第一篇：上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點(diǎn)實(shí)施方案

上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點(diǎn)實(shí)施方案

上海市均衡配置義務(wù)教育資源改革試點(diǎn)的總體目標(biāo)是：建立市級(jí)統(tǒng)籌為主的義務(wù)教育財(cái)政投入機(jī)制，縮小區(qū)（縣）財(cái)政投入差距，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面提升質(zhì)量，辦適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)校，保證全體適齡兒童少年都能接受公平而高質(zhì)量的義務(wù)教育。

該方案實(shí)施分兩個(gè)階段。第一階段，到2013年底，以常住人口為基數(shù)均衡配置教育資源，使教育資源與城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和人口流向變化相適應(yīng)；完善政府公共服務(wù)職能；推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，辦出特色。第二階段，到2020年底，基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間的資源均衡配置，學(xué)校辦學(xué)特色明顯，質(zhì)量顯著提升。

為做好試點(diǎn)工作，上海市出臺(tái)了六項(xiàng)改革措施和六項(xiàng)配套政策。

六項(xiàng)改革措施是：

1.完成隨遷子女義務(wù)教育三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)所有隨遷子女全部免費(fèi)接收義務(wù)教育。實(shí)施以招收隨遷子女為主民辦小學(xué)規(guī)范管理三年行動(dòng)計(jì)劃，改善辦學(xué)條件，規(guī)范辦學(xué)行為，提升教育質(zhì)量。

2.實(shí)施郊區(qū)學(xué)校建設(shè)工程，根據(jù)城郊結(jié)合街鎮(zhèn)的常住人口狀況及未來(lái)增長(zhǎng)情況，重新修訂教育資源配置規(guī)劃，新建公辦學(xué)校。按照市政府規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)施學(xué)校建設(shè)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行。

3.組織中心城區(qū)品牌學(xué)校赴成片經(jīng)濟(jì)適用房、動(dòng)遷房基地公建配套學(xué)校開(kāi)展對(duì)口辦學(xué)，提高辦學(xué)起點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校委托管理，擴(kuò)大受益面，提升工作效益。推進(jìn)城郊學(xué)校結(jié)對(duì)考核、組建教育集團(tuán)、教育協(xié)作共同體等促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源輻射的方式。

4.研究制定《發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)體系和資源配置標(biāo)準(zhǔn)》，定期對(duì)區(qū)縣內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估，完善市統(tǒng)籌管理、區(qū)縣為主實(shí)施的管理體制，形成區(qū)縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

5.實(shí)施全市標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一的義務(wù)教育績(jī)效工資制度，健全與績(jī)效工資制度相配套的義務(wù)教育教師準(zhǔn)入制度、考核制度等。建立教師柔性、剛性流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置，使每所學(xué)校有一定比例的高級(jí)職務(wù)教師。開(kāi)展農(nóng)村教師培養(yǎng)行動(dòng)計(jì)劃，分類(lèi)別分層次開(kāi)展農(nóng)村教師培訓(xùn)工作。

6.下沉管理重心，形成富有特色的推進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)，下放管理權(quán)限，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。研究制訂義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平考核評(píng)估辦法，逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育學(xué)校考核評(píng)估體系，在義務(wù)教育階段樹(shù)立一批“高質(zhì)量、輕負(fù)擔(dān)、有特色”的典型學(xué)校。通過(guò)學(xué)校特色創(chuàng)建，有效緩解擇校矛盾。

六項(xiàng)配套政策是：

1.在城市布局形態(tài)調(diào)整中，以常住人口為基數(shù)配置學(xué)校資源。

2.完善有關(guān)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的配套政策等，解決局部地區(qū)突出的隨遷子女就學(xué)問(wèn)題。

3.在試點(diǎn)擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，對(duì)委托管理、優(yōu)質(zhì)教育資源輻射等進(jìn)行評(píng)估。

4.研究和實(shí)施發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)縣義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)和配置標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強(qiáng)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。

6.制訂義務(wù)教育學(xué)校特色建設(shè)的改革措施。

為了保證改革試點(diǎn)工作的順利展開(kāi)，市、區(qū)政府及發(fā)展改革、財(cái)政、人事、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)義務(wù)教育的支持和相關(guān)職責(zé)的履行。市教委推進(jìn)制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)，區(qū)縣教育局履行主體責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)踐探索。

試點(diǎn)情況

第二篇：2016義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報(bào)告

2016義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報(bào)告

義務(wù)教育資源均衡配置工作調(diào)研報(bào)告

1、教育現(xiàn)狀

**區(qū)位于**市區(qū)西部，總面積682平方公里，人口為23.63萬(wàn)人，轄區(qū)有2個(gè)街道，5個(gè)鎮(zhèn)。全區(qū)現(xiàn)有義務(wù)教育階段學(xué)校29所，在校生26969人。其中九年一貫制學(xué)校1所，初中7所，小學(xué)21所及農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)7個(gè)，在校初中學(xué)生6880人，小學(xué)學(xué)生20169人。

全區(qū)共有廣東省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校26所，占全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)的89.7%，區(qū)級(jí)以上優(yōu)質(zhì)學(xué)位達(dá)24270個(gè)，優(yōu)質(zhì)學(xué)位率達(dá)90%。新華街道辦事處、惠民街道辦事處、龍歸鎮(zhèn)、江灣鎮(zhèn)、西聯(lián)鎮(zhèn)、重陽(yáng)鎮(zhèn)已被評(píng)為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)（街），西河鎮(zhèn)正在積極申報(bào)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。2016年3月，**區(qū)被授予'廣東省教育強(qiáng)區(qū)'的稱號(hào)。

二、措施及成效

一是大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，不斷提高義務(wù)教育發(fā)展水平。大力推行城區(qū)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶的做法，在開(kāi)展校際扶助聯(lián)合體建設(shè)的基礎(chǔ)上，充分利用省'千校扶千校'活動(dòng)開(kāi)展的契機(jī)，抓好校際扶助聯(lián)合體建設(shè)，認(rèn)真謀劃，精心組織，大力推進(jìn)，改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，全面促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提高，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。首輪校際扶助聯(lián)合體試點(diǎn)工作以第九中學(xué)、東崗小學(xué)、金福園小學(xué)、田家炳小學(xué)、紅星小學(xué)為龍頭學(xué)校，分別與部分學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶?；顒?dòng)至今，共有28位教師進(jìn)行了聯(lián)合體內(nèi)的崗位交流，上校級(jí)以上示范課78節(jié)，聽(tīng)課教師達(dá)549人次，聽(tīng)課、評(píng)課達(dá)183節(jié)，參加教師737人次，召開(kāi)教師專(zhuān)題講座（報(bào)告）18場(chǎng)，參加教師796人次，安排研討展示課30節(jié)，參加教師173人，集體備課活動(dòng)320多次，聯(lián)合體內(nèi)教育教學(xué)交流活動(dòng)有270多次。教師在區(qū)級(jí)以上刊物發(fā)表文章73篇，教師論文獲區(qū)級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)343篇。各聯(lián)合體學(xué)校共向區(qū)申報(bào)立項(xiàng)課題40多個(gè)，如紅星小學(xué)的《基于教育敘事的反思性教學(xué)與教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)研究》，齒輪小學(xué)的《中年級(jí)學(xué)生數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)心理障礙及改良措施的研究》，**小學(xué)的《團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)的設(shè)計(jì)與實(shí)施》等；田家炳小學(xué)聯(lián)合體邀請(qǐng)中科院心理研究所726項(xiàng)目研究中心王建、馬嚴(yán)君教授到田家炳小學(xué)舉辦國(guó)家級(jí)課題《中小學(xué)德育與心理健康教育的整合與銜接》開(kāi)題報(bào)告會(huì)。2016年3月，紅星小學(xué)聯(lián)合體的《網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)生閱讀習(xí)慣培養(yǎng)》申報(bào)成為廣東省67個(gè)重點(diǎn)德育課題之一。各聯(lián)合體注重加強(qiáng)交流與借鑒，創(chuàng)新工作方式，有效整合資源，聯(lián)合體試點(diǎn)工作成效明顯，受幫扶的學(xué)校進(jìn)步明顯，原本辦學(xué)基礎(chǔ)較薄弱的龍歸中學(xué)、重陽(yáng)中心小學(xué)、**小學(xué)、齒輪小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)在學(xué)校管理、教學(xué)教研等方面加大對(duì)聯(lián)合體學(xué)校的幫扶力度，使受扶助學(xué)校在辦學(xué)理念、管理水平、教師素質(zhì)和教育質(zhì)量等方面有較大提高。新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)在新一輪的布局調(diào)整中分別并入東崗小學(xué)、金福園小學(xué)，增加了城區(qū)小學(xué)的優(yōu)質(zhì)學(xué)位。至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校、龍歸中心小學(xué)、齒輪小學(xué)、鎮(zhèn)泰小學(xué)先后獲得'**區(qū)教學(xué)工作進(jìn)步獎(jiǎng)'；龍歸中學(xué)、龍歸中心小學(xué)、**小學(xué)、重陽(yáng)中心小學(xué)、至和湯鄧淑芳紀(jì)念學(xué)校先后被評(píng)為'**區(qū)教學(xué)工作先進(jìn)單位'。'校際扶助聯(lián)合體'試點(diǎn)活動(dòng)的開(kāi)展，是**區(qū)實(shí)施城鄉(xiāng)教育均衡配置戰(zhàn)略的一種嘗試，有效縮小了校際間的差異，有力促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。2016年12月，**日?qǐng)?bào)社、**電視臺(tái)、**電臺(tái)等多家媒體采訪報(bào)道了**區(qū)'校際扶助聯(lián)合體'試點(diǎn)工作的開(kāi)展情況及所取得的成效。目前已開(kāi)展了新一輪的校際扶助聯(lián)合體幫扶活動(dòng)。

