第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中存在的問(wèn)題和對(duì)策(定稿)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策

提綱

一、摘要

二、關(guān)鍵詞

三、引言

四、正文

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的背景(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的主要弊端及其原因(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的具體措施

五、結(jié)語(yǔ)

六、參考文獻(xiàn)

【內(nèi)容摘要】：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深入，特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生活發(fā)生了深刻變化，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán),組織面臨著許多新的情況和弊端。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部的執(zhí)政能力和服務(wù)水平等都提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。本文針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制方面的弊端以及采用的改革措施作了初步的分析。

【關(guān)鍵詞】：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 行政體制改革 政府職能

隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人為地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速發(fā)展。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問(wèn)題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制。以適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具有重要的意義。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，堅(jiān)持依法行政，努力改善干群關(guān)系等等。同時(shí)還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中存在的一些問(wèn)題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題：一是權(quán)責(zé)不對(duì)等；二是政府職能龐雜、錯(cuò)位；三是工作體制的矛盾；四是財(cái)政緊張，負(fù)債嚴(yán)重；五是黨政不分，政事不分；六是工作考評(píng)片面；七是干部工作不安心；八是輿論導(dǎo)向的失衡性。這些問(wèn)題的出現(xiàn)導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)出了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難當(dāng)，農(nóng)村工作難做”的感嘆！

上述問(wèn)題的產(chǎn)生是由多方面因素造成的，從主觀上講是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的整體素質(zhì)不高，行政管理工作作風(fēng)、工作方法不當(dāng)?？陀^上來(lái)說(shuō)體制結(jié)構(gòu)等相關(guān)因素也起了一定的制約作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作存在的問(wèn)題

（一）權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，行政運(yùn)作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要。一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項(xiàng)職能中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要做的工作卻大部分是“辦理上級(jí)人民政府交辦的其它事項(xiàng)”。另一方面，稅務(wù)、國(guó)土機(jī)構(gòu)工作地點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相當(dāng)一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)幫助完成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒(méi)有減小，反而更大了。被上劃的站、所越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無(wú)權(quán)。一些部門(mén)為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點(diǎn)解釋工作外根本無(wú)能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)之間處于兩難境地。對(duì)下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無(wú)能為力。直接影響了群眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見(jiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱(chēng)為“催糧、催款”，因而政府在群眾中的威信不高。對(duì)上，上級(jí)政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù)，并且實(shí)行目標(biāo)考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱(chēng)之為“上面千條線、下面一根針”，每天應(yīng)付每種事務(wù)喘不過(guò)氣來(lái)。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運(yùn)作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式，是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特征的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種傳統(tǒng)的行政管理運(yùn)行方式已暴露出很多問(wèn)題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，行政運(yùn)行成本高，市場(chǎng)機(jī)制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，直接插

手鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具體事務(wù)，干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，明顯違背了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和管理原則。

（二）政府職能龐雜、錯(cuò)位。《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)有l(wèi)3項(xiàng)職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)，但實(shí)際落實(shí)并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來(lái)越多，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)無(wú)所不包，收稅收費(fèi)、招商引資、計(jì)劃生育、社會(huì)治安無(wú)所不干，如同一個(gè)全能的政府。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯(cuò)位、政企不分，既是財(cái)產(chǎn)所有者代表、又是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表和社會(huì)管理者代表，直接參與微觀經(jīng)營(yíng)。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位，強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦企業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)臵重疊。機(jī)構(gòu)設(shè)臵的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位；責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯(cuò)位、越位或不到位，甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致，弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問(wèn)題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而根源卻在上級(jí)部門(mén)。有的上級(jí)部門(mén)偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過(guò)行政命令和資源配臵權(quán)，把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對(duì)若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

（三）工作體制的矛盾性。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)

展，農(nóng)民逐漸適應(yīng)了市場(chǎng)“這只無(wú)形的手”，能夠根據(jù)市場(chǎng)的供求情況來(lái)組織調(diào)節(jié)生產(chǎn)，在客觀上要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與之相適應(yīng)。但在實(shí)際的行政管理工作中，考慮到農(nóng)民奔小康共同致富和完成上級(jí)的計(jì)劃目標(biāo)，加上新舊體制的不協(xié)調(diào)，部門(mén)利益、本位主義比較嚴(yán)重，為農(nóng)民服務(wù)，為基層排憂(yōu)解難的思想較淡溥，各地在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尚不能完全脫離行政手段和政 府行為，必然會(huì)下達(dá)一定的生產(chǎn)計(jì)劃，而計(jì)劃一旦作為任務(wù)下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就必然 堅(jiān)決完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然就處在這個(gè)矛盾的焦點(diǎn)上，處于十分尷尬的地位。

（四）財(cái)政緊張，負(fù)債現(xiàn)象嚴(yán)重。一是“分灶吃飯”的財(cái)政管理體制，極大地調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收節(jié)支的積極性，也帶來(lái)了一些負(fù)效應(yīng)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員大都超編，財(cái)政包干經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工資、獎(jiǎng)金、發(fā)展企業(yè)、辦公益事業(yè)都需要資金，財(cái)政沒(méi)有，只好“取之于民”向農(nóng)民攤派。二是近幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上報(bào)產(chǎn)值的虛假，致使上級(jí)對(duì)稅源了解不準(zhǔn)確，下達(dá)財(cái)政收入任務(wù)高標(biāo)要求，上級(jí)為確財(cái)稅任務(wù)完成采取黨政一把手帽子工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部個(gè)個(gè)成了稅務(wù)干部，而稅務(wù)部門(mén)壓力反而更小，一些地方為了完成任務(wù)，采取墊稅、攤稅，甚至買(mǎi)稅的辦法，使本來(lái)就入不敷出的財(cái)政經(jīng)挫 更趨緊張，也影響了干群關(guān)系。三是財(cái)政體制不順。以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于財(cái)政收入，這就必然使得這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政為短缺型財(cái)政，只得靠吃上級(jí)定額補(bǔ)助解決

諸如發(fā)工資等一系列問(wèn)題。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重。當(dāng)前，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)目標(biāo)建設(shè)任務(wù)繁重，如公路、河堤、農(nóng)村集中供水等工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等工作投入較大，而上級(jí)財(cái)政又沒(méi)有資金投入或者投入資金較少。比如目前我市農(nóng)村村道公路硬化每公里需資金40萬(wàn)元，而上級(jí)財(cái)政只補(bǔ)助10萬(wàn)元，村民籌資投勞5萬(wàn)元，每公里下差20萬(wàn)元，這20萬(wàn)元只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有財(cái)政收入。差錢(qián)怎么辦，只有去借，導(dǎo)致目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想盡一切辦法去借錢(qián)，甚至給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下任務(wù)，每個(gè)人每年必須組織一定數(shù)量的借款給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用于開(kāi)支。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)所借的貸款每年又必須支付一定的資金利息，無(wú)形中又增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。

（五）黨政不分，政事不分。黨政不分，主要表現(xiàn)為黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制之間的關(guān)系處理不夠好。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作實(shí)行的是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。黨委對(duì)政府工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)主要是把宏觀、把方向，做好統(tǒng)攬和協(xié)調(diào)工作。但事實(shí)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，黨委與政府基本上是混在一起的，幾乎所有的工作任務(wù)和指標(biāo)對(duì)每一個(gè)干部都同等下達(dá)、同等考核。以黨代政、黨政不分的現(xiàn)象較為普遍。這種黨政一體化運(yùn)作的現(xiàn)象與黨政分開(kāi)的改革目標(biāo)是格格不入的。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也普遍存在事業(yè)單位管理模式僵化、政事不分等問(wèn)題。由于職能界定不清晰，部分事業(yè)單位嚴(yán)重依賴(lài)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上主管部門(mén)怎么說(shuō)就怎么做，經(jīng)費(fèi)上有財(cái)政撥款

作保障，人員也由主管部門(mén)統(tǒng)一安排，實(shí)際上成了主管部門(mén)的附屬物，造成這些事業(yè)單位缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，并且不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任和法律責(zé)任，從而使這些事業(yè)單位法人意識(shí)淡薄、責(zé)任意識(shí)淡薄。

