第一篇:美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)役如火如荼進行
美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)役如火如荼進行
立秋時節(jié),走進xx村,一幅功能完善的鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃藍圖赫然呈現(xiàn)在眼前,四下是人們忙碌的身影,機器忙碌的隆隆聲,全村上下在為建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”的美好鄉(xiāng)村大會戰(zhàn)而奮斗者,群眾的臉上洋溢著喜悅的笑容。
合理規(guī)劃,描繪美好鄉(xiāng)村靚麗藍圖
xx鎮(zhèn)xx村被確定為“xx區(qū)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)”后,堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則,結(jié)合村莊現(xiàn)狀,征求民意,科學(xué)測繪地形圖,以“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)文化”四大工程建設(shè)為目標,編制村莊建設(shè)規(guī)劃藍圖,全面建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村,以提高村民生活品質(zhì),促進生態(tài)文明和提升群眾幸福感。
加強領(lǐng)導(dǎo),確保美好鄉(xiāng)村有序進行
xx鎮(zhèn)黨委政府高度重視xx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作,成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長,副書記為常務(wù)副組長,其他班子成員和相關(guān)站所負責同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,舉鎮(zhèn)而為,加強黨的領(lǐng)導(dǎo),為推進美好鄉(xiāng)村工作順利開展做好領(lǐng)導(dǎo)、支持工作;成立了以黨委副書記朱強國為組長,副鎮(zhèn)長梁金亮為副組長,村兩委班子和相關(guān)站所負責同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作小組,進行具體分工,明確
職責,細化責任,實行進度周報制、月報制和無休日制,按照工程建設(shè)要求,抓質(zhì)量、搶進度、重落實,確保美好鄉(xiāng)村工作干好、干精。
尊重民意,建設(shè)百姓心中美好鄉(xiāng)村
為了建設(shè)讓老百姓喜愛的美好鄉(xiāng)村,xx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作本著“群眾的事情自己辦,大家的事情大家管”的原則,按照“四議兩公開”法,召開村民代表大會通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)方案,在具體項目實施中的組織發(fā)動、協(xié)調(diào)議事、資金籌措、工程實施與后期管理等都做到全程公開,并定期召開例會征求群眾對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見。在鎮(zhèn)村干部積極宣傳、真抓實干和耐心溝通下,群眾的態(tài)度從當初的不理解,認為是村干部作秀,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藚⑴c、齊心協(xié)力、上下聯(lián)動的良好氛圍。
重點突出,美好鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼
xx村按照建設(shè)規(guī)劃,抓住重點工程,結(jié)合“三線三邊”環(huán)境整治工作積極開展主干道沿線和村莊環(huán)境整治、溝河塘清淤、舊廁改造及垃圾處理工作;第一期舊村莊改造墻體粉刷工作正有序開展;為民服務(wù)大廳、圖書館、文化小廣場等前期重點工程已由相關(guān)部門進行規(guī)劃、招標,正在進行施工;村部、衛(wèi)生室、幼兒園等已初現(xiàn)雛形,美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作正如火如荼地進行著。
第二篇:美好鄉(xiāng)村建設(shè)
深化認識??主動作為,?完善機制??狠抓落實??
-----關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點感想
建設(shè)美好鄉(xiāng)村是省委、省政府基于我省近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)所做出的重大戰(zhàn)略決策,是加快建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧”的美好安徽的基礎(chǔ)性工作,是貫徹落實省第九次黨代會的重大部署。?
作為皖北平原的農(nóng)業(yè)大市,宿州市農(nóng)村人口多,耕地面積廣,村莊規(guī)模大,分布密度高,農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后,是省里規(guī)劃的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點片區(qū)。作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū),我市應(yīng)當高起點、高站位搶抓新一輪發(fā)展機遇,科學(xué)謀劃,勇于創(chuàng)新,狠抓落實,全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè),不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。?
一、吃透政策,深化認識?
個別同志認為,美好鄉(xiāng)村建設(shè)與以前的新農(nóng)村建設(shè)是一回事,是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù),繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)的步驟開展工作就行了。必須明確指出的是,這種認識是對政策的片面誤解。從省委、省政府于2012年9月10日做出的《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》,我們可以看到省里對美好鄉(xiāng)村建設(shè)不僅在指導(dǎo)思想和總體目標上提出了全新的要求,而且從村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五個方面作出了具體細致的安排,可操作性很強;在保障措施方面,不僅將新農(nóng)村建設(shè)專項資金改為美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金,而且從每年2.65億元增加到10億元,并逐年增加,資金支持力度大幅提高;在組織
領(lǐng)導(dǎo)方面,省里成立了由省委書記、省長任組長,省委副書記任常務(wù)副組長,省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長,省直機關(guān)單位主要負責同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要看到,省里已經(jīng)將美好鄉(xiāng)村建設(shè)提升到“打造三個強省、建設(shè)美好安徽”的戰(zhàn)略高度,而且對我省農(nóng)村現(xiàn)存的問題進行了透徹的分析,提出了科學(xué)的指導(dǎo)意見。因此,我們必須讀懂吃透省里的政策精神,進一步深化建設(shè)美好鄉(xiāng)村的思想認識,高度重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。?
