第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?？h人大常委會(huì)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會(huì)議集中培訓(xùn)。同時(shí)計(jì)劃年底召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會(huì)研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。根據(jù)常委會(huì)“加強(qiáng)調(diào)查研究”的要求，圍

繞“加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)析如下。自身建設(shè)加強(qiáng)工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書(shū)記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)=次，多的近==次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均設(shè)置了辦公室（其中有專門(mén)辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為人大工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作依法開(kāi)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開(kāi)。有的還制定了主席團(tuán)籌備和主持召開(kāi)人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”（大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)），為開(kāi)好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對(duì)代表提出的立足本鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對(duì)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開(kāi)已形成制度，年平均召開(kāi)次數(shù)為=次，最高的達(dá)==次。每次召開(kāi)會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團(tuán)都完善了三個(gè)職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)）；建立了六個(gè)制度（人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度）；建立了“六簿一冊(cè)”（主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有年度計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。

=、加強(qiáng)了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽(tīng)代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定了每月一天的代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日，將收集到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問(wèn)中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門(mén)探望，并帶去元慰問(wèn)金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到該鎮(zhèn)高家、半號(hào)兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運(yùn)輸難的問(wèn)題，組織代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測(cè)量和實(shí)施，不到天時(shí)間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問(wèn)題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個(gè)一”活動(dòng)，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會(huì)的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實(shí)事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報(bào)一次工作。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)

出了許多代表的先進(jìn)事跡，同時(shí)也促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)以及“七所八站”和村級(jí)班子的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對(duì)峙局面。鎮(zhèn)

人大主席團(tuán)立即組織代表，深入村里，對(duì)該村班子進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，建議對(duì)村班子進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整了班子，推薦一名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村支部書(shū)記。結(jié)果不到一個(gè)月時(shí)間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬(wàn)的債務(wù)?，F(xiàn)在這個(gè)村各項(xiàng)工作都進(jìn)展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問(wèn)題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會(huì)議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒(méi)有提交人民代表大會(huì)審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，有的會(huì)期一天，一些重大問(wèn)題根本來(lái)不及審議，沒(méi)有充分保障代表行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開(kāi)成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展較少，存在“代表，代表，開(kāi)會(huì)舉手，閉會(huì)就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個(gè)樣，放松監(jiān)督。對(duì)質(zhì)詢案、罷免案的運(yùn)用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無(wú)精力開(kāi)展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個(gè)突出問(wèn)題尚需逐步解決。一是個(gè)別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進(jìn)得來(lái)，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開(kāi)展。

幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳，使全社會(huì)逐步形成共識(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個(gè)重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開(kāi)展人大工作，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)人大工作會(huì)議精神

省、市、縣先后召開(kāi)了人大政協(xié)工作會(huì)議，并對(duì)加強(qiáng)人大工作作出了明確的規(guī)定，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府的支持，將人大工作會(huì)議精神落到實(shí)處?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，及時(shí)向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的建議和意見(jiàn)。要采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點(diǎn)，通過(guò)建立上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點(diǎn)和文件、資料、信息交流等多種形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)因地制宜地建章立制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動(dòng)為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國(guó)家事務(wù)能力強(qiáng)、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動(dòng)渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機(jī)制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦制度，接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問(wèn)題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫(xiě)中國(guó)基層民主法制建設(shè)的新篇章。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)根本政治制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)?？h人大常委會(huì)十分重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，并召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席會(huì)議集中培訓(xùn)。同時(shí)計(jì)劃年底召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大交流會(huì)研究部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的政治氛圍。

根據(jù)常委會(huì)“加強(qiáng)調(diào)查研究”的要求，圍繞“加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作”這一課題，筆者對(duì)全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大工作情況進(jìn)行了調(diào)查，并到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)地察看了解，現(xiàn)將有關(guān)情況簡(jiǎn)析如下。

自身建設(shè)加強(qiáng)工作日趨規(guī)范

恢復(fù)縣制以來(lái)，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)嚴(yán)格按照地方組織法和省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作條例等法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心工作，充分發(fā)揮基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為推進(jìn)全縣農(nóng)村基層民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮了積極作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織建設(shè)成效明顯

