第一篇：岐山縣衛(wèi)生局關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革實(shí)施方案

岐山縣衛(wèi)生局文件

岐衛(wèi)發(fā)[2009]號(hào)

岐山縣衛(wèi)生局

岐山縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革

實(shí)施方案

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）衛(wèi)生院：

為了建立有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的人事分配管理制度，提高工作效率和醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。根據(jù)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革會(huì)議和市人事局、市衛(wèi)生局《關(guān)于深化全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的意見》（寶市人發(fā)[2009]61號(hào)）文件精神，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革制訂如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和改革目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)并重，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，逐步建立適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展與人民群眾健康需求的新的農(nóng)村衛(wèi)生管理機(jī)制。

（二）基本原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革堅(jiān)持有利于調(diào)動(dòng)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的工作積極性，有利于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，有利于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則；堅(jiān)持成本核算，分配與積累并重的原則；堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。

（三）改革目標(biāo)。2009年底，基本建立起符合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展特點(diǎn)的用人制度、分配制度、監(jiān)管制度，逐步建立起充滿生機(jī)與活力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理運(yùn)行新機(jī)制。

二、人事分配制度改革的主要內(nèi)容

（一）深化人事制度改革。

1、合理定編，實(shí)行崗位管理制度?？h編辦根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有人員、服務(wù)人口和功能合理核定編制。衛(wèi)生院設(shè)正、副院長各1名，服務(wù)人口超過2.5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可再增設(shè)一名副院長。根據(jù)公共衛(wèi)生工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要成立公共衛(wèi)生辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生、愛國衛(wèi)生、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、合作醫(yī)療、健康教育、控制院感等工作，中心衛(wèi)生院配備公共衛(wèi)生人員3-5人，一般衛(wèi)生院配備2-3人。行政后勤人員不得超過總編制的15%。所有在編人員打破人員身份界限，變身份管理為崗位管理，按需設(shè)崗，按崗聘人，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員按崗位聘用，工作按崗位職責(zé)考核，工資福利待遇按崗位兌現(xiàn)的新的用人管理機(jī)制。

2、推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長聘任制和任期目標(biāo)管理制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長、副院長由縣衛(wèi)生局考察任命或采取公開招聘方式在全縣衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)干部職工中任用?？h衛(wèi)生局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長實(shí)行任期目標(biāo)管理，進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果作為院長獎(jiǎng)懲或續(xù)聘的重要依據(jù)。院長做為法定代表人，依法管理和制定實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，建立和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，推行全員聘用制，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生工作負(fù)責(zé)，院長必須堅(jiān)持民主決策、院務(wù)公開、重大事項(xiàng)報(bào)告等制度，自覺接受縣衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo)、接受本單位全體職工和社會(huì)的監(jiān)督。

3、實(shí)行全員聘用制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院按照編制部門核定的編制人數(shù)，科學(xué)合理設(shè)置崗位，制訂全員聘用制方案，經(jīng)職工會(huì)議討論并報(bào)批后

實(shí)施。在人員聘用上，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采用本人申請(qǐng)、述職評(píng)議、擇優(yōu)聘用、雙向選擇，做到崗位、職責(zé)、聘任條件、聘任結(jié)果四公開。同時(shí)要建立轉(zhuǎn)聘、解聘、辭聘等項(xiàng)制度。

（二）完善分配制度改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要本著有利于調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，有利于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，有利于醫(yī)院發(fā)展的要求，全面落實(shí)財(cái)務(wù)和績(jī)效考核管理辦法。在績(jī)效考核中堅(jiān)持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平、綜合考核、體現(xiàn)實(shí)績(jī)的原則，建立起自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，要堅(jiān)決禁止醫(yī)務(wù)人員工資與經(jīng)濟(jì)效益直接掛鉤的做法，實(shí)行按工作數(shù)量、工作質(zhì)量和群眾滿意度等綜合考核確定績(jī)效工資。衛(wèi)生院院長的工資待遇要與本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體衛(wèi)生工作掛鉤，實(shí)行責(zé)、權(quán)、利緊密結(jié)合，根據(jù)工作目標(biāo)任務(wù)的完成情況，綜合考核兌現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員工資和津貼由縣財(cái)政全額預(yù)算管理，在績(jī)效考核中，基礎(chǔ)崗位工資按照職工檔案工資的100%發(fā)放，在津貼預(yù)借期間，縣上規(guī)定的津貼70%作為基礎(chǔ)性部分，30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性部分；事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)行后，國家規(guī)定的績(jī)效工資的70%作為基礎(chǔ)性部分，30%作為獎(jiǎng)勵(lì)性部分。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)際，根據(jù)分配制度改革意見要求，制訂適合本單位績(jī)效考核方案，報(bào)縣衛(wèi)生局審批后執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收入主要用于醫(yī)院發(fā)展、辦公經(jīng)費(fèi)、在編在崗職工醫(yī)療保險(xiǎn)及住房公積金、兌付拖欠離退休人員工資、自聘人員工資及養(yǎng)老統(tǒng)籌基金、放射津貼、獨(dú)生子女費(fèi)等。

（三）實(shí)行鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生一體化管理。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生服務(wù)管理機(jī)制，明確公共衛(wèi)生辦公室內(nèi)設(shè)各科室職責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)。積極探索鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生一體化管理，結(jié)合三級(jí)預(yù)防保健網(wǎng)網(wǎng)底建設(shè)，每個(gè)行政村設(shè)一名兼職公共衛(wèi)生人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院考察聘用，簽訂合同，任務(wù)統(tǒng)一下達(dá)，工作統(tǒng)一考核，按工作實(shí)績(jī)落實(shí)上級(jí)規(guī)定有關(guān)待遇。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才培養(yǎng)機(jī)制，制訂培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)修和在職繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育及“三基三嚴(yán)”考核制度，實(shí)行縣醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院接收鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院選送的學(xué)習(xí)進(jìn)修人員免費(fèi)制度。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員和村醫(yī)定期培訓(xùn)制度，建立衛(wèi)生人才培訓(xùn)基金，縣財(cái)政每年要預(yù)算人才培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于村醫(yī)培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員赴省市進(jìn)修學(xué)習(xí)費(fèi)用。

（五）實(shí)行統(tǒng)一管理。通過人事分配制度改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員、業(yè)務(wù)、經(jīng)費(fèi)等由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一管理?？h衛(wèi)生局與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作人員由縣衛(wèi)生局根據(jù)單位需要合理調(diào)配；經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政局按政策標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理，財(cái)務(wù)由縣衛(wèi)生局統(tǒng)一核算管理。

