第一篇：關(guān)于加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的幾個問題大全

關(guān)于加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的幾個問題

黃夢其

加強和創(chuàng)新社會管理，重點在農(nóng)村基層，關(guān)鍵在鄉(xiāng)村干部，核心在加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理。于此可見，當(dāng)前，切實加強和不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理，顯得迫在眉睫、尤為重要。本文擬就目前加強和創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)實依據(jù)及對策措施，談?wù)勛约旱囊娊夂驼J識。

一、必須認真領(lǐng)會加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的深刻內(nèi)涵

（一）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的含義

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理就是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主導(dǎo)的包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”在內(nèi)的行為主體，在我國現(xiàn)有政策法律法規(guī)的框架內(nèi)，通過各種方式對農(nóng)村公共事務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部事務(wù)的管理和服務(wù)活動。它作為最基層的行政管理，具有綜合性、執(zhí)行性、直接性和不完整性等特征。其基本任務(wù)就是通過強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會管理和公共服務(wù)兩大職能，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理方式，努力建設(shè)服務(wù)型政府。作為現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入、強化公共服務(wù)、著力改善民生、維護農(nóng)村穩(wěn)定等方面履行職責(zé)，把工作重點轉(zhuǎn)移到“執(zhí)行政策、發(fā)展經(jīng)濟、搞好服務(wù)、維護穩(wěn)定”上來。這既是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理內(nèi)涵邊界的界定，也是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理理論的創(chuàng)新。

（二）關(guān)于加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的含義

“加強”：一方面，要繼續(xù)保持和發(fā)揮過去一些好的并能適應(yīng)當(dāng)前和未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢；另一方面，要重視并強化曾經(jīng)被忽視和弱化了的但還能適應(yīng)現(xiàn)在和未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需要的正確做法和成功經(jīng)驗?！皠?chuàng)新”：一方面，必須提升和改良過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理好的做法和經(jīng)驗；另一方面，必須與時俱進創(chuàng)造并形成新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理方法和機制。它們二者之間的辯證關(guān)系是：一方面，“加強”為“創(chuàng)新”奠定了基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新”是過程，是方法；“加強”是目的，是結(jié)果。另一方面，在“加強”和“創(chuàng)新”鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的過程中，“創(chuàng)新”是核心，沒有“創(chuàng)新”就沒有“加強”。

二、必須全面分析加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)實依據(jù)

（一）加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是積極應(yīng)對我國農(nóng)村工作新變化的需要。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接抓企業(yè)的職能已經(jīng)退化。在2000年之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是組織和領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的經(jīng)濟。當(dāng)時鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦、村辦集體企業(yè)的人事和經(jīng)營都得受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指揮和控制。2000年農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)95%以上已經(jīng)改制完畢，鄉(xiāng)企變成了民企，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再直接管理企業(yè)了。另一方面，2006年農(nóng)業(yè)稅被全面取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不再和農(nóng)民直接打交道，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題主要靠村民自治解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理逐步走向正規(guī)的行政管理。

（二）加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。2005年10月1日黨的十六屆五中全會做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，明確提出了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)是：（1）積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；（2）加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；（3）全面深化農(nóng)村改革；（4）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)；（5）千方百計增加農(nóng)民收入。

（三）加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是切實解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理面臨的新情況、新問題的需要。2006今年10月8日黨的十六屆六中全會指出：我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。具體表現(xiàn)在：（1）社會流動加快：人口流動問題日益凸顯；（2）社會轉(zhuǎn)型加速：社會治安問題日趨復(fù)雜；（3）社會利益調(diào)整：分配不公問題日漸嚴(yán)重；（4）社會關(guān)系復(fù)雜：企業(yè)勞動關(guān)系、基層干群關(guān)系相當(dāng)緊張。

（四）加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理是逐步克服我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的弊端的需要?，F(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重大貢獻，但是隨著我國農(nóng)村綜合配套改革和新農(nóng)村建設(shè)工程的深入實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也還存在著諸多弊端，這些弊端大大的降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政效率，嚴(yán)重的影響了黨和政府在人民群眾中的良好形象。當(dāng)前，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的弊端主要有“六不”：

一是職能不清。明晰的職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮組織效能的前提。而在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能卻不能明確，常常當(dāng)社會環(huán)境變化以后，才被動地去逐漸適應(yīng)，致使人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府究竟干什么的，有許多模糊和疑問?！吧厦媲l線，下面一根針?！编l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國政府序列中最基層的一級政府機關(guān)，轄區(qū)內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不管，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，黨務(wù)、政務(wù)、財務(wù)、社會事務(wù)無所不理。另外，按照“屬地管理、守土有責(zé)”的原則，還要無條件地辦理并完成上級政府及其相關(guān)職能部門交辦的各項工作任務(wù)，甚至可以說，只要有事情發(fā)生，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對千頭萬緒的工作，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力素質(zhì)有限，仍然沿用計劃經(jīng)濟體制下的老辦法、老經(jīng)驗來施政理政。特別是我國農(nóng)村現(xiàn)行政策法律法規(guī)的不配套，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能履行經(jīng)常出現(xiàn)錯位、越位或缺位，做了一些不該做、不該管甚至違法的事，但一些該做、該管的事卻沒做好、沒管好。

二是權(quán)責(zé)不等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府看似一級政府，可以對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公共事務(wù)進行統(tǒng)一籌劃，但縣級政府的垂直部門制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。凡屬是有經(jīng)濟收費權(quán)或行政強制權(quán)包括行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和行政處罰權(quán)的“七站八所”，基本上垂直縣級政府部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對它們是“看得見、管不著、調(diào)不動”。但與垂直站所工作直接相關(guān)的責(zé)任卻沒有被垂直，而留給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府常常因責(zé)大權(quán)小而陷于無奈的窘境。抑或職能行使偏差，以致被動執(zhí)法甚至越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。這樣一來，無疑會破壞黨群干群關(guān)系，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象和權(quán)威，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力。