二、搶抓機遇,主動作為
我市應(yīng)當依據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際,結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè),緊緊抓住實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好政策機遇,不等不靠,科學(xué)謀劃,主動作為,積極地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
首先,應(yīng)當以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)為抓手,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè),提升興業(yè)富民能力;大力開展土地綜合整治,確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少,明確建新拆舊制度,規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地使用行為;因地制宜地開展土地平整、田間道路和水利建設(shè),建設(shè)高標準基本農(nóng)田,培育家庭農(nóng)場,發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。通過土地資源規(guī)模效益的發(fā)揮和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的帶動,不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力,為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次,堅持規(guī)劃先行的原則,科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對各行政村全面摸底的基礎(chǔ)上,梳理出一批重點建設(shè)的中心村,分等級分批次開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田治理為突破口,努力打造一批綜合實力強、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會服務(wù)完善、鄉(xiāng)風文
明的示范村。目前我市桃園鎮(zhèn)光明村、夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村等中心村在土地流轉(zhuǎn)和村莊建設(shè)方面均已初具規(guī)模,應(yīng)當鼓勵人口、資金、生產(chǎn)要素、社會服務(wù)業(yè)向此類中心村有序流動,形成資源集聚整合態(tài)勢。同時,對在中心村建設(shè)過程中積累的好經(jīng)驗要及時總結(jié),不斷完善,大力推廣。及時組織各村進行交流和學(xué)習,相互借鑒好的做法,堅持以點帶線推面,達到點、線、面協(xié)同推進、整體聯(lián)動的效果,充分發(fā)揮中心村建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。
再次,大力推進農(nóng)村環(huán)境整治。目前我市大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏對生活垃圾的處理辦法,亂扔亂堆現(xiàn)象嚴重,對環(huán)境造成一定危害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問題主要是秸稈焚燒,對大氣環(huán)境和土壤質(zhì)量帶來巨大危害。農(nóng)村道路和河道樹木砍伐嚴重,綠色長廊已遭到嚴重破壞。各級政府和環(huán)保部門要有針對性的開展專題調(diào)研活動,拿出具體可行的方案對農(nóng)村生活和生產(chǎn)中所造成污染進行有力的治理,加大植樹造林力度,改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。
最后,結(jié)合我市正在開展的社會管理創(chuàng)新年活動,全面實施農(nóng)村社會管理創(chuàng)新工程。以健全村民自治為突破口,完善村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度,加強村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè),依法保障村民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè),健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、農(nóng)村低保等社會保障體系,加強農(nóng)村社會治安綜合治理,提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。鼓勵在校大學(xué)生深入開展“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文
化站、農(nóng)家書屋、村文體活動室等公共設(shè)施的使用率,引導(dǎo)村民培育科學(xué)、健康、文明的生活方式,不斷提升農(nóng)村居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。
三、健全機制,狠抓落實
良好的工作機制對于推動工作,落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關(guān)單位要及時成立由黨政主要負責人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,制定具體工作方案和實施細則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機制,對口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件,充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價體系,作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。實施崗位目標責任制,責任分配到人。同時,嚴格獎懲兌現(xiàn)制度,激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績突出的同志要優(yōu)先提拔使用,對工作拖拉懶散,涉農(nóng)違法違紀的同志予以嚴肅查處。
在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,要充分尊重農(nóng)民群眾意愿,把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求,維護農(nóng)民切身利益,依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好鄉(xiāng)村,發(fā)揮農(nóng)民群眾在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。
毛澤東同志曾說過,“政治路線確定之后,干部就是決定的因素?!备骷壐刹恳獓栏癜凑諏嵤┘殑t和工作部署扎實推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作,狠抓落實,確保實效。廣大干部,尤其是基層干部要進一步統(tǒng)一思想,團結(jié)協(xié)作,扎實奮進,增強凝聚力和戰(zhàn)斗力,以飽滿的熱情和高度的責任感,積極投身美好鄉(xiāng)村建設(shè),為全面推進我市美好鄉(xiāng)村和“兩區(qū)”建設(shè)而努力奮斗。
朱仙莊鎮(zhèn)黨政辦壽春雷
2012年11月17日
第三篇:美好鄉(xiāng)村建設(shè)演講稿
關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)
聶 蘇(2012年8月)
講5個問題:
1、什么是美好鄉(xiāng)村建設(shè)?
2、美好鄉(xiāng)村為誰而建?誰來建設(shè)?
3、美好鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些模式?
4、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設(shè)才美好?
5、美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。
一、什么是美好鄉(xiāng)村建設(shè)?
在新農(nóng)村建設(shè)中提出美好鄉(xiāng)村建設(shè),兩個概念有很大相關(guān)性,但又各有側(cè)重。
多數(shù)情況下,美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)兩個概念,可以當作一回事來用。(因為他們的工作對象是一樣的,都是推進農(nóng)村工作的,都是為了解決三農(nóng)問題的。)
1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)別。第一,內(nèi)涵范圍有差別,一個內(nèi)涵廣泛一些,一個內(nèi)涵具體一些。新農(nóng)村建設(shè)是長期歷史任務(wù),美好鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)實著眼點??蓪⒚篮绵l(xiāng)村建設(shè)看作新農(nóng)村建設(shè)進程中的一項工程。(四川:新農(nóng)村建設(shè)綜合體,浙江:美麗鄉(xiāng)村建設(shè),河南:新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè))
第二,針對性有差別,一個針對三農(nóng)全面問題,一個針對城鄉(xiāng)巨大差別。在各地城市建設(shè)突飛猛進之后,鄉(xiāng)村建設(shè)過于滯后的局面,已經(jīng)難于為繼了。
第三,操作主體有差別,一個由中央主導(dǎo),一個由地方主導(dǎo)。
①目前新農(nóng)村建設(shè)對面上的推進措施,主要是由中央主導(dǎo)的。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到農(nóng)村精神文明建設(shè),從強化社會管理和建設(shè)到農(nóng)村基層組織建設(shè),主要任務(wù)是落實中央的規(guī)定運作。
特別值得一提的是,近些年來所采取的一系列關(guān)注民生的措施,受益最多的是農(nóng)民。中央在財力增長的條件下,逐步擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面,努力方向是讓農(nóng)民生活得更加幸福、更有尊嚴,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舊格局有望逐步突破。
必須承認,長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舊格局,是一種“制度落后”的表現(xiàn)。(發(fā)達國家社會保障,從搖籃到墳?zāi)?。印度雖落后,有種性歧視,沒有城鄉(xiāng)歧視。英國:全民免費醫(yī)療。朝鮮:金牌選手獎勵平壤戶口)
因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,很長時期以來我國農(nóng)村基本公共服務(wù)沒有得到充分保障,過去農(nóng)村公共服務(wù)靠農(nóng)民集資才能開展。
這些年農(nóng)村基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量有很大提高,但要完全滿足農(nóng)民群眾日益增長的需求,還需要一個較長期的過程。
在今后新農(nóng)村建設(shè)進程中,中央會進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的基本公共服務(wù)差距。
