第一篇：以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新

以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在機(jī)構(gòu)臃腫、供養(yǎng)人員龐雜，職能不清、財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，人民滿意度下降等問(wèn)題，與人民的矛盾日益突出。政府績(jī)效管理以其自身的科學(xué)性和高效性，為解決我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的種種問(wèn)題帶來(lái)了希望。通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效意識(shí)，運(yùn)用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效規(guī)范和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前存在的問(wèn)題，把我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力建設(shè)成為效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國(guó)政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，更對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。因此，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理，其管理的科學(xué)性和效果的優(yōu)質(zhì)性為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)高效管理提供了保障。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀

我國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)體系早在建國(guó)初期就已經(jīng)建立，國(guó)家為了能夠最優(yōu)化農(nóng)村資源，成立了政社合一的人民公社，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，是我國(guó)在農(nóng)村的基層政權(quán)。隨后，國(guó)家決定改革人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在成立之初就問(wèn)題連連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理也舉步維艱，內(nèi)部組織管理和外部治理都充滿挑戰(zhàn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過(guò)多

“麻雀雖小，五臟俱全”是我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳表述。在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)口，設(shè)置全套的機(jī)構(gòu)組織，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4萬(wàn)多個(gè)，總財(cái)政供養(yǎng)人員有1280萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人，按照中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的要求，要精簡(jiǎn)近100人。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)超負(fù)荷，財(cái)務(wù)債務(wù)責(zé)任不明，終將影響管理工作的開(kāi)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重

“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有三方面:傳達(dá)上級(jí)政府的政策法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)指令和本級(jí)人大決議;推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展;為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔(dān)了過(guò)多的部門(mén)職能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，服務(wù)缺位和職能錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)政危機(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最棘手的問(wèn)題。供養(yǎng)人員過(guò)多，對(duì)財(cái)務(wù)支出缺乏有效監(jiān)督已使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺(tái)高筑。本來(lái)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的職能，但事實(shí)上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政已經(jīng)成為一種“吃飯”財(cái)政，更有人不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政淪為“討飯”財(cái)政。財(cái)政危機(jī)讓走投無(wú)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政上的不足，引起了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不滿。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出

公共服務(wù)能力的大小是衡量一個(gè)政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來(lái)的錢(qián)基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢(qián)花了卻看

不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問(wèn)題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無(wú)能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理的必要性

對(duì)績(jī)效管理最簡(jiǎn)單的解釋就是最小的投人獲得最大產(chǎn)出的過(guò)程，并在此過(guò)程中，尋求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。政府績(jī)效管理是順應(yīng)時(shí)代變化的要求，基于政府職能轉(zhuǎn)變以及解決財(cái)政危機(jī)的實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的。它以公共選擇和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐，以服務(wù)、社會(huì)、公眾、市場(chǎng)作為基本的價(jià)值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴(kuò)大，更是公共生產(chǎn)力提高的彰顯，是我國(guó)正在進(jìn)行的效能建設(shè)的診釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問(wèn)題，都表明績(jī)效管理是提高政府效能的必然選擇。

1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革方面雖然都進(jìn)行了有益的嘗試和探索，但始終都沒(méi)能走出精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈。出現(xiàn)問(wèn)題的原因就在于改革不到位，沒(méi)有與改革相匹配的制度來(lái)保證改革的完成。在新的時(shí)代背景下提出政府績(jī)效管理，成為一劑良藥，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)了新的希望?？?jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)注重改革過(guò)程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來(lái)衡量機(jī)構(gòu)改革的效果，這樣一種規(guī)范與機(jī)制相統(tǒng)一的控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了保障與支持。

2、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在向有限型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績(jī)效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點(diǎn)，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績(jī)效作為目的指向，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，政府的職能止步于社會(huì)起作用的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力做好“執(zhí)行、保護(hù)、保障”工作，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變.職能缺位向補(bǔ)位的靠攏，錯(cuò)位向本位的回歸。

第二篇：基本理論以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新論文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家設(shè)置的一種地方行政建制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則是按地方行政建制設(shè)置的地方行政組織。作為我國(guó)政權(quán)組織體系末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，直接面對(duì)億萬(wàn)農(nóng)民，其管理具有直接性、復(fù)雜性和特殊性。黨的十七大提出“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，這不僅為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展指明了方向，更對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理提出了新要求。因此，在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理，其管理的科學(xué)性和效果的優(yōu)質(zhì)性為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)高效管理提供了保障。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理現(xiàn)狀

我國(guó)的鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)體系早在建國(guó)初期就已經(jīng)建立，國(guó)家為了能夠最優(yōu)化農(nóng)村資源，成立了政社合一的人民公社，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定，是我國(guó)在農(nóng)村的基層政權(quán)。隨后，國(guó)家決定改革人民公社體制，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，建立了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在成立之初就問(wèn)題連連，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理也舉步維艱，內(nèi)部組織管理和外部治理都充滿挑戰(zhàn)。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫龐雜，供養(yǎng)人員過(guò)多

“麻雀雖小，五臟俱全”是我國(guó)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的最佳表述。在舊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，不管地域多大，人口多少，都片面追求和上級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的對(duì)口，設(shè)置全套的機(jī)構(gòu)組織，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)目前共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府4萬(wàn)多個(gè)，總財(cái)政供養(yǎng)人員有1280萬(wàn)人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人，按照中央和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的要求，要精簡(jiǎn)近100人。機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜導(dǎo)致財(cái)政支出增長(zhǎng)超負(fù)荷，財(cái)務(wù)債務(wù)責(zé)任不明，終將影響管理工作的開(kāi)展。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清，缺位錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重

“上面千條線，下面一根針”形象的概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家行政體系末端的職能復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要有三方面：傳達(dá)上級(jí)政府的政策法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)指令和本級(jí)人大決議；推進(jìn)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)體等公共事業(yè)發(fā)展；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不明，做了許多不該做的事，承擔(dān)了過(guò)多的部門(mén)職能，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率低下，服務(wù)缺位和職能錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府危機(jī)嚴(yán)重，缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督

財(cái)政危機(jī)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最棘手的問(wèn)題。供養(yǎng)人員過(guò)多，對(duì)財(cái)務(wù)支出缺乏有效監(jiān)督已使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債臺(tái)高筑。本來(lái)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府最基本的職能，但事實(shí)上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政已經(jīng)成為一種“吃飯”財(cái)政，更有人不敷出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府淪為“討飯”財(cái)政。財(cái)政危機(jī)讓走投無(wú)路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有巧立稅目，搜刮民脂民膏來(lái)彌補(bǔ)財(cái)政上的不足，引起了廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的不滿。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力欠缺，人民滿意度下降，與人民矛盾日益突出

公共服務(wù)能力的大小是衡量一個(gè)政府效率高低的重要標(biāo)志。然而嚴(yán)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，農(nóng)民交上來(lái)的錢(qián)基本上花在了供養(yǎng)人員的身上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化建設(shè)方面的資金嚴(yán)重不足，農(nóng)民迫切希望政府能改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活環(huán)境和公共基礎(chǔ)設(shè)施，可總是事與愿違，錢(qián)花了卻看不到效果，民眾的不滿導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，并將出現(xiàn)的問(wèn)題歸結(jié)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的腐敗無(wú)能，嚴(yán)重影響政府工作人員的形象，信任危機(jī)空前，政府與人民之間的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響了基層政權(quán)的穩(wěn)定。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推行績(jī)效管理的必要性