三是政事不分。集中體現(xiàn)在：由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能界定不清晰，部分事業(yè)站所單位承擔(dān)的職責(zé)職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“越俎代包”，以致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所單位缺乏應(yīng)有的競爭意識和責(zé)任意識，有的甚至成了“擺設(shè)”。

四是財力不行。由于歷史的、自然的、經(jīng)濟的、區(qū)位的因素的制約和影響，尤其是農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公益事業(yè)服務(wù)，等等，都得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊付配套資金，使得大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是地處貧困落后山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政入不敷出，儼然成了“空殼”財政。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至高額負債運行，財政運行步履維艱，很難擔(dān)負起保運轉(zhuǎn)促發(fā)展的重任。

五是隊伍不優(yōu)。在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍當(dāng)中，政策修養(yǎng)較差、文化水平偏低、法律意識淡薄、實踐經(jīng)驗缺乏等問題仍然十分突出。集中表現(xiàn)在：有的得過且過，缺乏進取精神；有的因循守舊，缺乏創(chuàng)新意識；有的作風(fēng)漂浮，華而不實；有的工作方法簡單粗暴，動輒罰款甚至打罵群眾；有的貪圖享受，公款“吃喝玩樂”；有的以權(quán)謀私，索拿卡要，等等。這些問題雖然發(fā)生在極個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，但影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍整體素質(zhì)的提高。

六是效率不高。由于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的不盡合理，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍人員多、來源雜、素質(zhì)低、管理難，以致在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“辦事推諉、效率低下”的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是在當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下，一方面農(nóng)民需要的是提供公共服務(wù)和市場引導(dǎo)；另一方面政府依舊大包大攬、行政命令，設(shè)了不少不該設(shè)的職位，養(yǎng)了不少不該養(yǎng)的人，收了不少不該收的錢，管了不少不該管的事，該做的農(nóng)民群眾需要幫助的事情又無能為力。結(jié)果是干部忙得累，群眾意見大。

三、必須積極采取加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的對策舉措

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國政府序列中最基層的一級政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家在農(nóng)村的各項路線方針政策決策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動

員、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的困難和問題，已嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)。顯而易見，進一步加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）必須切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。切實轉(zhuǎn)變職能是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，必須由過去計劃經(jīng)濟的強制型管理轉(zhuǎn)變到適應(yīng)市場經(jīng)濟的服務(wù)型管理，由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理，由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理。換句話說，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把主要精力放在為各類市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境之上，在更好地履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務(wù)職能。不斷轉(zhuǎn)變管理職能中心和管理職能方式，努力建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府、責(zé)任型政府、學(xué)習(xí)型政府和和諧型政府。

（二）必須健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。健全完善機構(gòu)是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的重要手段。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須認真貫徹“小政府、大服務(wù)”的方針，嚴(yán)格按照“精簡機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的要求，本著“有利于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理本轄區(qū)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的功能，有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出”的原則。一方面，必須根據(jù)管理職能需要，嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、財政預(yù)算。另一方面，必須采取縣鄉(xiāng)改革聯(lián)動的方式，調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割的行政關(guān)系，包括縣與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與站所、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與縣級職能部門之間的關(guān)系。通過理順條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離以及條塊不協(xié)調(diào)等問題，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共權(quán)力的完善統(tǒng)一。

（三）必須不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。完善體制機制是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的有效途徑?？茖W(xué)的體制機制，出活力、出效率、出公平、出形象。筆者認為，當(dāng)前加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理應(yīng)積極完善體制機制，不斷創(chuàng)新管理方式。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)重點理順和完善七大體制機制，即民主依法的科學(xué)決策機制、行之有效的管理考核機制、上下聯(lián)動的監(jiān)督促進機制、制度完備的民主管理機制、賞罰分明的激勵約束機制，以及運行有力的公共財政體制和靈敏快捷的預(yù)警應(yīng)急機制。

（四）必須全面優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的根本保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接同人民群眾打交道，其言行舉止直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和聲譽、地位和權(quán)威，以及黨群干群關(guān)系的鞏固和改善。從某種意義上講，關(guān)系到黨和國家政權(quán)的生死存亡。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。在我國加入WTO的新形勢下，面對農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點、當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度 1

下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展;既要加強物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強精神文明和政治文明建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：①黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生辦、計生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機構(gòu)，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個單位負責(zé)管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（二）行政運行模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位?！吨腥A人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要。一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責(zé)與對下負責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

3）財政不堪重負，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床。一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品，同時，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務(wù)，把主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

（5）公務(wù)員政績考核辦法不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成。目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：

（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位。由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的。稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行

解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設(shè)置

有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構(gòu)等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強化。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面I臨的問題并非源自鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達到兩個目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。加快推進行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政

府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟型專業(yè)服務(wù)組織和社會中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔(dān)已經(jīng)是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔(dān)。在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達到8-10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在20-30名（不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員的膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理范文

