第一篇：推進民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查分析

民營經(jīng)濟工作中的不平衡問題，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不平衡問題，一直是制約全市民營經(jīng)濟持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要因素。從近幾年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，這種差距不但沒有縮小，而且正呈現(xiàn)越來越大的趨勢。今年前三個季度，全市前30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均實現(xiàn)稅收是后30名平均值的19.9倍，極端差距達174.1倍；前30名鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均完成固定資產(chǎn)投入是后30名平均值的6.5倍，極端差距達36.4倍。如何促進后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)化，解決好嚴重不平衡的問題，已經(jīng)成為困擾各級黨委、政府的一大難題。最近，我們帶著這一課題，先后到**縣**、**縣**和**縣萬善等3個后進變先進的單位和市民營經(jīng)濟發(fā)展局進行了專題調(diào)研，覺得他們的經(jīng)驗和做法很有借鑒意義。

一、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)由弱變強的基本情況

這三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有共同的特點，就是都遠離城區(qū)，原來基礎設施都不完善，交通不便，經(jīng)濟基礎非常薄弱。2002年以前，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營經(jīng)濟發(fā)展水平都處于全市后30名，其中**縣萬善和**縣**還被市委、市政府黃牌重點管理過。但是，他們善于立足實際，選準加快發(fā)展的突破口，自我加壓，奮發(fā)有為，短短幾年的時間就實現(xiàn)了由弱變強的嬗變。

**縣**鎮(zhèn)現(xiàn)有人口2.1萬人，3.2萬畝耕地，過去曾是全市經(jīng)濟最薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。2002年全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟稅收僅完成29萬元，2003年因名列全縣倒數(shù)第一而被市委、市政府黃牌重點管理。他們痛定思痛，從實際出發(fā)，提出了“一年打基礎，兩年上臺階，三年大發(fā)展”的趕超目標，抓住建設“**縣建材工業(yè)園”的機遇搭建載體，采取“盯人”戰(zhàn)術死盯死靠抓招商，圍繞大型企業(yè)不斷拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)了由弱變強的跨越發(fā)展，走進了全市經(jīng)濟強鎮(zhèn)的先進行列。2006年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)民營經(jīng)濟稅收3938萬元，比2001年增長134倍。今年1至9月份，全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟稅收實現(xiàn)6140萬元，固定資產(chǎn)投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第8位。

**縣**鄉(xiāng)現(xiàn)有人口2.3萬人，耕地3.8萬畝，過去經(jīng)濟基礎一直比較薄弱。2002年，全鄉(xiāng)共有5家小型民營企業(yè)，其中兩個磚廠還瀕臨倒閉，個體工商戶137戶，年銷售收入僅83萬元，加工稅收30.8萬元，財政基數(shù)、企業(yè)所得稅為零，增值稅2.9萬元。當時該鄉(xiāng)的民營經(jīng)濟發(fā)展水平處于全市后30名。近年來，他們牢牢堅持解放思想抓招商，加大投入擴總量，千方百計培骨干。目前已形成了鋁加工、機械制造、密度板、紙制品、建材、紡織等六大產(chǎn)業(yè)，2006年全鄉(xiāng)財政收入167萬元，工商稅收160.7萬元，增幅列全縣第一。今年1至9月份，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟稅收實現(xiàn)1742萬元，固定資產(chǎn)投入完成2.34億元，名列全市綜合排名第21位。

**縣萬善鄉(xiāng)地處黃河故道，現(xiàn)有人口2.98萬人，耕地5.6萬畝。2002年，萬善鄉(xiāng)只有幾個小面粉廠，民營經(jīng)濟銷售收入只有300多萬元。2003年因名列全縣倒數(shù)第一而被市委、市政府列為2004年度黃牌重點管理對象。近年來，他們變壓力為動力，建立起強有力的工作機制，大力改善基礎條件，狠抓招商引資，切實搞好項目的跟蹤服務，徹底擺脫了長期被動落后的局面。2006年，該鄉(xiāng)共完成固定資產(chǎn)投資2.5億元，是2001年的160倍；工商稅收236.3萬元，是2001年的3倍。今年1至9月份，全鄉(xiāng)民營經(jīng)濟稅收實現(xiàn)791萬元，固定資產(chǎn)投入完成8330萬元，名列全市綜合排名第60位。

這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展變化，充分展示了后進變先進的潛力和希望，為促進民營經(jīng)濟后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)化，加快全市民營經(jīng)濟快速、和諧發(fā)展，提供了可貴的經(jīng)驗和路子。

二、他們的經(jīng)驗做法給我們的啟示

這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以能夠在短短幾年的時間里由弱變強，民營經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，開創(chuàng)了工作的新局面，通過了解他們的做法和經(jīng)驗，我們得出以下幾點啟示：

第一，有一個團結務實，特別能戰(zhàn)斗的領導班子。這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導班子有4個較為顯著的特點：一是具有“為官一任，造福一方”的高度責任感和強烈的事業(yè)心。二是具有不甘落后、自強不息、連續(xù)作戰(zhàn)的創(chuàng)業(yè)精神。咬定青山不放松，一屆接著一屆干。三是具有求真務實、急流勇進、勇于探索的創(chuàng)新意識。四是具有善于發(fā)揮優(yōu)勢、營造優(yōu)勢、運用市場經(jīng)濟手段加快發(fā)展的本領。萬善鄉(xiāng)和**鎮(zhèn)面對被黃牌管理的被動局面，黨委、政府一班人深知，畏難發(fā)愁、怨天尤人改變不了局面，片面強調(diào)基礎差、底子薄、交通不便也不能心安理得。他們變壓力成動力，把注意力放在了吃透情況，精心研究、廣辟途徑、求思求變上。他們首先從解決思想認識入手，組織干部群眾到先進單位考察學習，帶著落后求出路、帶著差距尋良策，帶著課題尋思路，結合實際定措施。黨委書記帶頭抓招商，跑項目，沒有星期天，沒有節(jié)假日，有時做夢還在談項目。他們吃苦耐勞，持之以恒，苦干加巧干，破題、發(fā)展、壯大，幾年的時間里就走出了困境，開創(chuàng)了民營經(jīng)濟工作的全新局面。

相比之下，有些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)的領導班子，面對落后不思進取，怨天尤人，片面強調(diào)客觀條件，責任心不強、事業(yè)心不強，有的還存在鍍鍍金等短期行為，往往今年一個主意，明年一個辦法，后年又換個主張，沒把精力集中在發(fā)展經(jīng)濟上，周而復始，經(jīng)濟就是上不去，有的還出現(xiàn)了名次倒退，形成了新的后進。

