第一篇：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

加強(qiáng)基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)）：

規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管

（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

（十一）健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。

第二篇：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

附件：

關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)

（一）將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

（二）提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

二、強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

（三）明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行 1 為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)?。?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起，認(rèn)真 2 做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。

（五）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管

（六）把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級(jí)財(cái)政提出意見(jiàn)建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照縣級(jí)財(cái)政委托，做好 3 項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

（七）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度?？h級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。

（八）協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同支持或上級(jí)主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

（九）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、4 鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管

（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

（十一）健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng) 5 村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。

五、指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展資金監(jiān)管

（十二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握其他部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息。要推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。

（十三）建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。上級(jí)財(cái)政在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任。要明確信息通報(bào)制度，將下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級(jí)抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使其掌握開(kāi)展監(jiān)管工作所必需的信息。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，要建立反饋渠道，逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財(cái)政管理。

（十四）規(guī)范補(bǔ)助資金分配和管理。上級(jí)財(cái)政要規(guī)范有關(guān)補(bǔ)助資金分配辦法，加強(qiáng)資金管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。要根據(jù)基層財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。財(cái)政監(jiān)督檢查部 6 門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時(shí)了解情況，反映問(wèn)題，提出政策建議，配合開(kāi)展好相關(guān)工作。

（十五）建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法。建立財(cái)政資金監(jiān)管工作日常考核制度和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

（十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。

（十七）發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的作用。縣級(jí)財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍，要量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。要把上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，以便其開(kāi)展監(jiān)管工作。

（十八）細(xì)化實(shí)施辦法。省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本通知要求，7 結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第三篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)

各市財(cái)政局：

為切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保財(cái)政資金使用安全、規(guī)范和有效，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕33號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍、目標(biāo)

1.監(jiān)管范圍。各級(jí)政府及其部門安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排的資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等。

2.監(jiān)管目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)納入監(jiān)管范圍的資金，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政就地就近實(shí)施監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算執(zhí)行，確保資金及時(shí)足額撥付；防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為的發(fā)生；推進(jìn)財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金使用和管理安全、規(guī)范、有效，保證各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

二、切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助性資金監(jiān)管

補(bǔ)助性資金是指各級(jí)財(cái)政部門以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助給農(nóng)民的所有財(cái)政資金。包括農(nóng)業(yè)、流通、教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、社會(huì)保障（民政）、村組等所有涉及農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)助性資金。

1.認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助性資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)補(bǔ)助性資金 涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真審核。對(duì)農(nóng)村低保救助人數(shù)等動(dòng)態(tài)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要進(jìn)行實(shí)地抽查，并將抽查結(jié)果向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政確認(rèn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，方可作為資金發(fā)放依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)站所做好補(bǔ)助性資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和檔案管理工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)登記造冊(cè)、分類歸檔、補(bǔ)充更新，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

2.及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)站所建立健全補(bǔ)助性資金事前公開(kāi)、事中公示和事后告知制度。要公開(kāi)各種補(bǔ)助政策信息，把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折(卡)通”等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)。補(bǔ)助資金申報(bào)前，要將經(jīng)核實(shí)的補(bǔ)貼對(duì)象、依據(jù)、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等信息，按規(guī)范格式進(jìn)行公示，時(shí)間不得少于7天，并將公示情況和結(jié)果報(bào)縣級(jí)財(cái)政和主管部門備案。對(duì)公示中群眾有反映、有舉報(bào)的問(wèn)題要派人到實(shí)地核實(shí)真?zhèn)?。資金撥付后還要向社會(huì)公告，便于社會(huì)監(jiān)督。

3.切實(shí)將補(bǔ)助性資金落實(shí)到戶。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要結(jié)合本地實(shí)際，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付與“一折（卡）通”相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，有條件的地區(qū)，要試行各項(xiàng)補(bǔ)助性資金“一折（卡）通”發(fā)放，保證資金及時(shí)、足額、安全、便捷地分發(fā)到農(nóng)戶。嚴(yán)禁擠占挪用、滯留拖延或超標(biāo)準(zhǔn)超范圍發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)助資金。

