第一篇：市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

黨的xx大提出：“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。xx屆三中全會(huì)又進(jìn)一步把大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)作為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要方面。近幾年來(lái)，xx市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最活躍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以高于其他所有制經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度，為xx市改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。大力發(fā)展私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)已成為關(guān)系雙遼市全局發(fā)展的重中之重，是調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)雙遼縣域經(jīng)濟(jì)突破的戰(zhàn)略之舉。為此，在赴長(zhǎng)江三角洲考察學(xué)習(xí)期間，圍繞如何優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展這一課題，開(kāi)展了一系列調(diào)研活動(dòng)，認(rèn)真解讀和吸納了長(zhǎng)江三角洲部分地市的政策意見(jiàn)精華內(nèi)容，結(jié)合x(chóng)x市私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，特提出以下幾點(diǎn)思

考意見(jiàn)：

一．放開(kāi)政策，放開(kāi)手腳。

可以說(shuō)，哪里重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，哪里的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)就比較快，社會(huì)就比較安定，人民生活水平也會(huì)顯著提高。因此，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)縣域突破、富民強(qiáng)市和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。全民創(chuàng)業(yè)是掀起我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高潮的基矗發(fā)展的關(guān)鍵是觀念和行動(dòng)。我市在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上的硬件條件（資源、氣候等）不差，差的就是外部環(huán)境（社會(huì)～、人們的觀念等），在號(hào)召全民創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，各級(jí)政府要率先行動(dòng)起來(lái)，堅(jiān)決沖破一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念；堅(jiān)決改變一切束縛民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法、規(guī)定；堅(jiān)決革除一切影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端。要使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到全力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)；使各相關(guān)職能部門(mén)從消極的“管”轉(zhuǎn)變到積極主動(dòng)服務(wù)上來(lái)；使廣大群眾從“小富即安”轉(zhuǎn)變到積極創(chuàng)業(yè)上來(lái)。進(jìn)而，使我市的資本、勞動(dòng)、技術(shù)、管理等一切活力競(jìng)相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流。

二．加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的扶持力度。

要通過(guò)制定城市基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。要允許私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，投資創(chuàng)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本投資幼兒教育、職業(yè)技術(shù)教育、義務(wù)教育以及學(xué)生公寓、食堂等教育后勤設(shè)施；投資文化、體育產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和科普、旅游、民政社會(huì)福利設(shè)施。建議安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的規(guī)定，市財(cái)政應(yīng)在每年的財(cái)政預(yù)算中安排一部分中小企業(yè)發(fā)展資金，主要用于提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和服務(wù)、提供同大專院校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)接服務(wù)、提供教育培訓(xùn)及信息咨詢服務(wù)、提供標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)服務(wù)、提供融資擔(dān)保服務(wù)等。加快形成全市中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。市可安排部分財(cái)政性資金，同時(shí)募集社會(huì)資金，建立雙遼市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司。并對(duì)其他由政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行資源整合，打破現(xiàn)有歸屬原投資部門(mén)管理的界限。鼓勵(lì)法人資本，民間個(gè)人資本和外商資本設(shè)立商業(yè)性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和企業(yè)間互助擔(dān)保機(jī)構(gòu)。切實(shí)解決擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)分但問(wèn)題，貫徹銀行、擔(dān)保公司、地方政府（財(cái)政）三方合理分擔(dān)辦法。

三．加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的人才引進(jìn)和培訓(xùn)提高。

要積極開(kāi)展面向私營(yíng)個(gè)體企業(yè)員工的培訓(xùn)工作。要把私營(yíng)個(gè)體企業(yè)家培養(yǎng)納入到全市企業(yè)干部培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)，管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。私營(yíng)個(gè)體企業(yè)與其他類型企業(yè)在調(diào)干、調(diào)工立戶方面享受同等待遇。對(duì)流向私營(yíng)企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)保險(xiǎn)結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)，不得以任何理由設(shè)置障礙。

四．加強(qiáng)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范。

引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)規(guī)范發(fā)展。私營(yíng)個(gè)體企業(yè)要注意維護(hù)自身形象，自覺(jué)做到守法經(jīng)營(yíng)。依法建帳，確保會(huì)計(jì)資料完整、真實(shí)，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)（決）算，不做假帳。不斷強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證認(rèn)可工作，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和提供服務(wù)，確保產(chǎn)品合格，服務(wù)到位。對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)要加強(qiáng)消防、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)關(guān)系、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面的監(jiān)察，依法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。建立企業(yè)信用記錄檔案。以工商行政管理部門(mén)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)為主，建立健全企業(yè)信用檔案資料庫(kù)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用、資本信用、質(zhì)量信用、納稅信用和法人行為信用等情況，實(shí)行企業(yè)信用記錄備案查詢制度。建立經(jīng)營(yíng)者信用管理制度。實(shí)行企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。幫助企業(yè)提高信用透明度和知名度，要由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)級(jí)，對(duì)信用度高的，可優(yōu)先獲得貸款支持。

第二篇：對(duì)我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查與思考

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一、金融對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持情況