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

【摘要】隨著我國社會經(jīng)濟市場化,農(nóng)村工業(yè)化和城市化進程的發(fā)展,農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅全面取消,大量的農(nóng)民工進城務(wù)工,使得農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，作為我國最基層的政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革成功與否,關(guān)系到我國新農(nóng)村建設(shè)能否取得最后的勝利。本文通過對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革進行分析，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)。文章首先分析了我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了現(xiàn)行體制存在的弊端，然后縱觀我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的總體演變,針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革出現(xiàn)的問題,總結(jié)出基本的經(jīng)驗和教訓(xùn), 在此基礎(chǔ)上文章提出了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的總體思路。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國行政體制設(shè)置中最低層次的一級地方政權(quán)組織,與其它地方政府相比,更多地行使管理基層地方公共事務(wù)的職能,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中占有重要地位。它與廣大農(nóng)民群眾有著廣泛、直接、密切的聯(lián)系,因而,成為聯(lián)系和溝通群眾與國家政權(quán)機關(guān)的紐帶和橋梁。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題,它對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政能力提出了新的要求。如何適應(yīng)形勢發(fā)展的需要,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理水平,推動社會主義新農(nóng)村建設(shè),便成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的“三農(nóng)”問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù),體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的要求,為解決三農(nóng)問題指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是一項綜合配套的系統(tǒng)工程,需要各級政府的推動和支持。作為我國最基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無疑扮演著重要角色,它身處新農(nóng)村建設(shè)的第一線,它將是新農(nóng)村建設(shè)中政府這一主體不可替代的重要力量。而目前黨和國家建設(shè)新農(nóng)村的決策是在稅費改革取消農(nóng)業(yè)稅后這一背景下做出的,取消農(nóng)業(yè)稅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政更加困難,以致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府幾乎不能正常運轉(zhuǎn),作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟

體制的新形勢不太適應(yīng)，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：職能界定不夠明晰；法定職權(quán)缺失；職能行使偏差；公共產(chǎn)品供給短缺；財政危機的普遍性和嚴(yán)重性等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)等。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔(dān)，農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但由于舊體制、機制的“慣性”作用，徹底暴露了農(nóng)村許多深層次問題和矛盾。政府管理職能沒有從根本上擺脫計劃經(jīng)濟的影子，政府無所不包，無所不管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置龐雜，權(quán)利重疊，職能交叉，辦事效率不高。隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府系統(tǒng)有效的實質(zhì)性改革將對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的前景產(chǎn)生重大影響,所以我們有必要在反思已有實踐與理論的基礎(chǔ)上探討新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的方向問題。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

(一)職能界定不夠明晰

《地方組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須“執(zhí)行上級國家行政機關(guān)的決定和命令”,“辦理上級人民政府交辦的其他事項”。這種行政管理體制有其組織性強、政令渠道暢通、貫徹落實迅捷的優(yōu)越性,但在實施管理過程中,由于以上法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能范圍只是原則規(guī)定,并未規(guī)定具體的職責(zé)范圍、內(nèi)容和各級政府之間的事權(quán)劃分,更未規(guī)定具體的職責(zé)權(quán)限。而實際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作千頭萬緒,實施公共管理過程中遇到的問題多種多樣,上級政府均按“屬地管理、守土有責(zé)”的原則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓好落實。有的工作要與上級部門相對應(yīng),“上面分系統(tǒng),下面當(dāng)總統(tǒng)”,甚至可以說,只要有事發(fā)生,就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成了全能的政府。此外,縣級行政機關(guān)針對農(nóng)村工作作出的有關(guān)決定或政策,變動較頻繁,工作彈性大,加之縣級行政機關(guān)經(jīng)常下派臨時性任務(wù),使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共管理職能具有很大的隨機性,造成不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能失范,忙于應(yīng)付。

(二)法定職權(quán)缺失

作為一級政權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)設(shè)置和法定職權(quán)應(yīng)具備完整性和相應(yīng)的自主性。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在實際運作中,其很多職能部門都只是上級政府職能部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的派出機構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計,各地、縣級業(yè)務(wù)部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機構(gòu)一般都在20個左右。這些權(quán)力性職能部門被從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政隸屬關(guān)系中分離出去,必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能被分解,擁有的行政權(quán)力和手段受到限制,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中造成部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的不協(xié)調(diào)、不配合,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以統(tǒng)籌安排力量而有效管理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會公共事務(wù)。同時,部門利益對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的擴張還表現(xiàn)為上級主管部門不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況,大量增加人員,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員過多,負擔(dān)過重。這種“條條掌權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)”的體制,削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能,導(dǎo)致其履行公共服務(wù)職能水平降低。

(三)職能行使偏差

按照政府職能的要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生及各項社會事業(yè)的發(fā)展,負有規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的責(zé)任,但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著計劃經(jīng)濟條件下的管理方式,已經(jīng)超出自身的職責(zé)范圍行事。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)過多,直接插手生產(chǎn)經(jīng)營活動,用行政手段介入競爭性領(lǐng)域,同時,在日常具體工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要精力用于應(yīng)付“中心工作”,達標(biāo)檢查驗收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部多數(shù)給上級機關(guān)辦事,依靠上級的指標(biāo)工作,用于農(nóng)民所盼、社會所需的時間就少了,未能履行好所應(yīng)承擔(dān)的公共職責(zé)。另外,按照法律規(guī)定,行政執(zhí)法的主體是縣級以上人民政府及其職能部門,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不具有行政執(zhí)法主體資格,但在涉及農(nóng)稅征收、征地拆遷、計劃生育、突出問題整治等方面,由于單純依靠上級政府職能部門無力完成,于是上級黨委、政府便以文件或領(lǐng)導(dǎo)講話等形式,要求“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手負總責(zé)”,并且實行“一票否決”制。在這種壓力下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級黨委和政府下達的任務(wù)指標(biāo),不惜使用不規(guī)范的公共權(quán)力手段,結(jié)果導(dǎo)致越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生,破壞干群關(guān)系,影響政府的形象和威信,降低政府的公信力,出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“權(quán)力有限和責(zé)任無限”的現(xiàn)象。

(四)公共產(chǎn)品供給短缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本是農(nóng)村公共產(chǎn)品的主要供給者,這也是政府職能的重要體現(xiàn),但由于長期以來以農(nóng)補工政策等諸多因素的影響,已使我國農(nóng)村社會公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。主要表現(xiàn)為:

