第一篇：政府創(chuàng)新與績效管理

政府創(chuàng)新與績效管理

1010670247劉曉爽

當前，我國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府創(chuàng)新提出了更高要求。

政府創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的表率，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們有一個創(chuàng)新型的政府。政府自身的改革和創(chuàng)新，對社會進步具有特別重要的意義。各級政府在社會的各種創(chuàng)新中，特別是在制度創(chuàng)新中，有著舉足輕重的地位。科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，歸根結(jié)底要通過政府來實現(xiàn)

創(chuàng)新型政府的主要特征，就是政府部門將創(chuàng)造性的改革作為提高行政效率、改善服務(wù)質(zhì)量、增進公共利益的基本手段。一個創(chuàng)新型的政府，必須在體制和機制方面對公共服務(wù)部門進行持續(xù)不斷的改革和完善，因此它必然是一個改革型的政府；一個創(chuàng)新型的政府，必須隨時破除那些僵化的和不合時宜的觀念和制度，因此它必然是一個開放型的政府；一個創(chuàng)新型的政府，必須通過不斷的學習，來更新思想觀念和行為方式，因此它必然是一個學習型的政府。

政府創(chuàng)新有多種類型。從創(chuàng)新的對象看，有政府管理體制創(chuàng)新和政府管理技術(shù)創(chuàng)新，前者涉及宏觀的制度性改革，后者主要是微觀的工具性改革；從創(chuàng)新的目的來看，有行政管理創(chuàng)新和公共服務(wù)創(chuàng)新，前者主要是為了提高公共部門自身的效率，后者則主要是為了改善公共服務(wù)的質(zhì)量。根據(jù)我國的實際情況，我們還可以從方便和實用的角度，將政府創(chuàng)新分為政治改革、行政改革和公共服務(wù)三類。政治改革包括：民主選舉、政治參與、政務(wù)公開、干部選拔、權(quán)力監(jiān)督、立法改革、司法改革、決策改革；行政改革包括：機構(gòu)編制、行政責任、行政成本、行政審批、行政管制、行政程序、績效管理、行政激勵、公務(wù)員制度；公共服務(wù)包括：公益事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、社會保障、公共安全、公共教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、扶貧濟弱。這里我們主要討論一下政府績效管理。

建立問責制度，開展績效評估。按照權(quán)責統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，加快建立以行政首長為重點的行政問責制度，并把行政問責與行政監(jiān)察、審計監(jiān)督結(jié)合起來，有責必問，有錯必究，努力建設(shè)責任政府。對損害人民群眾利益的突出問題，要嚴格依法追究責任?？冃гu估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責制的前提和基礎(chǔ)。有了績效評估的結(jié)果，行政問責才有可靠的依據(jù)。要科學確定政府績效評估的內(nèi)容和指標體系，實行政府內(nèi)部考核與公眾評議、專家評價相結(jié)合的評估辦法，促進樹立與科學發(fā)展觀相適應的政績觀。要按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績效評估的導向作用和激勵約束作用，堅決反對虛報浮夸、急功近利，反對搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼児こ?。要抓緊開展政府績效評估試點工作，并在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步加以推廣。

政府績效管理是指公共部門積極履行公共責任的過程中，在講求內(nèi)部管理與外部效應、數(shù)量與質(zhì)量、經(jīng)濟因素與倫理政治因素、剛性規(guī)范與柔性機制相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，獲得公共產(chǎn)出最大化的過程[1]。政府績效管理又可分為多個具體分支，如目標管理績效考核、部門績效考核、機關(guān)效能監(jiān)察、領(lǐng)導班子領(lǐng)導干部考核、公務(wù)員考核等等。

以績效為導向的政府營運模式開始于20世紀初，當時的美國紐約市政府提倡在政府職能轉(zhuǎn)變的框架下分析效率、效能問題?？冃Ч芾硎艿綇V泛關(guān)注始于1993年美國國會通過的《政府績效和結(jié)果法案》，以立法形式要求聯(lián)邦政府部

門提交關(guān)于績效目標執(zhí)行情況的評估報告，促使公共管理者努力提高政府內(nèi)部管理效率、效能及部門服務(wù)質(zhì)量。在中國，隨著政府目標責任制的推行，政府部門績效評估問題也開始引起了廣泛的重視。改革開放以來，我國對政府及其領(lǐng)導干部的評價發(fā)生了兩個方面的根本性變化，一是從沒有考評和獎勵的平均主義轉(zhuǎn)向以政績論獎懲的績效主義；二是從以德和政治表現(xiàn)為關(guān)注點的政治鑒定轉(zhuǎn)向以工作實績?yōu)殛P(guān)注點的績效考評。[2]

政府績效管理具有如下幾個方面的特點：第一、把績效作為管理的核心。這就要求必須重視管理的價值取向和社會效應，關(guān)注管理過程的環(huán)境因素和心理因素，力求在測評中把定量分析與定性分析結(jié)合起來。政府績效管理理論認為，重視績效能夠激發(fā)管理者的使命感和責任感，能夠促進測評的公正性和客觀性，能夠獲得更多的社會支持。第二、強調(diào)多元服務(wù)主體。傳統(tǒng)的行政管理理論認為，政府是社會公共事務(wù)的單一服務(wù)主體，政府既是公共產(chǎn)品的組織者，又是生產(chǎn)者。績效管理理論則認為，政府當然是社會公共產(chǎn)品的組織者，但不一定都是直接生產(chǎn)者，對于那些技術(shù)性、具體性的社會事務(wù)，應盡可能地交給社會組織承擔。社會公共事務(wù)的承擔主體，可以是政府，也可以是社會中介組織、非盈利組織、公私合作組織，甚至是私人盈利組織。第三、凸顯機制創(chuàng)新。傳統(tǒng)的行政管理雖然也在不斷地謀求發(fā)展，追求創(chuàng)新，但總體說來都局限于體制性的改革，行政機構(gòu)改革、公務(wù)員制度改革、領(lǐng)導體制改革等都屬于這個范疇。政府績效管理則以政府應該管什么和怎么管作為中心，致力于尋求一個新的治理模式，創(chuàng)造一種新的管理機制，使政府能夠更好地配置資源，以提供公共服務(wù)作為職責使命，以提高績效作為目標指向，全面理順政府與社會、上級政府與下級政府、領(lǐng)導與部屬、決策機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)的關(guān)系，把不該管的和管不好的公共事務(wù)移交出去，政府集中精力抓好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)等工作。第四、政府績效管理重視管理方法與技術(shù)。傳統(tǒng)的行政管理方法往往孤立地研究和運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟手段和思想教育手段?？冃Ч芾碇v求方法與目標的統(tǒng)一，積極尋求和開發(fā)可操作性的管理方法，提高管理績效。作為一種目標結(jié)果，績效是對政府運用管理方法是否有效的驗證，管理的有效性和管理方法的有效性是一致的。績效評估是根據(jù)預定的管理目標，運用一套力求全面、客觀、公平的評估指標，對特定時期公共組織和人員的管理狀況進行測評的過程，績效評估不僅可以反映管理信息，而且通過公共組織和人員之間管理結(jié)果的縱橫比較，可以形成壓力，產(chǎn)生激勵，提高管理績效。

政府績效評價中績效信息使用者（組織部門）與信息提供者（評價對象）之間的良好合作不僅能夠使組織部門對評價對象更好的作出客觀、準確地評價，同時也能強化政府績效評價作為推動政府工作的“有力抓手”。但目前我國政府在實施績效評價方面普遍存在一些問題，有些問題是由于評價體系設(shè)置方面造成的，如何評價指標選取不科學、評價程序不合理等，這些可以通過完善評價體系加以解決，另外一些問題則是由于評價組織者和評價對象行為導致造成的，主要集中反映于績效評價信息的失真。

政府績效管理系統(tǒng)圍繞政府工作目標。結(jié)合政府機關(guān)的效能建設(shè)，采用科學的考核指標體系，協(xié)助政府管理部門構(gòu)建全面、科學、高效、準確的績效管理平臺，對政府、職能部門、公務(wù)人員的政策執(zhí)行情況、工作完成情況、公眾滿意程度等方面進行多層次、多角度的績效考核評估，提高和完善我國和諧社會下服務(wù)性政府的績效管理體系。

政府績效管理是適應全市發(fā)展需求，進一步強化機關(guān)效能建設(shè)，提升行政執(zhí)

行力，切實把年度經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展目標落到實處，體現(xiàn)“重激勵、硬約束、嚴考核”和“獎優(yōu)、治庸、罰劣”的總體要求。政府績效考核時績效管理的一個環(huán)節(jié)，是對績效管理的工作的總結(jié)和評價。溫家寶總理指出：“績效評估是引導政府及其工作人員樹立正確導向、盡職盡責做好各項工作的重要制度安排”；“要抓緊建立政府績效評估制度，科學評估政府工作人員履行職責的情況”。

在進行政府績效評價時，要保證績效信息的準確性，一方面必須加大對信息的檢查人數(shù)和次數(shù)，以便及時、全面的了解參評單位的實際情況，從而消除兩者之間由于信息不對稱而造成的信息失真。另一方面，可以通過制定對績效信息提供者提供失真信息的懲罰制度，加大懲罰力度，也可以保證減少信息失真情況發(fā)生，同時也能降低績效信息使用者檢查的頻率。