二是進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制下的教育投入體制。加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入力度，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，確保教育經(jīng)費(fèi)的歸位使用，讓教育發(fā)展'輕裝上陣'。區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對(duì)教育的投入，確保'兩個(gè)提高'、'三個(gè)增長(zhǎng)'得到貫徹落實(shí)。近三年，教育財(cái)政撥款分別為12136萬(wàn)元、14018萬(wàn)元、17027萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)6.93%、15.51%、21.47%，全區(qū)財(cái)政經(jīng)常性收入分別為13102萬(wàn)元、15130萬(wàn)元、18300萬(wàn)元，分別比上年增長(zhǎng)-4.1%、15.48%、20.95%，教育財(cái)政撥款增長(zhǎng)率高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)率。近三年，生均教育經(jīng)費(fèi)分別為2856元、3179元、3768元；生均公用經(jīng)費(fèi)分別為506元、675元、965元；生均教育經(jīng)費(fèi)、生均公用經(jīng)費(fèi)均逐年增長(zhǎng)。同時(shí)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例，每年都在40%以上，這為全區(qū)教育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展提供了有力的保證。此外，我們倡導(dǎo)善舉，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位、企業(yè)、各界熱心人士捐款助教，爭(zhēng)取上級(jí)支持，多渠道籌措創(chuàng)強(qiáng)經(jīng)費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自啟動(dòng)教育創(chuàng)強(qiáng)工作以來(lái)，我區(qū)共投入1.1億元用于改善辦學(xué)條件，全區(qū)教育綜合實(shí)力得到進(jìn)一步提高。全區(qū)教育專(zhuān)用資金的使用做到四個(gè)'全部'：城市教育費(fèi)附加全部用于學(xué)校的基本建設(shè)及相關(guān)教育事業(yè)的開(kāi)支；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助總額按省核定的比例全部用于教育；中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)全部按時(shí)下?lián)軐W(xué)校；校舍維修改造資金全部到位。各種教育資金做到專(zhuān)款專(zhuān)用，沒(méi)有發(fā)生貪污、截留、克扣、挪用、擠占、抵頂各種教育資金的現(xiàn)象。

三是以義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，全面改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。近年來(lái)，我區(qū)按照省規(guī)范化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合'校舍安全工程'，制定了《關(guān)于加快我區(qū)義務(wù)教育階段規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)》，區(qū)財(cái)政投入資金7000多萬(wàn)元，社會(huì)各界捐資1500多萬(wàn)元，著力改善學(xué)校辦學(xué)條件：一是投入6000多萬(wàn)元用于新建**中學(xué)的教學(xué)樓和學(xué)生宿舍樓，擴(kuò)建、維修沐溪小學(xué)、江灣中心小學(xué)、龍歸中學(xué)等教學(xué)樓、生活用房和功能場(chǎng)室，擴(kuò)大校園面積47600平方米，新增建筑面積22234平方米；二是投入2500多萬(wàn)元用于配置各中小學(xué)電腦室、電教室，多媒體教學(xué)平臺(tái)，安裝校園網(wǎng)，裝備初中理化生實(shí)驗(yàn)室，補(bǔ)充教學(xué)儀器設(shè)備，安裝校園監(jiān)控系統(tǒng)。投入1300多萬(wàn)元改善龍歸鎮(zhèn)中小學(xué)的辦學(xué)條件，投資596萬(wàn)元新建建筑面積為4205平方米的龍歸中學(xué)教學(xué)樓；投入800多萬(wàn)元改善重陽(yáng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件，投入1000多萬(wàn)元改善西河鎮(zhèn)**中學(xué)的辦學(xué)條件，將該校改建為一所規(guī)范化的九年一貫制學(xué)校。省義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校由創(chuàng)強(qiáng)啟動(dòng)前的3所增至目前的26所，到2016年，全區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％。

四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。大力實(shí)施'強(qiáng)師興教'工程，加強(qiáng)農(nóng)村校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持辦好每年一度的校長(zhǎng)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)著名的名校長(zhǎng)等教育名家來(lái)我區(qū)授課，并積極選派校長(zhǎng)參加各級(jí)各類(lèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)施校長(zhǎng)任期目標(biāo)考核工作，還開(kāi)展了**區(qū)'名校長(zhǎng)'、'名教師'、'學(xué)科帶頭人'評(píng)選活動(dòng)每學(xué)期舉行評(píng)優(yōu)課、示范課、論文評(píng)比等教學(xué)教研活動(dòng)，實(shí)施'傳、幫、帶'，培養(yǎng)了一批有影響力和輻射能力的校長(zhǎng)及教師。嚴(yán)把教師準(zhǔn)入關(guān)，在向外公開(kāi)招聘優(yōu)秀教師的同時(shí)，充分利用我省實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教實(shí)行上崗?fù)速M(fèi)的政策機(jī)遇，吸收和鼓勵(lì)優(yōu)秀師范生到農(nóng)村任職任教，提高農(nóng)村教師整體素質(zhì)。近三年來(lái)面向社會(huì)擇優(yōu)招聘了134名教師，大部分安排在農(nóng)村學(xué)校任教，優(yōu)化了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。建立了教師交流制度，把城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支教納入職稱評(píng)定的條件之一，三年來(lái)，城區(qū)中小學(xué)先后有88位教師主動(dòng)報(bào)名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)校開(kāi)展為期一年以上的支教活動(dòng)。同時(shí)也安排了141位農(nóng)村中小學(xué)教師到城區(qū)各中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)交流。目前，全區(qū)學(xué)校有市級(jí)以上教育專(zhuān)家2人，市級(jí)以上的名校長(zhǎng)6人，市級(jí)以上名教師15人，區(qū)級(jí)以上骨干教師205人。全區(qū)小學(xué)教師學(xué)歷100%達(dá)標(biāo)，其中小學(xué)專(zhuān)任教師大專(zhuān)以上學(xué)歷達(dá)88.8%；初中教師學(xué)歷合格率99.1%，其中專(zhuān)任教師本科以上學(xué)歷達(dá)74.3%；高中教師學(xué)歷合格率94.5%，其中研究生3人，占專(zhuān)任教師的1.8%。

五是實(shí)施義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整，合理分配教育資源。啟動(dòng)創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)之前，我區(qū)有中小學(xué)58所（含教學(xué)點(diǎn)），布局分散，部分邊遠(yuǎn)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模小，功能場(chǎng)室不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備比較落后，專(zhuān)業(yè)教師相對(duì)薄弱，素質(zhì)教育難以開(kāi)展，均衡教育差距較大。()針對(duì)這一狀況，本著整合教育資源，方便學(xué)生就近讀書(shū)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展和從實(shí)際出發(fā)、先易后難的原則，制定了《**區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2016——2020年）》及《**區(qū)城區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃（2016——2016年）》及《**市**區(qū)義務(wù)教育布局調(diào)整和規(guī)范化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)**區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校布局調(diào)整工作的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，明確撤并學(xué)校及撤并時(shí)間、方法、步驟、責(zé)任，近年來(lái)，我們先后撤并了新華小學(xué)、芙蓉山小學(xué)、一棉小學(xué)、龍歸二中等28所學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)），使我區(qū)學(xué)校更好地適**市發(fā)展的需要，學(xué)校布局趨于合理。使均衡化教育有了較大的進(jìn)步，得到了群眾和社會(huì)的認(rèn)同。

六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)。制定城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展與教育公平的督導(dǎo)制度，每年組織由黨委牽頭，人大、政協(xié)參與的教育專(zhuān)項(xiàng)督查，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)教育投入，資金撥付、使用、管理等情況的監(jiān)督，扎實(shí)開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題等專(zhuān)項(xiàng)檢查，并將督查結(jié)果向社會(huì)公布。區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)任務(wù)好的鎮(zhèn)（街）進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不能如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的鎮(zhèn)（街）追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、存在問(wèn)題

1.發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的辦學(xué)條件還存在一些差距。

2.老城區(qū)人口逐年增多，住宅小區(qū)不斷興建，學(xué)位偏緊，城區(qū)部分學(xué)校存在大班額現(xiàn)象。

3.**城市西移，芙蓉新城開(kāi)發(fā)，需新建一批學(xué)校。這些學(xué)校要按城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備以城市學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)配置，教育用地和教育投入都面臨較大困難。