2002年以來(lái)，縣金融機(jī)構(gòu)順應(yīng)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化趨向，采取大力吸收存款，積極拓展貸款營(yíng)銷，開(kāi)辦票據(jù)融資，完善金融服務(wù)，爭(zhēng)取上級(jí)金融支持等措施，不斷加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持力度?？h人民銀行通過(guò)實(shí)施窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)信貸投向，協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，發(fā)放支農(nóng)再貸款等手段靈活運(yùn)用貨幣政策，制定全縣金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十條意見(jiàn)，要求各行社摒棄信貸投向上的所有制偏見(jiàn)，增加對(duì)縣域民營(yíng)企業(yè)的信貸投入，并適時(shí)向太原中心支行申請(qǐng)支農(nóng)再貸款2.22億元，有效緩解了各農(nóng)村信用社因加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持出現(xiàn)的信貸資金短缺問(wèn)題。同時(shí)積極協(xié)調(diào)銀企關(guān)系，為省市金融機(jī)構(gòu)和縣域民營(yíng)企業(yè)搭建協(xié)商對(duì)話的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，堅(jiān)持每年舉辦1—2次銀企座談會(huì)，構(gòu)筑銀企雙贏的橋梁，目前光大、民生、交通三行向縣內(nèi)15個(gè)民營(yíng)企業(yè)貸款額6.1億元。各商業(yè)銀行針對(duì)全縣煤焦行業(yè)受國(guó)際市場(chǎng)能源、原材料需求旺盛的拉動(dòng)，市場(chǎng)銷售良好，產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有升的大好機(jī)遇，在滿足煤焦行業(yè)流動(dòng)資金貸款的同時(shí)，加大了固定資產(chǎn)和技改貸款的投放力度，新增固定資產(chǎn)和技術(shù)改造貸款2.8億元，重點(diǎn)對(duì)列入山西省“1311”工程和太原市“2151”調(diào)產(chǎn)工程的4個(gè)民營(yíng)焦化企業(yè)進(jìn)行支持，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。使全縣焦化行業(yè)初步形成了以美錦等六大機(jī)焦企業(yè)為主體的新型焦化工業(yè)格局，并超越暖氣片行業(yè)成為全縣產(chǎn)業(yè)的主體。

2002年至2004年，全縣金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的新增貸款達(dá)到23.6億元，占同期全縣新增貸款的80以上，在金融的鼎力支持下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，2004年末全縣民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到3096個(gè)，其中產(chǎn)值在10億元以上的1個(gè)，億元以上的18個(gè)，千萬(wàn)元以上的82個(gè)。全年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值101億元，營(yíng)業(yè)收入92億元，利潤(rùn)總額8.5億元，上交稅金7.1億元，擁有固定資產(chǎn)總值46.9億元。2002年以來(lái)連續(xù)三年榮獲全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣稱號(hào)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由2001年的半壁江山發(fā)展到十分天下有其九的規(guī)模，成為推動(dòng)縣經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力躋身全省第七名的基礎(chǔ)動(dòng)源。

二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，一業(yè)興衰決定全縣經(jīng)濟(jì)興衰的格局客觀存在。2004年全縣營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2億元的6家民營(yíng)企業(yè)中，有5家均為民營(yíng)焦化企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入額49.4億元，占全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入額的58.6。目前全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入的70以上均是民營(yíng)煤焦化企業(yè)提供的。上世紀(jì)九十年代我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受制于暖氣片產(chǎn)業(yè)，暖氣片興興，暖氣片衰衰的局面長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn)，現(xiàn)在又形成了焦化產(chǎn)業(yè)興衰決定全縣經(jīng)濟(jì)命運(yùn)的格局。這種過(guò)度依賴于某一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)格局不利于全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，極易受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控的沖擊。去年受國(guó)家出口退稅政策調(diào)整和整頓鋼鐵生產(chǎn)的影響，再加上全國(guó)公路限載超運(yùn)，鐵路重點(diǎn)解決電煤運(yùn)輸?shù)确矫嬉蛩兀?月初全縣焦炭積壓超過(guò)100萬(wàn)噸，約占全縣年產(chǎn)量的1/3，各焦化企業(yè)不得不采取限產(chǎn)的措施。

（二）家族化經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，管理和技術(shù)人才普遍缺乏。我縣民營(yíng)企業(yè)大部分是通過(guò)民營(yíng)企業(yè)家從個(gè)體戶起家，逐漸積累發(fā)展起來(lái)的，家族化經(jīng)營(yíng)是普遍的形式。這種經(jīng)營(yíng)方式在創(chuàng)業(yè)初期有利于家族成員形成很強(qiáng)的凝聚力來(lái)同舟共濟(jì)、共謀發(fā)展。但隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，家族化經(jīng)營(yíng)又面臨著許多不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展方面的問(wèn)題，特別是家族親屬情結(jié)過(guò)于濃烈，使企業(yè)管理制度無(wú)法在執(zhí)行層很好地實(shí)施，短期投機(jī)行為嚴(yán)重，缺乏來(lái)自內(nèi)外有效的監(jiān)控、反饋和制約，容易導(dǎo)致企業(yè)戰(zhàn)略決策失誤，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展設(shè)置了體制障礙。

（三）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)和縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展相超脫的傾向，對(duì)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)收入增長(zhǎng)的推動(dòng)作用越來(lái)越弱化。近三年來(lái)，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和上交稅金的增長(zhǎng)幅度均超過(guò)30以上，但全縣農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民收入的年均增長(zhǎng)僅為10左右。全縣民營(yíng)企業(yè)數(shù)由2001年的2397個(gè)增加到3092個(gè)，從業(yè)人員由5.6萬(wàn)人增加到6.9萬(wàn)人，從業(yè)人員的勞動(dòng)報(bào)酬從5.5億元增加到7.1億元。但由于我縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體產(chǎn)業(yè)是煤焦化、暖氣片和金屬鎂，從業(yè)人員的70是外地農(nóng)民工，公司 基地 農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，城鎮(zhèn)職工失業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況日益嚴(yán)重。這就是說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要體現(xiàn)在稅收增加和私營(yíng)企業(yè)主豐厚的利潤(rùn)，在鍛造出眾多億元富翁的同時(shí)農(nóng)民的收入并沒(méi)有相應(yīng)增加。

（四）信貸資金在民營(yíng)企業(yè)分布極不平衡，中小民營(yíng)企業(yè)貸款難的問(wèn)題十分突出。2002年—2004年年是縣金融機(jī)構(gòu)信貸

業(yè)務(wù)快速發(fā)展的3年，3年間全縣金融機(jī)構(gòu)新增各項(xiàng)貸款23.6億元，略超過(guò)1949年—2001年全縣金融機(jī)構(gòu)52年貸款投放的總額。但調(diào)查結(jié)果顯示，3年間全縣新增貸款的70約16億元貸款全部投放到產(chǎn)值億元以上的12個(gè)民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)。而占全縣民營(yíng)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)（488戶）96的中小型民營(yíng)企業(yè)和4.2萬(wàn)農(nóng)戶只取得30約6億元的貸款，形成貸款