把第三方作為績效評價信息收集方引入。采用第三方收集績效信息一方面能夠減少政府為開展績效評價而收集信息所花費的成本，另一方面通過績效信息使用者和第三方對績效信息提供者不誠信的行為共同的處罰，能夠更好地推動政府在開展績效評價活動采取第三方進行信息收集。

引入第三方信息收集者作為一個新的附加參與人之后，由于其所發(fā)揮的信息傳播作用，能夠更好的規(guī)避信息提供者的不誠實行為，促進信息使用者更多的采用第三方收集績效信息，同時也能夠使績效評價組織者節(jié)省更多的資源，使其能夠更好的開展績效評價工作。同時為了能更加有效地促進政府績效評價工作的開展，我們提出以下幾點建議。

1.加大對提供不誠實信息的懲罰力度。無論是采用第三方作為信息收集者，還是信息使用者自己收集信息，一旦發(fā)現(xiàn)績效信息提供者提供不誠實信息，一定要依法嚴懲。隨著懲罰力度的加大，績效信息提供者不誠實行為的成本提高，其不誠實的概率下降，同時懲罰力度的加大還可以起到警示作用，制止那些潛在的績效信息提供者的不誠實行為。

2.降低政府績效信息使用者的檢查成本。政府領(lǐng)導尤其是黨政一把手領(lǐng)導在開展績效評價活動過程中應給予績效信息使用者足夠的行政支持，同時加大對信息使用者業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平的培訓，在具備一定條件下盡可能建立政府績效信息收集系統(tǒng)，從而在行政、業(yè)務(wù)和技術(shù)上降低檢查的成本。

3.改革現(xiàn)行的政績考核評價制度。要從根源上改善政府績效信息提供者不誠實行為，必須改革現(xiàn)行的目標責任制考核和領(lǐng)導干部考核方式，規(guī)避 “數(shù)字出官，官出數(shù)字”現(xiàn)象的出現(xiàn)。只有這樣才能保證政府績效評價能夠獲取真實的績效信息，才能使績效評價結(jié)果更真實地反映出評價對象的績效水平。

我們應該結(jié)合實踐，不斷完善建立績效評估體系，提高行政效率，推動政府創(chuàng)新的發(fā)展。

第二篇：管理創(chuàng)新與企業(yè)績效

生產(chǎn)部培訓資料請傳閱

管理創(chuàng)新與企業(yè)績效

隨著文明進化與社會發(fā)展，人類社會異彩紛呈，高速、資訊、多元、交互滲透，逼人而來，目眩神迷的景象令人在慨嘆的同時頓生無所適從之感。而在市場中搏殺的企業(yè)，如何在激烈的競爭之中立于不敗之地，搶占制高點，則至為重要。

新世紀經(jīng)濟增長點——不斷創(chuàng)新的企業(yè)管理

在人類短暫的商業(yè)發(fā)展史上增長點有四大類：

1、原始資源搶占及積累。

2、投機增長點。

3、企業(yè)管理增長點。

4、高新科技增長點。

隨著各種社會資源的不斷開發(fā)及商務(wù)市場的培育完善，第一類經(jīng)濟增長點幾乎已絕跡，第二類也越來越難以尋求及實施。預測21世紀的趨勢，只有向后二類增長點要效益。分析這兩種經(jīng)濟增長點，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)界來說，高新科技畢竟是鳳毛麟角，不易尋求。

從另一個角度來說，即便是企業(yè)有幸找到高科技增長點，若缺乏優(yōu)秀的管理技術(shù)將其推廣運用，恐怕高科技也會很快成為昨日黃花，風光難繼。

唯有管理是每個企業(yè)的必修課。

實現(xiàn)高績效的要徑——管理創(chuàng)新

幾乎每一位企業(yè)家窮其一生都在尋求提高企業(yè)績效的良方。追求效益可以說是企業(yè)存在的根本目的。

企業(yè)管理是取得效益的必由路徑。

在《財富》雜志99年統(tǒng)計的全美最受贊賞的前十位公司與排名最后十位公司的比較中，我們發(fā)現(xiàn)前十位公司總收益平均為70.5%，同時排名最后十位的公司的總收益平均為-26.8%。驕人的業(yè)績哪里得來？分析他們獲得聲譽的八個主要標志，我們可以看到：

1、創(chuàng)新。

2、管理質(zhì)量。

3、員工才能。

4、產(chǎn)品/服務(wù)質(zhì)量。

5、長期投資價值。

6、財務(wù)健全。

7、社會責任。

8、善用公司資產(chǎn)。

在這些評估因素中，與管理直接相關(guān)的有一半，另一半也只有通過良好的管理才能達到。其中，創(chuàng)新被排在第一位。

老牌國營企業(yè)春蘭集團正是不斷地進行企業(yè)管理創(chuàng)新，實現(xiàn)了從“行為管理”到“效益管理”的轉(zhuǎn)變，在13年的發(fā)展歷程中總資產(chǎn)的平均遞增率達90.3%！

春蘭集團為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，這一點尤其體現(xiàn)在低成本擴張上。多年

1來，他們先后兼并、收購了上海、南京、蘇州、無錫和泰州市的14家嚴重虧損企業(yè)，對其不僅注入關(guān)鍵技術(shù)和必要資金，更重視輸入春蘭管理模式和經(jīng)營理念，使這些企業(yè)脫胎換骨。據(jù)不完全統(tǒng)計，就低成本擴張一項，春蘭集團盤貨資產(chǎn)存量近10多億元，吸收下崗職工7,000多人，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

提高績效方法多，管理創(chuàng)新有優(yōu)勢

首先，管理創(chuàng)新并不一定需要你花費大量的金錢才能做到。

1997年，英國石油公司（即現(xiàn)BP AMOCO）的首席執(zhí)行官JOHN.BROWNE請KENT.GREENS領(lǐng)導一個項目，通過分享最好的做法、加快學習過程以及諸如此類的手段來改善公司業(yè)績。結(jié)果，GREENS和他的小組中的九名伙伴用第一年的時間深入鉆研，對所采取的做法進行了一些調(diào)整，當年節(jié)省了2,000萬美元，第二年當他們專心運作時，全年使公司的財務(wù)贏余增加了2.6億美元，此外還很可能在帳面外產(chǎn)生了四億美元資金，總計金額將近七億美元。

其次，管理創(chuàng)新不一定在實驗室才能產(chǎn)生。

可口可樂的首席業(yè)務(wù)官道格拉斯.艾佛廝特說：“每個人都陷進了誤區(qū)。他們只注意最新出現(xiàn)的小發(fā)明，或認為創(chuàng)新只出現(xiàn)在藝術(shù)界或科學界。但你必須要鼓勵員工的創(chuàng)新精神，鼓勵制定策略。”管理創(chuàng)新并不是要你絞盡腦汁地提出一個管理學上革命性的理念才能作到。借鑒、引入一些先進的管理經(jīng)驗，并根據(jù)自己的實際經(jīng)驗加以調(diào)整運用，你也能達到想要的目標。

海爾集團超越日本企業(yè)管理中的“5S”概念而提出了“6S”，以及“追求卓越”將五星級服務(wù)的標準引入到制造行業(yè)的創(chuàng)新舉動，不僅將一個虧損累累的集體小企業(yè)在15年中做成一個銷售額近200億的家電王國，挽救了數(shù)家在死亡邊緣掙扎的國營企業(yè)，同時也帶來了中國企業(yè)界的巨大震動，并被編寫入“哈佛”經(jīng)典案例。

其三，管理創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程的創(chuàng)新，有別于單項的技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)品創(chuàng)新。

單項的技術(shù)創(chuàng)新或產(chǎn)品創(chuàng)新離具體操作實施可能還有遙遠的距離，需要大量的資源投入，各因素的配合、協(xié)調(diào)等。而管理創(chuàng)新在方案提出之初已綜合考慮到上述因素，因而可能在組織內(nèi)有效實施。

深圳科興生物制品有限公司成立于1993年夏，由國家科委中國生物工程開發(fā)中心牽頭，在深圳科技工業(yè)園組建了我國目前最大的基因工程藥物產(chǎn)業(yè)化基地。在1995年5月，以陳章良教授為首的北大未名管理隊伍全面接管科興公司，在企業(yè)定位、生產(chǎn)管理、質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢測、成品包裝、市場拓展、企業(yè)形象、企業(yè)管理等方面進行了一系列創(chuàng)新改革，經(jīng)過短短幾年的發(fā)展，使賽若金成為中國干擾素市場第一品牌，占國內(nèi)同類產(chǎn)品60％的市場份額。1996年銷售額6000萬元，利稅近600萬元，1998年銷售額2億元，利稅6000多萬元?？婆d的成功顯然得益于創(chuàng)新的支撐。

管理創(chuàng)新的現(xiàn)實性

就象任何一個創(chuàng)新與變革一樣，管理創(chuàng)新在組織中也可能遇到一些阻力。

1、組織的控制：當組織要強化其控制職能時，勢必要求組織內(nèi)各成員工作上的規(guī)范、程序及統(tǒng)一性，而這些正是創(chuàng)新的大敵。

2、短期考慮：事物的發(fā)展是一個不斷自我否定的成長過程，如果目光短淺，僅考慮眼前利益，或墨守成規(guī)，畏難不前，這樣的組織中是不可能產(chǎn)生創(chuàng)新火苗的。