4.新一輪的整合教育資源、學(xué)校布局調(diào)整工作面臨更大的壓力。

四、意見(jiàn)和建議

（一）雖然我區(qū)的房地產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，小區(qū)、樓盤(pán)紛紛建起，但配套建學(xué)校的卻一所也沒(méi)有，市民入住新小區(qū)后，常為了孩子上學(xué)問(wèn)題而煩惱。越來(lái)越多的城市'新移民'令我區(qū)義務(wù)教育階段壓力不斷增大，出現(xiàn)了部分城區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象和入學(xué)難問(wèn)題。因此，希望政府能夠盡早出臺(tái)相關(guān)文件，落實(shí)住宅小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)。成片開(kāi)發(fā)的住宅區(qū)，應(yīng)做到配套學(xué)校與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)交付使用；分期分批建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)，要按城市規(guī)劃要求和標(biāo)準(zhǔn)留足中小學(xué)、幼兒園規(guī)劃用地，并由建設(shè)部門(mén)責(zé)成開(kāi)發(fā)單位將配套建設(shè)學(xué)校資金存入市財(cái)政專(zhuān)戶，在開(kāi)發(fā)建設(shè)面積達(dá)到住宅區(qū)總建筑面積的６０％時(shí)，必須動(dòng)工建設(shè)配套學(xué)校。未能整建中小學(xué)校、幼兒園的零星分散住宅區(qū)，由規(guī)劃部門(mén)根據(jù)中小學(xué)校、幼兒園布局規(guī)劃統(tǒng)一安排建設(shè)用地，建設(shè)單位按建筑面積大小分擔(dān)配套學(xué)校建設(shè)費(fèi)用，將資金上交市財(cái)政專(zhuān)戶儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理，用于配套中小學(xué)校、幼兒園建設(shè)。同時(shí)，我們還要加大招生的透明度，預(yù)防開(kāi)發(fā)商不建校，卻打著可以入讀名校的幌子賣(mài)房的現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）為解決城市'新移民'子女及外來(lái)務(wù)工人員子女的入學(xué)問(wèn)題，減少'大班額'現(xiàn)象，減輕我區(qū)九年義務(wù)教育階段學(xué)校的招生壓力，擬在目前及未來(lái)幾年學(xué)生生源集中地新建4所學(xué)校，擴(kuò)建2所學(xué)校，改建1所學(xué)校。

第三篇：關(guān)于義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干思考

關(guān)于義務(wù)教育教師資源均衡配置的若干思考

2011-1-30

學(xué)習(xí)記錄

率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，一是教師招聘錄用政策。

二是教師編制核定政策。

三是教師崗位設(shè)置政策。

四是教師工資福利政策。

五是教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)政策。

六是教師交流輪換政策。

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）明確提出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、均衡配置教師資源的發(fā)展任務(wù)。對(duì)此，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

一、義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要問(wèn)題

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展從以學(xué)校辦學(xué)條件和師資配備達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)為主要任務(wù)的基本普及階段，進(jìn)入到推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、提高義務(wù)教育整體水平的提高鞏固階段。在這一新階段，義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥七M(jìn)教師資源的均衡配置。這一問(wèn)題在促進(jìn)教育公平的過(guò)程中受到越來(lái)越多的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年～2008年，在全國(guó)人大代表、政協(xié)委員的4562件教育建議或提案中，關(guān)于義務(wù)教育均衡發(fā)展的有869件，占19.1%。其中，關(guān)于義務(wù)教育教師問(wèn)題的建議或提案從2005年的3.3%增長(zhǎng)到2008年的6.8%，呈逐年上升趨勢(shì)。

義務(wù)教育教師資源均衡配置面臨的主要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是我國(guó)中小學(xué)教師資源在城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間分布很不平衡，其中的“短板”是農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。

概括起來(lái)，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村教師整體素質(zhì)不高

截止2007年，全國(guó)中小學(xué)尚有30余萬(wàn)不具備合格學(xué)歷的教師，其中26.5萬(wàn)是農(nóng)村教師；農(nóng)村小學(xué)具有專(zhuān)科學(xué)歷教師的比例比城市低28.9個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村初中具有本科學(xué)歷教師的比例比城市低38個(gè)百分點(diǎn)。部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師年齡偏大，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村教師教育觀念陳舊、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、教學(xué)手段落后。

2.優(yōu)質(zhì)教師資源“逆向流動(dòng)”，城鄉(xiāng)教師資源配置失衡

現(xiàn)實(shí)情況是：優(yōu)質(zhì)教師資源從農(nóng)村到縣鎮(zhèn)，從縣城到地市城市，從地市城市到省城，從中西部省城到北京、上海、廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)，持續(xù)呈現(xiàn)“逆向梯次流動(dòng)”的趨勢(shì)。

3.農(nóng)村教師待遇偏低，農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力

城鄉(xiāng)居民收入差距拉大、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期存在，是農(nóng)村教師崗位缺乏吸引力的根本原因。2006年實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革后，由于取消了農(nóng)村義務(wù)教育的收費(fèi)，所以農(nóng)村學(xué)?？渴召M(fèi)發(fā)放的教師津貼、補(bǔ)貼失去了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，導(dǎo)致一些地方農(nóng)村教師的實(shí)際收入有所降低。

4.農(nóng)村教師補(bǔ)充困難

一方面，城鄉(xiāng)教師編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，農(nóng)村學(xué)校教師編制偏緊，限制了農(nóng)村師資的正常補(bǔ)充。另一方面，師范院校布局結(jié)構(gòu)由三級(jí)師范向二級(jí)師范調(diào)整后，中師的大量停辦、師專(zhuān)數(shù)量的減少，使農(nóng)村小學(xué)和初中沒(méi)有了穩(wěn)定的合格師資的補(bǔ)充渠道。聘用代課人員的情況在農(nóng)村學(xué)校比較普遍。

二、義務(wù)教育教師資源均衡配置的分步實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵是辦學(xué)資源的均衡配置，主要包括辦學(xué)設(shè)施、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)者三個(gè)方面。政府應(yīng)按照義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，依法合理配置城鄉(xiāng)、區(qū)域教師資源。《教育規(guī)劃綱要》提出，“推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源?！薄奥氏仍诳h（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。”

根據(jù)《教育規(guī)劃綱要》精神，筆者認(rèn)為，義務(wù)教育教師資源的均衡配置可以按以下四個(gè)步驟來(lái)完成：第一步，在全國(guó)2862個(gè)縣（市、區(qū)），包括1636個(gè)縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)）、374個(gè)縣級(jí)市、852個(gè)市轄區(qū)，率先實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置。

第二步，在全國(guó)333個(gè)市（地、州），包括283個(gè)地級(jí)市、50個(gè)地區(qū)（州、盟），實(shí)現(xiàn)市（地、州）域內(nèi)教師資源的均衡配置。

第三步，在全國(guó)32個(gè)?。▍^(qū)、市），包括23個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、4個(gè)直轄市，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)，實(shí)現(xiàn)省（區(qū)、市）域內(nèi)教師資源的均衡配置。

第四步，最終在全國(guó)實(shí)現(xiàn)教師資源的均衡配置。

推進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡配置的近期目標(biāo)是率先實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)、校際之間教師資源的均衡配置，這可以用下面六個(gè)政策指標(biāo)來(lái)衡量：

一是教師招聘錄用政策。按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)招聘錄用新教師，保證新補(bǔ)充教師的質(zhì)量水平基本相同。二是教師編制核定政策。按照同樣的生師比、班師比配備教師，保證教師的工作量基本相同。

三是教師崗位設(shè)置政策。按照同樣的教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例設(shè)置教師崗位，保證不同專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)級(jí)別教師的比例基本相同。

四是教師工資福利政策。教師工資福利待遇政策的均等，可以保證不同區(qū)域、不同學(xué)校教師收入水平的基本相同。

五是教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)政策。促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的政策（主要指教師的培養(yǎng)培訓(xùn)政策）均等，可以保證教師成長(zhǎng)發(fā)展的環(huán)境條件基本相同。

六是教師交流輪換政策。教師定期交流輪換制度的建立，可將不同學(xué)校之間教師隊(duì)伍水平的差距控制在可接受的范圍內(nèi)。

三、義務(wù)教育教師資源均衡配置的政策措施

筆者將當(dāng)前國(guó)家教育行政部門(mén)已經(jīng)出臺(tái)或正在研究的關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的主要政策措施，歸納為18項(xiàng)（詳見(jiàn)表1）。

綜合上述政策措施，可以歸納出五個(gè)方面的政策實(shí)施途徑。

1.教育法律手段是基礎(chǔ)

義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性和法律地位，是整體設(shè)計(jì)教師管理制度的出發(fā)點(diǎn)和基石。目前我國(guó)義務(wù)教育教師的職業(yè)屬性還不是很清晰。如果能夠?qū)嵭薪逃珓?wù)員制度，強(qiáng)化義務(wù)教育階段教師承擔(dān)的國(guó)家使命和公共教育服務(wù)職責(zé)，就為國(guó)家財(cái)政保障和改善義務(wù)教育教師待遇提供了法律依據(jù)，也為推進(jìn)教師交流輪崗等政策措施奠定了基礎(chǔ)。目前我國(guó)義務(wù)教育教師的工資待遇已與公務(wù)員之間建立了比較和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并且全額由公共財(cái)政來(lái)保障，這為將義務(wù)教育教師作為公務(wù)員管理提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