三、嚴(yán)格專項(xiàng)資金監(jiān)管

專項(xiàng)資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、科技、文化、衛(wèi)生條件和基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政資金。

1.嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編制，嚴(yán)格審核項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)性、可行性。對(duì)上級(jí)財(cái)政部門和主管部門安排以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算安排的項(xiàng)目資金，要對(duì)申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)實(shí)地察看、審核評(píng)估后，簽署審核意見(jiàn)。對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目不實(shí)的，要及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，做好項(xiàng)目的遴選、論證、審核和排序，完善入庫(kù)項(xiàng)目的論證、評(píng)審和公示制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要建立項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)，包括項(xiàng)目?jī)?nèi)容、建設(shè)性質(zhì)、實(shí)施單位和責(zé)任人基本情況、投資估算與資金籌措、開(kāi)工完工時(shí)間及預(yù)期目標(biāo)效益等。已開(kāi)工的項(xiàng)目要登記臺(tái)賬，項(xiàng)目資料收集完整，歸檔管理。

2.規(guī)范管理程序。年初對(duì)納入預(yù)算安排的項(xiàng)目和未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的上級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目，縣鄉(xiāng)財(cái)政要敦促項(xiàng)目主管單位實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、政府采購(gòu)制、項(xiàng)目監(jiān)理制以及公示制等。對(duì)上級(jí)財(cái)政和主管部門安排的項(xiàng)目資金以及在上級(jí)財(cái)政列決的項(xiàng)目資金，在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審核同意并簽字蓋章，否則上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建議項(xiàng)目主管部門不得立項(xiàng)，財(cái)政部門不予撥款，正式立項(xiàng)后，要將項(xiàng)目指標(biāo)文件抄送縣級(jí)財(cái)政并分解告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)、范圍、期限、責(zé)任人、受益人、預(yù)期效益和資金額度等情況進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于7天。鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，避免虛假立項(xiàng)和套取財(cái)政資金行為的發(fā)生。

3.提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效?？h級(jí)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)專項(xiàng)資金進(jìn)行梳理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金抽查巡查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要密切跟蹤檢查項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，實(shí)地察看、檢查、評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，定期向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告；要做好項(xiàng)目支出審核，按進(jìn)度及時(shí)撥付資金；項(xiàng)目完成后，要進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收、檔案管理和績(jī)效考評(píng)，并向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告驗(yàn)收和考評(píng)結(jié)果，提出項(xiàng)目運(yùn)行與維護(hù)管理建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)將資金使用中存在的問(wèn)題、項(xiàng)目實(shí)施效果等信息上報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目不實(shí)、資金使用違規(guī)、效果不良等情況，及時(shí)報(bào)告。

4.建立資金監(jiān)管信息暢通機(jī)制。要建立健全上級(jí)財(cái)政與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間的信息溝通機(jī)制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全面掌握有關(guān)專項(xiàng)資金的政策、額度、投向等情況。便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政全過(guò)程參與并實(shí)施監(jiān)管。對(duì)上級(jí)財(cái)政與主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。

四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)監(jiān)管

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理?？h級(jí)財(cái)政要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入、專戶管理的非稅收入、政府性基金收入等全部納入縣級(jí)財(cái)政管理監(jiān)管范圍。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出按預(yù)算和進(jìn)度，實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、審核、批準(zhǔn)、下達(dá)。要嚴(yán)格收入管理，確保及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)或?qū)?。?yán)禁截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)支出管理，制定基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系。要細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算和財(cái)力追加等嚴(yán)格按程序報(bào)批。

2.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革?？h級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革與加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，不斷完善“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”制度，健全業(yè)務(wù)操作規(guī)程，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍、順序、標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)審批程序。要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出申報(bào)、審批、撥付等環(huán)節(jié)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，規(guī)范支出行為。2010年縣(市)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革要實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

