第一篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對(duì)此，應(yīng)予以正確估價(jià)和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、存在的主要問(wèn)題

1、沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等，法律上并沒(méi)有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要由人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。同時(shí)，專職人員少，并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人大意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大工作重視、支持不夠，習(xí)慣于用個(gè)人意志代替集體意志，人大難以完全堅(jiān)持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對(duì)人大工作不聞不問(wèn)，有的將其等同于一個(gè)政府部門來(lái)看待和使用。在職務(wù)的排序上，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨務(wù)副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開(kāi)展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開(kāi)展。

3、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報(bào)刊都要由人大主席挨村收取報(bào)刊費(fèi)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付；有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開(kāi)展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務(wù)抓政務(wù)，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開(kāi)展。因?yàn)楸O(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒(méi)有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行，嚴(yán)了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門有意見(jiàn)，檢查松了，群眾有意見(jiàn)。

三是提議案不實(shí)不行，實(shí)了也不行。在提議案中頗費(fèi)心機(jī)，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒(méi)有任何實(shí)際意義。

四是錯(cuò)誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定，但在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策

1、要加強(qiáng)人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識(shí)課，進(jìn)行民主法制教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺(jué)性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有人員（人大主席團(tuán)成員兼職的不能超過(guò)三分之一）、有章子。要加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

3、要堅(jiān)持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對(duì)待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強(qiáng)人大意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過(guò)法律程序變?yōu)閲?guó)家意志，不斷適應(yīng)依法治國(guó)的需要。

4、創(chuàng)新基層人大工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作活力。建議推廣人大主席團(tuán)任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門工作的監(jiān)督。創(chuàng)新基層人大工作機(jī)制，實(shí)行人大主席團(tuán)（人大工委）成員分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，消除困惑，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。

第二篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對(duì)此，應(yīng)予以正確估價(jià)和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比

較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、存在的主要問(wèn)題

1、沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等，法律上并沒(méi)有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要由人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。同時(shí)，專職人員少，并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人大意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大工作重視、支持不夠，習(xí)慣于用個(gè)人意志代替集體意志，人大難以完全堅(jiān)持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對(duì)人大工作不聞不問(wèn)，有的將其等同于一個(gè)政府部門來(lái)看待和使用。在職務(wù)的排序上，書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨務(wù)副書記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開(kāi)展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開(kāi)展。

3、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報(bào)刊都要由人大主席挨村收取報(bào)刊費(fèi)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付；有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開(kāi)展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記黨政不分，不抓黨務(wù)抓政務(wù)，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開(kāi)展。因?yàn)楸O(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒(méi)有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行，嚴(yán)了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門有意見(jiàn)，檢查松了，群眾有意見(jiàn)。

三是提議案不實(shí)不行，實(shí)了也不行。在提議案中頗費(fèi)心機(jī)，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒(méi)有任何實(shí)際意義。

四是錯(cuò)誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定，但在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策

1、要加強(qiáng)人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識(shí)課，進(jìn)行民主法制教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺(jué)性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有人員（人大主席團(tuán)成員兼職的不能超過(guò)三分之一）、有章子。要加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

3、要堅(jiān)持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對(duì)待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大

第三篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.COm 9對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

近年來(lái)的鄉(xiāng)人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對(duì)此，應(yīng)予以正確估價(jià)和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。

一、鄉(xiāng)人大工作情況

鄉(xiāng)人大換屆后，鄉(xiāng)人大主席按照憲法和法律賦予的職權(quán)，認(rèn)真履行職責(zé)，推動(dòng)了各項(xiàng)工作的正常和有序開(kāi)展，并在一些方面取得了顯著的成績(jī)。

（一）法定會(huì)議有序召開(kāi)