（六）工作考評(píng)的片面性。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評(píng)內(nèi)容繁雜，沒(méi)有抓住關(guān)鍵，脫離了實(shí)際。首先考核的指標(biāo)要求高，如對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的考核面廣項(xiàng)多，要求高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成任務(wù)，或拼命上項(xiàng)目，投入大大超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)所能承受的能力，或者虛報(bào)夸，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。其次在考評(píng)過(guò)程中部門(mén)利益、本位主義嚴(yán)重，比如計(jì)劃生育、社會(huì)治安采取一票否決，本來(lái)無(wú)可非議，然而在考評(píng)過(guò)程中，主管部門(mén)并不根據(jù)你單位的計(jì)劃生育、社會(huì)治安好壞來(lái)評(píng)議，而是看你單位是否完成他們下達(dá)的部門(mén)任務(wù)，特別是報(bào)刊、雜志、宣傳品和上交的各項(xiàng)費(fèi)用，未完成則難達(dá)標(biāo)。第三在考評(píng)過(guò)程中，往往不考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎(chǔ)和環(huán)境，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于基礎(chǔ)偏差，盡管行政管理工作力度大，措施硬，人員時(shí)間集中，但效果不夠理想，往往形成勞而無(wú)功，考評(píng)落后換罰，挫傷了基礎(chǔ)差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性。

（七）干部工作不安心。主要原因是：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件艱苦，行政管理工作繁雜、任務(wù)重，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是年輕干部產(chǎn)生“跳槽”思想，工作分心。二是“上頭“和“下頭” 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解，工作難做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往應(yīng)付了

上頭，下頭要挨罵；寬大了下頭，上頭挨批，感到左右為難，兩頭受氣，弄得”豬八戒照鏡子，里外不是人”。三是一心掛兩頭。部分家居城市，工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年輕干部，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，不適應(yīng)艱苦生活耐不住清貧寂寞，"人在曹營(yíng)心在漢”，盤(pán)算如何再返回縣城。

（八）輿論導(dǎo)向的失衡性。對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作出現(xiàn)的一些問(wèn)顧，一些新聞媒體缺少冷靜的分析，沒(méi)有從客觀方面尋找原因，沒(méi)有站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大背景中去探尋深層次的原因，而是矛頭直指基層干部工作方法，執(zhí)行政策方面存在的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作極為不利。不僅造成群眾對(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不理解，不信任，不支持，更加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實(shí)工作的難度，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部情緒低落，工作放不開(kāi)手腳。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在問(wèn)題的原因

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能認(rèn)識(shí)不到位。由于長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職能重心、職能方式的慣性作用，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的觀念意識(shí)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該履行什么職能，新時(shí)期如何落實(shí)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量;如何提高公共管理水平缺乏明確地認(rèn)識(shí)。仍然習(xí)慣于完成上面的任務(wù)，習(xí)慣于做好眼前的事，缺乏發(fā)展意識(shí)和發(fā)展規(guī)劃。

（二）條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有一些主要職能站所比如工商、稅務(wù)、國(guó)土、電力等

先后實(shí)行了垂直管理。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)是“以塊為主，條塊結(jié)合”，但是由于站所的人才物全部收歸縣級(jí)職能部門(mén)，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于這些站所只能協(xié)商，不能控制和指揮。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履行某些職責(zé)的時(shí)候就很困難，另外行政執(zhí)法權(quán)又只能授予縣級(jí)職能部門(mén)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推動(dòng)工作的方法上也受到一定的限制。

（三）經(jīng)濟(jì)因素制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)揮的。稅費(fèi)改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的70%來(lái)自農(nóng)業(yè)稅。免征農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入大幅度減少。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)不僅沒(méi)有減少反而有所增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加本級(jí)財(cái)政收入，還要負(fù)擔(dān)公共交通、公共衛(wèi)生、農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)、農(nóng)村教育、社會(huì)治安、文明創(chuàng)建活動(dòng)、科技推廣等公共事務(wù)。這些公共事務(wù)決大部份依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自行解決。而且這些公共事務(wù)支出大、欠賬多。這也大大制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理職能發(fā)揮。

（四）權(quán)責(zé)不對(duì)等影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作十分繁雜，俗話(huà)說(shuō)“上面千根線，下面一針穿”。當(dāng)前大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有20多個(gè)工作人員，而對(duì)應(yīng)的上級(jí)相關(guān)職能部門(mén)就有五、六十個(gè)之多，而相關(guān)的上級(jí)部門(mén)又將本應(yīng)由他們做的工作劃分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而將涉及到行政審批、行政執(zhí)法等“有油水”的事情又牢牢的把握在自己手中，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員每天都職能應(yīng)付上級(jí)安排的工作任務(wù)和各項(xiàng)檢查和目標(biāo)考核。只有責(zé)任，沒(méi)有權(quán)力，或則是責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小。

這種權(quán)責(zé)的不對(duì)等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無(wú)激情，只是為了完成任務(wù)而進(jìn)行應(yīng)付性工作。

（五）“前途無(wú)望”造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作無(wú)心。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員主要分為公務(wù)員和事業(yè)干部。而目前我國(guó)干部選拔制度不健全，領(lǐng)導(dǎo)干部基本在公務(wù)員中進(jìn)行選拔，致使部分有工作激情，有能力的事業(yè)干部得不到提拔，一輩子只能做個(gè)一般干部。另一方面現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部得提拔主要是在上級(jí)黨政部門(mén)的人員中特別是上級(jí)黨政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)身邊的人員中進(jìn)行選拔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員得到提拔的非常稀少。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無(wú)心工作，能混時(shí)間的混時(shí)間，不能混時(shí)間的應(yīng)付了事。有門(mén)路的都找關(guān)系進(jìn)城工作，沒(méi)有門(mén)路的只有在基層一直呆到退休。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作走出困境，不僅要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的努力，如加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，強(qiáng)化核心作用，加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)為民辦實(shí)事的能力，堅(jiān)持依法行政，努力改善干群關(guān)系 等等。同時(shí)還應(yīng)從客觀方面為其創(chuàng)造一個(gè)良好的外部工作環(huán)境，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)行 政管理工作中存在的一些問(wèn)題。

（一）創(chuàng)新思路，轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從過(guò)去包攬一切的思維定式中解脫出來(lái)，把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)和引導(dǎo)上來(lái)，切實(shí)解決好政府的“缺位”問(wèn)題。轉(zhuǎn)

變職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，一是由政府改革帶動(dòng)企業(yè)改革、教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制等各項(xiàng)改革。二是防止把轉(zhuǎn)變政府職能簡(jiǎn)單化，停留在提口號(hào)或做表面文章上，而要邁出實(shí)質(zhì)性步伐。三是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府現(xiàn)代化建設(shè)，包括政府治理理念的現(xiàn)代化，政府治理架構(gòu)現(xiàn)代化和政府治理方式的現(xiàn)代化。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能要達(dá)到兩個(gè)目標(biāo)：第一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造種種便利條件，如信息技術(shù)支持、財(cái)政貼息等手段，通過(guò)提供經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)支持市場(chǎng)主體發(fā)展，引導(dǎo)好資源積聚和資金投向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力培植財(cái)源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。第二，通過(guò)提供社會(huì)性公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供社會(huì)性公共服務(wù)，為社會(huì)成員提供基本的義務(wù)教育、公共醫(yī)療與社會(huì)保障等，解決最基本的社會(huì)福利與社會(huì)公平問(wèn)題，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

（而）理順縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)所承擔(dān)的工作任務(wù)來(lái)看，及充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的整體功能。應(yīng)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)利，使之權(quán)責(zé)一致。凡人、財(cái)、物在縣的，全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，比如公安、司法、稅務(wù)、工商、教育等，都應(yīng)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到全局一盤(pán)棋，增強(qiáng)自身行政調(diào)控手段，指揮運(yùn)籌工作更能得心應(yīng)手，能更好地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。當(dāng)然放權(quán)時(shí)注意區(qū)別情況，做到宜放則放。

（三）建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制。對(duì)涉及

農(nóng)民利益的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，切忌不顧實(shí)際，搞一刀切，一窩蜂，更不能 搞強(qiáng)迫命令，甚至以扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干經(jīng)費(fèi)來(lái)強(qiáng)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作的重心應(yīng)從片面行政管理轉(zhuǎn)到管理理服務(wù)并重上來(lái)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村具體的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不應(yīng)干涉過(guò)多，應(yīng)把工作重心放在抓黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。建立農(nóng)村社會(huì)化 服務(wù)體系上來(lái)，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，抓服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)實(shí)在在為農(nóng)民生產(chǎn) 提供信息、技術(shù)、資金、物資等方面的服務(wù)。

（四）增大財(cái)政投入，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作中最大的困難就是缺錢(qián)，上級(jí)部門(mén)資金投入少，工作經(jīng)費(fèi)是一刀切，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開(kāi)支較大，特別是近幾年各項(xiàng)工程投入較大，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債嚴(yán)重，每年年底都有人前來(lái)討債、收錢(qián)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作帶來(lái)極大不便，甚至造成黨群、干群關(guān)系緊張。緩解這一矛盾方法主要有一下兩方面，一是上級(jí)財(cái)政加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投入力度，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)；二是做到量力而行，有多少錢(qián)就做多少事，少搞所謂的形象工程和政績(jī)工程，減少財(cái)政開(kāi)支，從而減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)不負(fù)債或者少負(fù)債。