2.教師財(cái)政政策是保障

建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教師財(cái)政政策，是解決農(nóng)村師資薄弱、提高農(nóng)村教師素質(zhì)的基本保障。其中，設(shè)立鄉(xiāng)村學(xué)校教師崗位津貼、對(duì)鄉(xiāng)村教師實(shí)行待遇傾斜政策，對(duì)于吸引優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教將會(huì)產(chǎn)生積極的作用。

3.教師人事政策是動(dòng)力

統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)和崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)，建立教師農(nóng)村任教服務(wù)期制度以及校長(zhǎng)教師定期交流和城鄉(xiāng)對(duì)口支援制度等等，可以鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)優(yōu)秀教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)。

4.教師成長(zhǎng)性政策是突破口

提高農(nóng)村教師素質(zhì)，最直接的辦法就是做好農(nóng)村教師的培養(yǎng)補(bǔ)充和培訓(xùn)提高工作。當(dāng)前的政策要點(diǎn)是農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的有效實(shí)施，師范生免費(fèi)教育政策的完善和大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村教師等。借鑒農(nóng)村教師特崗計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，建議在農(nóng)村學(xué)校設(shè)立特設(shè)校長(zhǎng)崗位，通過(guò)公開(kāi)招聘方式，選聘優(yōu)秀管理人員到農(nóng)村學(xué)校擔(dān)任校長(zhǎng)，國(guó)家保障農(nóng)村特崗校長(zhǎng)的待遇和相關(guān)的優(yōu)惠政策。

5.道德調(diào)節(jié)手段是補(bǔ)充

政府調(diào)節(jié)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和道德調(diào)節(jié)是教育調(diào)控的主要手段。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、有志于無(wú)償支援農(nóng)村教育的志愿者到農(nóng)村學(xué)校支教。團(tuán)中央等單位組織開(kāi)展的“大學(xué)生志愿服務(wù)西部農(nóng)村教育工程”等項(xiàng)目代表了值得稱道的理想價(jià)值追求。各級(jí)政府對(duì)于這樣一些崇高的志愿者行為，應(yīng)在政策上予以支持，新聞媒體應(yīng)予以大力宣傳和表彰。

作者：北京大學(xué)教育學(xué)院 黃偉 來(lái)源：《中小學(xué)管理》2010年第12期

第四篇：安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施方案

安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)實(shí)施方案

為落實(shí)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)工作要求，全面深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依據(jù)《義務(wù)教育法》，以及國(guó)家、省《教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合本省實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 適應(yīng)義務(wù)教育的公共性、普及性和基礎(chǔ)性要求，將推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展作為完善公共服務(wù)體系的重中之重，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、省市統(tǒng)籌、以縣為主、區(qū)域推進(jìn)”的原則,實(shí)施體制改革和制度創(chuàng)新，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和學(xué)校間義務(wù)教育發(fā)展水平差異，推進(jìn)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障全體適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利, 促進(jìn)教育公平和社會(huì)和諧。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照義務(wù)教育初步均衡、基本均衡和優(yōu)質(zhì)均衡的三個(gè)層次，以縣、區(qū)為單位逐步推進(jìn)。凡區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到45%，辦學(xué)條件、管理和質(zhì)量達(dá)到國(guó)家與省均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求并經(jīng)過(guò)省級(jí)以上教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)符合最低要求的地區(qū)，為初步均衡。凡區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)完成率達(dá)到85%以上，辦學(xué)條件、管理、質(zhì)量符合國(guó)家與省均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求并通過(guò)省級(jí)以上教育督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收，教學(xué)點(diǎn)符合最低辦學(xué)條件要求的地區(qū)，為基本均衡。凡達(dá)到辦學(xué)條件現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，教育管理、質(zhì)量符合國(guó)家與省均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過(guò)省級(jí)以上督導(dǎo)評(píng)估驗(yàn)收的地區(qū)，為優(yōu)質(zhì)均衡。具體目標(biāo)如下：

2012年，九年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，初步形成全省義務(wù)教育投入均衡配臵機(jī)制和補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制，校長(zhǎng)和教師定期交流制度建立，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校完成率達(dá)45%，70%的義務(wù)教育學(xué)校班額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，市、縣城區(qū)學(xué)校擇校生控制在招生總額5%以內(nèi)，保障農(nóng)民工子女就學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制建立，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到85%以上，全省實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡和基本均衡的縣（市、區(qū)）各占50%。

2015年，義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中部省份平均水平，全面實(shí)施教師和校長(zhǎng)定期交流制度，教育資源均衡配臵機(jī)制基本建立，義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本完成，全省義務(wù)教育學(xué)校班額達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，市、縣城區(qū)學(xué)校擇校生得到進(jìn)一步控制，農(nóng)民工子女義務(wù)教育得到全面保障，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)到90%以上；全省80%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，其中20%達(dá)到優(yōu)質(zhì)均衡。

2020年，義務(wù)教育學(xué)校布局合理，教育資源均衡配臵機(jī)制趨于常態(tài)，學(xué)校辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍配臵均衡，管理水平、教育質(zhì)量穩(wěn)定提升，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間義務(wù)教育學(xué)校差距明顯縮小，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成，覆蓋城鄉(xiāng)、供給均等的義務(wù)教育公共服務(wù)體系基本建立，全省義務(wù)教育學(xué)校班額無(wú)超標(biāo)，同城市區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校無(wú)擇校，縣域內(nèi)學(xué)校辦學(xué)條件無(wú)差別，城市流動(dòng)人口子女就學(xué)無(wú)障礙。所有縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡，其中40%實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。

三、改革措施

（一）健全和完善義務(wù)教育管理體制

1、建立設(shè)區(qū)的市城區(qū)義務(wù)教育市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)管理的管理體制。設(shè)區(qū)的市承擔(dān)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理職責(zé)，區(qū)政府實(shí)施統(tǒng)一辦學(xué)，統(tǒng)一管理；暫不具備條件的市，也可采取市、區(qū)政府分級(jí)辦學(xué)，分段管理，初中和小學(xué)的管辦職責(zé)分別由市、區(qū)政府分擔(dān)，但同學(xué)段管理避免交叉。高等學(xué)校和企事業(yè)單位舉辦的義務(wù)教育學(xué)校的教學(xué)、招生等業(yè)務(wù)按照相應(yīng)層級(jí)學(xué)校的管理體制，由市或區(qū)級(jí)教育行政部門(mén)統(tǒng)一管理。

2、建立農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)區(qū)委員會(huì)管理制度。在以縣為主的管理體制下，各縣以中心學(xué)校為依托設(shè)立學(xué)區(qū)，中心學(xué)校管轄范圍為一個(gè)學(xué)區(qū)。學(xué)區(qū)設(shè)立管理委員會(huì)，由學(xué)區(qū)內(nèi)所有義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)組成，中心學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任主任，學(xué)區(qū)委員會(huì)在縣教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本學(xué)區(qū)學(xué)校的教學(xué)、教研、隊(duì)伍、資源和考核評(píng)價(jià)實(shí)行統(tǒng)一管理，學(xué)區(qū)內(nèi)布局規(guī)劃、人事調(diào)配、資源配臵、資金項(xiàng)目安排等重大事項(xiàng)需由學(xué)區(qū)管理委員會(huì)集體討論決定。中心學(xué)校受縣教育

主管部門(mén)委托，在學(xué)區(qū)管理委員會(huì)的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)管理的日常事務(wù)。建立學(xué)區(qū)監(jiān)督委員會(huì)和教職工代表大會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)區(qū)建設(shè)和學(xué)區(qū)管理工作的監(jiān)督。

（二）建立義務(wù)教育資源均等配臵機(jī)制

1、建立教育公共財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。按照財(cái)政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要的要求，合理劃定省、市、縣(區(qū))預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例并逐年提高，確保實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定的“三個(gè)增長(zhǎng)”。依法征收城市教育費(fèi)附加、地方教育附加和從土地使用出讓金中計(jì)提教育資金，并主要用于義務(wù)教育辦學(xué)條件的改善。

2、加強(qiáng)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府按照科學(xué)布局、均衡發(fā)展適度超前、夠用適用的原則，做好義務(wù)教育發(fā)展的規(guī)劃統(tǒng)籌。要進(jìn)一步統(tǒng)籌好教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，將教育發(fā)展規(guī)劃納入城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃之中，解決城鎮(zhèn)化帶來(lái)的中心城市和縣鎮(zhèn)教育資源緊缺的矛盾，解決流動(dòng)人口入學(xué)同城同待遇問(wèn)題。統(tǒng)籌處理好整體優(yōu)質(zhì)資源擴(kuò)大和重點(diǎn)學(xué)校做大做強(qiáng)的關(guān)系，高度重視薄弱學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，認(rèn)真解決熱門(mén)學(xué)?！按蟀囝~”與普通學(xué)校生源匱乏的矛盾；統(tǒng)籌處理好農(nóng)村生源減少和留守兒童增加的關(guān)系，認(rèn)真謀劃寄宿制學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，解決農(nóng)村學(xué)校規(guī)模發(fā)展和留守兒童上學(xué)過(guò)遠(yuǎn)的矛盾。實(shí)行教育行政部門(mén)參與規(guī)劃的前臵審核制度，實(shí)施各級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提交上級(jí)教育主管部門(mén)備案制度，提高學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)性、合理性。

