第一篇：新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的思考

新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政職能轉(zhuǎn)變的思考

黨在十六屆五中全會上提出了要建設(shè)社會主義新農(nóng)村的科學(xué)論斷。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村被認(rèn)為是達(dá)成這一目標(biāo)的重要手段。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn在這一新形勢下下，國家制定了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的財(cái)政支出與固定資產(chǎn)的投資等都會

逐步增加，并形成支持農(nóng)村的長效機(jī)制；這對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門工作轉(zhuǎn)軌提出了新的要求?；鶎迂?cái)政部門在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用？我認(rèn)為基層財(cái)政工作應(yīng)當(dāng)由過去的“要錢型”轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的“送錢型”；這“一要一送”把黨的三農(nóng)政策通過基層財(cái)政部門落實(shí)到位。近年來，我們xx財(cái)政局緊緊圍繞公共財(cái)政建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力實(shí)踐由“要”到“送”的轉(zhuǎn)變，更好地履行財(cái)政職能職責(zé)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政深化改革，助推縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

一、由“要”變“送”是新時(shí)期對財(cái)政部門工作方式提出的新要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政部門在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要的主要任務(wù)是“要錢”，一大批涉農(nóng)稅種由基層財(cái)政部門收繳，隨著農(nóng)村深化稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革發(fā)展與完善，我省率先取銷了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門過去主要精力用于農(nóng)稅征收管理，如今，涉農(nóng)稅種的取消，耕、契兩稅劃歸地稅部門征收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門在計(jì)劃體制下的“要錢”的職能基本全部被取消，但新的任務(wù)接踵而來，黨和政府的惠農(nóng)政策深入人心，特別是良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)支農(nóng)資金、補(bǔ)貼和困難群眾補(bǔ)助款等，要落實(shí)到千家萬戶，主要靠財(cái)政部門將黨的溫暖、政策實(shí)惠送到群眾心坎上。這項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、維護(hù)群眾利益的送錢活動(dòng)財(cái)政部門義不容辭。同時(shí)，還要建設(shè)好公共財(cái)政、農(nóng)村財(cái)源，監(jiān)督管理各項(xiàng)支農(nóng)資金使用。因此，轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，首先必須轉(zhuǎn)換理財(cái)觀念，不僅要當(dāng)好政府的金庫保管員，又當(dāng)好用財(cái)?shù)膮⒅\和助手，還要拓展服務(wù)領(lǐng)域，開展“項(xiàng)目興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民”等項(xiàng)服務(wù)，把區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展視為財(cái)政部門的新職能。充分發(fā)揮財(cái)政在市場經(jīng)濟(jì)體制中的積極作用。

二、實(shí)現(xiàn)工作職能轉(zhuǎn)變，在創(chuàng)新中求發(fā)展

縣鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起著承上啟下的重要作用，關(guān)系到我們執(zhí)政黨的基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。財(cái)政部門要與經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐相適應(yīng)進(jìn)，實(shí)現(xiàn)理財(cái)觀念上的轉(zhuǎn)變，有利于穩(wěn)固發(fā)展“三農(nóng)”這個(gè)根基，有利于建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)財(cái)政全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，我縣財(cái)政部門在改革探索中，積極實(shí)踐理財(cái)觀念的兩個(gè)轉(zhuǎn)變，并取得了良好的效果。

在強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政專項(xiàng)資金管理方面。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》，依法做好行政審批制度改革工作，規(guī)范行政審批事項(xiàng)和行政審批程序。二是認(rèn)真貫徹執(zhí)行近期國務(wù)院出臺的《財(cái)政違法行為處罰處分條例》，完善財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三是進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金報(bào)賬制管理辦法，實(shí)現(xiàn)事前、事中、事后全過程監(jiān)管，增強(qiáng)專項(xiàng)資金管理使用透明度。四是全面落實(shí)《會計(jì)法》，認(rèn)真執(zhí)行《小企業(yè)會計(jì)制度》，狠抓會計(jì)基礎(chǔ)管理工作，努力提高會計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)厲查處和打擊會計(jì)違法行為。五是進(jìn)一步鞏固村賬站管成果，全面推行村級財(cái)務(wù)代管工作。六是加強(qiáng)政府債務(wù)管理，積極防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。通過逐步建立科學(xué)有效的評價(jià)體系和機(jī)制，全面提高了財(cái)政支出效益。