1、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的需要。目前全國有261個鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、5.4萬個村不通公路;在全國104.3萬公里的砂石土路面及無路面里程中,農(nóng)村公路就有

92.3萬公里,占88.5%。很多地方農(nóng)村公路睛通雨阻,路況差,部分地區(qū)人畜飲水困難,基本生存條件無法保障。同時,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修,抵御自然災(zāi)害能力減弱。過度砍伐和不合理的開采建設(shè)導(dǎo)致水土流失,引發(fā)了許多泥石流、洪澇災(zāi)害、農(nóng)田被毀等問題。

2、公共衛(wèi)生事業(yè)停滯不前。目前農(nóng)村人均衛(wèi)生事業(yè)費12元,僅為城市人均衛(wèi)生事業(yè)費的27.6%。這種狀況使得農(nóng)村基本醫(yī)療條件嚴(yán)重落后,機構(gòu)凋零,設(shè)備陳舊,衛(wèi)技人員短缺而且素質(zhì)偏差,服務(wù)水平低下,鄉(xiāng)、村兩級衛(wèi)生保健網(wǎng)幾乎處于瓦解狀態(tài),公共衛(wèi)生和各項預(yù)防保健工作難以落實。特別是處于弱勢地位的農(nóng)民群體,過高的醫(yī)療費用,遠遠超出了他們的經(jīng)濟承受力,不少農(nóng)民“因病致貧,因病返貧”已成為突出的問題。

3、農(nóng)村教育現(xiàn)狀不容樂觀。長期以來,農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費主要來自縣鄉(xiāng)財政和農(nóng)民集資,雖然近幾年來特別是農(nóng)村稅費改革試點以來,中央和省市加大了投入,但仍然只占很小比重。盡管在農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段試行“一費制”,使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的教育負擔(dān)有所減輕,但目前基礎(chǔ)教育費用較高,農(nóng)民無法接受。此外,農(nóng)村教師隊伍的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂,不少中小學(xué)的骨干教師由于工資、住房等原因,或離開教學(xué)崗位,或流向城市,師資隊伍難以保證,教育質(zhì)量下降。

4、社會保障處于徘徊不前的境地。農(nóng)村社會保障仍是我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié),盡管各級政府采取各種各樣的社會保障、救濟制度等措施,如農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、教育救助、優(yōu)撫安置等,但目前農(nóng)村低保和醫(yī)療保險僅在一些地方起步,只占很小一部分的農(nóng)村人口,農(nóng)村社會保障的覆蓋面相對還很低,遠遠解決不了農(nóng)村現(xiàn)有的貧困狀況。

5、文化設(shè)施缺乏,文化科技“三下鄉(xiāng)”活動流于形式,沒有發(fā)揮其真正作用。民間文化在低谷徘徊。

6、農(nóng)村技術(shù)支持服務(wù)體系處于癱瘓狀態(tài)。農(nóng)業(yè)推廣資金投入不足和推廣體系不夠完善,嚴(yán)重制約著推廣力度。部分地方政府借機構(gòu)改革“卸包袱”,使一些地方的推廣服務(wù)部門被推向市場,有的甚至撤銷,造成人員離崗或流失,出現(xiàn)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面。此外,基層推廣隊伍中整體知識水平低,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠,影響了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣轉(zhuǎn)化,無法適應(yīng)當(dāng)前現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

(五)財政危機的普遍性和嚴(yán)重性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政赤字和負債是全國性的普遍問題,在不發(fā)達地區(qū)尤其嚴(yán)重,已經(jīng)出現(xiàn)難以支撐政府機關(guān)有效運作的困境,有的地方已經(jīng)影響到基層政權(quán)的穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計,目前全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債總額已達到2000億元。經(jīng)濟落后,農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“三農(nóng)問題”突出,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負債的根本原因。

1、機構(gòu)臃腫,人員膨脹。據(jù)2004年中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展報告,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)平均超編2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)16個,其人員平均數(shù)58人,超過正常編制2至3倍,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的下屬單位18個,其人員達到290余人,超編嚴(yán)重,鄉(xiāng)鎮(zhèn)“人頭費”支出約占財政預(yù)算的70—80%;再加上幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有小汽車、電話費等費用,導(dǎo)致非生產(chǎn)性支出大大超過財政支撐能力,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年僅用于公車的費用都在20—40萬左右,機構(gòu)設(shè)置過雜,人員過多,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運行成本過高,是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機的一個重要原因。

2、政府預(yù)算體系不健全,管理混亂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府普遍缺乏預(yù)算意識,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算形同虛設(shè),同時,政府運作的成本意識淡薄,缺乏降低成本的激勵機制,尤其在管理效率和效益上考慮較少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅多個部門和領(lǐng)導(dǎo)有財務(wù)審批權(quán),而且有濫購、濫補、濫獎的現(xiàn)象,各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)消費如迎來送往的接待費、通訊費、交通費、干部培訓(xùn)等支出較高。加上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在追求個人利益過程中行為的失范,勢必增大政府的管理成本,擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的公共支出。

3、升級達標(biāo),透支建設(shè)。從20世紀(jì)90年代初以來,各級政府經(jīng)常開展名目繁多的達標(biāo)升級活動,實行“上級下指標(biāo),鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資金”的方式,且多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性綜合項目實行資金“配盤制”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要承擔(dān)相當(dāng)比重,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力有限甚至無力支付的情況下,只有“透支達標(biāo)”或“透

支配套”。此外,有的地方領(lǐng)導(dǎo)者的長官意志、主觀隨意性和行為的短期化等行為,加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔(dān)。