三、人事分配制度改革的實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員和成立機(jī)構(gòu)（2009年11月26日至2009年12月15日）。制定相關(guān)配套文件，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革動(dòng)員會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)國家、省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革的有關(guān)政策文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部職工積極參與改革工作。

（二）制訂方案和崗位設(shè)置（2009年12月16日至2009年12月25日）。各單位結(jié)合實(shí)際制訂上報(bào)人事分配制度改革實(shí)施方案，經(jīng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在核定的編制限額內(nèi)科學(xué)合理的設(shè)置崗位，并明確各崗位職責(zé)，根據(jù)崗位任職要求、工作能力、理論水平等綜合因素確定崗位任職條件，崗位設(shè)置結(jié)果報(bào)縣編辦、人勞局、衛(wèi)生局審定批復(fù)后實(shí)施。

院長任職資格和條件：有良好的思想政治素質(zhì)；熱愛衛(wèi)生事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責(zé)所需要的知識(shí)結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的組織管理能力；遵紀(jì)守法，廉潔自律，作風(fēng)正派，辦事公道；中心衛(wèi)生院院長原則上應(yīng)具有中級(jí)以上衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱；衛(wèi)生院院長原則上應(yīng)具有初級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱。專業(yè)技術(shù)崗位、后勤崗位及其它崗位人員任職資格和條件：擁護(hù)黨的路線、方針、政策，遵守國家法律法規(guī)；履行崗位職責(zé)相適應(yīng)的知識(shí)和能力，具有醫(yī)學(xué)院校中專以上學(xué)歷；具有相應(yīng)的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格證書；身體健康，能堅(jiān)持正常工作；聘用崗位職責(zé)要求的其他條件；新受聘人員必須具有規(guī)定的資格條件。

（三）聘用和方案實(shí)施（2009年12月26日至2009年12月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公布本單位設(shè)崗方案；競(jìng)聘者按自己的專業(yè)特長選擇崗位，并實(shí)行雙向選擇，選擇崗位要填寫崗位競(jìng)聘表，每個(gè)競(jìng)聘者只能選擇一個(gè)崗位，如一個(gè)崗位有多人同時(shí)競(jìng)聘，由衛(wèi)生院對(duì)該崗位競(jìng)聘人員采用筆試或技能比賽的辦法擇優(yōu)確定；述職測(cè)評(píng)（具體考核測(cè)評(píng)辦法由各單位結(jié)合實(shí)際自行制定）；確定崗位聘用人員，簽訂聘用合同，公布聘用結(jié)果；按方案進(jìn)行績(jī)效考核。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，關(guān)系到廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系到人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，也關(guān)系到我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展?？h衛(wèi)生局和縣級(jí)相關(guān)部門要高度重視，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要主動(dòng)參與，把推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革作為加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突破口，作為學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)大事，認(rèn)真抓好落實(shí)。

（二）密切協(xié)作，精心組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革需要各部門共同參與，各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，按照任務(wù)要求，制定詳細(xì)實(shí)施計(jì)劃，積極推進(jìn)改革工作。人勞局要加強(qiáng)宏觀管理和指導(dǎo)，衛(wèi)生局要發(fā)揮主管部門的職能作用，與縣編辦、人勞、財(cái)政等部門密切配合，形成合力?？h編辦根據(jù)市上給我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制人數(shù)重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制數(shù)，并下發(fā)《關(guān)于重新核定全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制的通知》；縣財(cái)政局和縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理工作的通知》；縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制訂《岐山縣公開招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長工作方案》、《岐山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全員聘用制實(shí)施方案》、《岐山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收益分配管理辦法》、《岐山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資分配指導(dǎo)意見》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革順利進(jìn)行。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，做好落聘人員的思想工作，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念，重新就業(yè)。對(duì)遇到的突出矛盾和問題要及時(shí)妥善處理，確保改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

第二篇：人事分配制度改革實(shí)施方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革工作 實(shí) 施 方 案

2011年是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近三年五項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)的攻堅(jiān)之年。切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革，是全面實(shí)施國家基本藥物制度、保障衛(wèi)生院正常運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)已有的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)建立維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)的運(yùn)行新機(jī)制。根據(jù)國家和省關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011主要工作安排，按照《省人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度改革工作通知》（鄂政辦發(fā)?2011?61號(hào)）文件精神，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，堅(jiān)持核定編制、總量控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整、定編定崗不定人，公開平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的原則，加快推進(jìn)衛(wèi)生院人事分配制度改革。通過改革，在全縣衛(wèi)生院全面實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，建立競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制和科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的考核分配機(jī)制，激發(fā)衛(wèi)生院和醫(yī)務(wù)人員積極性、創(chuàng)造性，明顯提高衛(wèi)生院的運(yùn)行效率。

二、改革范圍

此次人事分配制度改革范圍為全縣21家政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，兩農(nóng)場(chǎng)暫緩實(shí)施。

三、工作任務(wù)

實(shí)行人事分配制度改革的主要目的是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)督管理不到位、分配制度不完善、機(jī)制不活、人浮于事等問題。從解決人的問題入手，以全員聘用制和分配機(jī)制改革為手段，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務(wù)能力，滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求。

（一）人事制度改革

1、核定編制。根據(jù)湖北省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理的意見》（鄂編發(fā)?2009?26號(hào)）的規(guī)定，按區(qū)域人口和服務(wù)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制實(shí)行總量控制，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員編制總數(shù)原則上按服務(wù)人口的1.0‰核定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制，編制內(nèi)衛(wèi)生技術(shù)人員和工勤聘用人員所需經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政按規(guī)定審核確定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院現(xiàn)有編制數(shù)大于應(yīng)核定編制的，應(yīng)在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或醫(yī)療衛(wèi)生單位范圍內(nèi)予以調(diào)配，使其符合應(yīng)核定的編制數(shù)。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人員編制總數(shù)由縣編辦和衛(wèi)生局共同確定，并經(jīng)市編辦報(bào)省編辦備案。完成時(shí)限：2011年6月15日前。

2、選聘院長。按照公平、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，由縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社、監(jiān)察等部門，采取考試或考核的方式做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長選聘工作，簽訂聘用合同，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制。具體選聘辦法由縣衛(wèi)生局按上級(jí)政策確定。對(duì)最終人選進(jìn)行任前公示，公示期限為7天。完成時(shí)限：2011年6月30日前。