這件事情自上而下推動,主要包括:公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育、住房保障、公共文化,路、電、郵、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,生態(tài)環(huán)境保護和補償?;鶎拥闹饕蝿?wù)是抓好政策落地。
②美好鄉(xiāng)村建設(shè)所采取的措施,大多數(shù)是地方自選動作,基本上是通過由點到面,逐步擴大實施。把村容環(huán)境搞整潔,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去,把文化生活搞豐富,有大量具體細致的工作要做。地方上財力有限,只能由點到面,逐步推開。
2、美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的背景。第一,城鄉(xiāng)建設(shè)差距拉大。(最大的不平衡、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長慢。歐洲與非洲的反差。)
保持較強的城市吸引力,有助于人口城市化,但過度了,就容易造成農(nóng)村衰落、荒涼。
這種局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期,城鄉(xiāng)差別曾經(jīng)縮小到建國后的最小程度,后來又再度拉開了城鄉(xiāng)差距。實踐科學(xué)發(fā)展觀,所謂以人為本,農(nóng)民是大多數(shù),必須兼顧;所謂全面協(xié)調(diào)發(fā)展,不能任憑城鄉(xiāng)差距進一步拉大。
第二,在我國從總體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段后,我國進入了一個強化鄉(xiāng)村建設(shè)的可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這就是“天時”。
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展二三十年之后,現(xiàn)在我們有條件在城市建設(shè)加速發(fā)展中,借用工業(yè)反哺、城市帶動、公共財政的力量,同步推進鄉(xiāng)村建設(shè)。現(xiàn)在,政府財政有可能向農(nóng)村建設(shè)更多傾斜,城市先進生產(chǎn)力有可能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,地方“以工補農(nóng)”實力有所增長。
第三,農(nóng)民對幸福生活有新期盼。兩棲生活質(zhì)量不高,留守人員苦不堪言。眼界打開,知悉山外,人心向城,羨慕文明。過去不出家門,現(xiàn)在打開電視便知天下事。
農(nóng)民個人財富有所增長,也有條件把生產(chǎn)生活安排得更好
一些。
3、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)
總書記在小崗村視察時候講得“三把”是重點:(把生產(chǎn)發(fā)展搞上去,把文化生活搞豐富,把村容環(huán)境搞整潔)
第一,美字當頭,把村容環(huán)境搞整潔。新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)“新”,美好鄉(xiāng)村建設(shè)強調(diào)“美”,美字當頭,又美又好,這是一個必要的調(diào)整。
針對性:要力爭早日解決農(nóng)村臟亂差的問題。這些年農(nóng)村環(huán)境,樹木多了、山區(qū)綠了,但生產(chǎn)廢棄物沒有出路,生活廢棄物白色污染增多,面源污染加重,農(nóng)村建房混亂。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的局面要下決心扼制住。
可能性:在新農(nóng)村建設(shè)五句話中,“村容整治”是現(xiàn)在就可以做成的事,其他四句話,需要長期為之奮斗。解決農(nóng)村居住條件問題和臟亂差問題,是當前比較容易操作的工作抓手。
少數(shù)原本環(huán)境秀美和有文化積淀的鄉(xiāng)村,有一個搞好保護和傳承的問題。
第二,確立支柱產(chǎn)業(yè),把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去。建設(shè)美好鄉(xiāng)村,所謂“好”,主要體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、收入增長。貧窮不是美好鄉(xiāng)村。
經(jīng)過那么多年,現(xiàn)在大規(guī)模外出打工潮,與留守就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮,這“出”與“回”兩股潮流,應(yīng)該達成一種平衡。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整講了那么多年,也應(yīng)該把支柱產(chǎn)業(yè)立起來了。所謂支柱產(chǎn)業(yè),就是一個鄉(xiāng)村居民賴以生存的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),不是經(jīng)營的種類越多越好。農(nóng)林牧副漁,糧棉油茶果蠶,貿(mào)易旅游加工,總有一款適合。
現(xiàn)在有財產(chǎn)的農(nóng)民占大多數(shù),沒有財產(chǎn)的農(nóng)民是少數(shù)。現(xiàn)在的工作重點是通過發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)和盤活資產(chǎn),讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)。
第三,促進社會和諧,把文化生活搞豐富。
特別是要把“三留守”問題解決好,把鄉(xiāng)村社會氛圍搞和諧。
目前農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題,是影響農(nóng)村社會和諧的大問題。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因,很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進城。近年來,涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時有發(fā)生,令人痛心疾首。
在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中,要采取相關(guān)措施,解決好“三留守”問題。
對留守兒童,要切實保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利,給予更多的關(guān)心關(guān)愛,使他們健康快樂成長。
對留守婦女,要通過多種途徑幫助她們解決實際困難,豐富精神文化生活,讓她們生活安定、心情舒暢。
對留守老人,要在提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上,發(fā)展適合農(nóng)村特點的老齡服務(wù)體系,建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度,讓他們能夠安度晚年。
二、美好鄉(xiāng)村為誰而建?誰來建設(shè)?
1、為誰而建? 建設(shè)美好鄉(xiāng)村,要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅持以人為本的原則,既不能脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位臵的實際,也不能脫離人的實際。革命時期要弄清誰是我們的朋友,誰是我們的敵人,美好鄉(xiāng)村建設(shè)要弄清我們?yōu)檎l而建,依靠誰來建設(shè)。以人為本不是抽象的,是可以具體化的。
有的地方有的同志,自覺不自覺地是為了政績而建設(shè),是為了土地指標而建設(shè),他們更熱衷于搞形式主義花架子、做盆景、糊弄上面。
要樹立正確的政績觀,不論怎么建設(shè),終究是要讓農(nóng)民增強幸福感,共享改革發(fā)展成果。
總之,鄉(xiāng)村要圍繞“人”的感受來建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè),要像城市建設(shè)那樣,建設(shè)規(guī)模要注意人口的容量和變動趨勢。
要避免不顧人口變動的重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)和建設(shè)浪費?,F(xiàn)在很多地方,已經(jīng)出現(xiàn)新房閑臵、設(shè)施閑臵的狀況。
另外,美好鄉(xiāng)村建設(shè)不是否定城鎮(zhèn)化,促進農(nóng)村富余人口向城市轉(zhuǎn)移的進程,不能停下來。不適宜容納太多人口的鄉(xiāng)村,仍要繼續(xù)推動人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。(有些資源貧乏的鄉(xiāng)村,不管搞什么產(chǎn)業(yè)都養(yǎng)活不了那么多人,能夠組織更多富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,也是對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一種支持。)
仔細分析下來,建設(shè)美好鄉(xiāng)村,與以下幾種人有關(guān): 第一,可能長久居住在村莊的人。不論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展,我國終究會有幾億人生產(chǎn)生活居住在農(nóng)村。為他們建設(shè)美好鄉(xiāng)村,是最基本的出發(fā)點和落腳點。他們對美好鄉(xiāng)村建設(shè)也最熱心,要充分聽取他們的意見。
第二,愿意在城鄉(xiāng)兩棲的人?,F(xiàn)在農(nóng)民中還有相當一部分人(主要是靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村),生產(chǎn)在城鎮(zhèn),生活在鄉(xiāng)村的,白天看不到,晚上或假日都回來了,這部分人對美好鄉(xiāng)村建設(shè)也是熱心的,他們的意見也要充分尊重。
第三,外出后有可能回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人。進城和外出后,會有一部分人回到家鄉(xiāng)重新就業(yè),或者進行一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在他們雖然不在家鄉(xiāng),但有必要給他們預(yù)留下發(fā)展空間。
第四,愿意進村打工就業(yè)的外來人。在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)村,有很多外來打工者,隨著人口遷移政策逐步放寬,會有一部分人留下來,美好鄉(xiāng)村建設(shè)不能排斥他們。農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)的移民,以后會逐漸增多。
第五,愿意移民城市的人?,F(xiàn)在已經(jīng)有很多舉家外出不回鄉(xiāng)的農(nóng)戶,不能阻撓他們外出,但新建住房和設(shè)施,要扣除他們的人口容量,避免浪費。這些人當中,會有相當多的人,仍愿意保留已有的地產(chǎn)和房產(chǎn),要想辦法讓他們的地產(chǎn)增值,房產(chǎn)要利用起來。
第六,城市愿意到在鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老的人?,F(xiàn)在這樣的人越來越多,這對鄉(xiāng)村原有居民來說,是發(fā)展農(nóng)家樂和休閑農(nóng)業(yè)的機遇。鄉(xiāng)村建設(shè)美好了,會進一步增加這一群體。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方,美好鄉(xiāng)村建設(shè)要充分考慮這種流動人口的規(guī)模和容量。
2、誰來建設(shè)?