第二，有一條適合本地特點的發(fā)展路子。針對基礎差、底子薄、自我發(fā)展能力弱的實際，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把突破口選在了招商引資、大上項目上，借船出海，借梯上樓，借力發(fā)展。2003年**水泥廠新上煉焦項目時，**鎮(zhèn)黨委、政府死盯死靠，全力爭取，最終使這一投資過億元的項目落戶**鎮(zhèn)，也由此拉開了該鎮(zhèn)民營經(jīng)濟大發(fā)展的序幕。他們確定了“為**集團服務，靠**集團發(fā)展”的思路，實施“扶優(yōu)扶強”工程，促使骨干企業(yè)上規(guī)模，焦碳項目達到100萬噸的生產(chǎn)能力，今年5月份投產(chǎn)以來就增加稅收2000萬元。僅依靠**焦化這一項目，今年全鎮(zhèn)就可實現(xiàn)民營經(jīng)濟稅收翻番的目標。有了項目，圍繞大企業(yè)拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條又是一條加快發(fā)展的捷徑。隨著**焦化等一批大項目的建成投產(chǎn)，**鎮(zhèn)新上了一批諸如**科技助磨劑、醇胺、磷石膏、橡塑抗氧劑、煤焦油深加工、醫(yī)用玻璃包裝瓶等生產(chǎn)項目，今年又新上了玻璃拉管和葡萄酒瓶項目，大大增強了全鎮(zhèn)民營經(jīng)濟的發(fā)展后勁。目前該鎮(zhèn)已擁有民營企業(yè)56家，其中投資億元以上的2家、千萬元以上的6家、規(guī)模以上的10家，初步形成了以**集團為龍頭，建筑材料、玻璃制品、化工產(chǎn)品、機械加工、阿膠食品等產(chǎn)業(yè)群體健康發(fā)展的新格局，為實現(xiàn)民營經(jīng)濟稅收超億元鎮(zhèn)的總體目標奠定了堅實的基礎。

**積極發(fā)揮熱、電、鋁企業(yè)聚集的優(yōu)勢，引導企業(yè)加大投入擴張總量。恒信鋁業(yè)邊生產(chǎn)、邊擴建，投資2億元新建的泰信鋁制品公司機器設備正在安裝調(diào)試中，投產(chǎn)后年銷售額可達10億多元，另外，****紡織有限公司、**木業(yè)、**集團**金屬制品有限公司也都在擴建中，個別企業(yè)跨行業(yè)投資，正在向企業(yè)集團方向發(fā)展。各企業(yè)也都發(fā)揮對外聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，自覺地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設服務，東信裝飾材料公司引來了天瑞公司，天瑞公司引來了上海紡織項目，形成了以商招商的鏈條。

相比之下，目前全市后20名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒有銷售收入過500萬元的企業(yè)，沒大項目，缺少門路，辦法不多。大項目引不來，小的群體項目抓不上去，形不成氣候。

第三，有一套強有力的高效運行工作機制。這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都明確了黨委書記親自抓招商，不斷充實招商引資人員力量，并出臺了一系列的激勵措施，對在招商引資工作中有突出貢獻的個人實行重獎，逐步形成了“人人有擔子，個個有壓力”的氛圍。萬善鄉(xiāng)把工作業(yè)績與收益掛鉤，實行浮動工資，完成任務者兌現(xiàn)全部工資，成績突出者優(yōu)先提拔重用；完不成任務者扣發(fā)20—50%的工資。**鎮(zhèn)設立了招商引資專項獎勵資金，對招商引資和項目建設的有功單位和個人嚴格按規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

相比之下，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都制定了“三個三分之一”工作機制，可大部分后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅僅是落實到口頭上，獎懲措施停留在文件上，年復一年，就是落實不下去。

第四，有一個適宜民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。萬善鄉(xiāng)出臺政策，凡是外商投資50萬元以上的項目，土地租賃費由鄉(xiāng)政府承擔。凡是企業(yè)引進的技術、管理人才，鄉(xiāng)政府負責免費辦理調(diào)動落戶手續(xù)，在住房、子女入學、入托等方面提供一切方便。對所有企業(yè)和項目，只要不違犯國家政策與法律法規(guī)，一律由鄉(xiāng)黨委、政府為其解決用地、水、電等問題，協(xié)調(diào)與交通、通訊、工商、稅務、勞動、環(huán)保等相關部門的關系。萬善籍東北同鄉(xiāng)王善志同志一直在常州做軸承生意，看到家鄉(xiāng)的發(fā)展勢頭很好，毅然回鄉(xiāng)投資1700萬元建起了萬興化工廠。對于每個引進的項目，該鄉(xiāng)都明確專人靠上，搞好全方位服務。從東鼎軋鋼公司奠基的第一天起，鄉(xiāng)里就派出一名副科級干部吃住在建設工地，為企業(yè)解決土地征用、營業(yè)執(zhí)照、與村莊、縣直有關部門的關系等一切影響企業(yè)進度的環(huán)境問題，使客商專心進行企業(yè)運作。他們采取同樣的辦法，使萬興化工項目從開工到建成只用了短短3個月的時間，比原計劃提前工期2個月。**鎮(zhèn)設立了“優(yōu)秀貢獻獎”，每年對企業(yè)繳稅情況進行排名，對有突出貢獻的，大張旗鼓地表彰鼓勵，積極營造尊重、支持企業(yè)家干好民營企業(yè)的良好氛圍。今年該鎮(zhèn)獎勵優(yōu)秀企業(yè)家30多萬元。同時讓優(yōu)秀的企業(yè)家在政治上有地位、社會上有影響、經(jīng)濟上有實惠。目前，10余名企業(yè)家已擔任縣、鎮(zhèn)人大代表和政協(xié)委員。

這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實踐證明，只要班子強，認識到位，路子對頭，苦干實干，就一定能化落后為先進，化腐朽為神奇，就一定會迎來全市民營經(jīng)濟又快又好發(fā)展的良好局面。

三、幾點建議

我們認為，這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法對指導面上的工作具有很強的針對性、指導性和推動作用。從調(diào)查了解的情況看，除了推廣他們的經(jīng)驗以外，上級黨委、政府還應有針對性地解決好以下幾個問題。

第一，首先要解決好“班子”問題。后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎條件差，工作難度很大，經(jīng)濟發(fā)展又需要一個過程。因此，在后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導同志的選配上，更要注重德才兼?zhèn)洌瑑蓚€一把手的任期最好適當延長一些，同時明確任期內(nèi)的發(fā)展指標，如果在任期內(nèi)圓滿完成，在提拔重用上予以優(yōu)先考慮。要堅持正確的用人導向，該提拔的提拔，該獎勵的獎勵，該免職的就免職，不能干好干壞一個樣。只有這樣，才能使在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的同志聚精會神抓經(jīng)濟，一心一意謀發(fā)展。

第二，鼓起加快發(fā)展的精氣神。后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)固然存在很多困難，但干部群眾缺乏加快發(fā)展的精神動力又是一個主要問題。事在人為，業(yè)在人創(chuàng)，貴在精神。這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能想的事，其他后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能想；這3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)能干的事，其他后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能干。要建立領導干部對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫包制度，給他們出注意、想辦法、壓擔子，使他們保持高昂的斗志和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，激發(fā)全體干部群眾內(nèi)在動力，知難而進，迎難而上，以項目為切入點，對外狠抓招商引資，對內(nèi)因勢利導，打優(yōu)勢仗，走特色路，多路并進，沉下心、鉚足勁、拼命干、不爭論，一屆為一屆打基礎，一任接著一任干。這樣，實現(xiàn)崛起才會由可能變?yōu)楝F(xiàn)實！

