第一篇：加快鄉(xiāng)村公路配套建設(shè)和管理,發(fā)揮農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合效益的研究與思考

加快鄉(xiāng)村公路配套建設(shè)和管理，發(fā)揮農(nóng)村交通運(yùn)輸綜合效益的研究與思考 鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府把修建鄉(xiāng)村公路作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入的重要舉措。至2010年底，全鎮(zhèn)33個行政村村村通公路實現(xiàn)了100%硬底化，極大地改善了農(nóng)村的交通條件，為山區(qū)農(nóng)民出行帶來了很大方便、為xx鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民致富帶來了新的希望。但是，由于各種原因，目前我鎮(zhèn)村村通公路還普遍存在重建輕管、配套設(shè)施不完善、安全隱患多等問題。

一、目前我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)及配套設(shè)施的基本情況完成了村村（行政村）通公路，并全部實現(xiàn)了硬底化，徹底改變了“晴天灰塵滾滾、崎嶇不平，雨天路滑泥濘，鄉(xiāng)村行車難，農(nóng)民行路難”的狀況。

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村公路實現(xiàn)硬底化后，由于配套設(shè)施不完善，目前我鎮(zhèn)所有實現(xiàn)了硬底化的鄉(xiāng)村公路普遍存在設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，彎多路窄，沒有路基，沒有標(biāo)志標(biāo)線，沒有排水溝，會車?yán)щy，道路缺少養(yǎng)護(hù)，而且大多數(shù)鄉(xiāng)村公路危險路段沒有防護(hù)欄、防撞墻等安全防護(hù)設(shè)施。由于鄉(xiāng)村公路配套設(shè)施不完善，路雖然通了，群眾也方便了，但也給道路安全帶來了許多隱患，農(nóng)村道路交通事故也呈逐年上升態(tài)勢。

二、我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路建設(shè)及配套設(shè)施不完善的主要原因

我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)這幾年雖然取得了很大成績，但是，目前我鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路存在的最大問題是配套設(shè)施不完善，主要原因是：

1、資金缺口大。鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金來源有三方面：省下拔15萬元/公里，市2萬元/公里，其余資金村民自籌。根據(jù)目前鄉(xiāng)村道路建設(shè)價格，每公里道路建設(shè)資金均在25萬元以上，一些偏遠(yuǎn)行政村、自然村由于人口少，自籌部分資金難已完成，不要說配套設(shè)施，就連村通公路硬底化都在多方支持幫助下才勉強(qiáng)完成任務(wù)。

2、鄉(xiāng)村公路配套設(shè)施費(fèi)用沒有打入鄉(xiāng)村公路建設(shè)預(yù)算。沒有配套設(shè)施經(jīng)費(fèi)，是造成我鎮(zhèn)大部分鄉(xiāng)村公路配套設(shè)施不完善的主要原因。

3、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制不完善。沒有建成一條完善一條，很多鄉(xiāng)村公路只建不養(yǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有相關(guān)部門及專職人員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理。

4、由于鎮(zhèn)、村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，他們沒有能力籌集更多的資金來完善鄉(xiāng)村公路配套設(shè)施，因此普遍存在“等、靠、要”的思想。

5、鎮(zhèn)、村對廣泛動員農(nóng)民群眾對自己直接受益的鄉(xiāng)村公路配套設(shè)施建設(shè)投工投勞，出錢捐資的積極性不高，辦法不多。

三、完善鄉(xiāng)村公路配套設(shè)施建設(shè)的建議

1、繼續(xù)把修建鄉(xiāng)村公路作為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和增加農(nóng)村收入的重要舉措，在實現(xiàn)全鎮(zhèn)行政村100%公路硬底化基礎(chǔ)上，建議縣政府制定激勵政策和措施，逐步完善自然村的公路硬底化建設(shè)。

2、制定相關(guān)鄉(xiāng)村公路管理方案，按照“修一條、完善一條”的原則，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村公路的錯車港灣、路肩、邊溝、護(hù)岸、防護(hù)墩、防撞墻、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村公路安全通行能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村公路全面健康發(fā)展。

3、建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)資金渠道，同時，積極籌集建設(shè)資金，一方面加強(qiáng)項目規(guī)劃申報，積極爭取上級交通主管部門的專項資金支持，另一方面積極發(fā)動、引導(dǎo)村集體和村民捐資投勞，加大投入。

4、堅持農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)并重的原則，建立鄉(xiāng)村公路管理專門機(jī)構(gòu)。做到建路與管護(hù)相結(jié)合，以地方道路站為主，以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為輔，層層落實責(zé)任，加強(qiáng)村級公路養(yǎng)護(hù)管理，制訂落實村級公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，形成齊抓共管的局面。保障鄉(xiāng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)和正常使用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。

5、完善警示標(biāo)識標(biāo)牌標(biāo)樁。要在公路沿線醒目位臵設(shè)臵標(biāo)牌和宣傳牌，在交叉道口和臨河、臨崖等危險路段設(shè)臵警示標(biāo)牌、標(biāo)樁等設(shè)施。通過配套設(shè)施建設(shè)逐步實現(xiàn)公路等級化、標(biāo)準(zhǔn)化和美化。

6、加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)鄉(xiāng)村交通安全工作的良性循環(huán)。交通安全宣傳教育是一項長期的社會化系統(tǒng)工程，因此，要將鄉(xiāng)村交通安全宣傳教育工作轉(zhuǎn)變?yōu)檎ぷ餍袨?，建立農(nóng)村交通安全宣傳教育長效機(jī)制并認(rèn)真抓好落實。

要搞好農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅僅只是修好公路，完善配套設(shè)施，更要著重農(nóng)村做好農(nóng)村交通運(yùn)輸事業(yè)，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、做好農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃，制定切實可行的工作方案。今年是“十二五”的規(guī)劃年。制定一個科學(xué)合理、遠(yuǎn)近結(jié)合的農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃十分必要。玉峰鎮(zhèn)黨委、政府自下而上做好農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，并提出年度工作目標(biāo)，重點(diǎn)做好農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)規(guī)劃、客運(yùn)線路規(guī)劃和運(yùn)力投放規(guī)劃，做到路、站、運(yùn)同步規(guī)劃，同步實施，確保路通車通。

二、加大資金投入，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村交通采取政府投資、社會集資、市場融資等多種方式，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。同時，要爭取有關(guān)部門支持，以優(yōu)惠政策，吸引社會資金投資農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村交通規(guī)劃得到實施，做到年初有計劃，年終見成效，年年有改善。