全縣個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均依法設(shè)置了人大主席團(tuán)，普遍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手－－黨委書(shū)記兼任人大主席。配備人大專職副主席人，專職副主席全部參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大工作列入了重要議事日程，每年聽(tīng)取或?qū)ｎ}研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的平均次數(shù)達(dá)=次，多的近==次。人大主席團(tuán)在行使職權(quán)過(guò)程中涉及有關(guān)重大問(wèn)題時(shí)能及時(shí)向黨委報(bào)告，需要黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的，也得到了黨委的支持，保證了人大工作的順利開(kāi)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)均設(shè)置了辦公室（其中有專門(mén)辦公室的占）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使職權(quán)所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能予以保障，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已把人代會(huì)、主席團(tuán)會(huì)議、人大代表閉會(huì)期間的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入了財(cái)政預(yù)算，為人大工作的順利開(kāi)展提供了必要的條件。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“目標(biāo)同一，工作同向，獎(jiǎng)懲一致”原則已初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的書(shū)記、人大主席、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作依法開(kāi)展

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)對(duì)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的工作都十分重視。據(jù)了解，都能依法按期召開(kāi)。有的還制定了主席團(tuán)籌備和主持召開(kāi)人代會(huì)的工作職責(zé)，在履行職責(zé)中做到了“五落實(shí)”（大會(huì)安排落實(shí)、工作報(bào)告材料落實(shí)、代表清理與補(bǔ)選及視察工作落實(shí)、宣傳任務(wù)落實(shí)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)落實(shí)），為開(kāi)好人代會(huì)提供了可靠的保證，人代會(huì)的審議質(zhì)量也逐年有所提高。比如xx鎮(zhèn)人代會(huì)對(duì)鎮(zhèn)里提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真審議，共提出建議條，其中有條被政府采納。特別是針對(duì)代表提出的立足本鎮(zhèn)實(shí)際，發(fā)展壯大花生、大豆、肉雞等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的建議，鎮(zhèn)政府按照建議的要求，對(duì)幾個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持，很快在鎮(zhèn)里產(chǎn)生了積極效應(yīng)。全鎮(zhèn)年共出欄肉雞尤只，花生面積達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的公頃，大豆公頃，鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)等到了發(fā)展和壯大。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作日趨規(guī)范

=、工作制度不斷完善。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議的召開(kāi)已形成制度，年平均召開(kāi)次數(shù)為=次，最高的達(dá)==次。每次召開(kāi)會(huì)議基本能堅(jiān)持邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)人員列席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的基礎(chǔ)工作也逐步規(guī)范，許多主席團(tuán)都完善了三個(gè)職責(zé)（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)職責(zé)，人大主席團(tuán)主席職責(zé)，人大主席團(tuán)副主席職責(zé)）；建立了六個(gè)制度（人大主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度，辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)制度，調(diào)查研究制度，請(qǐng)示匯報(bào)制度，聯(lián)系代表制度，辦理人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度）；建立了“六簿一冊(cè)”（主席團(tuán)會(huì)議記錄簿，代表先進(jìn)事跡記錄簿，人民來(lái)信來(lái)訪記錄簿，各級(jí)文件登記簿，代表議案和批評(píng)、建議、意見(jiàn)記錄簿，代表小組活動(dòng)記錄簿，代表分組情況及代表花名冊(cè)）。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和代表小組每年工作都有計(jì)劃，基本能按計(jì)劃進(jìn)行。

=、加強(qiáng)了同代表、選民的聯(lián)系。

主席團(tuán)成員經(jīng)常定期、不定期地走訪、看望代表，傾聽(tīng)代表心聲，了解群眾愿望。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)確定了每月一天的代表及選民來(lái)信來(lái)訪接待日，將收集到的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，認(rèn)真及時(shí)辦理，及時(shí)化解了一些矛盾。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)還在節(jié)日期間進(jìn)行慰問(wèn)代表活動(dòng)，幫助代表解決生活上的困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。如社里鄉(xiāng)在走訪慰問(wèn)中了解到縣人大代表韓桂珍患病住院，鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)親自上門(mén)探望，并帶去元慰問(wèn)金。三岔河鎮(zhèn)人大主席團(tuán)了解到該鎮(zhèn)高家、半號(hào)兩村的代表、選民反映的道路差、雨季果蔬運(yùn)輸難的問(wèn)題，組織代表進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，向鎮(zhèn)政府提出修紅磚路的建議。政府接到建議后，立即責(zé)成一名領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)相關(guān)人員，著手測(cè)量和實(shí)施，不到天時(shí)間.公里土路全部鋪上了紅磚，徹底解決了雨季行路難的問(wèn)題，群眾十分滿意。