在積極服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面。財(cái)政部門協(xié)同相關(guān)職能部門，按照黨委、政府“產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、項(xiàng)目興鎮(zhèn)”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，積極參與論證、篩選和審核產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將以工代賑、財(cái)政扶貧、老區(qū)建設(shè)等財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金捆綁使用，重點(diǎn)支持以農(nóng)產(chǎn)品加工等骨干項(xiàng)目基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭加工企業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)，積極爭取農(nóng)發(fā)項(xiàng)目資金，重點(diǎn)支持項(xiàng)目單位的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生項(xiàng)目事業(yè)及項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，全力服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，我們針對我鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)組織向省市申報(bào)科技扶貧、農(nóng)科推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等項(xiàng)目27個(gè)，其中一批重點(diǎn)項(xiàng)目和3大板塊項(xiàng)目通過了專家評審，納入了《安徽省財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目庫》，得到了國家和省財(cái)政的重點(diǎn)支持。

在加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提高服務(wù)水平方面。財(cái)政干部通過效能建設(shè)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、加強(qiáng)干部教育與管理，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到政府對經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和部署上來，把智慧和創(chuàng)新凝聚到可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來，把力量和熱情奉獻(xiàn)到服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村上來，積極主動(dòng)發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，想群眾之所想，急發(fā)展之所急。牢固樹立創(chuàng)新和服務(wù)意識，積極溝通，主動(dòng)協(xié)調(diào)，真心實(shí)意地為群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為部門服務(wù)。

新的理財(cái)觀念的轉(zhuǎn)變，有效地推動(dòng)了各項(xiàng)工作的齊頭并進(jìn)，促使一批財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工項(xiàng)目產(chǎn)生出良好的經(jīng)濟(jì)效益，農(nóng)民增收致富的能力也得到了明顯的提高。我們財(cái)政所……………………文明稱號。

三、在職能轉(zhuǎn)變中推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工

第二篇：轉(zhuǎn)變財(cái)政職能論文

轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政、財(cái)務(wù)管理

加大公共財(cái)政轉(zhuǎn)移傾斜支持農(nóng)村的力度，無疑推進(jìn)農(nóng)村又好又快發(fā)展和使農(nóng)民過上好日子的便捷途徑。積極圍繞構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略，充分發(fā)揮財(cái)政職能、及時(shí)調(diào)整財(cái)政政策、全力支持農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前基層財(cái)政所存在的問題

根據(jù)對基層財(cái)政所服務(wù)農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行的調(diào)查，目前基層財(cái)政所在管理體制和工作職能上存在許多問題。

(一)職能劃分不明

新時(shí)期要求基層財(cái)政所轉(zhuǎn)變職能、服務(wù)觀念和工作方式，把主要精力放在建立公共財(cái)政體制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)上來。目前，基層財(cái)政所除了把主要精力放在農(nóng)村債務(wù)化解、糧食良種“兩補(bǔ)”兌現(xiàn)到戶、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育優(yōu)撫金發(fā)放、新農(nóng)合征管等日常事務(wù)性工作上外，對如何為新農(nóng)村建設(shè)提供全方位服務(wù)還很欠缺。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革還未完全結(jié)束，對基層財(cái)政所職能還沒有明確劃分，對分流人員還沒有妥善安排，“以錢養(yǎng)事”機(jī)制還不夠健全，這些問題不同程度地影響了基層財(cái)政服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)職能的發(fā)揮。

(二)管理職能弱化

一是隨著改革的深入，原在基層財(cái)政支出的鄉(xiāng)村道路建設(shè)、中小學(xué)危房改造、中小學(xué)教師工資、廣電衛(wèi)生等支出陸續(xù)上劃縣級。由于基層財(cái)力塊頭小，從某種意義上說，基層財(cái)政已不是一級完整的財(cái)政預(yù)算，造成預(yù)算管理弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主觀能動(dòng)隨之弱化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理還存在著“越位”與“缺位”。政府在安排臨時(shí)性工作時(shí)調(diào)動(dòng)財(cái)政所的干部，譬如計(jì)劃生育突擊檢查、農(nóng)普、換屆選舉工作等等，較改革前更大量占用了財(cái)政所發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的人力和時(shí)間。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身可用財(cái)力不足，鄉(xiāng)村債務(wù)包袱沉重，根本無法籌集配套經(jīng)費(fèi)，服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)幾乎無能為力。