發(fā)放過(guò)程中多個(gè)金融機(jī)構(gòu)圍繞一個(gè)大客戶轉(zhuǎn)的“眾星捧月”現(xiàn)象。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策建議

（一）深化民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的原則，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)走新型工業(yè)化道路，淘汰限制高耗能、高污染的企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，走集約化發(fā)展道路，重點(diǎn)抓好焦化行業(yè)的化產(chǎn)深加工，提高資源的綜合利用率。二是積極推進(jìn)接替產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，努力提高其在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重，全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品效益。三是發(fā)展一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，市場(chǎng)前景和規(guī)模效益看好的高新技術(shù)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)高調(diào)優(yōu)。

（二）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭民營(yíng)企業(yè)，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用。要依托我縣全國(guó)四大葡萄產(chǎn)地和山西正宗老陳醋發(fā)源地的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展一批公司 基地 農(nóng)戶的葡萄汁酒加工和食用醋生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭民營(yíng)企業(yè)。要加大政策傾斜扶持力度，培育和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用，不斷完善龍頭企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，在擴(kuò)大內(nèi)銷的同時(shí)，不斷開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，盡快使老陳醋、葡萄汁等特色農(nóng)副產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)。

（三）實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)由家族化管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理轉(zhuǎn)變，全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的整體經(jīng)營(yíng)管理水平。目前我縣相當(dāng)一部分民營(yíng)企業(yè)已發(fā)展到一定規(guī)模，資產(chǎn)超過(guò)億元的達(dá)12戶，已初步完成了原始資本積累階段，家族制的管理方式已不能滿足企業(yè)管理的需要，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)由“人治”逐步向“法制”轉(zhuǎn)變。有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)不斷對(duì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，建立健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和總經(jīng)理制度和產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。采取多種方式引進(jìn)和培養(yǎng)各類管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，以推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）金融部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的支持，特別是要加大對(duì)中小型民營(yíng)企業(yè)的信貸投放力度。國(guó)有商業(yè)銀行要重視民營(yíng)企業(yè)客戶及其融資需求市場(chǎng)的拓展，在落實(shí)信貸管理責(zé)任制的同時(shí)，適度放寬縣級(jí)支行對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款和審批權(quán)限，消除對(duì)中小民營(yíng)企業(yè)的惜貸、懼貸心理，同時(shí)有針對(duì)性地為民營(yíng)企業(yè)提供多品種，全方位的金融服務(wù)。農(nóng)村信用社要加大對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、蔬菜儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的民營(yíng)企業(yè)的信貸支持力度，充分發(fā)揮其支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)和促進(jìn)農(nóng)民增收的帶動(dòng)和輻射作用。

（五）塑造誠(chéng)信新形象，為民營(yíng)企業(yè)融資提供寬松的外部環(huán)境。一是要以創(chuàng)建縣域金融安全區(qū)活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行誠(chéng)實(shí)守信的教育，提高其金融意識(shí)和信用觀念，促進(jìn)全縣精神文明和誠(chéng)信環(huán)境的建立。二是加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)制度的管理監(jiān)督，嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》規(guī)范民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)行為，不斷提高中小民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)賬表的資信程度。三是建立民營(yíng)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，為中小民營(yíng)企業(yè)荻得更多的融資擔(dān)供信用保障。

第三篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

十五以來(lái)，××市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度××市、和諧××市、誠(chéng)信××市、小康××市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康××市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè)××市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。

一、××市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值173.58億元，按可比價(jià)計(jì)算，比2000年增長(zhǎng)75.3％，十五期間年均增長(zhǎng)15.1，比同期GDP年均增速快了近5個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到52.9％，較2000年提高了8.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)9.5個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為67.3和48.9，比2000年分別提高了4.7和2.6個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶129978戶，較2000年增加42858戶，年均增長(zhǎng)10.5；第五從稅收情況看，2004年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金5.57億元，同比增長(zhǎng)25.6％。

（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá)3302家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為228家，比上年增加了88家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有14家，其中民營(yíng)企業(yè)占了8家；2004年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值41.8億元，同比增長(zhǎng)23.4，比同期全部工業(yè)增加值增速快了10.8個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的61.6；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值12.5億元，比上年同期增長(zhǎng)1.28倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的32.4。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、××市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá)95以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加100多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到61家，增加26家。全市有9家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的20家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值6.6億元,同比增長(zhǎng)29.4，實(shí)交稅金2000萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到20多家，其中規(guī)模以上企業(yè)8家，年產(chǎn)值可達(dá)6億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等4家企業(yè)已通過(guò)GMP認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá)143座，總裝機(jī)60多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá)25億度，銷售收入可達(dá)8億元。

（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等7縣區(qū)共47家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的8個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金15億元，引進(jìn)落戶企業(yè)126家，其中規(guī)模企業(yè)58家，完成工業(yè)總產(chǎn)值4.98億元，完成工業(yè)增加值1.5億元。

（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004年，我市民間投資完成63.32億元，比2000年增長(zhǎng)92.9，年均增長(zhǎng)17.9，比同期全社會(huì)投資年均增速快了3.9個(gè)百分點(diǎn)；2004年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為56.4，較2000年提高了7個(gè)百分點(diǎn)。2004年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá)146個(gè)，完成投資7.96億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、××市大道、日升

第四篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

十五以來(lái)，×× 市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠(chéng)信 ×× 市、小康 ×× 市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康 ×× 市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè) ×× 市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。

一、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì) GDp 的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比 2000 年增長(zhǎng) 75.3 ％，十五期間年均增長(zhǎng) 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重達(dá)到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng) GDp 增長(zhǎng) 9.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004 年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長(zhǎng) 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金 5.57 億元，同比增長(zhǎng) 25.6 ％。

