幫助1680戶無(wú)房漁民上岸定居，對(duì)符合城鄉(xiāng)低保條件的漁民實(shí)行應(yīng)保盡保。⑧整治市城區(qū)小街小巷50條，推進(jìn)社區(qū)改造和斷頭路建設(shè)。⑨建設(shè)城鄉(xiāng)食品安全工程，城鄉(xiāng)生豬定點(diǎn)屠宰率分別達(dá)到100%、95%，蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)率控制在6%以內(nèi)。⑩城市低保和農(nóng)村低保月人均補(bǔ)助水平分別提高15元、10元，分別達(dá)到133元和52元，改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院22所。

六、努力建設(shè)人民滿意政府

政府的全部工作必須始于人民需求，終于人民滿意。我們要把人民群眾的幸福感當(dāng)作為政者的成就感，努力建設(shè)讓全市人民和廣大投資者看得起、信得過(guò)、靠得住的滿意政府。

努力建設(shè)親民政府。始終牢記一切權(quán)力來(lái)源于人民，把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號(hào)，把人民群眾的滿意作為政府工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，使政府決策順應(yīng)民意、政府工作符合民心。始終牢記群眾利益無(wú)小事，從柴米油鹽、衣食住行、安危冷暖著手，把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，要特別關(guān)心城鄉(xiāng)低保群眾、城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村五保戶和殘疾人等困難群眾的疾苦，千方百計(jì)幫助他們解決生產(chǎn)生活困難。始終牢記群眾是真正的英雄，做到問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，尊重群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)群眾的創(chuàng)造熱情，保護(hù)群眾的合法權(quán)益。要通過(guò)一系列制度措施保證親民政府建設(shè)落到實(shí)處，主要是建立和實(shí)施民意表達(dá)制度、調(diào)查研究制度、為民辦實(shí)事制度、訪貧問(wèn)苦制度、民主評(píng)價(jià)制度。

努力建設(shè)法治政府。把法治理念貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。堅(jiān)持嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真貫徹《湖南省行政程序規(guī)定》，嚴(yán)格按程序和規(guī)定辦事，大力規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實(shí)做到有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必糾，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅(jiān)持主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，虛心聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)察、審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督，確保行政權(quán)力依法、公正、有效運(yùn)行。

努力建設(shè)誠(chéng)信政府。各級(jí)政府、政府各部門和政府工作人員都要樹(shù)立和強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)，做到言必信、行必果，說(shuō)到做到。作出的決策，要定一條是一條，條條算數(shù)；部署的工作，要做一件成一件，件件落實(shí)；對(duì)群眾和投資者作出的承諾，要說(shuō)一項(xiàng)算一項(xiàng)，項(xiàng)項(xiàng)兌現(xiàn)，對(duì)政府已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，我們將堅(jiān)決兌現(xiàn)，不打折扣，以實(shí)際行動(dòng)取信于民、取信于企業(yè)和投資者，以政府誠(chéng)信帶動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信。

努力建設(shè)高效政府。圍繞提高行政執(zhí)行力，突出抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：抓好決策的環(huán)節(jié)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，建立健全重大問(wèn)題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，使政府的各項(xiàng)決策經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。抓好執(zhí)行的環(huán)節(jié)，政府工作的重點(diǎn)在于執(zhí)行、在于落實(shí)，每一項(xiàng)工作都要做到有布置、有檢查、有結(jié)果、有回復(fù)，確保政令暢通。抓好辦事的環(huán)節(jié)，政府及其部門直接面對(duì)基層群眾，面對(duì)企業(yè)和投資者，要以群眾和企業(yè)之急為急，以群眾和企業(yè)之難為難，以群眾和企業(yè)之需為需，全面推行馬上辦、限時(shí)辦、聯(lián)合辦、網(wǎng)上辦、公開(kāi)辦，打造更加便捷的辦事服務(wù)平臺(tái)。把各個(gè)部門及其工作人員執(zhí)行政府決策的情況、辦事服務(wù)的情況，作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。