對(duì)績(jī)效管理最簡(jiǎn)單的解釋就是最小的投人獲得最大產(chǎn)出的過(guò)程，并在此過(guò)程中，尋求經(jīng)濟(jì)、效率和效益。政府績(jī)效管理是順應(yīng)時(shí)代變化的要求，基于政府職能轉(zhuǎn)變以及解決財(cái)政危機(jī)的實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的。它以公共選擇和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論支撐，以服務(wù)、社會(huì)、公眾、市場(chǎng)作為基本的價(jià)值取向，不僅僅是管理主體和范圍的擴(kuò)大，更是公共生產(chǎn)力提高的彰顯，是我國(guó)正在進(jìn)行的效能建設(shè)的診釋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府地位和職能的特殊性以及目前所暴露出的行政成本高、行政效率低等問(wèn)題，都表明績(jī)效管理是提高政府效能的必然選擇。

1、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革

當(dāng)前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革方面雖然都進(jìn)行了有益的嘗試和探索，但始終都沒(méi)能走出精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹的怪圈。出現(xiàn)問(wèn)題的原因就在于改革不到位，沒(méi)有與改革相匹配的制度來(lái)保證改革的完成。在新的時(shí)代背景下提出政府績(jī)效管理，成為一劑良藥，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革帶來(lái)了新的希望?？?jī)效管理不僅強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要達(dá)到的目標(biāo)，同時(shí)注重改革過(guò)程中的檢查和控制，利用有效的工具和手段來(lái)衡量機(jī)構(gòu)改革的效果，這樣一種規(guī)范與機(jī)制相統(tǒng)一的控制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提供了保障與支持。

2、有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的7條職責(zé)權(quán)限中，主要體現(xiàn)的是“執(zhí)行、保護(hù)、保障”職能，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都在向有限型和服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績(jī)效管理，以政府該做什么、如何做作為立足點(diǎn)，以提供公共服務(wù)作為職責(zé)使命，以提高績(jī)效作為目的指向，理順政府與社會(huì)的關(guān)系，政府的職能止步于社會(huì)起作用的領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府集中精力做好“執(zhí)行、保護(hù)、保障”工作，實(shí)現(xiàn)全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。職能缺位向補(bǔ)位的靠攏，錯(cuò)位向本位的回歸。

3、有利于建立合理科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效財(cái)政體制

實(shí)行稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政來(lái)源受阻，使得人不敷出的財(cái)務(wù)狀況更是雪上加霜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引人績(jī)效管理，在公共預(yù)算和公共理財(cái)觀的指導(dǎo)下，運(yùn)用績(jī)效預(yù)算方法和目標(biāo)管理手段，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政進(jìn)行源頭控制，并建立起一套完整的績(jī)效預(yù)算、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效財(cái)政體制，公開(kāi)財(cái)政支出項(xiàng)目，透明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，接受群眾的監(jiān)督，讓人民清楚了解國(guó)家的資金和自己的積蓄何去何從，以此來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī)。

4、有利于提供高效的公共服務(wù)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系

為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活水平低，公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，科教文衛(wèi)等公共事業(yè)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市地區(qū)，居民寄希望于黨和政府帶領(lǐng)他們過(guò)上幸福生活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效管理則將滿足農(nóng)民需要置于首位，并將政府與農(nóng)民的關(guān)系由管理與被管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的提供者與消費(fèi)者的關(guān)系，由不平等關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槠降群献鞯年P(guān)系，并由政府控制農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民監(jiān)督政府，這樣也就必然極大地增強(qiáng)政府的效能，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和居民的關(guān)系。

三、以績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新的路徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觸角，其能否高效運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定與安寧。將績(jī)效管理運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行改革機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，解決財(cái)政危機(jī)，提高公共服務(wù)能力，用績(jī)效管理推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理創(chuàng)新，對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力，建設(shè)效能型、有限型、廉潔型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有重要意義。

1、強(qiáng)化績(jī)效管理意識(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)效能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，機(jī)構(gòu)改革以后人員如何分流、撤銷(xiāo)部門(mén)的職能如何合并、新增部門(mén)職能如何落實(shí)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革難以徹底的問(wèn)題所在。過(guò)去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員龐雜，機(jī)構(gòu)改革是一場(chǎng)效率大仗，觸及了許多人的切身利益，他們抵觸機(jī)構(gòu)改革。因此，強(qiáng)化績(jī)效管理的意識(shí)，加大對(duì)績(jī)效管理的宣傳力度，使績(jī)效管理的理念深入人心，使人深刻了解到政府績(jī)效管理在節(jié)約行政成本、提高行政效率方面的重要作用。諸如機(jī)構(gòu)改革后的人員分流問(wèn)題，可根據(jù)績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果決定人員是提前離崗、提前退休還是分派到村里或其他部門(mén)；對(duì)新增部門(mén)的職能也可以根據(jù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)來(lái)界定。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革就能順利進(jìn)行而不再會(huì)有后顧之憂，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向效能型政府轉(zhuǎn)變。

2、運(yùn)用績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)有限型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效是履行自身職能的表現(xiàn)，而績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)需要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能來(lái)設(shè)定。我們首先應(yīng)該界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是什么。在行政體制以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)了所有的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)職能，行政行為雜亂又無(wú)效率。運(yùn)用績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，具體來(lái)說(shuō)，就是把社會(huì)管理與公共服務(wù)作為績(jī)效評(píng)估的主要能容，并以此為依據(jù)來(lái)設(shè)定評(píng)估指標(biāo)，加強(qiáng)各評(píng)估指標(biāo)之間的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，因地制宜，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域之間的實(shí)際情況，建立多元化的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，這樣，運(yùn)用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行有效地績(jī)效管理規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行正確的行政職能，努力向有限型政府轉(zhuǎn)變。

3、加強(qiáng)績(jī)效管理規(guī)范，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效財(cái)政體系，建設(shè)廉潔型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政系統(tǒng)都是不規(guī)范的系統(tǒng)，公款私用，亂立稅目的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，債臺(tái)高筑，財(cái)政壓力大使得社會(huì)公共事業(yè)無(wú)法順利進(jìn)行。這是因?yàn)闆](méi)有相關(guān)的法律對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政進(jìn)行有效的監(jiān)督，也沒(méi)有一套完整統(tǒng)一的財(cái)政運(yùn)行規(guī)范。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效進(jìn)行了有意的探索和嘗試，但取得的效果并不明顯。加強(qiáng)績(jī)效管理的規(guī)范，就是從法律上明確績(jī)效管理的地位和作用，并通過(guò)立法明確績(jī)效管理的程序，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績(jī)效財(cái)政體系，包括績(jī)效預(yù)算、績(jī)效支出、績(jī)效審計(jì)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政體系規(guī)范化、程序化、透明化，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政危機(jī)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政效率，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為廉潔型的政府。

4、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，建設(shè)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

績(jī)效評(píng)估不是目的，將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果作為改進(jìn)工作的依據(jù)才是最終的歸宿。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)用績(jī)效評(píng)估的方法獲得評(píng)估結(jié)果，反映出的不足和問(wèn)題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府努力的方向。充分利用績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完善信息反饋機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)反饋到相關(guān)部門(mén)和個(gè)人，并與個(gè)人晉升和獎(jiǎng)懲機(jī)制相結(jié)合，客觀公正的反映出公共服務(wù)的質(zhì)量，并將此作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)，與獎(jiǎng)懲機(jī)制、選人遷任相結(jié)合，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無(wú)空可鉆，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)成為服務(wù)型政府。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)問(wèn)題淺談