3、過度的分析論證：既是創(chuàng)新，就意味著前無古人，它總包含著一定的風險因素。挑

剔的眼光、過度的分析、論證都可能將創(chuàng)新扼殺在搖籃之中。實質(zhì)上任何一種行動方案，在實施過程中勢必都會隨著實際情況的變化而調(diào)整，通過一個反饋的環(huán)路而日趨完善。沒有天生完美的方案，這是實踐中屢試不爽的真理。

這里還需要指出的是，管理創(chuàng)新不僅是企業(yè)績效的需求，也是企業(yè)內(nèi)外各種因素推動的結(jié)果。

1、環(huán)境的變化。在這個只有“變”才是永恒不變的世界中，文化、經(jīng)濟、技術(shù)等因素的變革勢必引起管理上的創(chuàng)新與變革。從泰羅制的產(chǎn)生到現(xiàn)代的“Z”理論、A管理模式、項目管理、目標管理、矩陣管理等等，我們大略可以把握一些企業(yè)管理創(chuàng)新變革的脈絡(luò)。一成不變、墨守成規(guī)只能自取滅亡。

2、競爭的需要。在競爭的社會中，某一“人無我有”，或“人有我優(yōu)”的優(yōu)勢就可能是出敵制勝的法寶。而管理創(chuàng)新正是這樣一個可循的佳徑。

3、企業(yè)領(lǐng)導者的要求?，F(xiàn)代優(yōu)秀領(lǐng)導人的最重要的素質(zhì)之一是創(chuàng)新。一個成功的領(lǐng)導人在其職業(yè)生涯中經(jīng)常會遇到前所未有的問題與挑戰(zhàn)，環(huán)境逼迫其以創(chuàng)新的手段去解決，企業(yè)家創(chuàng)造性的思考、運作和不斷革新的經(jīng)營方法就是現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營的實質(zhì)。

4、組織有效性增長的需要。組織一般都會通過激勵員工、改善個人技能、提高團隊業(yè)績等手段來提高其有效性，而這些管理范疇的問題都可以通過管理創(chuàng)新來逐步提升。

不斷創(chuàng)新的境界確實引人入勝，但也并非鏡花水月，只要我們每一位企業(yè)管理者都能多考慮不斷改善企業(yè)管理，多實現(xiàn)創(chuàng)新，能經(jīng)常捫心自問：“這一次我們的管理可以來一點什么樣的創(chuàng)新嗎？”

第三篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新

摘要：隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，電子政務(wù)已走到一個很關(guān)鍵的發(fā)展階段，傳統(tǒng)的政府管理方式不再適用，政府管理創(chuàng)新面臨著許多必須要解決的問題。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府上網(wǎng)；政府管理；創(chuàng)新

近年來，隨著計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的工作與生活方式都發(fā)生了深刻改變。當今，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，一方面政府管理面臨著歷史上從未有過的來自多方面的壓力，創(chuàng)新已成為唯一的出路；另一方面也為政府管理創(chuàng)新提供了更多的可能性。為了迎接信息社會的挑戰(zhàn)，利用當今先進的計算機網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)來改造政府、重塑政府、構(gòu)建電子化政府、實施電子政務(wù)，已成為世界各國所普遍追求的戰(zhàn)略目標。所以，電子政務(wù)是政府再造的理性選擇和信息技術(shù)進步相結(jié)合的必然產(chǎn)物。

1、電子政務(wù)的內(nèi)涵當前，世界各發(fā)達國家借助于先進的計算機網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)爭相進行的電子政務(wù)建設(shè)，已經(jīng)成為公共行政改革的一個方向。電子政務(wù)發(fā)展的程度，已成為公共行政管理改革和衡量國家競爭力的顯著標志之一。對于電子政務(wù)的定義，美國IBM/Lotus公司技術(shù)白皮書中的描述是：電子政務(wù)（e-Government，即電子政府），是電子商務(wù)

（e-Commerce/e-Business）應用體系中，基于網(wǎng)絡(luò)的符合Internet技術(shù)標準的面向政府機關(guān)內(nèi)部、其它政府機關(guān)、企業(yè)以及社會公眾的信息服務(wù)和信息處理系統(tǒng)”。電子政務(wù)這一詞我們耳熟能詳，但究竟什么是電子政務(wù)，在目前的國內(nèi)學界仍然沒有一致的看法，也沒有得到一種普遍認可的定義，甚至電子政務(wù)的名稱，在不同的場合提法也不一樣。如電子政府，政府信息化、數(shù)字政府、網(wǎng)絡(luò)政府等等。但是大多數(shù)的觀點是將電子政務(wù)的核心界定為政府上網(wǎng)。從電子政務(wù)的字面上來理解，這也是電子政務(wù)實施的首要也是最基本的條件。也就是說，政府是從網(wǎng)絡(luò)上獲取信息，并且在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，可以向公眾提供非保密政府信息的檢索服務(wù)，使“政府公開”。政府還建立網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，使政務(wù)在網(wǎng)上與公眾互動處理；政府機關(guān)之間、政府和社會之間由各種電子化渠道互相溝通。但實際上我們談到電子政務(wù)概念的時候，應了解到，電子政務(wù)的關(guān)鍵和核心并不在于技術(shù)的應用，技術(shù)手段的應用只是電子政務(wù)的一種初級的形態(tài)，電子政務(wù)應該是一種不僅僅是在技術(shù)上，而且在各個方面都不同于傳統(tǒng)政府的政府模式。然而無論我們怎樣去定義電子政務(wù)，電子政務(wù)已經(jīng)作為一種新的政府管理模式逐漸影響著我們的生活。黨的十六大對加快電子政務(wù)建設(shè)提出了明確的要求“，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推行電子政務(wù)?！笔鶎萌腥珪M一步指出“：發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和

管理水平。2006年3月出臺的《國家電子政務(wù)總體框架》，明確提出到2010年“基本建成覆蓋全國的統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線處理”。可見，當信息技術(shù)尤其是互聯(lián)網(wǎng)的應用極大的改變和重塑著社會公眾生活方式的時候，電子政務(wù)自然地成為社會對政務(wù)變革的必然要求，成為政府管理創(chuàng)新的最佳平臺。

2、基于電子政務(wù)的政府管理創(chuàng)新的一些問題。我國政府的辦公自動化是從20世紀80年代開始的，我國的電子政務(wù)建設(shè)至今已有三十多年的歷史。通過推進政務(wù)信息化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府管理質(zhì)量和創(chuàng)新效率，已成為各級政府的共識。但實際上，由電子政務(wù)推動和影響的政府管理創(chuàng)新還沒有明顯的顯現(xiàn)。在一些地方，由于種種原因，電子政務(wù)的實施反而會讓政府覺得一時無所適從，先進的辦公手段被迫閑置。

存在的問題主要有以下幾個方面。

第一，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理創(chuàng)新不適應。由于信息技術(shù)和通訊技術(shù)的迅速發(fā)展和更新，使得電子政務(wù)在建設(shè)的初期投入很大，這時我們會發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)的實施導致政府行政成本沒有降低，反而升高了。如果這時政府對社會和企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量不能有效地提高，政府工作人員作風沒有得到改善，電子政務(wù)在實現(xiàn)服務(wù)政府、陽光政府等方面沒有發(fā)揮積極的推動作用，那么電子政務(wù)就有可能走向失敗，加劇了政

府與群眾的矛盾。

第二，電子政務(wù)的內(nèi)容太少，作用太小。從我國已有的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)來看，電子政務(wù)的內(nèi)容存在大量問題。首先，內(nèi)容太少，相當多的僅僅局限于把一些法律、法規(guī)、政策、條文從紙上搬到網(wǎng)上，公開的信息數(shù)量少，網(wǎng)上信息更新不及時。其次，政府信息網(wǎng)絡(luò)比較重視網(wǎng)頁的介紹宣傳的靜態(tài)功能，卻缺乏與用戶的積極溝通手段，公眾和企業(yè)雖然從網(wǎng)上可以了解一些政務(wù)信息，但要辦理一些事務(wù)缺乏必要的渠道，政府與上網(wǎng)公民之間缺乏互動性、回應性。國家信息中心的資料顯示，目前全國各地每年通過財政投資和其他渠道對電子政務(wù)投入的資金在400億元左右，這么龐大的開支，如果不對其“結(jié)果”——即電子政務(wù)的績效進行有效管理的話，不但嚴重影響電子政務(wù)的實施效果，也會造成國家財力物力的巨大浪費，產(chǎn)生其他不良社會影響。

第三，電子政務(wù)建設(shè)與政府管理中條塊分割不適應。目前我國許多政府部門的電子政務(wù)是按照兩條路徑開展的，一條是以各級政府為主的政府上網(wǎng)工程及政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，另外一條是以“金字”工程為主體的縱向業(yè)務(wù)應用系統(tǒng)建設(shè)。目前我國電子政務(wù)的主要問題在于，各級政府門戶網(wǎng)站難以整合工商、國稅、地稅、海關(guān)等重要經(jīng)濟部門的電子政務(wù)，沒能發(fā)揮其綜合性政府網(wǎng)站所有的應用。

第四，標準建設(shè)弱化，難以發(fā)揮電子政務(wù)全國整體優(yōu)勢。

在電子政務(wù)標準化體系建設(shè)中，主要有技術(shù)標準和評價標準這兩個標準化建設(shè)。目前，我國電子政務(wù)標準化建設(shè)比較落后，在技術(shù)標準和評價標準上都沒有國家制定的一定時期的統(tǒng)一的規(guī)范。標準化的滯后，已經(jīng)成為制約我國電子政府發(fā)展的巨大瓶頸，使部分構(gòu)建電子政務(wù)系統(tǒng)的地區(qū)和單位，已經(jīng)開始出現(xiàn)系統(tǒng)之間的不協(xié)調(diào)，甚至是沖突。