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)開(kāi)展了以“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”為主題的代表活動(dòng)，充分發(fā)揮了代表作用，如提倡“四個(gè)一”活動(dòng)，即：每年反映一次有關(guān)法律、法規(guī)和人代會(huì)的決議、決定執(zhí)行情況；為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)提一條合理化建議；密切聯(lián)系選民，為民辦一件實(shí)事；接受選民監(jiān)督，向選民匯報(bào)一次工作。通過(guò)開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)，涌現(xiàn)出了許多代表的先進(jìn)事跡，同時(shí)也促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，使代表真正起到了政府與群眾之間的橋梁和紐帶作用。

=、評(píng)議工作在探索中發(fā)展

近幾年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)以及“七所八站”和村級(jí)班子的評(píng)議工作，取得了較好的成效。如年末，xx鎮(zhèn)xx村因村班子軟弱，出現(xiàn)了集體抗稅，形成了干部群眾對(duì)峙局面。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)立即組織代表，深入村里，對(duì)該村班子進(jìn)行調(diào)查評(píng)議。通過(guò)評(píng)議，建議對(duì)村班子進(jìn)行調(diào)整。鎮(zhèn)里根據(jù)人大的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整了班子，推薦一名能力強(qiáng)的干部擔(dān)任村支部書(shū)記。結(jié)果不到一個(gè)月時(shí)間，不但完成了稅收任務(wù)，而且理順了萬(wàn)的債務(wù)?，F(xiàn)在這個(gè)村各項(xiàng)工作都進(jìn)展的比較順利，群眾情緒穩(wěn)定。

存在的主要問(wèn)題

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)工作仍需完善

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)存在質(zhì)量不高的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)不能嚴(yán)格按法律程序辦事，有的會(huì)議議題選擇不合理、不科學(xué)，有些應(yīng)當(dāng)提交人民代表大會(huì)審議決定的事項(xiàng)沒(méi)有提交人民代表大會(huì)審議決定。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)安排時(shí)間很短，有的會(huì)期一天，一些重大問(wèn)題根本來(lái)不及審議，沒(méi)有充分保障代表行使管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)力。三是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把人代會(huì)開(kāi)成了黨委、政府部署工作的一攬子會(huì)議。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)閉會(huì)后有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展較少，存在“代表，代表，開(kāi)會(huì)舉手，閉會(huì)就了”的情況。

二、認(rèn)真履行職責(zé)不夠

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席在履行職責(zé)上不同程度地存在三個(gè)突出問(wèn)題。一是監(jiān)督力度不夠，部分主席滿足現(xiàn)狀，怕得罪人，影響關(guān)系，不敢監(jiān)督；或是認(rèn)為人大監(jiān)督?jīng)]有作用，督與不督一個(gè)樣，放松監(jiān)督。對(duì)質(zhì)詢案、罷免案的運(yùn)用尚屬空白。二是在行使職權(quán)的程序上未嚴(yán)格依法進(jìn)行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作不能完全按照法律規(guī)定的程序辦事。議案雖提出較多但真正立案的較少。三是目前仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席直接負(fù)責(zé)政府的某些具體工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既無(wú)精力開(kāi)展，更不可能自己監(jiān)督自己。

三、組織建設(shè)有待改善

近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的組織建設(shè)雖然取得了明顯成效，但仍有幾個(gè)突出問(wèn)題尚需逐步解決。一是個(gè)別主席、副主席年齡偏大、文化程度偏低；二是一些較年輕的主席、副主席，到人大工作后，也成了“最后一站”，“進(jìn)得來(lái)，出不去”，影響了工作積極性；三是專職工作人員偏少，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作疲于應(yīng)付，制約了正常工作的開(kāi)展。

幾點(diǎn)建議

一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)