（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004 年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá) 3302 家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營(yíng)企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長(zhǎng) 23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長(zhǎng) 1.28 倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 6.6 億元 , 同比增長(zhǎng) 29.4%，實(shí)交稅金 2000 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產(chǎn)值可達(dá) 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過(guò) GMp 認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá) 143 座，總裝機(jī) 60 多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá) 25 億度，銷售收入可達(dá) 8 億元。

（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等 7 縣區(qū)共 47 家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004 年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的 8 個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 15 億元，引進(jìn)落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。

（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長(zhǎng) 92.9%，年均增長(zhǎng) 17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了 3.9 個(gè)百分點(diǎn)； 2004 年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。2004 年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá) 146 個(gè)，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。

二、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突

出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004 年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個(gè)百分點(diǎn)；郴州市 2002 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為 50.8%，比我市高 3.8 個(gè)百分點(diǎn)；可見(jiàn)，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。

（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤伞Ｒ皇钦块T(mén)出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門(mén)名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén)，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門(mén)利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。

（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才。據(jù)調(diào)查，2004 年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。

（三）經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析，首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級(jí)，企

業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。

（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門(mén)檻和管理門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。

三、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施改革與發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè) ×× 市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）始終堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬(wàn)元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。

（二）始終突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 2 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 10 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 40 家、縣級(jí)龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到 6 萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬(wàn)平方米，年銷售收入達(dá)到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長(zhǎng) 30% 以上。二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有 2 家以上年產(chǎn)值過(guò) 5000 萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好鳳凰開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來(lái)，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型

企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。

（三）始終推動(dòng)三個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買(mǎi)斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速國(guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投入應(yīng)達(dá)到 3% 以上，高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)達(dá)到 5% 以上；要積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造，以先進(jìn)適用技術(shù)和裝備改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)裝備水平，引導(dǎo)企業(yè)與科研院所和大專院校聯(lián)姻，開(kāi)展技術(shù)合作，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)大量使用新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品。三要加快管理創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)成本核算。幫助民營(yíng)企業(yè)大力引進(jìn)和培訓(xùn)管理人才，加強(qiáng)企業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，采取委托培訓(xùn)、自辦職工學(xué)校、異地辦班、選送職工對(duì)口培訓(xùn)、組織職工開(kāi)展技能鑒定等多種形式，快速培養(yǎng)各類人才，使得全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中技工以上的各類人才占職工的比例盡快達(dá)到 20% 以上，并造就一支宏大的企業(yè)家隊(duì)伍；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）始終加大三個(gè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是加大投入力度。采取切實(shí)措施加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，下決心充實(shí)和擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保中心的資本金，為重點(diǎn)扶持企業(yè)提供貸款擔(dān)保；要加大力度爭(zhēng)取國(guó)家、省里的工業(yè)技改資金、高科技引導(dǎo)資金、國(guó)債項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金以及扶貧開(kāi)發(fā)資金等，以用來(lái)扶持重點(diǎn)民營(yíng)工業(yè)。要組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，全方位招商引資，全市要精心挑選 100 個(gè)項(xiàng)目，搞好項(xiàng)目包裝，開(kāi)展對(duì)外招商活動(dòng)；積極發(fā)揮打工能人的橋梁紐帶作用，通過(guò)走訪打工能人，召開(kāi)打工能人座談會(huì)，發(fā)動(dòng) 1000 名打工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，通過(guò)外引內(nèi)聯(lián)，組織更多的企業(yè)與外企聯(lián)姻，引進(jìn)更多的企業(yè)落戶 ×× 市。要積極爭(zhēng)取金融資金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持，篩選一批企業(yè)向金融部門(mén)推薦宣傳，挑選一批規(guī)模效益高、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，開(kāi)展銀企對(duì)接洽談，實(shí)現(xiàn)銀企雙贏。二是加大政策到位力度。要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、用地政策、信貸政策、減負(fù)政策等方面政策落實(shí)到民營(yíng)企業(yè)，消除體制性障礙。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，除國(guó)家明令禁止以外，全面放寬民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不限發(fā)展比例、不限發(fā)展規(guī)模、不限經(jīng)營(yíng)范圍、不限開(kāi)業(yè)條件。在用地上，要確保重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)的用地需求；在信貸政策上，要幫助企業(yè)擴(kuò)大擔(dān)保，增大貸款規(guī)模；在減負(fù)政策上，對(duì)支持發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的收費(fèi)，試行多家費(fèi)、一家收、分頭拔的辦法，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是加大保護(hù)力度。對(duì)重點(diǎn)扶持的企業(yè)，由市委、市政府授牌，給予重點(diǎn)保護(hù)。對(duì)重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)嚴(yán)禁進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行檢查和收費(fèi)；同時(shí)，對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的案件，加大查處力度，對(duì)那些慢作為、不作為、亂作為并嚴(yán)重影響企業(yè)發(fā)展的人和事，堅(jiān)決從嚴(yán)查處；積極營(yíng)造尊重民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好社會(huì)風(fēng)氣，大力宣傳發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策、典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡。

××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考(第4頁(yè))一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第五篇：××市發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的調(diào)查與思考

十五以來(lái)，×× 市經(jīng)濟(jì)正步入新一輪增長(zhǎng)周期的上升階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步提速，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所加快，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高。與此同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，市委、市政府未雨綢繆、審時(shí)度勢(shì)，提出了建設(shè)速度 ×× 市、和諧 ×× 市、誠(chéng)信 ×× 市、小康 ×× 市的目標(biāo)，目的是要加快發(fā)展速度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量，建設(shè)小康 ×× 市。為此，筆者認(rèn)為：加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式顯得尤為關(guān)鍵。本文擬對(duì)我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行較為深入的剖析和研究，期望能對(duì)四個(gè) ×× 市建設(shè)作點(diǎn)貢獻(xiàn)，謹(jǐn)供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)參閱。