三、加大政策扶持力度，切實減輕農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。與農(nóng)村運(yùn)輸?shù)钠眱r和收入相比，農(nóng)村運(yùn)輸經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)較重，是妨礙農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的重要因素。要認(rèn)真調(diào)查了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者的經(jīng)營成本和收入情況，有針對性的研究扶持發(fā)展的具體政策措施，降低經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，適當(dāng)減免交通規(guī)費(fèi)，在營業(yè)稅、工商管理費(fèi)等其它稅費(fèi)的征繳上給予政策優(yōu)惠。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸有效銜接。統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)整城鄉(xiāng)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)公交客車向農(nóng)村延伸線路、增加?？空军c(diǎn)，加快對農(nóng)村客運(yùn)線路的公交化改造，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和城市公交網(wǎng)絡(luò)的合理銜接，最大限度減少旅客中轉(zhuǎn)次數(shù)，方便旅客出行，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。

五、寓管理于服務(wù)之中，為農(nóng)村運(yùn)輸創(chuàng)造寬松環(huán)境。對農(nóng)村客貨運(yùn)輸市場準(zhǔn)入，只要符合條件，可以采取登記、備案的方式，放松管制，開放市場；經(jīng)營期限可以從寬掌握，經(jīng)營期限屆滿需要延續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)予鼓勵。擴(kuò)大農(nóng)村客貨運(yùn)輸經(jīng)營自主權(quán)，要打破地區(qū)和行業(yè)封鎖，鼓勵城市企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客貨運(yùn)輸。要重視農(nóng)村運(yùn)輸配套設(shè)施建設(shè)，幫助解決車輛維修、加油等實際困難。

六、加強(qiáng)農(nóng)村運(yùn)輸市場監(jiān)管，保障運(yùn)輸安全。農(nóng)村運(yùn)輸安全是道路運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。要加強(qiáng)對經(jīng)營者，特別是駕駛?cè)藛T的管理。加強(qiáng)車輛管理，從事農(nóng)村客運(yùn)的車輛應(yīng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，防止報廢車輛、安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場；要嚴(yán)厲打擊超載行為，堅決制止農(nóng)村運(yùn)輸車輛嚴(yán)重超載現(xiàn)象；加強(qiáng)對趕集、廟會和其它大型集會等重點(diǎn)時段的安全管理；加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

在“十二五”即將來臨之際，我鎮(zhèn)要緊緊抓住國家加大對“三農(nóng)”投入的政策機(jī)遇，牢牢把握國家擴(kuò)大內(nèi)需加快發(fā)展的有利時機(jī)，繼續(xù)加快農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展，為保持全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

第二篇：我市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理的實踐與思考

我市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理的實踐與思考 今年2月，市交通運(yùn)輸局在南通市率先成立了如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所，全面開始履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河交通安全等部分行政管理職責(zé)。通過半年來的實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸執(zhí)法逐步走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化軌道，打造了基層交管所的全新形象，省內(nèi)先后有6個縣（市）兄弟單位前來學(xué)習(xí)交流。

一、組建機(jī)構(gòu)，歸并職能，隸屬關(guān)系重新理順

（一）科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)省政府《關(guān)于規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理所執(zhí)法主體資格的批復(fù)》以及上級主管部門相關(guān)文件精神，市交通運(yùn)輸局從去年底開始著手組建如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所。局黨委經(jīng)過多次調(diào)研論證，并與市編辦反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，形成了組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所實施方案。今年2月市編委會以皋編〔2012〕23號文批復(fù)，同意設(shè)立如皋市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所，為交通運(yùn)輸局下屬的副科級建制全額撥款事業(yè)單位。綜合所設(shè)綜合科、法制稽查科兩個科室，編制12名，其中所長1名，副所長2名，科長2名，副科長2名。綜合管理所增掛如城中心交通管理所牌子，城北、磨頭、丁堰、搬經(jīng)、石莊5個運(yùn)輸管理所全部更名為中心交通管理所，每所編制9名，其中所長1名，副所長2名。各中心所為市交通運(yùn)輸局所屬的正股級建制事業(yè)單位，同時作為市鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所的分支機(jī)構(gòu)。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)班子成員。市編辦批復(fù)后，市交通運(yùn)輸局立即進(jìn)行綜合所班子及中層干部的選拔配備。一是選定班子成員。領(lǐng)導(dǎo)班子是一個單位的核心。為建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、結(jié)構(gòu)合理的干部隊伍，該局明確以50歲以下的原基層運(yùn)管所黨政正職、運(yùn)管處正股級以上干部為選拔對象。邀請市委組織部、市紀(jì)委全程參與監(jiān)督，本著公正、公開、公平的原則，經(jīng)過民主測評推薦、組織考察、黨委票決、任前公示等程序，確定了班子成員人選。如今綜合管理所3名班子成員平均年齡40周歲，基本具備了有學(xué)歷、有能力、有活力的要求。二是任命中層干部。中層干部作為單位的中堅力量，是領(lǐng)導(dǎo)班子的得力助手和參謀，起著承上啟下的作用。在中層干部任命上，該局結(jié)合科室特點(diǎn)，本著年輕化、專業(yè)化的原則選優(yōu)配強(qiáng)?，F(xiàn)有的3名中層干部平均年齡35歲，體現(xiàn)了干部隊伍配備的科學(xué)合理。

（三）理順歸并管理職能。根據(jù)市編委會的文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所在市交通運(yùn)輸局領(lǐng)導(dǎo)下，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸、公路、港口、航道、內(nèi)河交通安全等部分行政管理職責(zé)，業(yè)務(wù)受運(yùn)管、公路、港口、航道、地方海事等管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。為進(jìn)一步理順綜合管理所與各相關(guān)部門之間的職權(quán)劃分，避免交通內(nèi)部本身的重復(fù)執(zhí)法、相互扯皮現(xiàn)象，市交通運(yùn)輸局多次召集運(yùn)管、公路、航道、海事、農(nóng)路辦等部門負(fù)責(zé)人會議，反復(fù)溝通協(xié)商最終形成局會議紀(jì)要和皋交管〔2012〕5號文件，對綜合所管理

職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和界定。綜合所主要包括以下三部分職能：一是道路運(yùn)輸管理。負(fù)責(zé)除國道、省道、縣道、規(guī)劃主城區(qū)外的道路運(yùn)輸市場監(jiān)管，主要查處轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道客貨運(yùn)輸、汽車和摩托車維修、機(jī)動車駕培、客貨場站管理、客貨運(yùn)代理等領(lǐng)域違法經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)村村通公交考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路客貨運(yùn)輸組織協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)道路、水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)咨詢，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)客、貨運(yùn)站和客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)管理。二是公路管理。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路（橋梁）管養(yǎng)及考核工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好局管鄉(xiāng)道以下的農(nóng)村道路的路政巡查，發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，現(xiàn)場制止，現(xiàn)場制止無效的，及時報公路站路政管理部門查處，并協(xié)助其執(zhí)法。三是等外航道管理。參與等外級航道上碼頭建設(shè)管理和航政管理，對等外航道上發(fā)生的交通運(yùn)輸違法行為進(jìn)行現(xiàn)場制止，并協(xié)助航道管理部門進(jìn)行查處，協(xié)助地方海事部門對等外級航道上發(fā)生的交通事故進(jìn)行調(diào)查處理，協(xié)助鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口和農(nóng)用自備船進(jìn)行監(jiān)督管理。各中心交管所負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一以綜合管理所的名義行使執(zhí)法權(quán)，接受綜合管理所的執(zhí)法指導(dǎo)。

