第一篇：貧困地區(qū)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的探索與思考

隨著我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革穩(wěn)步推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)從過去的催糧要款中解脫出來，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能如何由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變文秘部落，怎樣更好地為農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展服務(wù)，是一個急待研究和解決的課題，為此，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的思考。

難--鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制難以適應(yīng)發(fā)展需要

從調(diào)查情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)行機(jī)制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自身存在的一些問題難以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的時(shí)代要求。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、政府機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政給養(yǎng)人員過多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，要求配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”，不管地域大小，人口多少，財(cái)政承受能力如何，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置都要求上下對口，每個上級機(jī)構(gòu)和部門都要在鄉(xiāng)一級找到自己的“腳”，結(jié)果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，財(cái)政供養(yǎng)人員過多，致使政府職能轉(zhuǎn)變滯后，政府運(yùn)行成本太高。以我縣為例，我縣是陜南一個落后的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政入不敷出，但每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)吃“皇糧”的多則近百人，少則三四十，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。如我縣銀龍鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)人口僅有6143人，但在編和不在編干部卻多達(dá)71人；財(cái)政收入僅有30萬元左右，而一年的支出卻要80多萬元。

2、財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)失衡。稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就存在著財(cái)政收支缺口，但是由于當(dāng)時(shí)農(nóng)村稅費(fèi)制度不規(guī)范，還可以通過稅外收費(fèi)，通過借債，通過寅收卯糧來勉強(qiáng)維持。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了原先納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的稅費(fèi)項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力一下子變得更加捉襟見肘了。如我縣2003年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力為796萬元，而同期鄉(xiāng)鎮(zhèn)供給人員為854人，僅正常工資性支出就需700多萬元。但絕大部分事權(quán)（政府職能轉(zhuǎn)變、農(nóng)村社會公共物品提供、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展等）都需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得到的財(cái)權(quán)與事權(quán)比例失衡。而在財(cái)權(quán)與事權(quán)不相統(tǒng)一的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職權(quán)也逐漸萎縮，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“七站八所”在行使職能時(shí)逐步走向獨(dú)立，相關(guān)部門如國土、司法、統(tǒng)籌等十多個單位由上級主管部門垂直管理，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府形成“隔離層”，而這些單位所承擔(dān)的責(zé)任，卻依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。權(quán)利不斷上收，責(zé)任不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)、事權(quán)與職權(quán)的失衡，直接造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)和開展困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府所承擔(dān)的工作任務(wù)與應(yīng)具備的行政職能不相匹配。

3、干部作風(fēng)不夠扎實(shí)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和生活條件十分艱苦，導(dǎo)致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不能安心扎根基層，千方百計(jì)想“進(jìn)城”，沒有把主要精力放在本職工作上；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對自身要求不嚴(yán)，學(xué)習(xí)不主動、不深入，對黨在農(nóng)村的政策吃不透、拿不準(zhǔn)，工作方法簡單；更有一少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作不求上進(jìn)，敷衍了事，作風(fēng)漂福

4、干部流通體制不夠完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)不合理，分布不均衡，平均年齡偏大，性別比例失調(diào)。干部進(jìn)出不暢，難以有序流動，盡管，近年來我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任用和交流力度不斷加大，但交流的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，而一般干部的交流難度很大，仍處于探索階段。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿到條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不愿交流到邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，本地干部不愿交流到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成相當(dāng)一部分干部長期在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，思想上有厭倦情緒，工作缺乏積極性和創(chuàng)造性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣池河鎮(zhèn)113名干部中，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作10年以上的有78人，占干部總數(shù)的69.1％。

5、干部綜合素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活問題都需要有一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，有一技之長的專業(yè)技術(shù)人才，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)知識、學(xué)技術(shù)大多靠自學(xué)，目前的培訓(xùn)條件根本無法滿足大規(guī)模培訓(xùn)干部的需要，相應(yīng)的干部培訓(xùn)配套機(jī)制也不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)提高緩慢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中重管理的干部多，懂技術(shù)的干部少，有中級專業(yè)技術(shù)職稱的干部平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不足10%。