第五，信息安全成為政府管理必須面對的問題。電子政務(wù)是一個龐大的管理信息系統(tǒng)，由于使用人員的技術(shù)水平和安全意識千差萬別，一定存在很多安全隱患。網(wǎng)絡(luò)安全隱患的根源在于互聯(lián)網(wǎng)是一個以自律為主、管理為輔的領(lǐng)域，用戶的行為自律是關(guān)鍵。政府的管理要創(chuàng)新，采取的工作方式之一就是政府上網(wǎng)，如果安全得不到保障，電腦罪犯就可能在網(wǎng)上竊取到政府的部分權(quán)力，進行犯罪活動，這些都將影響到政府工作目標的達成和形象、政府的管理效率和公眾形象以及威信的塑造。

第六，數(shù)字鴻溝問題成為制約電子政務(wù)整體發(fā)展的瓶頸?！皵?shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。在中國，數(shù)字鴻溝問題不僅關(guān)系到國家信息化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，也將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，日益成為和諧社會建設(shè)過程中必須面對的重大難題。來自于國家信息中心信息化研究部《中國數(shù)字鴻溝報告2008》數(shù)據(jù)資料，2007年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0.46，中國城鄉(xiāng)

數(shù)字鴻溝指數(shù)為0.64，表明目前我國仍然存在明顯的數(shù)字鴻溝，特別是城鄉(xiāng)之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝。在2008年《信息化建設(shè)》雜志提供的《2008中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析報告》中，通過對中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀大型問卷調(diào)查進行統(tǒng)計，在開展電子政務(wù)的時間上，在五年以上的，東部占63.08%，西部占37.50%。在東部和中部地區(qū)城市信息化建設(shè)日趨成熟的今天，農(nóng)村和西部地區(qū)對信息化還有很強的需求，應該說農(nóng)村和西部地區(qū)是未來中國信息化發(fā)展的重要力量。社會在進步，科學技術(shù)在飛速發(fā)展，電子政務(wù)在發(fā)展過程中肯定會遇到這樣或那樣的問題，關(guān)鍵是要找準問題并去解決問題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展，是依賴于社會和廣大群眾的實際需求而生存的，這樣一些問題不解決，政府管理的創(chuàng)新就將會成為空中樓閣。

第四篇：完善政府績效管理

重點調(diào)研參評課題論文4

關(guān)于完善政府績效管理

服務(wù)和保障科學發(fā)展跨越發(fā)展的探索

我縣堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮績效管理的導向和激勵作用，緊緊圍繞縣委、縣政府跨越趕超的核心任務(wù)、轉(zhuǎn)型升級的工作主線和民生幸福的根本追求，主動作為、積極作為、有效作為,堅持貫徹落實科學發(fā)展觀，主動融入海西建設(shè)和環(huán)三發(fā)展大局，深入實施兩城戰(zhàn)略，解放思想、搶抓機遇，克難攻堅、積極創(chuàng)業(yè)，加快推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實施“五大戰(zhàn)役”，采取有力措施保增長、保民生、保穩(wěn)定，圓滿完成了各項目標任務(wù)。2011政府績效管理93項考核指標中，有83項指標完成或超額完成目標任務(wù)。全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值34億元，同比增長14%，在全市縣域排名晉升1位；實現(xiàn)財政總收入2.36億元，增長61.2%，增幅躍居全市第一，占GDP比重7%；“五大戰(zhàn)役”項目深入實施、強勢推進，各個戰(zhàn)役投資完成率均達到110%以上。強化措施對重點產(chǎn)業(yè)的招商引資，成功對接“三維”項目46個，內(nèi)資69.84億元，外資500萬美元，26個履約落地項目中實現(xiàn)開工建設(shè)20個；品牌建設(shè)取得新得突破。獲得國家生態(tài)示范區(qū)、中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、中國刀剪之

鄉(xiāng)、省級園林縣城等4張縣域名片。

一、我縣政府管理工作的現(xiàn)狀

我縣績效管理工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導下，由縣績效管理工作領(lǐng)導小組負責組織實施，市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導小組對縣政府績效管理情況組織考評。各單位結(jié)合縣委、縣政府開展“三比三看”深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，抓好本單位績效管理工作的組織實施。為避免重復考評，嚴格按照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估按照《2012鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作考評活動方案》執(zhí)行，縣直單位績效評估按照《2012縣直單位績效考評活動方案》執(zhí)行。進一步健全績效管理制度，完善評估指標體系，強化績效運行監(jiān)控，用好評估結(jié)果，圍繞績效目標、績效責任、績效運行、績效評估、績效提升等基本環(huán)節(jié)，建立完善適各單位的績效管理制度。一是健全管理機制。建立健全績效管理工作機制，加強監(jiān)督檢查，改善行政管理，強化機關(guān)單位的執(zhí)行力，有序有效地推進績效目標的落實。運用獎懲機制，把激勵和懲戒有機結(jié)合起來，真正形成推動科學發(fā)展、加快發(fā)展的正確導向和推進政府績效管理的有效動力機制，促進機關(guān)工作人員勤政廉政、創(chuàng)先爭優(yōu)，確保政令暢通。二是科學設(shè)定績效目標。按照市里下達的績效管理指標體系，根據(jù)縣委、縣政府各項工作部署和要求，結(jié)合上各項工作指標的完成落實情況，充分發(fā)揮績效管理的導向作用，按照可量化、可操作、可檢查、可考評的總體要求，科學設(shè)定績效目標。三是落實績效管理責任。以推動工作落實為目的，分解和細化各項績效工作目標，把縣政府的績效目標逐級分解到政府組成部門和直屬機構(gòu)，并具體落實到各職能部門、責任科室和具體責任人。明確責任、質(zhì)量、時限、效果等要求，形成目標分解體系和責任落實體系。四是加強績效監(jiān)控分析。組織指標考核小組和指標工作察訪核驗小組，加強對績效目標實現(xiàn)進展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進行檢查分析。各單位要定期召開績效情況分析會，對績效目標的運行、實現(xiàn)情況進行具體分析和總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)績效運行中存在的問題，研究解決辦法?？h效能辦要適時組織對政府及其部門績效運行、實現(xiàn)情況進行監(jiān)督檢查，對于不能按時保質(zhì)完成的，要加強督辦，逐項抓好落實。五是開展績效評估工作。進一步深化指標體系的構(gòu)建、評估辦法的運用、行政資源的整合和獎懲措施的運用，圍繞今年縣政府的目標任務(wù)，認真組織開展縣本級的績效自評?？h績效考評領(lǐng)導小組要根據(jù)各單位自評材料，結(jié)合日常監(jiān)督檢查掌握的情況，開展績效評估工作。六是推動績效改進提升。根據(jù)市里的評估評議反饋情況，深入分析、認真查找薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的整改措施，促進績效提升。評估結(jié)果抄送縣委組織部及相關(guān)部門，作為考核班子及其領(lǐng)導干部以及評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

二、當前政府績效管理存在的問題

(一)政府績效管理觀念尚待改進

首先，政府的服務(wù)意識淡薄。近些年來，隨著政府績效管理不斷完善，政府領(lǐng)導和工作人員的思想觀念已經(jīng)逐步轉(zhuǎn)

變，管理方式也從傳統(tǒng)的管制型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)性政府，但總體來說，地方政府的服務(wù)意識沒有完全轉(zhuǎn)變，仍存在著急功近利、脫離實際、虛報浮夸，搞“形象工程”、“政績工程”等突出問題。其次，政府工作人員職責不清。政府工作人員不能發(fā)揮足夠的職責，不同程度存在有令不行、有禁不止、工作不負責、辦事效率低下等問題，在客觀上影響了政府的執(zhí)行力和公信力。

(二)政府績效管理缺乏制度保證

績效管理是政府提高管理水平和運作效率的重要工具，所以政府績效管理的實施離不開國家政治體制、政治制度的大環(huán)境。總體來說，政府的行政體制改革己經(jīng)進行了很多年，政府的職能配置、組織結(jié)構(gòu)和運行機制等方面已在原有的基礎(chǔ)上有了一定的改進，但地方政府績效管理的效用還沒有得到充分、有效的發(fā)揮。到目前為止，有些地方政府還沒有形成關(guān)于政府績效管理的整體思想體系，其績效目標和下級部門的績效目標之間的關(guān)系不清晰，以至于當績效目標分解到下級各相關(guān)部門時出現(xiàn)目標不明確、職責不清等問題。當前各級各部門進行的績效管理活動缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導，績效管理的指標設(shè)計和評估內(nèi)容構(gòu)建等方面幾乎都是基于地方政府本身需要而定，沒有客觀的衡量標準，缺乏較具體、可操作的政策性指導。

(三)績效評估體系有待完善

首先，指標設(shè)定過程缺乏對環(huán)境因素的思考。政府部門

要維護和管理社會上的各個公共領(lǐng)域，而不同地區(qū)的環(huán)境影響著政府績效的實施。其次，績效指標逐年遞增問題嚴重。一些地方政府的績效指標逐年遞增，使政府人員產(chǎn)生極大的壓力，這使得有些部門在看到任務(wù)將要完成時就放緩或停止工作，將剩下的業(yè)績留到下一，以應付上級績效評估的遞增。再次，績效評估的督辦機制有待健全。政府在督查程序上的規(guī)范還不夠嚴謹，部分地方政府還沒有配套建立和健全督查工作體系，督察工作“有任務(wù)，才安排”的情況依然存在。

