第一篇：關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

關(guān)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

鄭家林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的政權(quán)組織和權(quán)力機(jī)關(guān)。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作已引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作應(yīng)該怎樣去做？很多同志對(duì)此有比較成熟的意見和建議。我認(rèn)為，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，還應(yīng)該規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做到有法可依、有章可循。本文想從規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作入手來談?wù)剛€(gè)人的看法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，推進(jìn)基層民主政治的需要，是著力提升人大工作水平，充分發(fā)揮人大代表作用，推進(jìn)人大工作創(chuàng)新的需要。因此，規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，應(yīng)該成為各級(jí)人大需要研究的課題。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)狀分析

黨的十一屆三中全會(huì)以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在實(shí)踐中發(fā)展,在完善中提高,顯示了強(qiáng)大的生命力和越來越重要的作用及其功效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)基層改革、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治、法制建設(shè)與基層人民群眾的聯(lián)系等方面作用越來越明顯，已經(jīng)成為推動(dòng)基層民主政治的中堅(jiān)力量。但是，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大仍面臨不少問題和困難，在規(guī)范性建設(shè)方面還有一定差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主政治和民主法制建設(shè)的發(fā)展要求。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)取得一定成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議有比較規(guī)范的程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑。就夷陵區(qū)情況看，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)之前，夷陵區(qū)區(qū)人大常委會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)都有具體的指導(dǎo)意見，為開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)提供了比較規(guī)范的程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在程序上都能按照區(qū)人大的意見執(zhí)行，而且會(huì)議都比較成功。但由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況不同，代表大會(huì)在會(huì)議時(shí)間、會(huì)議主持、會(huì)議審議、會(huì)議決議等程序方面有不一致的情況。如會(huì)議時(shí)間上要求是不少于2天，實(shí)際上大部分只開了一天半，第一天上午報(bào)到開會(huì)，下午討論，第二天上午會(huì)議結(jié)束，代表大會(huì)對(duì)政府工作報(bào)告審議比較認(rèn)真，對(duì)人大報(bào)告和財(cái)政報(bào)告基本上沒有時(shí)間審議，由于代表沒有充足的時(shí)間來討論發(fā)表自己的意見和建議，代表大會(huì)行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力難以得到充分保障。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作規(guī)范化建設(shè)卓有成效

代表工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。夷陵區(qū)在代表工作上建立了人大代表學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系選民制度、視察制度、專題調(diào)研制度、履職公開制度、述職制度、履職檔案制度、小組活動(dòng)制度，普遍建立了規(guī)范化的代表活動(dòng)室，代表活動(dòng)規(guī)范化建設(shè)卓有成效。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)中存在的的主要問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)缺乏法律規(guī)定和規(guī)范的工作程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作除代表大會(huì)審議和決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)重大事項(xiàng)外，閉會(huì)期間應(yīng)該開展經(jīng)常性的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般只有一名人大主席和一名人大干事，閉會(huì)期間人大工作僅靠人大主席和一個(gè)干事是不好開展的，人大是集體行使職權(quán)，應(yīng)該發(fā)揮人大主席團(tuán)的作用。目前情況看：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的設(shè)置法律規(guī)定不一致。《地方組織法》規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)設(shè)主席、副主席，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會(huì)舉行會(huì)議的時(shí)候，選舉主席團(tuán)。由主席團(tuán)主持會(huì)議，并負(fù)責(zé)召集下一次的本級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議”。這里只規(guī)定在召開代表大會(huì)的時(shí)候選舉主席團(tuán)，沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間設(shè)立主席團(tuán)的規(guī)定。《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作若干規(guī)定》中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)具有召集、主持本級(jí)人民代表大會(huì)和組織本級(jí)人民代表大會(huì)代表開展閉會(huì)期間活動(dòng)等職責(zé)。從湖北省的規(guī)定看，閉會(huì)期間主席團(tuán)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的常設(shè)機(jī)構(gòu)，從夷陵區(qū)實(shí)際操作情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一般選有會(huì)議期間和閉會(huì)期間兩個(gè)主席團(tuán)，會(huì)議期間主席團(tuán)負(fù)責(zé)代表大會(huì)的工作，閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大日常工作。