4、分稅不公,職責(zé)過重。1994年實行分稅制以來,中央財權(quán)大幅提高,地方財權(quán)大幅下降,中央和地方的財權(quán)、事權(quán)不對等。在地方財政構(gòu)成中,省、市財政所占比重較大,基層財政所占比重較小。目前,我國縣鄉(xiāng)兩級財政收入只占全國財政總收入的21%,而縣鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人口卻占全國財政供養(yǎng)人口的71%。地方的財政能力減弱,但地方承擔(dān)的各種管理事務(wù)、公共服務(wù)并沒有相應(yīng)減少,許多本來應(yīng)該由中央、省市承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)都由基層政府承擔(dān)了,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級在財政分成方面又處于最不利地位,難免造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。另外,社會救濟是帶有收入分配性質(zhì)的職能,民兵訓(xùn)練和優(yōu)撫是為了增強國防,屬于全國性公共產(chǎn)品,本應(yīng)該都由中央政府承擔(dān)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,要使他們在沒有或很小有轉(zhuǎn)移支付的情況下,完全依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共產(chǎn)品是根本做不到的。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著建設(shè)新農(nóng)村的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

(一)更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

眾所周知,政府的合法性建立在兩個條件的基礎(chǔ)之上:一是政府決策必須體現(xiàn)大多數(shù)人的意志;二是人民對政治權(quán)威的服從。對政府合法性的深入理解,有助于政府工作人員樹立正確的政府管理理念,正確對待手中的公共權(quán)力,擺正自己與公眾的關(guān)系,也有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)自身所處的行政生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的新變化,將計劃經(jīng)濟的管制型管理轉(zhuǎn)到適應(yīng)市場經(jīng)濟的服務(wù)型管理,由包攬一切的全能管理轉(zhuǎn)變到滿足社會公共需要的公共管理,由直接管理轉(zhuǎn)變到間接管理,確立現(xiàn)代公共管理的思維模式和管理模式,從而最大限度地謀求社會公共利益。

(二)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)

現(xiàn)階段,要加快有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能法律規(guī)范的創(chuàng)制,規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變提供法律依據(jù)。按照黨的十六大提出的“依法規(guī)范中央和地方的職能和權(quán)限,正確處理中央垂直管理部門和地方政府的關(guān)系”的要求,結(jié)合現(xiàn)有《地方組織法》,盡快制定規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能、部門機構(gòu)及管理活動的決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的地方性法規(guī)及實施細則,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變切實做到有法可依、有章可循,以法治的剛性手段來規(guī)范、界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能。

(三)整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的公共資源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理要借鑒無縫隙政府的理念,克服各職能部門之間各自為政的狀況,在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職權(quán)完整性和

相應(yīng)的自主性框架內(nèi)對條塊體制進行改革,從體制上確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一性,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責(zé)無權(quán)、責(zé)權(quán)分離、條塊不協(xié)調(diào)的問題,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源的整合。對于“條塊”體制的改革要繼續(xù)實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主的體制,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理本轄區(qū)經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展的功能?？h級有關(guān)部門要進一步下放權(quán)力,所有駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構(gòu)在人、權(quán)、事上均按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,有關(guān)部門配合指導(dǎo)的原則進行改革,“條條”管理權(quán)以業(yè)務(wù)管理為限。通過理順條塊關(guān)系,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、人權(quán)與事權(quán)一致,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共權(quán)力的完整統(tǒng)一。

(四)合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況出發(fā),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)主要包括公共安全產(chǎn)品、公共生活服務(wù)產(chǎn)品、公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品、管理服務(wù)產(chǎn)品和社會發(fā)展產(chǎn)品等。據(jù)此,現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的主要職能是:直接提供公共安全產(chǎn)品中的公共治安、防病減災(zāi)、環(huán)境治理等,公共生活服務(wù)產(chǎn)品中的公共衛(wèi)生,公共生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)品中的水利設(shè)施、公共土地、科技信息服務(wù)等,以及公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品。這些產(chǎn)品中有的是全國性或跨地

域性的公共產(chǎn)品,如防病減災(zāi)、環(huán)境治理、水利設(shè)施、公共管理服務(wù)產(chǎn)品、社會發(fā)展產(chǎn)品等,中央、省、市縣應(yīng)通過專項轉(zhuǎn)移支付的政策作保障,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供,以確保提供的有效性。其他產(chǎn)品則可由中央、省、縣政府及職能部門提供,或通過市場化、民營化的形式提供?？h級以上政府應(yīng)強化對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入,切實解決公共服務(wù)的城鄉(xiāng)失衡問題,彌補歷史的欠帳。

(五)理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅管理體制

社會主義市場經(jīng)濟要求政府建立公共財政制度,按照一級政府設(shè)立一級財政。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的地方政府,必須建立健全獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政。一要完善分稅制。按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則,進一步規(guī)范完善分稅制。應(yīng)按照“分稅分級”的原則,合理劃分五級財政之間的稅種、收入范圍和分成,讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠從稅收中享有穩(wěn)定的收入來源,并適當(dāng)擴大地方政府的稅權(quán),以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織財政收入的能力。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度。就目前我國農(nóng)村的狀況來看,除了少數(shù)發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),在相當(dāng)長的一段時間內(nèi),基層還主要是吃飯財政,如果沒有上級的轉(zhuǎn)移支付,要依靠自己的財力為農(nóng)村提供良好的公共服務(wù)是根本做不到的。同時,現(xiàn)行財力格局決定了不同層級和地區(qū)間公共財政的支出能力,也決定了現(xiàn)階段公共財政覆蓋農(nóng)村的支出主要應(yīng)由中央財政和省一級財政承擔(dān)。要通過理順財稅管理體制,使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給由以農(nóng)民為主轉(zhuǎn)到以政府為主,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三要調(diào)整預(yù)算編制方法,健全支出監(jiān)控新機制。要實行綜合的財政預(yù)算,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種收入統(tǒng)一納入財政管理,細化支出預(yù)算編制,強化預(yù)算的約束力,提高預(yù)算的管理水平。

