第一篇：淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理論文范文

畢 業(yè) 論 文

題目淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

院（系）______________專業(yè)___________年級學(xué)生姓名_______學(xué)號_指導(dǎo)教師

二○一三年月

淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

[摘要]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，在改革開放的幾十年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其獨(dú)特的發(fā)展道路和頑強(qiáng)的生命力，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。本文介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前面臨的問題，并提出系列可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行了展望。

[關(guān)鍵詞] 改革開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

[引言]

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。

20世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，但是當(dāng)前在發(fā)展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷

從產(chǎn)權(quán)制度來看，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有集體經(jīng)營、承包經(jīng)營，以及股份合作制。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財產(chǎn)歸集體所有，而實際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒有對財產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。

而對于股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多還發(fā)展很不成熟，企業(yè)的經(jīng)營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、經(jīng)營機(jī)制的重大變革，是建立新的企業(yè)制度，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要。

2.企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后

長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營為主，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。

在對待企業(yè)員工上，企業(yè)管理者忽視了企業(yè)員工既是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社

會人”的現(xiàn)實。企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵機(jī)制；在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進(jìn)行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的是實現(xiàn)，往往只對企業(yè)員工進(jìn)行一般職業(yè)技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資金供應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新

從生產(chǎn)要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，其資金主要來源于自身的經(jīng)營利潤，很少享受到國家的補(bǔ)貼和幫助，因此并無穩(wěn)定的資金來源。當(dāng)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題時，企業(yè)很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來主要從事那些科學(xué)技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的低水平產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)只重數(shù)量，忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)品的低成本，因而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場中的競爭實力。

4.人才和勞動力缺乏的問題成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須解決的問題

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質(zhì)的人才。缺乏人才和技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題。加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高市場競爭力，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。

一般情況下，外資企業(yè)和大型國企依靠其雄厚的資本和技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢,一方面，它們必然會留住很多高技術(shù)、高學(xué)歷的人才，使得很少有人才來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；另一方面，城市會吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)業(yè)勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內(nèi)留不住的尷尬局面。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略和趨勢

1.依靠政府政策，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行多元化發(fā)展

為了適應(yīng)市場的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這種多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實際，同時考慮本地區(qū)的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營領(lǐng)域。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營方式、靈活多變的經(jīng)營戰(zhàn)略，既有別于國有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，又有別于其他類型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營方式。

2.改善經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在企業(yè)應(yīng)有靈活的發(fā)展和營銷機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存與發(fā)展始終依賴于市場，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

積極汲取先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識，及時總結(jié)本企業(yè)的管理經(jīng)驗。國內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)，特別是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)企業(yè)，它們在企業(yè)管理的某些方面，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、勞動管理、財務(wù)管理、物資管理等方面有許多成功的經(jīng)驗。

3.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新，永遠(yuǎn)是企業(yè)長久發(fā)展的動力。從總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的思路應(yīng)是：首先，盡量采用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前情況的先進(jìn)適用技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平很不平衡，采用技術(shù)應(yīng)因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待；其次，搞好規(guī)劃，量力而行，循序漸進(jìn)。盡管技術(shù)創(chuàng)新主要還是市場行為，技術(shù)創(chuàng)新的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要有技術(shù)創(chuàng)新意識，要制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化政府激勵技術(shù)創(chuàng)新的手段。

4.建立有效的人才戰(zhàn)略

一方面，立足培養(yǎng)是開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的戰(zhàn)略基點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)本地的技術(shù)人才應(yīng)從本地的實際情況出發(fā)，綜合運(yùn)用各種靈活的培訓(xùn)方法，開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有人才資源和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備人力資源。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引進(jìn)急需的人才，尤其是技術(shù)骨干和專業(yè)帶頭人，在這一點(diǎn)上，應(yīng)該大膽引進(jìn)，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業(yè)文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，1985～1998

[2]劉東輝鐘漲寶:中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰與社會資本[J].湖北社會科學(xué)，2005．(1)

[3]鞠芳何恒遠(yuǎn):試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展趨勢[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，2003年03期

第二篇：淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

淺談我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

來源：考試吧（Exam8.com）2009-3-21 14:07:00 【考試吧：中國教育培訓(xùn)第一門戶】 論文大全

[摘要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是在我國農(nóng)村特殊歷史條件下產(chǎn)生的新的經(jīng)濟(jì)組織形式，在改革開放30年以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以其獨(dú)特的發(fā)展道路和頑強(qiáng)的生命力，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。本文介紹了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前面臨的問題，并提出系列可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，對未來的發(fā)展趨勢進(jìn)行展望。

[關(guān)鍵詞] 改革開放 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村）舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)，是中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)多形式、多層次、多門類、多渠道的合作企業(yè)和個體企業(yè)的統(tǒng)稱。

20世紀(jì)80年代以來，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，但是當(dāng)前在發(fā)展的過程中暴露出一些問題，尤其是中國加入WTO以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境更加嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷

從產(chǎn)權(quán)制度來看，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要有集體經(jīng)營、承包經(jīng)營，以及股份合作制。前面兩種形式的產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，名義上財產(chǎn)歸集體所有，而實際包括企業(yè)職工在內(nèi)的鄉(xiāng)村群眾并沒有對財產(chǎn)的支配權(quán)、處置權(quán)，真正擁有財產(chǎn)支配權(quán)和處置權(quán)的是鄉(xiāng)村行政組織和領(lǐng)導(dǎo)。而對于股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，很多還發(fā)展很不成熟，企業(yè)的經(jīng)營者只簡單的把它看做是一個融資的渠道，并沒有把推行股份合作制看作是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、組織形式、經(jīng)營機(jī)制的重大變革，是建立新的企業(yè)制度，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要。企業(yè)的內(nèi)部管理制度比較落后長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)部管理始終以粗放式經(jīng)營為主，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在著任人唯親、任人唯近的裙帶關(guān)系，缺乏合理的績效考核機(jī)制和人才選拔機(jī)制，從而導(dǎo)致家族式的管理方式。

在對待企業(yè)員工上，企業(yè)管理者忽視了企業(yè)員工既是“經(jīng)濟(jì)人”，也是“社會人”的現(xiàn)實。

企業(yè)員工不僅有物質(zhì)方面的需要，而且還有社交的需要、尊敬的需要、自我實現(xiàn)的需要，很多企業(yè)缺乏激勵機(jī)制；在員工培訓(xùn)方面，缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，甚至不進(jìn)行培訓(xùn)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了企業(yè)短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的是實現(xiàn)，往往只對企業(yè)員工進(jìn)行一般職業(yè)技能的掌握，而且時間較短，制約了員工整體素質(zhì)的提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏資金供應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新

2.從生產(chǎn)要素來看，資金缺乏仍是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的主要難題。由于大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是從農(nóng)村的集體企業(yè)發(fā)展起來的，其資金主要來源于自身的經(jīng)營利潤，很少享受到國家的補(bǔ)貼和幫助，因此并無穩(wěn)定的資金來源。當(dāng)企業(yè)的資金鏈出現(xiàn)問題時，企業(yè)很容易因為缺乏外部資金支持而處于困境，甚至導(dǎo)致破產(chǎn)。