3、建立義務(wù)教育資源統(tǒng)籌配臵標(biāo)準(zhǔn)。按照基本公共服務(wù)均等化的要求，制定全省統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、最低生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及辦學(xué)水平評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施教育資源均等配臵，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件趨于一致，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化。

4、建立校長(zhǎng)教師定期交流制度。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要研究制定校長(zhǎng)和教師定期交流制度，設(shè)臵不同地區(qū)校長(zhǎng)和教師交流的條件和辦法。原則上校長(zhǎng)在同一所學(xué)校任期不超過(guò)兩屆，教師在同一所學(xué)校任教滿6年的必須交流，交流區(qū)域和范圍由各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體制定。

5、保障特殊群體接受義務(wù)教育。建立留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，有針對(duì)性的幫助解決農(nóng)村留守兒童生活、學(xué)習(xí)等方面的困難問(wèn)題。完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育的保障措施,進(jìn)一步消除制度和政策性障礙，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城鎮(zhèn)就學(xué)、升學(xué)得到平等對(duì)待。加強(qiáng)特殊教育，全面改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)對(duì)普通學(xué)校特殊教育班和隨班就讀的指導(dǎo)和支持，完善特殊教育體系。加強(qiáng)工讀教育，科學(xué)規(guī)劃與布局，改善工讀學(xué)校辦學(xué)條件，創(chuàng)新發(fā)展模式，提升教育教學(xué)質(zhì)量。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化建設(shè)

1、完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。提高保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化保障能力，到2015年農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到中部地區(qū)的平均水平。調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入方向，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，在注重硬件建設(shè)的同時(shí)，加大預(yù)算內(nèi)教師培訓(xùn)、信息化建設(shè)、圖書(shū)儀器配備等項(xiàng)支出所占比例，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)村教師待遇改善與提高的保障水平，與農(nóng)村教師切身利益密切相關(guān)的周轉(zhuǎn)房、公寓房、工資福利傾斜政策等全面納入保障范圍，以穩(wěn)定和吸引更多的優(yōu)秀師資安心農(nóng)村教育。建立教學(xué)點(diǎn)的最低保障標(biāo)準(zhǔn)，保證規(guī)模偏小、位臵偏遠(yuǎn)、條件偏差的學(xué)校能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、建立有利于教師向農(nóng)村和薄弱學(xué)校流動(dòng)的政策導(dǎo)向。城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評(píng)聘高級(jí)教師職務(wù)以及申報(bào)評(píng)選特級(jí)教師和省級(jí)以上優(yōu)秀教師的，應(yīng)有在農(nóng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教3年以上的經(jīng)歷；在推行事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理改革中，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教師中、高級(jí)崗位結(jié)構(gòu)比例；在開(kāi)展優(yōu)秀教師和先進(jìn)教育工作者評(píng)選時(shí)，名額向農(nóng)村義務(wù)教育教師和管理人員傾斜；向新聘用到國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣工作的大中專(zhuān)及以上畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級(jí)；

轉(zhuǎn)正定級(jí)時(shí)，薪級(jí)工資可高定1至2級(jí)。同時(shí)為體現(xiàn)對(duì)農(nóng)村學(xué)校特別是條件艱苦學(xué)校的傾斜，在績(jī)效工資中設(shè)立農(nóng)村艱苦學(xué)校津貼，吸引和鼓勵(lì)各類(lèi)優(yōu)秀人才到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校從教。逐步縮小地區(qū)間收入差距；加快農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，有條件的地方可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或中心學(xué)校所在地集中建設(shè)教師公寓；對(duì)于布局調(diào)整后確需保留的不足100人的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校，按照小學(xué)1:

3、初中1:4的班師比配備教師。

3、建立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的投入補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)于發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源“存量”上的差距，實(shí)行差別分配的原則，加大省對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度和項(xiàng)目支持傾斜力度。切實(shí)落實(shí)縣級(jí)政府發(fā)展義務(wù)教育的責(zé)任。在加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，加大省級(jí)投入的同

時(shí)，按照縣級(jí)財(cái)政應(yīng)擔(dān)、能擔(dān)的原則，確定全省義務(wù)教育縣級(jí)財(cái)政分擔(dān)比例并督促實(shí)施。加強(qiáng)各縣義務(wù)教育資源均等配臵和補(bǔ)償機(jī)制的建立。圍繞促進(jìn)基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，依法保障教育投入，落實(shí)義務(wù)教育基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，保證縣域內(nèi)學(xué)校之間資源配臵均等，辦學(xué)條件相當(dāng)。

4、實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育“兩基”達(dá)標(biāo)以后重中之重的任務(wù)，作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要抓手和實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)基本均衡的重要門(mén)檻和衡量標(biāo)準(zhǔn)，加大各級(jí)政府投入，納入民生工程，建立推進(jìn)工作的時(shí)間表、路線圖和信息管理平臺(tái)以及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收制度，促進(jìn)工作落實(shí)。將城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造作為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)室、計(jì)算機(jī)室等功能教室建設(shè)，提高實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備和圖書(shū)的裝備水平。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校食堂、廁所、飲水設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村學(xué)校生活設(shè)施條件。實(shí)施縣鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校擴(kuò)容工程，到2015年解決縣鎮(zhèn)學(xué)校大班額問(wèn)題。省整合中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)和省級(jí)財(cái)政配套資金，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)79個(gè)農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）支持。市、縣財(cái)政也要增加相應(yīng)資金用于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校改造建設(shè)。

（四）加速提升義務(wù)教育整體辦學(xué)水平和教育質(zhì)量

1、改進(jìn)中小學(xué)校長(zhǎng)選任和管理制度。執(zhí)行國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，建立全省中小學(xué)校長(zhǎng)資格準(zhǔn)入制度，提高校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化水平。實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)任期制、聘任制和考核制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)由縣級(jí)教育行政部門(mén)選拔任用并歸口管理，逐步推行校長(zhǎng)職級(jí)制。

2、創(chuàng)新中小學(xué)教師編制管理方式。以縣(市、區(qū))為單位實(shí)行學(xué)校人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整。全省公辦義務(wù)教育中小學(xué)校補(bǔ)充教師，按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，一律實(shí)行公開(kāi)招聘。積極探索建立新補(bǔ)充教師“省考、縣聘、校用”的制度，嚴(yán)把“進(jìn)口”。新補(bǔ)充教師實(shí)行聘用合同管理制度，原則上三年一聘，完善教師資格證書(shū)管理，建立教師資格證書(shū)登記制度,每5年根據(jù)教學(xué)業(yè)績(jī)、師德表現(xiàn)、繼續(xù)教育等情況對(duì)教師資格證書(shū)進(jìn)行一次重新登記。進(jìn)一步加強(qiáng)以提高教育教學(xué)能力為核心的義務(wù)教育教師培訓(xùn)工作。

3、大力提升義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量。更新教育觀念，深化對(duì)素質(zhì)教育基本理念和基本要求的認(rèn)識(shí)，著力培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)精神、創(chuàng)新思維、實(shí)踐能力和健全的人格。完善課程方案，重視中小學(xué)生藝術(shù)、美術(shù)和體育健康教育。推進(jìn)教育教學(xué)方式的改革，切實(shí)處理好學(xué)生減負(fù)與提高教師教學(xué)效果的關(guān)系，重點(diǎn)提升教師課堂有效教學(xué)的能力。加強(qiáng)教育科研，充分發(fā)揮教研隊(duì)伍和省基礎(chǔ)教育課程改革專(zhuān)家咨詢委員會(huì)的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。

4、建立義務(wù)教育質(zhì)量檢測(cè)制度。積極探索以年級(jí)和學(xué)段教育目標(biāo)為基本標(biāo)準(zhǔn)，以學(xué)業(yè)水平測(cè)試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)為主要實(shí)施途徑的義務(wù)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和管理，并將區(qū)域內(nèi)中小學(xué)質(zhì)量差異性的監(jiān)測(cè)納入對(duì)各地義務(wù)教育均衡發(fā)展定性考核的核心內(nèi)容。

5、大力提升信息化水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工作,不斷提高教育信息化普及和應(yīng)用水平。到2015年，所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)“班班通”。有條件的地方逐步為村完小以上小學(xué)配備計(jì)算機(jī)教室。加強(qiáng)安徽省基礎(chǔ)教育資源平臺(tái)建設(shè),建立義務(wù)教育學(xué)科專(zhuān)題網(wǎng)站，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共創(chuàng)共享,充分運(yùn)用信息化的手段,縮小城鄉(xiāng)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源差距,促進(jìn)教育質(zhì)量整體提升。

（五）規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)行為

1、明確辦學(xué)行為規(guī)范。重點(diǎn)在影響義務(wù)教育均衡發(fā)展的學(xué)校和班級(jí)設(shè)臵、班額控制、招生和收費(fèi)監(jiān)管等方面建立規(guī)范。義務(wù)階段全面取消重點(diǎn)班、重點(diǎn)校，實(shí)行“劃片招生、免試入學(xué)”，禁止任何形式的選拔性招生。嚴(yán)格控制擇校，禁止同城借讀，禁止任何與招生有關(guān)的捐贈(zèng)行為。示范高中招生計(jì)劃切塊分配到初中學(xué)校，到2015年，各市、縣（區(qū)）分配指標(biāo)不低于招生總額的80%，鼓勵(lì)進(jìn)行示范高中招生指標(biāo)全部分配到各初中學(xué)校的嘗試。中小學(xué)班額控制在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。禁止加班加點(diǎn)、節(jié)假日補(bǔ)課和亂收費(fèi)。通過(guò)規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)義務(wù)教育生源合理分布，維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序。