(三)財(cái)務(wù)監(jiān)督力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督是鄉(xiāng)財(cái)管理信息化的目標(biāo)之一，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心的知情度具有明顯的局限性，對統(tǒng)管單位實(shí)施全過程的會計(jì)監(jiān)督帶來一定困難。這表現(xiàn)在對支出的合理性難以控制，發(fā)票的真實(shí)性難以把握。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心對單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督本應(yīng)建立在對單位業(yè)務(wù)了解的基礎(chǔ)之上，而現(xiàn)在只能停留在對原始單據(jù)和簽批手續(xù)的合法性審核上。只要票據(jù)合法有效、手續(xù)完備無缺，不論其反映的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容是否真實(shí)，開支的標(biāo)準(zhǔn)是否合法，在缺少了實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)督且人手少、工作量大的不利因素制約下，中心工作人員盡管心中無底，也只能照單報(bào)銷，從而形成新的監(jiān)管死角。

(四)“財(cái)”與“產(chǎn)”、事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)

實(shí)行會計(jì)集中核算后，會計(jì)核算移至零戶統(tǒng)管工作站，但單位的財(cái)產(chǎn)物資仍由單位管理。特別是固定資產(chǎn)，零戶統(tǒng)管工作站只核算一級總賬科目，既未也無法深入到詳細(xì)的物件管理，對固定資產(chǎn)折舊計(jì)提、報(bào)廢處置的管理也呈粗線條化。在當(dāng)今電腦等辦公用品換代更置日益頻繁的情況下，極容易造成賬實(shí)不符，單位已處置了資產(chǎn)，中心還在計(jì)賬。另一方面，單位也由于會計(jì)集中核算而有意無意弱化了資產(chǎn)管理，認(rèn)為一切有中心“統(tǒng)”、“管”著而放棄了固定資產(chǎn)管理。久而久之，勢必形成會計(jì)核算游離于單位資產(chǎn)管理之外的局面，造成固定資產(chǎn)“財(cái)”與“產(chǎn)”脫節(jié)，家底不清，乃至國有資產(chǎn)流失。

二、農(nóng)村改革發(fā)展中基層財(cái)政所的角色定位

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層財(cái)政所職能由原來以征收稅收為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐载?cái)政綜合管理和監(jiān)督為主，農(nóng)村改革發(fā)展中基層財(cái)政所的工作職能發(fā)生了巨大變化。一是轉(zhuǎn)移重心，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和村級財(cái)務(wù)代理服務(wù)；二是轉(zhuǎn)換角色，從向農(nóng)民“收錢”轉(zhuǎn)向給農(nóng)民“發(fā)錢”；三是發(fā)揮財(cái)政監(jiān)管職能，管好用好專項(xiàng)資金。協(xié)助做好當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)項(xiàng)目資金的報(bào)賬制工作，如：種糧直補(bǔ)資金、生豬調(diào)出獎(jiǎng)勵(lì)資金、生態(tài)公益林效益資金、兩委干部工資、能繁母豬補(bǔ)貼、能繁母豬保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作綜合保障資金。因此，基層財(cái)政所工作在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮著重要的作用。

當(dāng)前基層財(cái)政所的職能主要包括：(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)收支會計(jì)管理；(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理和國有資產(chǎn)管理；(3)村“兩委”干部補(bǔ)貼、辦公經(jīng)費(fèi)的發(fā)放，以及財(cái)政票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查工作；(4)各項(xiàng)涉農(nóng)專項(xiàng)資金(如農(nóng)村危房改造資金、災(zāi)后重建資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、種糧直補(bǔ)資金、扶貧資金、防汛抗旱救災(zāi)資金)的撥付以及使用監(jiān)督管理；(5)農(nóng)村合作醫(yī)療資金的征集收繳、補(bǔ)償審核和撥付管理；(6)農(nóng)村優(yōu)撫、“五保”、低保對象的申報(bào)審核，以及補(bǔ)助資金的撥付和監(jiān)督管理；(7)農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金的撥付以及監(jiān)督管理；(8)代理村級財(cái)務(wù)會計(jì)。