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)問(wèn)題淺談

摘要:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)的基層行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的執(zhí)行機(jī)關(guān),其公共事業(yè)管理績(jī)效代表國(guó)家的形象,影響基層穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建。構(gòu)建比較完整科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)理論體系,并進(jìn)行實(shí)證研究,對(duì)推進(jìn)政府績(jī)效考評(píng)研究,對(duì)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新,建立廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理模式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理效能等,均有非常重要的實(shí)踐參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;公共事業(yè)管理;績(jī)效考評(píng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的現(xiàn)狀及對(duì)策

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系——以上蔡縣塔橋鄉(xiāng)為例

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)生產(chǎn)總值:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%,達(dá)到45546萬(wàn)元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%,達(dá)到2688萬(wàn)元;全部工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)26%,達(dá)到32572萬(wàn)元,其中工業(yè)增加值增長(zhǎng)30%。(2)非公有制經(jīng)濟(jì):非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到56%;非公有制經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)23%;非公有制經(jīng)濟(jì)增加值增長(zhǎng)26%;非公有制稅收增長(zhǎng)25%;完成中小企業(yè)發(fā)展基金上繳任務(wù)。(3)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì):①林業(yè)生產(chǎn):新建完善農(nóng)田林網(wǎng)面積25036畝;村鎮(zhèn)綠化面積1011畝;林業(yè)育苗200畝;集體林改達(dá)到80%。②農(nóng)業(yè)生產(chǎn):糧食面積15.01萬(wàn)畝,單產(chǎn)439公斤,總產(chǎn)6589.39萬(wàn)公斤;油料面積0.55萬(wàn)畝,單產(chǎn)104.5公斤,總產(chǎn)57.48萬(wàn)公斤;水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量15.6萬(wàn)公斤,完成縣下達(dá)的沼氣建設(shè)任務(wù)300戶。③畜牧業(yè)生產(chǎn):大家畜存欄0.45萬(wàn)頭,出欄0.25萬(wàn)頭;生豬存欄3.2萬(wàn)頭,出欄5.8萬(wàn)頭;山

綿羊存欄1.8萬(wàn)只;出欄2.3萬(wàn)只;家禽存欄19.8萬(wàn)只,出欄41.4萬(wàn)只;“防五”密度達(dá)到100%,全年不出現(xiàn)重大動(dòng)物疫情。新增標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)5個(gè)累計(jì)達(dá)到5個(gè);新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4個(gè)。④農(nóng)田水利基本建設(shè):新建水田林路綜合治理精品區(qū)5000畝。(4)招商引資工作:完成固定資產(chǎn)投資500萬(wàn)元以上的工業(yè)項(xiàng)目1個(gè);足額交納招商引資保證金3萬(wàn)元。(5)財(cái)政工作:完成全年財(cái)政收入任務(wù)158.8萬(wàn)元,其中國(guó)稅部門(mén)組織的地方稅收6.3萬(wàn)元;地稅部門(mén)組織的地方稅收65.5萬(wàn)元;財(cái)政部門(mén)組織的地方稅收87萬(wàn)元。(6)扶貧開(kāi)發(fā)工作:積極抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作,完成縣下達(dá)的脫貧任務(wù)。(7)農(nóng)民人均收入:農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%。

上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(社會(huì)發(fā)展目標(biāo))主要有以下幾方面的內(nèi)容:(1)社會(huì)治安綜合治理、信訪穩(wěn)定工作:①社會(huì)治安綜合治理工作:按上綜治20081號(hào)文件執(zhí)行。②信訪工作:不發(fā)生赴京、省、市集體上訪,不發(fā)生赴縣重訪。嚴(yán)格控制赴京、省、市個(gè)人訪,重訪率不超過(guò)12%,重信率不超過(guò)30%,上級(jí)交辦的信訪大戶穩(wěn)定率達(dá)到80%以上。上三級(jí)要結(jié)果案件,按期結(jié)案率達(dá)到85%以上。(2)計(jì)劃生育工作:人口出生率控制在12.08‰以內(nèi),符合政策生育率達(dá)到90%以上;出生統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率達(dá)到92%以上;事業(yè)費(fèi)投入到位率100%,做到責(zé)任、措施、投入三到位。(3)民政工作:①五保對(duì)象集中供養(yǎng)率保持在60%以上,爭(zhēng)創(chuàng)示范敬老院;②深化殯葬改革,火化率達(dá)到100%。(4)安全生產(chǎn)工作:加強(qiáng)安全生產(chǎn),減少一般傷亡事故,杜絕重大惡性事故發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制和責(zé)任追究制,實(shí)施有效的預(yù)防安全措施,無(wú)重大火災(zāi)事故發(fā)生。(5)教育工作:①小學(xué)、初中適齡人口入學(xué)率分別達(dá)到100%,97%以上。中學(xué)生綴學(xué)率不超過(guò)2%,小學(xué)生綴率不超過(guò)0.5%。②中小學(xué)危房比率控制在2.7%以內(nèi)。③整治校園周邊環(huán)境,維護(hù)學(xué)校治安安全。(6)新型農(nóng)村合作醫(yī)療:農(nóng)民參合率不低于90%。(7)小城鎮(zhèn)建設(shè):切實(shí)加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共衛(wèi)生及市場(chǎng)環(huán)境治理力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)公共衛(wèi)生要有專職清理人員;年內(nèi)城鎮(zhèn)化率比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。(8)基本農(nóng)田保護(hù):基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在5613.39公頃以上,未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用基本農(nóng)田、一般農(nóng)田和其它土地。(9)艾滋病防治工作:①符合治療標(biāo)

準(zhǔn)的區(qū)滋病人100%納入抗病毒治療或中醫(yī)治療范圍,100%納入抗機(jī)會(huì)性感染服務(wù)范圍。②對(duì)感染艾滋病病毒的孕媽100%采取預(yù)防母嬰傳播措施。③建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)夫婦雙方中單方艾滋病毒感染者配偶隨訪報(bào)告制度,每半年進(jìn)行一次艾滋病抗體檢測(cè),檢測(cè)率達(dá)95%以上。(10)農(nóng)村道路養(yǎng)護(hù):村村通道路有專人護(hù)理,年內(nèi)路肩至少培護(hù)一次。(11)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作:上級(jí)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位,不出問(wèn)題;認(rèn)真落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策,不違反規(guī)定出臺(tái)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和項(xiàng)目,不發(fā)生因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)的群體性事件和惡性事件。(12)依法行政工作:深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》繼續(xù)健全、完善行政執(zhí)法責(zé)任制,進(jìn)一步規(guī)范行政管理和行政執(zhí)法行為,強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。

地方政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)是地方政府績(jī)效考評(píng)內(nèi)容的具體體現(xiàn),是開(kāi)展地方政府績(jī)效考評(píng)的基本前提?？?jī)效考評(píng)指標(biāo)具有強(qiáng)烈的行為引導(dǎo)功能,它明確并強(qiáng)化了被考評(píng)對(duì)象的工作要點(diǎn)和努力方向。由于政府活動(dòng)范圍廣泛、活動(dòng)過(guò)程復(fù)雜、活動(dòng)結(jié)果影響深遠(yuǎn),政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)比企業(yè)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)要復(fù)雜得多。對(duì)于政府績(jī)效考評(píng)這個(gè)世界性難題而言,設(shè)計(jì)政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系是其中首要的困難。但目前縱觀地方公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)操作實(shí)務(wù)和理論,雖然取得很大進(jìn)步,但存在著一定的不足,沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)全面、系統(tǒng)科學(xué)的指標(biāo)體系,更沒(méi)有抓住政府公共事業(yè)管理的核心效能考評(píng),對(duì)績(jī)效考評(píng)體系構(gòu)建的技術(shù)研究不透徹,實(shí)際操作中拍腦袋,甚至心血來(lái)潮,體系內(nèi)部各因子的相關(guān)性、層次性、結(jié)構(gòu)性不清晰,相關(guān)研究較少,如表2中,子項(xiàng)6新型農(nóng)村合作醫(yī)療和子項(xiàng)9艾滋病防治工作,同屬醫(yī)療衛(wèi)生,分項(xiàng)明顯不合理。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向