二是閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)缺乏具體的工作程序?！逗笔∴l(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)工作若干規(guī)定》中，有“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)至少每三個(gè)月舉行一次會(huì)議，研究部署或處理本級(jí)人民代表大會(huì)的有關(guān)工作”的規(guī)定。但沒有規(guī)范的具體的工作程序，如主席團(tuán)會(huì)議次數(shù)計(jì)算、會(huì)議時(shí)間、程序、內(nèi)容、會(huì)議的有效無效、決議的有效無效等都沒有明確的規(guī)范性的程序，閉會(huì)期間各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主席團(tuán)工作主要憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的自覺性和創(chuàng)造性，按照自己的思路開展工作，也叫摸著石頭過河，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展很不平衡。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺乏具體規(guī)定和工作程序

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)有《監(jiān)督法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督?jīng)]有專門的法律規(guī)定，只是在《組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審查政府工作報(bào)告、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何行使好這些職權(quán)就需要更為細(xì)化的規(guī)定，以明確職權(quán)的具體內(nèi)容、操作程序等。由于缺乏相關(guān)細(xì)化規(guī)定來指導(dǎo)和規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大很難行使好這些職權(quán)。閉會(huì)期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督的主要形式是組織代表視察、聽取匯報(bào)、督辦建議等，一般很少進(jìn)行工作評(píng)議和對(duì)本級(jí)政府及其部門的執(zhí)法監(jiān)督，也沒有對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)大事項(xiàng)和重要行政行為依法行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，許多按法律規(guī)定應(yīng)列入人代會(huì)討論和審

議的事項(xiàng)沒有列入會(huì)議議程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在重大的建設(shè)項(xiàng)目以及許多關(guān)系國計(jì)民生的重大舉措上，只是主要領(lǐng)導(dǎo)和“核心成員”拍板就著手實(shí)施了，缺乏公開和透明。從法律角度來說，代表不提議案、建議，或沒經(jīng)人大依法審查批準(zhǔn)，就是剝奪了代表的權(quán)力，沒有從根本上把人大的監(jiān)督放上位置。沒有具體的法律規(guī)定和可操作的工作程序是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作監(jiān)督不力的一個(gè)重要原因。

二、產(chǎn)生問題的原因分析

（一）從我國人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐看，新中國成立50多年來，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中不斷鞏固完善，并且取得了一些寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是從1957年的反右斗爭開始到1976年文化大革命結(jié)束，長達(dá)20多年的時(shí)間里，民主法制受到嚴(yán)重破壞，人大工作也受到嚴(yán)重影響，這種影響是全方位的，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)也是顯而易見的，特別是人們的思想觀念是一時(shí)難以轉(zhuǎn)變的。

（二）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大自身發(fā)展的情況分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大到目前為止，仍然處在不斷探索、不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提高的階段。早在1954年的憲法、地方組織法中就明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)和活動(dòng)方式，確立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。但在反右及文化大革命時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作完全到了停止階段。直到1979年黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度才逐步建立和完善起來。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)才20年左右的時(shí)間，存在這樣那樣的問題在所難免。

（三）從鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大現(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員狀況變化分析，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)是由各部門負(fù)責(zé)人組成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部只有一名兼職的主席和一名兼職的人大干事，而且兼職和分管其它工作多。就太平溪情況看，副書記兼鎮(zhèn)人大主席分管黨務(wù)、群團(tuán)、機(jī)關(guān)、政法、信訪、武裝工作，聯(lián)系政協(xié)、社會(huì)事務(wù)工作。人大

干事兼史志、食品藥品安全工作。人大干部分管的工作多了，做人大工作也就沒有充足的時(shí)間了。

三、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議

（一）加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)級(jí)以上黨委要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入?yún)^(qū)以上黨委的議事日程，定期聽取人大常委會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的匯報(bào),研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的困難和問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要堅(jiān)持依法行政，建立和健全領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度和機(jī)制，每年至少召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會(huì)議，安排部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，平時(shí)及時(shí)研究答復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的專題報(bào)告，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中存在的問題。