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)長期以來主要從事那些科學(xué)技術(shù)含量低、環(huán)境污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的低水平產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品生產(chǎn)只重數(shù)量，忽視質(zhì)量，片面追求產(chǎn)品的低成本，因而嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場中的競爭實力。

3.人才和勞動力缺乏的問題成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須解決的問題

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以勞動密集型為主要特征的，缺乏高素質(zhì)的人才。缺乏人才和技術(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍存在的問題。加入WTO后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要提高市場競爭力，要發(fā)展，關(guān)鍵在人才。

一般情況下，外資企業(yè)和大型國企依靠其雄厚的資本和技術(shù)、管理等多方面的優(yōu)勢,一方面，它們必然會留住很多高技術(shù)、高學(xué)歷的人才，使得很少有人才來到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展；另一方面，城市會吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，這些農(nóng)業(yè)勞動力以“民工潮”的形式流向東部沿海城市的工業(yè)或服務(wù)業(yè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏基本的勞動力，處于對外吸引不了人才，對內(nèi)留不住的尷尬局面。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展策略和趨勢

1.依靠政府政策，從宏觀上調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，實行多元化發(fā)展

為了適應(yīng)市場的多變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)采取多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略。這種多元化的經(jīng)營戰(zhàn)略，應(yīng)該是在充分考量企業(yè)自身發(fā)展的實際，同時考慮本地區(qū)的各種資源，包括自然資源、勞動力資源及文化資源的特點(diǎn)，發(fā)展具有地方特色的多元經(jīng)營領(lǐng)域。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多元化的生產(chǎn)經(jīng)營方式、靈活多變的經(jīng)營戰(zhàn)略，既有別于國有企業(yè)單一化的生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀，又有別于其他類型企業(yè)單純以盈利為目的的經(jīng)營方式。改善經(jīng)營機(jī)制，激發(fā)企業(yè)活力能否建立一套靈活有效的經(jīng)營機(jī)制，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成功與否的關(guān)鍵所在企業(yè)應(yīng)有靈活的發(fā)展和營銷機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存與發(fā)展始終依賴于市場，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照市場需求來配置資源，組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。

積極汲取先進(jìn)企業(yè)的管理經(jīng)驗，認(rèn)真學(xué)習(xí)現(xiàn)代化管理知識，及時總結(jié)本企業(yè)的管理經(jīng)驗。國內(nèi)外的先進(jìn)企業(yè)，特別是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革的試點(diǎn)企業(yè)，它們在企業(yè)管理的某些方面，如生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、勞動管理、財務(wù)管理、物資管理等方面有許多成功的經(jīng)驗。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新，永遠(yuǎn)是企業(yè)長久發(fā)展的動力。從總體而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步的思路應(yīng)是：首

先，盡量采用適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)前情況的先進(jìn)適用技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平很不平衡，采用技術(shù)應(yīng)因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)區(qū)別對待；其次，搞好規(guī)劃，量力而行，循序漸進(jìn)。盡管技術(shù)創(chuàng)新主要還是市場行為，技術(shù)創(chuàng)新的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，但為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)都要有技術(shù)創(chuàng)新意識，要制定鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，強(qiáng)化政府激勵技術(shù)創(chuàng)新的手段。建立有效的人才戰(zhàn)略

一方面，立足培養(yǎng)是開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才的戰(zhàn)略基點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培養(yǎng)本地的技術(shù)人才應(yīng)從本地的實際情況出發(fā)，綜合運(yùn)用各種靈活的培訓(xùn)方法，開發(fā)企業(yè)現(xiàn)有人才資源和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后備人力資源。

另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極引進(jìn)急需的人才，尤其是技術(shù)骨干和專業(yè)帶頭人，在這一點(diǎn)上，應(yīng)該大膽引進(jìn)，在不違反原則的情況下，不惜花大代價；更要建立好自身的企業(yè)文化和人力管理制度，吸引更多的外來人才。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計出版社，1985～1998

劉東輝鐘漲寶:中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興衰與社會資本[J].湖北社會科學(xué)，2005．(1)鞠芳何恒遠(yuǎn):試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展趨勢[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，2003年03期

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理論文

目錄

論文摘要

一、論鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展????????????????????

1二、解決生產(chǎn)發(fā)展問題需要的能力?????????????????3

三、如何走好今后的發(fā)展之路???????????????????3 結(jié)論??????????????????????????????4 主要參考文獻(xiàn)??????????????????????????5

論文摘要

中小企業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)高速增長的重要支持力量，但在其發(fā)展過程中也面臨一系列困難和挑戰(zhàn)。通過從企業(yè)內(nèi)部和政府兩方面的分析，認(rèn)為中小企業(yè)自身應(yīng)從完善發(fā)展機(jī)制、提高企業(yè)素質(zhì)和管理創(chuàng)新等方面增強(qiáng)實力，政府則應(yīng)在政策優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)扶持，才能使我縣中小企業(yè)走出困境，健康發(fā)展。

關(guān)鍵字： 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè) 生產(chǎn)問題 解決方法 發(fā)展 開拓創(chuàng)新

論鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小企業(yè)的發(fā)展

中小企業(yè)的迅猛發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動力之一，隨著我國市場競爭的進(jìn)一步加劇，中小企業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困難。如何正確認(rèn)識中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題，并針對這些問題提出解決的對策，對中小企業(yè)的發(fā)展，乃至整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有十分重要的意義。本文從中小企業(yè)所面臨的發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

一,大城縣中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r: 改革開放以來，在大城縣農(nóng)村特殊的歷史條件下產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過十幾年的迅猛發(fā)展，逐漸成為大城縣經(jīng)濟(jì)的重要支柱，逐漸成為大城縣工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的重要驅(qū)動力量。本文將考察1979—1991年間中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史淵源、歷史條件與歷史過程，剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對大城縣經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的歷史作用，站在今天的歷史高度分析這一時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展中存在的諸多問題，從而說明1992年以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的歷史階段的歷史必然性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革進(jìn)程中異軍突起，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大作用。但這并不說明它不存在矛盾和困難．事實上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革和發(fā)展過程中就伴生著政企不分、布局分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域發(fā)展失衡及生態(tài)環(huán)境惡化等問題．這些問題有的是政策或體制造成，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身問題所致。這些問題已經(jīng)日趨嚴(yán)重，已經(jīng)成為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的障礙。

而且中小企業(yè)這些年雖然得到了長足的發(fā)展，但是總體發(fā)展水平還不高，在日益激烈的市場競爭中仍處于弱勢，其生存和發(fā)展面臨著許多不可忽視的困難和問題。如何正確面對并解決這些問題，加快其發(fā)展，將對大城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局具有十分重要的意義。

二、中小企業(yè)發(fā)展中面臨的困難和挑戰(zhàn)在現(xiàn)階段，中小企業(yè)尚是一種弱質(zhì)經(jīng)濟(jì)，由于外部環(huán)境和企業(yè)規(guī)模、技術(shù)等原因，中小企業(yè)在市場競爭中面臨一些難以逾越的障礙，致使企業(yè)發(fā)展陷入困境，問題突出表現(xiàn)在：