三、如何適應(yīng)新形勢下農(nóng)村財(cái)政工作的轉(zhuǎn)變

(一)立足長遠(yuǎn)，整合資源，利用財(cái)政所為黨委政府建立陽光大道

服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。由于新農(nóng)村建設(shè)涉及資金量大、渠道多、范圍廣、部門多，作為政府投入的總閥門，財(cái)政所更要立足長遠(yuǎn)，放眼未來，協(xié)調(diào)好部門利益，為黨委政府當(dāng)好參謀服好務(wù)。一是要把握新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)，為黨委政府提供足夠的信息。二是要把握農(nóng)村綜合配套改革后關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，協(xié)調(diào)好部門利益。要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)制單位轉(zhuǎn)變觀念，圍繞新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)及時(shí)、迅速轉(zhuǎn)換職能，增加服務(wù)三農(nóng)工作的主動(dòng)性和積極性。三是要圍繞地方發(fā)展，積極做好財(cái)政改革的服務(wù)工作，確?；鶎诱?quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)加強(qiáng)財(cái)政所人員培訓(xùn)工作，建立一支管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍

建議上級財(cái)政部門根據(jù)基層財(cái)政所在農(nóng)村稅費(fèi)改革后工作職能的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對基層財(cái)政工作人員培訓(xùn)工作，實(shí)施新老交替計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟安排人員參加系統(tǒng)的培訓(xùn)，建立一批管理能力強(qiáng)的財(cái)政隊(duì)伍。一是結(jié)合基層財(cái)稅干部的思想實(shí)際，開展廣泛深入的政治學(xué)習(xí)和形勢討論，進(jìn)一步加深對三農(nóng)問題的政策方針的理解，提高思想認(rèn)識，確立服務(wù)意識；二是結(jié)合工作實(shí)際，集思廣益，大膽探索，轉(zhuǎn)變工作職能，提高服務(wù)質(zhì)量，讓基層財(cái)稅干部感到農(nóng)業(yè)稅不收了不是沒事干，反而比以前更忙；三是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)、公共財(cái)政管理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以服務(wù)三農(nóng)為宗旨，努力造就政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)村財(cái)稅隊(duì)伍。四是結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，加強(qiáng)對基層財(cái)政干部知識技能的培訓(xùn)。除加強(qiáng)會計(jì)基礎(chǔ)知識、計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)知識、會計(jì)電算化知識以及鄉(xiāng)財(cái)信息化系統(tǒng)操作方面培訓(xùn)外，還要加強(qiáng)農(nóng)口資金管理、公共財(cái)政管理和非稅收入等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省市財(cái)政部門可否考慮分期分批舉辦業(yè)務(wù)骨干(師資)培訓(xùn)班，以點(diǎn)帶面。進(jìn)一步提高財(cái)政所干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(三)因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，建立陽光財(cái)政

一是統(tǒng)籌規(guī)劃，整合投入。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，搞好長遠(yuǎn)規(guī)劃，選準(zhǔn)支持新農(nóng)村建設(shè)的突破口和切入點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的公共設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，集中資金辦大事，突出重點(diǎn)抓關(guān)鍵。二是循序漸進(jìn)，量力而行。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題入手，先易后難，分步實(shí)施。安排扶持資金，不能超出財(cái)政承受能力，盲目趕進(jìn)度，增加新的債務(wù)，不能違背農(nóng)民意愿，增加過多負(fù)擔(dān)。三是因地制宜，分類扶持。不同鄉(xiāng)村解決不同的突出問題，不搞“一刀切”，不搞“形象工程”、“面子工程”和“半拉子工程”。四是惠及農(nóng)民，補(bǔ)助到村。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。財(cái)政投入可以采取物資援助、直接補(bǔ)助、減免費(fèi)用、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式，資金原則發(fā)放到村。

(四)突出重點(diǎn)，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制

一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財(cái)政支農(nóng)投入渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會資金，不斷擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

(五)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，規(guī)范財(cái)政支農(nóng)思路