二、認(rèn)真履職，規(guī)范執(zhí)法，綜合管理初見成效

（一）綜合管理的主導(dǎo)地位明顯提升。綜合管理所組建后，市交通運(yùn)輸局首先理順綜合管理所與各中心交管所之間的關(guān)系。為了使綜合管理所更好地行使對各中心交管所的執(zhí)法指導(dǎo)權(quán)，該局在下發(fā)全年目標(biāo)責(zé)任制考核文件時，明確規(guī)定交通運(yùn)輸局只對綜合管理所進(jìn)行考核，各中心交管所由綜合管理所進(jìn)行指導(dǎo)、考核。日常工作中，局也以綜合管理所為牽頭部門，一般情況之下，不再直接對中心交管所下達(dá)行政指令和工作任務(wù)。同時為理順綜合管理所和中心交管所的黨組織關(guān)系，該局積極向上爭取，經(jīng)市委組織部批復(fù)同意建立綜合管理所黨總支，撤銷原隸屬于所在鎮(zhèn)的原基層運(yùn)管所黨支部，新建的各中心交管所黨支部直接隸屬于綜合管理所黨總支。下一步還將著手組建綜合管理所工會和團(tuán)支部。

（二）交管隊伍的執(zhí)法能力明顯提升。如皋市交管部門擔(dān)負(fù)著全市2326公里的鎮(zhèn)管農(nóng)村公路的管養(yǎng)考核、路政巡查，137座農(nóng)村客運(yùn)站亭的維護(hù)管理，76輛鎮(zhèn)村公交的檢查考核以及172家維修企業(yè)、14家駕培企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駕培點(diǎn)、40家客貨場站的監(jiān)督管理。另外還要協(xié)助查處交通運(yùn)輸違章違法行為及港河碼頭的管理，執(zhí)法和監(jiān)管的任務(wù)十分繁重。市交通運(yùn)輸局通過“三個抓”來提升交管隊伍的執(zhí)法能力。一抓強(qiáng)基工程。采取集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，廣泛開展政治理論、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)和競賽活動，以此提升綜合管理人員素質(zhì)，提升執(zhí)法能力。同時要求對本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路、村村通公交線路和站亭、客貨運(yùn)、駕培、汽修、內(nèi)河港口碼頭等基本情況進(jìn)行全面調(diào)查摸底，形成完整的臺帳資料。綜合所法制稽查科編制了不同類型的違章處理范本，進(jìn)行案例剖析，為規(guī)范執(zhí)法打下良好基礎(chǔ)。二是抓日常監(jiān)管。在農(nóng)村公路管養(yǎng)監(jiān)管中，注重巡查和考核相結(jié)合，每月上路巡查不少于20天，每季對各鎮(zhèn)農(nóng)村公路管養(yǎng)考核一次，為撥付農(nóng)村公路管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)提供依據(jù)。在村村通公交服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管中，采取明查暗訪相結(jié)合的方式，每月對所有公交車和客運(yùn)站亭監(jiān)督檢查

不少于2次，每季對村村通公交服務(wù)質(zhì)量綜合考核一次，為市財政補(bǔ)貼提供依據(jù)。在運(yùn)輸市場日常監(jiān)管中，深入客貨源集散地查糾違章，配合公安、教育部門源頭查處“黑校車”。三抓專項整治。3—4月份開展了機(jī)動車維修市場整治活動，維修市場雜亂和無證經(jīng)營現(xiàn)象得到有效遏制，到交通窗口辦理經(jīng)營許可證的業(yè)戶明顯增多。5月份配合港口管理局開展了港口經(jīng)營秩序整治，對318家港口碼頭和吊機(jī)進(jìn)行了調(diào)查摸底。6—7月份開展駕培市場整治活動。通過一系列的專項整治，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸市場經(jīng)營秩序的規(guī)范。

（三）基層站所的對外形象明顯提升。綜合所成立以來，通過三大舉措著力提升基層站所的對外形象。一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提升服務(wù)理念。在交管系統(tǒng)深入開展“走基層、轉(zhuǎn)觀念、改作風(fēng)”活動，注重與服務(wù)對象溝通交流，聽取意見建議，切實幫助企業(yè)和業(yè)主解決實際困難。在維修市場整治活動中，改變一貫強(qiáng)制整治的做法，交管執(zhí)法人員主動上門宣傳相關(guān)法律法規(guī)，告知辦理證件的相關(guān)流程，先后有10多家維修業(yè)戶主動到市民服務(wù)中心交通窗口辦理許可業(yè)務(wù)。二是更新設(shè)備，提升執(zhí)法效能。今年綜合管理統(tǒng)一為各中心所配備了筆記本電腦、臺式打印機(jī)、數(shù)碼相機(jī)、攝像機(jī)，提升了基層交管所的辦公自動化程度和執(zhí)法效能。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，提升外部形象。根據(jù)省廳“四統(tǒng)一”的要求，該局將中心交管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為亮點(diǎn)工程全力推進(jìn)。先以磨頭中心交管所為試點(diǎn)，對照交通運(yùn)輸部《交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)外觀標(biāo)識》和《交通執(zhí)法車外觀設(shè)計規(guī)范》，從大樓外觀形象到樓內(nèi)辦公室場所；從執(zhí)法公示欄到標(biāo)志標(biāo)識牌；從執(zhí)法車輛改裝到執(zhí)法服飾配備，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化更新。下半年將全面完成其他5個中心交管所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，向社會展示全新的基層站所靚麗形象。

三、敢為人先，積極探索，行業(yè)監(jiān)管走出新路

組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸綜合管理所是一項創(chuàng)新之舉，沒有現(xiàn)成路子和經(jīng)驗可以借鑒。市交通運(yùn)輸局敢為人先，積極探索，走出了一條交管行業(yè)監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新路子。其啟示是：