(1)不順暢的宏觀管理體制。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，至今尚未形成一個超越部門和所有制界限、按社會內(nèi)在分工要求，對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃、扶持、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的專門管理機(jī)構(gòu)，并且在實際工作中，對中小企業(yè)的宏觀管理較為分散，口徑不一致。這就導(dǎo)致政令不統(tǒng)一，一部分國有及集體中小企業(yè)被管得太死，而大部分非國有中小企業(yè)則少有人關(guān)心和指導(dǎo)，致使中小企業(yè)無所適從。并且，許多地方的領(lǐng)導(dǎo)對中小企業(yè)的狀況和發(fā)展趨勢既缺乏全面掌握，也缺乏宏觀上的規(guī)劃、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持。

(2)中小企業(yè)缺乏資金支持，融資相當(dāng)困難，特別是非國有中小企業(yè)的融資難就更加突出。資金短缺，生產(chǎn)能力不能充分有效地發(fā)揮，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的主要問題之一。同時，國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控，根根抽緊，商業(yè)銀行加強(qiáng)金融風(fēng)險防范，人民幣市場利率管制尚未完全放開等，也嚴(yán)重影響著中小企業(yè)的融資問題。所以，“融資難”這一老大難問題仍然沒有從根本上解決。

(3)中小企業(yè)布局分散，總體規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)層次偏低，品牌意識淡薄，大部分是“小而全”和低水平重復(fù)建設(shè)。“村村點(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”是對中小企業(yè)布局的真實寫照。許多中小企業(yè)是看別人賺錢就一哄而上，不能真正根據(jù)市場需求和自身實際去生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，并存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少；一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少，品牌意識淡??；低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的“三多三少”現(xiàn)象。大部分中小企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)能力弱，升級換代慢，產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)落后，技術(shù)含量低，面對入世的實際，同其他發(fā)達(dá)國家相比，更加表現(xiàn)出競爭的劣勢和更大的壓力。

(4)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，調(diào)整乏力，企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，技術(shù)創(chuàng)新能力不足，而“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂”。從中小企業(yè)的發(fā)展軌跡看，往往起步于家庭工業(yè)，脫胎于個體私營經(jīng)濟(jì)，再加上所在區(qū)域（村、鎮(zhèn)、縣市）范圍小，文化和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，致使工廠規(guī)模小，企業(yè)組織離散度大，產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩等。

(5)從業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)不合理，整體素質(zhì)不高，人才匱乏，觀念陳舊，管理落后。人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，人力資本已成為生產(chǎn)中的第一資本。就大多數(shù)中小企業(yè)來說，許多是在充滿著傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的土壤里成長起來的，不免帶有濃厚的封建色彩和小農(nóng)意識，往往是三親六戚辦廠、兄弟姑嫂管理，這種沾親帶故的人員封閉、財產(chǎn)封閉、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況封閉的“三封閉”管理狀態(tài)，在企業(yè)初創(chuàng)階段還有一定的優(yōu)勢，但當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模、市場競爭又異常激烈時，這樣的企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)和管理模式顯然是難以勝任的，并且與經(jīng)濟(jì)全球化浪潮是背道而馳的。

(6)是不完善的法律保障體系。目前，針對中小企業(yè)較強(qiáng)的法律法規(guī)主要有《城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及剛實行的《中小企業(yè)促進(jìn)法》。前兩部法規(guī)是按所有制性質(zhì)和不同的組織形式分類立法的，缺乏統(tǒng)一的立法標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，容易導(dǎo)致不同所有制性質(zhì)和不同組織形式的中小企業(yè)在法律地位和權(quán)利上的不平衡發(fā)展與不規(guī)范運(yùn)行，而后一部法律，還缺乏實施的相應(yīng)配套措施。同時，在金融信貸、稅收、技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)以及限制行業(yè)壟斷等方面，更是缺乏專門針對中小企業(yè)的扶持、保護(hù)法規(guī)，致使中小企業(yè)的生存和發(fā)展受到諸多方面的制約。

三、解決以上問題，對中小企業(yè)和我縣整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展都有十分重要的意義,促進(jìn)我縣中小企業(yè)發(fā)展的對策有以下幾點(diǎn): 1．中小企業(yè)自身應(yīng)采取的措施。

（1）中小企業(yè)必須提高自身素質(zhì)。與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)尤其是國有中小企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備落后、職工素質(zhì)低、人才匱乏、產(chǎn)品質(zhì)量差的問題。為此，中小企業(yè)可以通過教育培訓(xùn)，提高企業(yè)人員的文化知識和科技知識水平，從而提高管理者的管理能力，提高職工的技術(shù)熟練水平，加速企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高；通過技術(shù)創(chuàng)新，改變技術(shù)設(shè)備落后的現(xiàn)狀，增強(qiáng)企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品的能力，以期熟練地駕馭市場。

（2）加速建立符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。企業(yè)要參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭，就必須首先建立起符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)制。針對我縣中小企業(yè)的特點(diǎn)，企業(yè)改制可以采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，各中小企業(yè)應(yīng)從實際出發(fā)，從自身條件出發(fā)，選擇適應(yīng)的企業(yè)發(fā)展機(jī)制，明確自己企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，制定靈活的生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

（3）培養(yǎng)管理創(chuàng)新的能力。中小企業(yè)內(nèi)部存在的問題之一是缺乏管理組織能力，在生產(chǎn)管理上處于混亂狀態(tài)，在組織經(jīng)營上處于無序狀態(tài)。產(chǎn)前沒有市場調(diào)查和研究，沒有嚴(yán)格的成本核算；產(chǎn)中沒有生產(chǎn)控制，沒有營銷策略；產(chǎn)后沒有售后服務(wù)等等。管理創(chuàng)新應(yīng)包括人事管理、營銷管理、組織管理、風(fēng)險管理等方面的創(chuàng)新。企業(yè)可以通過這些方面的創(chuàng)新，提高管理透明度，健全民主管理渠道，創(chuàng)造一個充分發(fā)揮職工潛能、調(diào)動個人積極性和創(chuàng)造性的工作環(huán)境；也可以根據(jù)市場的變化，適時調(diào)整企業(yè)管理方式、經(jīng)營手段，有效地抵制市場風(fēng)險，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。2．政府應(yīng)采取的措施。