當(dāng)前，基層財(cái)政所工作重點(diǎn)要推行“村賬鎮(zhèn)管”，即在保證村組織對各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下，由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所代理村級會計(jì)記賬并實(shí)施財(cái)務(wù)、資金監(jiān)管。對村級所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)或報(bào)賬制。嚴(yán)格票據(jù)賬簿管理，村級核算統(tǒng)一使用縣財(cái)政設(shè)計(jì)的賬、據(jù)、表、簿。規(guī)范收支運(yùn)行程序，收入方面統(tǒng)一使用財(cái)政收據(jù)并在規(guī)定的期限內(nèi)及時(shí)繳入財(cái)政專戶，支出按編制計(jì)劃，由村民代表大會審議后，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)送，每項(xiàng)支出須經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意，方能報(bào)銷。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開監(jiān)督，定期公開村級財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況，接受廣大群眾監(jiān)督。通過“村賬鎮(zhèn)管”，可從源頭上規(guī)范和加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，鞏固稅改成果，提高涉農(nóng)資金使用效益。

(六)突出重點(diǎn)，建立長期、穩(wěn)定、有效的工作機(jī)制

一是增強(qiáng)財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的保障能力。堅(jiān)持把加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。結(jié)合貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。圍繞品牌戰(zhàn)略，大力支持推廣優(yōu)良品種和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，打造農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。二是擴(kuò)大財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的覆蓋范圍。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面，重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會保障等。深入開展“百鄉(xiāng)千村”建設(shè)活動(dòng)，有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)民自力更生、艱苦奮斗，通過自己的辛勤勞動(dòng)改善生產(chǎn)生活條件。健全村務(wù)公開、一事一議等民主管理制度，形成依靠農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村公共事業(yè)、管理農(nóng)村公共事務(wù)、維護(hù)自身權(quán)益、化解矛盾糾紛的長效機(jī)制。大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。三是加快財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的步伐。千方百計(jì)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間，加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。繼續(xù)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)緊密結(jié)合，創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，積極實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開發(fā)，進(jìn)一步減少貧困人口。四是創(chuàng)新財(cái)政支持新農(nóng)村建設(shè)的投入方式。按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，開辟新的財(cái)政支農(nóng)投入渠道，綜合運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、保險(xiǎn)、物資援助、先建后補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、減免稅費(fèi)等政策，引導(dǎo)吸引民間資金和社會資金，不斷擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的扶持，支持新農(nóng)村建設(shè)。

王寨財(cái)政所 2009年12月6日

第三篇：關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的思考

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身沉重的包袱成為帶領(lǐng)群眾致富的絆腳石。長期以來，農(nóng)業(yè)稅及附加是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，是維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。農(nóng)業(yè)稅免征后，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然通過轉(zhuǎn)移支付給予一定補(bǔ)助，但缺口仍然很大，目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于保運(yùn)轉(zhuǎn)就沒有發(fā)展資金、保發(fā)展就保不了運(yùn)轉(zhuǎn)的兩難境地。再加上由于歷史原因形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)巨額債務(wù)，更使鄉(xiāng)鎮(zhèn)焦頭爛額。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，為了保運(yùn)轉(zhuǎn)償還債務(wù)，整天東跑西顛、東挪西借，根本沒時(shí)間沒精力研究發(fā)展、考慮服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力、財(cái)力、物力分散，影響到工作正常開展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象，隨著免征農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村收入渠道的變窄，可用財(cái)力不但難以保證基本的運(yùn)轉(zhuǎn)支出，更無法保證農(nóng)村公益性事業(yè)投入，為群眾辦好事、辦實(shí)事有愿望沒能力，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也是有想法沒辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正自主干事很難，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用大打折扣

二是干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。缺少懂政策、懂經(jīng)濟(jì)、懂服務(wù)的干部。農(nóng)業(yè)型的干部多，經(jīng)濟(jì)型的干部少。部分干部的業(yè)務(wù)水平、工作能力不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，滯后于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。正像有的干部自己說的那樣，“除了當(dāng)干部，什么也不會了”。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會較少，視野不開闊，知識更新慢，缺乏為農(nóng)民服務(wù)的能力和本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部負(fù)擔(dān)沉重，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部福利待遇不能到位。

三是行政行為不規(guī)范和工作作風(fēng)不實(shí)致使服務(wù)能力弱化。少數(shù)干部規(guī)則意識不強(qiáng)，工作隨意性較大，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”的現(xiàn)象還有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開雖已推行多年，但由于公開內(nèi)容有限，形式比較單一，時(shí)效性較差，與群眾的要求還有不少距離。1二、五個(gè)方面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