（二）進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置

為有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不宜兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任，也可以單設(shè)，最好是黨委書記、人大主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別單設(shè)，這樣設(shè)置，人員編制上并沒有增加，而各項(xiàng)工作卻要好做得多了，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)。

（三）進(jìn)一步完善有關(guān)法律和規(guī)定

《地方組織法》應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人代會(huì)閉會(huì)期間相應(yīng)的法律地位、性質(zhì)和職責(zé)，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好地發(fā)揮作用。地方各級(jí)人大盡快制定便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)具有操作性的地方性法規(guī)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)施辦法等。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要?jiǎng)?chuàng)造性地開展好人大工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作，適時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的意圖和決策通過法定程序轉(zhuǎn)化

為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的共同意志和自覺行動(dòng)；要把促進(jìn)發(fā)展作為履職的第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)工作大局，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的中心工作履行法定職責(zé)，開展各項(xiàng)活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做到有法可依、有章可循。

通訊地址：湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

（蒲亭鎮(zhèn) 舒鵬飛）

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的形勢和存在的主要問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，積極進(jìn)行探索與實(shí)踐，為推動(dòng)人大工作規(guī)范化、促進(jìn)決策科學(xué)化、保證代表履職經(jīng)?；l(fā)揮了重要作用，人大工作不斷取得新的進(jìn)展。然而，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作仍面臨不少問題和困難，在規(guī)范性建設(shè)、代表作用發(fā)揮方面還有一定差距，制約了職權(quán)行使和作用的發(fā)揮，難以適應(yīng)當(dāng)前基層民主政治和民主法制建設(shè)的發(fā)展要求。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督缺乏剛性規(guī)定?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督權(quán)有《監(jiān)督法》，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督?jīng)]有專門的法律規(guī)定，只是在《地方組織法》規(guī)定的13項(xiàng)職權(quán)中賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聽取和審查政府工作報(bào)告、撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令等監(jiān)督職權(quán)。目前，各鎮(zhèn)人大在人代會(huì)閉會(huì)期間通過組織代表視察、聽取匯報(bào)、督辦建議等形式，圍繞著黨委中心工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題開展監(jiān)督，收到了不錯(cuò)的成效。但由于缺乏相關(guān)細(xì)化規(guī)定來指導(dǎo)和規(guī)范，一般很少進(jìn)行工作評(píng)議和對(duì)本級(jí)政府及其部門的執(zhí)法監(jiān)督，也沒有對(duì)鎮(zhèn)內(nèi)重大事項(xiàng)和重要行政行為依法行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，許多按法律規(guī)定應(yīng)列入人代會(huì)討論和審議的事項(xiàng)沒有列入會(huì)議議程。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何行使好《地方組織法》賦予的這些職權(quán)就需要更為細(xì)化的規(guī)定，以明確職權(quán)的具體內(nèi)容、操作程序等。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)精力難以到位?！兜胤浇M織法》第十五條規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的產(chǎn)生以及它的作用規(guī)定得十分明確。它產(chǎn)生于每年每次代表大會(huì)舉行的時(shí)候，主要作用就是負(fù)責(zé)主持本次會(huì)議和召集下次會(huì)議，會(huì)議結(jié)束即完成使命，其職能并不能延伸到閉會(huì)以后，閉會(huì)后的工作則落到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席身上。憲法和法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，如果僅僅依靠每年一次人代會(huì)，每次人代會(huì)一、二天時(shí)間去履行，顯然是不可能的，事實(shí)上，大量的工作需要在閉會(huì)期間去做。然而，各鎮(zhèn)由于各級(jí)考核的壓力和人員編制的限制，從事人大工作的人員配置存在著能少則少的狀況。就我鎮(zhèn)而言，僅有一名人大主席和一名兼職人大秘書（同時(shí)兼管綜治、征地拆遷）。對(duì)于閉會(huì)期間鎮(zhèn)人大工作的開展，僅靠人大主席和一個(gè)兼職人大秘書是不好開展的，在精力上很難到位。因此，在組織代表活動(dòng)時(shí)也難免存在著走馬觀花、聽聽匯報(bào)、看看現(xiàn)場的現(xiàn)象，很難取得實(shí)效。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職意識(shí)不強(qiáng)。近年來，各鎮(zhèn)人大積極探索監(jiān)督工作新路子，創(chuàng)新監(jiān)督方式，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域，深化監(jiān)督內(nèi)容，積極為代表履職創(chuàng)造條件。但由于農(nóng)村代表相對(duì)而言文化程度偏低，一些代表的素質(zhì)不高、政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)、履職的積極性、發(fā)揮作用的主動(dòng)性不高。一些代表除出席人代會(huì)外，較少參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，平時(shí)也很少聯(lián)系人民群眾，很少向政府反映他們的意見和要求。還有一些代表不知道如何執(zhí)行代表職務(wù)，提出的議案、建議和批評(píng)意見的質(zhì)量不高，只立足于一村一組，大多數(shù)是架橋、修路、修水渠等局限