“價(jià)值取向是理性層面的行為取向”因其指向特定的價(jià)值目標(biāo),而根據(jù)目標(biāo)價(jià)值的性質(zhì),價(jià)值取向可以分為目標(biāo)取向和工具取向兩個(gè)層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)行政體制的最小單元,也是最敏感的部分,其績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向從一個(gè)側(cè)面也反映了目前我國(guó)整個(gè)行政系統(tǒng)考評(píng)的價(jià)值傾向,而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值取向,是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)

效考評(píng)的首要任務(wù)。

1.2.1 經(jīng)濟(jì)考評(píng)目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向沒(méi)有得到充分體現(xiàn)

一是沒(méi)有堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展價(jià)值取向。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而言,目標(biāo)設(shè)置過(guò)于重視GDP任務(wù)量,忽視人均GDP的目標(biāo),更不用說(shuō)人均GDP精細(xì)考量的目標(biāo)。二是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)分化不明顯,籠統(tǒng)的分為,“生產(chǎn)總值”、“非公有制經(jīng)濟(jì)”、“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)”、“招商引資”、“財(cái)政工作”、“扶貧工作”等。如前例,上蔡縣塔橋鄉(xiāng)2008鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任目標(biāo)(經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)),沒(méi)有應(yīng)用國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),“第一產(chǎn)業(yè)”、“第二產(chǎn)業(yè)”、“第三產(chǎn)業(yè)”的劃分模式。在結(jié)構(gòu)方面,更沒(méi)有提高第三產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)比重,這方面固然與我國(guó)目前工業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)有關(guān),這將導(dǎo)致?tīng)奚?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性,與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的戰(zhàn)略相悖。三是沒(méi)有體現(xiàn)正確處理速度、質(zhì)量與效益三者的關(guān)系。主要體現(xiàn)在沒(méi)有設(shè)置投入產(chǎn)出比,沒(méi)有設(shè)置行政成本的指標(biāo),沒(méi)有設(shè)置能源利用和環(huán)保方面的具體指標(biāo)等。四是有些考核目標(biāo)設(shè)置混亂。前例中,把招商引資工作設(shè)置為經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要考核指標(biāo)。眾所周知,招商引資工作不是中國(guó)政府基本職能,雖然招商引資工作可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但純粹作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)來(lái)考量,容易導(dǎo)致政府片面追求招商引資的數(shù)量,而忽視招商引資的質(zhì)量,對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境帶來(lái)潛在的壓力。財(cái)政工作亦是如此,我們不能完全推定財(cái)政指標(biāo)是導(dǎo)致地方政府亂收費(fèi)的重要原因,但不可否認(rèn),某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成財(cái)政工作而采取一些非制度化和非法制化的手段,這與當(dāng)初目標(biāo)設(shè)置的價(jià)值取向——考評(píng)政府經(jīng)濟(jì)工作能力相悖。

1.2.2 社會(huì)考評(píng)目標(biāo)陷入價(jià)值取向的誤區(qū)

前例的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)中,沒(méi)有關(guān)于正確處理關(guān)于社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間關(guān)系的價(jià)值取向。一是沒(méi)有關(guān)于人與自然關(guān)系的目標(biāo)設(shè)置;人與自然的和諧,是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分,沒(méi)有人與自然關(guān)系的考評(píng)目標(biāo)設(shè)置,明顯陷入價(jià)值誤區(qū)。二是沒(méi)有明確社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展之間目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性指標(biāo);主要體現(xiàn)在人口指標(biāo)分化為計(jì)劃生育工作和教育工

作。計(jì)劃生育工作只是以人口數(shù)量控制和經(jīng)費(fèi)投入等簡(jiǎn)單指標(biāo)來(lái)考量;教育工作也只是以入學(xué)率、輟學(xué)率等一些簡(jiǎn)單的數(shù)量指標(biāo)來(lái)考量。地方政府目標(biāo)考核分為綜合考核和單項(xiàng)工作考核,單項(xiàng)考核的指標(biāo)社會(huì)相對(duì)完備,但時(shí)間作為考核部門(mén)的業(yè)績(jī),作為地方政府的主要社會(huì)職能而沒(méi)有列入政府能力綜合考核,更不用說(shuō)體現(xiàn)地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效與該項(xiàng)目工作的函數(shù)關(guān)系。三是政治文明目標(biāo)設(shè)置模糊?？梢哉f(shuō)根本沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)性定量,甚至定性指標(biāo)。從另一個(gè)角度來(lái)考量,一些指標(biāo)設(shè)置僅與當(dāng)時(shí)社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)有關(guān),與整個(gè)目標(biāo)體系不和諧,如信訪工作,該工作目標(biāo)考評(píng)設(shè)置的價(jià)值傾向應(yīng)該是考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的能力,但實(shí)際上,信訪工作與社會(huì)穩(wěn)定并沒(méi)有直接因果關(guān)系。

1.2.3 民眾本位的價(jià)值取向體現(xiàn)的不充分

“民眾本位的本質(zhì)就是堅(jiān)持以人為本;把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們多方面需求和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展?！痹谖覈?guó)現(xiàn)行的政治體制中,人民民主專政是其突出的特點(diǎn),在地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效考核中,民眾本位的價(jià)值訴求是一項(xiàng)不可動(dòng)搖的基本原則,是國(guó)體、政體的內(nèi)在要求。前例中,民眾本位的價(jià)值取向幾乎沒(méi)有蹤跡,政府本位的思想仍然占主導(dǎo)地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)群眾,其民眾本位的價(jià)值取向,是整個(gè)政府系統(tǒng)民眾本位的縮影和代替,不把民眾本位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)的重要價(jià)值取向,顯然與我國(guó)政府績(jī)效考評(píng)的總體價(jià)值取向不一致。

1.2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)工具取向,按照彭國(guó)甫認(rèn)為“地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的功取向可分為有限政府價(jià)值取向、效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向和系統(tǒng)評(píng)價(jià)價(jià)值取向。”前例中基本體現(xiàn)了有限政府原則,其職能明確,其運(yùn)行的原則也是依法行政;在系統(tǒng)整體性、層次上相關(guān)性要求上,滿足了系統(tǒng)的要求。但是效益標(biāo)準(zhǔn)價(jià)值取向上根本沒(méi)有得到體現(xiàn),其基本的效率考量也沒(méi)有體現(xiàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一次的審計(jì)中,有效益的評(píng)價(jià),但其更多的是審計(jì)經(jīng)費(fèi)使用的

合法性和額度,人大對(duì)政府績(jī)效的考評(píng)中,也僅限于與預(yù)算的對(duì)比。實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能考評(píng)目前還僅限于自我考核的階段,這與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求已經(jīng)很不適應(yīng)。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排