3.完善村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)督管理，實(shí)行專賬核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要會(huì)同有關(guān)站所代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，幫助完善村級(jí)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理辦法，健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)村級(jí)資金和財(cái)務(wù)監(jiān)管。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理。要按《遼寧省政府債務(wù)管理辦法》(遼寧省人民政府令第219號(hào))規(guī)定，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理，建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化解制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)告新發(fā)生的債務(wù)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)村債務(wù)發(fā)生?？h級(jí)財(cái)政部門要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織積極化解舊債。每年末鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，并登記《鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)臺(tái)賬》。要積極主動(dòng)協(xié)助有關(guān)站所對(duì)村級(jí)組織債務(wù)進(jìn)行清理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村債權(quán)管理，積極運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、必要的法律、行政等手段，清收鄉(xiāng)村債權(quán)。

5.嚴(yán)格鄉(xiāng)村資產(chǎn)、資源管理。要建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、使用、保管、處置等管理制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一；要建立資產(chǎn)臺(tái)賬，每年至少組織一次資產(chǎn)盤點(diǎn)；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力資源管理，提高財(cái)力資源配置效率和使用效益；積極配合有關(guān)站所參與村級(jí)組織資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理。

五、統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作合力。省財(cái)政廳成立由主管廳領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，廳內(nèi)相關(guān)單位為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(省縣區(qū)財(cái)源建設(shè)辦公室)，具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，研究解決監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門也要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，共同推進(jìn)監(jiān)管工作。

2.明確職責(zé)分工。省級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)制度建設(shè)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行職能的依據(jù)，統(tǒng)籌安排和部署監(jiān)管工作開(kāi)展；市級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)加強(qiáng)上下政策信息、資金等溝通、協(xié)調(diào)，指導(dǎo)并負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)因地制宜開(kāi)展監(jiān)管工作；縣級(jí)財(cái)政主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作有序開(kāi)展；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)，建立資金監(jiān)管臺(tái)賬，規(guī)范資金監(jiān)管流程，完善管理制度，對(duì)所有財(cái)政資金實(shí)行全覆蓋、全方位、全過(guò)程監(jiān)管。形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的監(jiān)管工作機(jī)制。

3.創(chuàng)造監(jiān)管工作條件。各級(jí)財(cái)政部門要定崗定人定責(zé)，明確專人負(fù)責(zé)，主動(dòng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)政策和資金文件；下達(dá)相關(guān)財(cái)政資金指標(biāo)文件，要抄送同級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)；對(duì)各級(jí)主管部門管理?yè)芨兜馁Y金文件，要抄送同級(jí)財(cái)政部門，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主管部門逐級(jí)傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；要建立信息反饋制度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)現(xiàn)的監(jiān)管問(wèn)題，逐級(jí)上報(bào)至省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)；縣級(jí)財(cái)政要發(fā)揮就近監(jiān)管作用，將上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的資金和政策文件，及時(shí)印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;新出臺(tái)政策資金和管理辦法時(shí)，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提出具體監(jiān)管要求；發(fā)揮縣區(qū)財(cái)政職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門預(yù)算編制、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革、村會(huì)計(jì)委托代理制等各項(xiàng)財(cái)政改革，為加強(qiáng)資金監(jiān)管服務(wù)，提高監(jiān)管工作效能；縣級(jí)財(cái)政要結(jié)合實(shí)際，研究制定監(jiān)管實(shí)施方案、措施和辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍和責(zé)任，量化和細(xì)化監(jiān)管目標(biāo)和任務(wù)；市、縣級(jí)財(cái)政要定期檢查、考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

4.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。要按照省委、省政府轉(zhuǎn)發(fā)的《省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼委辦發(fā)〔2010〕27號(hào)）要求，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、完整性以及人員的穩(wěn)定性，協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)編制部門充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部；要嚴(yán)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部“入口關(guān)”，遴選作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行監(jiān)管職能需要；各級(jí)財(cái)政要切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政履行監(jiān)管職能提供有力組織、人才和資金保障。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)納入全省財(cái)政信息化建設(shè)總體規(guī)劃，充分運(yùn)用“鄉(xiāng)財(cái)縣管”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管信息管理系統(tǒng)和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