（一）推進(jìn)綜合管理改革，必須更新觀念，大膽實踐。一項成功的決策離不開思想認(rèn)識的統(tǒng)一。接到省政府批復(fù)和省廳相關(guān)文件后，在市交通運(yùn)輸局引起了強(qiáng)烈反響。有人認(rèn)為組建綜合管理所是一項新生事物，打破了原有機(jī)制，容易引發(fā)矛盾和不穩(wěn)定因素，還是等等再說；也有人認(rèn)為就事論事好，在運(yùn)管處增掛一塊牌子就行了。局黨委高度重視，組織了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，切實認(rèn)清交通運(yùn)輸綜合管理改革的重要性、必要性、緊迫性。通過統(tǒng)一思想，大家一致認(rèn)為，交通綜合管理改革勢在必行，應(yīng)該抓住這一契機(jī)，進(jìn)一步理順基層交管部門的內(nèi)外部關(guān)系，明確其綜合管理職能，切實改變“費(fèi)改稅”以后基層交管所職責(zé)不明、人浮于事的狀況，使他們發(fā)揮好“小交通局”的作用。既然要改，宜早不宜遲，該局決心在吃透文件精神的基礎(chǔ)上，主動作為，大膽實踐，走出一條創(chuàng)新之路。

（二）推進(jìn)綜合管理改革，必須創(chuàng)新思路，破解難題。組建初期，從現(xiàn)有交管干部中選優(yōu)配強(qiáng)綜合所領(lǐng)導(dǎo)班子還有一定難度。經(jīng)過測評推薦，局黨委準(zhǔn)備從市運(yùn)管處抽調(diào)精干力量

充實到綜合管理所。由于綜合管理所是新組建，不知其發(fā)展前途如何，有的同志不愿去，局黨委通過深入細(xì)致的思想工作，打消了其顧慮，使他們愉快地走上新的崗位。各交管所普遍存在著人員老化、力量不足的問題。該局合理調(diào)整人員，做到各所力量相對均衡，新老搭配基本合理，并將長期借用在局機(jī)關(guān)的部分人員安排回所，充實了各所的力量。同時利用空編缺編積極向上爭取，招錄新進(jìn)人員，注入新鮮血液。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)激勵考核，樹立先進(jìn)典型，充分調(diào)動執(zhí)法人員的工作積極性。針對過去基層交管缺乏權(quán)威執(zhí)法難的問題，該局賦予基層交管所監(jiān)督管理權(quán)和經(jīng)費(fèi)劃撥建議權(quán)，使交管所在轄區(qū)各鎮(zhèn)的地位不斷提升。

（三）推進(jìn)綜合管理改革，必須求真務(wù)實，不斷完善。推進(jìn)綜合管理改革的過程中一個循序漸進(jìn)、不斷完善的過程。雖然綜合所的職責(zé)權(quán)限已經(jīng)明確，但是在具體的實施過程中，還有一些細(xì)節(jié)問題需要與運(yùn)管、海事、公路、航道等部門協(xié)調(diào)磨合。交管人員過去執(zhí)法面比較窄，沒有綜合執(zhí)法的經(jīng)歷，為解決這一問題，該局狠抓交管執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，要求各相關(guān)部門上門授課、傳授執(zhí)法的技能和經(jīng)驗。在現(xiàn)場執(zhí)法中，這些部門還指派執(zhí)法人員跟班指導(dǎo)，現(xiàn)場剖析案例，對各自的職責(zé)進(jìn)一步明確。目前，綜合管理所由于剛剛組建，還沒有網(wǎng)上執(zhí)法平臺，不能實施網(wǎng)上執(zhí)法，下一步還需要加強(qiáng)網(wǎng)上執(zhí)法平臺建設(shè)，解決手工填制執(zhí)法文書帶來的一系列問題。同時，要努力借助運(yùn)政信息指揮中心這一平臺，實現(xiàn)綜合執(zhí)法的信息化管理。（高康錢進(jìn)樊東燕）

第三篇：農(nóng)村社會管理與“法治進(jìn)鄉(xiāng)村活動研究”

第七屆“中國·西部法治論壇”征文

農(nóng)村社會管理與“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動研究

內(nèi)容提要：隨著經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展,農(nóng)村社會管理中各利益主體的利益訴求從內(nèi)容到形式都發(fā)生了明顯變化,農(nóng)村矛盾糾紛、社會治安以及公共安全等問題日益凸顯,迫切需要轉(zhuǎn)變農(nóng)村普法宣傳管理理念,構(gòu)建起符合新形勢要求的新型農(nóng)村普法宣傳管理模式,不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會管理 普法 “法治進(jìn)鄉(xiāng)村” 法治建設(shè)公約 守法家庭 人民調(diào)解

作者簡介：宋文剛，男，回族，新疆焉耆回族自治縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任

黨的十六屆五中全會提出,“建設(shè)社會主義和諧社會,必須加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系,健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！?/p>

社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。農(nóng)村社會管理是社會管理的重要領(lǐng)域,農(nóng)村社會管理的成效直接決定著整個社會管理水平的高低。新中國成立后，中國農(nóng)村社會管理經(jīng)歷了兩個階段，并且有著不同的特征。第一階段是新中國成立后到七十年代末，這一階段的農(nóng)村社會管理，以生產(chǎn)組織管理為特征。生產(chǎn)組織不僅具有生產(chǎn)的職能，而且還具有對社會事務(wù)實施管理的行政職能。第二階段是八十年代初家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來，由于土地已由農(nóng)戶承包經(jīng)營，農(nóng)戶的生產(chǎn)職能得到確立，集體生產(chǎn)組織的生產(chǎn)職能和社會管理職能則相對弱化，政府的農(nóng)村社會事務(wù)性管理職能逐步建立和完善。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施，使我國農(nóng)村充滿了生機(jī)和活力，促進(jìn)了農(nóng)村的進(jìn)步與繁榮，但與此同時，也對農(nóng)村的社會管理提出了新的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在，村級管理法治化水平低，村民自治措施不管用，村級管理弱化，功能難以發(fā)揮，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的關(guān)于社會穩(wěn)定、計劃生育、外來人口、勞動用工方面存在的的問題難以有效解決。

如何解決這個矛盾?最簡單的辦法不是加大政府管理,而是要堅持貫徹黨的群眾路線，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，秉承“大社會、小政府”的法治原則,讓社會管理回歸社會，將社會管理法治化。在一個民主和法治的國家,社會管理不僅是人民行使民主權(quán)利的基本要求,也是人民作為國家和社會主人應(yīng)盡的義務(wù)。人民不僅有權(quán)管理社會,人民也有義務(wù)管理社會。這是人民當(dāng)家作主的本意。

和諧社會首先是法治社會?！胺ㄖ芜M(jìn)鄉(xiāng)村”活動是新疆維吾爾自治區(qū)在總結(jié)、借鑒過去20年普法和依法治理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對國家提出“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”拓展和延伸為“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”的“法治”活動。是對鄉(xiāng)村普法依法治理工作的深化、拓展和創(chuàng)新，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和具體舉措。開展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動對切實加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，提高農(nóng)牧民依法維權(quán)和依法履行義務(wù)意識，提升村級事務(wù)決策管理的民主化、制度化、法治化水平，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。