“制度安排是我國(guó)地方政公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)由技術(shù)方法層面提升到制度層面,實(shí)現(xiàn)地方公公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)制度化的必然選擇,是地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)價(jià)科學(xué)化、規(guī)范化的必由之路?！敝贫冉ㄔO(shè)可以說(shuō)是我國(guó)地方政府績(jī)效基本保障,可以克服“想評(píng)就評(píng),想怎么評(píng)就怎么評(píng)”的考評(píng)隨意性。而我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估制度還不完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)制度體系不夠健全,甚至某些制度安排不科學(xué)。從多年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)實(shí)踐,結(jié)合有關(guān)理論,筆者認(rèn)為主要有以下各個(gè)方面的問(wèn)題:一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估程序的制度安排不健全。不僅沒(méi)有具體制度安排性法律法規(guī),就鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度安排而言,評(píng)價(jià)項(xiàng)目沒(méi)有科學(xué)考證,程序設(shè)置不科學(xué),特別是制定考評(píng)方案方面,制度制約存在真空。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考核的主體考評(píng)機(jī)制不完善。雖然在實(shí)際考評(píng)中,也成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),但大多徒有其名,公民考評(píng)機(jī)制的運(yùn)用具有很大的隨意性,在考評(píng)效果中體現(xiàn)的分量就不得而知了。三是沒(méi)有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)和約束機(jī)制。因此,造成了考評(píng)人員責(zé)任心不強(qiáng),考評(píng)中人浮于事,弄虛作假的現(xiàn)象。

1.4 完善我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的對(duì)策

1.4.1 重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的價(jià)值觀

“價(jià)值取向有一股無(wú)形的力量,影響和制約著地方政府績(jī)效評(píng)估,構(gòu)成地方政府績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效評(píng)估行為的深層結(jié)構(gòu),是地方政府績(jī)效評(píng)估之魂。”這就要求我們被評(píng)或考評(píng)主體認(rèn)清本質(zhì)及作用。馬克思在《〈黑格爾法哲學(xué)批判〉導(dǎo)言》中指出:“理論一經(jīng)群眾掌握,也變成物質(zhì)力量。”只有考評(píng)主客體把價(jià)值取向內(nèi)化為自己的思想指導(dǎo)和行為準(zhǔn)則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效評(píng)估才能有強(qiáng)大的生命力,才能真正發(fā)揮地方政府績(jī)效評(píng)估的功能和作用。這就要求在實(shí)踐

中,深化科學(xué)發(fā)展觀,用“人民高興不高興、滿意不滿意、贊成不贊成……”指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的總體工作。

1.4.2 建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的法律體系

政府績(jī)效考評(píng)由于主要運(yùn)用公共權(quán)力而具有自己的獨(dú)特性,不同其他領(lǐng)域的績(jī)效考評(píng),因而需要法律保障,而“規(guī)范化、法律化、制度化”也是當(dāng)前國(guó)際評(píng)估的趨勢(shì)之一。目前,我國(guó)需要一部約束力強(qiáng)大的全國(guó)性法規(guī)來(lái)規(guī)范和指導(dǎo)我們的考評(píng)工作,在各級(jí)政府或人大機(jī)關(guān)也應(yīng)相應(yīng)制定各項(xiàng)考評(píng)規(guī)章,從而形成一套健全的法規(guī)體系,從而讓地方政府公共事業(yè)管理績(jī)效評(píng)估有章可循。

1.4.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的制度體系

著名制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯?諾斯(Douglass C.North)認(rèn)為:“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,更是規(guī)范地說(shuō)它們是好決定人們的相互關(guān)系而認(rèn)為設(shè)定的一些制約?！苯梃b英、美等國(guó)家政府績(jī)效考評(píng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),筆者認(rèn)為主要做到以下幾點(diǎn):一是程序制度化。只有程序制度化,才能使整個(gè)考評(píng)工作有序進(jìn)行。二是信息傳輸制度化。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的過(guò)程,很大程度上就是信息的收集、處理的過(guò)程。信息從原始收集到最后的若干環(huán)節(jié)中要確保其真實(shí)性、時(shí)效性、科學(xué)性,要求信息傳輸制度化。三是組織領(lǐng)導(dǎo)制度化。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是實(shí)施考評(píng)的推動(dòng)力量,只有組織領(lǐng)導(dǎo)制度得到確立,才能保證考評(píng)順利進(jìn)行。四是激勵(lì)約束機(jī)制制度化。激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制沒(méi)有制度化,不僅起不到激勵(lì)、約束的效果,而且將導(dǎo)致考評(píng)主客體失去動(dòng)力,使考評(píng)工作難以進(jìn)行下去或無(wú)序進(jìn)行。五是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用制度。績(jī)效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是考評(píng)工作的目的和動(dòng)力之源,只有結(jié)果運(yùn)用制度化才能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)工作不斷推進(jìn)、創(chuàng)新、深化。

1.4.4 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)和核心,關(guān)系到整個(gè)

考評(píng)工作的成敗,也影響下一周期的考評(píng)工作的改進(jìn)和提高,更對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理者有著強(qiáng)烈的導(dǎo)向作用,因此優(yōu)化評(píng)估技術(shù)體系有著舉足輕重的作用。一是遵從目標(biāo)一致性原則。在實(shí)踐中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系層次目標(biāo)一致、績(jī)效目標(biāo)與考評(píng)主客體目標(biāo)一致,從而形成一個(gè)指標(biāo)鏈。二是遵從目標(biāo)可測(cè)原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系目標(biāo)設(shè)置轉(zhuǎn)化定性目標(biāo)為定量目標(biāo),量能標(biāo)準(zhǔn)把握易測(cè)性評(píng)級(jí)主體和可控性。三是遵從目標(biāo)整體性原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的技術(shù)體系在設(shè)計(jì)中,考評(píng)要能完全反映考核地方公共事業(yè)管理績(jī)效的數(shù)量和質(zhì)量,全面展示其社會(huì)公共事業(yè)管理職能履行的客觀現(xiàn)狀,同時(shí)也要避免面面俱到,不分重點(diǎn)。

1.4.5 建立一支高素質(zhì)考評(píng)隊(duì)伍

有一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,能夠使考評(píng)工作順利進(jìn)行,同時(shí)也能夠減少考評(píng)主體間的沖突和摩擦,把考評(píng)的功能最大化。因此,要建立一支高素質(zhì)的考評(píng)隊(duì)伍,一是成立常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),對(duì)整個(gè)考評(píng)全程指揮和協(xié)調(diào)。二是組建一支高素質(zhì)考評(píng)專家隊(duì)伍,充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,使考評(píng)工作更加科學(xué)。三是建立一支專業(yè)考評(píng)隊(duì)伍,讓考評(píng)成為一種職務(wù)行為,避免考評(píng)工作流于形式。此外,對(duì)各考評(píng)隊(duì)伍要定期更新,既要保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性,又要對(duì)其人員進(jìn)行經(jīng)常更新、培訓(xùn),以適應(yīng)社會(huì)日益發(fā)展的需要。結(jié)論

本文在河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院諸位同仁和各位老師的精心幫助下結(jié)稿了,也要感謝上蔡縣塔橋鄉(xiāng)政府及實(shí)權(quán)的提供各種資料,才使本為及時(shí)與大家見(jiàn)面。本文主要采用理論研究和實(shí)證研究,并把二者有機(jī)結(jié)合在一起,二者的結(jié)合也是本文的主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)。主要成果是構(gòu)建了一個(gè)比較科學(xué)、比較完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)績(jī)效考評(píng)的理論體系,同時(shí),也針對(duì)了鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀的不足之處,提出了可行性的對(duì)策。但本文也存在一些不足,一是沒(méi)有構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共事業(yè)管理績(jī)效考評(píng)的指標(biāo)體系。二是采用小樣本分析有以偏概全之嫌。