中國農(nóng)村人口和勞動力,在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動,在世界上是罕見的。因為大多數(shù)沒有城鄉(xiāng)二元戶籍制度的國家,人口可以自由遷徙;個別有城鄉(xiāng)二元戶籍的國家,也不允許人口隨意流動。國外很多國家只有在戰(zhàn)爭時,才會出現(xiàn)農(nóng)村僅剩老人婦女兒童的景象。
農(nóng)村人口的這種格局,對勞動力輸出地區(qū),既帶來了“誰來種地”的問題,也帶來了“誰來建設(shè)”的問題。沒有人才、缺少骨干、缺乏人氣,不管是種地還是建設(shè),都是一個大問題?,F(xiàn)在,省內(nèi)一些新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的鄉(xiāng)村,大都是勞動力外出較少、本地就業(yè)較充分的地區(qū);勞動力外出較多的地區(qū),雖然有一些好典型,但新房閑臵較多,新社區(qū)里人氣不旺。
開展美好鄉(xiāng)村建設(shè),必須有辦法面對這個棘手問題。第一,要盡量調(diào)動沒有外出人口的積極性。對這些人員要進行調(diào)查分析。分清哪些是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱心人、是可以依靠的對象,哪些是需要動員組織的對象,哪些是不積極的因素。現(xiàn)在一些地方,村干部與群眾“兩不找”,村干部沒有積極性,上級推行美好鄉(xiāng)村建設(shè)不愿意找他們;村干部有積極性的地方,也可能出現(xiàn)干部“一頭熱”的情況。
由于人口大規(guī)模的城鄉(xiāng)流動,給農(nóng)村社會帶來了很多意料不到的情況。過去,講農(nóng)村是“熟人社會”,現(xiàn)在農(nóng)村同村的人接觸也十分有限。過去,農(nóng)村以務(wù)農(nóng)為主,有經(jīng)驗的老人在家庭里掌握財經(jīng)大權(quán),現(xiàn)在財經(jīng)大權(quán)被年輕人所掌握。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要群眾出錢出力的時候,有時留守老人不一定當家。(統(tǒng)計部門將改進農(nóng)民收入統(tǒng)計,農(nóng)民工匯錢回家才算農(nóng)民收入)。
做群眾工作要“一把鑰匙開一把鎖”,現(xiàn)在用以前的“鑰匙”是打不開現(xiàn)在的“鎖”的。如今群眾用起“弱者的武器”,越來越熟練,群眾工作費口舌、難疏通、不配合,在所難免,作干部的只有保持耐心沒有別的辦法。
第二,要吸引人才回歸。
持續(xù)二十多年的人口進城運動,進入穩(wěn)定期,我們現(xiàn)在有條件、有可能,吸引其中有經(jīng)驗、有積累、有愿望的人,回鄉(xiāng)
參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。對此,鄉(xiāng)村干部應(yīng)該“心中有數(shù)”,本地有哪些人才可以利用,要主動做工作。有些村組工作長期打不開局面,用對一個人就可能扭轉(zhuǎn)局面。特別是哪些外出鍛煉成才的人,很多人有著濃濃的鄉(xiāng)情,愿意為家鄉(xiāng)做貢獻,這是最需要重視和依靠的力量。
第三,要用好外來力量。
要迎接企業(yè)家下鄉(xiāng)、迎接城市人才(包括設(shè)計策劃人才)下鄉(xiāng)。歡迎所有愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)出力的人?,F(xiàn)在有很多民營企業(yè)、工商資本,愿意到農(nóng)村發(fā)展,這是一支可以充分利用的力量。有條件的地方,開展村企共建,也是非常提倡和鼓勵的。
三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些模式?
城市如何建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有關(guān),工礦城市與農(nóng)區(qū)城市的建設(shè)肯定有差別,沿海城市與沙漠城市的建設(shè)肯定有差別;同樣,鄉(xiāng)村如何建設(shè)也與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有很大關(guān)系,由此,派生出了各種不同模式的新農(nóng)村。
第一,城郊型。靠近城市的鄉(xiāng)村,為城市服務(wù),接受城市幅射,必然帶有深厚的城市建設(shè)元素。很多成功的典型,成為城市人的菜園子、后花園。(合肥、蕪湖、馬鞍山等市郊區(qū))
第二,項目型??拷卮蠊こ添椖康囊恍┼l(xiāng)村,有可能因開發(fā)區(qū)建設(shè)、高速公路建設(shè)、煤礦開采塌陷區(qū)移民遷建等,抓住機遇建設(shè)新村,并加上其他措施從而成為新農(nóng)村的典型。(合銅黃高速沿線、兩淮)
第三,農(nóng)業(yè)型。地處深山偏僻地方和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)村,產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然是常規(guī)農(nóng)業(yè)或者特色農(nóng)業(yè),由于民風淳樸,干群關(guān)系良好,加上抓住政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的機遇,通過
就地整治建設(shè),也涌現(xiàn)出了一些好典型。(碭山劉瑞蓮所在白臘園子村、潛山縣、金寨縣)
第四,工商型。一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村、村企共建較好的村、建制鎮(zhèn)所在地的村莊,農(nóng)民就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,本身具備“以工補農(nóng)”的能力,新農(nóng)村建設(shè)走在了各地的前列。(鳳陽縣的趙莊村、宿州埇橋區(qū)王化東所在的夏劉寨村)
第四,旅游型。休閑旅游資源豐富的鄉(xiāng)村,農(nóng)旅結(jié)合是鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。(皖南的黃山市、寧國市、廣德縣等地,有大量這樣的典型。)
四、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設(shè)才美好? 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、推進農(nóng)村社區(qū)化,正在成為新一輪建設(shè)的熱點。農(nóng)村本來就是一種有別于城市的社區(qū),推進農(nóng)村社區(qū)化并不是要建設(shè)原本沒有的社區(qū),而是要引入社區(qū)建設(shè)新理念,把鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)得更加美好。
中央早就要求:積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè),健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制,把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
美好鄉(xiāng)村應(yīng)該是這樣一個社區(qū),應(yīng)該成為人們愿意生產(chǎn)、生活和居住的地方。世博會主題,城市讓生活更美好,所以,人們紛紛涌進城市。未來,城市能夠讓生活更美好,鄉(xiāng)村也能夠讓生活更多美好。如果什么時候人們也愿意紛紛涌進鄉(xiāng)村,那就算“美好”了。
當然,城市與鄉(xiāng)村畢竟不是一回事,讓生活更美好的方式方法是不一樣的。城市:繁榮、熱鬧、方便、快節(jié)奏,多數(shù)人對這種生產(chǎn)生活方式感興趣,但也總會有人對農(nóng)村環(huán)保、綠色、生態(tài)、安靜、慢節(jié)奏的生產(chǎn)生活方式更感興趣。(發(fā)達國家有這種現(xiàn)象,國內(nèi)也有極個別人如此)
各地鄉(xiāng)村社區(qū)千差萬別,要實現(xiàn)“美好”鄉(xiāng)村建設(shè)目標,關(guān)鍵是要做到生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的統(tǒng)一,一定不能照搬城市社區(qū)做法。