3、清理清退臨時(shí)人員。按照《關(guān)于深化國家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)?2010?34號(hào)）文件規(guī)定，衛(wèi)生院臨時(shí)人員（含合同到期未續(xù)聘人員）必須先期清退。具體由衛(wèi)生院呈報(bào)，縣衛(wèi)生局會(huì)同縣人社局確定并負(fù)責(zé)督導(dǎo)落實(shí)。完成時(shí)限：2011年8月底前。

4、核定崗位。按照《湖北省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》（鄂人?2008?23號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作相關(guān)配套辦法的通知》（鄂人事崗?2009?1號(hào)），針對(duì)衛(wèi)生院崗位特點(diǎn)和實(shí)際需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在核定的編制范圍內(nèi)，合理設(shè)置管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位三類崗位，崗位設(shè)置要堅(jiān)持因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)高效的原則。要明確崗位責(zé)任、任職條件、聘用期限，做到職責(zé)明確，權(quán)限清晰，條件合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總數(shù)原則上按服務(wù)人口的1.0‰核定。衛(wèi)生技術(shù)人員編制比例不得低于編制總數(shù)的90%，公共衛(wèi)生人員不低于衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的20%，臨床醫(yī)師與護(hù)士、醫(yī)技、藥劑人員崗位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要科學(xué)設(shè)置，并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。工勤人員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制總數(shù)10%的比例核定?？剖邑?fù)責(zé)人實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，由院長聘任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，擬制本單位崗位設(shè)置方案，于2011年7月25日前報(bào)縣衛(wèi)生局醫(yī)改辦。設(shè)崗方案由縣衛(wèi)生局審核、縣人社局核準(zhǔn)后，批復(fù)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，并予以公示。

完成時(shí)限：2011年7月底前。

5、競(jìng)聘上崗。按照公開招聘、擇優(yōu)錄用、雙向選擇、平等自愿、按勞分配、績(jī)效優(yōu)先和公開、公平、公正的原則，單位和職工簽訂聘用合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

一是明確競(jìng)聘對(duì)象范圍。一是經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門辦理手續(xù)的正式在編在冊(cè)人員，二是經(jīng)人事、勞動(dòng)部門或經(jīng)縣衛(wèi)生局同意，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式聘用（勞動(dòng)）合同的在崗聘用人員（公益崗位人員），三是實(shí)行“三支一扶”計(jì)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作的支醫(yī)人員。

應(yīng)參加全員聘用的拒聘人員作辭職處理。與單位簽訂停薪留職合同或未簽訂合同屬兩不找的停留人員一律回原單位參與競(jìng)聘，不愿回來的，按規(guī)定予以辭退。

二是填寫競(jìng)崗申請(qǐng)書。衛(wèi)生院參加競(jìng)聘上崗的人員必須按要求填寫《競(jìng)聘上崗申請(qǐng)書》。

三是審定競(jìng)聘人員。競(jìng)聘對(duì)象實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，凡不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員不得進(jìn)入衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。由衛(wèi)生局按照競(jìng)聘對(duì)象范圍要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào)的競(jìng)聘人員進(jìn)行逐一甄別、初審后，由縣人社局審核確認(rèn)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)公示。審核確認(rèn)結(jié)果分別報(bào)縣人社局、衛(wèi)生局備案，并向符合競(jìng)聘資格的人員出具競(jìng)聘資格審定確認(rèn)意見書，競(jìng)聘人員據(jù)此參加競(jìng)聘上崗。

四是組織競(jìng)聘上崗。縣衛(wèi)生局根據(jù)崗位職責(zé)和任職條件，采取考試、考核的方式，統(tǒng)一組織衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員競(jìng)聘上崗。縣監(jiān)察部門要全程監(jiān)督。

五是上崗人員公示。對(duì)公示舉報(bào)核實(shí)的取消其上崗資格；公示無異議的由縣人社局會(huì)同衛(wèi)生局、監(jiān)察部門審核確認(rèn)，由人社局辦理認(rèn)定等手續(xù)，并報(bào)市人社局、衛(wèi)生局等部門備案。

六是統(tǒng)籌調(diào)劑。衛(wèi)生局可視情況組織首次競(jìng)聘后未聘專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行全系統(tǒng)的二次競(jìng)聘，在轄區(qū)內(nèi)首次競(jìng)聘后有空缺崗位的衛(wèi)生院調(diào)劑安排。

七是簽訂聘用合同。衛(wèi)生院法定代表人或其委托人與受聘人員以書面形式訂立聘用合同，每個(gè)聘期一般為三年。聘用合同內(nèi)容包括合同期限、崗位及職責(zé)要求、崗位紀(jì)律、崗位工作條件、工資待遇、合同變更和終止條件、違反合同的責(zé)任等。實(shí)行按崗聘用、合同管理、定期考核、優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進(jìn)能出的聘用制度。

今后衛(wèi)生院崗位空缺需補(bǔ)充工作人員，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，面向社會(huì)公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)等規(guī)范程序組織實(shí)施。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制。完成時(shí)限：2011年8月20日前。

6、安置分流人員。按照“尊重歷史、鎖定現(xiàn)狀、嚴(yán)控入口、逐步消化”的原則，在做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人員競(jìng)聘上崗工作，重在建立規(guī)范的人員聘用制度和崗位設(shè)置管理制度后，按核定的編制數(shù)和崗位設(shè)置方案鎖定現(xiàn)有人員規(guī)模。除急需緊缺的專業(yè)技術(shù)人員通過公開招聘引進(jìn)外，原則上超編超崗單位人員只出不進(jìn)，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自行消化，爭(zhēng)取3年內(nèi)逐步過渡到規(guī)定的編制崗位數(shù)額內(nèi)。

具體安置分流方法、渠道由縣衛(wèi)生局按照上級(jí)文件要求確定。

（二）分配制度改革

建立科學(xué)公平、體現(xiàn)績(jī)效的“雙考核、雙掛鉤”考核分配機(jī)制，衛(wèi)生局考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助掛鉤；衛(wèi)生院對(duì)工作人員考核，考核結(jié)果與工作人員個(gè)人收入掛鉤。

1、核定任務(wù)。由衛(wèi)生局會(huì)同人社、財(cái)政部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的功能定位，核定其承擔(dān)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療任務(wù)。一是基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)根據(jù)其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)的人口數(shù)量核定；

二是基本醫(yī)療服務(wù)任務(wù)根據(jù)前三年醫(yī)療服務(wù)平均人次數(shù)、收入情況，并綜合考慮影響醫(yī)療服務(wù)任務(wù)的特殊因素核定； 三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特殊情況增加的任務(wù)，另行核定。