要繼續(xù)加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度的宣傳，使全社會(huì)逐步形成共識(shí)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的重要職責(zé)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)中發(fā)揮著重要的不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席是一個(gè)重要崗位，必須要有一定的理論水平、政策水平和工作能力，具有一定資歷的同志才能勝任和擔(dān)負(fù)起這一重要職務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)當(dāng)理直氣壯地認(rèn)真行使憲法和法律賦予的職權(quán)，因地制宜地開(kāi)展人大工作，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新局面。

二、認(rèn)真落實(shí)人大工作會(huì)議精神

省、市、縣先后召開(kāi)了人大政協(xié)工作會(huì)議，并對(duì)加強(qiáng)人大工作作出了明確的規(guī)定，也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提出了全面、具體的要求。當(dāng)前我們的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要進(jìn)一步重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，通過(guò)爭(zhēng)取同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和同級(jí)政府的支持，將人大工作會(huì)議精神落到實(shí)處?？h級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織建設(shè)，及時(shí)向黨委提出完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的建議和意見(jiàn)。要采取以會(huì)代訓(xùn)等多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員的培訓(xùn)，提高其工作水平。要突出重點(diǎn)，通過(guò)建立上級(jí)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作聯(lián)系點(diǎn)和文件、資料、信息交流等多種形式，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的聯(lián)系。要從制度建設(shè)上加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)因地制宜地建章立制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)工作制度化、規(guī)范化。要注意收集整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中的典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作平衡發(fā)展。當(dāng)前，特別要按照中央的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政務(wù)公開(kāi)制度的監(jiān)督。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要加強(qiáng)自身建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，主動(dòng)為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，以扎實(shí)有效的工作推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。要進(jìn)一步完善選舉制度，把那些政治素質(zhì)好、參與管理國(guó)家事務(wù)能力強(qiáng)、真正代表人民意志的公民選為人大代表。積極拓寬代表活動(dòng)渠道，逐步建立起深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的工作程序和決策機(jī)制。要逐步推行代表向選民述職和代表公示制，堅(jiān)持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員走訪代表制度，代表議案、建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦制度，接待代表和人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，提高理論水平和工作能力，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大理論研究不夠的問(wèn)題，大膽探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新的方法和措施，努力譜寫(xiě)中國(guó)基層民主法制建設(shè)的新篇章。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的調(diào)查與思考

習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)，成為自覺(jué)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在基層政治文明建設(shè)中更是具有不可替代的重要職能作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)法定職權(quán)，對(duì)于推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，鞏固和穩(wěn)定基層政權(quán)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我們組織人員對(duì)我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了調(diào)研，并提出相關(guān)建議，供各級(jí)黨委、人大參考。

一、基本情況

區(qū)人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立健全日常工作制度、組織代表活動(dòng)、自身建設(shè)等方面工作予以指導(dǎo)，加以規(guī)范，有效提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，推進(jìn)了基層民主政治建設(shè)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地邀請(qǐng)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席列席縣區(qū)常委會(huì)會(huì)議，使他們熟悉人大工作程序，了解縣級(jí)人大工作情況，并就某些問(wèn)題請(qǐng)他們發(fā)表建議和意見(jiàn)，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大知情知政渠道。

（一）法定工作正常展開(kāi)。

一是依法選舉人大代表。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本能按照選舉法、地方組織法的規(guī)定和上級(jí)的要求，設(shè)立選舉委員會(huì)，合理劃分選區(qū)，認(rèn)真做好選民登記，依法推薦和確定代表候選人等工作，引導(dǎo)選民對(duì)候選人進(jìn)行醞釀、討論，通過(guò)無(wú)記名投票依法選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表。二是依法召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能如期召開(kāi)人代會(huì)，聽(tīng)取人大主席團(tuán)和政府的工作報(bào)告，能依法選舉主席團(tuán)、選舉或補(bǔ)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。三是依法召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議。在閉會(huì)期間，每季度召開(kāi)1次主席團(tuán)例會(huì)，研究部署人大工作，聽(tīng)取和審議政府重要工作報(bào)告。

（二）作用發(fā)揮日益明顯。

在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，重視發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大及其主席團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的作用，認(rèn)真開(kāi)展工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。組織召開(kāi)人民代表大會(huì)會(huì)議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的重要形式和途徑，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能開(kāi)好一年一度的人民代表大會(huì)，及時(shí)將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，提交大會(huì)審議，審議質(zhì)量逐年提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開(kāi)展閉會(huì)期間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表小組活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)工作深入開(kāi)展調(diào)查研究，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題組