第一,城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式占支配地位的農(nóng)村社區(qū),村民的生活方式可以更加城市化,居住方式可以像城市一樣高度密集。這樣的地方,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化直接帶動農(nóng)民現(xiàn)代化,農(nóng)民愿意“上樓”,基本不存在被迫上樓的情況,今后也有可能轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)。“上樓”農(nóng)民的房子,可以放“兩證”,以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第二,半工半農(nóng)的農(nóng)村社區(qū),生產(chǎn)方式有城市的,也有田野的,農(nóng)民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方,農(nóng)民有愿意上樓的,有不愿意上樓的。今后,應(yīng)當引導(dǎo)農(nóng)民逐步進入集中居住區(qū),可以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),把小城鎮(zhèn)功能注入居住區(qū),讓超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、廣場公園等進入農(nóng)村社區(qū),農(nóng)民可以逐步放棄“趕集”的習慣。有些中心社區(qū)有可能升級為小城鎮(zhèn)。
第三,山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū),大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)方式仍是農(nóng)林牧副漁,農(nóng)民的生活方式仍是田園式的,居住方式適應(yīng)這種生產(chǎn)方式,應(yīng)該繼續(xù)維持分散居住的習慣,繼續(xù)保留鄉(xiāng)村田園風貌。這樣的地方,強迫農(nóng)民“上樓”肯定是錯誤的,應(yīng)當“把農(nóng)村建的更像農(nóng)村”。
五、美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機遇,也有困難,有些矛盾一時還沒有很
好的解決辦法,希望大家在農(nóng)村工作第一線,發(fā)揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神,積極探索,創(chuàng)出經(jīng)驗。
1、土地用管矛盾。
新農(nóng)村建設(shè)越是進展快的地方,土地用管矛盾越是突出。群眾反映,宅基地管理審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時間長,審批層級高,效率低。特別是土地指標嚴格控制,使不少地方農(nóng)民建房因缺少用地指標而無法審批,已經(jīng)集中建設(shè)的農(nóng)民新村以及農(nóng)民自建房,自覺不自覺成了“違法占用耕地”。有的縣反映,全縣每年有100多起農(nóng)民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會決定指出:“經(jīng)批準占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目,允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益?!?這是一條非常重要的政策,落實得很不理想。有個村反映,他們引進北京一家企業(yè)到村里投資開發(fā)旅游資源,雙方合作意向積極,但止步于土地指標無法獲取。
深入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè),必須借助農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的強勁東風。我們認為,有3項改革是可以探索的:
1、開展宅基地退出機制試驗。應(yīng)該鼓勵進城農(nóng)民主動退出宅基地,給新建房農(nóng)戶讓出宅基地,從源頭上解決農(nóng)村建房違法用地。解決這個問題,關(guān)鍵是要找到失地農(nóng)民可以接受的補償辦法。
2、探索建立新型土地使用制度,農(nóng)戶成立土地股份合作社,量化確股到農(nóng)戶,由合作社與城市(企業(yè))進行土地市場交易,增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收入。鼓勵推進農(nóng)村集體土地股份化,強化農(nóng)民土地財產(chǎn)功能。
3、經(jīng)批準的集體建設(shè)用地,允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己開發(fā)建設(shè),通過招商引資,進行工業(yè)、商業(yè)、旅游、農(nóng)家樂等項目建設(shè)。允許集體建設(shè)用地按照規(guī)定進行抵押融資,以激活農(nóng)村土地資產(chǎn),增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村建設(shè)用地,要允許農(nóng)村集體組織自己開發(fā)建設(shè),甚至可以抵押融資。
2、資金整合問題。
全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求巨大(超過城市建設(shè)),政府是包不下來的,如何有效運作政府財政扶持資金是一個大課題。
1、縣財政缺錢。美好鄉(xiāng)村建設(shè)以縣為主運作,但各縣財政自有扶持資金卻非常有限(即使寧國每年市財政安排1000萬元在省內(nèi)算多的,與近鄰浙江安吉縣財政上億元的安排相比,也是毛毛雨),多數(shù)縣推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全或者大部分依賴上級專項資金。
2、各縣財政資金整合工作不平衡。有的縣由縣委書記縣長親自主持整合,項目集中度高,效果好,由部門自行操作的地方,整合效果明顯不到位。
3、公共財政投入越界。公共財政扶持美好鄉(xiāng)村建設(shè),原則上主要用于公共事業(yè)和公益性項目,不能替代市場化運作經(jīng)營性項目,不能替代村民運作應(yīng)當由村民自行建設(shè)事項,但現(xiàn)在有的示范點的財政項目投入,已經(jīng)超出公共財政范疇。
總結(jié)項目資金整合較好地方的經(jīng)驗,應(yīng)當以示范點整合帶動項目資金整合。實行新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合縣委書記縣長負責制,由各縣黨委政府主要負責人主持對各方面專項資金進行整合。
整合的側(cè)重點是對示范點進行整合,糾正各部門分散設(shè)立示范點的做法,今后各縣級部門上報示范區(qū)、示范村、示范單位、試驗區(qū)、重大項目,除了上面有特別指向的之外,一律應(yīng)當報請縣級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排,引導(dǎo)各部門的項目安排突出重點,避免“撒胡椒面”。
3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題。
既能“安居”又能“樂業(yè)”,才是美好的。這些年有一部分新涌現(xiàn)出來的新農(nóng)村建設(shè)典型,明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐,農(nóng)民進入新村后,就業(yè)狀況并沒有多少改善,增收的可持續(xù)性是個大問題。像這種安居之后不能樂業(yè)的地方,亟須進行一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展補課。
還有少數(shù)地方的示范點,重視了村容村貌的建設(shè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)沒有及時跟進。
深入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè),具體到每個點上,雖然不一定以發(fā)展生產(chǎn)為突破口,但一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。為此,有四個關(guān)節(jié)點要抓?。?/p>
一是靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地方培育美好鄉(xiāng)村建設(shè),應(yīng)當以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
二是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐的地方,要加速補課,大幅度增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目,幫助其盡快確立起支柱產(chǎn)業(yè)。
三是在純農(nóng)業(yè)社區(qū),要采取措施壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍,鼓勵能人大戶積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營,創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和特色農(nóng)業(yè)。