2、完善績(jī)效考核辦法。

一是衛(wèi)生局會(huì)同人社、財(cái)政等部門，依據(jù)鄂衛(wèi)發(fā)?2010?11號(hào)文件要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、勞動(dòng)紀(jì)律和群眾滿意度為核心，制定具體考核實(shí)施辦法，進(jìn)一步細(xì)化量化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確績(jī)效考核的具體方式方法以及考核結(jié)果的運(yùn)用。

二是衛(wèi)生局組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行績(jī)效考核，人社局、財(cái)政局對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行審核。

三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院根據(jù)衛(wèi)生局制定的考核辦法，同步制定機(jī)構(gòu)內(nèi)部績(jī)效考核和分配方案，經(jīng)職工大會(huì)通過后報(bào)衛(wèi)生局、人社局備案。基礎(chǔ)性績(jī)效工資占績(jī)效工資總量的70%，基礎(chǔ)性績(jī)效工資由縣人社局、縣財(cái)政局按照崗位層次分別確定標(biāo)準(zhǔn)。主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（占25%）、物價(jià)水平（占25%）、崗位職責(zé)（占25%）和社會(huì)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況（占25%）四方面因素?？己私Y(jié)果與職工收入掛鉤，建立按勞分配、多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的內(nèi)部考核分配激勵(lì)機(jī)制。

3、實(shí)施績(jī)效工資。

一是制定上報(bào)績(jī)效工資實(shí)施辦法?？h衛(wèi)生局根據(jù)《關(guān)于印發(fā)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績(jī)效工資實(shí)施意見的通知》（鄂人社發(fā)?2010?22號(hào)），制定本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施方案，經(jīng)人社局、財(cái)政局審定，報(bào)縣委、縣政府同意后，上報(bào)市人社局、財(cái)政局、衛(wèi)生局審批。7月31日前完成。

二是核定績(jī)效工資總量?？h績(jī)效工資實(shí)施方案經(jīng)市審批同意后，縣人社局、財(cái)政局要在考核的基礎(chǔ)上將績(jī)效工資總量核定給縣衛(wèi)生局。

三是兌現(xiàn)績(jī)效工資。①縣衛(wèi)生局在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)，綜合考慮對(duì)衛(wèi)生院的考核結(jié)果以及單位類別、人員結(jié)構(gòu)、崗位設(shè)置、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來源等因素，核定衛(wèi)生院績(jī)效工資總量和具體分配方案。②根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效工資實(shí)施方案，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效工資實(shí)施方案，并報(bào)衛(wèi)生局審批同意。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院結(jié)合工作人員績(jī)效考核結(jié)果，核定職工個(gè)人績(jī)效工資。完成時(shí)限：2011年8月31日前。

四、實(shí)施步驟

（一）宣傳動(dòng)員和成立機(jī)構(gòu)（2011年6月15日—6月20日）通過會(huì)議等形式召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革動(dòng)員大會(huì)，學(xué)習(xí)傳達(dá)全國、省、市關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革的相關(guān)政策文件，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，動(dòng)員鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院干部職工積極參與改革。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專班。

（二）制定方案（2010年6月20日—6月31日）

各衛(wèi)生院結(jié)合實(shí)際制訂上報(bào)人事分配制度改革實(shí)施方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后組織實(shí)施。各衛(wèi)生院在核定的編制限額內(nèi)科學(xué)合理的設(shè)置崗位，并明確各崗位職責(zé)，根據(jù)崗位任職要求、工作能力、理論水平等綜合因素確定崗位任職條件，崗位設(shè)置方案報(bào)市編辦、人事局、衛(wèi)生局聯(lián)合審定批復(fù)后實(shí)施。

（三）方案實(shí)施（2010年6月15日—8月31日）各衛(wèi)生院依據(jù)省《關(guān)于深化國家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見》的文件精神，采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)行雙向選擇、擇優(yōu)聘用、合理分流的辦法，按照本方案中的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序落實(shí)，積極穩(wěn)妥地搞好此次改革。

（四）總結(jié)自查。2011年12月中旬，在繼續(xù)做好分流人員思想政治工作的同時(shí)，集中搞好本次人事制度改革的總結(jié)工作。

五、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事分配制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工作，關(guān)系到廣大醫(yī)療衛(wèi)生人員的切身利益，關(guān)系到人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)要求，也關(guān)系到我縣農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展?？h政府重要負(fù)責(zé)人是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人事分配制度改革第一責(zé)任人，對(duì)相關(guān)改革工作負(fù)總責(zé)。

（二）建立包保責(zé)任制。縣政府對(duì)基層衛(wèi)生人事分配制度改革實(shí)行包干責(zé)任制，按照“一人一院(中心)”的要求，對(duì)每個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)安排一名副縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部包干負(fù)責(zé)，參與具體改革方案制定，檢查基本藥物制度實(shí)施和補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)，推進(jìn)人事分配制度改革，監(jiān)督績(jī)效工資兌現(xiàn)，宣傳改革政策，定期上報(bào)改革情況。

（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革工作，是關(guān)系到廣大醫(yī)務(wù)者切身利益的一件大事，各衛(wèi)生院要站在講政治、講紀(jì)律的高度，認(rèn)真組織好人事制度改革中人員安置與分流工作，及時(shí)研究和解決改革中可能出現(xiàn)的各種新情況、新問題。在運(yùn)作過程中，要發(fā)揚(yáng)民主、實(shí)事求是、走群眾路線，不徇私情、不搞任人唯親，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。

（四）強(qiáng)化督辦檢查?？h包保責(zé)任人要深入基層，開展督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化改革各環(huán)節(jié)的監(jiān)督指導(dǎo)工作，切實(shí)擔(dān)負(fù)起包點(diǎn)保障責(zé)任。

（五）建立通報(bào)制度?？h衛(wèi)生局對(duì)改革進(jìn)展情況每月統(tǒng)計(jì)上報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局匯總報(bào)省衛(wèi)生廳?？h醫(yī)改辦會(huì)同縣人社局、衛(wèi)生局按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向全縣通報(bào)各衛(wèi)生院進(jìn)展情況。

第三篇：某某市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革實(shí)施辦法

++市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革實(shí)施辦法

為深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，加快建立國家基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，根據(jù)省人力資源和社會(huì)保障廳、省編辦、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳?關(guān)于深化國家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革的指導(dǎo)意見?的有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革，以優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配臵、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量為核心，以建立聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為重點(diǎn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全能進(jìn)能出和激勵(lì)有效的人事管理制度，切實(shí)加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)我市基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

二、改革的主要內(nèi)容和任務(wù)