織代表開(kāi)展視察、檢查、評(píng)議等活動(dòng)，為黨委、政府決策和開(kāi)展工作當(dāng)好參謀，督促落實(shí)代表批評(píng)、建議和意見(jiàn)，促進(jìn)政府改進(jìn)各項(xiàng)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（三）履行職能緊扣中心。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)能圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作重點(diǎn)、政府工作難點(diǎn)和群眾反映熱點(diǎn)，較好履行監(jiān)督職能。朋興鄉(xiāng)人大緊扣全鄉(xiāng)發(fā)展大局，就政府重大投資項(xiàng)目、重大改革措施、重大投融資等作出決議決定，全力支持發(fā)展，為統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做好“三保”工作，提供了有力保障，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持的有機(jī)統(tǒng)一。同時(shí)圍繞黨委政府確定的中心工作，主動(dòng)參與招商引資、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)旅融合等重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、協(xié)調(diào)等工作，五年來(lái)參與、監(jiān)督了安全飲水、廁所革命、道路建設(shè)、土地整理、水利設(shè)施等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，有效地促進(jìn)了重點(diǎn)工程的順利推進(jìn)。

（四）代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系選民制度，劃分了代表活動(dòng)小組，制訂了代表活動(dòng)計(jì)劃，代表活動(dòng)普遍開(kāi)展。

開(kāi)發(fā)區(qū)人大小組組織開(kāi)展

“人大代表在行動(dòng)”的活動(dòng)，連續(xù)幾年來(lái)，人大工委按照區(qū)人大常委會(huì)的部署，結(jié)合開(kāi)發(fā)區(qū)脫貧工作的實(shí)際，堅(jiān)持代表一線調(diào)研的工作方法，實(shí)行每2名代表包1-2個(gè)社區(qū)，在包社區(qū)干部的陪同

下，連續(xù)利用了3天時(shí)間，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)129戶脫貧戶243人進(jìn)行了遍訪，認(rèn)真對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行了檢驗(yàn)。

二、存在問(wèn)題

（一）人大意識(shí)有待增強(qiáng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，不善于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置，本該由人大決定的事項(xiàng)卻沒(méi)有通過(guò)人大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有真正把人大工作列入重要議事日程，關(guān)心過(guò)問(wèn)不夠，一些具體問(wèn)題得不到有效解決。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將人大等同于一個(gè)政府部門(mén)來(lái)看待和使用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職人員少，并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和專職副主席缺乏必要的辦公場(chǎng)所和辦公用品，辦公經(jīng)費(fèi)和代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)，組織開(kāi)展活動(dòng)舉步維艱，代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示，最后經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批把關(guān)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開(kāi)展。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的權(quán)力行使不到位。

由于經(jīng)費(fèi)等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)的議程和時(shí)間盡量壓縮，一般一次會(huì)議只有一天，有的甚至只有半天，人大代表難以行使相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)力。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等，法律上并沒(méi)有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要由人大主席團(tuán)、人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。地方組織法第九章規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)。但對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間如何行使職權(quán)沒(méi)有規(guī)定。地方組織法第十四條第三款規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在本級(jí)人大閉會(huì)期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級(jí)人大代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，并反映代表和群眾對(duì)本級(jí)人民政府工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。從上述規(guī)定可以看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間既沒(méi)有行使職權(quán)的主體，也沒(méi)有行使職權(quán)的途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席在閉會(huì)期間雖然做一些聯(lián)系代表等方面的工作，但這與行使人大職權(quán)并不是一回事。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。

一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停

滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付。有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不敢理直氣壯監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望差距很大。

三、對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作重要性的認(rèn)識(shí)

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作需要人大工作者的共同努力，更需要黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的普遍關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要尊重人大的法律地位，大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)；要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的領(lǐng)導(dǎo)，并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大專職主席、副主席從過(guò)多的黨政事務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力做好人大工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從思想上尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，認(rèn)真、積極執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決議和決定，正確對(duì)待鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督。區(qū)委要配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，對(duì)人大主席、副主席工作突出的，可以提拔或交流到黨委、政府部門(mén)任職，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的活力。應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作納入綜合工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，明確具體的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并由人大負(fù)責(zé)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)選舉產(chǎn)生的干部要保持相對(duì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席更要