努力建設(shè)節(jié)約政府。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們的光榮傳統(tǒng)，人民群眾需要的是一個(gè)“便宜”的政府，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從緊，更需要我們各級(jí)政府帶頭過(guò)緊日子。今年，全市的行政支出要實(shí)行零增長(zhǎng)。下大力精簡(jiǎn)會(huì)議文件，推行電視電話會(huì)議，推行合并開(kāi)會(huì)，提倡無(wú)紙化辦公；下大力規(guī)范接待考察，控制接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)；下大力控制集團(tuán)消費(fèi)，壓減購(gòu)車、購(gòu)高檔辦公用品等方面的開(kāi)支；下大力壓縮行政基建，嚴(yán)格控制新建樓堂館所，把有限的財(cái)力用到發(fā)展最需要、群眾最受益的地方。

努力建設(shè)廉潔政府。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍教育管理，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，樹(shù)立和堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、政績(jī)觀。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗制度體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堂堂正正做人，勤勤懇懇干事，干干凈凈從政。加大腐敗案件查辦力度，對(duì)違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處，決不姑息；對(duì)違紀(jì)違法人員，嚴(yán)懲不怠，決不手軟。

各位代表!

做好今年的政府工作，我們深感責(zé)任重大，使命光榮。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，萬(wàn)眾一心，團(tuán)結(jié)拼搏，為加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市、文化名城、和諧常德而努力奮斗！

常德市五屆人大二次會(huì)議秘書處 2009年2月12日印

第三篇：常德市人民政府文件

常德市人民政府文件

常政發(fā)?2008?6號(hào)

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常德市人民政府關(guān)于

認(rèn)真做好第二次全市經(jīng)濟(jì)普查工作的通知

各縣市區(qū)人民政府，德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

為了認(rèn)真做好全市第二次經(jīng)濟(jì)普查工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的通知》（國(guó)發(fā)?2007?35號(hào)）、《湖南省人民政府關(guān)于認(rèn)真做好第二次全省經(jīng)濟(jì)普查工作的通知》（湘政發(fā)?2008?6號(hào)）精神，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、普查的意義和目的

全面調(diào)查了解全市第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模及布局，了解產(chǎn)業(yè)組織、結(jié)構(gòu)、技術(shù)現(xiàn)狀以及各生產(chǎn)要素的構(gòu)成；摸清全市各類企業(yè)和單位能源消耗的基本情況；建立健全覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基本單位名錄庫(kù)及其數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。通過(guò)普查，進(jìn)一步夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，科學(xué)制定全市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持，更好地為各級(jí)政府宏觀管理和科學(xué)決策服務(wù)。

二、普查的對(duì)象和范圍

此次經(jīng)濟(jì)普查的對(duì)象，是在我市境內(nèi)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體工商戶。具體范圍包括：采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)，信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)，以及公共管理與社會(huì)組織等。

三、普查的內(nèi)容和時(shí)間

普查的內(nèi)容主要包括單位基本屬性、從業(yè)人員、財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、生產(chǎn)能力、能源消耗、科技活動(dòng)情況等。

普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是2008年12月31日，時(shí)期資料為2008。

四、普查的組織和實(shí)施

為了加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府決定成立常德市第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)普查的組織和實(shí)施。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市統(tǒng)計(jì)局，具體負(fù)責(zé)普查工作的日常組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要協(xié)同配合，各負(fù)其責(zé)。市委宣傳部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)普查宣傳動(dòng)員方面的事項(xiàng)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)普查經(jīng)費(fèi)方面的事項(xiàng)，市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)普查物資保障方面的事項(xiàng)，市經(jīng)委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)方面事項(xiàng)，市工商局、市國(guó)稅局和市地稅局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)企業(yè)和個(gè)體工商戶名錄方面的事項(xiàng)，市編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng)，市民政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社團(tuán)和非企業(yè)單位名錄方面的事項(xiàng)，市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合資、外資企業(yè)方面事項(xiàng)，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)代碼方面的事項(xiàng)，市監(jiān)察局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)查處各級(jí)政府及其普查工作人員在普查工作中違法違紀(jì)行為的事項(xiàng)，其他各有關(guān)部門，也要按照全市統(tǒng)一部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。中央、省駐常單位，可單獨(dú)組織或會(huì)同市第二次經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同組織本系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)普查工作。