按照?中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）?（鄂發(fā)〔2003〕17號(hào)）、?中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見?（鄂發(fā)〔2005〕13號(hào)）、?省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施全省事業(yè)單位人員聘用制度的通知?（鄂辦發(fā)〔2003〕1號(hào)）、?省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〖湖北省事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理試行意見〗的通知?（鄂辦發(fā)〔2008〕1號(hào)）及省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源和社會(huì)保障廳、省編辦、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳?關(guān)于深化國家基本藥物制度試點(diǎn)縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)

生院人事制度改革的指導(dǎo)意見?（鄂政辦發(fā)[2010]34號(hào)）等文件精神，全面推行完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員聘用制度和崗位管理制度，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革。

（一）核定人員編制。根據(jù)?關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理的意見?（鄂編發(fā)【2009】26號(hào)）文件精神，市機(jī)構(gòu)編制部門按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制數(shù)共0000人。核定的編制數(shù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)臵崗位、聘用人員的依據(jù)。目前，編制數(shù)暫時(shí)控制在0000人以內(nèi)（見附表一）。

（二）清理清退臨時(shí)人員。鑒于衛(wèi)生系統(tǒng)的實(shí)際情況，市衛(wèi)生局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院核定一定數(shù)額的臨時(shí)工人數(shù)（見附表二）。臨時(shí)工人數(shù)主要用于單位的清潔工、護(hù)工、門衛(wèi)及救護(hù)車駕駛員。其他臨時(shí)人員必須予以清退。

（三）理順在編人員。

1、對(duì)系統(tǒng)內(nèi)交流使用未理順人事關(guān)系的人員辦理正式調(diào)動(dòng)手續(xù)，理順人事關(guān)系。

2、對(duì)在編不在崗長期外出的人員發(fā)出通知，愿意回單位上班的，回原單位參加競(jìng)聘上崗，續(xù)簽聘用合同，不愿回單位上班的，解除聘用合同。

（四）科學(xué)設(shè)臵崗位。按照?關(guān)于湖北省衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)臵管理的指導(dǎo)意見?（鄂人〔2008〕23號(hào)）的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依據(jù)核定的編制和職責(zé)任務(wù)，在市衛(wèi)生局的指導(dǎo)下擬制本單位崗位設(shè)臵方案。崗位設(shè)臵方案按規(guī)定報(bào)市人事部門核準(zhǔn)。其中，崗位總量以核定的人員編制為基數(shù)，專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)不低于總崗位的85%；專業(yè)技術(shù)崗位以醫(yī)、藥、護(hù)、技等崗位為主體，根據(jù)工作需要適當(dāng)設(shè)臵非衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。

（五）組織人員競(jìng)聘。

1.競(jìng)聘對(duì)象。2009年12月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員，包括經(jīng)組織、人事、勞動(dòng)部門辦理手續(xù)的正式在編在冊(cè)人員，經(jīng)人事、勞動(dòng)部門或衛(wèi)生行政主管部門同意、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簽訂正式聘用（勞動(dòng)）合同的在崗聘用人員。

2.確定競(jìng)聘人員。市衛(wèi)生部門按規(guī)定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上報(bào)的競(jìng)聘人員進(jìn)行逐一甄別、初審后，由人事部門審核確認(rèn)。對(duì)外出打工、停薪留職的在編人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)提前書面通知并按有關(guān)法律規(guī)定送達(dá)本人，本人應(yīng)自通知送達(dá)之日起30日內(nèi)回來參加競(jìng)聘；逾期不歸者，單位與其解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系，按事業(yè)單位人員辭退的規(guī)定處理。

3.組織競(jìng)聘上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在市衛(wèi)生局指導(dǎo)下，根據(jù)本單位狀況和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展需要，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)臵方案要求，制定競(jìng)聘上崗具體方案，對(duì)競(jìng)聘的原則、程序、辦法等作出規(guī)定，經(jīng)人事部門審核同意后，統(tǒng)一組織競(jìng)聘上崗。

實(shí)行資格準(zhǔn)入制度，不具備執(zhí)業(yè)資格的人員不得進(jìn)入相應(yīng)崗位。對(duì)具有執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，如無相應(yīng)空缺的崗位，可以高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘用。

4.實(shí)行全員聘用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，與競(jìng)聘上崗的人員簽訂聘用合同，實(shí)行合同管理。合同文本要執(zhí)行省里統(tǒng)一規(guī)范，聘用合同須經(jīng)人事部門鑒證。市人事、衛(wèi)生部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院完成崗位設(shè)臵和崗位聘用情況進(jìn)行認(rèn)定后，按規(guī)定確定所聘崗位工資待遇，實(shí)行按崗定酬，崗變薪變。

通過競(jìng)聘上崗的人員，由市人事部門統(tǒng)一辦理相關(guān)聘用手續(xù)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制及崗位出現(xiàn)空缺需補(bǔ)充工作人員時(shí)，必須在核準(zhǔn)的崗位設(shè)臵方案和招聘計(jì)劃內(nèi)，按照事業(yè)單位公開招聘制度的有關(guān)規(guī)定實(shí)行公開招聘，擇優(yōu)聘用。新進(jìn)人員一律實(shí)行聘用制度。

三、未聘人員安置和分流

未聘人員為2009年12月31日前進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的兩類人員：一是在競(jìng)聘上崗中未參與競(jìng)聘或參加競(jìng)聘沒取得崗位的正式在編在冊(cè)人員；二是競(jìng)聘上崗中未聘的非正式在編在冊(cè)人員。分別實(shí)行不同的安臵和分流辦法：

（一）正式在編在冊(cè)未聘人員

1、系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。未聘人員中的專業(yè)技術(shù)人員，可由衛(wèi)生行政主管部門視情況在本市衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑，參加競(jìng)聘上崗。仍然未能取得崗位者，可按以下其他方式安臵和分流。

2、允許內(nèi)部退養(yǎng)。對(duì)距法定退休年齡5年以內(nèi)或工齡滿30年（截至2010年12月31日）的未聘人員，本人自愿，經(jīng)單位同意、主管部門批準(zhǔn)，可實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。內(nèi)部退養(yǎng)期間，單位視情況發(fā)給不低于其原基本工資標(biāo)準(zhǔn)的生活費(fèi)，工齡連續(xù)計(jì)算。國家統(tǒng)一調(diào)整工資時(shí)，應(yīng)調(diào)整檔案工資，達(dá)到法定退休年齡辦理退休手續(xù)時(shí)作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的基數(shù)。

3、三年過渡安臵。3年過渡期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院如有空缺崗位，符合條件的未聘人員可以參加競(jìng)聘上崗，同等條件下，優(yōu)先聘用。過渡期間，未聘人員按其基本工資的70%發(fā)給生活費(fèi)。