參考文獻(xiàn)

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第四篇：推進(jìn)管理創(chuàng)新

問(wèn)題：面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和工作壓力，作為管理者如何推進(jìn)管理創(chuàng)新，完成目標(biāo)任務(wù)？

管理創(chuàng)新，是在管理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。在日常管理工作中，可以遵循以下思路推進(jìn)管理創(chuàng)新：

1、發(fā)現(xiàn)并分析問(wèn)題。問(wèn)題的存在來(lái)自內(nèi)部運(yùn)作方式對(duì)外部環(huán)境的變化的適應(yīng)性，比如包括外部客戶的興趣變化要求開(kāi)發(fā)更加豐富的金融產(chǎn)品，效率的變化要求我們及時(shí)開(kāi)通高效的服務(wù)平臺(tái)、質(zhì)量要求的變化需要我們加強(qiáng)內(nèi)部管理、競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)的變化要求我們突出特色，各方面做得更好等等。

2、出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施。在發(fā)現(xiàn)分析問(wèn)題之后，我們的許多應(yīng)對(duì)措施從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度或者是戰(zhàn)略層次分析，可以劃分為以下集中類(lèi)型：一是臨時(shí)性措施，不需要過(guò)多的系統(tǒng)性配合，二是長(zhǎng)期性措施，往往需要系統(tǒng)性配合，并對(duì)其他組織目標(biāo)產(chǎn)生替代或者配合性的作用。

3、將規(guī)范性的措施制度化。需要長(zhǎng)期運(yùn)作的、系統(tǒng)性配合的措施升級(jí)到制度化，才能保證措施被有效執(zhí)行，這也是管理創(chuàng)新的高產(chǎn)期，管理思想、管理模式在這一層次逐步成型，同時(shí)一些系統(tǒng)性配合措施因?yàn)楣芾砥谙揲L(zhǎng)、影響價(jià)值較大而被提上日程，比如開(kāi)發(fā)管理軟件。這些配合性的措施為提升管理水平提供了支撐。

4、將制度化的措施機(jī)制化。將規(guī)范化的措施制度化還處于低層次的管理創(chuàng)新，還存在管理思想不豐富、管理制度不銜接，管理模式不成熟等需要改進(jìn)的地方，需要出臺(tái)許多補(bǔ)充通知、制度釋義、實(shí)施細(xì)則等制度補(bǔ)丁來(lái)保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，制度的可預(yù)期性和執(zhí)行性不強(qiáng)，執(zhí)行人沒(méi)有一個(gè)可以根據(jù)上級(jí)制度合理評(píng)判自我定位、分析自我價(jià)值的指標(biāo)，不能提前規(guī)劃自我行為。

第五篇：淺談以績(jī)效管理推進(jìn)高校固定資產(chǎn)管理水平論文

論文關(guān)鍵詞：高等學(xué)校 固定資產(chǎn) 績(jī)效管理 指標(biāo)體系

論文摘要：隨著高校教學(xué)科研的迅速發(fā)展，高校的固定資產(chǎn)作為學(xué)校資產(chǎn)的重要組成部分，是進(jìn)行教學(xué)科研的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是完成教學(xué)科研、行政和后勤工作的重要物質(zhì)條件。對(duì)資產(chǎn)的運(yùn)作和管理水平提供一個(gè)量化的、可操作的綜合評(píng)價(jià)方法，能夠更加科學(xué)地評(píng)價(jià)教育資源的使用狀況和收益狀況，為教育資源的高效配置與利用提供量化的決策依據(jù)。以實(shí)現(xiàn)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品按效益模式進(jìn)行運(yùn)作，以最小的成本投入獲取最大或滿意的教育目標(biāo)。因此，在當(dāng)前條件下，必須從理論與實(shí)踐的結(jié)合上分析和研究高校固定資產(chǎn)管理如何適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和當(dāng)前教育改革發(fā)展的需要，如何推進(jìn)高校固定資產(chǎn)的有效使用和合理配置，保證高校固定資產(chǎn)完好、保值、增值，提高固定資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，文章對(duì)此進(jìn)行了探討。

一、高校固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀

1、固定資產(chǎn)的認(rèn)定。高校的固定資產(chǎn)，是指高校占有或者使用的。在法律上認(rèn)為是國(guó)家所有的，能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，它包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資。高校固定資產(chǎn)按性質(zhì)分為六類(lèi)：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)?！妒聵I(yè)財(cái)務(wù)規(guī)則》規(guī)定：一般設(shè)備單位價(jià)值500元以上，專用設(shè)備單位價(jià)值800元以上，對(duì)于單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用期限在一年以上的大宗同類(lèi)物資，也作為固定資產(chǎn)管理。當(dāng)前，固定資產(chǎn)的合理購(gòu)置、存量盤(pán)活和使用效益的考核也納入了高校固定資產(chǎn)管理的相關(guān)范疇。

2、高校固定資產(chǎn)的特殊性。高校的固定資產(chǎn)在其使用壽命期內(nèi)不計(jì)提折舊進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償，其價(jià)值隨設(shè)備的存在而存在，伴隨設(shè)備的報(bào)廢而消失。但高校固定資產(chǎn)多次反復(fù)地為教學(xué)、科研服務(wù)而不改變其實(shí)物形態(tài)，在使用壽命期內(nèi)。其服務(wù)潛力隨著資產(chǎn)的使用而逐漸衰竭或消失，卻不核算成本。

3、經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性沒(méi)有具體邊界劃分。高校屬行政事業(yè)單位，從性質(zhì)上講，高校是從事社會(huì)管理活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是不以營(yíng)利為目的，它是為社會(huì)提供科技、教育、文化等專業(yè)公共服務(wù)。事業(yè)單位屬事業(yè)法人，與企業(yè)法人有別，但在具體行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中，情況較為復(fù)雜。實(shí)際上也有一部分經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，甚至以非營(yíng)利組織之名，行營(yíng)利之實(shí)。因而目前對(duì)高校固定資產(chǎn)管理中經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性之間的具體邊界劃分不夠清晰。

二、高校固定資產(chǎn)在管理中存在的主要問(wèn)題及其原因

長(zhǎng)期以來(lái)，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，高校在固定資產(chǎn)的管理過(guò)程中，普遍存在著管理制度不健全，管理措施不到位，固定資產(chǎn)使用長(zhǎng)期不計(jì)成本，不提取折舊費(fèi)，無(wú)償使用，多占多用，占而不用等諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)：

1、高校固定資產(chǎn)的管理仍然以賬、物相符的行政管理方式為主。部門(mén)行政管理方式的幾十年一貫制。很多學(xué)校對(duì)購(gòu)置設(shè)備經(jīng)費(fèi)的預(yù)算安排是比較重視的，而對(duì)已形成的實(shí)物性固定資產(chǎn)如何做到集中管理，余缺調(diào)劑、物盡其用、資源共享等問(wèn)題則考慮得不多，造成各部門(mén)、各學(xué)科重復(fù)購(gòu)置，不講使用效率，不講投入和產(chǎn)出，低效使用。校內(nèi)各部門(mén)將資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)混為一談，把分配到的資產(chǎn)占為己有，對(duì)資產(chǎn)只是實(shí)物的絕對(duì)占有和儲(chǔ)存。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，除少數(shù)大型儀器設(shè)備實(shí)行系(科)共用外，絕大部分設(shè)備都屬學(xué)校各部門(mén)所有，有些系(科)為了自己使用方便而不愿共用，使購(gòu)置固定資產(chǎn)只從本單位使用方便考慮，缺乏對(duì)固定資產(chǎn)投資效益的分析研究，使用效率不高；使用部門(mén)一般都不考慮經(jīng)濟(jì)責(zé)任問(wèn)題；有的部門(mén)對(duì)用預(yù)算外資金或?qū)ｍ?xiàng)資金購(gòu)買(mǎi)的資產(chǎn)不登記人賬，造成資產(chǎn)賬實(shí)不符。