增強(qiáng)人大意識(shí)，熱愛(ài)人大工作，樹(shù)立對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的責(zé)任感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力做好人大工作。

（二）組織主席團(tuán)活動(dòng)和代表活動(dòng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)雖然不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，但在實(shí)踐中，可以將其作為閉會(huì)期間開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的組織機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，予以重視和加強(qiáng)。首先，要搞好主席團(tuán)自身建設(shè)，更好地適應(yīng)工作需要。以學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主線，強(qiáng)化思想建設(shè)；建立健全會(huì)議、學(xué)習(xí)、議事等制度，強(qiáng)化制度建設(shè)；走訪代表、聯(lián)系選民，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。其次，應(yīng)堅(jiān)持主席團(tuán)例會(huì)制度，及時(shí)將黨委對(duì)各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想、計(jì)劃安排向人民群眾作廣泛的宣傳、貫徹、落實(shí)，支持黨委、政府抓好中心工作。第三，積極組織代表開(kāi)展調(diào)研、視察、檢查活動(dòng)，通過(guò)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的傾向性問(wèn)題，督促政府及時(shí)予以解決。第四，積極發(fā)揮代表小組長(zhǎng)會(huì)議的作用。代表小組長(zhǎng)會(huì)議制度可有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間缺乏常設(shè)機(jī)構(gòu)，難以開(kāi)展日常工作的問(wèn)題。值得借鑒的做法是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席主持召集代表小組長(zhǎng)會(huì)議，研究和辦理代表活動(dòng)和人大工作的有關(guān)事宜；參加會(huì)議的人員有代表小組的組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、代表小組的聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)

導(dǎo)和駐鎮(zhèn)單位負(fù)責(zé)人可列席會(huì)議；代表小組長(zhǎng)會(huì)議至少三個(gè)月召開(kāi)一次。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，積極為代表行使權(quán)利、執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造條件。一是加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，經(jīng)常地組織代表學(xué)習(xí)憲法和法律，學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高代表素質(zhì)。二是通過(guò)各種方式，拓寬代表知情知政水平。三是積極組織代表進(jìn)行視察、檢查、調(diào)查和評(píng)議等活動(dòng)，促使代表更好地行使職權(quán)。四是認(rèn)真辦理代表議案、建議、意見(jiàn)，并注意督辦、查辦效果，做到件件有著落、事事有回音，提高代表的履職積極性。五是督促代表加強(qiáng)同選民的聯(lián)系，自覺(jué)接受選民的監(jiān)督，努力履行法定職責(zé)，在促進(jìn)改革、發(fā)展和穩(wěn)定中起骨干和帶頭作用。

（三）突出重點(diǎn)，開(kāi)展法律監(jiān)督

1.圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心開(kāi)展監(jiān)督工作。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的工作中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也應(yīng)服從、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可充分發(fā)揮人大固有的優(yōu)勢(shì)，圍繞本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，通過(guò)主席團(tuán)聽(tīng)取政府報(bào)告或組織代表視察等形式推動(dòng)政府抓好這些工作。主動(dòng)介入到關(guān)系轄區(qū)內(nèi)所有重大問(wèn)題的決策中去，積極參與中心、服務(wù)中心、支持中心。大膽探索、勇于創(chuàng)新，采取靈活的方式，把法律監(jiān)督與工作監(jiān)督相結(jié)合，從

根本上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

圍繞推進(jìn)基層民主法制建設(shè)開(kāi)發(fā)監(jiān)督工作。

2.重視和加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。認(rèn)真開(kāi)展法律、法規(guī)的宣傳教育，不斷提高人民群眾的民主法制意識(shí)?？衫脫Q屆、召開(kāi)人民代表大會(huì)等有利時(shí)機(jī)，開(kāi)展以憲法、地方組織法、代表法、村民委員會(huì)組織法等國(guó)家根本大法和基本法律為主要內(nèi)容的宣傳教育，促進(jìn)基層依法治理和村民自治。根據(jù)新形勢(shì)的要求，重點(diǎn)抓好關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，特別是要結(jié)合農(nóng)村特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹執(zhí)行。