4、鼓勵(lì)自謀職業(yè)。積極鼓勵(lì)未聘人員辭去公職自謀職業(yè)、再就業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)的未聘人員，發(fā)放就業(yè)失業(yè)登記證，享受就業(yè)扶持政策。未聘人員與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系后，按有關(guān)規(guī)定給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以工齡為依據(jù)，每工作一年支付其本人一個(gè)月的上年月平均工資。

外出打工、停薪留職的在編人員主動(dòng)辭去公職、與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系的，可按此條規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

5、支持學(xué)習(xí)深造。對(duì)40周歲以下與單位解除人事（勞

動(dòng)）關(guān)系的，經(jīng)本人申請(qǐng)，單位批準(zhǔn)并通過國家考試參加大專以上正規(guī)學(xué)歷教育的，除享受第4條規(guī)定的一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償政策外，還可一次性補(bǔ)助一定比例的學(xué)費(fèi)（補(bǔ)助辦法另行制定）。學(xué)習(xí)期滿后，不再安排工作。對(duì)經(jīng)學(xué)習(xí)提高后獲得國家承認(rèn)的大專以上學(xué)歷或取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的，如原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有相應(yīng)空缺崗位，可參與競(jìng)聘、同等條件下優(yōu)先聘用；如無空缺崗位，也可由人力資源市場(chǎng)推薦到專業(yè)對(duì)口、有空缺崗位的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或行政村衛(wèi)生室參與競(jìng)聘、優(yōu)先聘用。

上述與單位解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系、未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的未聘人員，要按省有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并由單位和個(gè)人共同補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，省財(cái)政對(duì)單位補(bǔ)繳有困難的地方予以適當(dāng)補(bǔ)助；在按規(guī)定補(bǔ)繳后，1994年底前按國家政策規(guī)定可計(jì)算為連續(xù)工齡的工作年限，視同繳費(fèi)年限。參保人員與單位解除關(guān)系后，按有關(guān)規(guī)定續(xù)保。符合享受失業(yè)等保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。

（二）非正式在編在冊(cè)未聘人員

非正式在編在冊(cè)人員中已簽訂的合同未到期的未聘者，衛(wèi)生院應(yīng)提前30天書面通知本人將與其解除合同，到期后依法解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系，享受以下待遇：

1、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。按其在本單位工作的年限，每滿1年支付1個(gè)月的補(bǔ)償金，月收入為本人解除人事（勞動(dòng)）關(guān)系前12個(gè)月的平均工資。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算；不滿6個(gè)月的，支付半個(gè)月收入的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

2、落實(shí)相關(guān)保險(xiǎn)。按省有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；符合享受失業(yè)等保險(xiǎn)待遇條件的，按規(guī)定享受相關(guān)待遇。

3、視情況推薦聘用。對(duì)具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦到行政村衛(wèi)生室參

與競(jìng)聘。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)行人員聘用制度和崗位管理制度，事關(guān)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和國家基本藥物制度順利實(shí)施，涉及廣大基層醫(yī)務(wù)人員的切身利益，各單位和部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，統(tǒng)籌安排，扎實(shí)推進(jìn)。市人事部門負(fù)責(zé)崗位設(shè)臵和人員聘用有關(guān)方案審核、工作認(rèn)定及分流人員參保；編制部門負(fù)責(zé)編制的核定；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)未聘人員安臵分流的組織實(shí)施；財(cái)政部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)保障。各部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)改革順利實(shí)施。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。我市要從2010年5月起全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革，按照國家和省關(guān)于改革的總體部署和要求，確保年內(nèi)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。各級(jí)、各部門要建立科學(xué)合理的監(jiān)督檢查機(jī)制，深入檢查各項(xiàng)改革政策落實(shí)情況和工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。要?jiǎng)?chuàng)新考核評(píng)價(jià)辦法，建立健全多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開透明、公平公正的考核評(píng)價(jià)制度，年終開展專題考核驗(yàn)收。對(duì)工作落實(shí)不到位的，要責(zé)令限期整改；對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)臵和人員聘用、分流安臵人員，未通過人事、衛(wèi)生主管部門考核認(rèn)定工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，不予確認(rèn)崗位等級(jí)、不予兌現(xiàn)工資、不予核撥經(jīng)費(fèi)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)，違紀(jì)違規(guī)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，按干部人事管理權(quán)限給予相應(yīng)紀(jì)律處分。

（三）保障經(jīng)費(fèi)支出。未聘人員過渡期間相關(guān)生活待遇、按規(guī)定辦理相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇等費(fèi)用支出，按照?關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的財(cái)政政策和資金籌措意見?的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）維護(hù)穩(wěn)定大局。要堅(jiān)持以人為本，貫徹積極穩(wěn)妥的方針，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系；堅(jiān)持走群眾路線，廣泛宣傳改革的重大意義和宣講改革各項(xiàng)政策，做好深入細(xì)致的思想政治工作；切實(shí)維護(hù)干部職工合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工支持改革、參與改革的積極性主動(dòng)性，營造良好的改革氛圍，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

本辦法規(guī)定的有關(guān)政策僅限于我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院此次實(shí)施國家基本藥物制度和綜合改革，今后國家和省如有新的政策出臺(tái)按新政策執(zhí)行。實(shí)施過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題，由市人力資源和社會(huì)保障（人事）部門會(huì)同有關(guān)部門共同妥善處理。

第四篇：深化分配制度改革

論深化分配制度改革

摘要：分配制度改革是確保人民生活水平能夠不斷提高的制度保障，也是建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。這是因?yàn)?，一方面，在缺少效率的分配制度下生產(chǎn)力得不到優(yōu)先發(fā)展，資源得不到有效配置，社會(huì)不能以最小的投入生產(chǎn)出最大的產(chǎn)出，收入“蛋糕”不能做大，人民生活水平得不到改善與提高；另一方面，在缺少公平的分配制度下，即使經(jīng)濟(jì)能夠增長，增長的結(jié)果也只能施惠于一部分人，無法讓全體人民共同分享，從而造成收入差距過大而兩極分化嚴(yán)重，不但挫傷了廣大群眾的積極性與創(chuàng)造性的發(fā)揮，而且影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。

關(guān)鍵詞先富共富公平

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度決定了與此相聯(lián)系的個(gè)人收入分配實(shí)行的是按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。理順分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮。完善分配結(jié)構(gòu)和分配方式，必須深化分配置度改革。為此必須注意以下兩個(gè)問題。第一正確認(rèn)識(shí)“先富”與“共富”的關(guān)系