四是在城郊社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達社區(qū),應(yīng)當進一步打造低成本投資環(huán)境,營造創(chuàng)業(yè)熱土,激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。資助青年農(nóng)
民工群體創(chuàng)業(yè)。
4、環(huán)境整治問題。
農(nóng)村環(huán)境臟亂差加劇,與人、物、錢、管四個方面工作不落實有關(guān)。
1、對農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和垃圾分類習慣的培養(yǎng),沒有納入鄉(xiāng)村組織日常工作議程。
2、環(huán)衛(wèi)設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備,明顯落后于農(nóng)業(yè)機械化進程,遠不能滿足鄉(xiāng)村改善環(huán)境的需求。
3、環(huán)衛(wèi)資金的落實,雖然從財政資金、社會資金、群眾一事一議等多渠道可以臨時解決一部分,但現(xiàn)在基層最期盼的是環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費能夠從制度上機制上得到保障。
4、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理嚴重缺失,“村管”制度明顯滯后于“城管”制度。二十年前,國家出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例,農(nóng)村這方面制度缺失。
推動農(nóng)村環(huán)境治理,有這么幾個方面亟需要加快探索:
1、廣泛發(fā)動開展群眾性愛國衛(wèi)生運動,宣傳教育環(huán)衛(wèi)意識和垃圾分類必要性。城市尚且做得不夠,農(nóng)村更不容易。
2、大力支持對環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備,仿造農(nóng)機購臵補貼制度,設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備購臵補貼制度。
3、積極探索垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費保障的新路子。要增加財政補助,同時,要鼓勵民營企業(yè)和能人大戶捐助治理經(jīng)費,鼓勵村民理事會出面籌資和一事一議籌資。
4、完善管理制度。可以推動城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸??梢宰孕刑剿鹘⑿兄行У泥l(xiāng)村環(huán)境管理制度,建立健全保潔員隊伍。
5、組織建設(shè)問題。
建設(shè)美好鄉(xiāng)村,村干部是一個重要元素。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報酬待遇和社會保障等方面,出臺了一些深受歡迎的政策措施,但與任務(wù)增重、壓力增大、群眾工作難做的現(xiàn)實情況相比,村干部為民服務(wù)的報酬仍然偏低。
同時,村干部越是忙于集體事務(wù),越是沒有時間料理家庭經(jīng)營,家庭經(jīng)營狀況及收入水平差異很大。低收入農(nóng)民當村干部不安心,富裕農(nóng)民當村干部不上心,符合條件年輕人對當村干部不熱心。
必須想辦法,采取措施提升村干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的士氣。有三條措施,大家可以進行探索:
1、引導(dǎo)條件適合的村推行村企一體化,或者建立村級集體經(jīng)濟合作社,推進村級組織向經(jīng)濟實體發(fā)展,推動村干部職業(yè)化,擴大村干部發(fā)揮作用的空間。
2、對村集體開發(fā)利用“三資”提供支持,探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式,對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化配股到戶,讓農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益,讓村級集體經(jīng)濟組織增加收入,同時也減少對財政扶持資金的依賴。
3、對低收入村干部的家庭經(jīng)營,在貸款、擔保、免稅、項目安排等方面提供政策扶持;對農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等較高收入村干部,從政治上給予鼓勵,從業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)培訓(xùn);對把個體財產(chǎn)捐助給村集體的村干部,要按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。
第四篇:美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡介
xx縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡介
xx縣地處安徽省中東部,南京“1小時都市圈”核心層,是南京江北的重要門戶,安徽的東大門。全縣總面積1481平方公里,耕地面積71.3萬畝,轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn),130個村,50萬人口。
2012年以來,xx縣進一步明確美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路,全力打造“安徽第一印象”。按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”要求,努力實現(xiàn)村莊規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美、管理民主和諧美,帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程,整體提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平。
高度重視擺上位子。自2012年5月開始,縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩次率領(lǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位負責人到外地考察美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作;縣委、縣政府研究下發(fā)了《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》;成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部,抽調(diào)專人集中辦公;召開了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作動員大會、兩次現(xiàn)場會、兩次調(diào)度會;兩次組織人員到外地參觀學(xué)習;舉辦兩期專題培訓(xùn)班;兩次組織人員專項督查,下發(fā)督查簡報;縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)十次分別帶領(lǐng)有關(guān)人員實地檢查指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。
規(guī)劃引領(lǐng)搭好架子。編制縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃,明確了“34567”空間布局,集中整治3條線,重點建設(shè)4個示范鎮(zhèn),努力打造5個樣板村,治理改造近600個自然村,精心建設(shè)70個中心村。按規(guī)劃先行的原則,搭好美好鄉(xiāng)村建設(shè)框架,完成了美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳
規(guī)、修建性詳規(guī)、村莊布點規(guī)劃的編制;完成了道路、給排水、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制;完成了2013年重點培育19個中心村修建性規(guī)劃。完成規(guī)劃編制后,及時按要求對規(guī)劃進行了評審。
綜合治理整出樣子。重點抓一鎮(zhèn)(水口鎮(zhèn))兩村(相官村、十里村)一線(滁汊線)的綜合治理。抓基礎(chǔ)建設(shè),實現(xiàn)街鎮(zhèn)和村莊內(nèi)15.2公里路面硬化,修建下水管道10公里;建設(shè)飲水工程,4271戶全部用上衛(wèi)生自來水;安裝路燈368盞;建停車場3個12002平方米。抓環(huán)境整治,對滁汊線沿線和兩村內(nèi)1664戶房屋刷白237000平方米;拆除豬圈、廁所、破舊房221處,清理草堆、雜物436處,清理垃圾290處343噸,拆除更換店招店牌243塊,清理出店占道經(jīng)營276處,清理小廣告等547處;村莊內(nèi)部綠化面積30000平方米,街鎮(zhèn)綠化面積20400平方米。抓衛(wèi)生保潔,建垃圾中轉(zhuǎn)站2個,建垃圾池31處,配垃圾桶420個,配保潔人員65人。通過綜合整治一鎮(zhèn)兩村一線基本達到凈化、美化、綠化、亮化的效果。