于要錢要物辦實(shí)事等，對(duì)于財(cái)力有限的鎮(zhèn)來說，很多都難以落實(shí)。這些在一定程度上影響了鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的建議

人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正處在完善和發(fā)展階段。加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，保障農(nóng)村廣大人民群眾當(dāng)家作主政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作的開展，具有非常重要的作用。黨的“十七大”后，新形勢對(duì)人大工作和建設(shè)提出了更高的要求，針對(duì)當(dāng)前工作中存在的問題，提出以下建議：

（一）進(jìn)一步完善有關(guān)法律規(guī)定?！兜胤浇M織法》應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)人代會(huì)閉會(huì)期間相應(yīng)的法律地位、性質(zhì)和職責(zé)，以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)更好地發(fā)揮作用。地方人大應(yīng)盡快制定便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)具有操作性的地方性法規(guī)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實(shí)施辦法等。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，研究制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)議事規(guī)則、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)議事規(guī)則等，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作做到有法可依、有章可循。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作保障。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作機(jī)構(gòu),優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員結(jié)構(gòu), 配齊配強(qiáng)1至2名工作人員。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條件，落實(shí)專門的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備。市人大常委會(huì)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)人大工作人員特別是新進(jìn)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)信息交流，采取切實(shí)有效措施，推進(jìn)各鎮(zhèn)人大工作健康有序發(fā)展。

（三）進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用。人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人

民群眾進(jìn)行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，只有代表作用得到了充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作才能充滿生機(jī)和活力。要著力把那些肯為民辦事、能為民辦事，人民群眾信賴的人通過選舉選為人大代表，真正做到“人民代表人民選，選好代表為人民”，切實(shí)提高代表的履職能力。要加強(qiáng)代表的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過組織代表學(xué)習(xí)法律法規(guī)、人大工作的基本方法和程序，指導(dǎo)代表規(guī)范撰寫建議，提高其代表人民管理國家事務(wù)的積極性和行使代表職責(zé)的能力，增強(qiáng)“代表”意識(shí)、“法制”意識(shí)和“監(jiān)督”意識(shí)，更好地支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮職能作用。要將代表集中視察與個(gè)人持證視察相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、聯(lián)系選民與開展調(diào)研相結(jié)合，不斷深化代表活動(dòng)的內(nèi)容，豐富代表活動(dòng)的形式，提高代表活動(dòng)的實(shí)效。

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)思考

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)思考

記者李學(xué)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是最基層民主法治建設(shè)的前沿陣地，是我國最基層的國家權(quán)利機(jī)關(guān)，是人民代表會(huì)大制度的重要組成部分。是聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶，就如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，筆者淺談以下幾點(diǎn)：

一是始終堅(jiān)持和完善《人民代表大會(huì)制度》，積極推進(jìn)政治文明建設(shè)；高舉鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想，緊緊圍繞黨的方針政策，關(guān)注人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，反映群眾的心聲，保障人民當(dāng)家作主，行使國家權(quán)利，使人民群眾更好地了解人大的性質(zhì)、地位和作用。