盼--農(nóng)民期盼鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變指令為指導(dǎo)，變管理為服務(wù)。那么，群眾究竟需要什么樣的服務(wù)呢？我們在調(diào)研過程中了解到，農(nóng)民“想的是致富，難的是技術(shù)，缺的是服務(wù)，靠的還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部”，他們迫切希望有一批聯(lián)系緊密、作風(fēng)過硬、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領(lǐng)他們搞經(jīng)濟(jì)、闖市場，在生產(chǎn)、技術(shù)、流通、經(jīng)營管理等方面為他們提供全方位的指導(dǎo)和服務(wù)。

1、提供信息服務(wù)。市場信息對于農(nóng)民來說，好似指路明燈，農(nóng)民要致富，就要選準(zhǔn)項(xiàng)目，而項(xiàng)目來源于對市場信息的搜集、整理、判斷和預(yù)測。農(nóng)民普遍反映，希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)為他們提供準(zhǔn)確的、較全面的市場信息，引導(dǎo)他們發(fā)展具有市場前景的項(xiàng)目。

2、提供科技服務(wù)。農(nóng)民群眾因?yàn)槿狈夹g(shù)，搞項(xiàng)目時(shí)就不大膽，想干而不敢干，怕一旦技術(shù)跟不上，就會失敗，虧本。技術(shù)問題已成為農(nóng)民致富路上的一條攔路虎，為農(nóng)民提供的科學(xué)技術(shù)服務(wù)顯得尤為重要。

3、提供流通服務(wù)。調(diào)研中，農(nóng)民群眾大多反映，現(xiàn)在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)出來找不到銷路，大多都賣到了小商販的手中，短斤少兩不說，小商販還極力壓價(jià)，農(nóng)民雖然極不情愿，卻也無可奈何，這也成為影響農(nóng)民增收的一個直接原因。農(nóng)民急需要有一個能夠代表他們利益的流通服務(wù)組織，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶，外聯(lián)市場，引導(dǎo)他們搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

4、提供政策服務(wù)。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，是農(nóng)民利益的集中體現(xiàn)，認(rèn)真抓好政策的落實(shí)，特別是落實(shí)好土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、按保護(hù)價(jià)敞開收購余糧等與農(nóng)民利益直接相關(guān)的基本政策，不但保護(hù)了農(nóng)民的根本利益，還可以提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

5、用好作風(fēng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作作風(fēng)一直以來都是一個十分敏感的問題，作風(fēng)的好壞直接影響著干群關(guān)系。農(nóng)民群眾需要的是真正撲下身子，做給他們看，帶著他們干，真心誠意幫助他們排憂解難的干部。

變--鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能要出實(shí)招

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能不是一句空話，要動真格，出實(shí)招。今年以來，我縣采取

合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員配制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)格考核獎懲等改革措施，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制真正走上一條群眾歡迎、干部擁護(hù)、上級認(rèn)可的改革新路子。下面，結(jié)合我縣的一些具體做法，提出轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的幾點(diǎn)建議：

1、合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，即由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，必須要建立相應(yīng)的體制和機(jī)構(gòu)做保證，必須調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)形式，改變干部工作角色和方式方法。一是按需求設(shè)置機(jī)構(gòu)，我們對過去設(shè)置重復(fù)、職能交叉、越位錯位的機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤銷；把業(yè)務(wù)工作相近、工作性質(zhì)相似的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并；把業(yè)務(wù)單

一、工作量相對較少的機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛靠。二是按服務(wù)設(shè)置機(jī)構(gòu)，針對服務(wù)的對象、性質(zhì)和方式的不同，設(shè)置對應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“對口”服務(wù)。三是按發(fā)展設(shè)置機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同現(xiàn)狀，設(shè)置符合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。