3.圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展監(jiān)督工作。要保持農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的局面，就必須重視和解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，化解消極情緒，密切黨群和干群的關(guān)系，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，注意根據(jù)人大工作的特點(diǎn)，通過(guò)組織有關(guān)代表活動(dòng)，解決農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。人大要發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有所作為，發(fā)揮重要的作用。

第四篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對(duì)此，應(yīng)予以正確估價(jià)和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的重視。

一、存在的主要問(wèn)題

1、沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等，法律上并沒(méi)有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要由人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。同時(shí)，專職人員少，并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人大意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大工作重視、支持不夠，習(xí)慣于用個(gè)人意志代替集體意志，人大難以完全堅(jiān)持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對(duì)人大工作不聞不問(wèn)，有的將其等同于一個(gè)政府部門(mén)來(lái)看待和使用。在職務(wù)的排序上，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨務(wù)副書(shū)記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開(kāi)展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開(kāi)展。

3、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報(bào)刊都要由人大主席挨村收取報(bào)刊費(fèi)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付；有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開(kāi)展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黨政不分，不抓黨務(wù)抓政務(wù)，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開(kāi)展。因?yàn)楸O(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒(méi)有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行，嚴(yán)了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門(mén)有意見(jiàn)，檢查松了，群眾有意見(jiàn)。

三是提議案不實(shí)不行，實(shí)了也不行。在提議案中頗費(fèi)心機(jī)，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒(méi)有任何實(shí)際意義。

四是錯(cuò)誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定，但在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策

1、要加強(qiáng)人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識(shí)課，進(jìn)行民主法制教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺(jué)性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有人員（人大主席團(tuán)成員兼職的不能超過(guò)三分之一）、有章子。要加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

3、要堅(jiān)持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對(duì)待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大、政府的順序予以規(guī)范。各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等具體問(wèn)題，積極創(chuàng)造條件解決人大工作中遇到的困難。要不斷增強(qiáng)人大意識(shí)，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，尊重和支持人大依法行使職權(quán)，善于把黨的主張通過(guò)法律程序變?yōu)閲?guó)家意志，不斷適應(yīng)依法治國(guó)的需要。

4、創(chuàng)新基層人大工作機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作活力。建議推廣人大主席團(tuán)任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部的典型經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)工作的監(jiān)督。創(chuàng)新基層人大工作機(jī)制，實(shí)行人大主席團(tuán)（人大工委）成員分工負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，消除困惑，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)工作活力，不斷提高基層人大的工作質(zhì)量和水平。

第五篇：對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)查思考

近年來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大工作，從總體上看，有了較大的發(fā)展和變化，基層人大的職能作用得到了進(jìn)一步的發(fā)揮，為監(jiān)督促進(jìn)政府工作，推進(jìn)民主法制建設(shè)作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)，對(duì)此，應(yīng)予以正確估價(jià)和充分肯定。但是，由于諸多主客觀因素的影響，還存在不少差距和不足，在工作中還有一些困惑，難以充分發(fā)揮其作用，有時(shí)甚至陷入比

較尷尬的境地，影響了人大工作質(zhì)量，亟待引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)的重視。

一、存在的主要問(wèn)題

1、沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)法律規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主要負(fù)責(zé)主持召集、召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)。而閉會(huì)期間大量的、經(jīng)常性的工作，如監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作、組織代表開(kāi)展活動(dòng)、反映代表和人民群眾的意見(jiàn)要求等，法律上并沒(méi)有明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)負(fù)責(zé)，實(shí)際上主要由人大主席、副主席組織實(shí)施。因沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的不少職權(quán)在實(shí)際工作中難以操作，無(wú)法真正行使。同時(shí)，專職人員少，并且還要用大部分的時(shí)間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，有的工作只能處于應(yīng)付狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的人大意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人大工作重視、支持不夠，習(xí)慣于用個(gè)人意志代替集體意志，人大難以完全堅(jiān)持依法辦事。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大因其特殊的地位，其作用的發(fā)揮離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的有力支持。但在實(shí)際工作中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委由于對(duì)人大的性質(zhì)、地位和作用認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有將其擺上應(yīng)有的位置。有的對(duì)人大工作不聞不問(wèn)，有的將其等同于一個(gè)政府部門(mén)來(lái)看待和使用。在職務(wù)的排序上，書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、黨務(wù)副書(shū)記、人大主席。這樣的排位，在目前的傳統(tǒng)思維下，不利于樹(shù)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威，不利于依法開(kāi)展工作，不利于充分發(fā)揮基層人大在反映民意、集中民智、化解矛盾等方面的職能作用。這無(wú)疑削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法定職能，影響了其工作的開(kāi)展。