二是要積極融洽鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作與鄉(xiāng)黨委、政府的工作是密不可分的一個(gè)整體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要組成部分。主動(dòng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委請(qǐng)示匯報(bào)工作，爭取黨委對(duì)人大工作的重視和支持。充分理解黨委的工作意圖，準(zhǔn)確地把黨的方針政策傳達(dá)給廣大人民群眾；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。在工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持監(jiān)督大事，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中。在人大職權(quán)范圍內(nèi)選擇重大事項(xiàng)、重大問題開展工作監(jiān)督，幫助政府更好地開展工作。

三是認(rèn)真積極宣傳地方組織法，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)“在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)決議的遵守和執(zhí)行，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)

利和職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為國家基層權(quán)力機(jī)關(guān)是代表人民行使國家權(quán)力的，在工作中，要善于把好度，要著眼全局，從整體利益出發(fā)，不以個(gè)人的好惡來判斷是非，要站在全局的高度，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，從廣大人民群眾的利益出發(fā)，認(rèn)真履行各項(xiàng)職權(quán)，保證重大決策和重要工作部署的順利實(shí)施。要牢固樹立“民本”思想，以全心全意為人民服務(wù)為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。針對(duì)人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難道問題，深入調(diào)查研究，做到權(quán)為民所用，使人大工作更加貼近基層，更貼近民主，更貼近實(shí)際，更好地服務(wù)群眾。四是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作主要體現(xiàn)在代表工作。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與人民群眾進(jìn)行溝通的紐帶，也是人民群眾反映民情民意的重要渠道。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要極力為代表履行職責(zé)服好務(wù)。一方面，要加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，及時(shí)了解、掌握代表的意見、建議，維護(hù)代表權(quán)益，支持代表依法行使職權(quán)；同時(shí)要加強(qiáng)與選民的聯(lián)系，經(jīng)常與代表到選民中去傾聽呼聲，情系選民，反映民聲，為民服務(wù)。另一方面，要積極組織代表開展閉會(huì)期間的活動(dòng)。要經(jīng)常組織代表參加視察、考察、培訓(xùn)活動(dòng)拓寬代表視野，不斷提高代表素質(zhì)和履職能力；要組織好代表爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)代表履行職責(zé)的積極性，讓代表在各自的領(lǐng)域爭先創(chuàng)優(yōu)，成為帶領(lǐng)廣大人民群眾致富奔小康的領(lǐng)頭雁。要通過為代表服務(wù)，提高代表履職能力，擴(kuò)大代表影響力、輻射力等有效途徑，有力地推進(jìn)基層民主，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)有的作用。

五是要行使好監(jiān)督職權(quán)，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。監(jiān)督權(quán)是憲法和法

律賦予人大的重要職權(quán)。求真務(wù)實(shí)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使監(jiān)督權(quán)的生命線，要緊緊圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新工作方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把項(xiàng)目建設(shè)、培植產(chǎn)業(yè)和切實(shí)改善民生三大主要內(nèi)容作為視察、調(diào)研、監(jiān)督的重點(diǎn)，著重關(guān)注惠及三農(nóng)、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化教育等群眾普遍關(guān)心的問題，不能高唱贊歌，紙上談兵，要把解決問題落到實(shí)處，使人民群眾滿意。

六是要強(qiáng)化自身建設(shè)，創(chuàng)新各項(xiàng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的特點(diǎn)，提高依法履職能力。認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)代表人民行使權(quán)力的政治責(zé)任感；努力提高議事質(zhì)量，抓好人民代表大會(huì)決議、決定和意見建議的落實(shí)工作；密切聯(lián)系人民群眾，傾聽人民群眾的呼聲。不斷探索和創(chuàng)新適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的方式，行使好憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，做到勤于履職，勇于履職，善于履職，履職為民；努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的制度化和規(guī)范化，在開拓中求發(fā)展，在創(chuàng)新中求實(shí)效。

第四篇：如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

如何加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考

南溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)：胥焰紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國基層的國家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，具有極為重要的作用。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況進(jìn)行了認(rèn)真思考，分析了存在的問題，提出改進(jìn)工作的一些個(gè)人意見與建議。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的基本情況