一、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以村級管理弱化等問題為切入點(diǎn) 焉耆回族自治縣行政區(qū)域總面積2570.88平方公里，縣轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)三個國營農(nóng)牧場，46個行政村，15個居民委員會，215個村民小組，全縣總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口7.03萬人，居住著回、漢、維、蒙等29個民族。焉耆縣成立了“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。為充分發(fā)揮“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”領(lǐng)導(dǎo)小組作用，我們明確了成員單位職責(zé)，建立了定期會議研究、工作推進(jìn)、工作匯報督查等制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，保障了各項工作任務(wù)的落實。2008年初，焉耆縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全縣46個行政村進(jìn)行篩選，把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、兩委班子強(qiáng)勁的七個星鎮(zhèn)呼爾墩村、包爾海鄉(xiāng)包爾海村、北大渠鄉(xiāng)十號渠村、五號渠鄉(xiāng)中五號村、永寧鎮(zhèn)下岔河村做為試點(diǎn)，組成調(diào)研組深入到每個試點(diǎn)鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)、村干部和村民進(jìn)行調(diào)研，廣泛了解當(dāng)前焉耆縣農(nóng)村存在的普遍問題，并對相關(guān)問題的解決途徑進(jìn)行探討。經(jīng)過一個多月的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前急需重點(diǎn)解決的問題是村民自治措施不管用，功能難以發(fā)揮，熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題不能有效解決，村級管理弱化以及在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的關(guān)于社會穩(wěn)定、計劃生育、外來人口、勞動用工方面存在的的問題。焉耆縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，召集相關(guān)部門開會研究，提出了以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以村級管理弱化等問題為切入點(diǎn)，以《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》及各項制度建設(shè)為“抓手”，以“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選活動為引導(dǎo)，以規(guī)范化人民調(diào)解工作為保障的“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作思路，重點(diǎn)解決解決鄉(xiāng)村突出問題。

二、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動要以《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》及各項制度建設(shè)為“抓手”

焉耆縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組在總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著“合法、管用”的原則，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作要求，逐一指導(dǎo)各試點(diǎn)村委會制定了《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》，并按照法定程序召開村民代表會議討論修改，然后，以組為單位召開村民大會討論通過。《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》從“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五個方面對村委會和村民的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了細(xì)化，使村民在充分享受權(quán)利的基礎(chǔ)上，明白自己應(yīng)該履行的義務(wù)?！吧鐣髁x新農(nóng)村守法家庭”評選活動從熱愛祖國集體、遵規(guī)守法、履行義務(wù)、家庭和睦、計劃生育、科技興農(nóng)、移風(fēng)易俗、學(xué)文重教、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、生態(tài)環(huán)保十二個方面分自評、推薦、申請驗收、授牌四個步驟對爭創(chuàng)農(nóng)戶進(jìn)行評分，按宣傳發(fā)動、申報互評、驗收授牌三個階段實施?！吧鐣髁x新農(nóng)村守法家庭”享受信貸、民政福利、參軍、計生等方面的優(yōu)先權(quán)。

三、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動要以“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選活動為引導(dǎo)

按照《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》的三個階段工作要求，焉耆縣“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作領(lǐng)導(dǎo)小組分漢、維兩種文字，為各試點(diǎn)鄉(xiāng)村印制了《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》小冊子，抽調(diào)人員和試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村組成聯(lián)合工作組深入試點(diǎn)村，向每家農(nóng)戶贈送一本《農(nóng)村法律法規(guī)知識讀本》、一本《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和一本《社會主義新農(nóng)村守法家庭評選方案》小冊子，逐戶開展法律法規(guī)、《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》的宣傳，做到了農(nóng)村相關(guān)法律法規(guī)、《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》和《“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選方案》家喻戶曉。使村民在感興趣的前提下，主動學(xué)習(xí)法律、村規(guī)，引導(dǎo)村民積極爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”，提高了村民民主意識、法律意識和誠信意識，營造了社會主義新農(nóng)村遵規(guī)守法的氛圍。

聯(lián)合工作組向村民逐戶發(fā)放了“社會主義新農(nóng)村守法家庭”申請表，指導(dǎo)村民對照“社會主義新農(nóng)村守法家庭”評選標(biāo)準(zhǔn)自行評分，向所在村民小組提出參評申請。村民小組初評，提出各組“社會主義新農(nóng)村守法家庭”的建議名單，并推薦給村民委員會。村民委員會進(jìn)行初審，確定申請名單，將材料申報至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對材料進(jìn)行審核，對“社會主義新農(nóng)村守法家庭”進(jìn)行驗收、公示，對公示后無異議的“社會主義新農(nóng)村守法家庭”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為其授牌。2009年底，全縣共為五個試點(diǎn)村1600余戶“社會主義新農(nóng)村守法家庭”進(jìn)行了掛牌。2010年年“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”試點(diǎn)工作經(jīng)驗已在全縣所有村委會推廣。

四、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動要以規(guī)范化人民調(diào)解工作為保障 規(guī)范化人民調(diào)解工作是《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》貫徹落實的有力保障。焉耆縣積極整合資源，結(jié)合“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”工作，實行調(diào)解工作前移，積極構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“人民調(diào)解工作大格局”，掌握了調(diào)解工作的主動權(quán)。做到了“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”和人民調(diào)解工作三結(jié)合：

1、組織建設(shè)的結(jié)合。利用現(xiàn)有的人民調(diào)解三級網(wǎng)絡(luò)建成了“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”法律宣傳三級網(wǎng)絡(luò)。全縣258個人民調(diào)解委員會同時又是258個法律宣傳組織。

2、工作職責(zé)的結(jié)合。焉耆縣規(guī)定人民調(diào)解員一職三責(zé)，即：人民調(diào)解職責(zé)、法制宣傳職責(zé)、社情民意收集職責(zé)。全縣1933名人民調(diào)解員同時又是法制宣傳員。

3、工作環(huán)節(jié)的結(jié)合。焉耆縣將人民調(diào)解工作和農(nóng)村普法宣傳工作同安排、同部署、同培訓(xùn)。在每年的調(diào)解員培訓(xùn)課程中，加入法制課，使調(diào)解員掌握調(diào)解技巧的同時熟知法律知識，達(dá)到了一舉兩得的效果。為了使農(nóng)村法律普及工作不留死角，《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》規(guī)定，村委會應(yīng)建立健全調(diào)解組織，堅持以防為主，調(diào)防結(jié)合的方針。村民鄰里發(fā)生糾紛時，首先要申請調(diào)解委員會調(diào)解，申請調(diào)解做到三天內(nèi)進(jìn)行，做到糾紛不出村，矛盾不上交。人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛時，在查明糾紛事實的基礎(chǔ)上，通過宣傳法律、村規(guī)，執(zhí)行法律、村規(guī)解決糾紛。2008年至2009年5月，焉耆縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)處糾紛2954件，調(diào)解成功率達(dá)96%，有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會的和諧和穩(wěn)定，“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”和人民調(diào)解相映成彰。