三、完善政府績效管理幾點建議

健全和完善政府績效管理制度，要堅持以科學發(fā)展觀為指導，總結(jié)借鑒成功經(jīng)驗，進一步提高認識、更新理念、深化思路，結(jié)合深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，逐步建立和完善政府績效管理與評估體系，健全責任追究和獎懲機制，并以此為基礎(chǔ)建立健全各類配套制度。

(一)強化機制建設(shè)，把績效管理有機融入到部門的日常工作之中。一要進一步完善行政首長負總責、各職能部門一把手具體負責的工作機制，把績效管理工作作為一項關(guān)乎全局的工作來抓，建立健全強有力的領(lǐng)導組織體系、工作推進體系、日常管理體系、監(jiān)督檢查體系，精心研究部署，周密組織實施，層層傳遞壓力，上下整體聯(lián)動，形成全縣上下敢于爭先、善于創(chuàng)優(yōu)，事事?lián)尩谝?、行行爭一流的生動局面。二要建立健全科學有效的責任機制。注重發(fā)揮績效指標“風

向標”和績效評估“指揮棒”的作用，引導和鼓勵機關(guān)干部解放思想、越位趕超，敢想敢拼敢贏。在政府各項發(fā)展指標確定上力求“三個體現(xiàn)”，即：體現(xiàn)高點定位、爭先創(chuàng)優(yōu)的目標，體現(xiàn)服務(wù)全局、服從大局，推動跨越發(fā)展的目標，體現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)揮職能作用，解決實際問題的目標。通過抓好目標分解和責任落實，每項工作事項都明確到具體責任單位、責任人。三要建立健全績效評估工作例會制度。要定期通報交流各單位績效管理工作情況，對指標完成情況進行跟蹤，開展階段性自評和點評，進行預警分析，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，杜絕數(shù)據(jù)大起大落，掌握工作的主動權(quán)。四要深入開展縣域發(fā)展“比特色、比增幅、比持續(xù)”、執(zhí)政為民“看干部、看落實、看成果”的“三比三看”活動，融合績效管理，整合考評，改進績效評估內(nèi)容和方法，豐富活動內(nèi)涵和爭創(chuàng)主題，使得績效評估工作與形勢任務(wù)相適應、與時代要求相合拍，保證了績效評估工作扎實推進、常抓常新。

(二)完善政府績效評估體系，健全責任追究和獎懲機制。在深化行政體制改革工作中，要本著獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，建立健全績效管理與表彰獎勵和行政問責相結(jié)合的機制，確?？冃гu估結(jié)果的有效運用。評估的重點是政府的行為“干得好不好”，這個“好”不僅僅體現(xiàn)在履行職責、完成任務(wù)上，更體現(xiàn)在行政成本上是否節(jié)約、體現(xiàn)在行政效率上是否高效。首先，設(shè)置科學合理的績效評估指標?？茖W合理的績效指標體系是開展政府績效管理和考評的基礎(chǔ)、核

心。指標體系的設(shè)計，必須貫徹科學發(fā)展觀的要求，既要有經(jīng)濟指標也要有社會發(fā)展、民生改善資源環(huán)境的指標，既要考慮當前又要著眼長遠，必須體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，合理定位政府績效管理的范圍，要更加注重民生改善、公共服務(wù)、社會管理等方面的考評，必須堅持從實際出發(fā)，體現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門、不同層級的差異和特點，處理好定性指標與定量指標的關(guān)系，經(jīng)濟性指標與社會性指標的關(guān)系，保持指標體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，做到既科學合理，又易于操作。其次，運用科學的評估方法，把定性和定量評估結(jié)合起來。政府績效評估是一項系統(tǒng)工程.不僅要進行定性分析和評價，更重要的是引進現(xiàn)代管理學和統(tǒng)計學的科學方法，對政府績效進行定量分析和考核，從而真正使政府績效管理走向科學化。再次加強政府績效評估結(jié)果的運用。對被評為績效考評先進單位的，授予績效考評先進單位稱號，其單位負責人考核被推薦為優(yōu)秀等次的，作為縣十佳工作者的候選人；對被評為績效考評整改單位的主要負責人由縣委、縣政府主要領(lǐng)導進行誡勉談話，領(lǐng)導班子寫出書面檢查并提出整改措施?？己私Y(jié)果還作為干部使用的重要依據(jù)，解決干好干壞一個樣、干與不干一個樣的問題，改變功過不明、責任不清的現(xiàn)象。

(三)強化督查考核，力促績效管理各項工作任務(wù)的落實。堅持常態(tài)督查?？冃Ч芾聿粌H做到年初有目標、結(jié)果有獎懲，更做到過程有督導。即要追求績效指標完成的結(jié)果，也要注重分析評判績效管理的過程，綜合分析目標實施的主觀能動性、團結(jié)協(xié)作性和工作創(chuàng)造性。注重把對機關(guān)部門的考評與日常爭創(chuàng)過程的跟蹤評價有機結(jié)合，不斷加大日常監(jiān)督力度，強化行政監(jiān)察，做好明查暗訪、跟蹤問效、專項督查和過錯追究及限時整改工作，將部門的注意力由偏重“評時”引導到注重平時，增強了評估工作的針對性和有效性。

(四)加強政府績效管理，提升服務(wù)保障能力。面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境，全縣上下認真貫徹落實縣黨代會精神和縣委、縣政府各項決策部署，積極實施“兩城”戰(zhàn)略。堅持穩(wěn)中求進，利用國家出臺的一系列“穩(wěn)增長”措施如降息、下調(diào)存款準備金率、結(jié)構(gòu)性減稅、扶持小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵民間投入準入和節(jié)能產(chǎn)品消費等利好政策，謀求柘榮的科學發(fā)展。一要解放思想，提高認識。樹立越位趕超、只爭朝夕的憂患意識；樹立增強敢闖敢試、敢為人先、敢拼會贏的創(chuàng)新意識；樹立“沒有明令禁止都可以想、可以干”的實干意識；樹立事在人為、關(guān)鍵在我的能動觀點；克服狹隘的部門分工和部門利益觀，樹立主人翁意識，勇于擔當，主動服務(wù)，形成全縣一盤棋、合力求發(fā)展的大局意識。二要找準定位，明確目標。今年年初，我縣制定了全年經(jīng)濟增長14%、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長24.5%和農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值增長5%等目標，但經(jīng)濟發(fā)展不能受制于計劃目標，要根據(jù)實際適時調(diào)整，找準定位，明確目標。各級各部門要加強溝通交流，齊

心協(xié)力，搶抓時機，積極謀劃，加強農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資和消費等實體經(jīng)濟的調(diào)度，做到目標定位準確。三要用好政策，精心指導。今年以來，我省先后出臺了《福建省人民政府關(guān)于加快推進閩東電機電器千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展措施的通知》以及促進工業(yè)穩(wěn)定增長的“6+6”措施、扶持民營經(jīng)濟7條政策以及扶貧開發(fā)、工業(yè)發(fā)展扶持和財稅優(yōu)惠等一系列政策。我縣在經(jīng)濟發(fā)展過程中要注重研究政策的針對性，注重發(fā)揮政策的激勵性，注重提高政策的實用性，加強政策指導的主動性，確保有效招商、順利落地、快速發(fā)展，壯大我縣產(chǎn)業(yè)。四要加強調(diào)度，同心協(xié)力。每月至少召開一次工作調(diào)度會議，落實分析經(jīng)濟運行形勢和存在問題，制定切實可行的工作措施，強化對經(jīng)濟運行的調(diào)度，有計劃、有重點地深入企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營狀況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的實際問題，促進企業(yè)開足馬力，提高生產(chǎn)效益。

(五)強化輿論宣傳，營造績效管理工作的良好氛圍。思想是行動的先導，精神是創(chuàng)業(yè)的支柱。一是牢固樹立績效理念。以政府績效評估為導向，以績效指標、中心工作完成情況和公眾滿意度來衡量部門工作績效優(yōu)劣的政績觀，使績效意識深入人心。二是牢牢把握輿論導向。大力推介各行業(yè)、各領(lǐng)域涌現(xiàn)出來的先進典型、先進經(jīng)驗，大力宣傳各級各部門加快發(fā)展的新思路、新舉措、新成效，使廣大干部群眾倍增信心，增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，在全社會營造爭先創(chuàng)優(yōu)、提升領(lǐng)跑的發(fā)展氛圍。三是加強與社會各層面 的溝通交流。開展政府績效評估抽樣調(diào)查活動，廣泛征求對政府工作的意見和建議，查找群眾滿意度低的突出問題，及時落實整改。四是加大社會宣傳力度。通過縣政務(wù)公開欄、政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等形式，大力宣傳政府工作目標完成情況，取得廣大群眾的理解和支持，以提高政府公信力。

目前我縣正處于創(chuàng)建服務(wù)型政府的進程之中，服務(wù)型政府這一理念對政府績效提出了更高的要求。建立一個高效的政府績效管理體系是一個長期而艱巨的過程，這就要求政府轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變政府公職人員觀念、增強民眾社會個體意識及提高民眾參與意識和參與能力。所以，在創(chuàng)建服務(wù)型政府的過程中，我們必須結(jié)合我縣的實際國情，借鑒先進的績效管理方式，來建設(shè)我縣政府績效管理體系，從而提高我縣政府管理能力與行政效率，更好地促進服務(wù)型政府建設(shè)，為柘榮的科學發(fā)展跨越發(fā)展提供服務(wù)和保障。