（五）健全和完善工作考評(píng)制度?？荚u(píng)是為了更好地促進(jìn)行政管理工作，調(diào)動(dòng)大家的積極性和主動(dòng)性，科學(xué)的考評(píng)制度，才能真實(shí)地反映工作實(shí)績(jī)，但是對(duì)一些無(wú)實(shí)際意義的評(píng)比、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收則要進(jìn)行取消。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容劃分為

財(cái)政收入，農(nóng)民增收，計(jì)劃生育，黨建和社會(huì)治安綜合治理四大項(xiàng)。這樣提出考核的理由是：財(cái)政收入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)工作中的重中之重。農(nóng)民增收指標(biāo)的考核直接體現(xiàn)在農(nóng)民人均 純收入上。計(jì)劃生育是一項(xiàng)基本國(guó)策，必須擺在經(jīng)濟(jì)工作同等重要的位臵上，黨建和社會(huì)治安綜合治理工作是農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、農(nóng)民致富奔小康的有力保障，必須抓緊抓好。當(dāng)然，完善的工作考評(píng)制度，還要有嚴(yán)密科學(xué)的考評(píng)方法，考評(píng)手段 和考評(píng)鑒定等。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才能擁有一定的自主權(quán)，才能根據(jù)實(shí)際情況制定 計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃，避免應(yīng)被動(dòng)應(yīng)付而帶來(lái)的無(wú)效勞動(dòng)和負(fù)面效應(yīng)。

（四）要改革用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最好在鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生，他們生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，能夠吃苦、了解民情，與農(nóng)民群眾有共同語(yǔ)言，一般能夠安心鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理工作，確需要縣選派，也必須要求他們樹(shù)立扎根農(nóng)村的思想，建立相應(yīng)的行政管理工作目標(biāo)責(zé)任制，讓他們?cè)诨鶎痈沙鲆环聵I(yè)來(lái)。要有計(jì)劃地從優(yōu)秀村干部中選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。從符合條件的村級(jí)正職中選聘村干部，既有利于調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的積極性，又有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 隊(duì)伍的穩(wěn)定，可謂一舉兩得。

三、結(jié)語(yǔ)

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)、務(wù)實(shí)管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、有利于提高服務(wù)質(zhì)量和管

理水平為根本目的，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，又是新農(nóng)建設(shè)政策的實(shí)施者，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也是一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的工程，需要多方面的努力。相信未來(lái)的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革必將進(jìn)一步促進(jìn)實(shí)現(xiàn)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對(duì)策.集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究, 2006,(8): 8 [2] 吳雁俊.畢節(jié)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問(wèn)題研究.貴州發(fā)展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006,(4): 64

第二篇：淺談電力企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究

淺談電力企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究 0.引言

企業(yè)內(nèi)部的行政管理，是一個(gè)企業(yè)的管理之下，該組織的業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)使用企業(yè)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)的法律法規(guī)和企業(yè)制度來(lái)進(jìn)行的企業(yè)管理。就電力行業(yè)而言，是以總經(jīng)理為最高領(lǐng)導(dǎo)，部分單位還設(shè)有行政副總分工負(fù)責(zé)，由專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)、總經(jīng)理工作部或綜合管理部等組織實(shí)施操作，工作范圍涉及企業(yè)各部門(mén)分支機(jī)構(gòu)的一個(gè)網(wǎng)狀體系，對(duì)電力企業(yè)行政管理進(jìn)行優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)共同發(fā)展的行政管理架構(gòu)[1]。在經(jīng)濟(jì)體制深入改革的大環(huán)境下，電力企業(yè)內(nèi)部行政管理方式需要進(jìn)一步完善。本文從行政管理的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩方面簡(jiǎn)單的分析了電力行業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題，對(duì)電力行業(yè)的行政管理發(fā)展戰(zhàn)略提出一些意見(jiàn)。

1.電力企業(yè)行政管理的現(xiàn)存問(wèn)題

1.1.缺乏企業(yè)行政管理體系

從內(nèi)部管理來(lái)看，企業(yè)受制于電力主業(yè)的行政干預(yù)，這導(dǎo)致對(duì)于企業(yè)行政管理的研究集中在事務(wù)性活動(dòng)范圍內(nèi)，從而缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)營(yíng)決策能力而正是企業(yè)行政管理部門(mén)圍繞著這些具體的事物開(kāi)展工作，沒(méi)有創(chuàng)新，從而造成的企業(yè)行政管理體系的缺乏。

1.2.業(yè)務(wù)盲目，多元化，依托主業(yè)明顯

電力企業(yè)經(jīng)過(guò)多年的積累已形成多元化發(fā)展的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)行業(yè)，電力企業(yè)多元化發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)也越大，同時(shí)由于受電力行業(yè)長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，再加上電網(wǎng)壟斷的保護(hù)，在產(chǎn)業(yè)定位中，擺脫不了對(duì)電力內(nèi)部市場(chǎng)的過(guò)分依賴(lài)，產(chǎn)品質(zhì)量差，技術(shù)含量低，服務(wù)意識(shí)差，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)不健全，面臨嚴(yán)峻的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺乏抵抗力和競(jìng)爭(zhēng)力。

1.3.照搬黨政機(jī)關(guān)行政管理模式，政管理體系不規(guī)范化

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維慣性的影響，企業(yè)行政管理操作中，行政管理干部仍存在著

一些機(jī)關(guān)習(xí)氣、機(jī)關(guān)作風(fēng)，這樣的管理形式，不利于企業(yè)效益的提升[2]。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面，行政首長(zhǎng)沒(méi)有掌握真正有效的行政管理權(quán)，而是以黨帶政；或者相反，以行政首長(zhǎng)的個(gè)人意愿代替行政管理的系統(tǒng)工作，缺乏相應(yīng)的輔助人員或監(jiān)督機(jī)構(gòu)和手段。行政管理規(guī)范化建設(shè)包括管理制度化工作流程化業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化及考核激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)化等方面。

1.4.管理效率難以滿(mǎn)足改革發(fā)展需要

在電力企業(yè)當(dāng)中，溝通型行政管理模式被沿用了很長(zhǎng)一段時(shí)間。在新時(shí)期背景下，此類(lèi)管理模式已經(jīng)無(wú)法有效適應(yīng)發(fā)展需要，致使企業(yè)當(dāng)中出現(xiàn)人力資源得不到合理利用，以及管理機(jī)構(gòu)臃腫等諸多問(wèn)題[3]。這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在部分管理者不能有效重視創(chuàng)新管理體制，管理人才培養(yǎng)機(jī)制落后，激勵(lì)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮出應(yīng)有的作用。以上問(wèn)題如得不到有效解決，勢(shì)必會(huì)對(duì)管理效率造成嚴(yán)重影響。

2.針對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題的創(chuàng)新對(duì)策

2.1.優(yōu)化設(shè)計(jì)行政組織機(jī)構(gòu)

行政管理科學(xué)化規(guī)范化首先要精簡(jiǎn)部門(mén)，撤銷(xiāo)冗余的工作崗位，減員增效，降低管理成本，提高管理質(zhì)量。此外，增強(qiáng)行政管理部門(mén)企業(yè)管理職能，增強(qiáng)與上下級(jí)的溝通能力，明確崗位職責(zé)，深入各業(yè)務(wù)部門(mén)工作，相互協(xié)調(diào)改善，使各部門(mén)各崗位在協(xié)調(diào)下處于良好的運(yùn)作狀態(tài)。

2.2.在企業(yè)中推行危機(jī)管理模式，創(chuàng)新電力行政管理

在創(chuàng)新管理方式的過(guò)程中，應(yīng)注意對(duì)危機(jī)進(jìn)行有效防治，避免危機(jī)產(chǎn)生時(shí)影響到電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)深入改革;同時(shí)應(yīng)培養(yǎng)與增強(qiáng)危機(jī)應(yīng)對(duì)魄力，于危機(jī)當(dāng)中謀求生機(jī)。實(shí)踐證明，對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，危機(jī)四處潛伏。對(duì)此，在改革電價(jià)與體制時(shí)，要注意創(chuàng)新管理方式，采用危機(jī)管理方法:結(jié)合當(dāng)前電力發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)考慮未來(lái)發(fā)展方向，將壟斷機(jī)制打破，競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。總而言之，危機(jī)管理應(yīng)當(dāng)作為創(chuàng)新管理方法的一種重要途徑，以保證企業(yè)改革順利進(jìn)行。