第三，加大幫扶力度。加快后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟發(fā)展，光靠自力更生不行，完全依賴外部投資來發(fā)展也不行，需要黨委、政府和各有關部門的支持和幫助。在項目布局上，對符合后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的，就要優(yōu)先安排，讓后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多地擔負起發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在政策引導上，要著重從減免稅費、拓寬領域、資金等方面，對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)放開搞活，并加強對政策到位情況的督促檢查，真正在政策范圍內(nèi)給予最大限度的扶持。在交通、通訊、教育等基礎設施建設上，要給予重點傾斜，幫助其盡快改善基礎條件。后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實現(xiàn)崛起的初始階段，還需要寬松適度的執(zhí)法環(huán)境和良好的服務環(huán)境，需要各執(zhí)法單位的傾斜。要堅持“少收費就是扶持”的原則，最大限度地減少收費項目，能變通的盡可能變通；能不收費的，堅決不收費；能按低限收費的，務必按低限收費，真正做到“放水養(yǎng)魚、先予后取”。要堅持先發(fā)展后規(guī)范的原則，嚴禁任何部門和個人在未備案登記的情況下，到后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂檢查、亂收費、亂罰款。要少說“不能辦”，多說“怎么辦”，盡最大努力指導和幫助辦，真正為當?shù)孛駹I經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。

第四，繼續(xù)保持較強的組織壓力。**鎮(zhèn)和萬善鄉(xiāng)之所以能快速發(fā)展，受到市委、市政府黃牌重點管理是很關鍵的一點。另外，從這幾年被重點管理的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，如果繼續(xù)按照以前的考核辦法，目前已經(jīng)有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)走出了管理范圍。對后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)保持適度的壓力，采取緊逼式、擠壓式的方式推進，仍不失一種有效的手段。實踐表明，對于后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，如果不逼不壓，就很難調(diào)動起主要領導的積極性和主動性，如果不靠“一把手”帶動，就很難把干部群眾的積極性調(diào)動起來，就很難做到超常規(guī)跨越式發(fā)展。在這一點上，繼續(xù)推行重點管理仍具有很大的借鑒意義。

第二篇：深入推進民營經(jīng)濟發(fā)展

深入推進民營經(jīng)濟發(fā)展

按照權利平等、機會平等、規(guī)劃平等原則，進一步清理廢除對民營經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱形壁壘，改變民營企業(yè)在申請立項、進出口、投融資、稅收、用地、人才引進、職稱評定、辦理證明、涉企收費等方面存在的不公平政策待遇。鼓勵民營企業(yè)進入特許經(jīng)營領域，參與國有企業(yè)改革、控股混合所有制企業(yè)、組建企業(yè)集團。鼓勵和促進符合條件的個體工商戶轉(zhuǎn)制為私營企業(yè)。鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成多元的產(chǎn)權結構、完善的法人治理結構和科學的決策機制。大力推動民營企業(yè)上市。創(chuàng)新促進民營企業(yè)發(fā)展的服務體系，主動落實國家支持政策，成立南昌市金融服務中心，強化中小微企業(yè)公共服務平臺建設。大力實施民營企業(yè)高技能人才培訓工程和民營企業(yè)家素質(zhì)提升工程，推進中小企業(yè)成長計劃，培育一批具有較強競爭力的民營大企業(yè)大集團和“專精特新”企業(yè)。發(fā)揮地域優(yōu)勢，發(fā)展總部經(jīng)濟，建立支持總部型企業(yè)發(fā)展的激勵機制。

第三篇：推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作總結

根據(jù)人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，按照《關于推進民營經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的要求，結合我區(qū)實際，我們采取切實可行的措施，狠抓服務促發(fā)展，努力加快了我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐，并取得了很好的成效?，F(xiàn)總結如下：

一、民營經(jīng)濟發(fā)展任務完成情況

截止xx年xx月xx日，我區(qū)個體工商戶發(fā)展到xx戶，從業(yè)人員xx人，注冊資金xx萬元，總產(chǎn)值達xx萬元，銷售總額或營業(yè)收入xx萬元，社會消費品零售額xx萬元，均完成任務的xx%；個體工商戶交納稅金大戶20—30萬xx戶，30萬以上xx戶；私營企業(yè)發(fā)展到xx戶，從業(yè)人員xx人，注冊資金xx萬元，總產(chǎn)值實現(xiàn)xx萬元，銷售總額或營業(yè)收入xx萬元，社會消費品零售額xx萬元，均完成任務的xx%；注冊資本100—500萬元的私營企業(yè)xx戶，500—1000萬元的xx戶，1000萬以上的xx戶。其中新發(fā)展個體工商戶xx戶，從業(yè)人員xx人，注冊資金xx萬元；新發(fā)展私營企業(yè)xx戶，從業(yè)人員xx人，注冊資金xx萬元。

二、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

（一）明確思路，抓住重點。我區(qū)把民營經(jīng)濟發(fā)展作為推動經(jīng)濟發(fā)展增長點來抓，及時制定了《關于推進民營經(jīng)濟實施方案》，把民營經(jīng)濟發(fā)展擺在了事關全局的戰(zhàn)略位置，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，形成了一把手親自抓，分管領導具體抓，各職能機構具體落實的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關部門牢固樹立全局和服務意識，增強緊迫感和責任感，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的實際，抓好各項工作的落實，掃除一切阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。同時還將各項指標作為硬性任務進行重重分解，量化細化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門，明確責任，形成政府宏觀指導、部門全力落實的工作格局，把推動民營經(jīng)濟發(fā)展工作落實到了實處。

（二）擴大宣傳，營造氛圍。積極開展宣傳和表彰活動，為民營經(jīng)濟快速發(fā)展營造了良好的社會氛圍。一是開展宣傳月活動。今年由政府牽頭，有關部門密切配合，在城區(qū)開展了一次大規(guī)模的個體私營經(jīng)濟宣傳月活動，活動緊緊圍繞“抓服務、上水平、講效能、促發(fā)展”的主題來進行，并邀請了新聞媒體進行了報道。除主會場外，我們還出動宣傳車在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了巡回宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均懸掛了宣傳橫幅。宣傳月期間，共懸掛宣傳橫幅xx條，出動宣傳車xx車次，宣傳人員xx多人次，使黨和國家鼓勵、支持和引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)深入人心。二是表彰先進，提高了個體工商戶和私營企業(yè)主的政治地位。對獲得xx先進個體工商戶、私營企業(yè)和榮獲自治區(qū)級的xx戶“重合同守信用”私營企業(yè)進行了表彰，通過表彰活動增強他們的榮譽感，弘揚了誠實、做守信經(jīng)營戶的正氣，引導廣大個體私營業(yè)主走“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”之路，為建設富裕文明和諧新防城做出新的貢獻。