課題指導： 蘇吳淞

雷連弟

課題領(lǐng)題負責人：彭隆芳 課題組成員：彭隆芳、張建華、雷文欽、繆瑜禎

第五篇：電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

電子政務(wù)與政府管理創(chuàng)新研究

【摘要】電子政務(wù)的實施，能夠降低政府管理成本，提高政府內(nèi)外資源利用效率；能夠推動政府管理現(xiàn)代化，擴大政府行政系統(tǒng)開放性，增強公眾的參與程度。電子政務(wù)對政府管理創(chuàng)新的最終目標，是實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變。基于電子政務(wù)發(fā)展與政府管理創(chuàng)新兩者緊密關(guān)聯(lián)的論述，提出發(fā)展電子政務(wù)以促進政府管創(chuàng)新的對策，借鑒國外電子政務(wù)對促進政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗，進一步加強和完善電子政務(wù)的法工作，積極開發(fā)電子政務(wù)安全管理體系，再造和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程。

【關(guān)鍵詞】 電子政務(wù)；政府管理創(chuàng)新；信息化

信息與通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，給人類經(jīng)濟發(fā)展和社會進步帶來了深刻影響，促進了信息時代的來臨及信息化社會的形成。在信息時代，信息技術(shù)不僅僅改變著社會和經(jīng)濟，更重要的是在改變政府自身。電子政務(wù)的發(fā)展是電子信息技術(shù)應用到政府管理的必然趨勢，是一種世界性潮流。作為技術(shù)與行政相結(jié)合的產(chǎn)物，電子政務(wù)對傳統(tǒng)政府管理方式帶來了一系列變革與創(chuàng)新，已成為政府管理創(chuàng)新的重要推動力量。電子政務(wù)的實施，對深化我國行政管理體制改革，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府行政管理體制，最終實現(xiàn)由傳統(tǒng)政府的管理職能向現(xiàn)代政府的管理服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變具有重要意義。

當前，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進政府管理創(chuàng)新主要表現(xiàn)為世界各國的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，以電子政務(wù)為依托的信息化建設(shè)將給政府管理帶來一場深刻的革命。

一、電子政務(wù)的內(nèi)涵

電子政務(wù)實指政府機構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組、優(yōu)化，從而實現(xiàn)超越時間空間和部門分隔的制約 建立一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。從操作層面來講，電子政務(wù)就是政府機構(gòu)應用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，把管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，借助Internet實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和工作流程的重組和優(yōu)化 超越時間 空間和部門分離的限制,從而使得人們可以從不同渠道獲取政府信息和服務(wù)，告別傳統(tǒng)層層

書面審批的作業(yè)方式，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、高水準的管理和服務(wù)。政府機關(guān)之間、政府與社會各界之間也可以通過各種電子化渠道進行相互的溝通，提供各種不同的服務(wù)選擇和快速地進行信息傳遞。

二、我國電子政務(wù)發(fā)展概況

我國政府的信息化建設(shè)歷程，大體經(jīng)歷了三個階段，即80年代的起步階段，90年代的重點推進階段和進入新世紀后的加速發(fā)展階段。90年代后期和進入21世紀后，伴隨因特網(wǎng)的迅速發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的力度加大，我國電子政務(wù)建設(shè)進入了全面規(guī)劃、整體發(fā)展階段。

目前我國正抓緊“五金”（即金關(guān)、金橋、金卡、金稅和金盾）信息化工程建設(shè)。其中，金關(guān)工程已經(jīng)實現(xiàn)銀行、外匯管理機構(gòu)以及海關(guān)的計算機聯(lián)網(wǎng)；金稅工程完成了增值稅專用發(fā)票計算機稽查系統(tǒng)建設(shè)；政府上網(wǎng)工程在我國開始從1999年推行，絕大多數(shù)大城市政府網(wǎng)實現(xiàn)了向社會公眾發(fā)布政務(wù)信息，網(wǎng)上在線服務(wù)等功能。2007年9月30日，國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)中央級傳輸骨干網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)正式開通，這標志著統(tǒng)一的國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，為各部門各地區(qū)開展業(yè)務(wù)應用提供了一個安全可靠、資源豐富、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)的公共平臺，意味著我國電子政務(wù)發(fā)展進入一個新的里程。

國務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)表明，全國電子政務(wù)建設(shè)的市場規(guī)模大約在1800億到2000億之間。中國政府電子政務(wù)的總體成熟度為23%，尚處于正在建設(shè)平臺的階段，落后于其他19個被調(diào)查國家（共24個）。中國政府能夠以在線方式提供的服務(wù)共有52項，其中的46項已經(jīng)實現(xiàn)了某種程度上的在線服務(wù)。中國電子政務(wù)服務(wù)成熟度的廣度（國家級政府提供的在線服務(wù)的數(shù)量）達到了88%，超過全球85.5%的平均水平。電子政務(wù)服務(wù)成熟度的深度（所提供的每種在線服務(wù)的完善程度），中國僅為28%，表明中國政府通過網(wǎng)絡(luò)提供的大多數(shù)服務(wù)目前僅限于信息發(fā)布的階段，雙向互動服務(wù)的能力仍然非常薄弱。

三、電子政務(wù)環(huán)境下我國政府管理創(chuàng)新的必要性

（一）電子政務(wù)是信息社會政府管理創(chuàng)新的必然選擇

信息化社會是一種新的生態(tài)架構(gòu)，它使電子政務(wù)成為政府治理的新方向。這種治理變革對“以權(quán)力為中心，以控制為單位”的傳統(tǒng)行政產(chǎn)生巨大的沖擊。以知識為基礎(chǔ)的信息社會，由于對政府行政行為提出了新的更高的要求，各國政府

都十分重視行政管理改革、特別是行政管理方式的改革問題。信息公開與共享是信息技術(shù)的一大特點，這給傳統(tǒng)政務(wù)活動的不公開帶來前所未有的沖擊；同時，信息技術(shù)中的一些技術(shù)手段 也給傳統(tǒng)的政務(wù)流程造成深遠的影響

由于政府治理的過程實際上是信息的收集、加工與處理的過程，因此，政府職能的履行無不依賴于適時、準確、相關(guān)的信息。而電子政務(wù)對于提高政府效率 信息的公開透明、信息的互動與共享等方面為政府治理提供了一種有效手段。電子政務(wù)可以提高政府的決策理性和優(yōu)化政府的服務(wù)質(zhì)量，促進行政職能向服務(wù)方向發(fā)展，可以有助于提高政府效率、促進政府的精簡與重組 節(jié)約政府治理的成本，促進整個社會向民主化、規(guī)范化的方向發(fā)展。電子政務(wù)的建設(shè)和實施，有助于公開政府信息，實現(xiàn)政務(wù)公開。建設(shè)開放性政府，促使權(quán)力結(jié)構(gòu)向分權(quán)式方向轉(zhuǎn)化，促進行政決策的民主化。因此，電子政務(wù)是適應信息社會這一新的行政生態(tài)環(huán)境下政府治理改革的新選擇，是在信息社會這種特定的生態(tài)系統(tǒng)中政府治理的新方向，是對政府治理改革的積極推動。各國政府只有順應信息技術(shù)發(fā)展的潮流，主動創(chuàng)新政府管理方式，才能在未來社會更加劇烈的競爭中立于不敗之地。

（二）電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)和技術(shù)支持

1、電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供環(huán)境基礎(chǔ)

電子政務(wù)實施為政府傳統(tǒng)管理方式的變革帶來新的契機，同時，也為政府管理創(chuàng)新提供動力支持。首先，表現(xiàn)為政府管理工具的創(chuàng)新。政府利用現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境可以提高辦公室工作效率和生產(chǎn)力，精簡機構(gòu)和人員，降低管理成本。其次，這種新的生產(chǎn)力工具的使用將不斷改變政府管理結(jié)構(gòu)和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程。再者，這種從管理工具的創(chuàng)新到管理結(jié)構(gòu)改善再到管理方式的變革 將極大地改變現(xiàn)有政府的管理觀念，最終將不可避免地建構(gòu)起適合信息時代社會發(fā)展所需要的政府組織形態(tài)。因此，實施電子政務(wù)不僅能夠提高政府管理的效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量，而且會改變過去的政府管理環(huán)境 引導人們逐步走向一個全新的政府管理世界。與此同時，電子政務(wù)又與政治、經(jīng)濟、社會與文化因素結(jié)合起來，綜合作用于政府管理過程，引起政府管理社會環(huán)境發(fā)生變化 這就必然要求政府隨著外部生態(tài)環(huán)境的變化，對與環(huán)境不相適應的官僚型行政體制進行結(jié)構(gòu)性變革和適應性調(diào)整，以求得與社會環(huán)境之間的動態(tài)平衡。