2、建立規(guī)范辦學(xué)行為的激勵(lì)和約束機(jī)制。通過(guò)法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，促進(jìn)各地各學(xué)校落實(shí)辦學(xué)行為規(guī)范。按照義務(wù)教育法律法規(guī)相關(guān)要求，開(kāi)展普法執(zhí)法檢查，建立各級(jí)教育行政部門(mén)和學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為情況公告制度。建立規(guī)范辦學(xué)行為局長(zhǎng)、校長(zhǎng)責(zé)任制，開(kāi)展行為規(guī)范示范校、示范縣評(píng)估并實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于達(dá)不到評(píng)估要求的學(xué)校取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格和各類(lèi)示范性學(xué)校稱號(hào)，對(duì)于有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾的地區(qū)、學(xué)校和個(gè)人，實(shí)施責(zé)任追究。

3、建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。建立教育經(jīng)費(fèi)預(yù)決算經(jīng)人大審議制度,各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算，要提交同級(jí)人大單獨(dú)審議。建立各級(jí)政府教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付單列制度，防止地方政府教育投資出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”。建立地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占地方可用財(cái)力的比例考核制度，確保教育財(cái)政投入在地方財(cái)政支出中比重逐步提高。建立對(duì)各級(jí)黨委政府關(guān)于教育資金均衡配臵督導(dǎo)考核制度，對(duì)義務(wù)教育資源的配臵方向、使用及效果實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理，對(duì)于資源配臵沒(méi)有體現(xiàn)均衡和補(bǔ)償原則，學(xué)校之間辦學(xué)水平差異較大的地區(qū)，在省級(jí)資金和項(xiàng)目分配上予以調(diào)整和干預(yù)，教育主管部門(mén)不得審批新建示范高中。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的審計(jì)制度，建立教育內(nèi)部預(yù)算管理審計(jì)制度，督促各地細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行。對(duì)當(dāng)?shù)卣⒔逃块T(mén)和學(xué)校的審計(jì)結(jié)果要向上級(jí)政府和人大報(bào)告，向社會(huì)公開(kāi)，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入、分配和使用臵于公共監(jiān)督之下，對(duì)違法違紀(jì)者要追究其經(jīng)濟(jì)和行政乃至法律責(zé)任。

四、工作機(jī)制

（一）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作統(tǒng)籌機(jī)制。省政府成立協(xié)調(diào)小組，省政府主管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，教育、發(fā)展改革、人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、稅務(wù)等部門(mén)參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省政府各有關(guān)部門(mén)在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作中的職責(zé)分工，扎實(shí)做好各自責(zé)任范圍內(nèi)的工作；加強(qiáng)對(duì)全省義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)，部署推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)改革。指導(dǎo)改革試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)改革統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域協(xié)作；支持和督促市、縣政府履行職責(zé)，發(fā)展管理好當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育。設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)和整體推進(jìn)本市義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)縣級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行監(jiān)督和考核，指導(dǎo)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)改革的開(kāi)展。縣級(jí)政府對(duì)推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，要統(tǒng)籌教育資源，落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展各項(xiàng)改革措施，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。

各級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的具體規(guī)劃、組織實(shí)施和日常管理。發(fā)展改革部門(mén)要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先和重點(diǎn)支持。財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和管理制度，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)足額按時(shí)撥付。編制、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)要合理制定義務(wù)教育學(xué)校編制標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)核定教職員編制，保證學(xué)校教育教學(xué)需要。規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源部門(mén)要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先保障教育項(xiàng)目建設(shè)用地。稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)教育費(fèi)附加征收工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)校園周邊綜合治理，為學(xué)校正常教育教學(xué)創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

（二）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測(cè)和評(píng)估驗(yàn)收機(jī)制。省建立縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度，重點(diǎn)對(duì)各地縣域內(nèi)中小學(xué)辦學(xué)水平、教育管理和質(zhì)量的差異性量化監(jiān)測(cè)結(jié)果與各級(jí)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作情況，以及人民群眾對(duì)均衡發(fā)展的滿意度綜合考核。縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展考核結(jié)果，與市、縣黨委、政府及其主要負(fù)責(zé)人的教育工作考核，以及教育發(fā)展強(qiáng)縣的考核掛鉤。經(jīng)省政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)評(píng)估達(dá)到義務(wù)教育均衡發(fā)展要求的縣（市、區(qū)），由省政府批準(zhǔn)認(rèn)定后上報(bào)教育部審核認(rèn)定。以縣(市、區(qū))為單位,建立義務(wù)教育均衡發(fā)展信息庫(kù),加強(qiáng)對(duì)縣域內(nèi)義務(wù)教育校際間發(fā)展差距的監(jiān)測(cè),及時(shí)督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配臵不當(dāng)或?qū)W校差距過(guò)大的現(xiàn)象。建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r主要指標(biāo)發(fā)布制度,由政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)定期向社會(huì)公布。

（三）建立義務(wù)教育均衡發(fā)展工作問(wèn)責(zé)機(jī)制。市、縣黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的主要責(zé)任人，市、縣黨委、政府的分管負(fù)責(zé)人是本區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的直接責(zé)任人，各市、縣區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)妨礙義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施的嚴(yán)重問(wèn)題且不能及時(shí)糾正的,要依照《義務(wù)教育法》及我省的實(shí)施辦法對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（四）建立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試點(diǎn)推進(jìn)機(jī)制。為更好探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施與途徑，鼓勵(lì)各市、縣結(jié)合實(shí)際，圍繞義務(wù)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極申報(bào)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，為全省深入推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

附件：安徽省推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展規(guī)劃表

第五篇：推進(jìn)義務(wù)教育在學(xué)區(qū)內(nèi)均衡配置的實(shí)施方案及相關(guān)措施

王集中心小學(xué)推進(jìn)義務(wù)教育資源在學(xué) 區(qū)內(nèi)均衡配置的實(shí)施方案及相關(guān)舉措

一、公共政策的設(shè)計(jì)

當(dāng)代政策學(xué)認(rèn)為，公共政策是政府為解決特定社會(huì)問(wèn)題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)，是與謀略、法令、措施、辦法、規(guī)定等密切關(guān)聯(lián)的政治行為。作為一種政治運(yùn)行過(guò)程，公共政策的制定和執(zhí)行必須按照政治原則與程序周轉(zhuǎn)與流變。

美國(guó)著名學(xué)者戴維·伊斯頓從政治系統(tǒng)分析理論出發(fā)，提出“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配”，而北京大學(xué)陳慶云教授則認(rèn)為，公共政策的本質(zhì)是政府對(duì)全社會(huì)的利益作有權(quán)威的分配。公共政策的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和取向直接關(guān)系其性質(zhì)、方向、有效性和社會(huì)公正的程度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共政策應(yīng)具有兩個(gè)方面的價(jià)值目標(biāo)：一方面，政府要通過(guò)公共政策的制定和實(shí)施，克服和矯正市場(chǎng)的固有缺陷，爭(zhēng)取利益分配的公平合理，維護(hù)社會(huì)公正；另一方面，政府的公共政策必須保障、促進(jìn)市場(chǎng)資源配置作用的有效發(fā)揮，以創(chuàng)造更多的公眾利益和價(jià)值。

現(xiàn)代國(guó)家的主要政府職能是管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，而公共服務(wù)的本質(zhì)和要義是公平和公正。義務(wù)教育是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)，因此，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的責(zé)任在政府、關(guān)鍵也在政府。作為義務(wù)教育辦學(xué)的主體，政府和教育行政部門(mén)要對(duì)全屬性的公共教育服務(wù)負(fù)責(zé)，義務(wù)教育應(yīng)該成為各級(jí)政府管理和服務(wù)職能的邏輯優(yōu)先。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效的政策調(diào)控、科學(xué)的布局規(guī)劃、合理的資源配置、完善的保障機(jī)制和有嚴(yán)格的考核制度，縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距，全面推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

二、推進(jìn)機(jī)制的建立

機(jī)制是管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的制度。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一個(gè)不斷創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程，建立健全行之有效的工作推進(jìn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要手段和有力保障。

建立區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)機(jī)制應(yīng)遵循以下原則：一是以縣（區(qū)）為主。認(rèn)真落實(shí)政府教育工作職責(zé)，充分發(fā)揮義務(wù)教育“以縣（區(qū)）為主”管理體制的優(yōu)勢(shì)；二是底線均衡。就是要強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)使用公共財(cái)政的義務(wù)教育學(xué)校都能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)擁有大體均等的軟、硬件，從而在義務(wù)教育階段形成一個(gè)公平、均衡的環(huán)境；三是適度傾斜。對(duì)農(nóng)村學(xué)校和相對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)行政策傾斜，關(guān)注弱勢(shì)群體，為每一個(gè)學(xué)生享有基本均等的受教育機(jī)會(huì)創(chuàng)造條件；四是有效監(jiān)管。重點(diǎn)應(yīng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制、師資隊(duì)伍流動(dòng)機(jī)制等政策措施的落實(shí)及區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，切實(shí)加快區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展步伐。