（三）強化效能建設，服務民營經(jīng)濟。一是規(guī)范審批程序，完善審批方式，實行陽光審批制度。為切實改變機關作風，更好地為民營經(jīng)濟發(fā)展服務，按照自治區(qū)、市的要求，我區(qū)在財政相當困難的情況下，投入了xx萬元裝修組建了政務服務中心，將所有屬我區(qū)權限的行政審批和非行政審批項目，進入行政中心辦理。從各審批單位選拔具在大專以上學歷，45歲以下的熟悉業(yè)務的xx名業(yè)務骨干進入政務服務中心工作。對進入政務中心的行政審批事項進行了全面的清理和科學的整合，實行“集中、精簡、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務。全面推行政務公開，公示審批項目、流程、收費標準、辦結時限等，推行“一個窗口受理、一站式管理、一條龍服務”做法，做到“回答問題一口清、受理審批一紙清、手續(xù)齊備一次清”。實行ab崗制度，保證任何情況下人員都不缺位。組織窗口人員認真學習“三項制度”以及相關的工作紀律，樹立“一切為了企業(yè)，一切方便企業(yè)，一切服務企業(yè)”的觀念。并發(fā)放《征求意見卡》，開展服務質(zhì)量評議工作，公布監(jiān)督舉報電話，主動接受社會的監(jiān)督。全面推行限時辦結，嚴格責任追究，開展機關績效考評，我區(qū)審批機關的服務能力明顯增強，群眾一至認為辦事效率有了明顯提高，且“辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好”。政務服務中心自今年xx月xx日對外服務至今，共受理各類辦理事項xx件，其中行政審批xx件，非行政審批xx件，平均辦結用時xx天，較原辦結用時提速xx%，辦結率為xx%。

（四）放寬市場準入，落實優(yōu)惠政策。一是放寬市場準入條件，為市場主體入場提供更加寬松的環(huán)境和條件。嚴格執(zhí)行國家關于放寬個體私營經(jīng)濟市場準入的規(guī)定，進一步深化服務內(nèi)涵，在主體準入方面我們還采取了一些比較靈活的方法，如對于不涉及群眾生命財產(chǎn)安全的一般行業(yè)采取特別政策，實行低門檻準入，簡化辦事手續(xù)，極大地方便了市場主體入場，有效地促進市場主體多元化全面發(fā)展。進一步放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，放寬技術服務范圍等。除國家法律法規(guī)規(guī)定開辦個體工商戶、私營企業(yè)所必須的條件外，其它前置審批手續(xù)一律取消。組織協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、工商、建設、文化、國土、交通、農(nóng)業(yè)、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門對不涉及國家社會和經(jīng)濟安全、自然資源開發(fā)、公共資源配置和不屬于國家專營?？氐男袠I(yè)實行“登記注冊互聯(lián)審批制”，按照“一家承辦、抄告相關、互聯(lián)審批、限時辦結”的政務流程幫助非公有制主體快速進入市場。鼓勵、支持有條件的民營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的基礎設施等壟斷行業(yè)、領域的投資與經(jīng)營，參與國有企業(yè)改革，收購兼并國有、集體企業(yè)。通過改制置換職工身份的形式逐步完成我區(qū)國有企業(yè)改革，改制為民營企業(yè)。二是認真貫徹落實國家、自治區(qū)有關就業(yè)再就業(yè)政策，方便下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍士兵自主創(chuàng)業(yè)。我們還在窗口部門開辟了辦事“綠色通道”，提供“申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先、快速辦理”的一站式服務，指定專人負責受理下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍士兵辦理經(jīng)營手續(xù)和提供相關政策、法規(guī)及企業(yè)以及市場信息咨詢服務。截止今年xx月xx日，我區(qū)共接待上述人員xx多人，共有xx名下崗失業(yè)人員和xx名大中專畢業(yè)生申領了《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，分別免收各類規(guī)費xx元。同時還對農(nóng)村流動商販實行了備案制，農(nóng)民在集貿(mào)市場或者政府指定的區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務和經(jīng)紀活動的免于工商登記，免收工商管理費和各項規(guī)費，共對xx名農(nóng)村經(jīng)紀人進行了備案。積極鼓勵支持和引導農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，登記農(nóng)民專業(yè)合作社xx戶。

（五）加強管理，規(guī)范民營經(jīng)濟發(fā)展。為規(guī)范市場經(jīng)營秩序，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，我們進一步加強對市場主體的監(jiān)管。一是加強對企業(yè)的回訪。緊緊圍繞企業(yè)是否按登記項目從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和安全生產(chǎn)這個中心開展回訪檢查，重點調(diào)查企業(yè)是否存在虛假出資，抽逃資金和提交虛假手續(xù)騙取營業(yè)執(zhí)照和是否存在重大安全隱患的違法行為。對新開辦的企業(yè)進行了回訪，回訪率達100％。完善大型、重點企業(yè)建立聯(lián)系點制度，確定xx戶私營企業(yè)作為工作聯(lián)系點，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。對xx戶重點行業(yè)、從事危險品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)進行了實地檢查，檢查率達100%。對轄區(qū)內(nèi)一般企業(yè)進行實地抽查，共抽查了xx戶，抽率達20%以上。二是由政府下令對國家明令禁止的小煉鐵、小煉油、小造紙等行業(yè)和違法排污企業(yè)依法關閉。凡國家法律法規(guī)和國務院確定的行政許可規(guī)定需要審批和頒發(fā)許可證的項目，必須持有相關許可證或批準經(jīng)營項目文件，責令xx戶證照不全的企業(yè)辦理了經(jīng)營項目變更登記，對xx戶企業(yè)作取消經(jīng)營項目處理。三是積極開展打假護農(nóng)工作。對全區(qū)農(nóng)資市場進行了全面的清查，有效地保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，維護了廣大農(nóng)民的合法利益，查處劣質(zhì)化肥xx噸，不合格農(nóng)藥一批。四是加強企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查工作。對礦山、石場、危險化學品、食品、藥品和涉及消防安全的行業(yè)進行重點監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和查處。今年共組織有關職能部門對上述類型的企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項整治xx次，出動執(zhí)法人員xx多人次，xx車次，維護了良好的市場經(jīng)濟秩序。

（六）嚴格依法行政，維護民營企業(yè)合法權益。一是加強廉政建設和行業(yè)作風建設，嚴格依法行政。突出加強廉政建設和行風建設，建立健全廉政建設制度和貫徹行風評議制度，先后召集民營企業(yè)主對各部門進行行風效能建設和民主評議，社會反映比較良好。二是堅決制止“三亂”（強行攤派、強行收費和亂罰款）。由監(jiān)察、物價部門對民營企業(yè)的登記收費項目和標準進行了全面清理，切實減輕民營企業(yè)的負擔。在行政中心審批的項目一律集中收費，有效防止了借各科名目亂收費、超標準收費、搭車收費的行為。三是熱情受理投訴，為民營企業(yè)排憂解難。熱情受理民營企業(yè)投訴，協(xié)助解決個體私營企業(yè)投訴的有關問題。主動加強與民營企業(yè)的聯(lián)系，聽取他們的意見和建議，認真研究解決他們反映的問題，耐心為他們調(diào)解糾紛，積極幫助他們解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題和困難。