2.3.創(chuàng)新電力行政管理文化，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的完善

在新時(shí)期背景下，電力企業(yè)要對(duì)行政管理文化進(jìn)行創(chuàng)新，不斷改善電力企業(yè)公眾形象，提升公眾的滿(mǎn)意度。在電力企業(yè)內(nèi)部定期舉行精神文化活動(dòng)，從而將

員工潛在的拼搏精神以及追求精神激發(fā)出來(lái)，確保工作氛圍不斷向高效化以及和諧化的方向改進(jìn)。

2.4.完善激勵(lì)機(jī)制與領(lǐng)導(dǎo)體制，促進(jìn)行政管理效率的提高

對(duì)于新時(shí)期背景下的電力企業(yè)而言，在管理員工時(shí)，應(yīng)注意根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況建立高效激勵(lì)體制。建立離適當(dāng)?shù)膱?bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)，以及合理評(píng)估標(biāo)誰(shuí)，為企業(yè)重新建立起一套能夠體現(xiàn)公平性原則、差異性原則和動(dòng)態(tài)性原則的薪酬體制。讓員工能夠感到自己的付出與所得公平合理，激發(fā)員工的忠誠(chéng)感，從而更負(fù)責(zé)的工作，提高企業(yè)效率。

2.5.健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，選拔優(yōu)秀的行政管理人才，工作的開(kāi)展應(yīng)聯(lián)系實(shí)際 首先明確行政首長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)限；其次保證行政實(shí)施管道可靠可行；再次，必須建立高水平的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。企業(yè)應(yīng)定期評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)，擇優(yōu)使用行政管理人才。開(kāi)展行政管理工作應(yīng)時(shí)刻以服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn)，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，從企業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，靈活變通地開(kāi)展各項(xiàng)工作[4]。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新時(shí)期當(dāng)中電力企業(yè)需要實(shí)行改革，才能夠有效提升經(jīng)營(yíng)效率與水平。從目前的情況來(lái)看，政府制約、政府管控仍然是該行業(yè)創(chuàng)新其行政管理方式需要認(rèn)真處理的一個(gè)重要問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)改善管理模式，避免企業(yè)內(nèi)部行政管理與政府部門(mén)的管理工作之間發(fā)生沖突。此外，還應(yīng)注重對(duì)行政管理中的各項(xiàng)工作內(nèi)容進(jìn)行有效創(chuàng)新，以便能夠使新時(shí)期改革背景下的電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展與快速發(fā)展。

4.參考文獻(xiàn) [1] 寧麗紅.論電力行業(yè)的行政管理發(fā)展戰(zhàn)略[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）.2011，（12）

[2] 王耀華.企業(yè)行政管理中存在的問(wèn)題及創(chuàng)新對(duì)策分析[J].經(jīng)管視線.2011，（05）

[3] 鄭斌.關(guān)于企業(yè)行政管理工作定位和發(fā)展的審視【J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，(12)[4] 新時(shí)期電力企業(yè)改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法研究[J].東方企業(yè)文化.2014(02)

第三篇：淺析中小企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析中小企業(yè)行政管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

（四川恒瑞豐集團(tuán)辦公室 鄭朋坤）

目前大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小企業(yè)在行政管理方面普遍存在管理機(jī)制不健全，管理制度不落實(shí)，員工執(zhí)行力和落實(shí)力打折扣現(xiàn)象，這給中小企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)了一定的麻煩，而出現(xiàn)這些問(wèn)題的主要原因還是由于公司高層對(duì)于行政管理工作的不重視，甚至不作為。結(jié)合自己所在中小企業(yè)管理崗位上的工作經(jīng)驗(yàn)，淺談下目前公司在行政管理上存在的問(wèn)題及對(duì)策。

一、中小企業(yè)存在問(wèn)題

（一）行政管理工資待遇偏低，管理崗位變更頻繁。就我所在城市來(lái)看，目前中小企業(yè)在對(duì)于行政管理上，人力資本投入不夠，吸引不了高端人才，中層以上管理崗位經(jīng)常性變更，調(diào)整較為頻繁，導(dǎo)致出現(xiàn)了管理崗位空缺，不能夠及時(shí)補(bǔ)缺。于是各企業(yè)不得不重現(xiàn)招聘新的管理人才，這樣反復(fù)招聘，最終后果就是不僅增加了行政管理成本開(kāi)支，而且導(dǎo)致了管理出現(xiàn)斷層，新舊人員銜接慢，或者根本銜接不上，管理中問(wèn)題重重。

（二）行政管理制度不健全，員工紀(jì)律約束意識(shí)差。很多中小企業(yè)對(duì)于利益追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于企業(yè)自身的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣的惡果導(dǎo)致了規(guī)章制度的建立健全不及時(shí)，甚至有淡化規(guī)章制度現(xiàn)象，多數(shù)中小企業(yè)的規(guī)章制度形同虛設(shè)，沒(méi)有在企業(yè)真正形成一種用規(guī)章約束員工行為，用制度管控員工思想的良好局面，多數(shù)員工 1

對(duì)于公司制度充耳不聞，紀(jì)律性和團(tuán)隊(duì)意識(shí)淡化，給管理工作帶來(lái)了難度。

（三）管理層管理水平欠佳，員工落實(shí)難度增大。中小企業(yè)對(duì)于職業(yè)經(jīng)理人同樣是非?？释?。但是由于管理崗位待遇偏低，對(duì)于高級(jí)管理人員沒(méi)有吸引力，而多數(shù)中小企業(yè)又將管理層的學(xué)歷看的太重，就出現(xiàn)招聘很多剛畢業(yè)的大學(xué)生充實(shí)在管理崗位上，而剛畢業(yè)大學(xué)生，沒(méi)有太多社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，僅憑課本學(xué)到的知識(shí)開(kāi)展工作，必定會(huì)出現(xiàn)群眾威望不高，各項(xiàng)工作執(zhí)行力差，末端落實(shí)效果不好，導(dǎo)致工作難以開(kāi)展現(xiàn)象。

（四）公司高層決策方向把握不準(zhǔn)，管理者執(zhí)行難度較大。執(zhí)行力說(shuō)到底就是執(zhí)行公司高層的決策。一旦公司高層決策部署出現(xiàn)差錯(cuò)，執(zhí)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。而多數(shù)中小企業(yè)高層，都是歷經(jīng)白手起家，逐步壯大起來(lái)的，對(duì)于決策上僅限于提高公司利潤(rùn)，卻忽視了管理。所以對(duì)于公司高層來(lái)說(shuō)，決策部署影響到整個(gè)公司的正常運(yùn)行，應(yīng)該看清企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確定位，抓決策時(shí)考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，這樣才能讓職業(yè)經(jīng)理人或者管理者能夠有的放矢。

二、主要原因

一是對(duì)管理工作重視程度不夠。中小企業(yè)發(fā)展靠的是人性化的管理，只有實(shí)現(xiàn)員工全身心投入工作，才能夠保證公司運(yùn)行有序。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的前提就是管理制度的正規(guī)化和規(guī)范化。目前多數(shù)中小企業(yè)對(duì)于管理工作重視程度不夠，有的重利益，輕管理；有的干脆就沒(méi)有管理層。企業(yè)追求利益最大化這本無(wú)可厚非，但 2

是要實(shí)現(xiàn)利益最大化，必須要有一支善于管理的團(tuán)隊(duì)，利用管理者整合資源，實(shí)現(xiàn)效益。而不是對(duì)于管理無(wú)動(dòng)于衷，最終導(dǎo)致人員流失，企業(yè)關(guān)門(mén)。

二是對(duì)管理人員能力要求不高。管理人員的能力水平直接關(guān)系到企業(yè)管理制度的正規(guī)與否。很多中小企業(yè)由于舍不得必要的人力資本開(kāi)支，對(duì)于管理者的能力素質(zhì)要求下降，有的會(huì)請(qǐng)不懂管理的人“濫竽充數(shù)”，有的企業(yè)干脆就找個(gè)自家人來(lái)管理；更有甚者直接將管理方面砍掉。任人唯親、不善于用人的結(jié)果就是管理者水平低下，管理手段死板，管理方法簡(jiǎn)單，導(dǎo)致管理者與被管理者之間矛盾日益加深，員工離職率高就是很正常的現(xiàn)象了。由于管理能力水平的局限，不能服眾，管理工作自然開(kāi)展不了。