（六）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的措施

強化管理，提高效率，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、提升服務(wù)水平作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的出發(fā)點和落腳點。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，工作運轉(zhuǎn)機制需要重新確立，需要注重各部門的實用功能和各角色的“獨立性”，從而強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理、公共服務(wù)和維護穩(wěn)定的職能，建立管理規(guī)范、高效運轉(zhuǎn)的新型運作機制。一是建立統(tǒng)一的科學(xué)民主決策機制，進一步明確黨政職責(zé)。確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最高決策機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的重大事項均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會決策，黨委書記在抓全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓黨務(wù)、計劃生育和維護社會穩(wěn)定的工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在主持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面工作的基礎(chǔ)上，側(cè)重抓發(fā)展經(jīng)濟、財源建設(shè)和社會服務(wù)工作。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新的工作責(zé)任制。各崗位定職定責(zé)，明確職權(quán)范圍，明確工作任務(wù)，做到事事有人干、人人有事干，每項工作明確第一責(zé)任人，體現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相一致的原則。三是建立重點工作目標(biāo)管理考核的激勵機制。年初，市里確立十項重點工作分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市委、市政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將其重點工作分解到了每一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，同時實行職責(zé)掛鉤的責(zé)任追究制度，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)，進行嚴(yán)格考核。建立正確的干部導(dǎo)向機制，對業(yè)績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予表彰、獎勵、提撥重用。從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作思路清晰、合力增強、效率提高，經(jīng)濟和社會事業(yè)得到全面發(fā)展。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組

織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理

【摘要】隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革背景，接著分析了我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；行政管理；體制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國整個行政管理體制改革中，占有重要地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革取消了“皇糧國稅”，給農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活帶來了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗和挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。在我國加入WTO的新形勢下，面對農(nóng)村實行村民自治的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。工作的實際需要迫使自己就現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理去思考、去研究。本文《現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理研究》，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理及其特點、當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理現(xiàn)狀、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的原則與對策三個方面進行了闡述。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；人浮于事、管理方式陳舊；機構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景

我國農(nóng)業(yè)稅費的全面免除于與新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入使得農(nóng)村工作的內(nèi)容發(fā)生了很大變化，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也提出了一系列新的挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村稅費改革

農(nóng)業(yè)稅費改革從2000年以安徽省為試點單位，并逐步擴大到四川、重慶、甘肅、青海、山東等16個省份。于2006年在全國范圍內(nèi) 取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)業(yè)稅費新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究改革的基本目的是減輕農(nóng)民負擔(dān)。農(nóng)業(yè)稅費取消以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從下鄉(xiāng)催收稅費這一項工作中得以解脫，但隨之而來的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的短缺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)無力償還，農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)資金匾乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了配合稅費改革的需要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革之外，必須應(yīng)對處理農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、償還鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等一系列問題。

（二）社會主義新農(nóng)村建設(shè)

當(dāng)前，我國總體上已經(jīng)進入到“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會義經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。新農(nóng)村建設(shè)的總的目標(biāo)是:生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。應(yīng)該說這20個字包含的內(nèi)容豐富，涵義十分深刻。既要求經(jīng)濟發(fā)展，也要求社會發(fā)展;既要加強物質(zhì)文明建設(shè)，又要加強精神文明和政治文明建設(shè)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就 當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：①黨群機構(gòu)：黨委辦公室（有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起，稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團委、婦聯(lián)；②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室）、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室；③司法機構(gòu)：人民法庭、司法所（或司法助理）；④下屬企事業(yè)單位：計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；⑤機構(gòu)管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生辦、計生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

不過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置不是千篇一律，并非每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有人民法庭、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、郵電所、工商所等機構(gòu)，這些單位是按片區(qū)設(shè)立，一個單位負責(zé)管理幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。

（二）行政運行模式 鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處均建有相同的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)核內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時，不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或辦事處，均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照《中華人民共和國憲法》第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)（憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。）這種行政運行模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運行模式。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端 當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的弊端主要是：（1）政府職能龐雜、錯位

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政 治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營者代表和社會管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置重疊。機構(gòu)設(shè)置的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要 一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責(zé)與對下負責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的 事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場經(jīng)濟條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運行方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運行成本高，市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則。

（3）財政不堪重負，體制不順為腐敗的產(chǎn)生提供了溫床 一是財政供養(yǎng)人員過多，財政不堪重負。個別缺編單位進人時，不是從超編單位選調(diào)，而是從下級選調(diào)或公開招考，造成缺編單位逐步滿編，而超編單位繼續(xù)超編的現(xiàn)象，財政供養(yǎng)人員的總量在不斷增加。二是財政供養(yǎng)人員與財力不相匹配。三是財政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財政支出遠遠高于財政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政為短缺型財政，只得靠吃上級定額補助解決諸如發(fā)工資等一系列問題。另一方面，由于分稅制，上級政府往往從自身角度出發(fā)，將自身承擔(dān)的公共服務(wù)職能部分或全部轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如義務(wù)教育、民兵訓(xùn)練、計劃生育等純公共產(chǎn)品，同時，這些財源不多或發(fā)展經(jīng)濟不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級政府每年下達給他們的財政稅收考核任務(wù)，把 主要精力放在了所謂“協(xié)稅”上。協(xié)稅事實上就是拉稅買稅，造成國家稅收流失的同時，為腐敗的滋生蔓延提供了溫床。

（4）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運作的現(xiàn)象與黨政分開的改革目標(biāo)是格格不入的。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴業(yè)務(wù)主管部門，業(yè)務(wù)上主管部門怎么說就怎么做，經(jīng)費上有財政撥款作保障，人員也由主管部門統(tǒng)一安排，實際上成了主管部門的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競爭意識和服務(wù)意識，并且不能獨立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識淡薄、責(zé)任意識淡薄。