(1)政府對中小企業(yè)給予直接資助，以地級城市為基礎(chǔ)設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，專項用于國有企業(yè)下崗職工創(chuàng)辦中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)資助、中小企業(yè)吸納下崗職工和城鄉(xiāng)待業(yè)人員就業(yè)的獎勵。這樣，等于失業(yè)救濟(jì)金轉(zhuǎn)為生產(chǎn)資金，更有利于社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，浙江省已經(jīng)實行中小科技企業(yè)發(fā)展資助政策，使一些中小科技企業(yè)得到了較好發(fā)展。(2)貸款利率、稅收方面優(yōu)惠方面給與優(yōu)惠。建議采取鼓勵貸款的激勵機(jī)制，可采取無息、貼息、低息等各種方式支持中小企業(yè)自主開業(yè)，擴(kuò)大對中小企業(yè)貸款，特別是信用保證貸款的利率幅度應(yīng)該下浮，要簡化中小企業(yè)貸款抵押手續(xù)和條件，允許固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)作為抵押物。鼓勵社會各界加大對中小企業(yè)的資本性投資，企業(yè)和個人以固定資產(chǎn)投資入股開辦中小企業(yè)的，以及從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、出口產(chǎn)品生產(chǎn)、挽救古老手工技藝的生產(chǎn)等，應(yīng)在一定期限內(nèi)減稅或免稅；對于應(yīng)納稅但暫時有困難的，可以緩交。(3)創(chuàng)建為中小企業(yè)提供所需的社會化服務(wù)系統(tǒng)。社會化服務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，它可以完成政府與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間、企業(yè)與消費(fèi)者之間的信息溝通和聯(lián)系，以及企業(yè)行為的日常監(jiān)督等職能。我縣經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)軌時期，對于在市場競爭中處于不利地位的中小企業(yè)來說，健全的社會化服務(wù)系統(tǒng)顯得尤為重要。具體來說，可以創(chuàng)辦中小企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)服務(wù)中心和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)一方面為中小企業(yè)提供市場、技術(shù)、出口、人才、協(xié)作等信息，另一方面為中小企業(yè)提供理財、投資、工程設(shè)計、會計和稅務(wù)代理以及廣告等咨詢和服務(wù)，并負(fù)責(zé)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和政策制定。

(4)、理順中小企業(yè)工作體系要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，盡快改變各級政府對中小企業(yè)的管理方式和體系，取消現(xiàn)有的按所有制、行業(yè)和地域管理中小企業(yè)的政府部門，逐步實現(xiàn)從以政府為主向社會為主、以管理為主向服務(wù)為主、以操作為主向監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變，堅決制止亂收費(fèi)、亂攤派。

(5)加大中小企業(yè)的技改投入，形成中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成中小企業(yè)的新優(yōu)勢。

結(jié) 論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有很多管理思想和技術(shù)方法,不同的的中小企業(yè)要根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)積極加強(qiáng)與科研院所、大專院校的聯(lián)系，要舍得在技改和技術(shù)創(chuàng)新等方面的投入，以形成自己的核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，形成自己的特色，要明確自己的“核心競爭力”到底在哪里。只有“做強(qiáng)”、“做優(yōu)”，走“小而專”、“小而優(yōu)”、“小而精”、“小而強(qiáng)”的路子，才能真正走好、走遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：1．鄧榮霖．小企業(yè)制度與市場經(jīng)濟(jì)．北京：人民大學(xué)出版社，1999．

2．史忠良．小企業(yè)發(fā)展研究．北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001 3.李子彬.促進(jìn)金融市場發(fā)展.2010 4．中國中小企業(yè)，2001.5.經(jīng)濟(jì)研究參考，1998

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理論文

論文既是探討問題進(jìn)行學(xué)術(shù)研究的一種手段，又是描述學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行學(xué)術(shù)交流的一種工具，下面是小編整理的相關(guān)內(nèi)容，歡迎閱讀參考！

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理畢業(yè)論文一：

論文關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);環(huán)境管理;主要對策

論文摘要：通過分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題和探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染的主要原因，指出防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染應(yīng)從提高全社會環(huán)境意識、統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境綜合整治，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，合理布局、控制產(chǎn)業(yè)方向與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染。

我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)始于20世紀(jì)50年代后期，改革開放20年來得到了迅速發(fā)展，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著不可替代的作用。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)系統(tǒng)的破壞日趨嚴(yán)重，并成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不可忽視因素。因此，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理水平已成為我國環(huán)境保護(hù)工作的重要任務(wù)，同時也是我國進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展不可回避的問題。必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理放在戰(zhàn)略的高度上予以重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理的內(nèi)涵

環(huán)境管理是指運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和教育等手段，限制人類損害環(huán)境質(zhì)量的活動，通過全面規(guī)劃，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，處理各部門、各社會集團(tuán)和個人有關(guān)環(huán)境問題的相互關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們的物質(zhì)和文化生活需要的同時，又不超出環(huán)境的容許極限。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的對象，首先是人們的意識和行為。通過誘導(dǎo)、約束和協(xié)調(diào)人的行為，來調(diào)控社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)，使其功能、結(jié)構(gòu)和運(yùn)動過程有序化。環(huán)境管理的對象是人，但其調(diào)控的對象卻是社會經(jīng)濟(jì)與環(huán)境系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立環(huán)境管理體系的必要性

2.1環(huán)境管理體系是治理農(nóng)村環(huán)境問題的重要途徑

隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法制和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了占有市場，往往進(jìn)行自發(fā)性、盲目性的發(fā)展;急于脫貧，急功近利，只從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，不顧社會整體利益，不從長遠(yuǎn)角度考慮對環(huán)境和資源的影響，在決策上形成“盲區(qū)”;盲目搞建設(shè)、上項目、上產(chǎn)品，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境效益，“村村點(diǎn)火，處處冒煙”，形成點(diǎn)多面廣的污染源，使環(huán)境污染增加。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要是高投入、高消耗、低效益、高污染的粗放經(jīng)營型，生產(chǎn)技術(shù)水平低，工藝落后，設(shè)備簡陋，資源和能源利用率低下，產(chǎn)生大量“三廢”，導(dǎo)致各種污染物排放量過大。尤其許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是技術(shù)水平低的小造紙、小制革、小化工和小冶煉等大耗水工業(yè)，主要靠拼資源、拼設(shè)備、拼人力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，缺乏治理“三廢”的技術(shù)裝備，大量工業(yè)污染物未經(jīng)任何處理或簡單沉淀后直接排入鄉(xiāng)村河道，造成水體大面積污染。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，水體水質(zhì)普遍是Ⅳ類、V類甚至是劣V類。在河南、湖北，個別村莊因飲用水污染出現(xiàn)了“癌癥村”，一些村民也由此因病致貧或因病返貧，水體污染已嚴(yán)重影響到人們的正常生產(chǎn)和生活。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)民生活環(huán)境甚至廣大村民，都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“三廢”污染最直接、最嚴(yán)重的受害者，而農(nóng)產(chǎn)品的廣大消費(fèi)者則成為污染的間接受害者。

2.2環(huán)境管理體系是彌補(bǔ)目前體系不足的重要途徑

由于我國廣大農(nóng)村交通不便、通訊手段落后，布局分散，規(guī)模較小，許多管理城市環(huán)境的成熟辦法難以實施。比如目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍是中小工業(yè)企業(yè)，有的甚至是家庭手工作坊式生產(chǎn)，遍布全國各地，不可能普遍實施環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度或直接監(jiān)測為依據(jù)執(zhí)行排污收費(fèi)制度。而且許多縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的環(huán)境保護(hù)主管部門人員素質(zhì)、技術(shù)設(shè)備等不滿足要求，傳統(tǒng)的依靠環(huán)保部門直接監(jiān)控的環(huán)境管理體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也收效甚微。面對嚴(yán)重的環(huán)境問題和管理環(huán)境的壓力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立自己的環(huán)境管理體系是一明智之舉，也有著其必然性。