五、“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”活動取得的成效

1、農(nóng)民的法律意識明顯增強(qiáng)。法律法規(guī)和《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的宣傳普及，以及爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”活動的開展，革新了普法宣傳的形式，使以往農(nóng)民被動學(xué)法轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的主動學(xué)法，使農(nóng)民在講權(quán)力的同時，明白了還應(yīng)該講義務(wù)、講責(zé)任。村民不出積累工，拖延水費(fèi)的現(xiàn)象基本杜絕。

2、和諧農(nóng)村的氛圍初步形成。法律法規(guī)和《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的宣傳普及，以及爭創(chuàng)“社會主義新農(nóng)村守法家庭”活動的開展，村民的道德觀念顯著提高，社會治安得到有效治理，矛盾糾紛明顯減少，通過人民調(diào)解逐級解決糾紛的意識已經(jīng)形成，實現(xiàn)了家庭和睦、民族團(tuán)結(jié)、社會安定。

3、依法治村能力進(jìn)一步提高?！渡鐣髁x新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的實施，對社會主義新農(nóng)村的發(fā)展提出了新要求，明確了村兩委班子所肩負(fù)的責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范了村務(wù)、財務(wù)管理。使民主管理、民主決策、民主評議和民主監(jiān)督制度得到了進(jìn)一步落實。

4、村務(wù)管理的難點(diǎn)問題得到有效解決?！渡鐣髁x新農(nóng)村法治建設(shè)公約》的推廣和落實，使村干部明確了在難點(diǎn)問題上應(yīng)負(fù)的責(zé)任，也使村民明確了在難點(diǎn)問題上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)?！吧鐣髁x新農(nóng)村守法家庭”的高調(diào)評選以及當(dāng)選家庭所享有的各項優(yōu)惠待遇，使廣大村民感受到了尊規(guī)守法給家庭帶來的榮譽(yù)和好處。《社會主義新農(nóng)村法治建設(shè)公約》逐步成為村干部管理村務(wù)、推動新農(nóng)村建設(shè)各項工作有效落實的“法寶”和廣大村民依法辦事、依法維權(quán)的“武器”。

參考文獻(xiàn)：

（1）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議（討論稿）》（2005年10月11日）。

（2）胡錦濤：在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話:《扎扎實實提高社會管理科學(xué)化水平建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系》（2011年2月19日）。

（3）向春玲：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理學(xué)習(xí)讀本 [平裝]，中國人事出版社，第1版(2011年8月1日)。

（4）《自治區(qū)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真開展自治區(qū)“法治六進(jìn)”活動的實施意見（試行）》（新黨辦發(fā)[2007]17號）。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理的調(diào)查與思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)管理的調(diào)查與思考

縣民政局局長xxx

一、基本現(xiàn)狀

農(nóng)村敬老院是農(nóng)村社會福利院，是農(nóng)村五保供養(yǎng)對象老有所養(yǎng)的場所。?5.12?汶川特大地震對全縣敬老院造成嚴(yán)重?fù)p毀，僅有的8所敬老院基本喪失集中供養(yǎng)功能。2008年以來，縣民政局緊緊抓住災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)遇，按照?打破農(nóng)村敬老院原始布局，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、養(yǎng)老院、光榮院、福利院功能，實現(xiàn)‘多院合一’、覆蓋片區(qū)?的指導(dǎo)思想，積極加強(qiáng)敬老院建設(shè)。截至目前，已建成縣中心敬老院1所，改擴(kuò)建或新建農(nóng)村敬老院12所，可入住五保集中供養(yǎng)對象1500人，全縣集中供養(yǎng)率達(dá)到73.67%。

二、面臨的主要問題

1、管理體制不順。我縣除縣中心敬老院有編制、人員和部分工作經(jīng)費(fèi)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員兼管或兼任院長，個別農(nóng)村敬老院聘請了1名臨時工。農(nóng)村敬老院機(jī)構(gòu)性質(zhì)和人員編制均不明確，管理體制還不健全，不利于農(nóng)村敬老院的長期發(fā)展。

2、資金保障不足。全縣農(nóng)村敬老院工作人員工資和工作經(jīng)費(fèi)基本通過民政救濟(jì)資金進(jìn)行解決，一些經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚能勉強(qiáng)維持，對于經(jīng)濟(jì)條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，敬老院的運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難。加之隨著集中供養(yǎng)五保老人數(shù)量增加、物價上漲等因素，導(dǎo)致敬老院運(yùn)行成本不斷增加。目前，入住縣中心敬老院的五保戶每人每月需要生活費(fèi)450元，入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的五保戶每人每月需要生活費(fèi)300元，加上醫(yī)藥費(fèi)用和日常開支等，僅靠民政救災(zāi)救濟(jì)資金和醫(yī)療救助資金支撐，資金缺口較大。

3、服務(wù)水平較低。目前，全縣農(nóng)村敬老院院長大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任，敬老院工作人員大多數(shù)是聘用的當(dāng)?shù)啬挲g偏大、文化程度低農(nóng)民。由于人員素質(zhì)參差不齊，并受管理體制、養(yǎng)老問題等因素的影響，大多數(shù)人員存在?做一天和尚撞一天鐘?、?只要不出事故就行?等消極思想，工作激情不高，主動性、創(chuàng)新性不強(qiáng)，加之這部分從事管理和服務(wù)的人員沒有經(jīng)過專業(yè)的管理、醫(yī)療、護(hù)理等工作培訓(xùn)，直接影響到敬老院的管理和供養(yǎng)服務(wù)水平。

三、對策及建議

1、理順管理機(jī)制。為進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老、敬老工作，規(guī)范農(nóng)村敬老院管理，建議一是規(guī)范管理體系，盡快制定出臺關(guān)于農(nóng)村五保供養(yǎng)實施意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的單位性質(zhì)，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院管理人員編制，選好配強(qiáng)農(nóng)村敬老院院長，二是充實管護(hù)隊伍，堅持?養(yǎng)事不養(yǎng)人?的原則，根據(jù)農(nóng)村敬老院實際供養(yǎng)總

人數(shù)，按照管護(hù)人員與供養(yǎng)人員1:10的標(biāo)準(zhǔn)，選配思想素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的管護(hù)人員，實行定崗、定薪等辦法，落實好管護(hù)人員的工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等待遇，解除其后顧之憂。三是加強(qiáng)制度建設(shè)，以縣中心敬老院建管模式為主導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全農(nóng)村敬老院入院準(zhǔn)入、財務(wù)、民主管理監(jiān)督等制度。同時建好入住老人個人基本信息和健康臺賬，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村敬老院供養(yǎng)信息庫。