《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)作了明確規(guī)定，具體賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大13項(xiàng)職權(quán)。經(jīng)過這次調(diào)查，總體上看，我區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能以法律賦予的職權(quán)為依據(jù)，緊密聯(lián)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，積極開展人大工作，比較好地履行了法律賦予的職能。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1、自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的一條重要政治原則。在工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都能把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法辦事有機(jī)地統(tǒng)一起來，建立健全了各項(xiàng)工作制度，主動(dòng)接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以及人大代表的重要活動(dòng)，都事先向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，取得黨委的同意和支持；同時(shí)對(duì)工作中遇到的困難和問題，也能及時(shí)向黨委匯報(bào)，取得幫助和支持。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開展工作的關(guān)系。通過請(qǐng)示匯報(bào)，溝通協(xié)商，取得了黨委的大力支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作能夠在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法有序地進(jìn)行。

2、緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重。從我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作來看，都能把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)來抓，圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大事項(xiàng)，進(jìn)行調(diào)查視察，開展監(jiān)督檢查，提出意見建議。我區(qū)基本上是農(nóng)業(yè)區(qū)，“農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村穩(wěn)定”這“三農(nóng)”問題，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的大局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)此高度重視并積極采納。

3、依照法律規(guī)定，適時(shí)開展調(diào)查視察活動(dòng)。圍繞黨委的中心工作和政府的重點(diǎn)工作，對(duì)帶有全局性和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查視察是我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展活動(dòng)的主要內(nèi)容。在調(diào)查視察活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促政府加以解決，確保了黨的方針政策和國家法律法規(guī)在農(nóng)村的貫徹實(shí)施，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

4、聽取群眾意見，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是廣大人民群眾利益的忠實(shí)代表者?！叭嗣襁x我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”是對(duì)每一名代表的要求。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過走訪聯(lián)系代表，督辦代表意見，支持代表行使職權(quán)，開展代表述職活動(dòng)等方式，充分發(fā)揮代表作用。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職中存在的問題

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的履職狀況與法律和人民群眾的要求還有距離

在調(diào)查中了解到，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能積極行使監(jiān)督職能，但由于一系列的原因，使監(jiān)督的效果不夠理想。首先，代表活動(dòng)難以正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大一年一度的人代會(huì)還算正常，在人代會(huì)上，代表們能就政府工作報(bào)告對(duì)政府的工作提出批評(píng)和建議，促進(jìn)政府改進(jìn)工作。但會(huì)后代表各奔東西，大部分時(shí)間和精力用來做某些具體工作，實(shí)施人大監(jiān)督就無從談起。其次，由于監(jiān)督缺乏一系列制度保障，這就使監(jiān)督對(duì)象對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威尊重不夠，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，只重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)，忽視人大的監(jiān)督。再次，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的負(fù)責(zé)人員是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的核心決策人員，握有事實(shí)上的人權(quán)和財(cái)權(quán)，這就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，往往“心有余悸”，不敢放開監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的“組織細(xì)胞”，其素質(zhì)高低直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)的質(zhì)量。在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號(hào)”，缺乏代表意識(shí)。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。由于代表自身素質(zhì)的局限，在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職保障制度不夠健全

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大較好地履行其職權(quán)，必須在政治、經(jīng)濟(jì)、制度等方面給人大開展工作予以保障。在調(diào)查中，我們了解到上述幾個(gè)方面的保障不夠健全。一是在經(jīng)濟(jì)支持上缺乏保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作所需的經(jīng)費(fèi)一般沒有列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展工作時(shí)所需經(jīng)費(fèi)都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒有保障制度。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時(shí)間上就沒有得到保障。三是從事人大工作的干部待遇上沒能得到很好保障。從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的干部雖然是正科級(jí)，還不如一些分管好部門的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)把人大工作視為是部門工作，把人大干部作為副職安排，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無專職的人大干事，多種原因至使他們工作積極性不夠高，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的幾點(diǎn)建議

1、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個(gè)中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識(shí)，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動(dòng)報(bào)請(qǐng)人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