在這種情況下，有力地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換，是適應(yīng)形勢發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換是牽涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切身利益的重大調(diào)整，在操作過程中必須本著積極穩(wěn)妥的原則逐步推進(jìn)。就當(dāng)前而言，結(jié)合筆者本身工作性質(zhì)，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著手。

一是加強(qiáng)指導(dǎo)，以工作新目標(biāo)、考核新體系、輿論新導(dǎo)向引領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。首先，要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)重新定位。按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新職能要求，制定一個(gè)明確的指導(dǎo)意見。這個(gè)指導(dǎo)意見既要根據(jù)實(shí)際因鄉(xiāng)(鎮(zhèn))制宜、明晰重點(diǎn)，突出農(nóng)民增收、特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建和諧社會、消赤減債和依法行政等工作。其次，要相應(yīng)改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績考核體系。要強(qiáng)化新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)指標(biāo)，弱化一般性指標(biāo)，增強(qiáng)考核的導(dǎo)向作用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)移，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作步入服務(wù)“三農(nóng)”的正確軌道上來，建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。以正面宣傳為主，正確評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在人們心中的良好形象，營造良好的輿論氛圍。

二是深化改革，以機(jī)構(gòu)新框架、管理新體制、人員新布局促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要按照“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，進(jìn)一步調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一級責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的基層政權(quán)，更好地為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)。一是要改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置。一方面要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并力度，另一方面要大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將機(jī)構(gòu)設(shè)為行政綜合、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)三大板塊。此外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際情況單獨(dú)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)。如工業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可單獨(dú)設(shè)立工業(yè)辦公室等。二是要改革站所管理體制。按照“利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作”和“能下放則下放”的原則，對專業(yè)性不強(qiáng)及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身工作聯(lián)系緊密的站所，將其管理權(quán)全部下放給

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。各縣(市、區(qū))以部門管理為主的基層站所僅限于派出所、國稅所、地稅所、工商所、國土所等，其余基層站所特別是涉農(nóng)性站所應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對以“部門條管”為主的站所，也要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對他們的監(jiān)督管理職能，其工作考評、干部考核評優(yōu)及負(fù)責(zé)人的任免，應(yīng)征求當(dāng)?shù)攸h委的意見。三是要精簡人員，優(yōu)化組合。根據(jù)因事設(shè)崗、以崗定責(zé)的要求，采取“公開竟崗、雙向選擇”等方式，重新調(diào)整人員安排，優(yōu)化人員組合。三是增收減負(fù)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路、公共財(cái)政新體系加速鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要通過多種途徑，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加財(cái)政收入，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡快走出“吃飯財(cái)政”的困境，加速實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)換。一要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政增收。市、縣(市、區(qū))兩級要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。要加大中心城鎮(zhèn)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，聚集人流、資金流、信息流，帶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，通過加大市場、信息、技術(shù)服務(wù)和政策扶持．把好的做優(yōu)、優(yōu)的做大，形成特色規(guī)模效益，引導(dǎo)農(nóng)民增收。二要完善農(nóng)村公共財(cái)政體制，加大對鄉(xiāng)村的投入。各級黨委、政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，防止和糾正“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)象，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村作為社會的基石，完善緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入比重，為農(nóng)村教育、科技、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展提供保障，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革現(xiàn)有的資金下?lián)芊绞剑瑢⑥D(zhuǎn)移支付直撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變資金“部門掌握、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取”為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握、部門監(jiān)督”，切實(shí)防止部門對資金重管輕用以及隨意分配現(xiàn)象的發(fā)生，提高資金使用效率。

四是建強(qiáng)隊(duì)伍，以具有服務(wù)新理念、發(fā)展新本領(lǐng)、工作新效能的干部隊(duì)伍推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。要強(qiáng)化宗旨意識，認(rèn)真開展黨員先進(jìn)性

教育活動(dòng)．使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立“親民、為民、富民”理念。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性，按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，圍繞服務(wù)“三農(nóng)”開展一些短、平、快的實(shí)用技能培訓(xùn)。進(jìn)一步完善干部蹲點(diǎn)、結(jié)對幫扶、進(jìn)村入戶、承諾服務(wù)等工作制度，著力探索親民、為民、富民的新途徑和新舉措，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。同時(shí)．要高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，從提拔使用、提高待遇以及幫助解決生活困難等方面，激發(fā)他們的工作積極性。