各縣市區(qū)人民政府和德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，要成立相應(yīng)的普查領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)普查工作。對(duì)于普查工作中遇到的困難和問(wèn)題，要及時(shí)采取措施，切實(shí)予以解決。要充分發(fā)揮街道辦事處和居民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員和組織社會(huì)力量積極參與并認(rèn)真配合做好普查工作。

五、普查的經(jīng)費(fèi)保障

按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，普查所需經(jīng)費(fèi)，由中央和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，各縣市區(qū)人民政府和德山開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)要切實(shí)落實(shí)普查經(jīng)費(fèi)，并列入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付，確保到位。

六、普查的工作要求

各級(jí)人民政府要認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)防止人為干擾普查工作的現(xiàn)象。所有普查對(duì)象必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查條例》的規(guī)定，按時(shí)、如實(shí)地填報(bào)普查表，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)可信。任何單位和個(gè)人不得以“掛牌保護(hù)”等借口拒絕阻擾普查員入戶進(jìn)行普查登記，任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、遲報(bào)、偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和監(jiān)察部門要加大對(duì)普查工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象的查處力度，公安機(jī)關(guān)對(duì)普查過(guò)程中出現(xiàn)的違法犯罪行為要依法及時(shí)處理，保證普查工作依法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)普查取得的單位和個(gè)人資料，嚴(yán)格限定用于普查目的，不作為任何單位對(duì)普查對(duì)象實(shí)施處罰的依據(jù)。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，對(duì)在普查中所知悉的國(guó)家秘密和普查對(duì)象的商業(yè)秘密，履行保密義務(wù)。

加強(qiáng)宣傳工作。經(jīng)濟(jì)普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力普查。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和宣傳部門、新聞單位要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視和報(bào)刊等多種媒介，充分發(fā)揮移動(dòng)、聯(lián)通公司網(wǎng)絡(luò)公益短信的優(yōu)勢(shì)，廣泛深入地宣傳經(jīng)濟(jì)普查的重要意義及有關(guān)要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型事跡以及違法違紀(jì)案件查處情況等。通過(guò)宣傳，教育廣大普查人員依法開(kāi)展普查，號(hào)召?gòu)V大普查對(duì)象依法配合普查工作，為普查工作的順利實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

二○○八年五月十二日

————————————————— 常德市人民政府辦公室 2008年5月13日印發(fā) —————————————————

主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 統(tǒng)計(jì) 普查 通知

第四篇：湖南文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院介紹

湖南文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院介紹（僅供參考）

（截止2013年，非百度而來(lái)，依據(jù)信息歸納而來(lái)）

湖南文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院前身源自常德師范高等?？茖W(xué)校基礎(chǔ)部，1999年1999年3月經(jīng)教育部批準(zhǔn)由原常德師專、常德高專（高專的服裝設(shè)計(jì)于1995年開(kāi)設(shè)，現(xiàn)在為湖南文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院服裝專業(yè)）和常德教育學(xué)院三校合并成為常德師范學(xué)院，常德師范學(xué)院藝術(shù)系成立（張芙華同志任藝術(shù)系書記兼主任，成慧慧同志任藝術(shù)系主任助理，陳順清同志任藝術(shù)系副書記），2000年藝術(shù)系析出音樂(lè)系和美術(shù)系（趙曉若同志任副書記兼全面行政工作，坎勒同志任美術(shù)系主任、田桂武同志任副主任），2001年開(kāi)始面向全國(guó)招收本科生，2007年前后，更名為湖南文理學(xué)院美術(shù)學(xué)院（主任/院長(zhǎng)由田紹登同志擔(dān)任），2011年，蔡新義同志擔(dān)任美術(shù)學(xué)院書記主持全面行政工作至今，院長(zhǎng)職位由書記兼任。