產(chǎn)業(yè)支撐提供臺子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供平臺。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手,發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,打造農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收渠道。突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),努力打造大英有機稻米、張山蔬菜、嘉吉肉雞養(yǎng)殖、半塔羅莊葡萄、舜山林巧苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“五朵金花”;全縣建設(shè)3個國家級蔬菜標準園;成立各類專業(yè)合作社240個。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),發(fā)展星級農(nóng)家樂、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品采摘基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光地,打響休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。全縣建設(shè)各類農(nóng)家樂24個,被評為五星級農(nóng)家樂3個,建成省級生態(tài)旅游示范點2個。
社會管理明確路子。健全村民會議和村代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等村民自治制度,成立了村民理事會、村民監(jiān)督委員會。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平,建立了村級便民服務(wù)中心,中心村因地制宜設(shè)置小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、農(nóng)資店、便民超市、金融網(wǎng)點;建設(shè)農(nóng)家書屋、文化綜合活動室、文化活動廣場,示范鎮(zhèn)村建文化廣場5處、20000平方米,農(nóng)家書屋1個2間,文化綜合活動室2個6間。培育鄉(xiāng)村文明新風,開展了文明村鎮(zhèn)、文明家庭評選活動。示范鎮(zhèn)村成立了志愿者隊伍,示范鎮(zhèn)成立了文藝團體。
多元投入舍得票子。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”原則,拓展籌資渠道,實現(xiàn)多元投入。整合涉農(nóng)資金,按照“渠道不變、用途不變、集中投入、捆綁使用”原則,對各類專項資金進行整合,用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)達1700萬元。強化財政投入,設(shè)立財政專項資金,采取以獎代補方式,重點用于中心村建設(shè),自然村治理,每年縣財政列入預(yù)算不低于2000萬元。吸引金融信貸,健全農(nóng)村信貸擔保抵押融資機制,完成了農(nóng)民住宅登記發(fā)證工作,全縣融資機構(gòu)投放2000萬元信貸資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛吸引社會投入,引導(dǎo)社會團體和企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè),已有6家企業(yè)領(lǐng)建示范村建設(shè),1家企業(yè)投入5000萬元建設(shè)有機稻米省級農(nóng)業(yè)示范區(qū),縣直29個單位幫扶示范村、中心村建設(shè)資金近1百萬元。2012年全縣用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)投入達10400萬元。
第五篇:美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作匯報
涼泉鄉(xiāng)下轄10個行政村,167個自然村,共有居民10582戶,人口4.4萬人,鄉(xiāng)域總面積近174平方公里。繼2011年鄉(xiāng)黨委、政府牢牢把握政策機遇,廣泛發(fā)動群眾參與,大打水利興修翻身仗之后,又迅速啟動美好農(nóng)村建設(shè)全民行動計劃,團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員群眾在美好農(nóng)村建設(shè)一線創(chuàng)先爭優(yōu),鼓勵和倡導(dǎo)廣大群眾本著“自主、自籌、自建、自管”的原則,踴躍投身美好農(nóng)村建設(shè),取得初步成效。
一、主要做法
一是廣泛宣傳,全面發(fā)動。2011年9月27日,全縣統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位到岳西縣、潛山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習?;貋砗螅亦l(xiāng)于9月29日召開黨政聯(lián)席會議,針對外地村莊整治和農(nóng)村危房改造實施的經(jīng)驗,結(jié)合我鄉(xiāng)的實際,決定再次組織班子成員和一線的同志到潛山縣參觀學(xué)習,形成共識。10月2日,鄉(xiāng)黨委政府組織黨員代表、村民組長、村民理事會會長及各村主要領(lǐng)導(dǎo)100余人,赴潛山縣參觀痘姆鄉(xiāng)山包新村和水吼鎮(zhèn)燕窩村、漸水灣村的村莊整治以及源潭鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程。參觀結(jié)束后及時召開會議進行總結(jié),部署我鄉(xiāng)村莊整治工作。在2012年和2013年春季召開的全鄉(xiāng)干部大會上,均對美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行全民動員。通過參觀學(xué)習、會議動員等方式,不斷激發(fā)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信心和熱情,全方位發(fā)動群眾開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。2012年啟動了太華村的徐大、徐小、槐樹、涼泉村的龍小屋、舒屋、陳沖、湖濱村的胡屋、龍家下屋、龍家倉、鳳林村的上李畈、下李畈等12個屋場的村莊整治工作,2013年又啟動了羅家老屋、王家畈、眠山小屋、鄧前屋、謝屋等屋場的村莊整治,同時啟動了太華、涼泉的中心村建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作在全鄉(xiāng)如雨后春筍,蓬勃開展。
二是突出重點,示范帶動。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出來的眾多整治點中,我們注重培育典型,探索模式,先行示范。龍家小屋最具代表性。該自然村坐落在太陽山下,現(xiàn)有居民32戶,168人。去年4月份以來,該屋場積極謀劃開展新農(nóng)村建設(shè)工作。他們先后成立了村民理事會,制定了村規(guī)民約,擬定了村莊整治工作方案,并請安慶市規(guī)劃設(shè)計院編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。廣大村民自籌資金、自主招標、自主建設(shè)、民主管理。先后修通了1.5公里長的進村水泥路;新建了1500米長的雨水和污水管道,實行雨污水分離排放;自行拆除了有礙交通及規(guī)劃的豬牛欄、廁所及廚房等輔助用房60多間計3000平方米,在村莊兩側(cè)按規(guī)劃統(tǒng)一新建農(nóng)用房2000多平方米,實現(xiàn)了人畜分居的目的;環(huán)村道路以及宅前路全部實行水泥路面的硬化;門前廣場的建設(shè)已經(jīng)全部完工;綠化、池塘美化以及電力線路的整改也全部完成。更為難得的是廣大村民移風易俗,他們自愿移走村內(nèi)的祖墳38棺,統(tǒng)一合葬到祖墳山上,大大地拓展了村內(nèi)建設(shè)用地的空間。在開展村莊整治的過程中,村兩委和理事會主持并召集群眾會議30多次,建設(shè)過程中的大小事務(wù),事先都充分征求群眾意見,涉及房屋拆遷、籌資籌勞、重大工程建設(shè)項目都事先同群眾商量,注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性,廣大群眾成了新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。許多本已外出務(wù)工的能工巧匠,聞訊家鄉(xiāng)在搞新農(nóng)村建設(shè),紛紛返鄉(xiāng)出錢出工。理事會成員更是付出了大量的辛勤勞動。整個工程投入達到260余萬元,每戶累計投資達到1萬余元。理事會會長龍學(xué)云同志更是付出了大量的艱辛。龍家小屋村莊整治的成功其意義不僅在整治本身,更重要的是黨的群眾路線的思想再一次得到了良好的體現(xiàn),人們?nèi)罕娪肋h是歷史的創(chuàng)造者再一次得到很好的印證。組級干部隊伍建設(shè)得到加強,一大批優(yōu)秀村民理事會班子脫穎而出,村民自治卓有成效。拿龍學(xué)云同志自己的話來說,天下沒有人干不好的事,只有不想干好事的人,我們是在為自己建設(shè)美好家園,要有舍得精神,有舍才有得。為此我們專門召開總結(jié)大會,提煉推廣龍小屋精神。號召全鄉(xiāng)所有的屋場都要向龍小屋學(xué)習,所有的村組干部都要向龍學(xué)云同志學(xué)習。龍小屋的成功實踐得到了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度認可,為涼泉鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)開創(chuàng)先河。