2、重視采購(gòu)、輕視管理的問(wèn)題比較突出。固定資產(chǎn)的添置不容置疑，特別是隨著高教事業(yè)的迅速發(fā)展，高校都十分重投入，每年都投入大量經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備。然后在設(shè)備購(gòu)入后，使用效率如何，儀器操作中是否違規(guī)，日常維修保養(yǎng)怎樣，卻沒(méi)有統(tǒng)一的管理考核機(jī)制。很多資產(chǎn)管理員缺乏責(zé)任心。儀器出現(xiàn)小毛病不維修或者維護(hù)不當(dāng)，大大縮短了設(shè)備的使用壽命。有的設(shè)備低用高配，有的設(shè)備自購(gòu)買(mǎi)后就柬之高閣，使用部門(mén)幾年未打開(kāi)包裝，從不使用，造成極大的資金浪費(fèi)。

三、構(gòu)建固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的必要性

由于長(zhǎng)期以來(lái)高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，不進(jìn)行成本核算，無(wú)償使用固定資產(chǎn)。形成“誰(shuí)購(gòu)置誰(shuí)擁有，誰(shuí)使用誰(shuí)保管”的現(xiàn)狀。這種多樣化形成方式在一定程度上造成了固定資產(chǎn)管理的難度。建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就是運(yùn)用定性指標(biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合的方法對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，有利于科學(xué)、全面地評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理效能。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，就是在定性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上著重于定量考核，考核單位所有的固定資產(chǎn)是否充分利用，有無(wú)閑置、不用的，可在單位院、所內(nèi)部調(diào)劑的固定資產(chǎn)，盡可能客觀、真實(shí)地反映固定資產(chǎn)的使用情況，從量化指標(biāo)上規(guī)范管理從而有效提高資產(chǎn)使用效率，達(dá)到資源共享的目的。高校領(lǐng)導(dǎo)可通過(guò)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)掌握固定資產(chǎn)管理情況，調(diào)整管理方式，以利于提高管理水平。

四、構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的原則

固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是指采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)固定資產(chǎn)一定時(shí)期的投入、使用、安全完整等情況作出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評(píng)價(jià)和解釋。為達(dá)到此目的，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置應(yīng)遵循內(nèi)容全面、客觀公正、操作簡(jiǎn)便、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相符合的基本原則，要從財(cái)務(wù)角度和非財(cái)務(wù)角度建立固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)高校固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，資產(chǎn)績(jī)效考核指標(biāo)體系可采用“客觀公正、操作簡(jiǎn)便”原則，從體制上規(guī)范、從管理過(guò)程中控制，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇既要有定量指標(biāo)，也要包括定性指標(biāo)，兩者結(jié)合共同分析，才能對(duì)固定資產(chǎn)作出全面的評(píng)價(jià)，并以定量評(píng)價(jià)指標(biāo)為主。在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，本著定義明確，概念清晰，易于理解的原則設(shè)計(jì)，具有可操作性，操作簡(jiǎn)便的原則。指標(biāo)體系中所有指標(biāo)使用的數(shù)據(jù)可以從現(xiàn)有財(cái)務(wù)資料和會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)中采集到。

五、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)定性指標(biāo)體系的構(gòu)建

主要針對(duì)高校固定資產(chǎn)使用部門(mén)進(jìn)行考核，考核各使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度和管理水平，從管理制度和管理要求方面對(duì)使用單位作出評(píng)價(jià)，主要從以下六方面進(jìn)行評(píng)價(jià)：

1、固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況?？己速Y產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是否健全決策者和管理人員對(duì)固定資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定是否熟悉。

2、固定資產(chǎn)投入的依據(jù)。考核資產(chǎn)采購(gòu)程序是否正規(guī)，投入的規(guī)模是否合理，投入的方向是否符合科研課題需要。

3、固定資產(chǎn)賬實(shí)是否相符。考核購(gòu)置、上級(jí)調(diào)撥或接受捐贈(zèng)資產(chǎn)是否登記入賬，賬實(shí)是否相等，是否按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤(pán)點(diǎn)。做到家底清楚、賬賬相符。

4、資產(chǎn)處置?？己耸欠駠?yán)格履行報(bào)批手續(xù)，固定資產(chǎn)報(bào)廢、出讓是否報(bào)批，審批手續(xù)是否齊全。

5、維修保養(yǎng)。考核資產(chǎn)使用部門(mén)是否定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行維修保養(yǎng)，尤其是大型的科研儀器設(shè)備。能否及時(shí)消除隱患，降低固定資產(chǎn)的故障率，延長(zhǎng)其使用壽命，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效率。

6、固定資產(chǎn)獎(jiǎng)懲措施?？己耸欠裰贫讼鄳?yīng)的獎(jiǎng)懲措施，考核獎(jiǎng)懲措施執(zhí)行落實(shí)情況以及對(duì)固定資產(chǎn)責(zé)任損失的處理制度是否健全。

(二)定量指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)，即固定資產(chǎn)總額占資產(chǎn)總額的比重。該指標(biāo)一般在0—1之間，該指標(biāo)值越大，說(shuō)明固定資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重越大，它是描述固定資產(chǎn)總體特征的重要指標(biāo)。是分析固定資產(chǎn)在單位各部門(mén)分布情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其公式如下：固定資產(chǎn)率=固定資產(chǎn)總額，資產(chǎn)總額。

2、各部門(mén)固定資產(chǎn)率：它是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)。高校固定資產(chǎn)可以按用途分為：科研究部門(mén)使用的固定資產(chǎn)、行政管理部門(mén)使用的固定資產(chǎn)、后勤服務(wù)部門(mén)使用的固定資產(chǎn)。因此，要計(jì)算各部門(mén)固定資產(chǎn)在單位的占有率，可以了解各部門(mén)用固定資產(chǎn)占單位固定資產(chǎn)總額及單位固定資產(chǎn)的分布情況，固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否以科學(xué)研究事業(yè)為主，從而反映了固定資產(chǎn)配置是否合理，做到有側(cè)重、精細(xì)化的管理，提高管理水平。公式如下：(1)科研究部門(mén)用的固定資產(chǎn)占有率=科學(xué)研究部門(mén)使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。(2)行政管理部門(mén)用的固定資產(chǎn)占有率=行政管理部門(mén)使用的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)總額。(3)后勤服務(wù)部門(mén)用的固定資產(chǎn)占有率=后勤服務(wù)部門(mén)使用的固定資產(chǎn)／固定資產(chǎn)總額。

3、可用固定資產(chǎn)率：該指標(biāo)是結(jié)構(gòu)相對(duì)指標(biāo)。是指具有完整的已投入使用或隨時(shí)可投入使用的固定資產(chǎn)總額占固定資產(chǎn)總額的比率，它是反映固定資產(chǎn)質(zhì)量的重要指標(biāo)，該指標(biāo)越大，說(shuō)明可用的固定資產(chǎn)多，其公式為：可用固定資產(chǎn)率=已投入使用或隨時(shí)可投入使用的固定資產(chǎn)總額，固定資產(chǎn)總額。