截止2013年美術(shù)學(xué)院共開(kāi)設(shè)有視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)、服飾與服裝設(shè)計(jì)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)、美術(shù)學(xué)和動(dòng)畫五個(gè)本科專業(yè)，視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)與環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)在教育部將藝術(shù)學(xué)升格為新的一類大學(xué)科之后從藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)名下析出，獨(dú)立成為專業(yè)；藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)由最開(kāi)始的美術(shù)學(xué)專業(yè)（設(shè)計(jì)方向）轉(zhuǎn)為藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)（視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)與環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)前身），2003年開(kāi)始獨(dú)立招生，分為平面設(shè)計(jì)方向（視覺(jué)傳達(dá)設(shè)計(jì)）、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)方向和服裝設(shè)計(jì)方向，學(xué)院原藝術(shù)設(shè)計(jì)（3個(gè)子專業(yè)）擁有四個(gè)專業(yè)機(jī)房，分別建設(shè)于2005年之后（2個(gè)，）、2009年之后（2個(gè)）；版畫工作室一個(gè)、環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)工作室一個(gè)，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)材料與裝修結(jié)構(gòu)教學(xué)工作室一個(gè)，陶藝工作室（配套設(shè)施）一個(gè)，服裝設(shè)計(jì)工作室一個(gè)，服裝教學(xué)實(shí)驗(yàn)室兩個(gè)、攝影教學(xué)實(shí)驗(yàn)室一個(gè)。其中，環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)招生規(guī)模為全院設(shè)計(jì)類專業(yè)最大，其次是視覺(jué)傳達(dá)專業(yè)，俯視與服裝設(shè)計(jì)專業(yè)一直保持小而精的招生規(guī)模，為目前為止就業(yè)率最高的專業(yè)，主要就業(yè)于沿海各服裝企業(yè)。動(dòng)畫專業(yè)擁有專業(yè)圖形工作站實(shí)驗(yàn)室一個(gè)，專業(yè)動(dòng)畫實(shí)驗(yàn)設(shè)備教學(xué)實(shí)驗(yàn)室一個(gè)，動(dòng)畫設(shè)計(jì)工作室一個(gè)，動(dòng)畫專業(yè)招生規(guī)模穩(wěn)定在一年一個(gè)專業(yè)班（40人左右）的規(guī)模。

第五篇：2013函授工作計(jì)劃(湖南文理學(xué)院)

2013函授工作計(jì)劃

2013年，我站將在市委黨校函授站統(tǒng)一布置下，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，牢固樹(shù)立教學(xué)質(zhì)量第一，社會(huì)效益第一的辦學(xué)思想，始終堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出的原則，加大管理力度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，遵照校長(zhǎng)講的 “越是在最后階段，越要更進(jìn)一步做好工作，杜絕出現(xiàn)任何不利于函授教育”的宗旨，更好地做好明年的函授教育工作。

一、努力搞好2013年函授招生工作

函授招生工作是函授教育工作最原始的起點(diǎn)，如果拉不來(lái)學(xué)生，沒(méi)有生源，一切都無(wú)從談起，所有控掘生源方法是2013年函授招生工作的重中之重，我們將利用各種手段，包括電視廣告、流動(dòng)字幕、制作板面、發(fā)招生簡(jiǎn)章、掛過(guò)街聯(lián)的、手機(jī)短信等一切可以利用的宣傳手段進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大影響，進(jìn)一步做好“現(xiàn)在已是函授教育的尾聲，再不報(bào)名上黨校函授，以后將可能失去再教育走近路拿文憑的絕好機(jī)會(huì)”的宣傳力度，進(jìn)一步深挖生源，特別是各單位二級(jí)機(jī)構(gòu)，這里還是死角需加強(qiáng)做這一方面工作，另外，大學(xué)生村官，據(jù)了解還有個(gè)別不是本科學(xué)歷，這就有待我們進(jìn)一步同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓的副書記結(jié)合，把這一部分黨員干部吸收到黨校參加函授學(xué)習(xí)。為此，我們將從以下幾個(gè)方面入手： １、成立2013年黨校函授招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

建議由黨校校長(zhǎng)親自掛帥，擔(dān)當(dāng)組長(zhǎng)，由組織、宣傳、教育、人事、財(cái)務(wù)等部門聯(lián)合成立招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組。２、做好大力宣傳工作，利用各種媒介，積極宣傳。３、培訓(xùn)黨校內(nèi)部人員。