三、存在困難和問題及明年工作打算

雖然今年我區(qū)在推進民營經(jīng)濟工作方面做了大量的工作，也取得一定的成效，但仍然存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是觀念更新慢，思想不夠解放，沒能完全沖破“左”的禁錮和舊的思維定勢。二是政策到位率差，實施措施很不夠完善，手腳還不夠放開，有的機構辦事還繁雜緩慢，具體落實差距較大。雖然近年來自治區(qū)、市及我區(qū)相繼出臺了許多鼓勵個體、私營經(jīng)濟發(fā)展的政策和措施，但與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及周邊省份如浙江、江蘇、廣東等地相比，我區(qū)仍缺少減壓鼓勵，解憂助跑的寬松環(huán)境。甚至有個別人員思想上還未得到根本的轉(zhuǎn)變，常以管理者自居，挫傷了個體戶和私營企業(yè)的積極性；在金融、稅收、土地征用、能源供應和項目審批上對非公有制經(jīng)濟不能和公有制經(jīng)濟成份一視同仁，他們的合法權益得不到應有的保護。三是融資渠道還不夠暢通，資金籌措困難，民營經(jīng)濟自身積累的資金難于滿足進一步擴張發(fā)展的需要，但又很難取得國家資金的支持，等等。對于這些困難和問題，我們一定高度重視，采取切實有力措施加以克服并解決。

xx年，在市委、市政府的正確領導下，以十七大精神為動力，我們將全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作

第四篇：推進民營經(jīng)濟發(fā)展工作總結

根據(jù)人民政府關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的工作部署，按照《關于推進民營經(jīng)濟發(fā)展實施方案》的要求，結合我區(qū)實際，我們采取切實可行的措施，狠抓服務促發(fā)展，努力加快了我區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展的步伐，并取得了很好的成效?，F(xiàn)總結如下：

一、民營經(jīng)濟發(fā)展任務完成情況

截止xx年xx月xx日，我區(qū)個體工商戶發(fā)展到xx戶，從業(yè)人員xx人，注冊資金xx萬元，總產(chǎn)值達xx萬元，銷售總額或營業(yè)收入xx萬元，社會消費品零售額xx萬元，均完成任務的xx%；個體工商戶交納稅金大戶20—30萬xx戶，30萬以上xx戶；私營企業(yè)發(fā)展到xx戶，從業(yè)人員xx人，注冊資金xx萬元，總產(chǎn)值實現(xiàn)xx萬元，銷售總額或營業(yè)收入xx萬元，社會消費品零售額xx萬元，均完成任務的xx%；注冊資本100—500萬元的私營企業(yè)xx戶，500—1000萬元的xx戶，1000萬以上的xx戶。其中新發(fā)展個體工商戶xx戶，從業(yè)人員xx人，注冊資金xx萬元；新發(fā)展私營企業(yè)xx戶，從業(yè)人員xx人，注冊資金xx萬元。

二、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的主要做法

（一）明確思路，抓住重點。我區(qū)把民營經(jīng)濟發(fā)展作為推動經(jīng)濟發(fā)展增長點來抓，及時制定了《關于推進民營經(jīng)濟實施方案》，把民營經(jīng)濟發(fā)展擺在了事關全局的戰(zhàn)略位置，納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入重要議事日程，形成了一把手親自抓，分管領導具體抓，各職能機構具體落實的工作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各有關部門牢固樹立全局和服務意識，增強緊迫感和責任感，結合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門的實際，抓好各項工作的落實，掃除一切阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展的不利因素。同時還將各項指標作為硬性任務進行重重分解，量化細化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門，明確責任，形成政府宏觀指導、部門全力落實的工作格局，把推動民營經(jīng)濟發(fā)展工作落實到了實處。

（二）擴大宣傳，營造氛圍。積極開展宣傳和表彰活動，為民營經(jīng)濟快速發(fā)展營造了良好的社會氛圍。一是開展宣傳月活動。今年由政府牽頭，有關部門密切配合，在城區(qū)開展了一次大規(guī)模的個體私營經(jīng)濟宣傳月活動，活動緊緊圍繞“抓服務、上水平、講效能、促發(fā)展”的主題來進行，并邀請了新聞媒體進行了報道。除主會場外，我們還出動宣傳車在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了巡回宣傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均懸掛了宣傳橫幅。宣傳月期間，共懸掛宣傳橫幅xx條，出動宣傳車xx車次，宣傳人員xx多人次，使黨和國家鼓勵、支持和引導個體私營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)深入人心。二是表彰先進，提高了個體工商戶和私營企業(yè)主的政治地位。對獲得xx先進個體工商戶、私營企業(yè)和榮獲自治區(qū)級的xx戶“重合同守信用”私營企業(yè)進行了表彰，通過表彰活動增強他們的榮譽感，弘揚了誠實、做守信經(jīng)營戶的正氣，引導廣大個體私營業(yè)主走“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、奉獻”之路，為建設富裕文明和諧新防城做出新的貢獻。

（三）強化效能建設，服務民營經(jīng)濟。一是規(guī)范審批程序，完善審批方式，實行陽光審批制度。為切實改變機關作風，更好地為民營經(jīng)濟發(fā)展服務，按照自治區(qū)、市的要求，我區(qū)在財政相當困難的情況下，投入了xx萬元裝修組建了政務服務中心，將所有屬我區(qū)權限的行政審批和非行政審批項目，進入行政中心辦理。從各審批單位選拔具在大專以上學歷，45歲以下的熟悉業(yè)務的xx名業(yè)務骨干進入政務服務中心工作。對進入政務中心的行政審批事項進行了全面的清理和科學的整合，實行“集中、精簡、高效、優(yōu)質(zhì)”的服務。全面推行政務公開，公示審批項目、流程、收費標準、辦結時限等，推行“一個窗口受理、一站式管理、一條龍服務”做法，做到“回答問題一口清、受理審批一紙清、手續(xù)齊備一次清”。實行ab崗制度，保證任何情況下人員都不缺位。組織窗口人員認真學習

“三項制度”以及相關的工作紀律，樹立“一切為了企業(yè)，一切方便企業(yè)，一切服務企業(yè)”的觀念。并發(fā)放《征求意見卡》，開展服務質(zhì)量評議工作，公布監(jiān)督舉報電話，主動接受社會的監(jiān)督。全面推行限時辦結，嚴格責任追究，開展機關績效考評，我區(qū)審批機關的服務能力明顯增強，群眾一至認為辦事效率有了明顯提高，且“辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好”。政務服務中心自今年xx月xx日對外服務至今，共受理各類辦理事項xx件，其中行政審批xx件，非行政審批xx件，平均辦結用時xx天，較原辦結用時提速xx%，辦結率為xx%。