五是夯實(shí)基礎(chǔ)，以黨員隊(duì)伍建設(shè)新形象、村落建設(shè)新面貌促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)換。突出抓好村黨支部書記的選配，注重選拔那些年紀(jì)輕、文化高、具有市場經(jīng)濟(jì)頭腦的“經(jīng)濟(jì)型”、敢闖敢干“開拓型”、大公無私的“奉獻(xiàn)型”黨員擔(dān)任村黨支部書記，繼續(xù)實(shí)施“兩推一選”村支書制度；積極實(shí)施“大學(xué)生村官”計(jì)劃。有組織地選拔一批大中專院校畢業(yè)生通過掛職擔(dān)任村干部；加大對農(nóng)村實(shí)用人才、優(yōu)秀務(wù)工青年、致富能手的組織培養(yǎng)力度，推薦其擔(dān)任村干部，尤其是村兩委負(fù)責(zé)人；積極探索建立村干部工作補(bǔ)助、養(yǎng)老保障機(jī)制，逐步提高村干部待遇，使村干部待遇，使村干部“有人當(dāng)、有人干”。另一方面要加快新農(nóng)村建設(shè)。加快新農(nóng)村建設(shè)，下大力氣抓好村容村貌整治，圍繞新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，為加快農(nóng)村發(fā)展。創(chuàng)建一批高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范點(diǎn)，不斷提升基層組織的向心力和帶領(lǐng)群眾致富的能力。切實(shí)加強(qiáng)對村級工作的指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村工作持續(xù)快速和諧發(fā)展，加快小康社會建設(shè)進(jìn)程。

第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

文章標(biāo)題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)思考

隨著農(nóng)村稅費(fèi)及“兩工”的取消，市場經(jīng)濟(jì)中各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的大量涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務(wù)尤為艱巨，面對前所未有的轉(zhuǎn)型考驗(yàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費(fèi)，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就

必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)履行中面臨的矛盾

一是形勢任務(wù)與職能定位的矛盾，二是依法行政與強(qiáng)迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財(cái)政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標(biāo)

（一）職能取向。一是由計(jì)劃干預(yù)型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強(qiáng)制性計(jì)劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理。二是由行政推動(dòng)向依法行政轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬金油”干部為經(jīng)濟(jì)內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。四是由大包大攬型向務(wù)實(shí)高效型轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會管理職能：貫徹執(zhí)行上級的各項(xiàng)方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)利；加強(qiáng)綜合治理，維護(hù)社會穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動(dòng)落實(shí)經(jīng)農(nóng)民認(rèn)可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟(jì)職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強(qiáng)信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務(wù)職能：提供水利灌溉、道路運(yùn)輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實(shí)農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系?；鶎咏ㄔO(shè)職能：抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)、抓好村委會班子建設(shè)、抓好民主集中制建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

（一）科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)。依據(jù)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的職能要求，可考慮設(shè)立社會管理辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、公共服務(wù)辦、黨政綜合辦，用科學(xué)合理的機(jī)構(gòu)確保職能的充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化人員組合。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)行競爭上崗；鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；從事民營經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵(lì)干部到村和街道社區(qū)擔(dān)任正職。

（三）創(chuàng)新工作方式。學(xué)會運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)；堅(jiān)持服務(wù)到位不越位，重視搞好政策引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)管理型向經(jīng)濟(jì)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)的能力和公共服務(wù)的能力。

（四）完善考核機(jī)制。堅(jiān)持因事設(shè)崗定人，優(yōu)化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養(yǎng)事、以事取人”的考核機(jī)制，強(qiáng)化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項(xiàng)目、包技術(shù)、包效益、定獎(jiǎng)懲的“四包一定”管理責(zé)任制，實(shí)行責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一、目標(biāo)量化和效能管理，以項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任為考核基準(zhǔn)。

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第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔(dān)著國家管理農(nóng)村社會事務(wù)的極其繁雜而又十分具體的工作任務(wù)。面對經(jīng)過稅費(fèi)改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實(shí)，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度出發(fā)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)依法行政。