鄉(xiāng)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)按照憲法和法律的規(guī)定，一是依法召開(kāi)了鄉(xiāng)人民代表大會(huì)。鄉(xiāng)人民代表大會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)具有最高權(quán)威的會(huì)議，按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第十一條“地方各級(jí)人民代表大會(huì)會(huì)議每年至少舉行一次”之規(guī)定，鄉(xiāng)人大在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，精心組織、認(rèn)真籌備，依法召開(kāi)了鄉(xiāng)人民代表大會(huì)，聽(tīng)取和審議鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告，審查批準(zhǔn)財(cái)政收支預(yù)算報(bào)告，收集代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)，選舉或表決通過(guò)有關(guān)人事任免事項(xiàng)，將黨的主張轉(zhuǎn)化為了人民意志。二是依法按期召開(kāi)了主席團(tuán)會(huì)議。在鄉(xiāng)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，鄉(xiāng)按季度召開(kāi)了主席團(tuán)會(huì)議。根據(jù)年初的工作計(jì)劃，認(rèn)真選題，組織主席團(tuán)成員和部分代表開(kāi)展會(huì)前調(diào)研，找準(zhǔn)存在的問(wèn)題，在召開(kāi)會(huì)議時(shí)認(rèn)真審議，提出審議意見(jiàn)，提高了議政決策質(zhì)量，同時(shí)，在會(huì)后對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤督辦。通過(guò)有序召開(kāi)人代會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議，地方權(quán)力機(jī)關(guān)的作用得到充分發(fā)揮。

（二）代表工作取得新實(shí)效

代表工作是人大工作的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)人大主席團(tuán)認(rèn)真貫徹落實(shí)代表法和上級(jí)文件精神，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，豐富代表活動(dòng)形式，拓展代表活動(dòng)載體，建立完善代表工作制度，充分發(fā)揮了代表的主體作用。一是組建了代表小組?，F(xiàn)有縣鄉(xiāng)人大代表65名，其中縣人大代表7名，鄉(xiāng)人大代表58名。為了使人大代表發(fā)揮好代表作用，按照“便于組織、便于活動(dòng)”的原則，全鄉(xiāng)共組建了人大代表6個(gè)聯(lián)系組。二是完善了代表活動(dòng)制度。鄉(xiāng)按照2005年中央9號(hào)文件、市委24號(hào)文件和縣委86號(hào)文件關(guān)于進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度、進(jìn)一步發(fā)揮代表作用的有關(guān)文件精神，健全和完善了行之有效的代表工作辦法和制度，確保了代表工作的順利進(jìn)行。三是加強(qiáng)了代表培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大換屆后，為進(jìn)一步提高新一屆鄉(xiāng)人大代表的整體履職水平，充分發(fā)揮人大代表的重要作用，鄉(xiāng)陸續(xù)開(kāi)展了人大代表的培訓(xùn)工作，普及了代表履職的相關(guān)知識(shí)，代表活動(dòng)的實(shí)效性進(jìn)一步得到增強(qiáng)。同時(shí)鄉(xiāng)將代表培訓(xùn)經(jīng)常化，在召開(kāi)人代會(huì)、代表視察、執(zhí)法檢查時(shí)堅(jiān)持學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)文件精神，增強(qiáng)了代表的職務(wù)意識(shí)和法律素養(yǎng)，提高了代表履行職務(wù)的能力。四是積極組織代表開(kāi)展活動(dòng)。鄉(xiāng)人大按照縣人大常委會(huì)確定的代表活動(dòng)主題，結(jié)合民生熱點(diǎn)和本地實(shí)際，定期組織代表開(kāi)展視察、檢查、調(diào)研活動(dòng)，保證和支持人大代表依法行使權(quán)力，切實(shí)履行聯(lián)系選民、加強(qiáng)視察調(diào)研、參與審議、協(xié)助政府推進(jìn)工作等職責(zé)，充分發(fā)揮了代表知情議政、橋梁紐帶、監(jiān)督支持和示范帶頭作用，增強(qiáng)了基層人大的工作活力。五是積極發(fā)揮代表作用。鄉(xiāng)人大通過(guò)設(shè)立代表活動(dòng)室、走訪代表、寄送學(xué)習(xí)資料、通報(bào)會(huì)議和重要活動(dòng)情況等多種方式，加強(qiáng)了與代表的聯(lián)系，保障了代表的知情權(quán)。同時(shí)通過(guò)開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，代表向選區(qū)選民述職，督促辦理代表建議等，激發(fā)了代表的履職積極性。通過(guò)調(diào)研的情況來(lái)看，代表作用發(fā)揮普遍較好。