（四）放寬市場準入，落實優(yōu)惠政策。一是放寬市場準入條件，為市場主體入場提供更加寬松的環(huán)境和條件。嚴格執(zhí)行國家關于放寬個體私營經(jīng)濟市場準入的規(guī)定，進一步深化服務內(nèi)涵，在主體準入方面我們還采取了一些比較靈活的方法，如對于不涉及群眾生命財產(chǎn)安全的一般行業(yè)采取特別政策，實行低門檻準入，簡化辦事手續(xù)，極大地方便了市場主體入場，有效地促進市場主體多元化全面發(fā)展。進一步放寬經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，放寬技術服務范圍等。除國家法律法規(guī)規(guī)定開辦個體工商戶、私營企業(yè)所必須的條件外，其它前置審批手續(xù)一律取消。組織協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)、工商、建設、文化、國土、交通、農(nóng)業(yè)、技監(jiān)、衛(wèi)生等部門對不涉及國家社會和經(jīng)濟安全、自然資源開發(fā)、公共資源配置和不屬于國家專營?？氐男袠I(yè)實行“登記注冊互聯(lián)審批制”，按照“一家承辦、抄告相關、互聯(lián)審批、限時辦結”的政務流程幫助非公有制主體快速進入市場。鼓勵、支持有條件的民營企業(yè)參與法律法規(guī)未禁止的基礎設施等壟斷行業(yè)、領域的投資與經(jīng)營，參與國有企業(yè)改革，收購兼并國有、集體企業(yè)。通過改制置換職工身份的形式逐步完成我區(qū)國有企業(yè)改革，改制為民營企業(yè)。二是認真貫徹落實國家、自治區(qū)有關就業(yè)再就業(yè)政策，方便下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍士兵自主創(chuàng)業(yè)。我們還在窗口部門開辟了辦事“綠色通道”，提供“申請優(yōu)先、受理優(yōu)先、審批優(yōu)先、快速辦理”的一站式服務，指定專人負責受理下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)退伍士兵辦理經(jīng)營手續(xù)和提供相關政策、法規(guī)及企業(yè)以及市場信息咨詢服務。截止今年xx月xx日，我區(qū)共接待上述人員xx多人，共有xx名下崗失業(yè)人員和xx名大中專畢業(yè)生申領了《個體工商戶營業(yè)執(zhí)照》，分別免收各類規(guī)費xx元。同時還對農(nóng)村流動商販實行了備案制，農(nóng)民在集貿(mào)市場或者政府指定的區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品、或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品流通中介服務和經(jīng)紀活動的免于工商登記，免收工商管理費和各項規(guī)費，共對xx名農(nóng)村經(jīng)紀人進行了備案。積極鼓勵支持和引導農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社組織，登記農(nóng)民專業(yè)合作社xx戶。

第五篇：民營經(jīng)濟發(fā)展狀況調(diào)查

關于南充市民營經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與建議

南充市位于四川盆地東北部，嘉陵江中游，幅員面積12479平方公里，轄3區(qū)5縣1市，有1402個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，14個街道辦事處，人口760萬，是一個典型的農(nóng)業(yè)大市。從1978年改革開放至今的30多年里，南充市民營經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了一個從無到有、從少到多、由弱到強逐漸成長壯大的過程，走過了一段風雨坎坷的歷程。

一、南充民營經(jīng)濟的主要發(fā)展歷程

回顧改革開放以來南充民營經(jīng)濟的發(fā)展歷程，先后經(jīng)歷了恢復發(fā)展、穩(wěn)步發(fā)展、快速發(fā)展和持續(xù)健康發(fā)展四個階段。

（一）恢復發(fā)展階段（1978年—1981年）

1978年，黨的十一屆三中全會勝利召開，會議作出了把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心的社會主義現(xiàn)代化建設上來，實行改革開放的重大歷史決策。1978年上半年，原南充地區(qū)行署批準了恢復全市89戶個體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動，拉開了南充民營經(jīng)濟融冰破土、起步發(fā)展的大幕，南充民營經(jīng)濟正式登上了歷史的舞臺。1981年7月和10月，中共中央、國務院先后發(fā)布了《關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟若干政策性規(guī)定》及《關于廣開門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè) 問題的若干決定》兩個文件，明確了個體經(jīng)濟及個體工商戶在社會經(jīng)濟中的特殊地位和作用。到1987年末，全市注冊登記的個體工商戶數(shù)為551戶，主要從事簡單修理業(yè)、飲食服務業(yè)、商業(yè)、加工業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)，以個人或家庭勞動為主，且主要分布在農(nóng)村，呈現(xiàn)起點低、規(guī)模小、布局散、發(fā)展慢的特點。

（二）穩(wěn)步發(fā)展階段（1982年—1991年）

1982年黨的十二大明確提出要“建設有中國特色的社會主義”，“鼓勵勞動者個體經(jīng)濟適當發(fā)展，作為公有制經(jīng)濟的必要的、有益的補充”。1983年至1985年，中央連續(xù)三個1號文件明確要求放寬政策、扶持個體經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、家庭工業(yè)從此蓬勃興起。1987年國務院頒布《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》，1988年又頒布《私營企業(yè)暫行條例》，并在1988年的《憲法修正案》中賦予了個體、私營經(jīng)濟合法地位。這一時期，各級黨委、政府對民營經(jīng)濟發(fā)展放手發(fā)動、放膽發(fā)展、放水養(yǎng)魚、放權松綁，鼓勵發(fā)展。人們對民營經(jīng)濟的認識偏見和思想禁錮開始消除，雇工8人以上的私營企業(yè)開始出現(xiàn)，民營經(jīng)濟在總量上穩(wěn)步增長。這個時期的民營經(jīng)濟，以追求產(chǎn)量、實行粗放式經(jīng)營為主要特征，以商業(yè)、居民服務、加工業(yè)、運輸業(yè)發(fā)展為主體，許多民營企業(yè)在這個時期完成了資本的原始積累過程。至1991年底，全市個體工商戶總數(shù)接近4萬戶，私營企業(yè)達到85戶。

（三）快速發(fā)展階段（1992年—2002年）

1992年，鄧小平同志南巡發(fā)表重要講話，極大地鼓舞了全黨和全國人民。同年，黨的十四屆三中全會做出了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，非公有制經(jīng)濟在社會主義市場經(jīng)濟中的地位和作用進一步確立，個體私營經(jīng)濟實現(xiàn)了從對公有制經(jīng)濟的“補充”到與非公有制經(jīng)濟“共同發(fā)展”的飛躍，極大地激發(fā)了廣大群眾投資辦廠、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，推動南充民營經(jīng)濟進入了快速發(fā)展時期。這一時期，南充市委、市政府先后兩次作出《進一步促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展的決定》，并出臺了一系列優(yōu)惠政策。1997年，黨的十五大提出了“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”的重要論斷，按照十五大會議精神，市委、市政府成立專抓民營經(jīng)濟發(fā)展的領導機構——南充市民營經(jīng)濟發(fā)展領導小組，由市委、市政府主要領導任組長，在市、縣（市、區(qū)）成立了抓民營經(jīng)濟發(fā)展的領導小組辦公室或民營局等常設機構。特別是在1998年《憲法修正案》將非公有制經(jīng)濟定位為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分后，南充市委、市政府提出了“四個不”和“四不限”。即：不動搖，堅持黨的基本路線不動搖；不攀比，不與沿海發(fā)達地區(qū)攀比；不爭論，不在“姓資姓社”上糾纏爭論；不氣餒，千方百計克服困難抓發(fā)展。不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，尊重群眾的創(chuàng)業(yè)權利和自主選 擇，支持千百萬群眾大膽創(chuàng)業(yè)實踐。這些舉措，促進了民營經(jīng)濟的大發(fā)展。到2002年末，全市個體工商戶突破10 萬戶，私營企業(yè)發(fā)展到3169家，行業(yè)從業(yè)人員達到20多萬人，納稅總額突破4億元，民營經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了大跨越。