加快區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，在區(qū)域內(nèi)部，特別是在縣（區(qū)）域范圍內(nèi)，通過(guò)建立和完善包括經(jīng)費(fèi)保障、資源共享、師資交流、生源調(diào)配等六大機(jī)制，是促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重中之重。

（一）進(jìn)一步落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

保障實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)，是體現(xiàn)政府責(zé)任的主要標(biāo)志。新修訂的《義務(wù)教育法》對(duì)此作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。要建立義務(wù)教育階段學(xué)校預(yù)算管理制度，將中小學(xué)的全部收入和支出納入財(cái)政預(yù)算管理，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并單列。除向農(nóng)村地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜外，均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

（二）建立和完善促進(jìn)師資均衡配置機(jī)制。

建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍，是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本保證。首先，要嚴(yán)格實(shí)施教師考錄制度，確保教師聘用質(zhì)量。其次要規(guī)范教師崗位設(shè)置管理及崗位聘用制度，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。再次，要加快完善體現(xiàn)績(jī)效要求的教師考核評(píng)價(jià)體系，全面調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）建立覆蓋全域的優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制。

教育信息化是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。要加強(qiáng)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程的設(shè)備管理和教學(xué)應(yīng)用工作，促進(jìn)信息技術(shù)與課程教學(xué)的有效整合，注重內(nèi)涵發(fā)展，提升教育質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新資源共享交流平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)教育資源庫(kù)建設(shè)，充分發(fā)揮其在教師培訓(xùn)、教育科研、課堂教學(xué)等方面信息資源共享的作用。

（四）建立生源有序調(diào)配的機(jī)制。

分布均衡的生源是促進(jìn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵因素。要通過(guò)改革完善招生考試辦法、規(guī)范招生秩序、加強(qiáng)學(xué)籍管理、合理劃分學(xué)區(qū)、落實(shí)免試就近入學(xué)政策等手段，合理配置義務(wù)教育學(xué)校生源，縮小生源水平差距。繼續(xù)推行區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)熱門(mén)高中招生名額100%分配到初中學(xué)校的政策，切實(shí)解決中小學(xué)借讀和擇校問(wèn)題。

（五）建立弱勢(shì)幫扶助學(xué)機(jī)制。

繼續(xù)完善幫扶助學(xué)機(jī)制，保障弱勢(shì)群體學(xué)生接受義務(wù)教育的權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家的減免政策，同時(shí)按照“廣覆蓋、不遺漏”的工作方針，確保不讓一名學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。積極創(chuàng)造條件，解決好外來(lái)務(wù)工人員子女的就學(xué)問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守子女的教育，關(guān)愛(ài)心理、行為有偏差和學(xué)業(yè)有困難的學(xué)生，努力促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展。

（六）建立督導(dǎo)評(píng)估考核機(jī)制。

研究和制定義務(wù)教育均衡發(fā)展的指標(biāo)體系，建立完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，將義務(wù)教育均衡發(fā)展列入地方政府教育工作目標(biāo)管理考核系列，實(shí)施政府問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立完善督導(dǎo)通報(bào)制度，把區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r納入教育督導(dǎo)評(píng)估體系，定期督查和通報(bào)。針對(duì)均衡發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)和調(diào)研，對(duì)區(qū)域促進(jìn)均衡發(fā)展作出科學(xué)決策，并及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策、措施。

三、推進(jìn)路徑的選擇

有學(xué)者通過(guò)歸納，認(rèn)為區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐路徑大體包括：“常規(guī)路徑、自上而下的行政驅(qū)動(dòng)路徑、自外而內(nèi)的專(zhuān)家驅(qū)動(dòng)路徑、自內(nèi)而外的主題路徑和自下而上的民間利益驅(qū)動(dòng)路徑”。在“以縣為主”的義務(wù)教育管理體制下，探索構(gòu)建“政府主責(zé)、學(xué)校主體、社會(huì)主動(dòng)”的路徑，對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展具有一定的現(xiàn)實(shí)可能性和獨(dú)特意義。

“政府主責(zé)”，即落實(shí)政府責(zé)任，強(qiáng)化政府行為，為區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策導(dǎo)向和制度保障；“學(xué)校主體”，即學(xué)校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的主體性作用，這是由教育發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和教育均衡發(fā)展的特點(diǎn)所決定的；“社會(huì)主動(dòng)”，即在強(qiáng)化政府辦學(xué)主體地位的同時(shí)，通過(guò)制度安排和政策扶持，形成社會(huì)多方面辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，形成辦學(xué)主體多元化的格局。其中以“學(xué)?！睘橹黧w，倡導(dǎo)積極有效的校本行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升，對(duì)提升區(qū)域內(nèi)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平具有關(guān)鍵作用。

（一）中心帶動(dòng)

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。教育改革與發(fā)展的實(shí)踐啟示我們，農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展之路，必須關(guān)注村小。因此，要以均衡發(fā)展為導(dǎo)向，將轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校劃分若干片區(qū)，以中心（實(shí)驗(yàn)）學(xué)校為帶動(dòng)，實(shí)施中心、村小一體化管理，在經(jīng)費(fèi)投入、管理模式，師資配備和培訓(xùn)，教師待遇等方面實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，擴(kuò)大輻射范圍，發(fā)揮集聚效應(yīng)，促進(jìn)相應(yīng)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件和質(zhì)量水平整體提升。

（二）典型推動(dòng)

均衡發(fā)展，并不等同于“平均發(fā)展”，不該是“削峰填谷”，而應(yīng)是“揚(yáng)峰填谷”，讓強(qiáng)的更強(qiáng)，弱的漸強(qiáng)，在動(dòng)態(tài)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡?！暗湫屯苿?dòng)”就是要充分發(fā)揮“名?！?、“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”的輻射帶動(dòng)作用，利用這些學(xué)校已有的資源優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)形成更多的優(yōu)質(zhì)資源，以更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的享受優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。

(三)校際聯(lián)動(dòng)

校際結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)是推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要載體。通過(guò)校際聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，能促使結(jié)對(duì)學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源共享，在師資素質(zhì)、管理水平和教育質(zhì)量的提高上實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，有力地提升區(qū)域教育均衡化水平。

（四）自主滾動(dòng)

自主滾動(dòng)，即催生學(xué)校自身的“造血”功能，強(qiáng)化學(xué)校的自主發(fā)展能力。每一所學(xué)校從自身實(shí)際出發(fā)，確立適合學(xué)校和學(xué)生發(fā)展的目標(biāo)，健全完善自主發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，以每一所學(xué)校的發(fā)展促進(jìn)區(qū)域教育的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）評(píng)估促動(dòng)

為扎實(shí)有效地推進(jìn)義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，要建立規(guī)范、科學(xué)、有效的義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，將義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入政府教育督導(dǎo)體系，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估分析，提出促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的決策建議，制定完善促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施。

四、推進(jìn)重點(diǎn)的確定

義務(wù)教育作為政府提供服務(wù)全民的一種公共產(chǎn)品，在對(duì)其進(jìn)行分配時(shí)必須符合公共性的要求，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，義務(wù)教育不能在市場(chǎng)上隨意進(jìn)行買(mǎi)賣(mài)，它必須由政府免費(fèi)向社會(huì)提供；第二，政府在對(duì)義務(wù)教育資源和權(quán)利進(jìn)行分配的過(guò)程中，必須遵循公平原則，即縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域及校際教育差別，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，以保障每一個(gè)兒童都能夠享有平等的接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。因此，義務(wù)教育資源應(yīng)當(dāng)均衡配置，不斷縮小差距。在推進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中，要圍繞辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平、教育質(zhì)量和教育公平等重點(diǎn)方面，整體構(gòu)思，均衡配置，系統(tǒng)推進(jìn)，逐步建立區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的新格局。

（一）辦學(xué)條件均衡化，填谷與造峰并舉

木桶理論告訴我們：一個(gè)水桶無(wú)論有多高，它盛水的高度取決于其中最短的那塊木板。在完成“普九”任務(wù)，實(shí)現(xiàn)讓每位孩子“有學(xué)上”之后，如何讓每位孩子“上好學(xué)”，成為今后一個(gè)時(shí)期教育發(fā)展的突出問(wèn)題。要想人人“上好學(xué)”，就得整體提升義務(wù)教育水平，就得關(guān)注義務(wù)教育均衡的那塊短板。

均衡是個(gè)相對(duì)概念，均衡發(fā)展不是簡(jiǎn)單的靜態(tài)的均衡，而應(yīng)是在螺旋式發(fā)展基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)性均衡，是有差異的均衡。從這個(gè)意義上說(shuō)，義務(wù)教育的那塊短板就是“相對(duì)薄弱學(xué)校”，要加快提升義務(wù)教育發(fā)展水平，就必須讓“相對(duì)薄弱學(xué)?！钡霓k學(xué)條件那些短木板先“長(zhǎng)”起來(lái)。