2、電子政務(wù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新提供技術(shù)支持

電子政務(wù)的發(fā)展可以在行政管理上把計算機技術(shù)，通信技術(shù)和多媒體技術(shù)有效整合起來，為提高行政效能提供技術(shù)基礎(chǔ)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，電子政務(wù)在政府機構(gòu)之間架起了一個開放的信息平臺，使得各部門能夠在信息技術(shù)的支持下實現(xiàn)多層次、跨部門的信息共享，信息的垂直歷時性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃焦矔r性傳遞，既提高了信息共享的程度又縮減了信息傳遞的周期，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界限。在電子政務(wù)的跨部門平臺之上，政府內(nèi)部也能夠較為容易地突破部門之間的橫向限制，并能實現(xiàn)資源共享與跨部門的協(xié)同應用。第二，隨著電子政務(wù)的建設(shè)，政府與公眾交流的界面由辦公室，窗口移至計算機屏幕，這勢必會改變原有的政府機構(gòu)設(shè)置。同時，由電子政務(wù)帶來的新崗位需要新的人員，而一些舊的機構(gòu)在政府信息化過程中逐漸失去了存在的必要。因此，任何一個政府部門在進行電子政務(wù)建設(shè)中，都必須對原有的組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。隨著電子政務(wù)的深入展開機構(gòu)改革也要向縱深推進，以實現(xiàn)基于不同平臺的信息系統(tǒng)互通。第三，信息技術(shù)使行政組織變得簡潔而明快。這主要表現(xiàn)在電子政務(wù)下較為靈活的處理機制有效克服了科層制程序繁瑣的局限。比如，以客戶為中心的“一站式服務(wù)”的引入讓行政組織變得“可親可近”、“簡單明了”，這已經(jīng)成為世界各國政府的共識。電子政務(wù)的發(fā)展也必將會持續(xù)沖擊科層制的組織結(jié)構(gòu)，其中最突出的是要求政府減少管理層級、擴大管理幅度，使管理工作具有更強的靈活性、適應性和開放性。

（三）降低政府管理成本,提高政府對內(nèi)外資源的利用效率

傳統(tǒng)政務(wù)實際上是一種以高成本、低效率為標志的粗放管理方式,粗放的管理常常導致官僚主義產(chǎn)生，這既與政府的各種繁文褥節(jié)有關(guān)，也與人民群眾能否把握各種信息對政府實施監(jiān)督有關(guān)，單純地用縮編來遏制官僚主義是不可能完全成功的；而電子政務(wù)則是一種集約管理方式，某種程度上電子政務(wù)將因其披露政府各種信息和廢除繁文褥節(jié)而對官僚主義進行相當大程度的遏制。實施電子政務(wù)對政府管理成本的降低主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、降低政府機構(gòu)與人員費用的開支

電子政務(wù)的應用，將大大減少管理的中間層次，使中間層次的機構(gòu)與人員失去存在價值；依靠知識和技能的工作方式，將改變傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)，技術(shù)革新所帶來的行政組織規(guī)模會大大縮小，精簡機構(gòu)與人員的力度會更大。網(wǎng)絡(luò)時代的政

府用于工作人員的工資、福利等財政開支的總費用將減少。當然,更主要的是網(wǎng)絡(luò)政府對既有工作人員的知識和技能進行了最充分地利用,從而進一步提高了工作效率，以較少的投入產(chǎn)生較大的產(chǎn)出。

2、降低政府傳統(tǒng)辦公設(shè)備的開支及公務(wù)處理成本

虛擬辦公、無紙辦公的出現(xiàn)，無疑將減少辦公樓宇的建設(shè)和維修費用，減少購置辦公設(shè)備的財政支付，以及為組織成員提供交通工具或交通補助的費用。同時電子政務(wù)可以方便地進行跨部門或跨地區(qū)的電子交換作業(yè)、公務(wù)活動的連線輸送、電子郵遞、辦公自動化、公文電子化處理，并做到用固定的軟件進行公務(wù)統(tǒng)計、整合不同政府部門的資訊、政策能夠迅速下達、信息能夠做到動態(tài)收集和動態(tài)處理，不僅提高了辦事效率，而且大大降低了管理和服務(wù)的成本。

3、組織內(nèi)外資源連為一體，降低管理活動和社會活動成本

電子政務(wù)中網(wǎng)絡(luò)把全國或全地區(qū)的行政機關(guān)連接在一起辦公，從而實現(xiàn)眾多資源（比如信息、人力、創(chuàng)新的方法、先進的管理方式）的共享，也減少了有形資源（比如機構(gòu)組建、在不同部門和地區(qū)的來回奔波）的重復建設(shè)和浪費，真正達到“大而全”的目標。更主要的是通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把行政系統(tǒng)與外界社會系統(tǒng)的信息緊密地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)全社會的信息資源共享，這對政府組織也好，對全社會各組織和公眾也好，無疑大大降低了管理活動和社會活動的成本。

4、人力資源得到充分的開發(fā)和利用

電子政務(wù)的發(fā)展，使人們必須面對復雜的、以個人方式負責的、有著較高要求的技術(shù)設(shè)備來工作，這不僅無形中給組織成員在工作上不斷提高自身知識和能力的壓力，而且從簡單的勞動中解放出來。以信息資源的開發(fā)和管理為主的工作內(nèi)容的趨同，將使更多的體力勞動者變?yōu)橹橇趧诱?。同時，分權(quán)、參與、責任感、關(guān)注自我實現(xiàn)和人的全面發(fā)展、注重以人為本的管理風格，會充分調(diào)動了工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主動性，使人的潛能得到了全面的挖掘，人的能力也會得到更為全面的運用，工作效率也將得到最大限度的提高。

（四）擴大政府行政系統(tǒng)開放性，增強公眾的參與程度

1、推動政府行政系統(tǒng)與外界的信息共享

互聯(lián)網(wǎng)不僅可以確保行政系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享，更主要的是可以實現(xiàn)行政系統(tǒng)與社會各界乃至全世界的信息共享。通過政務(wù)信息上網(wǎng)，社會各界和公眾可以

便捷地得到政府的有關(guān)管理法規(guī)、政策和各種便民服務(wù)信息，政府組織也可以在互聯(lián)網(wǎng)上得到關(guān)于管理活動的信息反饋，并利用有關(guān)的社會信息資源改進管理。

2、推動政府部門由單向管理到社會公眾參與的互動管理

傳統(tǒng)的政府管理活動更多是行政組織和行政人員單方面意志的體現(xiàn)，尤其是民主化程度不高的社會或部門，情況更是如此。而在電子政務(wù)環(huán)境下，政府的決策和管理活動將更加關(guān)注民意，注重政務(wù)公開、公開交流和民眾參與，行政管理與社會整體系統(tǒng)形成一種互動的關(guān)系。通過信息網(wǎng)絡(luò)及政府的電子民意信箱，公眾可以隨時與具體經(jīng)管的行政部門或行政人員保持聯(lián)絡(luò)和相互監(jiān)督，可以隨時參與政府部門的各種討論，表達自己的意愿和看法。

四、發(fā)展電子政務(wù)以促進政府管理創(chuàng)新的對策與建議

（一）借鑒國外電子政務(wù)對促進政府管理創(chuàng)新的經(jīng)驗

隨著信息技術(shù)的不斷進步和信息技術(shù)在政府部門應用的不斷深入，以“電子政務(wù)”促進管理創(chuàng)新成為了一個全球性趨勢，許多國家將其列入國家級重要事項。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織在2000年對62個國家（39個發(fā)展中國家，23 個發(fā)達國家）進行的調(diào)查89%的國家都在推動電子政務(wù)的發(fā)展。但各國電子政務(wù)建設(shè)以促進政府管理創(chuàng)新的成效卻各不相同，根據(jù)美國埃森哲 Accenture 公司曾對全球 23個國家和地區(qū)的電子政務(wù)發(fā)展狀況按信息公開化和通訊程度，政府網(wǎng)站的構(gòu)成、用戶的滿意度的標準、電子政務(wù)服務(wù)水平進行的調(diào)查評價，加拿大名列首位，其次是新加坡，第三名是美國。

加拿大是全世界最早推行“政府信息化”的國家之一，也是21世紀數(shù)字化時代電子政務(wù)發(fā)展促進管理創(chuàng)新最為領(lǐng)先的國家。在電子政務(wù)的建設(shè)中，推行“統(tǒng)一的政府”（A whole of Government）實施策略，加強各級政府和各部門的電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展，充分關(guān)注公民、企業(yè)和國際客戶的服務(wù)需求，重新設(shè)計政府的服務(wù)，構(gòu)建為公眾提供全方位公共服務(wù)的電子政務(wù)體系，推行“以客戶為中心”的網(wǎng)上服務(wù)，全面轉(zhuǎn)變政府職能以促進政府管理創(chuàng)新。政府主導的社區(qū)互聯(lián)計劃（CAP）建立了8800多個公共互聯(lián)網(wǎng)接入點，覆蓋全國城市、農(nóng)村和偏遠地區(qū)。

新加坡電子政務(wù)建設(shè)在政府管理變革中經(jīng)過了行政事務(wù)計算機化、“一站式 政府服務(wù)”、隨時為公眾提供服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化政府服務(wù)這樣一個發(fā)展過程。新加坡在電子政務(wù)建設(shè)過程中最引人注目之處在于：第一，實施政府主導、制定國家信