（5）公務(wù)員政績考核辦法不完善，科學(xué)合理的選拔任用體系尚未真正形成

目前，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在內(nèi)的公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績還沒有找到一種把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分的辦法，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法的不完善，還會加劇政 企不分、政事不分，而且會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，這本是擴大民主，落實干部、群眾選擇權(quán)、參與權(quán)的一項重要措施，但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部（甚至縣級干部）對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行。如此種種，都不利于公務(wù)員的合理選拔和優(yōu)秀人才的脫穎而出，不利于形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府，不利于科學(xué)合理地選拔任用那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的優(yōu)秀干部。

（二）我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因

分析我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因，主要是：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位

由于長期以來計劃經(jīng)濟體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國土、電力等先后實行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于 站所的人才物全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設(shè)置

有些人提出取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構(gòu)等若干建議。就目前中國農(nóng)村社會的需求而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)非但不能取消，而且應(yīng)該強化。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面I臨的問題并非源自鄉(xiāng) 鎮(zhèn)本身，而是來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的弱化和取消都意味著矛盾向核心地帶的靠攏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的困難決不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度本身的困難，而是整個中國體制改革困難的集中體現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革不是取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。計劃經(jīng)濟體制下創(chuàng)辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村財源建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但也造成了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“負累”，有的甚至變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的包袱。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。再比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng) 該推向市場、推向社會的事情，政府大包大攬，做了許多費力不討好、事與愿違的事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然承擔(dān)著三夏生產(chǎn)、三秋生產(chǎn)等原來計劃經(jīng)濟體制時期的眾多職能。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上，而要邁出實質(zhì)性步伐。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過轉(zhuǎn)變政府職能要達到兩個目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財政貼息等手段，通過提供經(jīng)濟性公共服務(wù)支持市場主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供社會性公共服務(wù)，為社會成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會保障等，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。加快推進行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅決不管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟型專業(yè)服務(wù)組織和社會中介組織，把不應(yīng)該由政府履行的職能交給市場，企業(yè)和市場中介組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要 加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。冗員負擔(dān)過重是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的現(xiàn)象，大力壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口、減輕財政負擔(dān)已經(jīng)是勢在必行。各級人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，對經(jīng)濟發(fā)展滯后，財政供給能力差的縣、鄉(xiāng)，可在省定編制的基礎(chǔ)上，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象。屬于提供非公共產(chǎn)品和非公共服務(wù)的單位，可以取得經(jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔(dān)。

在深化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作中，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模應(yīng)達到8-10萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般可確定為5-7名，包括黨委、人大、政府和武裝部的領(lǐng)導(dǎo)干部，總?cè)藬?shù)應(yīng)控制在20-30名（不含公安和工商稅務(wù)部門等縣級執(zhí)法部門）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)要精干，人員要相互交叉兼職，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不 能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中的一個重點和難點問題，要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員的膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的有活力、有權(quán)威管理組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

【結(jié)語】深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，具有長期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個較長時期的工程，需要多方面的努力。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進實現(xiàn)我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

第五篇：淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

行政管理專業(yè)

本科

考號081100095 姓名 馬蘭明

淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革

提 綱：

一、內(nèi)容摘要

二、關(guān)鍵詞

三、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

四、結(jié)束語

五、參考文獻

內(nèi)容摘要：

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展和各項改革的深入，特別是農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的 考驗和挑戰(zhàn)。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。文章首先分析了我國當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀，并分析了現(xiàn)行體制存在的弊端及其原因，在此基礎(chǔ)上，文章提出了進一步改革我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政管理 體制改革 正 文

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”問題與之休戚相關(guān)。在我國目前新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中有許多問題急待解決。作為一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者，對此深有體會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理作為最基層的行政管理，具有執(zhí)行性、直接性和不完整性等特點。這些特點和我國實行市場經(jīng)濟體制的新形勢，暴露了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的突出問題，主要表現(xiàn)在：黨政不分、黨委權(quán)利過分集中；管理方式陳舊；機構(gòu)條塊分割，政府職能被肢解；政府職能尚未根本轉(zhuǎn)變，責(zé)任錯位；財政體制不完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政舉步維艱；人民代表大會功能柔弱，作用沒有充分發(fā)揮；政府與村委會矛盾加劇，工作難以正常開展等等。這些問題存在的原因比較復(fù)雜，主要是傳統(tǒng)體制、行政環(huán)境的影響和隊伍素質(zhì)、法制建設(shè)的不適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

為了更好的探討當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的弊端及改革措施，先就當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀作一簡要概述。

（一）機構(gòu)設(shè)置及管理情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)主要有：黨委辦公室、紀(jì)檢監(jiān)察室、綜治辦、武裝部、團委、婦聯(lián)等黨群機構(gòu)；政府辦公室、派出所、稅務(wù)所、工商所、計生辦等政府機構(gòu)；司法機構(gòu)以及下屬企事業(yè)單位等。機構(gòu)管理上，政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、稅務(wù)所、派出所等屬于垂直管理單位，即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、計生辦、財管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。

（二）行政運行模式

作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要是按照憲法第107條的規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作”。同時，對村民委員會實施指導(dǎo)，憲法第110條規(guī)定：“農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系，但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因

現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要貢獻，但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實施，我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端，這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實施。

（一）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端主要是：

（1）政府職能龐雜、錯位 按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán)，但實際落實并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，如同一個全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位、政企不分，在發(fā)展經(jīng)濟中職能越位，強制農(nóng)民進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵重疊。機構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。