2、提高保障能力。資金短缺是目前影響農(nóng)村敬老院正常運(yùn)行的帶共性的問題。建議一是將集中供養(yǎng)五保對象的喪葬費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)以及敬老院管理服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)、房屋維修費(fèi)、取暖費(fèi)等納入財政預(yù)算，由民政部門統(tǒng)一繳納農(nóng)村五保老人新農(nóng)合參保費(fèi)用，并從農(nóng)村醫(yī)療救助中解決其醫(yī)療費(fèi)用差額，進(jìn)一步提高敬老院的保障水平。二是充分利用省直管縣的政策優(yōu)勢，積極爭取省級財政補(bǔ)助份額，進(jìn)一步緩解縣級財政壓力。三是創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制，積極探索托養(yǎng)、寄養(yǎng)等服務(wù)項目，將農(nóng)村敬老院打造成以供養(yǎng)為主、以托養(yǎng)、寄養(yǎng)為輔的綜合性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，切實解決社會養(yǎng)老問題。四是創(chuàng)新發(fā)展?院辦?經(jīng)濟(jì)，動員社會力量，積極為農(nóng)村敬老院送項目、送科技或?qū)趲头觯瑤椭鬓r(nóng)村敬老院發(fā)展養(yǎng)殖、加工、手工制作等產(chǎn)業(yè)，切實提高敬老院收益，不斷增強(qiáng)其自身的?造血?功能。

3、引導(dǎo)社會參與。當(dāng)前社會老齡化問題突出，各種正?；蚍钦Ｒ蛩卦斐傻墓鹿牙先恕埣怖先嗽絹碓蕉?，僅靠政府投入，無疑是杯水車薪，不能解決實際問題。建議黨委、政府研究制定有利于社會力量參與、支持五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展的社會養(yǎng)老實施辦法，出臺土地、稅收等各項優(yōu)惠政策，通過公辦民營、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)等形式，組織、引導(dǎo)社會力量以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興建、捐建敬老院。同時，創(chuàng)新建立關(guān)老、愛老、敬老、助老社會志愿組織，積極爭取大型企業(yè)、企業(yè)家對敬老事業(yè)的支持力度，進(jìn)一步推動全縣農(nóng)村敬老院又好又快發(fā)展。

第五篇：遷安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理研究0000

遷安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理研究

遷安市水務(wù)局李雪松王晨曦鄭連合摘要：水是人類賴以生存的基礎(chǔ)，飲用水安全直接關(guān)系人民群眾的身心健康和生活質(zhì)

量，是構(gòu)建和諧社會的最基本條件。本文分析了遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀、飲水不安全的成因、工程建設(shè)與管理中存在的問題，提出了一些經(jīng)驗和建議。

關(guān)鍵詞：飲水安全；存在問題；經(jīng)驗和建議

1遷安市農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

近年來，遷安市一直高度重視農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了大部分農(nóng)村居民的飲水安全問題。但是，仍有部分農(nóng)村因水源短缺、污染等問題，依然威脅著群眾的飲水安全，為此遷安市編制了《遷安市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，計劃在五年內(nèi)全部解決農(nóng)村飲水不安全問題。據(jù)《遷安市“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》統(tǒng)計，截止到2011年底，遷安市已通自來水且飲水安全的村有437個，占農(nóng)村總數(shù)的81.8%，飲水不安全村55個，涉及7.03萬人，其中缺水村50個，涉及6.58萬人（水量不足14個村涉及1.84萬人、水源保證率不達(dá)標(biāo)17個村涉及2.3萬人、方便程度不達(dá)標(biāo)19個村涉及2.44萬人），水質(zhì)不達(dá)標(biāo)村5個，涉及0.45萬人。

2農(nóng)村飲水不安全的原因

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時、方便地獲得足量、干凈的生活飲用水，其評價指標(biāo)包括水量、水質(zhì)、方便程度和保證率等四項指標(biāo)。遷安市農(nóng)村飲用水不安全主要存在水質(zhì)和缺水問題。水質(zhì)不達(dá)標(biāo)原因主要有以下幾點(diǎn)：①工礦企業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)污水處理設(shè)施沒有及時配置，部分企業(yè)亂排亂放，導(dǎo)致工業(yè)廢水入滲，加之地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，部分地區(qū)污水長期沉積，不能自潔；②農(nóng)藥、化肥和殺蟲劑使用，以及生活污水隨降雨入滲；③對水源水不進(jìn)行凈化處理和化學(xué)消毒。缺水問題主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：①水量不足，有資源性水量不足問題，也有工程性水量不足問題；②保證率低，主要表現(xiàn)為季節(jié)性缺水和工程性缺水；③方便程度不達(dá)標(biāo)，主要是取水距離長，冬季全天候供水困難。3遷安市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的問題

近年來遷安市通過爭取上級資金、本市自籌資金，持續(xù)加大飲水安全工程投入力度，在一定程度上減少了飲用水不安全事件的發(fā)生，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展，但是農(nóng)村飲用水不安全問題并沒有完全得到解決，在飲水工程建設(shè)與管理中還存在著一些問題。1

3.1前期經(jīng)費(fèi)不足，技術(shù)力量薄弱

一方面，遷安市農(nóng)村飲水安全前期工作經(jīng)費(fèi)僅占工程總投資的2% ,用在技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、前期工作組織、項目評審評估以及檢查驗收等方面，而工程監(jiān)理費(fèi)提取又無明確規(guī)定，造成工程建設(shè)管理資金不足。另一方面，水務(wù)部門技術(shù)人員較少，力量比較薄弱，對工程建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量控制產(chǎn)生一定的影響。此外，農(nóng)村供水工程管理體制尚不健全，人員待遇較低，給工程管理帶來一定困難。

3.2建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低

遷安市目前建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程，還有一部分不能夠做到全年全天供水和定期水質(zhì)監(jiān)測。農(nóng)村飲水工程沒有防凍設(shè)施，只能保證春、夏、秋三季全天供水，而冬季則只能定時供水，用水戶儲水備用，從而造成了飲水的二次污染。遷安市在城區(qū)和重點(diǎn)流域開展了飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測與評價，而在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于水源地分布分散，規(guī)模小，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展全面監(jiān)測工作難度很大，所以沒有完全做到水質(zhì)的定期監(jiān)測。

3.3農(nóng)村居民飲水安全意識差,水源保護(hù)困難

長期以來，農(nóng)村居民飲用水安全意識不強(qiáng)，對飲用水安全程度僅憑主觀判斷，缺乏水資源憂患意識，節(jié)水觀念淡薄，亂棄生活垃圾、浪費(fèi)水、隨意排放生活污水和人畜糞便現(xiàn)象普遍。