2、上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

區(qū)級(jí)人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的監(jiān)督指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面區(qū)人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)?；⒅贫然?、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時(shí)，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的職級(jí)、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，區(qū)級(jí)以上人大可向同級(jí)黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可使在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志感到不低人一等，安心于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。

3、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個(gè)重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

4、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度建設(shè)

要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利地開展工作，必須從制度上加以保證。第一，要根據(jù)形勢的發(fā)展，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的范圍。面對(duì)新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作增多，職能擴(kuò)大，其工作需要規(guī)范的事項(xiàng)也越來越多。同時(shí)，隨著民主法制建設(shè)步伐的加快，這種新的形勢必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)范圍。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。由于《地方組織法》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)行使決定權(quán)的范圍只是作了原則的規(guī)定，在具體操作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍反映落實(shí)決定權(quán)有困難，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能有效地發(fā)揮監(jiān)督作用。

5、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大系統(tǒng)的干部隊(duì)伍建設(shè)

鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)，工作主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部組織代表開展的特點(diǎn)，一定要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍建設(shè)。要力爭做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓(xùn)，接受培訓(xùn)上大體一樣。二是在提拔交流使用的頻率、級(jí)別、節(jié)奏上大體一樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)績突出的專職副主席，可以提拔、交流任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，不能形成干部一到人大工作就提拔無望。三是在待遇和辦公條件上大體一樣，人大干部的政治、經(jīng)濟(jì)待遇要與同級(jí)黨委、政府同級(jí)干部一致，不應(yīng)有歧視。

6、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。

2012年2月1日

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

現(xiàn)狀和原因

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，一批年富力強(qiáng)黨政副職走上了人大主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)無保障等諸多矛盾和問題，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機(jī)構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團(tuán)，配備了人大主席，并按照便于組織和

開展活動(dòng)的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會(huì)期間的代表活動(dòng)有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，落實(shí)了代表活動(dòng)場地。代表們通過這一系例平臺(tái)，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開展各項(xiàng)活動(dòng)，并不斷進(jìn)行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團(tuán)活動(dòng)、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動(dòng)制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團(tuán)會(huì)議制度；經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)制度等等。各項(xiàng)職責(zé)也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運(yùn)作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類換屆選舉會(huì)、人代會(huì)、主席團(tuán)例會(huì)、代表視察活動(dòng)、代表小組活動(dòng)等，圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，依法行使重大事項(xiàng)知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步；閉會(huì)期間對(duì)政府的監(jiān)督也有所加強(qiáng)，特別是通過各級(jí)代表視察、工作評(píng)議等活動(dòng)，推動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進(jìn)了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)，治鎮(zhèn)等活動(dòng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)依照法律賦予的職責(zé)，注重發(fā)揮代表作用，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時(shí)期代表活動(dòng)的方式方法。通過組織代表視察，開展述職評(píng)議等等，調(diào)動(dòng)了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識(shí)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進(jìn)一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例述職評(píng)議活動(dòng)，促進(jìn)了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

存在的問題。

一、職權(quán)運(yùn)作不夠規(guī)范，思想認(rèn)識(shí)仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，會(huì)期一般只有一到二天，代表沒有充裕的時(shí)間來討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會(huì)期間能行使監(jiān)督職能外，閉會(huì)期間沒有實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制上，一些監(jiān)督形式作為運(yùn)作載體，有的仍缺乏嚴(yán)格的運(yùn)行程序，時(shí)常會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級(jí)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威。第四，閉會(huì)期間組織人大代表的活動(dòng)不夠正常,隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)閉會(huì)期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動(dòng)，往往是流于形式，圖場面，沒有實(shí)質(zhì)性地解決幾個(gè)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際問題。最后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人大工作未引起足夠的重視，平時(shí)過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機(jī)構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對(duì)待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)人大工作的思想認(rèn)識(shí)還停留在過去的形式，認(rèn)為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認(rèn)為是二線崗位，認(rèn)為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀(jì)輕的同志不愿從事人大工作崗位，認(rèn)為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對(duì)工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計(jì)劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重影響了人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

二、制度落實(shí)還不夠到位，機(jī)構(gòu)人員專職不“?！?。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間的工作，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進(jìn)行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的