2、優(yōu)化組合人員。堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗定人，實(shí)行“競爭上崗、雙向選擇”的機(jī)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人，全面實(shí)行競爭上崗，一般工作人員由辦（所、隊(duì)）負(fù)責(zé)人根據(jù)其業(yè)務(wù)特點(diǎn)選擇工作人員，一般工作人員根據(jù)所學(xué)專業(yè)和工作經(jīng)驗(yàn)，自由擇崗。對在改革中崗位發(fā)生變化的干部，我們出臺了“三變?nèi)蛔內(nèi)膭睢钡膬?yōu)惠政策，即變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職級；變分配方式，不變開支渠道。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；鼓勵干部帶薪從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部帶薪到村和街道社區(qū)任職。

3、撤銷包村干部，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。我縣積極探索和改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理和服務(wù)模式，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷了包村干部，重新整合技術(shù)力量，實(shí)行了按產(chǎn)業(yè)或工作項(xiàng)目將干部編組定崗，成立產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊(duì)。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作“一把抓”，什么事都管都抓，結(jié)果什么事都抓不出成效。現(xiàn)在成立了服務(wù)隊(duì)，工作不搞“大雜燴”，干部不當(dāng)“萬金油”，實(shí)現(xiàn)了干部包村向?qū)I(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和服務(wù)水平。在談到服務(wù)隊(duì)的工作成效時(shí)，曾溪鄉(xiāng)四新村支部書記說：“過去包村干部絕大部分精力用在收稅上，對農(nóng)民的指導(dǎo)太少了。而現(xiàn)在的服務(wù)隊(duì)是‘九牛爬坡，各出各的力’，效率很高，為農(nóng)民提供的是專業(yè)服務(wù)。”以我縣饒峰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，成立了烤煙，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，蠶桑、畜牧產(chǎn)業(yè)，財(cái)政、林業(yè)，計(jì)劃生育和綜合工作六個服務(wù)隊(duì)，分別制定目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行考核獎懲，且與工資掛鉤，激發(fā)了干部為農(nóng)民服務(wù)的熱情，服務(wù)隊(duì)巡回各村開展技術(shù)培訓(xùn)，進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地。城關(guān)鎮(zhèn)新堰村農(nóng)民馬孝平告訴我們：“前年政府號召種蓮藕，我怕種了不一定賺錢，所以一直拿不定主義。后來，看到鎮(zhèn)上的干部集資入股新建蓮藕示范基地，我覺得他們田地要租，勞力要請，而自己可以省下這部分，肯定能賺錢，就試種了幾畝，結(jié)果賣了個好價(jià)錢。”馬孝平的話反映了很多農(nóng)民的心聲，他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)或新項(xiàng)目，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，沒有信心，往往處于觀望狀態(tài)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶頭示范、領(lǐng)辦創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，給農(nóng)民現(xiàn)身說法，能有效地把政府號召變?yōu)檗r(nóng)民自發(fā)行為。2002年，熨斗鎮(zhèn)干部孟天毅貸款25萬元，承包了熨斗茶廠，建起了千畝優(yōu)質(zhì)茶園示范基地，興辦了養(yǎng)殖場，形成種、養(yǎng)、加工一體化的經(jīng)營格局。茶廠和養(yǎng)殖場雇用農(nóng)民工45人，并帶動幫扶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)大戶10戶。實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦、創(chuàng)辦綠色企業(yè)和科技示范基地，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸收和消化當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，緩解?cái)政壓力的得力舉措。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支部書記。據(jù)有關(guān)資料反映，我國部分市縣試行將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派到村任村支部書記的做法，收效良好。但我們在調(diào)研過程中，就這一做法征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、一般干部及農(nóng)村黨員、干部、群眾意見時(shí)，大家看法褒貶不一。有人認(rèn)為這種做法可行：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書有利于改進(jìn)和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，將工作重心下移，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)高素質(zhì)的黨員干部同基層黨組織的“高位嫁接”。二是可以消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員。三是可以緩解村干部報(bào)酬給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來的壓力。也有人認(rèn)為這種做法不可?。阂皇青l(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書在角色扮演上有沖突。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作難。村委會及村干部能否接受下派的村支書，群眾對其信任程度如何，以及鄉(xiāng)土觀念、宗族勢力的排擠等等，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書開展工作設(shè)置了重重阻礙；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村支書生活上有困難?？紤]到吃住等細(xì)節(jié)問題，有可能給農(nóng)民增加新的負(fù)擔(dān)。因此，我們認(rèn)為，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下派兼任村支書這一做法要慎重。第一，要挑選能力強(qiáng)、作風(fēng)正的干部，這是前提和保證；第二，要符合該村實(shí)際，該派則派，不搞一刀切，這是關(guān)鍵。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)進(jìn)社區(qū)工作。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，社區(qū)工作的重要性凸現(xiàn)出來。然而，一些地區(qū)，特別是貧困山區(qū)，社區(qū)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。就我縣而言，一方面是社區(qū)干部隊(duì)伍老化，工作人員大多都是一些退休老干部，平均年齡均在60歲以上。另一方面是社區(qū)工作人員工資待遇太低，工作積極性不高，難以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，據(jù)調(diào)查我縣社區(qū)工作人員的平均月工資為120元。這部分工資不但不能充分調(diào)動工作人員的積極性，而且還增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部充實(shí)進(jìn)社區(qū)工作，上述問題則迎刃而解。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)闖市嘗找信息、引資金。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作量將減少一半，勢必產(chǎn)生大量富余人員，而且絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身就嚴(yán)重超編，如何為大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員提供施展才華的平臺，發(fā)揮作用值得我們認(rèn)真思考。從我市個別縣的實(shí)踐來看，組織和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)謀職鍛煉、闖市嘗找信息、引資金，這一做法是積極的，成功的，是一條“借地育才”、“借雞下蛋”、培養(yǎng)和鍛煉干部的好方法，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事制度改革的有益嘗試，對盤活干部資源，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的示范、引導(dǎo)和推動作用。