5.建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制。省、市、縣（市）區(qū)財(cái)政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作日?？己嗽u(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲及責(zé)任追究制度；省財(cái)政各項(xiàng)專項(xiàng)資金分配要與各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作績(jī)效掛鉤；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政聯(lián)系點(diǎn)制度，明確聯(lián)系點(diǎn)工作職責(zé)。省在各市、市在各縣要分別選擇一個(gè)縣和一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為直接聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定監(jiān)管目標(biāo)和辦法，在全省率先實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。非聯(lián)系點(diǎn)的縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要本著先易后難、先重點(diǎn)后一般的原則，2010年全面實(shí)行補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作，2011年要在全省全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

6.細(xì)化實(shí)施辦法。各市財(cái)政部門要依據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合各地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法報(bào)省財(cái)政廳備案。

遼寧省財(cái)政廳

二〇一〇年八月二十日

第四篇：財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（推薦）

財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和公共財(cái)政職能的不斷加強(qiáng)，國(guó)家財(cái)政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，意義重大。《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職責(zé)和具體要求，是健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)財(cái)政管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)抓好落實(shí)。

附件：關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

財(cái)政部

二〇一〇年三月十一日

附件：

財(cái)政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，現(xiàn)就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作提出如下意見(jiàn)。

一、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)

（一）將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門、主管部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。

（二）提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。

二、強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

（三）明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)?。?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

（四）協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。

（五）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門。

三、嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管

（六）把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級(jí)財(cái)政提出意見(jiàn)建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照縣級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。

（七）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度。縣級(jí)財(cái)政部門要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。

（八）協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門共同支持或上級(jí)主管部門直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

（九）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。

四、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村級(jí)資金和財(cái)務(wù)的監(jiān)管

（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。要進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。

（十一）健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門補(bǔ)助村級(jí)組織的專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專賬核算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。

五、指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展資金監(jiān)管

（十二）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握其他部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息。要推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府和部門的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。

（十三）建立信息通報(bào)和反饋機(jī)制。上級(jí)財(cái)政在有關(guān)資金和項(xiàng)目管理的文件中要明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管責(zé)任。要明確信息通報(bào)制度，將下達(dá)的資金管理辦法和撥款文件等逐級(jí)抄送傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，使其掌握開(kāi)展監(jiān)管工作所必需的信息。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況，要建立反饋渠道，逐級(jí)上報(bào)至負(fù)責(zé)資金和項(xiàng)目分配、管理的財(cái)政部門，以利于完善有關(guān)政策，規(guī)范財(cái)政管理。

（十四）規(guī)范補(bǔ)助資金分配和管理。上級(jí)財(cái)政要規(guī)范有關(guān)補(bǔ)助資金分配辦法，加強(qiáng)資金管理和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的政策指導(dǎo)。要根據(jù)基層財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，及時(shí)了解情況，反映問(wèn)題，提出政策建議，配合開(kāi)展好相關(guān)工作。

（十五）建立健全監(jiān)管工作監(jiān)督管理機(jī)制。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度，及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法。建立財(cái)政資金監(jiān)管工作日?？己酥贫群图?lì)約束機(jī)制，對(duì)工作開(kāi)展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，予以表?yè)P(yáng)；對(duì)工作開(kāi)展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

（十六）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。

（十七）發(fā)揮縣級(jí)財(cái)政的作用?？h級(jí)財(cái)政是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的關(guān)鍵，是上級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政間監(jiān)管信息反饋交流的樞紐，擔(dān)負(fù)著承上啟下和橫向協(xié)調(diào)的重要任務(wù)?？h級(jí)財(cái)政要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍，要量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任。要把上級(jí)財(cái)政或主管部門下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、監(jiān)管重點(diǎn)和具體要求等及時(shí)下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，以便其開(kāi)展監(jiān)管工作。

（十八）細(xì)化實(shí)施辦法。省級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)財(cái)政部備案。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法（范文模版）

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管實(shí)施辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)[2008]406號(hào)）及《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)預(yù)[2010]33號(hào)），制定本辦法。

第二條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管是財(cái)政部門依法履行財(cái)政監(jiān)督職能，按照相關(guān)政策要求和本辦法規(guī)定，對(duì)各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的各種財(cái)政資金，包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)資金、財(cái)政補(bǔ)助性資金、以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等實(shí)施監(jiān)督管理。