三是對(duì)所屬員工管理約束不強(qiáng)。優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)要有嚴(yán)格的規(guī)章制度約束。所以規(guī)章制度和紀(jì)律約束的重要性不言而喻。但是目前很多中小企業(yè)的管理制度、管理措施就是一紙空文，沒(méi)有檢查、沒(méi)有落實(shí)、沒(méi)有督促，對(duì)員工的約束性不強(qiáng)，員工沒(méi)有形成違反了制度規(guī)定，會(huì)受到相應(yīng)處罰的意識(shí)，我行我素、僥幸心理作怪，沒(méi)有樹(shù)立主人翁意識(shí)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展與否并不在意，出現(xiàn)了人心散，各打各的小算盤(pán)，這樣企業(yè)如何發(fā)展？如何做大做強(qiáng)？究其原因就是管理制度落實(shí)不好。

三、主要對(duì)策

第一，強(qiáng)化管理出效益意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化管理體系。企業(yè)正 3

常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提是有序的管理。作為中小企業(yè)要想進(jìn)一步壯大，就必須把管理工作放在同經(jīng)濟(jì)利益同等重要的位臵來(lái)考慮，尤其是高層決策者要樹(shù)立管理出效益的意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化管理體系，吸引高端管理人才，為企業(yè)發(fā)展提供組織保障。從中小企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，提高管理成本難度較大，畢竟企業(yè)規(guī)模不大，成本過(guò)高，會(huì)出現(xiàn)事倍功半現(xiàn)象，所以中小企業(yè)決策者要懂得合理優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，合理配臵人員，這樣才能達(dá)到控制成本，節(jié)約開(kāi)支的目標(biāo)。如，辦公室主任和總裁助理兩個(gè)職務(wù)，可以將兩職合并，由一個(gè)人擔(dān)任兩個(gè)職務(wù)，在原先其待遇的基礎(chǔ)上適當(dāng)上調(diào)，這樣既能保證任職者愉快接受，又能保證人力資源成本縮減，更能較好的優(yōu)化機(jī)構(gòu)和人員，達(dá)到人盡其才。

第二，建立健全管理機(jī)制化，進(jìn)一步夯實(shí)管理基礎(chǔ)。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，只有進(jìn)一步建立健全各種管理機(jī)制，按照制度化、規(guī)范化流程操作，才能保證管理工作的正常有序開(kāi)展。要在企業(yè)建立各種制度，用制度約束員工，用紀(jì)律管理員工，用制度統(tǒng)一思想，達(dá)到夯實(shí)管理基礎(chǔ)的目標(biāo)。如，針對(duì)辦公秩序混亂，要制定規(guī)范辦公秩序制度；針對(duì)人員遲到早退，要制定考勤制度；針對(duì)業(yè)務(wù)開(kāi)展不走，制定業(yè)務(wù)管理量化細(xì)則；結(jié)合企業(yè)整個(gè)發(fā)展方向，制定公司員工行政管理量化細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范員工言行，規(guī)范員工行為，達(dá)到最佳的管理效果，提高員工工作積極性。制度制定出來(lái)，要建立監(jiān)督檢查機(jī)制，獎(jiǎng)懲機(jī)制，運(yùn)用雙管齊下的方法，確保各項(xiàng)規(guī)章制度得以貫徹落實(shí)。

第三，做到不拘一格降人材，進(jìn)一步深化管理水平。在聘用管理人員時(shí)，盡量做到不拘一格降人材，這樣才能真正找到合適的人才。當(dāng)前很多中小企業(yè)包括國(guó)內(nèi)大型企業(yè)在招聘人才時(shí)，過(guò)分把學(xué)歷和工作經(jīng)驗(yàn)看的太重，由于無(wú)形中抬高了門(mén)檻，很多學(xué)歷不夠，但是相當(dāng)優(yōu)秀的管理人才不能夠施展才華；很多專(zhuān)業(yè)知識(shí)非常熟悉的大學(xué)畢業(yè)生不能夠一展風(fēng)采。而企業(yè)最終招聘的人才也不盡如人意，這樣惡性循環(huán)，最終受害的還是企業(yè)自身。所以，在用人方面，公司高層應(yīng)該以能力素質(zhì)為聘用的第一要?jiǎng)?wù)，要確保想聘用的人，有足夠的能力管理好公司，有絕對(duì)的執(zhí)行力落實(shí)公司部署，有較高的覺(jué)悟，領(lǐng)會(huì)公司高層的意思，這樣才能實(shí)現(xiàn)管理、業(yè)務(wù)“兩不誤，雙促進(jìn)”。

第四，召開(kāi)管理行政性例會(huì)，進(jìn)一步摸準(zhǔn)員工思想。員工是企業(yè)最基本的生存之本，更是公司發(fā)展的助推器。只有采取人性化管理，才能夠進(jìn)一步籠絡(luò)員工的心，才能夠進(jìn)一步發(fā)揮員工最大的潛力。通過(guò)什么樣的手段才能夠真正了解掌握員工的思想動(dòng)態(tài)？只有通過(guò)各種行政管理例會(huì)、采取多種多樣的交心談心手段，才能夠真正體察到員工的真實(shí)思想動(dòng)態(tài)。富士康集團(tuán)員工“十三跳”，從某些方面折射出企業(yè)也需要思想引導(dǎo)者，就像我軍基層連隊(duì)指導(dǎo)員一樣的角色。而作為企業(yè)管理者也要具備做員工思想工作的特長(zhǎng)。要通過(guò)每月召開(kāi)行政例會(huì)，收集分析員工思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)靠上去做思想工作，緩解員工思想矛盾，及時(shí)幫困解難，才能夠溫暖員工，發(fā)揮員工最大的潛力為企業(yè)所用。

第四篇：行政管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

****公司

行政管理工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

近年來(lái)，****積極推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理體系的建立，不斷提高行政管理水平，但還存在以下問(wèn)題：

一是對(duì)行政管理工作不夠重視，企業(yè)行政管理工作的終極目標(biāo)是為企業(yè)各項(xiàng)決策提供參謀建議，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)提議的方案進(jìn)行優(yōu)缺點(diǎn)分析，確保最終實(shí)施方案都是最優(yōu)的。目前公司對(duì)行政管理工作不是很重視，行政管理工作參照政府機(jī)關(guān)模式，沒(méi)有考慮到公司實(shí)際需要和企業(yè)行政管理的特點(diǎn)，形式大于實(shí)用，行政管理僅限于完成具體的事務(wù)性工作，很少能為企業(yè)決策提供必要的參謀建議。

二是行政人員流動(dòng)速度較快，使得行政管理人員對(duì)自己所在企業(yè)的業(yè)務(wù)不了解、不熟悉,管理容易脫離業(yè)務(wù)部門(mén)實(shí)際,發(fā)布的規(guī)定不宜推行或根本無(wú)法推行,從而容易引起其它部門(mén)的反感和排斥，直接影響行政效率的提高。

三是行政管理中未能將計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)揮到最大。將計(jì)算機(jī)技術(shù)引入企業(yè)管理，既是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展對(duì)企業(yè)的必然要求，也可以提高行政管理質(zhì)量、效率和水平。目前公司大量日常辦公事務(wù)都還沿用以前的流轉(zhuǎn)方式，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，效率低下，同時(shí)也不便于日后的保存和查找。

在目前的狀態(tài)下，要提高公司行政管理工作，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來(lái)著手：

一是建立健全行政部門(mén)的各項(xiàng)管理制度、崗位責(zé)任制度、工作程序以及一系列規(guī)范化表格、圖表等，從而建立起行政部門(mén)的法治秩序。提高行政效率，健全必要的工作制度，以法律和規(guī)章制度的形式促進(jìn)行政效率的提高。

二是行政管理工作應(yīng)時(shí)刻以服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)利益為著手點(diǎn)，根據(jù)公司的實(shí)際需要，靈活變通地開(kāi)展。同時(shí)，還應(yīng)聯(lián)系實(shí)際，構(gòu)建企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行政管理人員的忠誠(chéng)度和責(zé)任意識(shí)。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。行政管理的核心工作是對(duì)人的管理，而行政管理的最佳化實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于被管理者的積極有效的配合和實(shí)施，因此公司應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，建立起一套激勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)對(duì)人的有效管理。

四是將企業(yè)管理講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入企業(yè)行政管理之中，可以提高企業(yè)行政管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)，有利于提高行政效率。

五是提高企業(yè)行政管理人員的素質(zhì)。作為企業(yè)行政管理人員，應(yīng)該是知識(shí)水平高，各方面素質(zhì)優(yōu)良的公共管理者。企業(yè)行政人員素質(zhì)的提高可以提高組織管理的有效性，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)而又藝術(shù)的管理。

第五篇：淺談我國(guó)政府行政管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

［摘 要］近年來(lái)，在以人為本理念和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)實(shí)踐的引領(lǐng)下，我國(guó)政府管理論文“ target=”_blank"行政管理工作取得了巨大成就。但是，如果從多方面綜合審視，我國(guó)政府管理績(jī)效與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求還存在一定距離。造成這種現(xiàn)狀的原因有認(rèn)識(shí)方面的、有體制機(jī)制方面的、也有管理主體方面的，必須深化政府管理體制改革，在理念定位、角色定位、目標(biāo)定位、路徑選擇和方法選擇等方面推進(jìn)政府行政管理創(chuàng)新。