4、固定資產(chǎn)年更新率：該指標(biāo)反映固定資產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，是指新增固定資產(chǎn)總額占上一年固定資產(chǎn)總額的比率，能反映高校固定資產(chǎn)的新舊程度。固定資產(chǎn)的年更新率高，說(shuō)明單位的硬件條件有較好改善。其公式為：(1)固定資產(chǎn)更新率=本年新增固定資產(chǎn)，上一年固定資產(chǎn)總額或=(年末固定資產(chǎn)額一年初固定資產(chǎn)額)／上一年固定資產(chǎn)總額。(2)科研用固定資產(chǎn)更新率=本年新增科研用固定資產(chǎn)，上一年科研用固定資產(chǎn)總額。

5、科研儀器設(shè)備利用率：該指標(biāo)主要從大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率和科研儀器設(shè)備的共享率來(lái)考核，是考核科研儀器設(shè)備在用情況的指標(biāo)，指標(biāo)值越大，說(shuō)明閑置固定資產(chǎn)越少，該指標(biāo)要求記錄設(shè)備的實(shí)際使用工時(shí)(天)數(shù)。(1)科研儀器設(shè)備利用率=本年內(nèi)實(shí)際使用工時(shí)(天)數(shù)，核定使用工時(shí)(天)數(shù)。(2)大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率：大型科研儀器設(shè)備是指價(jià)值在10萬(wàn)元以上的科研儀器設(shè)備。該指標(biāo)反映單項(xiàng)設(shè)備在一定時(shí)間內(nèi)（通常為一年)使用的工時(shí)數(shù)與該設(shè)備核定的使用工時(shí)(天)數(shù)之比，公式為：大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備利用率=大型單項(xiàng)科研儀器設(shè)備本年內(nèi)實(shí)際使用工時(shí)(天數(shù)，核定的該設(shè)備使用工時(shí)(天)數(shù)。

6、固定資產(chǎn)共享率：該指標(biāo)反映高校管理之間和院、所內(nèi)部課題組之間共享固定資產(chǎn)的指標(biāo)，只有資源共享，才能提高固定資產(chǎn)的使用效率，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)效用的最大化。公式為：固定資產(chǎn)共享率已調(diào)配共享的固定資產(chǎn)數(shù)額，可共享固定資產(chǎn)的數(shù)額；該指標(biāo)要在對(duì)固定資產(chǎn)使用情況調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)，需全面了解固定資產(chǎn)的使用情況。

通過(guò)以上考核高校固定資產(chǎn)的使用情況和發(fā)揮效率的指標(biāo)，可以反映閑置或不用固定資產(chǎn)的規(guī)模，以便及時(shí)調(diào)出，統(tǒng)一調(diào)劑余缺，調(diào)配給需要的所、室、課題組使用，做到物盡其用，達(dá)到資源共享的目的。

六、加強(qiáng)制度建設(shè)，為績(jī)效管理提供法律保障

高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理涉及資產(chǎn)認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都需要明確的法律制度規(guī)定。而現(xiàn)行行政事業(yè)性固定資產(chǎn)管理制度較為陳舊。因此，行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績(jī)效管理法律制度建設(shè)任務(wù)十分繁重，是迫切需要解決的問(wèn)題。

1、加快《固定資產(chǎn)法》的立法步伐，加強(qiáng)行政事業(yè)性固定資產(chǎn)法律制度執(zhí)行的監(jiān)督，提高資產(chǎn)使用效益，防止固定資產(chǎn)流失，維護(hù)社會(huì)公共利益為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績(jī)效管理提供法律依據(jù)。對(duì)績(jī)效管理的主體、管理權(quán)限、績(jī)效考核方式等關(guān)鍵問(wèn)題作出明確規(guī)定。健全和完善認(rèn)定、登記、使用、處置、核算、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估等行政法規(guī)體系，為行政事業(yè)性固定資產(chǎn)績(jī)效管理提供具體操作規(guī)程。

2、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，徹底打破部門(mén)封鎖，作為高等學(xué)校，首先，必須全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真正在頭腦中形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；其次，要徹底改革舊的行政管理模式，建立新型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理方式，以促進(jìn)高等學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范管理，在觀念轉(zhuǎn)變和體制改革后，最根本、最緊迫的是要打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的部門(mén)所有的管理體制。

3、進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化職能監(jiān)管體系，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的主要職能是全面負(fù)責(zé)對(duì)固定資產(chǎn)的管理；執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)管理制度(包括固定資產(chǎn)管理的購(gòu)置、配備、使用、維護(hù)、報(bào)廢的具體實(shí)施細(xì)則等)；制定自負(fù)盈虧經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有償使用固定資產(chǎn)的制度等等。財(cái)務(wù)部門(mén)要強(qiáng)化一級(jí)核算，設(shè)置數(shù)量金額總賬，側(cè)重于掌握固定資產(chǎn)總值，實(shí)行總量控制；資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)管理學(xué)校的教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備、房地產(chǎn)、家具；圖書(shū)館負(fù)責(zé)管理圖書(shū)資料；各職能部門(mén)應(yīng)配備專職或兼職資產(chǎn)管理人員，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)檔案，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行二級(jí)管理；實(shí)物的具體使用部門(mén)則實(shí)施三級(jí)管理，做到賬物相符，管與用清楚，確保資產(chǎn)的安全和完整使用。

4、進(jìn)一步落實(shí)管理制度和管理措施，固定資產(chǎn)管理必須結(jié)合自身實(shí)際制定一套完善的管理制度，包括購(gòu)入增資、領(lǐng)用出庫(kù)、報(bào)損報(bào)廢、調(diào)撥轉(zhuǎn)讓等制度，財(cái)產(chǎn)定期清查制度，資產(chǎn)保值、增值考核制度等等。凡是大型貴重設(shè)備的購(gòu)置，大額款項(xiàng)(5萬(wàn)元以上)采購(gòu)，必須堅(jiān)持嚴(yán)格的論證決策制度和法人審批制度。特別是引進(jìn)貸款資金購(gòu)置設(shè)備尤其要多方求證、反復(fù)論證，要有健全的設(shè)備采購(gòu)論證制度來(lái)約束，確保購(gòu)入的資產(chǎn)是學(xué)校教學(xué)科研所必需的，并且具有較高的使用效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，確保資金效益最大化。為降低大型設(shè)備的采購(gòu)成本，學(xué)校必須制定項(xiàng)目采購(gòu)申報(bào)審批制度，政府招標(biāo)采購(gòu)制度，同時(shí)，為確保固定資產(chǎn)的有序購(gòu)建，學(xué)校還應(yīng)編制設(shè)備采購(gòu)近期規(guī)劃(1～3年)和中遠(yuǎn)期規(guī)劃(5～10年)，做到資金有預(yù)算、籌資有計(jì)劃，確保固定資產(chǎn)的保值增值。

固定資產(chǎn)管理機(jī)制是一個(gè)系統(tǒng)工程，貫穿于資產(chǎn)管理的全過(guò)程，高校在改善辦學(xué)條件的同時(shí)要提高辦學(xué)效益，堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀，厲行節(jié)約，正確處理好近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，全局與局部的關(guān)系；在資金投入上不能面面俱到，平均用力，要突出重點(diǎn)，兼顧一般；在具體管理上要運(yùn)用宏觀調(diào)控和微觀調(diào)控相結(jié)合的辦法，合理配置，有償使用，通過(guò)全方位的科學(xué)管理，使高校的資產(chǎn)管理提高到一個(gè)新的水平。

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