第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管按照“上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類監(jiān)管、整體推進(jìn)、注重實(shí)效”的原則進(jìn)行，通過(guò)建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確工作目標(biāo)和工作職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二章 鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

第四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將稅收、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。要全面清理預(yù)算外資金，嚴(yán)格基金收入管理，堅(jiān)決落實(shí)“收支兩條線”管理規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私存私放財(cái)政資金或者其他公款。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)支出預(yù)算編制，實(shí)行基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序。

第五條 深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革?？h級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步按照“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)”的改革要求，完善有關(guān)制度措施，全面監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理；根據(jù)“預(yù)算控制指標(biāo)、指標(biāo)控制計(jì)劃、計(jì)劃控制支出”的原則，全程監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金申報(bào)、審批、核撥、使用等情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出核算，統(tǒng)一支出項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為；按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度；推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，建立健全民主理財(cái)機(jī)制。

第六條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)和資產(chǎn)管理?？h級(jí)財(cái)政要健全債務(wù)控制和化債工作機(jī)制，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。要全面掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)變化情況，堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，努力化解歷史債務(wù)。要將債務(wù)化解納入目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有和集體資產(chǎn)管理，完善資產(chǎn)購(gòu)買、處置、登記和臺(tái)賬制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止資產(chǎn)流失。第七條 加強(qiáng)村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金管理，積極推行“村帳鄉(xiāng)代理”。按照村級(jí)資金“所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)”不變的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極推進(jìn)集中代理村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)管理，實(shí)現(xiàn)村級(jí)賬務(wù)的專賬、專人、專戶核算。建立健全村民民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，全面提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平，維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益。

第三章 項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管

第八條 項(xiàng)目建設(shè)資金是指用于改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第九條 對(duì)上級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)安排并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接管理使用的項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、公示、資金撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做到事前、事中、事后全程參與監(jiān)管。

1、嚴(yán)把項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān)?？h級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，簽署書面意見(jiàn)或建議，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。

2、嚴(yán)把項(xiàng)目公示關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)信息資料如項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源及數(shù)量、實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況在“政務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示。

3、嚴(yán)把項(xiàng)目查驗(yàn)關(guān)。項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要定期或不定期地了解工程進(jìn)展和資金使用情況，檢查是否按照批復(fù)的地點(diǎn)和建設(shè)內(nèi)容使用項(xiàng)目資金，資金撥付手續(xù)是否健全，票據(jù)使用是否規(guī)范，資金使用是否與工程量相一致等，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與工程竣工決算驗(yàn)收。

4、嚴(yán)把資料歸集關(guān)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。

第十條 對(duì)上級(jí)財(cái)政和主管部門直接管理安排使用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，要建立相應(yīng)的信息溝通及工作協(xié)調(diào)機(jī)制。由縣級(jí)財(cái)政部門直接下達(dá)或縣級(jí)財(cái)政與主管部門共同下達(dá)的，縣級(jí)財(cái)政的相關(guān)業(yè)務(wù)股室要將項(xiàng)目文件、資金額度分解告知縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，并提出具體的資金監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要及時(shí)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，建立項(xiàng)目檔案，避免項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要根據(jù)縣級(jí)財(cái)政的委托，做好項(xiàng)目和資金的監(jiān)管工作，并把監(jiān)管情況及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政和主管部門報(bào)告。

由上級(jí)主管部門直接下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目建設(shè)資金，縣級(jí)財(cái)政相關(guān)業(yè)務(wù)股室要協(xié)同縣直有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門及時(shí)向縣級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所提供項(xiàng)目文件和資金信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要做好信息溝通反饋工作，協(xié)同參與項(xiàng)目招投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面的工作。

第十一條

縣級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，全面掌握各部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金的政策信息，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合工作，研究對(duì)性質(zhì)相同的資金進(jìn)行適當(dāng)歸并和統(tǒng)籌使用，更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層政府的積極性、主動(dòng)性，提高財(cái)政資金使用效益。