辦學(xué)條件的均衡是義務(wù)教育的基本條件，辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是統(tǒng)籌區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快提升義務(wù)教育發(fā)展水平，就要既加快投入補(bǔ)短，又要加大投入揚(yáng)長(zhǎng)，通過(guò)優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局、加快改造相對(duì)薄弱學(xué)校、大力推進(jìn)教育裝備現(xiàn)代化等舉措，實(shí)施“填谷”與“造峰”并舉的發(fā)展思路。

（二）師資隊(duì)伍優(yōu)質(zhì)化，區(qū)本與校本同行

師資科學(xué)配置和隊(duì)伍整體優(yōu)化是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。教育家陶行知先生說(shuō)過(guò)，“在教師手里操著幼年人的命運(yùn)，便操著民族和人類(lèi)的命運(yùn)”。美國(guó)科爾曼教授的調(diào)查研究也顯示，教師的表率、語(yǔ)言、能力等，作為影響學(xué)生學(xué)業(yè)成就的條件，會(huì)造成較大的人與人之間的不公平?？梢?jiàn)，教師作為重要的人力資源對(duì)教育均衡發(fā)展有很大的影響。

要始終堅(jiān)守“教師發(fā)展學(xué)?！钡睦砟?，強(qiáng)化“校本培訓(xùn)”。校本培訓(xùn)是改變教師“非不為而不能也”的最長(zhǎng)效、最主要的途徑。校本培訓(xùn)是以校長(zhǎng)為主導(dǎo)、以教師為主體、以學(xué)校為主陣地的一種行為。要加快完善校本培訓(xùn)和區(qū)本研修相結(jié)合、個(gè)人進(jìn)修和選送外培相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)化、終身化現(xiàn)代教師教育體系，著力培養(yǎng)“師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

要深化人事制度改革。按照優(yōu)質(zhì)化、信息化和現(xiàn)代化的要求，兼顧年齡梯隊(duì)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，科學(xué)核定義務(wù)教育學(xué)校教師編制，努力為每一所學(xué)校配齊配強(qiáng)專(zhuān)任教師，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)小學(xué)(含村小)、初中學(xué)校之間專(zhuān)任教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率、中高級(jí)職稱教師比例及骨干教師比例大致相當(dāng)。

要大力實(shí)施教師輪崗交流制度。針對(duì)村小和邊緣地區(qū)初中教師教學(xué)觀念相對(duì)陳舊、師資力量相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，建立教師交流制度，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師資源的相對(duì)均衡配置，進(jìn)一步縮小校際差異。

（三）教育管理人文化，領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)結(jié)合

學(xué)校教育管理水平的提高，學(xué)校文化和辦學(xué)風(fēng)格的形成，需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程才能積淀而成。義務(wù)教育學(xué)校管理水平的不均衡是制約義務(wù)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素。提高薄弱學(xué)校的管理水平，整體提升區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校的管理水平應(yīng)當(dāng)成為促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

要深化干部選任制度改革。不斷創(chuàng)新干部選拔制度，完善校長(zhǎng)任命任期制，積極推行公推競(jìng)崗、“兩推一決”、校內(nèi)直選和授權(quán)聘用等校長(zhǎng)選任機(jī)制，為每一所學(xué)校配優(yōu)配強(qiáng)校長(zhǎng)。不斷拓展校長(zhǎng)和班子成員的管理視野，整體提高領(lǐng)導(dǎo)教育改革與發(fā)展的能力和水平。

要加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。改變校長(zhǎng)重“管”輕“理”，重“權(quán)利”輕“權(quán)威”，重“領(lǐng)導(dǎo)”輕“引導(dǎo)”的傾向，堅(jiān)持校長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，健全校長(zhǎng)任職研修制度，提高校長(zhǎng)的“職業(yè)化”程度，不斷提升他們對(duì)學(xué)校發(fā)展的“領(lǐng)導(dǎo)力”和“執(zhí)行力”。

要大力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。推動(dòng)政府和教育行政部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，建立新型政校關(guān)系，著力構(gòu)建以學(xué)校文化凝聚師生、以特色建設(shè)提升品位、以教育國(guó)際化拓展視野的現(xiàn)代學(xué)校運(yùn)行機(jī)制。要積極倡導(dǎo)教育管理的“文化自覺(jué)和文化向往”。要不斷豐富和拓展教代會(huì)民主管理監(jiān)督和理事會(huì)議事監(jiān)督職能，推動(dòng)形成“自主辦學(xué)、自我約束、民主管理、社會(huì)監(jiān)督”的現(xiàn)代學(xué)校管理制度。

（四）辦學(xué)質(zhì)量品質(zhì)化，課程與課堂相融

提高教育質(zhì)量，促進(jìn)廣大學(xué)生德智體美全面發(fā)展是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，是學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的核心命題。優(yōu)質(zhì)均衡的教育教學(xué)質(zhì)量是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，讓更多的孩子能夠享受優(yōu)質(zhì)教育，是實(shí)現(xiàn)教育公平、辦人民滿意教育的迫切要求。

要樹(shù)立全面科學(xué)的教育質(zhì)量觀。著力構(gòu)建以學(xué)生終身發(fā)展為基點(diǎn)，以全體學(xué)生為評(píng)價(jià)對(duì)象，以完成國(guó)家規(guī)定教育教學(xué)內(nèi)容、達(dá)成國(guó)家規(guī)定培養(yǎng)目標(biāo)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以合格率、完成率和學(xué)生綜合素質(zhì)為主要指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)學(xué)校從升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)向辦學(xué)水平、育人水平競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

要提高“課程”和“課堂”的實(shí)施水平。課程改革的核心環(huán)節(jié)是課程實(shí)施，而課程實(shí)施的基本途徑是課堂教學(xué)。要在構(gòu)建課程管理體系，創(chuàng)新課程實(shí)施模式，建立課程評(píng)價(jià)機(jī)制上下工夫。使“國(guó)家課程校本化，校本課程規(guī)范化”，不斷提高課程的適切性和課堂的有效性，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的全面提升。

要推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。堅(jiān)持特色辦學(xué)、品質(zhì)立校，充分挖掘和利用學(xué)校文化傳統(tǒng)、社區(qū)資源和教師特長(zhǎng)，全面推進(jìn)學(xué)校特色建設(shè)，著力形成“一校一特色、一校多特色”的發(fā)展格局，為促進(jìn)中小學(xué)生特長(zhǎng)發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，培養(yǎng)具有社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才搭建發(fā)展平臺(tái)，整體提升學(xué)校的辦學(xué)品位和區(qū)域教育的影響力。

（五）教育公平全納化，共有與共享一體

教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間義務(wù)教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是促進(jìn)社會(huì)公平。

隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的深入推進(jìn)，不少地區(qū)呈現(xiàn)了外來(lái)務(wù)工人員子女人數(shù)急劇上升的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，因病致貧、因殘致貧等貧困家庭子女教育問(wèn)題也相當(dāng)突出。維護(hù)這些社會(huì)弱勢(shì)群體依法享受教育改革與發(fā)展的成果，直接反映了一個(gè)地區(qū)教育均衡發(fā)展的程度。

要落實(shí)“兩個(gè)為主”政策，切實(shí)負(fù)起對(duì)適齡外來(lái)人口子女入學(xué)的管理職責(zé)。在外來(lái)務(wù)工人員子女教育上做到：在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和教育發(fā)展規(guī)劃中與本地生一并納入，在免費(fèi)政策上與本地生完全一致，在教育培養(yǎng)上與本地生同等對(duì)待。

要加強(qiáng)“民工子弟學(xué)?！睅头觯禾岣呙褶k外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校的辦學(xué)水平是義務(wù)教育發(fā)展必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要堅(jiān)持“管”、“督”、“扶”并重的策略，努力縮小外來(lái)務(wù)工人員子女學(xué)校與公辦學(xué)校的差距，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)公辦、民辦教育協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展。

要全面推進(jìn)特教事業(yè)和全面落實(shí)減免救助政策：辦好特殊教育學(xué)校，實(shí)行按需供教。進(jìn)一步完善隨班就讀保障體系，健全特殊教育經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，大力實(shí)施貧困家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生教育救助，確保無(wú)一個(gè)學(xué)生因貧困而輟學(xué)，確保義務(wù)教育階段100%的殘疾生免費(fèi)就讀。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本價(jià)值是追求教育公平,最高價(jià)值是公平基礎(chǔ)上的高效率高質(zhì)量，使教育最大限度地實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)。區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不論是作為一種教育理想，還是作為一種過(guò)程目標(biāo)，就是要堅(jiān)持教育公平，堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，從根本上實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。讓區(qū)域內(nèi)的學(xué)校實(shí)力勢(shì)均力敵、不相上下，成為令人民群眾滿意的學(xué)校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的均衡。從理論上講，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的教育是最理想的教育狀態(tài)，它是教育發(fā)展的一種美好的愿望。我們應(yīng)該承認(rèn)，教育的不均衡發(fā)展才是常態(tài)，教育的發(fā)展理應(yīng)是一個(gè)“不均衡——均衡——不均衡……”的螺旋上升發(fā)展過(guò)程。因此義務(wù)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不等于“平均發(fā)展”，而是“有差異的發(fā)展”，是向更高層次的均衡和個(gè)性化的發(fā)展，這將是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展永恒的價(jià)值追求和奮斗目標(biāo)。

王集中心小學(xué)

2016年7月