４、抓好各單位副職。

５、包干分片不留死角。

二、抓好函授教育管理工作

要堅(jiān)決克服“嚴(yán)抓招生，忽視管理”的殺錯(cuò)誤思想牢固把握“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”的辦學(xué)理念，不能因?yàn)檎猩y，生源缺，關(guān)系熟就放松管理，放任自流。對(duì)于不符合入學(xué)條件的堅(jiān)決不予錄取（特別是假文憑、年齡偏小等）。對(duì)于在校生要嚴(yán)格按照上級(jí)黨校頒布的管理細(xì)則嚴(yán)把教學(xué)關(guān)，端正考風(fēng)，嚴(yán)肅考紀(jì)，緊抓聽(tīng)課率，搞好班級(jí)管理，班主任管理，教師管理，函授工作人員自身管理等各個(gè)關(guān)口中，樹(shù)立正確的函授教學(xué)理念，為此，我們將從以下幾個(gè)方面做好管理工作。１、完善收費(fèi)、注冊(cè)工作。對(duì)于不按時(shí)注冊(cè)，一拖再拖的學(xué)員，堅(jiān)決予于取消學(xué)籍。

２、抓好教學(xué)安排工作。教學(xué)是函授教育之根本，教學(xué)抓不好，就做不好函授工作。教學(xué)安排應(yīng)真對(duì)任課教師的專業(yè)制定全面的教學(xué)計(jì)劃，嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃授課管理。

３、進(jìn)一步完善班級(jí)管理工作。首先抓好班主任工作，包括點(diǎn)名冊(cè)的制作、注銷假條的制作、班主任日志、跟班聽(tīng)課、與任課教師的交流、與學(xué)員之間的交流、對(duì)學(xué)員的回訪等。其次抓好學(xué)員的聽(tīng)課率，按照黨校函授工作條例，對(duì)達(dá)不到聽(tīng)課標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)員取消其該科的考試結(jié)業(yè)。第三，及時(shí)收繳作業(yè)，首先任課教師必須安排充量的作業(yè)，對(duì)于辦作業(yè)不認(rèn)真、偷工減料的學(xué)員給予相應(yīng)的懲罰，對(duì)于不交作業(yè)者，取消該科考試資格。

４、嚴(yán)格對(duì)任課教師的管理。任課教師采取聘任制，最好一年一聘，對(duì)其專業(yè)審檢后，給予相應(yīng)科目。應(yīng)采取集體備課制，定期檢查教師教案，進(jìn)行評(píng)比與學(xué)員測(cè)評(píng)相結(jié)合，對(duì)于授課好的教師給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

５、抓好函授管理人員工作。要管理好函授工作，首先要從自身做起，內(nèi)部人員自身要多學(xué)習(xí)函授管理?xiàng)l例，吸取好的管理經(jīng)驗(yàn)，克服不足，加強(qiáng)自身素質(zhì)教育，自覺(jué)提高理論水平，熟悉各自業(yè)務(wù)，履行職責(zé)。

６、做好后勤服務(wù)工作。兵馬未動(dòng)，糧草先行。后勤服務(wù)是函授教育工作的保障，沒(méi)有后勤保障，函授教育就不能正常的發(fā)展，為此，應(yīng)從教室衛(wèi)生、茶水供應(yīng)等方面出發(fā)，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。

三、做好上下協(xié)調(diào)、溝通工作。上情下達(dá)，下情上報(bào)，也

是搞好函授教育工作的關(guān)鍵。否則，上情不及時(shí)下達(dá)，或下情未及時(shí)上報(bào)，就會(huì)影響整個(gè)教育、教學(xué)或者教務(wù)工作。為此，函授分站應(yīng)主動(dòng)與函授站聯(lián)系、溝通。及時(shí)了解教學(xué)動(dòng)態(tài)，特別是考試成績(jī)的公布，考試時(shí)間的變動(dòng)以及核查測(cè)評(píng)等業(yè)務(wù)工作。

總之，在2014年，函授站將以新的面貌來(lái)迎接新的一年，更進(jìn)一步做好份內(nèi)工作。

湖南文理學(xué)院理工函授站

2013年年12月10日