一、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到今天的改革開(kāi)放，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起起落落，而最終，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)超越了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的夾縫并脫穎而出。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，尤其是近幾年的快速發(fā)展，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已逐步成為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成分中最具活力的部分，并呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的大好勢(shì)頭。

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速成長(zhǎng)，對(duì) GDp 的貢獻(xiàn)率不斷增大。首先從增速看，據(jù)測(cè)算，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值 173.58 億元，按可比價(jià)計(jì)算，比 2000 年增長(zhǎng) 75.3 ％，十五期間年均增長(zhǎng) 15.1%，比同期 GDp 年均增速快了近5 個(gè)百分點(diǎn)；其次從總量看，2004 年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重達(dá)到 52.9 ％，較 2000 年提高了 8.5 個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng) GDp 增長(zhǎng) 9.5 個(gè)百分點(diǎn)，成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量；第三從結(jié)構(gòu)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，其所占比重分別為 67.3% 和 48.9%，比 2000 年分別提高了 4.7 和 2.6 個(gè)百分點(diǎn)；第四從個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶數(shù)看，據(jù)我市全國(guó)第一次經(jīng)濟(jì)普查單位清查情況初步統(tǒng)計(jì)，2004 年全市共有個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶 129978 戶，較 2000 年增加 42858 戶，年均增長(zhǎng) 10.5% ；第五從稅收情況看，2004 年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金 5.57 億元，同比增長(zhǎng) 25.6 ％。

（二）民營(yíng)工業(yè)蓬勃發(fā)展，企業(yè)實(shí)力有所增強(qiáng)。2004 年，全市民營(yíng)工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)達(dá) 3302 家，其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)為 228 家，比上年增加了 88 家，民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)占全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)的近60% ；全市年產(chǎn)值過(guò)億元的工業(yè)企業(yè)有 14 家，其中民營(yíng)企業(yè)占了 8 家； 2004 年，全市民營(yíng)企業(yè)完成工業(yè)增加值 41.8 億元，同比增長(zhǎng) 23.4%，比同期全部工業(yè)增加值增速快了 10.8 個(gè)百分點(diǎn)，占全部工業(yè)增加值的 61.6% ；其中民營(yíng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成增加值 12.5 億元，比上年同期增長(zhǎng) 1.28 倍，占整個(gè)規(guī)模工業(yè)增加值的 32.4%。涌現(xiàn)了一批如熙可罐頭食品、×× 市罐頭食品、湖南科力電機(jī)、雙牌電解鋁等產(chǎn)值上億元的明星企業(yè)。

（三）經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅表現(xiàn)在總量和速度上，其行業(yè)覆蓋面也越來(lái)越廣。民營(yíng)企業(yè)除了分布在制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)等行業(yè)以外，還延伸到旅游、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院及中介代理等各個(gè)領(lǐng)域，一些新興行業(yè)也成了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)紛紛進(jìn)軍的熱門(mén)領(lǐng)域，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的行業(yè)覆蓋率達(dá) 95% 以上。經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的較快拓展，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，具體表現(xiàn)在：一是加工工業(yè)快速發(fā)展。全市農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)比上年增加 100 多家，規(guī)模以上農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)已達(dá)到 61 家，增加 26 家。全市有 9 家企業(yè)相繼評(píng)為國(guó)家級(jí)和省級(jí)龍頭企業(yè)，全市重點(diǎn)扶持的 20 家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)完成產(chǎn)值 6.6 億元 , 同比增長(zhǎng) 29.4%，實(shí)交稅金 2000 萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 22%。二是生物制藥業(yè)迅速壯大。全市生物制藥業(yè)已發(fā)展到 20 多家，其中規(guī)模以上企業(yè) 8 家，年產(chǎn)值可達(dá) 6 億多元，成為全市工業(yè)的新支柱。百草藥業(yè)、恒偉藥業(yè)、時(shí)代陽(yáng)光、八方制藥等 4 家企業(yè)已通過(guò) GMp 認(rèn)證，已全面投入正式生產(chǎn)。三是小水電產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。全市民營(yíng)小水電站已達(dá) 143 座，總裝機(jī) 60 多萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量可達(dá) 25 億度，銷售收入可達(dá) 8 億元。

（四）發(fā)展環(huán)境有所改善，園區(qū)經(jīng)濟(jì)日益壯大。近年來(lái)，全市各級(jí)狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路較為明確，力度有所加大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。據(jù)對(duì)冷水灘、祁陽(yáng)、藍(lán)山等 7 縣區(qū)共 47 家民營(yíng)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查匯總顯示，民營(yíng)企業(yè)主對(duì)當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境感到滿意的接近60%。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善對(duì)我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)起到了較好地推動(dòng)作用。2004 年，全市經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的 8 個(gè)工業(yè)園區(qū)，共投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金 15 億元，引進(jìn)落戶企業(yè) 126 家，其中規(guī)模企業(yè) 58 家，完成工業(yè)總產(chǎn)值 4.98 億元，完成工業(yè)增加值 1.5 億元。

（五）民間投資迅速增長(zhǎng)，主體地位初步確立。2004 年，我市民間投資完成 63.32 億元，比 2000 年增長(zhǎng) 92.9%，年均增長(zhǎng) 17.9%，比同期全社會(huì)投資年均增速快了 3.9 個(gè)百分點(diǎn)； 2004 年我市民間投資占全社會(huì)投資的比重為 56.4%，較 2000 年提高了 7 個(gè)百分點(diǎn)。2004 年，我市小水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目達(dá) 146 個(gè)，完成投資 7.96 億元；另外，一批大的建設(shè)項(xiàng)目如冷水灘濱江廣場(chǎng)、河西沿江路、梅灣新區(qū)、×× 市大道、日升大道等都吸引著大量民間資金的投入。民間投資的主體地位日漸明朗。