息化戰(zhàn)略為電子政務(wù)提供堅實的基礎(chǔ)。新加坡的電子政務(wù)建設(shè)全部由政府投資，統(tǒng)一引導。2000年新加坡政府宣布一項《電子政府行動計劃》，斥資150億美元三年內(nèi)建成電子政府，2003年又啟動e化政府的第二次行動計劃，在2006年實現(xiàn)100%的政府服務(wù)電子化。第二，實施電子公眾中心提供一站式服務(wù)的策略，電子公民中心是新加坡政府一系列改進政府管理項目中的一個，旨在保證新加坡的所有政府部門以無縫式政府開展運作，致力于把所有有用的服務(wù)整合在一起提供給全體新加坡公民，以此來轉(zhuǎn)變政府職能，使政府管理從統(tǒng)治型過渡到服務(wù)型。第三，加強門戶網(wǎng)站建設(shè)。近年來，新加坡政府不斷加強門戶網(wǎng)站建設(shè)并使它們互聯(lián)互通。公眾已經(jīng)能夠在網(wǎng)上獲得 1600多項政府在線服務(wù)。

目前，美國聯(lián)邦政府一級機構(gòu)和州一級政府已經(jīng)全部上網(wǎng)，幾乎所有縣市都已建立了自己的站點。美國政府正在將一個個獨立的網(wǎng)站連起來，做到網(wǎng)網(wǎng)相連 構(gòu)筑無縫隙政府，創(chuàng)新政府組織結(jié)構(gòu)和重塑了政務(wù)流程。美國每年都有電子政務(wù)建設(shè)預算，在管理創(chuàng)新研究方面也投入巨大。根據(jù) INPUT 調(diào)查公司的一份研究報告表明，2010 年美國聯(lián)邦政府僅對創(chuàng)新管理解決方案的投入就將達13億美元

（二）進一步加強和完善電子政務(wù)的立法工作

法律是我國電子政務(wù)規(guī)范、有序發(fā)展的重要保障，它已從影響、配合向基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化，成為了電子政務(wù)的基石。建立相應的法律法規(guī)，進一步規(guī)范電子政務(wù)，其中包括規(guī)范電子簽名、電子印章、電子公文、電子信息發(fā)布、電子證件等各項業(yè)務(wù)的開展，維護電子政務(wù)的法律效力，已刻不容緩。目前，我國雖已出臺了《計算機信息系統(tǒng)保密管理暫行規(guī)定》、《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》和 《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《關(guān)于加強政府上網(wǎng)信息保密管理的通知》等以及相關(guān)辦公自動化的規(guī)定，并已開始制訂《電子簽章法》和《政府信息公開法》，但就整個電子政務(wù)而言，還需要較為系統(tǒng)、較為翔實、并具有可操作性的更多相關(guān)法律法規(guī)。

（三）積極開發(fā)電子政務(wù)安全管理體系

安全問題是所有國家在電子政務(wù)的發(fā)展中都十分關(guān)心和重視的問題，解決我國電子政務(wù)中的安全問題，當務(wù)之急在于積極開發(fā)我國自主知識產(chǎn)權(quán)的安全管理體系。這個安全管理體系應當由以下幾部分組成技術(shù)方面：

1、電子政務(wù)的安全支撐體系由從網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)層到應用層的多項安全要素構(gòu)成，具體包括：統(tǒng)一的安全策略、統(tǒng)一的數(shù)字證書及支撐平臺、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源訪問控制機制、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全措施和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)備份和應急方案。其中較為重要的模塊有：位于數(shù)據(jù)鏈路層及網(wǎng)絡(luò)層的信道加密及管理模塊、網(wǎng)絡(luò)防火墻、訪問代理攻擊檢測等模塊、數(shù)字證書應用管理系統(tǒng)、身份認證、訪問控制應用支撐平臺、系統(tǒng)監(jiān)控、日志分析、系統(tǒng)管理模塊監(jiān)控、在線保護模塊。

2、管理方面

可以通過安全評估、安全政策、安全標準、安全審計等四個環(huán)節(jié)來加以規(guī)范化并進而實現(xiàn)有效的管理。安全評估應該根據(jù)系統(tǒng)中信息的重要性，以及可能受到的潛在威脅的嚴重性來確定系統(tǒng)需要采取什么樣的安全措施。對我國電子政務(wù)安全評估有必要建立一套標準程序，而任何系統(tǒng)在可行性論證前都必須完成安全評估。安全政策，就是在政府對電子政務(wù)安全評估的基礎(chǔ)上制定安全政策，包括政府信息系統(tǒng)安全等級的分類、與安全等級相對應的安全措施的要求、對參與系統(tǒng)開發(fā)和運行的企業(yè)的要求和約束、系統(tǒng)安全的審計、安全問題的報告制度和程序、緊急情況的處理和應急措施等。安全標準，就是在電子政務(wù)安全政策的指導下需要制訂具體的，對每一個安全等級的政府信息系統(tǒng)安全標準。包括硬件、軟件、人員、系統(tǒng)安全，運行規(guī)范，數(shù)據(jù)和軟件備份，系統(tǒng)的物理安全等。安全審計，就是每一個政府信息系統(tǒng)在建成和運行的過程中，都應該接受部門的安全審計，以確保政府安全政策和安全標準的落實。

3、服務(wù)方面

主要是構(gòu)建外部服務(wù)體系。包括相關(guān)法律支撐體系 安全咨詢服務(wù)體系 應急響應體系、安全培訓體系等。相關(guān)法律是從法制角度對政府信息化及其安全問題做出嚴格的規(guī)定：咨詢服務(wù)體系是由第三方為政府機構(gòu)提供技術(shù)解決方案、安全技術(shù)分析等。應急響應措施是在政務(wù)信息系統(tǒng)發(fā)生異?；蛟獾狡茐臅r提供盡快解決問題、恢復正常的方法手段。安全培訓體系主要包括安全意識與安全理念培訓 安全基礎(chǔ)知識培訓、安全管理培訓和專業(yè)安全技能培訓等。

四、再造和優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程

政府業(yè)務(wù)流程再造是電子政務(wù)實施過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它們之間良好互動關(guān)系的建立，是電子政務(wù)實現(xiàn)對當前政府管理創(chuàng)新有效推動的堅實基礎(chǔ)。政府業(yè)務(wù)流程的再造和優(yōu)化，是政府根據(jù)電子政務(wù)運作的內(nèi)在機理為原則，按照一體化政

府的要求，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行再造。

1、制定和完善政務(wù)規(guī)范

制定與完善政務(wù)規(guī)范，是優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程必不可少的內(nèi)容，特別是在業(yè)務(wù)描述上，如何結(jié)合各類不同政府部門的業(yè)務(wù)特點、業(yè)務(wù)需求來制定業(yè)務(wù)流程設(shè)計方法的規(guī)范，也是十分重要的工作。優(yōu)化行政業(yè)務(wù)流程必須突出業(yè)務(wù)流程的自動化處理這個環(huán)節(jié)，行政業(yè)務(wù)流程的自動化處理就是要充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)管理過程各個環(huán)節(jié)事務(wù)的計算機自動化處理和政府內(nèi)部事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同辦公。每一項工作或業(yè)務(wù)處理都有一個完整的流程，圍繞事務(wù)的處理，將所涉及的各個部門或管理人員、各個環(huán)節(jié)及資源有效整合，由發(fā)起者發(fā)起流程，經(jīng)過若干部門和環(huán)節(jié)的處理，最終到達流程終點。政府部門所有的工作流程又是互相連接，交叉或循環(huán)進行的，一個工作流程的起點可以是另一個工作流程的終點，淡化工作流程之間的界限，可以加強各流程之間的集成、互動與聯(lián)系。

2、確定行政業(yè)務(wù)流程再造需要解決的問題

具體如下：需求與業(yè)務(wù)兩張皮；需求與設(shè)計兩張皮；由于業(yè)務(wù)本身的具體內(nèi)容不明確不規(guī)范而造成業(yè)務(wù)不清不楚的問題。優(yōu)化后的政府業(yè)務(wù)流程有兩個基本特征：一是面向公眾，以事務(wù)為中心；二是跨越職能部門、所屬單位的現(xiàn)有邊界。政府業(yè)務(wù)流程的規(guī)范和優(yōu)化需要一個漸進的過程，電子政務(wù)建設(shè)和應用與政府業(yè)務(wù)和運行流程需要在不斷的相互調(diào)適中發(fā)展，最終形成一種良好互動關(guān)系

五、結(jié)語

政府管理創(chuàng)新是 21 世紀知識經(jīng)濟時代的必然趨勢，是政府管理領(lǐng)域的一場深刻革命，是時代的要求，也是一個漫長而艱巨的過程。信息化時代，只有大力發(fā)展電子政務(wù)，實施政府管理創(chuàng)新，借助于技術(shù)和制度的互動，政府才能重新角色定位，順應時代要求。由于多方面的因素，我國的信息化進程起步較晚，發(fā)展速度也相對落后于西方發(fā)達國家。在西方發(fā)達國家的電子政務(wù)趨于完善時，我國的電子政務(wù)才剛剛起步，且由于受傳統(tǒng)行政文化、“拿來主義”和我國信息化教育發(fā)展現(xiàn)狀的影響，我國在電子政務(wù)創(chuàng)新政府管理的過程中重“電子”輕“政務(wù)”、數(shù)字鴻溝、信息化整體水平不高、信息安全等問題還很突出。如果這些問題不解決勢必會阻礙政府管理創(chuàng)新。因此，我們必須正確處理推進電子政務(wù)發(fā)展過程中已遇到或?qū)⒁龅降母鞣N問題，達到電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的目的。只有這樣，中

國電子政務(wù)的發(fā)展才能降低行政管理成本，提高行政管理效率，滿意于社會公眾，真正促進政府管理創(chuàng)新。

參考文獻：

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