［關(guān)鍵詞］政府；行政管理；對(duì)策。

隨著政府管理體制改革的不斷推進(jìn)，各級(jí)政府的行政管理職能與運(yùn)作方式都有了很大改觀，并在實(shí)際工作中發(fā)揮了巨大作用。但與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比，與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)相比，與以人為本的現(xiàn)實(shí)要求相比，還存在差距，還需要在科學(xué)發(fā)展觀的引領(lǐng)下進(jìn)一步探索應(yīng)對(duì)措施。

一、當(dāng)前我國(guó)政府行政管理中存在的問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)政府行政管理中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為在思想觀念上重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕社會(huì)管理，在管理主體上重政府作用輕多元參與，在管理方式上重管理控制輕協(xié)商服務(wù)，在管理環(huán)節(jié)上重事后處置輕源頭治理，在管理手段上重行政手段輕法制規(guī)范和道德自律。

（一）政府行政管理績(jī)效與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求存在差距。

第一，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效益有待進(jìn)一步提升。從以人為本的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展只有給人帶來(lái)幸福才具有意義，政府的管理工作不能脫離這個(gè)目標(biāo)。但是，這個(gè)要求并未完全達(dá)到。一個(gè)很明顯的例子是，近幾年最令人們關(guān)心的房地產(chǎn)問(wèn)題一直熱度不減，房?jī)r(jià)不斷攀升，直接影響著群眾的利益。雖然政府對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控采取了許多措施，但效果并不明顯，還引發(fā)了廣泛質(zhì)疑。第二，微觀經(jīng)濟(jì)管理效益有待進(jìn)一步提升。一些部門(mén)的管理中存在著“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象，造成一些地方政府在管理中措施不當(dāng)，直接或間接影響了人民群眾利益。特別是在我們當(dāng)前提倡低碳生活的背景下，行政投入和行政績(jī)效之間的較大反差還不符合科學(xué)發(fā)展觀的真諦。第三，對(duì)發(fā)展主體的定位有待進(jìn)一步明確。發(fā)展權(quán)的主體是人，尊重人的發(fā)展權(quán)本質(zhì)上就是尊重人的自主發(fā)展。但是，一些部門(mén)把發(fā)展權(quán)片面理解為“政府的發(fā)展權(quán)”，進(jìn)而濫用“政府發(fā)展權(quán)”，危害人民群眾其他權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）政府管理績(jī)效與我國(guó)民主政治發(fā)展的要求存在差距。

第一，步調(diào)不夠協(xié)調(diào)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理方式造成的慣性依然存在，一些地方政府習(xí)慣于發(fā)號(hào)施令和通過(guò)審批等行政手段進(jìn)行管理，這種習(xí)慣性做法體現(xiàn)的是一種自上而下的長(zhǎng)官意志而不是民主作風(fēng)。其次，政府行政管理體制改革相對(duì)滯后，一些干部只唯上不唯下，只唯“功”不唯實(shí)，群眾的利益往往在“政績(jī)”追求中打了折扣。官僚主義的影響也大量存在，在一些地方民主權(quán)利成了擺設(shè)。第二，內(nèi)容不夠配套。加強(qiáng)民主管理，實(shí)行依法行政，是體現(xiàn)政府管理中人本關(guān)懷的主要措施，也是現(xiàn)代管理的基本方向。然而，這方面制度管理建設(shè)的內(nèi)容還不配套，權(quán)大于法、言大于法以及利益代法的現(xiàn)象時(shí)常表現(xiàn)出來(lái)。第三，運(yùn)行機(jī)制不完善。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府職能定位有待進(jìn)一步明確，服務(wù)型政府組織機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步完善，適應(yīng)改善民生、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力需要進(jìn)一步提升。

（三）政府管理績(jī)效與文化事業(yè)發(fā)展的要求存在差距。

在文化事業(yè)方面，政府的文化管理職能沒(méi)有充分發(fā)揮，教育體制和教育機(jī)制方面的協(xié)調(diào)都不夠有效。在很長(zhǎng)的時(shí)間里，教育的主題詞是“普及”“跨越式發(fā)展”“重點(diǎn)建設(shè)”“爭(zhēng)創(chuàng)世界一流”，以及高校“擴(kuò)招”“合并”“大學(xué)城”等。這些“發(fā)展”的光環(huán)不僅沖淡了教育改革的本質(zhì)，也在一定程度上掩蓋了教育不公的狀況。日益拉大的學(xué)校差距、不斷升級(jí)的“擇校熱”、高昂的教育收費(fèi)加劇了業(yè)已存在的階層差距，享受“優(yōu)質(zhì)教育”越來(lái)越成為金錢(qián)和權(quán)力的較量，成為富裕人和有錢(qián)人的專(zhuān)利。權(quán)學(xué)交易、錢(qián)學(xué)交易、招生****、學(xué)術(shù)****等現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害了教育的公益性和公正性，對(duì)人的發(fā)展造成許多思想障礙和心理挫折。

（四）政府行政管理績(jī)效與改善民生的要求存在差距。

政府行政管理理論不夠完善，缺乏一整套完整的體系，理論框架、基本參數(shù)和操作規(guī)程等都需要進(jìn)一步創(chuàng)建和完善。實(shí)際操作中，重強(qiáng)勢(shì)群體權(quán)利輕弱勢(shì)群體保障、重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)輕社會(huì)管理、重管控工作輕服務(wù)工作的現(xiàn)象依然存在。行政管理方式不夠靈活，公民參與管理的質(zhì)量不高，社會(huì)組織的作用沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。管理手段比較單一，沒(méi)有達(dá)到綜合運(yùn)用各種渠道、各種途徑、各種設(shè)施妥善解決社會(huì)問(wèn)題的境界。政府的公信力、引導(dǎo)力和影響力都有待提升，近期日本地震影響下的中國(guó)鹽恐慌，再次表明改善政府管理任重道遠(yuǎn)。

二、造成當(dāng)前政府行政管理問(wèn)題的主要原因。

（一）政府管理人員的素質(zhì)影響管理的質(zhì)量。

我國(guó)政府管理人員的整體素質(zhì)是好的，他們?yōu)樨瀼芈鋵?shí)以人為本做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，在現(xiàn)有的公務(wù)員隊(duì)伍中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“一言堂”和“家長(zhǎng)制”作風(fēng)使個(gè)****利欲望極度膨脹，而且，我們現(xiàn)在的“一把手”負(fù)責(zé)制也使個(gè)別干部找到了獨(dú)斷專(zhuān)權(quán)的“理由”或借口。其根本原因是脫離以人為本，行政決策機(jī)制不完善，行政管理制度存在漏洞，執(zhí)法部門(mén)和權(quán)力部門(mén)對(duì)政府工作人員特別是級(jí)別較高的領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為缺乏相應(yīng)的有效制衡機(jī)制。有的政府工作人員法制意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，習(xí)慣于工作怎么好做就怎么做。一些政府公共管理政策封閉運(yùn)作嚴(yán)重，違背了深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的行政主旨。

（二）政府管理中的監(jiān)督缺位影響管理效能。

目前，我們的政府工作遠(yuǎn)沒(méi)有形成全面有效的監(jiān)督機(jī)制。一是人大、政協(xié)、媒體等社會(huì)各方面對(duì)于政府工作的監(jiān)督并沒(méi)有真正體現(xiàn)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)，一些不符合法律法規(guī)的行為在所謂的“中國(guó)國(guó)情”“中國(guó)特色”借口下被一再演繹。如目前我們雖然也實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度等措施或做法，但由于缺乏有效的制約機(jī)制，在實(shí)際操作過(guò)程中往往不盡如人意。二是群眾對(duì)政府工作難以實(shí)行有效監(jiān)督。一些地方行政程序的參與度較弱、公開(kāi)度較低、公正性差較，對(duì)違反行政程序的責(zé)任追究制度也不健全。相當(dāng)一部分行政程序缺乏民主性和透明度，甚至沒(méi)有給當(dāng)事人應(yīng)有的申訴權(quán)和申訴機(jī)會(huì)。三是群眾的民主意識(shí)和運(yùn)用民主的能力還不適應(yīng)監(jiān)督工作的要求。在一些人眼里，有關(guān)的法律制度也還是掛在墻上的風(fēng)景。四是在一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題上，如拆遷問(wèn)題、農(nóng)民權(quán)益保障、群體性突發(fā)事件、物價(jià)問(wèn)題等，監(jiān)督不力的現(xiàn)象很?chē)?yán)重。