第十二條

夯實(shí)項(xiàng)目資金管理工作基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極調(diào)查研究，征求村民委員會(huì)和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際情況，按各類專項(xiàng)資金管理的要求，分別建立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

第四章 財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管

第十三條 財(cái)政補(bǔ)助性資金是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買行為等作為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。

第十四條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金政策的宣傳工作，及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系和配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系電話等信息，通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公開(kāi)公示，確保財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放政策公開(kāi)、透明，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

第十五條 加強(qiáng)補(bǔ)助基礎(chǔ)信息的核實(shí)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將有關(guān)站所、單位、村委會(huì)確認(rèn)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行核查、比對(duì)，并做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)相關(guān)信息的收集、整理、分類、報(bào)告和建檔等工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。

第十六條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金管理。縣級(jí)財(cái)政要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，統(tǒng)一資金發(fā)放渠道，規(guī)范資金發(fā)放流程。凡能直接發(fā)放給農(nóng)戶的財(cái)政補(bǔ)助性資金，原則上都要通過(guò)中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅信息網(wǎng)）以“一卡通”方式發(fā)放，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地發(fā)放到位。

第十七條 加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的監(jiān)督檢查?？h級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合有關(guān)部門定期或不定期地對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性資金發(fā)放的真實(shí)性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查核實(shí)，確保政策落實(shí)到位。

第五章 配套措施

第十八條 各級(jí)財(cái)政要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效開(kāi)展監(jiān)管工作。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管工作的職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門要具體負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作，財(cái)政監(jiān)督檢查部門要積極參與，配合做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作。

第十九條 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障機(jī)制。要堅(jiān)持財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，建立和完善對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力。各縣市區(qū)要根據(jù)人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平等分類，按照高于一般縣直部門的公用經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)、實(shí)施社會(huì)管理和落實(shí)民生政策的基本支出需要，并適當(dāng)考慮發(fā)展性支出。

第二十條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？h級(jí)財(cái)政要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支總量與重點(diǎn)、資金性質(zhì)、結(jié)構(gòu)與效益，量化考評(píng)指標(biāo)，每半年出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。重點(diǎn)分析收入、支出、債務(wù)增減及資金使用績(jī)效等，定期下達(dá)績(jī)效考評(píng)意見(jiàn)書，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)并督促落實(shí)。

第二十一條 建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真梳理各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，明確監(jiān)管重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的日常督促、檢查和指導(dǎo)?？h級(jí)財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金有關(guān)情況開(kāi)展定期和不定期的抽查、巡查。各級(jí)財(cái)政部門要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作考核和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)工作措施得力、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門，予以表彰；對(duì)工作開(kāi)展不力的，要強(qiáng)化責(zé)任追究，并責(zé)令整改。

第二十二條 建立監(jiān)管成果利用制度。省、市、縣級(jí)財(cái)政要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政反饋的實(shí)際情況，調(diào)整和完善有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法，加強(qiáng)資金管理和政策指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)資金分配與績(jī)效考評(píng)掛鉤。對(duì)財(cái)政資金使用效益較高、監(jiān)管工作成效明顯的地區(qū)，在項(xiàng)目資金的分配上要予以重點(diǎn)傾斜。

第二十三條 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)制度。省級(jí)財(cái)政部門在做好中央財(cái)政直接聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)工作的同時(shí)，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作基礎(chǔ)較好，規(guī)章制度健全，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革和財(cái)政資金監(jiān)管工作中業(yè)績(jī)突出、成效明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為省級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各市州財(cái)政部門要在中央和省確定的直接聯(lián)系點(diǎn)基礎(chǔ)上，另行確定市州鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作直接聯(lián)系點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)分析、研究監(jiān)管工作中遇到的困難和問(wèn)題，提出解決辦法，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作水平。

第二十四條 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管能力建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善人員機(jī)構(gòu)管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施資金監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作條件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作順利開(kāi)展。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化建設(shè)，完善相關(guān)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二十五條 任何單位和個(gè)人不得虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用、侵占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，擅自改變資金使用用途。發(fā)生上述違法行為的，各級(jí)財(cái)政部門除追回資金外，還應(yīng)依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法自公布之日起三十日后實(shí)施。