二、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難和問(wèn)題近年來(lái)，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮做出了突出貢獻(xiàn)。但也還存在不少的困難和問(wèn)題，如絕大部分民營(yíng)企業(yè)規(guī)模偏小，一些中小企業(yè)活力不強(qiáng)、效益不高等。2004 年浙江省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占 GDp 的比重為 63%，比我市高 10.1 個(gè)百分點(diǎn)；郴州市 2002 年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重為 50.8%，比我市高 3.8 個(gè)百分點(diǎn)；可見(jiàn)，我們與沿海及周邊先進(jìn)地區(qū)仍存在不少差距。

（一）發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤?，政府服?wù)有待加強(qiáng)。近年來(lái)，市委、市政府對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不遺余力，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策文件，但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然不夠?qū)捤?。一是政府部門(mén)出于自身利益的考慮，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍沿襲依權(quán)監(jiān)管的模式，難以過(guò)渡到依法監(jiān)管上來(lái)，導(dǎo)致民營(yíng)投資的關(guān)卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。二是在市場(chǎng)準(zhǔn)入上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)仍未享有公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)投資雖沒(méi)有明文規(guī)定的限制，但是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。一些收益穩(wěn)定、利潤(rùn)較高的行業(yè)尚未對(duì)民營(yíng)資本開(kāi)放；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

在投資立項(xiàng)、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國(guó)有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享受同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)。三是財(cái)稅政策不平等。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家和地方財(cái)政的重要來(lái)源，但民營(yíng)企業(yè)往往無(wú)法享受三資企業(yè)的稅收優(yōu)惠待遇，以及國(guó)有企業(yè)的財(cái)政貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等。作為同等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的民營(yíng)企業(yè)遭受政府財(cái)稅政策的不平等對(duì)待，而且還面臨眾多權(quán)力部門(mén)名目眾多的罰款、攤派、贊助等。同時(shí)，現(xiàn)行的過(guò)于集中的財(cái)稅體制不利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的積極性，也成為制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)因素。另外，政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)在短期內(nèi)難以將思維方式和行為規(guī)則由原來(lái)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)轉(zhuǎn)變到為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)上來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在體制上的制約。具體表現(xiàn)在 : 一是多頭管理體制導(dǎo)致政出多門(mén)，民營(yíng)企業(yè)主遇到問(wèn)題得不到政府有效、及時(shí)的服務(wù)。目前，我市對(duì)民營(yíng)企業(yè)的管理，特別是對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的管理涉及到工商、稅務(wù)、物價(jià)等數(shù)十個(gè)單位，但卻缺乏一個(gè)權(quán)威性的具有綜合管理職能的組織機(jī)構(gòu)；二是政府服務(wù)不到位。一方面民營(yíng)企業(yè)在投資信息服務(wù)、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)方向、技術(shù)支持等方面存在渠道不暢、信息不通的問(wèn)題，使其在項(xiàng)目投資選擇上往往帶有較大的盲目性和投機(jī)性，從而導(dǎo)致投資風(fēng)險(xiǎn)加大和經(jīng)濟(jì)損失；另一方面民營(yíng)企業(yè)的人才引進(jìn)上，政府也缺乏有效的管理和戰(zhàn)略規(guī)劃，支持和服務(wù)力度明顯不夠；三是個(gè)人和部門(mén)利益驅(qū)使導(dǎo)致政策難以落到實(shí)處。

（二）民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)較低，人員素質(zhì)普遍不高。民營(yíng)企業(yè)鑒于自身的特點(diǎn)，大多數(shù)具有某些先天不足，主要表現(xiàn)為：①、起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍；②、投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化；③、職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；④、發(fā)展缺乏長(zhǎng)期戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，一些民營(yíng)企業(yè)其興也勃焉，其亡也忽焉；其次，大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)在人才儲(chǔ)備上明顯落后于國(guó)有企業(yè)，存在三缺，即缺管理人才、缺技術(shù)人才、缺營(yíng)銷人才。據(jù)調(diào)查，2004 年底，我市民營(yíng)企業(yè)從業(yè)隊(duì)伍中，中專以上文化程度的職工僅占全部從業(yè)人員的 10 ％左右。

（三）經(jīng)營(yíng)管理模式落后，開(kāi)拓創(chuàng)新精神不足。民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期，以業(yè)主個(gè)人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的家庭、家族式管理是大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理模式，其產(chǎn)權(quán)制度具有明顯的家族化傾向。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這種模式在創(chuàng)業(yè)初期也許是可行的，但隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)已走出原始創(chuàng)業(yè)階段，這種家族式的管理已顯得越來(lái)越難以適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。因?yàn)椋孩匐S著企業(yè)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，管理領(lǐng)域相應(yīng)會(huì)越來(lái)越寬，依靠個(gè)人能力和家族式的監(jiān)督已越發(fā)困難。②隨著企業(yè)發(fā)展空間的拓展，無(wú)論從技術(shù)、產(chǎn)品，還是從市場(chǎng)、融資等方面，均已大大超出管理者本身或家庭成員可能擁有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。管理者再學(xué)習(xí)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于企業(yè)發(fā)展的速度，管理者經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)的折舊率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的發(fā)展速度。③伴隨著企業(yè)的擴(kuò)張以及生產(chǎn)管理的加強(qiáng)，信息變化更為迅速也更加復(fù)雜。這些對(duì)管理者的信息運(yùn)用、判斷和處理提出了更高要求，也帶來(lái)更大挑戰(zhàn)。上述缺點(diǎn)均可導(dǎo)致決策的隨意性大，人才的來(lái)路和言路不暢，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，難以適應(yīng)企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的拓寬，從而制約了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大。