（三）現(xiàn)行政策之間的“打架”現(xiàn)象影響行政管理績(jī)效由于制定政府公共管理政策的主體較多，這些主體本身又都是獨(dú)立的利益部門(mén)，在政策制定中必然存在著利益糾葛，造成政府公共管理政策制定中協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)不同條例相互“打架”的現(xiàn)象，政府公共管理政策之間相互抵觸、彼此沖突的情況時(shí)有發(fā)生。一是部門(mén)之間存在政策沖突。一些地方、部門(mén)為了自己的小團(tuán)體利益相互拆臺(tái)，甚至以損害別的部門(mén)利益為代價(jià)獲取局部利益。二是一級(jí)政府或上級(jí)部門(mén)制定的政策與本級(jí)政府的部門(mén)或下級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的政策相沖突，使全局利益受到損害，助長(zhǎng)了地方保護(hù)主義。三是政府公共管理政策之間不配套，造成一些管理機(jī)構(gòu)以所謂“因地制宜”或“具體問(wèn)題具體分析”為借口，搞“上有政策，下有對(duì)策”之類(lèi)的活動(dòng)。四是問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)尺度不一，缺乏專(zhuān)門(mén)、完善的問(wèn)責(zé)法，各級(jí)政府和政府部門(mén)之間的職責(zé)劃定不夠清楚、權(quán)限許可不夠明確、問(wèn)責(zé)程序不健全、問(wèn)責(zé)主體和問(wèn)責(zé)范圍過(guò)于狹窄。在實(shí)際操作中，還存在重權(quán)力輕責(zé)任、重態(tài)度輕處罰、重處罰輕預(yù)防等現(xiàn)象。

（四）發(fā)展中的認(rèn)識(shí)誤區(qū)降解了政府行政管理的實(shí)際功效。

在增長(zhǎng)方式上，一些政府部門(mén)片面關(guān)注ＧＤＰ，把它異化為某些形象工程，脫離了現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的人文關(guān)懷。一些地方領(lǐng)導(dǎo)熱衷于建豪華廣場(chǎng)，脫離實(shí)際追求“形象工程”“亮麗工程”“夜景工程”，希望用城市的變化來(lái)展現(xiàn)自己的政績(jī)。有的地方不顧群眾反對(duì)，大肆圈地賣(mài)地，通過(guò)各種手段“擠占”群眾利益，在當(dāng)?shù)匾l(fā)了諸多社會(huì)矛盾。一些干部對(duì)服務(wù)型政府的認(rèn)識(shí)也存在問(wèn)題，簡(jiǎn)單地認(rèn)為服務(wù)型政府就是強(qiáng)化服務(wù)職能、取消管理職能，結(jié)果在一定程度上忽視了政府發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管這只“看得見(jiàn)的手”的作用，出現(xiàn)了生產(chǎn)安全問(wèn)題、食品安全問(wèn)題、藥品安全問(wèn)題等。還有，人們內(nèi)部矛盾的化解效果不理想，社會(huì)思想道德的引導(dǎo)效果不理想，農(nóng)村土地征用中的問(wèn)題解決效果不理想，等等。

三、解決當(dāng)前政府行政管理問(wèn)題的思考。

哈耶克認(rèn)為，良好的制度、利益共享的規(guī)則和原則，可以有效引導(dǎo)人們最佳地運(yùn)用智慧，從而可以有效引導(dǎo)有益于社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［１］。這對(duì)我們探討解決當(dāng)前的政府行政管理問(wèn)題是一個(gè)有益的啟示。從理論層面上解決當(dāng)前政府管理中的問(wèn)題，要建立和完善政府管理理論。從實(shí)踐層面上解決當(dāng)前政府管理中的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新政府管理體制、機(jī)制。在操作層面上要強(qiáng)化公共服務(wù)理念，踐行為民服務(wù)、為黨盡責(zé)、為國(guó)盡心的服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新和完善服務(wù)方式，形成多元聯(lián)動(dòng)、多方激勵(lì)、多重監(jiān)督的良性機(jī)制。在制度層面上要健全和完善相關(guān)立法，形成運(yùn)行有理、操作有據(jù)、執(zhí)行有度的管理規(guī)范。

（一）在理念定位上牢固堅(jiān)持以人為本。

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，“一切權(quán)力屬于人民”，人民是國(guó)家的主人，也是國(guó)家權(quán)力的源泉。這就決定了為人民服務(wù)是政府最根本的職能。馬克思主義經(jīng)典作家都對(duì)政府的“服務(wù)”職能有過(guò)充分論述，如馬克思的“公仆論”、毛澤東的“全心全意為人民服務(wù)”、鄧小平的“管理就是服務(wù)”等，都闡發(fā)了這方面的思想。******同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步深化了這一主題。

基于上述認(rèn)識(shí)，政府行政管理要圍繞“以人為本”這個(gè)理念來(lái)進(jìn)行。而且，“關(guān)注民生，創(chuàng)建良好的公共秩序，優(yōu)化社會(huì)資源的合理配置，維護(hù)公民的合法權(quán)益，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，是政府管理義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”［２］。要樹(shù)立以人為本的行政管理思想，堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀，努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重，城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展并重，堅(jiān)持執(zhí)政為民，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。城市發(fā)展要給市民提供一個(gè)清潔、美麗、富裕、和諧的環(huán)境，農(nóng)村發(fā)展要致力于提高農(nóng)民生活質(zhì)量和社會(huì)地位，科教文化發(fā)展要以為國(guó)家培養(yǎng)思想道德和專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)雙優(yōu)的高素質(zhì)人才為宗旨，財(cái)稅金融分配要兼顧人民群眾的實(shí)際承受能力，社會(huì)建設(shè)要以提高全民的幸福指數(shù)為目的。

（二）在職能定位上實(shí)現(xiàn)全方位的角色轉(zhuǎn)換。

“社會(huì)管理體制改革的方向是發(fā)揮民眾參與在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用，多元治理更需要激發(fā)廣大人民群眾的主體意識(shí)”［３］。這需要轉(zhuǎn)變角色，致力于完善群眾的利益維護(hù)機(jī)制，包括利益表達(dá)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)解機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，不斷滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)和文化生活需要。首先，從地方政府的行為和權(quán)力角色上看，要做好三個(gè)方面的工作：一是維護(hù)社會(huì)治安，形成安定有序的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)；二是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；三是妥善規(guī)劃和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的良性發(fā)展局面。其次，變換服務(wù)角色，滿(mǎn)足廣大人民群眾的公共需求，在收入分配和再分配過(guò)程中兼顧效率和公平，對(duì)低收入家庭和個(gè)人提供最基本的生活必需品，讓每一個(gè)公民共享發(fā)展成果。再次，執(zhí)行市場(chǎng)規(guī)則，打擊違法行為，保護(hù)正常競(jìng)爭(zhēng)和合法經(jīng)營(yíng)，完善市場(chǎng)制度，保證市場(chǎng)的完整與統(tǒng)一，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，通過(guò)法律以及規(guī)章，完善市場(chǎng)運(yùn)行和調(diào)節(jié)體系，建立社會(huì)信用，保護(hù)包括私人財(cái)產(chǎn)在內(nèi)的各類(lèi)資源產(chǎn)權(quán)，為各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造自由選擇、公平競(jìng)爭(zhēng)和安定有序的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展環(huán)境。

（三）在目標(biāo)定位上完善政府的公共服務(wù)職能。

公共服務(wù)型政府是以社會(huì)本位、公民本位的行政理念為指導(dǎo)，以社會(huì)和公眾為中心，以促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和滿(mǎn)足公眾需求為目標(biāo)的政府。公共利益是服務(wù)型政府行政活動(dòng)的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿，任何偏離公共利益的行為和做法，必將使服務(wù)型政府失去原本的意義。在現(xiàn)實(shí)政府行政管理過(guò)程中，個(gè)別地方和部門(mén)受自身利益驅(qū)動(dòng)，以本地區(qū)和本部門(mén)的利益為行動(dòng)原則，形成各色的地方保護(hù)主義；部分政府部門(mén)因追逐自身利益導(dǎo)致機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行政經(jīng)費(fèi)日益上漲；個(gè)別公務(wù)員以權(quán)謀私，其行為嚴(yán)重影響著政府的威信，毀壞了政府形象。這些現(xiàn)狀必須徹底扭轉(zhuǎn)。公共服務(wù)型政府應(yīng)以公共利益為價(jià)值取向，圍繞公共利益開(kāi)展活動(dòng)。從本質(zhì)上講，公共利益規(guī)定了服務(wù)型政府的行政方向和職能范圍，公共利益是服務(wù)型政府最根本的價(jià)值訴求。建立服務(wù)型政府，要樹(shù)立牢固的公共利益觀念，把公共利益觀念置于核心地位，使政府行為在公共利益觀念的支配下服務(wù)于公共利益并使之最大化。要從管理控制觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)觀念，從高人一等的“管理者”“父母官”轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦摹肮汀焙汀胺?wù)員”，使服務(wù)意識(shí)貫穿于行政管理的始終。