（四）持續(xù)健康發(fā)展階段（2003年至今）

2002年，黨的十六大提出“必須毫不動搖地鼓勵支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，2005年2月，國務院頒發(fā)《關于鼓勵和支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，提出了36條具體措施，為個體私營經(jīng)濟的發(fā)展進一步掃清了障礙。同時，市委、政府提出了建設川東北區(qū)域中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，使全市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進速度加快，城市功能和基礎設施不斷完善，為南充市民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，注入了強大的動力，帶來了空前的發(fā)展機遇。南充民營經(jīng)濟全面進入了制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和大幅度提升競爭力的時期。這一時期，各級各部門高度重視招商引資工作，一大批規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好的外地民營企業(yè)落戶南充，據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，全市民營經(jīng)濟年均增長速度始終保持在20%以上，到2010年底，全市共有個體工商戶近13萬戶，從業(yè)人員40多萬人，民營企業(yè)發(fā)展到 1.48萬戶，私營企業(yè)投資者和員工達到20余萬人。

二、南充民營經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及特點

近年來，南充市民營經(jīng)濟發(fā)展步入了一個快速、健康、有序發(fā)展的新時期，其在全市國民經(jīng)濟中的地位日益突出，已成為推動全市經(jīng)濟持續(xù)增長的生力軍和主力軍，呈現(xiàn)出以下特點：

（一）民營企業(yè)數(shù)量逐年攀升。截至2010年底，全市共有民營企業(yè)1.84萬戶，從業(yè)人員20余萬人，注冊資本120多億元；個體工商戶近13萬戶，從業(yè)人員40多萬人，資金數(shù)額70多億元。2010年底，全市注冊資本100—500萬元的民營企業(yè)2000多家，注冊資本500萬元以上的600多家。

（二）行業(yè)結構逐漸趨向合理。南充民營企業(yè)的投資領域和經(jīng)營范圍由過去的商業(yè)、餐飲業(yè)、維修業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主逐步向工業(yè)、建筑業(yè)、種植養(yǎng)殖業(yè)、交通運輸業(yè)擴張，由傳統(tǒng)的加工、流通、服務向科技、文化、信息等產(chǎn)業(yè)延伸，呈現(xiàn)出多領域滲透、全方位發(fā)展的態(tài)勢。2010年，民營經(jīng)濟在第一、二、三產(chǎn)業(yè)中所占比重分別上升至19.7%、56.1%、24.2%。

（三）社會經(jīng)濟貢獻率不斷增大。全市登記注冊個體工商戶和私營企業(yè)，從業(yè)人員累計達60萬人，為南充提供了近60萬個就業(yè)崗位，解決下崗工人和失地農(nóng)民就業(yè)近40多萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力20多萬人，有效地緩解了全市就業(yè)壓力。南充民營經(jīng)濟比重占到了全市稅收總額的54.7%。

三、制約南充民營經(jīng)濟發(fā)展的因素

雖然近年來，我市民營經(jīng)濟發(fā)展比過去取得了明顯成 效，但由于受地域位臵、歷史原因、資源條件等因素制約，我市民營經(jīng)濟與發(fā)達地區(qū)相比還有很大的差距，與省內(nèi)周邊地區(qū)相比也仍顯滯后。主要表現(xiàn)為：

（一）發(fā)展基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結構層次較低。當前，我市大部分民營企業(yè)雖然初步完成了資本的原始積累，并積聚了一定的實力，形成了以絲紡服裝、食品加工為主的一批特色產(chǎn)業(yè)，但民營企業(yè)整體規(guī)模小、數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)層次較低。2008年全國登記注冊的私營企業(yè)戶數(shù)為498.1萬戶，每萬人有37.9戶，而我市不到5戶；全國登記注冊的個體工商戶數(shù)為2464萬戶，平均每萬人有187.5戶，而我市還不到120戶，遠遠低于全國、全省平均發(fā)展水平。同時，絕大部分民營企業(yè)仍處于起步和創(chuàng)業(yè)階段，全市民營企業(yè)規(guī)模以上企業(yè)不足企業(yè)總量的10%，80%以上的民營企業(yè)仍主要是勞動密集型、技術含量較低的一般加工業(yè)和傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)，進行簡單粗放式、低水平的加工生產(chǎn)，涉足基礎設施建設、公共服務以及技術含量較高的新興產(chǎn)業(yè)不多，企業(yè)自主創(chuàng)新能力差，產(chǎn)品檔次低，附加值不高，生產(chǎn)技術落后，增長方式粗放，抵御市場風險能力弱。

（二）發(fā)展環(huán)境不寬松，部門服務意識淡薄。全社會重視和支持民營經(jīng)濟發(fā)展的氛圍還不夠濃厚，政府職能轉(zhuǎn)變到位尚有差距，政策準入門檻還有待降低。多年來，南充民營經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，2009年，全市注冊登記的1318 家民營企業(yè)，主要集聚在批發(fā)零售、工業(yè)制造、居民服務等傳統(tǒng)行業(yè)，而涉及金融、交通運輸業(yè)、郵電通信等公有制經(jīng)濟壟斷和半壟斷行業(yè)的幾乎為零。不僅如此，私營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)在市場準入和政策導向方面仍然存在較為嚴重的差別對待，民營經(jīng)濟進入市場的門檻和代價較高。同時，多頭管理、重復收費、“權力利益化，利益部門化”現(xiàn)象還在一些地方客觀存在，少數(shù)行政執(zhí)法部門服務意識、執(zhí)法意識、對企業(yè)的保護意識較為淡泊，執(zhí)法態(tài)度生硬，執(zhí)法方式簡單粗暴，以罰代管，一罰了事，有些部門利用舉辦“培訓班”等名義搭車收費，令民營企業(yè)苦不堪言，既增加了企業(yè)的經(jīng)濟負擔，干擾了企業(yè)的正常經(jīng)營，更挫傷了民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的積極性，致使企業(yè)發(fā)展舉步維艱，有的企業(yè)干脆將資金轉(zhuǎn)移到異地開辦公司、工廠。

（三）融資渠道不暢，民營企業(yè)融資困難。近年來，在相關部門的共同努力下，我市民營企業(yè)貸款難的問題在一定程度上得到一些緩解，但從全市民營企業(yè)發(fā)展的總體需求來看，融資難仍然是制約我市民營企業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”。主要體現(xiàn)在幾方面：一是各金融機構強調(diào)防范金融風險，其貸款環(huán)節(jié)、準入條件非常嚴格，現(xiàn)在還沒有建立專門針對民營企業(yè)的信貸標準，對個體、私營企業(yè)放貸過于謹慎，我市銀行貸存比不到10%，大部分信貸資金流向外地，真正用于支持本地企業(yè)發(fā)展資金相當有限；二是大多數(shù)民營企業(yè)缺乏 規(guī)范的財務管理制度，沒有正規(guī)的財務報表，金融部門難以對其經(jīng)營狀況做出正確評價，制約了銀行發(fā)放中小企業(yè)貸款的積極性；三是目前我市民營企業(yè)發(fā)展基本處于起步階段，其前期投入多用于購臵機器設備和原材料，而土地、廠房一般多為租賃，資產(chǎn)權證不齊，無法作為抵押物；四是南充中小企業(yè)擔保公司成立時間晚，數(shù)量少，注冊資金規(guī)模小，擔保能力十分有限，其擔保服務作用難以真正發(fā)揮。