2.3環(huán)境管理體系是滿足“綠色市場”的競爭要求的重要途徑

市場經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，立法的“綠色化”要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。國際上“綠色貿(mào)易壁壘”的存在要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如果想將其產(chǎn)品(服務(wù))打入國際市場，就必須重視環(huán)境保護(hù)，推行綠色管理，塑造綠色形象，努力開發(fā)綠色產(chǎn)品。同時國內(nèi)綠色消費(fèi)意識的增強(qiáng)，迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境管理。我國針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重的現(xiàn)狀，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定》，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的排污量納入?yún)^(qū)域污染物排放總量控制目標(biāo)，實施污染排放總量控制，嚴(yán)禁引進(jìn)和新建污染嚴(yán)重的生產(chǎn)項目，對現(xiàn)行污染嚴(yán)重的小型造紙廠、制革廠、染料廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)責(zé)令其關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，要求新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在問題及其原因

環(huán)境問題已經(jīng)越來越多地引起了人們的廣泛關(guān)注。瑞然農(nóng)村地域廣袤，對污染具有較強(qiáng)的降解能力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所產(chǎn)生的污染總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出自然所能承受的范圍，其增長勢頭仍然讓人擔(dān)憂。與其它工業(yè)企業(yè)相比，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境問題有其主觀原因，也有客觀原因。

(1)環(huán)保意識缺乏是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的主觀原因。主要表現(xiàn)在：①環(huán)保意識淡薄。不少地區(qū)的農(nóng)村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)職工對防治污染、保護(hù)環(huán)境缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，對保護(hù)環(huán)境不會采取積極主動的態(tài)度，而只是被動應(yīng)付。同時很多農(nóng)村居民對環(huán)境問題司空見慣，習(xí)以為常;相當(dāng)多的農(nóng)民對于資源的認(rèn)識還停留在“自然界恩賜”的水平;②缺少可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意識。一方面，環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略重心過于偏向城市環(huán)境;另一方面，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)與環(huán)境保護(hù)要協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認(rèn)識不足。當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益發(fā)生沖突時，往往只顧前者，其至為了前者而通過行政手段阻止環(huán)境執(zhí)法。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境容量有限，管理體系不健全是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境問題產(chǎn)生的客觀原因。農(nóng)村地域雖然遼闊，但是其生態(tài)環(huán)境是低層次的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是脆弱的，這就決定了農(nóng)村環(huán)境容量的有限性。農(nóng)村環(huán)境容量的有限性要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展必須在環(huán)境容量許可的范圍內(nèi)發(fā)展，不能只顧經(jīng)濟(jì)增長，忽視環(huán)境保護(hù)。對策及建議

(1)加大宣傳力度，提高環(huán)境意識，增強(qiáng)社會監(jiān)督。

在目前環(huán)境問題日益突出，公眾環(huán)境意識日益提高的情況下，應(yīng)廣泛宣傳《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的意識，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)保法規(guī)建設(shè)和環(huán)境教育，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廣大職工學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)知識，建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會團(tuán)體的作用，鼓勵公眾參與環(huán)境保護(hù)工作，檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律和法規(guī)的行為。充分利用廣播、電視、報刊等多種新聞媒介宣傳和組織各種學(xué)習(xí)班等活動，發(fā)揮新聞監(jiān)督的正確輿論導(dǎo)向作用，廣泛深入地宣傳環(huán)境保護(hù)的方針、政策、法律、法規(guī)，增強(qiáng)全社會特別是各級領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)人士對環(huán)境與發(fā)展問題的綜合決策能力，克服與傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營相聯(lián)系的思想和做法，樹立保護(hù)環(huán)境人人有責(zé)的社會風(fēng)尚，使廣大農(nóng)民意識到保護(hù)自己生活環(huán)境的重要性。

(2)增加投資力度，保障環(huán)境管理體制順利實施。

應(yīng)加大政府對環(huán)境保護(hù)的投入，力爭使環(huán)保投資與GDP的比重達(dá)到1%，進(jìn)一步完善份稅制，財政管理體制，適當(dāng)提高中央與地方共享稅中地方分成比例，加大對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，特別是省對市、市鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付。在每年的地方財政預(yù)算交排上保證基層環(huán)保部門的正常開支需要，使環(huán)保部門在查處污染企業(yè)時不再有顧慮。同時積極鼓勵民間資金投資環(huán)境保護(hù)事業(yè)，對其進(jìn)行政策上的優(yōu)惠，使其迅速產(chǎn)生效益，吸引更多的資金進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè);在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行費(fèi)改稅，將排污費(fèi)，改為環(huán)保稅，使治污資金能有一個穩(wěn)定的來源;積極探索排污權(quán)的交易，通過經(jīng)濟(jì)手段使污染企業(yè)自覺減少排污量，實現(xiàn)排污總量的控制;改變對政府官員的考核指標(biāo)，在試點(diǎn)城市的基礎(chǔ)上積極推廣“綠色GDP”，通過經(jīng)濟(jì)手段減少環(huán)境污染。

(3)重視城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)規(guī)劃。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展歷程來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染蔓延的原因均源于雜亂分散的工業(yè)布局。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)裝備落后，分布分散的情況下，難于建設(shè)集中的基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染難以控制，這些均制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)升級換代的步伐，影響了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和小城鎮(zhèn)的建設(shè)與繁榮。因此應(yīng)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局和發(fā)展大批中小工商業(yè)城市，在農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中逐步形成相對集中、布局合理的工業(yè)區(qū)和工商業(yè)城鎮(zhèn)，繼續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)點(diǎn)源治理，把改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)布局，推動工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境管理的一項首要任務(wù)。

(4)加大環(huán)境立法和執(zhí)法力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理體系。

加強(qiáng)環(huán)境管理，健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不可缺少的環(huán)節(jié)。首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)，完善和健全環(huán)保法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)境管理。其次，應(yīng)建立環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，把環(huán)境管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理的軌道，各級環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境管理的力度，認(rèn)真執(zhí)行“三同時”和新、改、擴(kuò)建項目的環(huán)境影響評價制度，控制環(huán)境污染，認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)定》等法規(guī)，并通過合理規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想。建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

環(huán)保法制和標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善制約著許多按現(xiàn)有方法生產(chǎn)的產(chǎn)品的貿(mào)易，同時也給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)保的產(chǎn)品創(chuàng)造一個巨大的貿(mào)易機(jī)會。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者切實轉(zhuǎn)變經(jīng)營思想，樹立綠色營銷觀念，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。許多工業(yè)化國家的經(jīng)驗表明，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和傳統(tǒng)工藝的特點(diǎn)，確定發(fā)展方向，淘汰能耗高、污染重的設(shè)備和工藝，大力推廣科技進(jìn)步和清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗高的產(chǎn)業(yè)比重，是緩解和控制環(huán)境污染的重要措施。