（四）在路徑依賴(lài)上切實(shí)尊重和保障公民合法權(quán)益。

“保障公民合法權(quán)益，促進(jìn)民生問(wèn)題解決，是推進(jìn)社會(huì)主義政治體制改革的現(xiàn)實(shí)選擇”［４］。這要求我們的各級(jí)政府堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持透明原則。在此基礎(chǔ)上，體現(xiàn)管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性、群眾性、創(chuàng)新性和靈活性。具體地講，要做到以下三個(gè)方面。一是保障發(fā)展權(quán)。發(fā)展權(quán)完整意蘊(yùn)應(yīng)當(dāng)是自主發(fā)展。為了促進(jìn)發(fā)展，政府可以通過(guò)典型示范來(lái)引導(dǎo)，通過(guò)國(guó)家?guī)椭洼o助來(lái)規(guī)范，不能搞強(qiáng)迫命令。二是保障財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題在農(nóng)村土地征用和城市拆遷中表現(xiàn)得很突出。盡管?chē)?guó)家為保證農(nóng)民權(quán)益做了很多有益的工作，但仍然有很多問(wèn)題亟待解決。在一些地方，農(nóng)民的發(fā)展權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)被肆意踐踏，導(dǎo)致農(nóng)民喪失發(fā)展能力，也造成一些地方農(nóng)民越級(jí)上訪，甚至出現(xiàn)極端行為。三是保障社會(huì)公正。“要充分保障公民權(quán)利，必須確立權(quán)利平等原則和建立健全權(quán)利制約機(jī)制”［５］，著力保障和改善民生，完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的分配關(guān)系。促進(jìn)就業(yè)，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

（五）在方法選擇上完善政府運(yùn)行范式。

第一，經(jīng)濟(jì)職能要由單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向社會(huì)和諧型轉(zhuǎn)變。毫無(wú)疑問(wèn)，政府適度的經(jīng)濟(jì)干預(yù)和市場(chǎng)機(jī)制的良性運(yùn)轉(zhuǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)又能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變與定位是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的直接性前提，又是社會(huì)和諧發(fā)展的根本性前提。這是提高政府行政管理績(jī)效的重要環(huán)節(jié)。第二，由封閉式的集中決策向開(kāi)放式的民主決策轉(zhuǎn)變。在革命時(shí)期，出于階級(jí)斗爭(zhēng)的需要，各種決策需要高度保密，而且保持下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)，這是完全必要的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們采取了集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，也要求通過(guò)政府的權(quán)威來(lái)推進(jìn)各項(xiàng)計(jì)劃的執(zhí)行。但是在當(dāng)前，這種決策模式必須向開(kāi)放式和民主參與的決策模式轉(zhuǎn)變，即從封閉型的行政體制向公開(kāi)透明的行政體制轉(zhuǎn)變。首先是市場(chǎng)化改革造成了利益的分化，使得同一項(xiàng)公共政策對(duì)不同的人群有不同的影響，如果公共政策不讓利益相關(guān)者參與的話(huà)，是難以有效表達(dá)他們的利益訴求的。二是只有開(kāi)放式和民主決策才能夠保證公共政策的科學(xué)性和合理性。毫無(wú)疑問(wèn)，方案的選擇過(guò)程就是不同利益的表達(dá)、競(jìng)爭(zhēng)以及權(quán)衡過(guò)程。開(kāi)放式和民主決策，有助于實(shí)現(xiàn)作為管理者的政府（行政機(jī)關(guān)）、作為利益相關(guān)者的大眾和作為政府與大眾之中介的專(zhuān)家之間的良性互動(dòng)，使“公眾參與、專(zhuān)家論證、政府決策”的體制結(jié)構(gòu)發(fā)揮更大的作用。有助于體現(xiàn)公共管理的合法性和公共決策的科學(xué)性。三是只有實(shí)現(xiàn)了開(kāi)放式和民主決策才能夠有效杜絕****現(xiàn)象。事實(shí)上，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的****現(xiàn)象幾乎都與暗箱操作直接相關(guān)，這樣最有利于逃避監(jiān)督。要有效地遏止****，必須實(shí)行陽(yáng)光政策，實(shí)行民眾參與式和互動(dòng)式?jīng)Q策。第三，由“集權(quán)行政”向“分權(quán)行政”轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)信息化的發(fā)展和城市人口、資源流動(dòng)性的不斷增加，城市管理和服務(wù)的重心下移，對(duì)政府管理提出了新要求。政府要根據(jù)利益劃分、信息多元、回應(yīng)管理的需求，依據(jù)事項(xiàng)的分類(lèi)和政策管理與執(zhí)行管理分離的原則，建立分類(lèi)、分級(jí)管理的政府體系，改變“條塊交叉”的行政管理格局。第四，由利益政治化向利益社會(huì)化轉(zhuǎn)變。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)站在市場(chǎng)各種經(jīng)濟(jì)利益之上進(jìn)行效率和公平之間的平衡，而不是將自己也作為利益的一方放在其中，甚至去與民爭(zhēng)利。這也要求我們的政府部門(mén)“立足當(dāng)代政府公共實(shí)踐與和諧社會(huì)建設(shè)，從社會(huì)系統(tǒng)、控制、公眾參與社會(huì)管理的角度，結(jié)合社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的探索，從案例入手，尋求化解社會(huì)管理問(wèn)題，完善公共服務(wù)和社會(huì)管理體系，建立一個(gè)規(guī)范有序的社會(huì)管理格局”［６］。

（六）在管理取向上積極創(chuàng)新政府管理模式。

探索“互信———安全”型模式，形成一個(gè)融洽的環(huán)境；探索“合作———包容”型模式，調(diào)動(dòng)資源，解決矛盾，提升服務(wù)效率；探索“民本———服務(wù)”型模式，把出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)放在滿(mǎn)足群眾利益訴求上，以服務(wù)質(zhì)量來(lái)檢驗(yàn)政府行政管理的效果；探索“民主———法制”型模式，發(fā)揚(yáng)民主，依法執(zhí)政，在法律范圍內(nèi)完善服務(wù)職能；探索“制度———規(guī)范”型模式，建章立制，規(guī)范服務(wù)，形成高效服務(wù)的靈活機(jī)制。積極推動(dòng)管理方式和管理理念由“行政管理”向“公共管理”的轉(zhuǎn)變，由“指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變，由“全能型”政府向“有限型”政府轉(zhuǎn)變，由“無(wú)限責(zé)任”向“有限責(zé)任”的轉(zhuǎn)變，“著力打造有限型、高效型、責(zé)任型、服務(wù)型、廉潔型、陽(yáng)光型政府，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政務(wù)環(huán)境”［７］。就當(dāng)前而言，政府行政管理創(chuàng)新的重點(diǎn)應(yīng)放在加強(qiáng)和完善行政管理格局，加強(qiáng)和完善維護(hù)群眾權(quán)益的體制機(jī)制，加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群的管理和服務(wù)工作，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善公共安全體系，加強(qiáng)和完善非公有制和社會(huì)組織的管理，加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)和完善思想道德的引領(lǐng)。

參考文獻(xiàn)

［１］哈耶克。自由秩序原理（上卷）［Ｍ］。北京：北京三聯(lián)書(shū)店，１９９７。７１。

［２］王星閩。政府管理創(chuàng)新著力點(diǎn)在哪［Ｎ］。光明日?qǐng)?bào)，２０１０－１２－１３。

［３］金書(shū)儀。社會(huì)管理創(chuàng)新需讓“公眾參與”成為習(xí)慣［Ｎ］。解放日?qǐng)?bào)，２０１１－０４－１２。

［４］省部班課題組。發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)保障公民權(quán)益促進(jìn)民生改善［Ｊ］。中國(guó)黨政干部論壇，２０１１，（２）：１７。

［５］虞崇勝。民生、民富的關(guān)鍵是權(quán)利和尊嚴(yán)［Ｎ］。學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，２０１１－０２－２８。

［６］楊軍劍。社會(huì)管理中的公眾參與問(wèn)題探析［Ｊ］。學(xué)習(xí)論壇，２０１１，（４）：６５。

［７］李太淼。構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制［Ｊ］。學(xué)習(xí)論壇，２０１１，（１）：１１－１２。