在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話中，胡錦濤同志指出：實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，處理好效率與公平的關(guān)系是中國特色社會(huì)主義的重大課題。在一定意義上，效率與公平的關(guān)系就是“先富”與“共富”關(guān)系。

唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展是波浪式前進(jìn)、螺旋式上升的?！跋雀弧笔俏覀凕h在改革開放中提出來的一項(xiàng)政策，就是讓一部分人、一部分地區(qū)先富裕起來，先富的帶動(dòng)后富的，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義的根本任務(wù)就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。而要發(fā)展生產(chǎn)力，就不能搞平均主義，因?yàn)槠骄髁x不能調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，不能激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力?！?】鄧小平同志說過：“過去搞平均主義，吃?大鍋飯?，實(shí)際上是共同落后，共同貧窮，我們就是吃了這個(gè)虧。改革首先要打破平均主義，打破?大鍋飯?”?！?】在改革開放進(jìn)程中，“先富”政策發(fā)揮了巨大作用。

但是，“先富”并不是讓富者更富、窮者更窮，導(dǎo)致兩極分化?！叭绻覀兊恼邔?dǎo)致兩極分化，我們就失敗了；如果產(chǎn)生了什么新的資產(chǎn)階級(jí)，那我們就真是走了邪路了?！薄?】我們是社會(huì)主義國家，“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西”?！?】共同富裕絕不等于也不可能是完全平均，絕不等于也不可能是所有社會(huì)成員在同一時(shí)間以同等速度富裕起來；共同富裕作為一個(gè)歷史過程，全體社會(huì)成員在共同富裕的道路上必然會(huì)出現(xiàn)有先有后、有快有慢的不同，這是整個(gè)社會(huì)走向共同富裕的必由之路。允許一部分人生活先富起來，就必然產(chǎn)生極大地示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)不斷的波浪式向前發(fā)展，是全國各族人民都比較快地富裕起來。

毋庸諱言，鼓勵(lì)一部分地區(qū)一部分人先富起來，確實(shí)也拉大了收入差距。不論是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，還是城鎮(zhèn)內(nèi)部、鄉(xiāng)村內(nèi)部，收入差距都擴(kuò)大了。但在社會(huì)主義初級(jí)階段，承認(rèn)和允許人們?cè)谑杖敕矫娲嬖诓顒e，并且在一定時(shí)期內(nèi)收入差距的擴(kuò)大，尤其客觀必然性。主要是：其一，因?yàn)閯趧?dòng)者的個(gè)人稟賦和家庭負(fù)擔(dān)的不同，實(shí)行按勞分配原則必然產(chǎn)生收入和富裕程度的不同。其二，實(shí)行多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種分配方式，擁有不同生產(chǎn)要素的不同社會(huì)成員也必然會(huì)產(chǎn)生收入的差距和富裕程度的不同。其三，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)的作用下優(yōu)勝劣汰，使具有不同競(jìng)爭(zhēng)能力的人在富裕程度上必然出現(xiàn)差距。其四，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之間，以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和部門之間客觀上存在的差別，也必然引起收入的差別和富裕程度的不同。這些造成社會(huì)成員收入和富裕程度產(chǎn)生和擴(kuò)大的因素，在社會(huì)主義初級(jí)階段都會(huì)長期存在這就決定了共同富裕的目標(biāo)只能是一個(gè)逐步實(shí)現(xiàn)的過程。

第二，注重社會(huì)公平，防止兩極分化

對(duì)貧富差距問題要有科學(xué)認(rèn)識(shí)。任何收入分配公平都是一種動(dòng)態(tài)的相對(duì)公平，不可能是一種靜態(tài)的絕對(duì)公平。要實(shí)行一種絕對(duì)的公平，就必然要抹殺勞動(dòng)者之間、行業(yè)部門之間的事實(shí)差異。不問效率高低，不分貢獻(xiàn)大小，一律實(shí)行無差別的平均分配，即分配中的平均主義。平均主義最大的弊端在于以犧牲效率為代價(jià)，換取收入分配的公平，最終導(dǎo)致共同貧窮。歷史告訴我們，平均主義行不通。收入分配的差距是客觀存在的，合理拉開收入差距，一方面可以激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，真正做到“鞭打慢牛，鼓勵(lì)和保護(hù)先進(jìn)”，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。盡管合理拉開收入差距是必要的，但如果收入差距過大，突破合理的度，就必然會(huì)導(dǎo)致兩極分化，違背社會(huì)主義的本質(zhì)要求。因此，對(duì)收入差距問題，我們要有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，樹立一種“合理差距論”的公平觀，承認(rèn)差距存在的客觀事實(shí)，保持一定的合理差距是有利的，反對(duì)“差距有害論”和“差距有益論”兩個(gè)極端。

參考文獻(xiàn)

【1】來源：《求是》 作者：周隆濱

【2】《鄧小平文選》第3卷第155頁

【3】《鄧小平文選》第3卷第111頁

【4】《鄧小平文選》第3卷第364頁

第五篇：如何深化收入分配制度改革

如何深化收入分配制度改革?

中央政府門戶網(wǎng)站



2013 年 03 月 29 日 10 時(shí) 17 分

來源：國研室

根據(jù)今年政府工作報(bào)告和深化收入分配制度改革若干意見的要求，深化 收入分配制度改革，主要應(yīng)從三個(gè)方面采取措施：

一、從就業(yè)政策、工資制度和公共資源分享機(jī)制入手，完善初次分配機(jī) 制

1、以創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、提高就業(yè)質(zhì)量為目標(biāo)，完善 就業(yè)政策。完善公共事業(yè)單位的招聘制度，在國有企業(yè)全面推行分級(jí)分類的 公開招聘。支持服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè) 發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善稅費(fèi)減免政策，以及對(duì)崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定、公益性崗位的補(bǔ)貼政策，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村 轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人的就業(yè)。完善和落實(shí)鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策。健全 面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善社會(huì)化職業(yè)技能培訓(xùn)、考核、鑒定、認(rèn)證體系，規(guī)范職業(yè)技能鑒定、認(rèn)證和各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、提低限高，完善工資、薪酬制度。建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和 企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長機(jī)制。完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè) 薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整最低 工資標(biāo)準(zhǔn)。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法 保障被派遣勞動(dòng)者權(quán)益。加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理，對(duì)部分過高收入行業(yè) 的國有及國有控股企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)工資總額和工資水平雙重調(diào)控政策，逐步縮小行業(yè)工資收入差距。建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng)、選任方式 相匹配的差異化薪酬制度，推廣薪酬延期支付和追索扣回制度?？s小國有企 業(yè)內(nèi)部分配中相對(duì)過大的差距，高管人員薪酬增幅應(yīng)低于企業(yè)職工平均工資 增幅。對(duì)上市公司和非國有金融企業(yè)的高管人員薪酬，通過完善公司治理結(jié) 構(gòu)，發(fā)揮董事會(huì)、薪酬委員會(huì)和股東大會(huì)在抑制畸高薪酬方面的作用。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查 比較制度，完善科學(xué)合理的職務(wù)與職級(jí)并行制度；調(diào)整優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，降低