8、變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，成立農(nóng)副產(chǎn)品流通服務(wù)組織。我們在調(diào)研過程中，有農(nóng)民群眾反映，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“你也調(diào)，我也調(diào)，調(diào)來調(diào)去賣不掉”，農(nóng)民最大的困難是賣難問題。為讓農(nóng)民吃上一顆“定心丸”，種啥不愁銷，我們可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選信息靈、懂營銷、善管理的干部，鼓勵他們組建中介組織，為農(nóng)民和企業(yè)提供商品供求信息和產(chǎn)品營銷等有償服務(wù)。也可以按股份制形式，成立農(nóng)副產(chǎn)品購銷公司，通過市場化運(yùn)作，引導(dǎo)農(nóng)民搞好農(nóng)副產(chǎn)品銷售。

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，變“管理”為“服務(wù)”，是新形勢下的一個全新課題，到目前為止，還沒有成功的模式和現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，只有在工作實(shí)踐中進(jìn)行不懈地探索，才能找到出路。

第二篇：新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的探索與思考

新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)的探索與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是黨在農(nóng)村工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是執(zhí)行黨和國家在農(nóng)村各項(xiàng)路線、方針、政策的最前沿的一支干部隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到政權(quán)的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和小康建設(shè)的步伐。隨著中央一號文件的出臺和農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作形勢發(fā)生了巨大變化。尤其我縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所面臨的工作內(nèi)容、工作任務(wù)也都發(fā)生了質(zhì)的變化，面對新形勢、新要求，如何把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，如何優(yōu)化組合人員，把主要精力放在指導(dǎo)農(nóng)民增收和財(cái)政增長上來，這是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨和亟待解決的一個突出問題。劉堡鄉(xiāng)在認(rèn)真做好調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，在改進(jìn)干部工作方式，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)民增收和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，我們進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)研，并作出了一些粗淺的探索和思考。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的形勢