（三）監(jiān)督效能進(jìn)一步強(qiáng)化

近年來(lái)，在上級(jí)黨委的重視和支持下，鄉(xiāng)人大圍繞四個(gè)關(guān)注（關(guān)注全局，圍繞人代會(huì)的主要議題開(kāi)展活動(dòng)；關(guān)注中心，圍繞鄉(xiāng)中心工作開(kāi)展活動(dòng)；關(guān)注民生，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展活動(dòng)；關(guān)注重點(diǎn)，圍繞本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)工作開(kāi)展活動(dòng)），積極開(kāi)展監(jiān)督工作，為推動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。鄉(xiāng)人大堅(jiān)持以法律監(jiān)督、工作監(jiān)督為重點(diǎn)，緊緊圍繞黨委的中心工作、人代會(huì)決議、事關(guān)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，通過(guò)聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等形式，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督職能，不斷提高人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的實(shí)效，推動(dòng)解決了人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。同時(shí)，抓住事關(guān)全局、帶根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的重大問(wèn)題，適時(shí)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，依法作出決議、決定，有力地推進(jìn)了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的法治化進(jìn)程。

（四）服務(wù)大局有新的起色

基層工作千頭萬(wàn)緒。鄉(xiāng)人大主席不僅加強(qiáng)了監(jiān)督，推動(dòng)政府工作，還按照黨委的安排，直接參與或?qū)嵤┝酥行墓ぷ鳌⒅攸c(diǎn)工作。一是參與全鄉(xiāng)平安建設(shè)。今年以來(lái)，在做好人大工作的同時(shí)，積極參加監(jiān)督鄉(xiāng)平安建設(shè)。二是參與決策重大事項(xiàng)。鄉(xiāng)人大主席積極參與本地重大事項(xiàng)決策，促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。三是參與分管黨委、政府的中心工作。按照黨委的安排，鄉(xiāng)人大主席參與實(shí)施了黨委的中心工作、重點(diǎn)工作，并[：http://004km.cn]將監(jiān)督關(guān)口前移，在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中支持了政府的工作。四是協(xié)助化解矛盾糾紛。鄉(xiāng)人大主席利用人大代表來(lái)自于人民、代表人民，與群眾接觸廣泛和密切的優(yōu)勢(shì)，組織人大代表和人大干部開(kāi)展大下訪活動(dòng)，宣傳政策、法律，約見(jiàn)信訪人談心解惑，化解矛盾糾紛，協(xié)助黨委解決了一批信訪積案。

二、鄉(xiāng)人大工作存在的問(wèn)題

雖然鄉(xiāng)人大在基層民主政治建設(shè)中取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但仍存在著一些問(wèn)題和不足。

（一）部分代表履職能力不強(qiáng)，履職積極性不高。雖然大多數(shù)代表能按要求出席人代會(huì)，參加鄉(xiāng)主席團(tuán)組織的調(diào)研、視察和評(píng)議等活動(dòng)，在各自的崗位上起到了應(yīng)有的作用，但部分代表由于政治、文化素質(zhì)不高，議政督政能力不強(qiáng)，在人代會(huì)上發(fā)言較少或者根本不發(fā)言，提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)較少或質(zhì)量不高，在反映選民的利益要求，維護(hù)群眾的合法權(quán)益方面，沒(méi)有能夠較好地履行法律賦予的神圣職責(zé)。也有部分代表由于長(zhǎng)期在外經(jīng)商或打工，很少與家鄉(xiāng)聯(lián)系，無(wú)法正常參加人代會(huì)和人大組織的活動(dòng)，難以履行代表職責(zé)。