同時應(yīng)根據(jù)本地區(qū)人文地理和資源環(huán)境條件發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終把發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制重污染行業(yè)的發(fā)展當(dāng)作一條重要的戰(zhàn)略方針。在經(jīng)營策略上，不僅要考慮到企業(yè)的利益，還要考慮到公共利益及對環(huán)保的影響。在利益追求上，要在謀求經(jīng)濟(jì)效益最大化的基礎(chǔ)上，把經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境利益結(jié)合起來，重視發(fā)展與環(huán)保的協(xié)調(diào)。在經(jīng)營行為上，切實把環(huán)境保護(hù)納入企業(yè)的決策中。特別注意搞好經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的環(huán)境規(guī)劃與布局工作，真正體現(xiàn)預(yù)防為主，防治并重的原則，有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染。

(6)從生產(chǎn)技術(shù)上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染。

①針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)污染多而分散的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，做好宏觀規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重發(fā)展附加價值高、輕污染或無污染的產(chǎn)業(yè)。用可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，做好鎮(zhèn)區(qū)的功能分區(qū)，也有利于環(huán)境管理和污染治理。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，使得污染源集中。便于管理和治理;建立集中的小型污水處理廠，把規(guī)模小而無力建污水處理設(shè)施的企業(yè)的廢水集中起來統(tǒng)一處理。企業(yè)只需根據(jù)排污量，繳納費(fèi)用;②在當(dāng)今建立節(jié)約型社會中，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)對能耗大的冶金、化工、建材等重工業(yè)鼓勵在生產(chǎn)中采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，加強(qiáng)資源的綜合利用，減少有毒、有害材料使用，如已獲國家專利的“直接分解法生產(chǎn)黃姜皂素”的新工藝比傳統(tǒng)的生產(chǎn)方法可以減少90%的廢水排放;③發(fā)展新產(chǎn)品和新行業(yè)的過程中，要十分注意控制重污染企業(yè)的發(fā)展，用先進(jìn)技術(shù)治理已產(chǎn)生的污染，用高新技術(shù)提高生產(chǎn)效率和資源利用率，降低污染產(chǎn)生，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已造成的環(huán)境問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走集約化的道路。

總之，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，必須做到：政府重視;加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排;建立制度，加強(qiáng)管理。只要各級政府加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境管理和污染治理，合理規(guī)劃和布局，加強(qiáng)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，就會摘掉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染大戶的帽子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才能走向可持續(xù)發(fā)展之路，我國廣大農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)破壞才能得到根本治理。我國的環(huán)境保護(hù)工作才能整體上登上一個新臺階，這必將極大促進(jìn)城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量的提高。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理畢業(yè)論文二：

摘要

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進(jìn)一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

With the rural economic and social development and the deepening of the reforms, especially the rural tax reform and the implementation of new rural construction projects, China's rural economic and social and cultural life has undergone profound changes, making township government, organizations face many new situations and disadvantages.The township government organization, leadership, party members and cadres of the ruling ability and service levels are all raised serious challenges.In this paper, the current township administration, as well as the shortcomings of the institutional reform measures adopted in a preliminary analysis.The article first analyzes China's current administrative system of rural township background, and then analyzes the status quo of China's rural township administrative management system and analyzes the drawbacks of the existing system, and why, on this basis, the article made further reform of China's rural township administrative management system solutions.關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);行政管理;體制改革

引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻(xiàn)和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強(qiáng)化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

正文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。在我國加入WTO的新形勢下，面對農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點(diǎn)、當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個方面進(jìn)行了闡述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)和我國實行市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中;人浮于事、管理方式陳舊;機(jī)構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解;政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯位;財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱;人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮;政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革

農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革從2000年以安徽省為試點(diǎn)單位，并逐步擴(kuò)大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費(fèi)這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費(fèi)改革的需要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

(二)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進(jìn)入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護(hù)的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，制約著全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進(jìn)步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要求社會發(fā)展;既要加強(qiáng)物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強(qiáng)精神文明和政治文明建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機(jī)構(gòu)主要有：①黨群機(jī)構(gòu)：黨委辦公室(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室)、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián);②政府機(jī)構(gòu)：政府辦公室(或黨政辦公室)、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室;③司法機(jī)構(gòu)：人民法庭、司法所(或司法助理);④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等;⑤機(jī)構(gòu)管理情況：在政府機(jī)構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生辦、計生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機(jī)構(gòu)，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個單位負(fù)責(zé)管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

(二)行政運(yùn)行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)核內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機(jī)構(gòu)及企事業(yè)單位。

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)(憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。)這種行政運(yùn)行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運(yùn)行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

(一)我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：

(1)政府職能龐雜、錯位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位;責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

(2)權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。

直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

(3)財政不堪重負(fù)，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床

一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負(fù)。個別缺編單位進(jìn)人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補(bǔ)助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品，同時，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟(jì)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達(dá)給他們的財政稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

(4)黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負(fù)責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

(5)公務(wù)員政績考核辦法不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻(xiàn)與集體貢獻(xiàn)合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟(jì)增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴(kuò)大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部(甚至縣級干部)對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認(rèn)真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部。

(二)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：

(1)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識不到位

由于長期以來計劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

(2)條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

(3)經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級財政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進(jìn)一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

(一)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機(jī)構(gòu)設(shè)置

有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機(jī)構(gòu)等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強(qiáng)化。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面I臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟(jì)管理職能的機(jī)構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴(kuò)大規(guī)模。

(二)創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的思想觀念。計劃經(jīng)濟(jì)體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負(fù)累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。

轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費(fèi)力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟(jì)體制時期的眾多職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。

第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。加快推進(jìn)行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型專業(yè)服務(wù)組織和社會中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機(jī)構(gòu)的作用。

(三)加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革在我國已進(jìn)行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進(jìn)。重點(diǎn)是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職

能，精簡機(jī)構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實力以及經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負(fù)擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負(fù)擔(dān)已經(jīng)是勢在必行。

各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費(fèi)來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負(fù)擔(dān)。

在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達(dá)到8-10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在20-30名(不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級執(zhí)法部門)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個機(jī)構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進(jìn)。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)和人員的膨脹。

(四)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

結(jié) 語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進(jìn)行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機(jī)制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機(jī)制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。這是一項政治性和政策性都很強(qiáng)的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理

關(guān)于強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的研究

近年來興起的西方公民盛會理論和治理理論，給城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制改革提供了嶄新的視角；國外成熟的城市社區(qū)管理也給我國城市基層社區(qū)管理體制改革提供了可借鑒的模式，全國各城市都興起了城鄉(xiāng)基層社區(qū)管理體制的改革，以政府主導(dǎo)型、半政府半自治型、社區(qū)組織自治型三種為典型的代表，這些新的改革模式都收到了一定的成效。但是以社區(qū)組織自治型更為徹底，是社區(qū)基層組織完全自治化的改革，基本上擺脫了舊體制的束縛，是我國城市基層社區(qū)管理體制改革的發(fā)展趨向，更具有前瞻性。但是從長遠(yuǎn)看來，建立基層社區(qū)自治組織是我國城市基層社區(qū)管理體制改革的目標(biāo)模式。截至2007年底，我國農(nóng)村有61萬多個村民委員會，城市有8萬多個社區(qū)居民委員會。85%的農(nóng)村建立了實施民主決策的村民大會或村民代表大會，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開、民主評議等活動普遍開展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會，居民評議會、社區(qū)聽證會等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果。