（四）融資渠道依然不暢，企業(yè)發(fā)展缺乏資金。大多數(shù)中小民營(yíng)企業(yè)在資本融通上表現(xiàn)為規(guī)模偏小且無(wú)穩(wěn)定的資金市場(chǎng)配合。因此，承受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期波動(dòng)的能力較差，易于倒閉，穩(wěn)定性不強(qiáng)。從銀行角度看，由于觀念和體制上的原因，我國(guó)銀行體系主要服務(wù)于國(guó)有企業(yè)，大部分民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏獲得銀行貸款所需的正規(guī)渠道。整個(gè)金融組織缺乏面向民營(yíng)企業(yè)的民營(yíng)商業(yè)化銀行，加上信用中介服務(wù)體系滯后，國(guó)有大銀行無(wú)論在自身機(jī)制上還是在技術(shù)操作上，都無(wú)法適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。從民營(yíng)企業(yè)自身方面分析，首先民營(yíng)企業(yè)整體發(fā)展水平低，優(yōu)質(zhì)企業(yè)偏少。對(duì)于管理不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)不確定、經(jīng)營(yíng)狀況一般的民營(yíng)企業(yè)，銀行無(wú)法從容放貸，由此形成了企業(yè)貸款難與銀行難貸款的兩難境地。其次大部分民營(yíng)企業(yè)的信息披露、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范，盡管自身盈利水平可能較高，但是缺乏專業(yè)的管理人員，企業(yè)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表的真實(shí)性與時(shí)效性無(wú)法保證，給銀行貸款帶來(lái)了難度和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（五）社保機(jī)制不夠健全，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一。在人們的慣有思維中，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展具有較大的不確定性，職工在企業(yè)的工作時(shí)間長(zhǎng)短不一，勞動(dòng)關(guān)系的確立不太規(guī)范。據(jù)調(diào)查，我市大部份民營(yíng)企業(yè)均沒(méi)有按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、失業(yè)保險(xiǎn)金、生育保險(xiǎn)金。民營(yíng)企業(yè)的社會(huì)保障制度和機(jī)制不健全，從業(yè)人員的合法權(quán)益得不到保障，已成為制約民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才、企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要問(wèn)題。其次，單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)制約民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。我市大部分民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是單一和封閉的。這種單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)模式在創(chuàng)業(yè)初期具有一定的成本優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)，是可行并有效的。但隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，特別是隨著企業(yè)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，技術(shù)的逐漸升級(jí)，企業(yè)逐步走出原始創(chuàng)業(yè)的時(shí)代，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性越來(lái)越不利于民營(yíng)企業(yè)吸引和留住高素質(zhì)的人才。同時(shí)，產(chǎn)權(quán)的單一性和封閉性不利于民營(yíng)企業(yè)吸引金融資本；單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)也使得民營(yíng)企業(yè)無(wú)法從根本上形成有效的制度體系，從而難以建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的公司治理結(jié)構(gòu)。因此，單

一、封閉的產(chǎn)權(quán)特征越來(lái)越阻礙民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，成為民營(yíng)企業(yè)實(shí)行更高層次擴(kuò)張的主要障礙之一。

（六）科技含量偏低，特色產(chǎn)品偏少。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)選擇的多為技術(shù)門(mén)檻和管理門(mén)檻相對(duì)較低的領(lǐng)域。除少數(shù)企業(yè)外，多選擇技術(shù)要求不高且勞動(dòng)密集型的行業(yè)。這樣，一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平總體上低于國(guó)有經(jīng)濟(jì)；另一方面，企業(yè)缺乏長(zhǎng)期固定的具有高新技術(shù)能力的人才，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)品少、大路貨產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少、低檔產(chǎn)品多，高附加值產(chǎn)品少、資源性產(chǎn)品多，精深加工產(chǎn)品少、粗放型產(chǎn)品多。民營(yíng)企業(yè)同行業(yè)之間為搶奪市場(chǎng)，往往展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，甚至不惜制假造假，導(dǎo)致特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、質(zhì)量不高、品牌不響。

三、×× 市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和措施改革與發(fā)展的實(shí)踐告訴我們，凡是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，其整個(gè)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)的發(fā)展也就快。因此，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)四個(gè) ×× 市的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）始終堅(jiān)持三個(gè)加強(qiáng)，進(jìn)一步重視民營(yíng)戰(zhàn)略。要始終堅(jiān)持企業(yè)以民營(yíng)為主、投資以民間為主、事業(yè)以民辦為主的方針，堅(jiān)持把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的主體和富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，確保全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。為此：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣區(qū)都應(yīng)成立推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)專門(mén)抓，形成層層狠抓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的良好格局；要繼續(xù)實(shí)行民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)管理考核制度，重點(diǎn)考核民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要發(fā)展指標(biāo)完成情況、規(guī)模企業(yè)發(fā)展情況以及工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況，并根據(jù)考核情況，對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有功單位和人員，由市委、市政府給予獎(jiǎng)勵(lì)；要把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入市委、市政府督查工作的重要內(nèi)容，通過(guò)督查，推動(dòng)工作，促進(jìn)發(fā)展，在全社會(huì)營(yíng)造發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大氛圍。二要加強(qiáng)宏觀調(diào)度。建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，大膽與民營(yíng)企業(yè)老板交朋友。從民營(yíng)企業(yè)中篩選一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，年銷售收入 1000 萬(wàn)元以上，有廣闊發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，作為市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門(mén)聯(lián)辦制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問(wèn)題。對(duì)重點(diǎn)扶持的工業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和骨干龍頭企業(yè)，實(shí)行一季一調(diào)度、一季一分析，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)、分析發(fā)展動(dòng)因，有針對(duì)性地采取服務(wù)措施。三要加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，政府管理的職責(zé)與功能實(shí)質(zhì)上就是服務(wù)，服務(wù)不到位，就是管理不到位。為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府管理應(yīng)做好如下服務(wù)：（1）信息服務(wù)。要利用信息網(wǎng)絡(luò)，盡快建立省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息發(fā)布和管理網(wǎng)，為民營(yíng)企業(yè)搜集、篩選、發(fā)布有關(guān)信息，減少民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的盲目性和局限性。（2）科技服務(wù)。在促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合中，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)間成立共同研究的技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。（3）中介服務(wù)。要以市場(chǎng)為中心，大力發(fā)展社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，包括融資中介、人才流動(dòng)中介、新技術(shù)推廣中介、進(jìn)出口貿(mào)易中介等，要促其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，有效地運(yùn)行，并真正成為連接民營(yíng)企業(yè)、政府、研究機(jī)構(gòu)等的橋梁。