（四）協(xié)調(diào)機制不健全，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率低。行政機構改革后，原有的民營企業(yè)發(fā)展管理辦公室等管理部門幾經(jīng)調(diào)整合并，相關職能已逐步分散、弱化，甚至消失了，難以擔起專門研究、協(xié)調(diào)、處理全市民營企業(yè)發(fā)展和管理的重任。新的。同時，由于民營經(jīng)濟發(fā)展管理和協(xié)調(diào)機制尚不健全，政府相關職能部門和各經(jīng)濟團體間責權不清，步調(diào)難以統(tǒng)一，導致在民營企業(yè)管理和服務上存在政出多門、多頭管理，政府出臺的旨在鼓勵和支持民營經(jīng)濟的系列優(yōu)惠政策沒有形成具體的實施方案和轉(zhuǎn)化成實際行動，在具體貫徹落實過程中也往往由于各部門從各自利益出發(fā)，相互推諉，導致民營經(jīng)濟發(fā)展政策大多擱淺，難以真正兌現(xiàn)到位。

（五）服務體系不完善，中小企業(yè)受惠不多。近年來，各級政府按照“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強”的發(fā)展思路，只專門針對招商引資企業(yè)和生產(chǎn)規(guī)模較大企業(yè)在土地、資金、項目、稅費等方面制定出臺了系列優(yōu)惠政策，給予了最大限 度的優(yōu)惠和扶持，而沒有以固定政策和制度的形式形成完整健全的民營企業(yè)支持發(fā)展服務體系，本地民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)難以享受到同等優(yōu)惠待遇，影響了本土民營企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的快速健康發(fā)展。

（六）人才資源匱乏，企業(yè)經(jīng)營發(fā)展受限。目前，南充市民營企業(yè)人才資源匱乏現(xiàn)象較為突出，已經(jīng)嚴重阻礙了民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。一方面，部分民營企業(yè)經(jīng)營者自身文化素質(zhì)較低，缺乏專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營管理培訓，經(jīng)營管理方式落后，難以適應現(xiàn)代化的企業(yè)經(jīng)營管理要求；另一方面，企業(yè)管理人才和生產(chǎn)技術人才儲備不足。據(jù)統(tǒng)計預測，全市產(chǎn)業(yè)人才需求數(shù)量為10萬人，而現(xiàn)階段的培訓儲備人才僅 2.5萬人，人才需求缺口巨大。同時，部分民營企業(yè)主動參保意識不強，沒有為員工足額繳納各種保險費用，員工福利待遇較低，對企業(yè)信任度和忠誠度不高，人才流失現(xiàn)象突出，導致相當一批民營企業(yè)難以招募到急需實用人才。

四、加快南充民營經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）完善融資擔保體系。以政策性擔保為主體，拓寬現(xiàn)有政府出資為主組建的擔保公司的資本來源，整合政府主導建立的不同規(guī)模的擔保公司。鼓勵民營企業(yè)互助擔?；鸬慕⒑桶l(fā)展，同時政府可出部分資金吸引更多的民營企業(yè)參與進來，允許民營企業(yè)以自愿參加方式建立項目貸款擔?；?。政府有關部門要加強各類擔保機構管理，規(guī)范擔保行 為，建立健全風險補償機制，落實有關優(yōu)惠政策。鼓勵小額貸款公司發(fā)展。按照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省小額貸款公司管理暫行辦法的通知》（川辦函[2008]256號）文件要求，鼓勵三區(qū)六縣建立一定數(shù)量的小額貸款公司。

（二）培育擴張型民營企業(yè)和優(yōu)秀民營企業(yè)家。培育50戶以上擴張型民營企業(yè)。由工商、經(jīng)委、商務等部門選擇確定企業(yè)名單，張榜公示，從產(chǎn)業(yè)培育、技術改造、信貸支持等方面給予重點傾斜，促其做大做強。培養(yǎng)100名以上優(yōu)秀民營企業(yè)家。組織、工商、經(jīng)委等部門共同選定有發(fā)展前景、培養(yǎng)前途的企業(yè)家，培訓費用政府可給予一定補貼，分期分批選送到清華、北大高等學府進行現(xiàn)代企業(yè)管理培訓，推動民營企業(yè)經(jīng)營者綜合素質(zhì)的全面提高。

（三）優(yōu)化政策和政務環(huán)境。全面清理和廢除影響、限制我市民營經(jīng)濟不公平待遇的政策規(guī)定，最大限度地用好、用活、用足有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策；支持符合條件的私營企業(yè)、個體工商戶參與政府采購和家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務；擴大政府鼓勵民營企業(yè)技術改造、結構調(diào)整、擴大就業(yè)的政策支持力度；全面兌現(xiàn)政府各項承諾，提高各級政府的公信力。強化和完善重點投資企業(yè)聯(lián)系制度，進一步改革審批制度，簡化辦事程序。對凡在我市落戶的重點投資項目，按照“兩集中兩到位”的要求，在政務服務中心設立“專用服務窗口”，實施審批辦照的“互聯(lián)審批制”。開展“下評上”活動，對 評為最差的部門和單位主要負責人實行誡免或調(diào)整。

（四）改善法制環(huán)境。以治理“三亂”為重點，嚴肅查處侵犯民營企業(yè)和個體工商戶合法權益的行為。嚴格清理收費項目、收費標準和收費范圍，進一步減輕企業(yè)負擔。政府要及時發(fā)布投資政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關行業(yè)標準等方面的信息。進一步整頓市場經(jīng)濟秩序，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。

（五）完善評價獎勵體系。對經(jīng)濟效益好、納稅數(shù)額大、項目推動有力的民營企業(yè)和服務單位進行表彰。對外來已落戶我市的民營企業(yè)在實繳稅金上有突出貢獻的企業(yè)（或企業(yè)家）可按實繳稅金大小實行重獎。對涉及民營經(jīng)濟發(fā)展的服務部門，在目標考核時，應將涉及民營企業(yè)評價的部分交由民營企業(yè)代表打分評選。鼓勵大學生依托工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建立大學生創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，并在稅費、融資等方面給予扶持。鼓勵和支持民營經(jīng)濟開展自主創(chuàng)新、科技研發(fā)、品牌培育和市場開拓。建立品牌扶持政策，對獲得省級以上高新技術企業(yè)稱號、弛名商標、著名商標的民營企業(yè)，從政府企業(yè)發(fā)展基金中給予獎勵。

謝雨珊

二○一一年二月二十日