3.4水費(fèi)收繳困難

用水不花錢的思想在農(nóng)村群眾心中根深蒂固，水費(fèi)收繳十分困難，沒有水費(fèi)資金保障，工程就得不到日常維護(hù)，也不會正常運(yùn)轉(zhuǎn)，工程不正常運(yùn)轉(zhuǎn)，群眾就用不上水，自然又不會交納水費(fèi)，如此形成了惡性循環(huán)。

3.5管護(hù)維修不到位

多年來遷安市建設(shè)了大批的農(nóng)村飲水安全工程，工程所用設(shè)備如潛水泵、變頻器、消毒設(shè)備都是易損設(shè)備，尤其是變頻器和消毒設(shè)備屬高端產(chǎn)品，而村里的管理人員一般對這些設(shè)備不熟知，一旦損壞不知怎樣修理、去那里修理，造成了整個工程不能良性運(yùn)轉(zhuǎn)。4解決農(nóng)村飲水安全工程問題的幾點(diǎn)經(jīng)驗和建議

4.1農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)必須加強(qiáng)前期工作

農(nóng)村飲水安全工程的前期工作是確保飲水安全工程建設(shè)順利進(jìn)行的關(guān)鍵，也是保證工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)。建議加大投入前期工作經(jīng)費(fèi)并落實到位，同時提高設(shè)計單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)計質(zhì)量。在投資計劃下達(dá)前基本做好農(nóng)村飲水安全工程的前期工作，以加快工程的建設(shè)進(jìn)度，并確保工程質(zhì)量。

4.2引進(jìn)技術(shù)力量、加強(qiáng)科技推廣

技術(shù)力量是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理的一個重要保障。結(jié)合當(dāng)前國家提倡大學(xué)生到基層政策，為大學(xué)生提供更多工作崗位，為飲水安全工程建設(shè)吸引技術(shù)上人才。組織科研單位和大專院校，針對農(nóng)村供水的特點(diǎn)，在水源開發(fā)與保護(hù)、工程建設(shè)自動控制、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化等方面加強(qiáng)科學(xué)研究，進(jìn)行科技攻關(guān)，開發(fā)新技術(shù)、新設(shè)備，提高現(xiàn)有技術(shù)和設(shè)備的可靠性、實用性，同時做好技術(shù)集成和科技成果的轉(zhuǎn)化、示范、推廣和指導(dǎo)工作，及時解決工程建設(shè)中遇到的技術(shù)問題。

4.3加強(qiáng)水源地保護(hù)的教育與宣傳

農(nóng)民群眾是農(nóng)村飲水安全工程的服務(wù)對象，也是安全飲水的直接實踐者。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大農(nóng)村水源保護(hù)宣傳工作力度，以提高農(nóng)民對飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)的認(rèn)同度，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與和支持飲用水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)。

4.4防治水污染，做好水質(zhì)監(jiān)測

根據(jù)水源工程的不同類型和所處的位置，按有關(guān)水源衛(wèi)生防護(hù)的規(guī)定，劃定供水水源保護(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法。加大重點(diǎn)流域的水污染防治力度，特別要加強(qiáng)對水源地周邊設(shè)置排污口的管理，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，加強(qiáng)禽畜養(yǎng)殖環(huán)境管理，防止供水水源受到污染和人為破壞。建立完善的飲水安全監(jiān)測體系，建立飲用水安全保障應(yīng)急機(jī)制。加快建立和完善農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對農(nóng)村飲水安全工程供水水質(zhì)的檢測、監(jiān)測，優(yōu)化檢測指標(biāo)和監(jiān)測頻率,有效評價供水水質(zhì)。

4.5加強(qiáng)飲水工程建后管理

遷安市建設(shè)了大批農(nóng)村飲水安全工程，廣大農(nóng)村群眾的飲水問題得到了極大的改善，但是也有小部分工程在建成后只使用一段時間就瀕臨癱瘓，老百姓又恢復(fù)到吃水難甚至是無水吃的困境，所以只有搞好農(nóng)村飲水工程的建后運(yùn)營管理，才能確保工程永續(xù)利用，才能確保農(nóng)民長期受益。農(nóng)村飲水工程的建后管護(hù)應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是建立權(quán)責(zé)明確的飲水工程管理體制；二是制定合理水價，規(guī)范水費(fèi)收繳使用，同時加大節(jié)水宣傳力度，推行階梯水價，增強(qiáng)廣大農(nóng)村用水戶的水憂患意識，此外還要加強(qiáng)政府引導(dǎo)，對農(nóng)村用水戶的水費(fèi)首先采取政府補(bǔ)一點(diǎn)群眾籌一點(diǎn)的方法，將吃水必須交納水費(fèi)的理念深入人心，然后再逐步轉(zhuǎn)為農(nóng)村群眾自己負(fù)擔(dān)所使用的全部水費(fèi)；三是創(chuàng)建農(nóng)村飲水工程維修組織，遷安市成立了專門的飲水工程維修隊，對全市農(nóng)村飲水工程進(jìn)行上門服務(wù)，工程設(shè)備定期維護(hù)，尤其是變頻設(shè)備的維修與調(diào)試，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)采用保本微利的原則，可解決我市農(nóng)村飲水工程后顧之憂。

4.6加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革

農(nóng)村飲水安全工程產(chǎn)權(quán)改革要以組建用水合作組織、明晰工程所有權(quán)為核心，以增強(qiáng)經(jīng)營管理活力為重點(diǎn)，以提供良好服務(wù)、實現(xiàn)良性運(yùn)行、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)。不同類型

工程應(yīng)實行不同管理體制。一是農(nóng)戶自用的分散式供水工程，實行“自建、自有、自管、自用”體制，農(nóng)戶自用為主的飲水工程，政府可酌情在經(jīng)費(fèi)上給予補(bǔ)助，這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn)，受法律保護(hù)；二是在單村集中式供水工程中，推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織管理體制。在單村供水工程中，受益農(nóng)戶較多，應(yīng)組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。三是在聯(lián)村集中供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理。聯(lián)村集中供水工程，大多都是跨村或跨鄉(xiāng)的農(nóng)村管道引供水工程，以向鄉(xiāng)屬企業(yè)、鄉(xiāng)級機(jī)關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市固定個體戶供水為主，兼有村民生活供水任務(wù)的農(nóng)村供水工程，應(yīng)參照“股份合作制”企業(yè)辦法組建企業(yè)法人實體，實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營，勞動者與所有者相結(jié)合，股本和勞動共同分紅的辦法。

作者簡介：李雪松（1980-），男，工程師，大學(xué)文化，現(xiàn)從事農(nóng)田水利技術(shù)研究。