3、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)。代表法雖然明確規(guī)定了人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，但不少地方對(duì)人大代表的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)實(shí)際上采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作所需的每一項(xiàng)支出，都要經(jīng)過(guò)層層請(qǐng)示，最后經(jīng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批把關(guān)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為代表訂閱人大報(bào)刊都要由人大主席挨村收取報(bào)刊費(fèi)。這不僅影響了人大主席工作的積極性，也進(jìn)一步增加了人大主席的工作量。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)尚有不少差距。一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的配備上，多數(shù)地方將一些年齡偏大的同志安排到人大，再加上近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的交流幾乎停滯，基本上是“最后一站”，形成了事實(shí)上的只進(jìn)不出，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)很不合理。另一方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的自身素質(zhì)還不夠高，對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，有的存有消極思想，工作被動(dòng)應(yīng)付；有的在開(kāi)展監(jiān)督活動(dòng)時(shí)不理直氣壯，不敢監(jiān)督，即使進(jìn)行監(jiān)督也顯得無(wú)力，致使人大工作與法律的規(guī)定和人民群眾的期望相比差距很大，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的有效開(kāi)展。

二、存在的主要困惑

一是監(jiān)督政府不硬不行，硬了也不行。有相當(dāng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記黨政不分，不抓黨務(wù)抓政務(wù)，有的甚至以黨代政，使人大工作不便開(kāi)展。因?yàn)楸O(jiān)督政府的工作，在某種程度上就是監(jiān)督黨委的工作。而現(xiàn)行體制，人大是沒(méi)有這方面的職權(quán)的。因此，只能睜一只眼，閉一只眼。

二是執(zhí)法檢查不嚴(yán)不行，嚴(yán)了也不行。在基層工作中，教育、環(huán)保等涉及方方面面，與人民群眾有著十分密切的聯(lián)系。檢查嚴(yán)了部門(mén)有意見(jiàn)，檢查松了，群眾有意見(jiàn)。

三是提議案不實(shí)不行，實(shí)了也不行。在提議案中頗費(fèi)心機(jī)，提具體了難以辦理，容易得罪人。提得不具體，又沒(méi)有任何實(shí)際意義。

四是錯(cuò)誤決定不撤不行，撤了也不行。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)有權(quán)撤銷政府的不適當(dāng)?shù)臎Q議決定，但在實(shí)際工作中難以執(zhí)行。

五是代表素質(zhì)不高不行，高了也不行。人大代表的素質(zhì)不高，就難以適應(yīng)基層民主法制建設(shè)的需要。代表素質(zhì)高了，在選舉中，就難以保證組織意圖的實(shí)現(xiàn)。

三、對(duì)策

1、要加強(qiáng)人大宣傳工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的人大意識(shí)。要采取專欄、板報(bào)、廣播電視、報(bào)刊宣傳和專題培訓(xùn)等形式，廣泛深入地開(kāi)展人大制度和人大工作的宣傳，努力營(yíng)造一個(gè)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)的輿論氛圍。黨校培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要上人大知識(shí)課，進(jìn)行民主法制教育，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持依法辦事的自覺(jué)性，尊重和支持人大依法行使職權(quán)。

2、要進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大建設(shè)，搞好人大干部的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要做到“四有”，即有牌子、有辦事機(jī)構(gòu)、有人員（人大主席團(tuán)成員兼職的不能超過(guò)三分之一）、有章子。要加強(qiáng)人大辦事機(jī)構(gòu)人員的培訓(xùn)和街道人大工作的法制建設(shè)，以適應(yīng)基層人大工作的需要。

3、要堅(jiān)持做到人大干部與黨政干部一視同仁，平等對(duì)待。在政治地位和經(jīng)濟(jì)待遇上，人大干部與黨政干部要同級(jí)同待遇，特別是在排位上要按黨委、人大