（2）權(quán)力與責(zé)任不對等，行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面，稅務(wù)、國土等機構(gòu)承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外根本無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負責(zé)與對下負責(zé)之間處于兩難境地。對下，由于財政困難，該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，因而政府在群眾中的威信不高。對上，上級政府每年下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付各種事務(wù)喘不過氣來。

（3）黨政不分，政事不分

黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實行的是行政首長負責(zé)制。黨委對政府工作實施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對每一個干部都同等下達、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。

（4）公務(wù)員政績考核不完善，未形成科學(xué)合理的選拔任用體系

目前，公務(wù)員選拔任用辦法不科學(xué)、不完善，考核公務(wù)員的政績沒有把個人貢獻與集體貢獻合理區(qū)分開，因此往往會出現(xiàn)把集體的政績說成是個人的政績，把別人的政績說成是自己的政績的現(xiàn)象。這種考核辦法，會促使政府單純追求經(jīng)濟增長速度，搞形象工程、政績工程。同時，提拔任用干部必須經(jīng)過大會民主測評和個別談話推薦，致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對此卻異常敏感。因此，該放手去做、去管的事不認真去做、去管了，因為做事就要觸及各種利益的分配和調(diào)整，就會得罪人，就會在民主測評和個別談話中少得一票，甚至少得若干票。所以，好人主義盛行，不利于干部的選拔任用。

（二）我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題的原因主要是：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認識不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識滯后于形勢發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時期如何落實發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認識。習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識和發(fā)展規(guī)劃。

（2）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制

原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物 全部收歸縣級職能部門，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級職能部門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動工作的方法上也受到一定的限制。

（3）經(jīng)濟因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的

稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的70%來自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，努力增加本級財政收入，還要負擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護、農(nóng)村教育、社會治安、文明創(chuàng)建活動、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自行解決。大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府做出的重大戰(zhàn)略部署，作為我國的最基層政府—鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，既承擔(dān)著貫徹落實黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔(dān)著組織、動員、規(guī)劃、引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的各種任務(wù)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問題已經(jīng)制約了新農(nóng)村建設(shè)，因此，進一步完善明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制具有重要意義。

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)致府的機構(gòu)設(shè)臵

在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的問題來自于整個中國政治體制和行政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不過是整個中國體制矛盾中最尖銳、最集中的環(huán)節(jié)。從這個意義上來說，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)臵和人員配備都很不規(guī)范。要通過立 法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責(zé)任。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務(wù)”的方針，保留履行政治和社會服務(wù)職能的機構(gòu)，壓縮履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)視具體情況適當(dāng)合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。

（二）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中要形成與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想觀念。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該從競爭性領(lǐng)域解脫出來，把辦企業(yè)、做貿(mào)易的任務(wù)交給社會、交給市場，充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以多業(yè)并舉來促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，切實解決好政府的“越位”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要從過去包攬一切的思維定式中解脫出來，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來，切實解決好政府的“缺位”問題。轉(zhuǎn)變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動企業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡單化，停留在提口號或做表面文章上。三是通過轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府現(xiàn)代化建設(shè)，通過轉(zhuǎn)變政府職能，一是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財源，促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過提供社會性公共服務(wù)，解決最基本的社會福利與社會公平問題，促進和諧社會的建設(shè)。加快推進行政管理體制改革，目標(biāo)是建立一個公共服務(wù)型政府。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制需要，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加強政府服務(wù)，把改管的事情管好，管到位，不該管的事情下決心堅 決不管。

（三）加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，減少財政供養(yǎng)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革在我國已進行過多次，效果并不理想，現(xiàn)在有必要加快推進。重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。要根據(jù)職能需要嚴(yán)格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)臵，從緊設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴(yán)控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制。人事部門在確定編制時，不僅要根據(jù)縣、鄉(xiāng)規(guī)模大小，也要結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平，樹立“有多少錢，辦多少事，養(yǎng)多少人”的指導(dǎo)思想，從低、從緊核定編制額，從源頭上控制財政支出的過快增長。深化教育改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)要重新核定教師編制，杜絕超編現(xiàn)象?？梢匀〉媒?jīng)營性或服務(wù)性收入的單位財政要停止供給。農(nóng)技站、農(nóng)機站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等服務(wù)性單位，應(yīng)通過服務(wù)收費來實現(xiàn)自我平衡。應(yīng)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共衛(wèi)生改革步伐，減輕財政負擔(dān)，最大限度地發(fā)揮每個機構(gòu)與人員的作用，減少人員開支。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員過多的問題，主要應(yīng)該通過“扎口子”，也就是嚴(yán)格定編，然后通過調(diào)整、逐年退休或鼓勵提前退休等方式，將問題分年化解，不能過于急躁冒進。清退鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臨時人員要有決心，有措施。通過健全完善社會保障制度解決裁減人員的生活出路。改革后，要避免或嚴(yán)格控制機構(gòu)和人員的再膨脹。

（四）探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)深化改革的目標(biāo)

就長期目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制的地方化和公利化，應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的方向。但就近期目標(biāo)而言，改革首先要解決的問題是如何建立起有效地領(lǐng)導(dǎo)和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)各項事務(wù)的管理組織。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)政府要把工作重點轉(zhuǎn)到提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來，要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織的工作職能與事權(quán)范圍，打造法治、誠信、廉潔、高效的服務(wù)型政府。

四、結(jié)束語

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務(wù)實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。根據(jù)上述原則和目標(biāo)，應(yīng)從合理設(shè)臵鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導(dǎo)干部“交叉任職”、引入市場機制、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學(xué)民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。相信未來的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進一步促進我國新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

五、參考文獻

[1] 寇鳳超.《深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策》.經(jīng)濟決策與參考, 2008年

[2] 吳雁俊.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.發(fā)展研究, 2008年

[3] 左然.《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新》.新聞周刊,2009年