一、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的現(xiàn)實意義

（一）社區(qū)居民自治是發(fā)展集成民主建設(shè)的需要

組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)城市基層政權(quán)和群眾性自治組織建設(shè)，提高人民群眾的生活質(zhì)量和文明程度，擴(kuò)大基層民主密切黨群關(guān)系，維護(hù)社會政治穩(wěn)定，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。文件明確規(guī)定“擴(kuò)大民主、居民自治”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則，指出，“在社區(qū)實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，江澤民同志在全國九屆人大四次會議上談到擴(kuò)大企事業(yè)單位，城市社區(qū)和農(nóng)民基層群眾的民主圈里，已經(jīng)實現(xiàn)的基層民主權(quán)利要繼續(xù)實現(xiàn)和保障，同事要隨著經(jīng)濟(jì)文化的提高和條件的具備，逐步擴(kuò)大和增加人民群眾的民主權(quán)利，這是我們 政治體制改革的重要任務(wù)，“我們認(rèn)為當(dāng)前政府所推進(jìn)的城市社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)居民自治，正是城市實行擴(kuò)大基層群眾民主權(quán)利的一個重要載體，居民自治問題是社 1

區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)，也是社區(qū)建設(shè)是否成功的標(biāo)志，是社區(qū)建設(shè)的核心工作。

（二）社區(qū)居民自治是國家治理的需要

社會各種形式的自治是現(xiàn)代國家治理的重要基礎(chǔ)，東西方國家的事實都表明一個基本的政治原理：有效的國家治理，不是通過國家權(quán)力無限擴(kuò)張來完成的，相反，是通過合理范圍內(nèi)的國家權(quán)力運(yùn)作。社會自治的有效開展以及這兩者的相互非核與合作來實現(xiàn)的。

二、目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在的問題及原因

（一）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在的問題

基層社區(qū)居民參與是一個意義廣泛的概念，主要包括經(jīng)濟(jì)生活的參與、文化生活的參與、社會生活的參與、政治生活的參與等，這里是指居民個體參與社區(qū)公共事務(wù)決策與管理的過程和行為，包括對居委會干部選舉的參與、對居委會議的出席、對居委會活動規(guī)則的制度的參與、對社區(qū)重要事務(wù)的決策參與等等，而且關(guān)鍵是參與的過程。但是不容忽視的是，城市建設(shè)、社區(qū)居民自治中，居民參與也還存在著許多難題最突出的是居民參與不足，居民參與社區(qū)事務(wù)的現(xiàn)狀不容樂觀。

1、社區(qū)居民參與率低，動員式執(zhí)行參與是目前社區(qū)居民參與的主要形式 所謂動員式執(zhí)行參與是與主動性參與消極性參與相對而言的，是指社區(qū)居民在社區(qū)工作人員的動員、勸誘、說服下參與（執(zhí)行）社區(qū)管理機(jī)構(gòu)也已形成決定的思想，比如參加居民委員會組織的各類活動，開會聽取居民委員會或街道有關(guān)本社區(qū)工作的通報、部署等。這種參與既不能對社區(qū)事務(wù)開展的具體項目進(jìn)行決策，也不能對社區(qū)公共權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，因而屬于執(zhí)行性參與，在這些過程中，作為社區(qū)主體的社區(qū)居民是“缺位”的。

2、非政治性參與是目前社區(qū)居民參與的主要內(nèi)容，形式老套、范圍狹窄 所謂非政治性是指從參與內(nèi)容上講，居民參與的社區(qū)失去多與政治不沾邊或者關(guān)系不大。社區(qū)居民一般所參與的社區(qū)事務(wù)大多諸如打掃樓道、巡邏、書畫比賽等等，形式老套、范圍狹窄。就社區(qū)居民委會而言，政治性參與主要是指選居委會和選舉各級人大代表。前者主要是由居民代表或者戶代表投票選舉，且三年一次，參與規(guī)模不大，廣泛性不足；后者也并非全體居民都能參加，那些在單位登記的選民的居民，則不參加本社區(qū)的選舉。

3.社區(qū)不具備獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)，影響社區(qū)居民自治的進(jìn)程

財產(chǎn)權(quán)是一切的最根本權(quán)利，是事物發(fā)展的瓶頸。目前社區(qū)不具備獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)，在很大程度上制約著社區(qū)居委會各項工作的開展，影響著社區(qū)居民自治的進(jìn)程。居委會財政主要來源區(qū)和街道財政撥款?！毒咏M法》規(guī)定，任何組織和個人不得侵占居委會的資產(chǎn)，但在很多地方，街道對社區(qū)的資產(chǎn)收入提取管理費(fèi)，少的40-50%，多則100%。上級部門用于社區(qū)的辦公金飛和居委會成員的生活費(fèi)補(bǔ)貼也被層層克扣。很多社區(qū)一算賬，不但不能按規(guī)定從政府部門去拿錢，每個月反而要倒貼很多錢給街道，由于街道使用各種手段侵占社區(qū)資產(chǎn)，使得社區(qū)的財力支撐體系非常薄弱，社區(qū)用于硬件建設(shè)的投入相當(dāng)有限，舉辦文體活動的經(jīng)費(fèi)也是捉襟見肘，對于大部分社區(qū)來說，財力緊張是一個普遍存在的問題。

（二）目前城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度存在問題的原因分析

1、從觀念層面上看，雖說單位人正向社會人轉(zhuǎn)變，但舊的“單位本位”所形成的參與體制和參與規(guī)范無法在短時間內(nèi)徹底清除

2、社區(qū)居委會會職能錯位

從社區(qū)運(yùn)作的行為模式來看，作為社區(qū)自治組織的居委會事實上很多是有街道辦事處派出的，從而事實上成為政府在城市最基層的行政機(jī)構(gòu)，這一特征導(dǎo)致居委會在其運(yùn)作過程中存在著嚴(yán)重的職能錯位，做了許多本應(yīng)由其它各類組織和居民承擔(dān)的具體事務(wù)，在街道和居委會的全面灌輸下，居民一方面缺少參與社區(qū)事務(wù)決策和管理的途徑，另一方面他們早已習(xí)慣于大事小事都直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，而主動參與的觀念比較淡薄。由于采用自上而下的行政化社區(qū)運(yùn)作模式，不可避免地出現(xiàn)一些搞形式主義，做表面文章、講究聲勢、沒有堅持社區(qū)需求本位的原則、忽視社區(qū)居民實際需要的情況。社區(qū)搞的許多活動往往是為了應(yīng)付檢查，走走過場，沒有考慮居民個性化、多元化的需求，而且每年的內(nèi)容和形式都如此，不能滿足居民不斷變化的需要，從而導(dǎo)致居民的參與熱情不高。