津貼補(bǔ)貼所占比例，提高基本工資占比；抓緊研究地區(qū)附加津貼實(shí)施方案。建立健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的工資制度。

3、健全國有資本和公共資源的收益分享機(jī)制。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級(jí)管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國有資本收 益，擴(kuò)大國有資本收益上交范圍，適當(dāng)提高中央企業(yè)國有資本收益上交比例。完善公共資源占用、出讓及其收益分配機(jī)制
，健全資源有償使用制度和生態(tài) 環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，以及公共資源出讓收益的全民共享機(jī)制。

二、以改革財(cái)稅體制、完善社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，健全再分配機(jī)制

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。要降低行政成本，將更多財(cái)力用于保障和改善 民生。公共財(cái)政要加大對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入，加大對(duì)教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、扶貧開發(fā)等方面投入，加大對(duì)中 西部地區(qū)特別是革命老區(qū)和民族、邊疆、貧困地區(qū)的財(cái)力支持。

2、完善稅收制度。加快建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完 善高收入者個(gè)人所得稅的征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收 范圍，建立健全個(gè)人收入雙向申報(bào)制度和全國統(tǒng)一的納稅人識(shí)別號(hào)制度。取 消對(duì)外籍個(gè)人從外商投資企業(yè)取得的股息、紅利免征個(gè)人所得稅等優(yōu)惠政 策。擴(kuò)大資源稅征收范圍，合理提高稅負(fù)水平。開展遺產(chǎn)稅研究和試點(diǎn)工作。調(diào)整部分消費(fèi)稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費(fèi)和高檔奢侈消費(fèi)品納入 征收范圍。

3、千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)低收入者特別是農(nóng)民的收入。要幫助城市就業(yè)困 難人員就業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，使其獲得工資性收入和經(jīng)營性收入。健全城鄉(xiāng) 低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步提高生活水平。同時(shí)，要健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，穩(wěn)步提高重點(diǎn)糧食 品種最低收購價(jià)，完善大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策和各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，努力 增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入。培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，支持適度規(guī)模經(jīng)營，允許 農(nóng)民依法、自愿、有償進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加大對(duì) 農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的投入，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接和農(nóng)超對(duì)接，使農(nóng)民合理分享農(nóng) 產(chǎn)品加工、流通增值收益。改革征地制度，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán) 益，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

4、完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。分類推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，研究推進(jìn) 公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。提高農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率。健全城鎮(zhèn)居民和新 型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正 常調(diào)整機(jī)制。

5、健全全民醫(yī)保體系。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī) 療籌資和待遇水平，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。穩(wěn)步推進(jìn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合門診統(tǒng)籌，縮小與實(shí)際住院費(fèi)用報(bào)銷支付比例的差 距。建立城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū) 域和省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算。

6、加

強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶和救助，大力扶持社會(huì)慈善事業(yè)發(fā)展。加大 保障性住房供給，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，滿足困難家 庭基本需求。逐步提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能等老年人補(bǔ)貼制度和殘疾人生活補(bǔ)貼制度，完善孤兒基本生活保障和其 他困境兒童生活救助制度，建立困難和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極培育 慈善組織，簡(jiǎn)化有關(guān)審批程序，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)監(jiān)督管理，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老服務(wù)等公益事業(yè)。

三、加強(qiáng)收入分配領(lǐng)域法律法規(guī)和制度建設(shè)，整頓和規(guī)范收入分配秩序

1、加快收入分配相關(guān)領(lǐng)域立法。研究出臺(tái)社會(huì)救助、慈善事業(yè)、扶貧 開發(fā)、企業(yè)工資支付保障、工資集體協(xié)商、國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益上繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理等方面的法律法規(guī)，修訂完善土地管理與征收補(bǔ)償、礦產(chǎn) 資源管理、稅收征管、房產(chǎn)稅等方面法律法規(guī)。建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度。

2、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。健全工資支付保障機(jī)制，將拖欠工資問題突 出的領(lǐng)域、容易發(fā)生拖欠的行業(yè)、發(fā)生過惡意拖欠行為的企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控 范圍，完善工資保證金繳納辦法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理和打擊惡意欠薪的相關(guān)制度，加大監(jiān)察執(zhí)法力度。

3、清理規(guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)各種津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金發(fā)放 行為，加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，規(guī)范科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用，嚴(yán) 格執(zhí)行公務(wù)招待費(fèi)審批、核算等制度規(guī)定。嚴(yán)格控制國有及國有控股企業(yè)高

管人員職務(wù)消費(fèi)。

4、嚴(yán)格規(guī)范非稅收入。繼續(xù)推進(jìn)費(fèi)改稅，進(jìn)一步清理各種行政事業(yè)性 收費(fèi)和政府性基金，堅(jiān)決取消不合法、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目，保留的收 費(fèi)項(xiàng)目要適當(dāng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全政府非稅收入收繳管理制度。

5、打擊和取締非法收入。在重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化監(jiān)督管理，堅(jiān)持堵住非法收 入的重要源頭。嚴(yán)厲打擊走私販私、偷稅逃稅、內(nèi)幕交易、操縱市場(chǎng)、騙貸 騙匯等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。嚴(yán)厲查處權(quán)錢交易、行賄受賄行為，深入治理商業(yè)賄 賂，加強(qiáng)反洗錢工作，以及對(duì)非法收入外逃的監(jiān)控和堵截。

6、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理。全面落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào) 告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì) 工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職、辭職或退（離）休后的個(gè)人從業(yè)行為，嚴(yán)格按照 有關(guān)規(guī)定辦理兼職任職審批事項(xiàng)。

7、健全現(xiàn)代支付和收入監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)薪酬支付工資化、貨幣化、電 子化，加快現(xiàn)代支付結(jié)算體系建設(shè)，落實(shí)金融賬戶實(shí)名制，推廣

持卡消費(fèi)，規(guī)范現(xiàn)金管理，減少公務(wù)領(lǐng)域的現(xiàn)金使用。建立健全社會(huì)信用體系和收入信 息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。