三是統(tǒng)籌推進,整體聯(lián)動。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌推進,聯(lián)動發(fā)展。我們的做法是摸清底子、選準點位、制定政策、宣傳發(fā)動、層層落實,通過以點帶面、串點成線、連線成片,逐步完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制,最大限度地發(fā)揮村民自身的潛能,引導(dǎo)和激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的信心和熱情。通過整合項目資金,以獎代補,在建設(shè)的中后期予以支持,確保建設(shè)一個成功一個。杜絕政府給錢才辦事、最終出力不討好的局面發(fā)生。今年我們力爭在省道兩側(cè)打造兩條“示范線”:北側(cè)太陽山下以徐大屋、龍小屋、羅老屋、眠山小屋等整治點串連成線;南側(cè)嵐桿湖畔以汪大屋、胡屋、龍下屋、槐樹屋等整治點串連成線。
二、幾點體會
一是堅持群眾主體。在實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中,必須充分發(fā)揮群眾的主觀能動性,政府不能大包大攬。通過我鄉(xiāng)龍家小屋、胡屋等村
莊的成功整治,廣大村民自始至終都是新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。他們自籌資金、自主招標、自主建設(shè)、自己監(jiān)督,形成了獨具特色的精干高效管理模式,充分發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠的聰明才智,縮減中間費用和環(huán)節(jié),使得所有建設(shè)工程得以又好又快的進行。消除等、靠、要的慣性思維,使得政府在后期的項目資金的支持自然而然的就變成了雪中送炭,有力地推動了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)
展。
二是堅持村民自治。根據(jù)我們的工作體會,村民理事會的班子建設(shè)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。培養(yǎng)選拔一名高素質(zhì)的理事會會長,就能帶動一方能仁志士,干好一番大事。理事會成員要具備為人正派、辦事公道、舍得吃虧、樂于奉獻等基本素質(zhì),才能贏得群眾的擁護和支持。在籌資投勞、重大項目建設(shè)、土地調(diào)整、房屋拆遷等重大事件,要充分征求和統(tǒng)一群眾意見,理事會成員要帶頭踐行。龍家小屋和胡屋共拆遷房屋120余處,兩個屋場的理事長都是自己帶頭拆除自家的房子,才使得整個屋場的拆遷工作能夠順利地進行。這種拆遷辦法有兩大好處,一方面不需要動用大量的資金進行補償,村民內(nèi)部自己平衡。另一方面不需要政府的行政介入和司法介入,可以規(guī)避行政風險,利于溝通黨群干群關(guān)系。所有的工作壓力能夠得到合理有效的分擔。村民自治對于建成功的點便于建立長效管護機制。
三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制約村莊建設(shè)發(fā)展的重要因素是規(guī)劃的嚴重缺失。實施美好鄉(xiāng)村建設(shè),必須強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用,科學(xué)編制村莊規(guī)劃,堅持“先規(guī)劃、后建設(shè),不規(guī)劃、緩建設(shè)”,根據(jù)各村的實際,經(jīng)濟條件好的村莊,可以加快速度,按規(guī)劃實施建設(shè)。條件差的村莊,可以分步實施,不搞“一刀切”。要積極引導(dǎo)村民理事會,在法律法規(guī)的框架下,制定村規(guī)民約,動員村民珍惜土地,嚴格控制亂搭亂建,杜絕占用耕地建房。鼓勵村民少圍院子多修路,節(jié)約土地多栽樹。
四是堅持因勢利導(dǎo)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作,是黨委政府工作的重點。如何把政府的希望和群眾的愿望有機地結(jié)合在一起,是美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的難點。政府做好宣傳引導(dǎo)和服務(wù)工作至關(guān)重要。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,堅持以人為本,積極創(chuàng)新工作方式方法,把黨和政府造福群眾的愿望變成群眾自覺追求美好生活的實際行動。榜樣的力量是無窮的,在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,必須按各村的實際情況,選準工作重點,著重解決群眾在生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題,如環(huán)境問題、道路問題、排污排水問題等,不搞形式主義,不擺花架子,把有限的資金都用在刀刃上。讓更多的群眾得到實惠,讓群眾去說服群眾,讓群眾去帶動群眾。
三、努力方向
涼泉鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作還僅僅只是剛剛起步,還僅僅只有幾處星星之火,跟先進地區(qū)和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比,還有很大差距,跟群眾的期盼和縣委政府的要求相比,更是有待巨大提升。可喜的是,當前我鄉(xiāng)廣大群眾自發(fā)投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮正方興未艾,我們將乘勢而上,因勢利導(dǎo),自力更生推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。
一要更加注重群眾主體作用。尊重群眾意愿,相信群眾、組織群眾、依靠群眾,把落實黨的惠民政策與做好群眾工作有機結(jié)合,讓群眾真正成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁和主力軍。
二要更加注重科學(xué)編制規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則,統(tǒng)籌建設(shè)道路、供水、供電、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室等公共設(shè)施。整體規(guī)劃既要因地制宜、彰顯特色,又要經(jīng)濟實惠、大方得體。不僅做好當下工程,更為持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
三要更加注重多方整合資源。美好鄉(xiāng)村建設(shè)籌資是關(guān)鍵,抓住興“龍燈”民俗文化活動的契機和國家項目扶持政策的機遇,籌措資金,整合項目,做活結(jié)合文章。
四要更加注重培育富民產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是保證鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)美好的活力源泉。要因地制宜整合零散土地,加大流轉(zhuǎn)力度,龍小屋正在探索“山場經(jīng)果、荒地苗圃、水塘垂釣”的產(chǎn)業(yè)模式。
五要更加注重夯實基層基礎(chǔ)。切實加強基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè),培養(yǎng)和造就一支想干事、會干事、干成事的基層領(lǐng)導(dǎo)班子,切實把致富能手培養(yǎng)成美好鄉(xiāng)村建設(shè)的先鋒,讓他們帶著感情、帶著責任、帶著辦法,引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村。