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設(shè)的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當(dāng)家作主管理本行政區(qū)域事務(wù)的體現(xiàn)，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔(dān)負(fù)著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財(cái)政、民政、治安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作，也擔(dān)負(fù)著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當(dāng)家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎(chǔ)，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設(shè)有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔(dān)負(fù)著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設(shè)的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項(xiàng)工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格放開，山東的白菜運(yùn)往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實(shí)惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)卻是一個(gè)極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴(yán)峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費(fèi)改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和民主與法制建設(shè)中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個(gè)嚴(yán)峻的難題。當(dāng)然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費(fèi)改革，但不可否認(rèn)它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時(shí)間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務(wù)上。在當(dāng)時(shí)的形勢下，因?yàn)椤氨９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重?fù)?dān)?，F(xiàn)在“三?！币^續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進(jìn)一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實(shí)行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也基本上是“大躍進(jìn)”和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”期間興建起來的，設(shè)施陳舊，年久失修，很難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時(shí)，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點(diǎn)和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應(yīng)農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實(shí)行了家庭承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟(jì)利益，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時(shí)，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實(shí)際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會事務(wù)上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應(yīng)依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會事務(wù)都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責(zé)，是我國政權(quán)體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)要求，但是，隨著部分行業(yè)財(cái)政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)計(jì)劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，要推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時(shí)還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時(shí)，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認(rèn)為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應(yīng)新情況的工作模式。農(nóng)村稅費(fèi)取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為肩上的擔(dān)子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領(lǐng)導(dǎo)安排，推一下，動(dòng)一下，有的甚至動(dòng)都不會動(dòng)。當(dāng)前，在農(nóng)村各項(xiàng)改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認(rèn)為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認(rèn)為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責(zé)層層下壓，應(yīng)對部門層層加碼的工作任務(wù)已是很不容易的了，直接面對群眾服務(wù)就顯得力不從心，不懂得如何去服務(wù)，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當(dāng)好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務(wù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設(shè)有中國特色社會主義理論的學(xué)習(xí)，不具備基本的理論基礎(chǔ)和政策水平。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實(shí)計(jì)劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導(dǎo)農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務(wù)，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”上轉(zhuǎn)移，機(jī)構(gòu)設(shè)置也應(yīng)向這個(gè)重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務(wù)性機(jī)構(gòu)的同時(shí)，組建以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為重心的服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府在促進(jìn)農(nóng)民增收上的職能。當(dāng)前，我縣走出了一條“領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機(jī)制，這既是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵(lì)干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機(jī)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、職能確定等問題上要立足實(shí)際，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時(shí)，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)機(jī)會，加強(qiáng)對干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務(wù)。

2、轉(zhuǎn)變工作機(jī)制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領(lǐng)導(dǎo)包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務(wù)，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力?，F(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動(dòng)員，或是跟著別人干，總比市場的真實(shí)信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個(gè)問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應(yīng)當(dāng)重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時(shí)發(fā)布、傳達(dá)給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務(wù)的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強(qiáng)與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作。科技是產(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院?；蚱渌痉痘厝W(xué)技術(shù)，還可以通過有償服務(wù)和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財(cái)政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。做好了這幾方面的工作，農(nóng)民就能見到實(shí)惠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能作用也顯現(xiàn)了出來。

3、堅(jiān)持依法行政，規(guī)范行政行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，并非放棄管理職能，而是要寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中協(xié)調(diào)，靠服務(wù)來管理。一是要努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能重心的轉(zhuǎn)變，即由過去對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位領(lǐng)導(dǎo)與管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ淙轿欢鄬哟蔚谋O(jiān)督與服務(wù)。二是健全政府機(jī)關(guān)，特別是“七站八所”等條塊單位的各項(xiàng)規(guī)章制度，并使其能嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入。三是加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，就必須充分發(fā)揚(yáng)基層民主，保證廣大農(nóng)民能夠參與村民自治性組織的各項(xiàng)管理活動(dòng)，使廣大農(nóng)民群眾能真正享有憲法和法律賦予的各項(xiàng)民主權(quán)利。這就要求努力完善基層組織的規(guī)章制度，使人民的管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)能有法可依，以保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)履行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的管理責(zé)任，運(yùn)用政治的、法律的手段解決好農(nóng)村的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，贏得群眾對基層政府的信任和擁護(hù)。