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，尤其是今年取消征收農(nóng)業(yè)稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，舊的工作機(jī)制已與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，干部思想觀念不能與社會發(fā)展同步，各種矛盾日益突出。加之，法制社會的不斷健全和完善，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法已經(jīng)退化淘汰，甚至有些做法和想法與法律相抵觸。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，職能要轉(zhuǎn)變，身份要轉(zhuǎn)換，這些諸多的矛盾和問題急需我們?nèi)フJ(rèn)真探索和思考。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨的問題

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目前面臨著三大課題：一是人往哪里去？二是錢從何處來？三是事該怎么干？圍繞這三大突出問題，我們認(rèn)真開展調(diào)研，探索尋找解決問題的方法。

（一）人往那里去？

且不說村組干部，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部而言，面臨著機(jī)構(gòu)要重設(shè)，崗位要重定、人員要重組、職能要重分等諸多問題。這些問題突出表現(xiàn)在：

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置：

從現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，嚴(yán)格地來講鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政沒有機(jī)構(gòu)設(shè)置，只有按要求設(shè)置了行政崗位，如：民政助理員、司法助理員等按行政職能設(shè)置了崗位，沒有獨(dú)立的辦事機(jī)構(gòu)。從事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置有“七站八所”，既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理的，又有雙重管理的，存在的矛盾與問題較為突出。一是直接領(lǐng)導(dǎo)與雙重領(lǐng)導(dǎo)的矛盾；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾；三是職能作用與市場經(jīng)濟(jì)需求的矛盾。這些矛盾與問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)前要解決的首要問題。

2、崗位確定：

過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工作崗位的概念是模糊的，總認(rèn)為只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部，什么工作都要干，尤其是駐村干部，所有工作一包到底，這便有了“萬精油”干部的頭銜，出現(xiàn)了“老http://

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村稅費(fèi)及“兩工”的取消，市場經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大量涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務(wù)尤為艱巨，面對前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費(fèi)，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就

必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)履行中面臨的矛盾

一是形勢任務(wù)與職能定位的矛盾，二是依法行政與強(qiáng)迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財(cái)政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標(biāo)

（一）職能取向。一是由計(jì)劃干預(yù)型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強(qiáng)制性計(jì)劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理。二是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬金油”干部為經(jīng)濟(jì)內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。四是由大包大攬型向務(wù)實(shí)高效型轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會管理職能：貫徹執(zhí)行上級的各項(xiàng)方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動落實(shí)經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務(wù)職能：提供水利灌溉、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系?；鶎咏ㄔO(shè)職能：抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)、抓好村委會班子建設(shè)、抓好民主集中制建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。依據(jù)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的職能要求，可考慮設(shè)立社會管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、公共服務(wù)辦、黨政綜合辦，用科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)確保職能的充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化人員組合。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行競爭上崗；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部到村和街道社區(qū)擔(dān)任正職。

（三）創(chuàng)新工作方式。學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持服務(wù)到位不越位，重視搞好政策引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)管理型向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的能力和公共服務(wù)的能力。

（四）完善考核機(jī)制。堅(jiān)持因事設(shè)崗定人，優(yōu)化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養(yǎng)事、以事取人”的考核機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益、定獎懲的“四包一定”管理責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，以項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任為考核基準(zhǔn)。

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第四篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國家管理農(nóng)村社會事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)。現(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時(shí)還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時(shí)，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。農(nóng)村稅費(fèi)取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當(dāng)前，在農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實(shí)計(jì)劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問題上要立足實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時(shí)，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會，加強(qiáng)對干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力?，F(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實(shí)信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時(shí)發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強(qiáng)與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院?；蚱渌痉痘厝W(xué)技術(shù)，還可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財(cái)政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國家管理農(nóng)村社會事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)?，F(xiàn)在“三保”要繼續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。