3、社區(qū)居民社區(qū)自治參與的制度化環(huán)境不夠完善

從體制層面上看，總體上說，城市社區(qū)居民自治參與的制度化環(huán)境不夠完善。我國社區(qū)管理組織和社區(qū)自治組織的運(yùn)作以及社區(qū)居民對于社區(qū)事務(wù)和活動的參與，主要還是建立在政府的行政推動之上。政府的行政號召、行政協(xié)調(diào)和行政

督促構(gòu)成了社區(qū)自治參與的基礎(chǔ)。但是，政府的行政政策沒能成為相應(yīng)的法規(guī)制度，參與社區(qū)共建的社區(qū)居民之間很容易產(chǎn)生“踢皮球”的困境，不便于社區(qū)工作者進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。社區(qū)居民自治參與的權(quán)利、義務(wù)、時間、頻率等許多本應(yīng)當(dāng)制度化規(guī)制的問題都存在人為隨意界定的情況，缺乏相對明晰和準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)，難以充分發(fā)揮在居民在社區(qū)建設(shè)中本應(yīng)由得主體力量。從參與途徑分析，居民缺乏通暢的參與渠道，常常是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)感到有必要了，就著急居民來開會、不知、傳達(dá)、或者是政府有關(guān)部門提了要求，街道和社區(qū)居委會又趕快組織居民，即便是在成立了居民代表大會的社區(qū)，什么時候開，討論什么主題也都是有社區(qū)管理機(jī)構(gòu)定，居民代表只有“聽”的份，由于居民參與社區(qū)事務(wù)缺乏一套詳細(xì)規(guī)范、操作性強(qiáng)的程序或規(guī)定作支撐，具有較大的隨意性，使得參與的機(jī)制很不完善，反過來又影響了居民的參與率。

4、社區(qū)居民歸屬感及主動參與意識不高

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)自治制度的有效對策

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，“小政府，大社會”逐漸被確立為新的社會管理體制的目標(biāo)模式，在這種情況下，要真正推動社區(qū)居民自治，把應(yīng)屬于社區(qū)管轄的失去交給社區(qū)，政府就要改變觀念，進(jìn)行自我改革，政府與社區(qū)各盡其能、各盡其責(zé)。

（一）要簡政放權(quán)，使社區(qū)的自治發(fā)展有一個基礎(chǔ)條件和自主發(fā)展的空間 實行社區(qū)居民自治意味著社區(qū)居民有權(quán)依法管理自己的事情。這就需要重新配置城市管理的公共權(quán)力。在傳統(tǒng)體制下，治理城市的權(quán)力集中于政府及“準(zhǔn)政府”組織，“權(quán)力配置呈半級化”。政府必須逐漸減弱對社會的直接控制和干預(yù)，并適當(dāng)?shù)貜纳鐣型顺?。只有這樣，社區(qū)才有自主發(fā)展的基礎(chǔ)和空間，政府培育社會和社區(qū)自治組織，就需要將原屬于自己的權(quán)力下放一部分給社區(qū)，或正說讓渡一部分權(quán)力給社區(qū)，是社區(qū)在本區(qū)域范圍成為治理主體。否則，社區(qū)居民自治就會流于形式。

（二）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，全權(quán)政府的權(quán)威建立在全能基礎(chǔ)上，隨著全能政府的實效，政府一方面要下放權(quán)力，另一方面要裝便職能，重建權(quán)威基礎(chǔ)。全能政府的突出特點(diǎn)是通過控制和分配資源，以管理為主導(dǎo)，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府難以

再通過控制和分配所有資源的方式管理社會。這就需要通過培育社區(qū)自治組織，實現(xiàn)對社會的再整合。因此，政府的只能也要相應(yīng)發(fā)生變化，既從管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)主導(dǎo)型，經(jīng)政府的工作重心下移，以提供有效的公共產(chǎn)品服務(wù)社區(qū)，并在這一過程中構(gòu)建社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)居民自治。

（三）積極改變領(lǐng)導(dǎo)方式

全權(quán)全能政府的領(lǐng)導(dǎo)方式主要依靠自上而下的縱向性、垂直性、命令方式管理。隨著全權(quán)全能體制的改革和政府對社區(qū)自治的培育，就以為這政府管理的基礎(chǔ)不再依附于自己的“單位”，而是依法自治的社區(qū)?！皞鹘y(tǒng)的單位制線型社會變?yōu)樯鐓^(qū)制底座式社會?！鄙鐓^(qū)居民自治成為政府管理的心的依托。在這一體制基礎(chǔ)上，政府必須改變自己的領(lǐng)導(dǎo)方式，既不能再以行政命令的方式對社區(qū)居民自治組織發(fā)號施令，而要依照法律積極支持和科學(xué)指導(dǎo)社區(qū)居民依法管理自己的事情。

（四）實現(xiàn)居民委員會財務(wù)獨(dú)立

關(guān)于如何實現(xiàn)居委會財務(wù)獨(dú)立結(jié)合一些地方的經(jīng)驗有以下具體的建議：首先給每個社區(qū)居委會賦予社團(tuán)法人代碼，確認(rèn)其實具有法人性質(zhì)的資格，由居委會開設(shè)獨(dú)立銀行賬戶，建立賬簿，并配備專職的財務(wù)人員。其次區(qū)級財政對社區(qū)的投資（經(jīng)費(fèi)、社區(qū)建設(shè)專項資金）直接撥款到社區(qū)，減去中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；或者是有居民委員會通過立項的方式進(jìn)行專項審核，專項批復(fù)。再次，制定并實施社區(qū)財務(wù)公開制度，由社區(qū)居委會自主支配經(jīng)費(fèi)，定期公布社區(qū)居委會的財務(wù)收支情況，接受社區(qū)居民會議及其代表大會和社區(qū)居民的監(jiān)督。最后，居民委員會定期向居民代表大會和政府部門以及捐贈者公布財務(wù)收支情況，接受社區(qū)成員的民主監(jiān)督。

總之，在我國城鄉(xiāng)基層自治發(fā)展中，還面臨著許多的問題，這就是自治能力的培育。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)機(jī)車證券建設(shè)的重要內(nèi)容，這項工程能不斷提高為群眾俯臥的水平，提高居民素質(zhì)和文明程度，加強(qiáng)社會治安，保證群眾安居樂業(yè)，存進(jìn)社會發(fā)展和穩(wěn)定。但實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民自治是一項長期間距的任務(wù)，并非依照以下的事。從現(xiàn)階段，作為一種居民群眾直接參與制度，城鄉(xiāng)居民自治的發(fā)展還不成熟，目前總體上海停留在法律規(guī)定和制度層面，真正意義上的社區(qū)居民自治離我們還有一定距離。在我國，真正解決體制、觀念問題，改變因體制與觀念而沿用下來的國家行政管理模式和社會組織與發(fā)展模式，尚需要很長的時間和過程。