（二）始終突出三個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步搞好整體規(guī)劃。一要重點(diǎn)突出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力培育產(chǎn)業(yè)龍頭。要緊緊依托 ×× 市的資源優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工和轉(zhuǎn)換增值，形成有資源、有市場(chǎng)、有實(shí)力、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工群。通過(guò)一兩年的努力，要在我市盡快建成國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè) 2 家、省級(jí)龍頭企業(yè) 10 家、市級(jí)龍頭企業(yè) 40 家、縣級(jí)龍頭企業(yè) 80 家的發(fā)展規(guī)模。同時(shí)，要下大力氣做大做強(qiáng)一批現(xiàn)有的骨干產(chǎn)業(yè)，使得以熙可、永罐、泉輝等企業(yè)為主的果蔬加工企業(yè)年加工出口能力盡快達(dá)到 6 萬(wàn)噸以上；以華興竹地板廠、三鑫竹木制品公司為主的竹木加工企業(yè)年加工能力盡快突破 100 萬(wàn)平方米，年銷售收入達(dá)到 1 億元以上；以金浩植物油、天龍米業(yè)糧油為主的糧油加工企業(yè)年加工能力增長(zhǎng) 30% 以上。二要重點(diǎn)突出特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)模企業(yè)。全市要重點(diǎn)培育民營(yíng)十大支柱產(chǎn)業(yè)，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要有 2 家以上年產(chǎn)值過(guò) 5000 萬(wàn)元的骨干企業(yè)：一是以熙可罐頭食品有限公司、×× 市罐頭食品有限公司、×× 市之野異蛇實(shí)業(yè)有限公司、金浩植物油有限公司、天龍米業(yè)有限公司為龍頭的生態(tài)食品加工業(yè)；二是以華興竹地板廠、三鑫竹木制品有限公司、道縣聯(lián)邦家具廠、東安人造板廠為龍頭的竹木加工業(yè)；三是以太平洋紡織有限公司、麗宏毛織廠為龍頭的輕紡工業(yè)；四是以祁山水泥廠、五里坪水泥有限公司、×× 市水泥制造有限公司為龍頭的建材工業(yè)；五是以雙牌鋁廠、哈陵焊劑公司、華冶集團(tuán)為龍頭的冶煉工業(yè)；六是以羊角塘煙花鞭炮集團(tuán)、祁陽(yáng)瀏花平祥煙花有限公司為龍頭的煙花炮竹加工業(yè)；七是以百草制藥、敬和堂、時(shí)代陽(yáng)光為龍頭的制藥工業(yè)；八是以科力機(jī)電有限公司、冷水灘水泵配件廠、鳳凰園電線電纜廠為龍頭的機(jī)電工業(yè)；九是以科茂林化、金騰生物為龍頭的化工工業(yè)；十是以陽(yáng)明山水電站、林江電站、湘江電站為龍頭的小水電產(chǎn)業(yè)。在擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量的同時(shí)，下大力做大做強(qiáng)一批規(guī)模企業(yè)，樹(shù)立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的嶄新形象。三要重點(diǎn)突出載體建設(shè)，構(gòu)筑民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。全市要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)好鳳凰開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園、長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園、熙可食品工業(yè)園、湘江林紙一體化工業(yè)園、萍洲高科技工業(yè)園等 5 個(gè)市辦工業(yè)園和其余縣區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園，努力把工業(yè)園區(qū)辦成民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)、新型工業(yè)的樣板區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)的示范區(qū)。一是加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的地域要全部實(shí)現(xiàn)通水、通電、通路、通訊，確保四通一平，做到高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)。二是注重園區(qū)的環(huán)保效應(yīng)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求，把重點(diǎn)放在引進(jìn)高新科技項(xiàng)目上來(lái)，大力發(fā)展科技密集型和勞動(dòng)密集型企業(yè)，杜絕污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)，長(zhǎng)豐汽車配套工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展汽車配套工業(yè)；萍洲高科技工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、精細(xì)化工等醫(yī)藥化工業(yè)；熙可食品工業(yè)園要重點(diǎn)發(fā)展罐頭食品及其相關(guān)配套工業(yè)；鳳凰工業(yè)園要突出發(fā)展機(jī)械電子工業(yè)；各縣區(qū)工業(yè)園要根據(jù)各地情況選擇發(fā)展 1-2 個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)。三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)管理機(jī)制。要在明確園區(qū)工作的專抓班子、強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，積極探索工業(yè)園區(qū)管理的新機(jī)制、新辦法，推動(dòng)園區(qū)實(shí)行業(yè)主開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)制、公司員工聘任制、工程項(xiàng)目招標(biāo)制，實(shí)現(xiàn)園區(qū)由政府主導(dǎo)型向市場(chǎng)運(yùn)作型轉(zhuǎn)變。

（三）始終推動(dòng)三個(gè)創(chuàng)新，進(jìn)一步夯實(shí)民營(yíng)實(shí)力。一要加快體制創(chuàng)新，積極推動(dòng)產(chǎn)權(quán)改革。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體工業(yè)企業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程，通過(guò)努力，盡快全面完成集體企業(yè)改制任務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)清晰化、股權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的目標(biāo)。同時(shí)，大力引導(dǎo)和推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，通過(guò)租賃、參股、買(mǎi)斷等方式，不斷深化國(guó)企改革，加速國(guó)有工業(yè)的民營(yíng)化進(jìn)程。二要加快技術(shù)創(chuàng)新，努力提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要突出扶持優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，幫助民營(yíng)規(guī)模企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認(rèn)證、加快優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變；要引導(dǎo)企業(yè)提高研發(fā)和技改投入，大中型企業(yè)研發(fā)投