（二）活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)人大開(kāi)展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示，最后經(jīng)鄉(xiāng)長(zhǎng)審批把關(guān)。甚至為代表訂閱人大報(bào)刊都要由人大主席挨村收取報(bào)刊費(fèi)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。

（三）鄉(xiāng)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)人大干部的配備上，多是一些年齡偏大的同志，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，對(duì)人大工作的重要性熟悉不足，存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付；在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)人大工作的有效開(kāi)展。

三、解決對(duì)策

（一）要加強(qiáng)人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識(shí)課，進(jìn)行民主法制教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺(jué)性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有人員、有章子。要加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

（三）要堅(jiān)持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對(duì)待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)同待遇，非凡是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件解決人大工作中碰到的困難。要不斷增強(qiáng)人大意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過(guò)法律程序變?yōu)閲?guó)家意志，不斷適應(yīng)依法治國(guó)的需要。

（四）創(chuàng)新基層人大工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作活力。建議推廣人大主席團(tuán)任命鄉(xiāng)中層干部的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)政府部門工作的監(jiān)督。創(chuàng)新基層人大工作機(jī)制，實(shí)行人大主席團(tuán)成員分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，消除困惑，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。

對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

文 章來(lái)源

蓮山 課件 w w

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第四篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。縣人大常委會(huì)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會(huì)議集中培訓(xùn)。同時(shí)計(jì)劃年底召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會(huì)研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。根據(jù)常委會(huì)“加強(qiáng)調(diào)查研究”的要求，圍

繞“加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)析如下。自身建設(shè)加強(qiáng)工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)=次，多的近==次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均設(shè)置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為人大工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作依法開(kāi)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開(kāi)。有的還制定了主席團(tuán)籌備和主持召開(kāi)人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”（大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)），為開(kāi)好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對(duì)代表提出的立足本鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對(duì)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開(kāi)已形成制度，年平均召開(kāi)次數(shù)為=次，最高的達(dá)==次。每次召開(kāi)會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團(tuán)都完善了三個(gè)職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)）；建立了六個(gè)制度（人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度）；建立了“六簿一冊(cè)”（主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。

=、加強(qiáng)了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽(tīng)代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定了每月一天的代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日，將收集到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問(wèn)中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門探望，并帶去元慰問(wèn)金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到該鎮(zhèn)高家、半號(hào)兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運(yùn)輸難的問(wèn)題，組織代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測(cè)量和實(shí)施，不到天時(shí)間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問(wèn)題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個(gè)一”活動(dòng)，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會(huì)的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實(shí)事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報(bào)一次工作。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)

出了許多代表的先進(jìn)事跡，同時(shí)也促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級(jí)班子的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對(duì)峙局面。鎮(zhèn)

人大主席團(tuán)立即組織代表，深入村里，對(duì)該村班子進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，建議對(duì)村班子進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整了班子，推薦一名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村支部書記。結(jié)果不到一個(gè)月時(shí)間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬(wàn)的債務(wù)?，F(xiàn)在這個(gè)村各項(xiàng)工作都進(jìn)展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問(wèn)題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會(huì)議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒(méi)有提交人民代表大會(huì)審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，有的會(huì)期一天，一些重大問(wèn)題根本來(lái)不及審議，沒(méi)有充分保障代表行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開(kāi)成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展較少，存在“代表，代表，開(kāi)會(huì)舉手，閉會(huì)就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個(gè)樣，放松監(jiān)督。對(duì)質(zhì)詢案、罷免案的運(yùn)用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無(wú)精力開(kāi)展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個(gè)突出問(wèn)題尚需逐步解決。一是個(gè)別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進(jìn)得來(lái)，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開(kāi)展。

幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳，使全社會(huì)逐步形成共識(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個(gè)重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開(kāi)展人大工作，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)人大工作會(huì)議精神

省、市、縣先后召開(kāi)了人大政協(xié)工作會(huì)議，并對(duì)加強(qiáng)人大工作作出了明確的規(guī)定，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府的支持，將人大工作會(huì)議精神落到實(shí)處?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，及時(shí)向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的建議和意見(jiàn)。要采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點(diǎn)，通過(guò)建立上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點(diǎn)和文件、資料、信息交流等多種形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)因地制宜地建章立制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動(dòng)為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國(guó)家事務(wù)能力強(qiáng)、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動(dòng)渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機(jī)制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦制度，接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問(wèn)題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國(guó)基層民主法制建設(shè)的新篇章。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。縣人大常委會(huì)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會(huì)議集中培訓(xùn)。同時(shí)計(jì)劃年底召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會(huì)研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。

根據(jù)常委會(huì)“加強(qiáng)調(diào)查研究”的要求，圍繞“加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)析如下。

自身建設(shè)加強(qiáng)工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)=次，多的近==次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均設(shè)置了辦公室（其中有專門辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為人大工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作依法開(kāi)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開(kāi)。有的還制定了主席團(tuán)籌備和主持召開(kāi)人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”（大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)），為開(kāi)好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對(duì)代表提出的立足本鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對(duì)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開(kāi)已形成制度，年平均召開(kāi)次數(shù)為=次，最高的達(dá)==次。每次召開(kāi)會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團(tuán)都完善了三個(gè)職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)）；建立了六個(gè)制度（人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度）；建立了“六簿一冊(cè)”（主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。

=、加強(qiáng)了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽(tīng)代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定了每月一天的代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日，將收集到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問(wèn)中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門探望，并帶去元慰問(wèn)金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到該鎮(zhèn)高家、半號(hào)兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運(yùn)輸難的問(wèn)題，組織代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測(cè)量和實(shí)施，不到天時(shí)間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問(wèn)題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個(gè)一”活動(dòng)，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會(huì)的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實(shí)事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報(bào)一次工作。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)出了許多代表的先進(jìn)事跡，同時(shí)也促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以及“七所八站”和村級(jí)班子的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對(duì)峙局面。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織代表，深入村里，對(duì)該村班子進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，建議對(duì)村班子進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整了班子，推薦一名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村支部書記。結(jié)果不到一個(gè)月時(shí)間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬(wàn)的債務(wù)?，F(xiàn)在這個(gè)村各項(xiàng)工作都進(jìn)展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問(wèn)題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會(huì)議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒(méi)有提交人民代表大會(huì)審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，有的會(huì)期一天，一些重大問(wèn)題根本來(lái)不及審議，沒(méi)有充分保障代表行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開(kāi)成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展較少，存在“代表，代表，開(kāi)會(huì)舉手，閉會(huì)就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個(gè)樣，放松監(jiān)督。對(duì)質(zhì)詢案、罷免案的運(yùn)用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無(wú)精力開(kāi)展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個(gè)突出問(wèn)題尚需逐步解決。一是個(gè)別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進(jìn)得來(lái)，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開(kāi)展。

幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳，使全社會(huì)逐步形成共識(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個(gè)重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開(kāi)展人大工作，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)人大工作會(huì)議精神

省、市、縣先后召開(kāi)了人大政協(xié)工作會(huì)議，并對(duì)加強(qiáng)人大工作作出了明確的規(guī)定，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府的支持，將人大工作會(huì)議精神落到實(shí)處?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，及時(shí)向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的建議和意見(jiàn)。要采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點(diǎn)，通過(guò)建立上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點(diǎn)和文件、資料、信息交流等多種形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)因地制宜地建章立制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動(dòng)為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國(guó)家事務(wù)能力強(qiáng)、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動(dòng)渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機(jī)制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦制度，接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問(wèn)題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫中國(guó)基層民主法制建設(shè)的新篇章。