第一篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)役如火如荼進行

美好鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)役如火如荼進行

立秋時節(jié)，走進xx村，一幅功能完善的鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃藍(lán)圖赫然呈現(xiàn)在眼前，四下是人們忙碌的身影，機器忙碌的隆隆聲，全村上下在為建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村大會戰(zhàn)而奮斗者，群眾的臉上洋溢著喜悅的笑容。

合理規(guī)劃，描繪美好鄉(xiāng)村靚麗藍(lán)圖

xx鎮(zhèn)xx村被確定為“xx區(qū)美好鄉(xiāng)村中心村建設(shè)”后，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，結(jié)合村莊現(xiàn)狀，征求民意，科學(xué)測繪地形圖，以“生態(tài)人居”、“生態(tài)環(huán)境”、“生態(tài)經(jīng)濟”、“生態(tài)文化”四大工程建設(shè)為目標(biāo)，編制村莊建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖，全面建設(shè)成宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，以提高村民生活品質(zhì)，促進生態(tài)文明和提升群眾幸福感。

加強領(lǐng)導(dǎo)，確保美好鄉(xiāng)村有序進行

xx鎮(zhèn)黨委政府高度重視xx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為組長，副書記為常務(wù)副組長，其他班子成員和相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，舉鎮(zhèn)而為，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，為推進美好鄉(xiāng)村工作順利開展做好領(lǐng)導(dǎo)、支持工作；成立了以黨委副書記朱強國為組長，副鎮(zhèn)長梁金亮為副組長，村兩委班子和相關(guān)站所負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作小組，進行具體分工，明確

職責(zé)，細(xì)化責(zé)任，實行進度周報制、月報制和無休日制，按照工程建設(shè)要求，抓質(zhì)量、搶進度、重落實，確保美好鄉(xiāng)村工作干好、干精。

尊重民意，建設(shè)百姓心中美好鄉(xiāng)村

為了建設(shè)讓老百姓喜愛的美好鄉(xiāng)村，xx村美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作本著“群眾的事情自己辦，大家的事情大家管”的原則，按照“四議兩公開”法，召開村民代表大會通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)方案，在具體項目實施中的組織發(fā)動、協(xié)調(diào)議事、資金籌措、工程實施與后期管理等都做到全程公開，并定期召開例會征求群眾對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見。在鎮(zhèn)村干部積極宣傳、真抓實干和耐心溝通下，群眾的態(tài)度從當(dāng)初的不理解，認(rèn)為是村干部作秀，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藚⑴c、齊心協(xié)力、上下聯(lián)動的良好氛圍。

重點突出，美好鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼

xx村按照建設(shè)規(guī)劃，抓住重點工程，結(jié)合“三線三邊”環(huán)境整治工作積極開展主干道沿線和村莊環(huán)境整治、溝河塘清淤、舊廁改造及垃圾處理工作；第一期舊村莊改造墻體粉刷工作正有序開展；為民服務(wù)大廳、圖書館、文化小廣場等前期重點工程已由相關(guān)部門進行規(guī)劃、招標(biāo)，正在進行施工；村部、衛(wèi)生室、幼兒園等已初現(xiàn)雛形，美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作正如火如荼地進行著。

第二篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)

深化認(rèn)識??主動作為，?完善機制??狠抓落實??

-----關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點感想

建設(shè)美好鄉(xiāng)村是省委、省政府基于我省近年來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)所做出的重大戰(zhàn)略決策，是加快建設(shè)“經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會和諧”的美好安徽的基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實省第九次黨代會的重大部署。?

作為皖北平原的農(nóng)業(yè)大市，宿州市農(nóng)村人口多，耕地面積廣，村莊規(guī)模大，分布密度高，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，是省里規(guī)劃的美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點片區(qū)。作為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，我市應(yīng)當(dāng)高起點、高站位搶抓新一輪發(fā)展機遇，科學(xué)謀劃，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平和幸福指數(shù)。?

一、吃透政策，深化認(rèn)識?

個別同志認(rèn)為，美好鄉(xiāng)村建設(shè)與以前的新農(nóng)村建設(shè)是一回事，是新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)，繼續(xù)按照新農(nóng)村建設(shè)的步驟開展工作就行了。必須明確指出的是，這種認(rèn)識是對政策的片面誤解。從省委、省政府于2012年9月10日做出的《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》，我們可以看到省里對美好鄉(xiāng)村建設(shè)不僅在指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)上提出了全新的要求，而且從村莊建設(shè)、環(huán)境整治、興業(yè)富民、管理創(chuàng)新等五個方面作出了具體細(xì)致的安排，可操作性很強；在保障措施方面，不僅將新農(nóng)村建設(shè)專項資金改為美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金，而且從每年2.65億元增加到10億元，并逐年增加，資金支持力度大幅提高；在組織

領(lǐng)導(dǎo)方面，省里成立了由省委書記、省長任組長，省委副書記任常務(wù)副組長，省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省直機關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的美好鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。我們要看到，省里已經(jīng)將美好鄉(xiāng)村建設(shè)提升到“打造三個強省、建設(shè)美好安徽”的戰(zhàn)略高度，而且對我省農(nóng)村現(xiàn)存的問題進行了透徹的分析，提出了科學(xué)的指導(dǎo)意見。因此，我們必須讀懂吃透省里的政策精神，進一步深化建設(shè)美好鄉(xiāng)村的思想認(rèn)識，高度重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義。?

二、搶抓機遇，主動作為

我市應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結(jié)合“兩區(qū)”建設(shè)，緊緊抓住實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的良好政策機遇，不等不靠，科學(xué)謀劃，主動作為，積極地開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

首先，應(yīng)當(dāng)以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和土地流轉(zhuǎn)為抓手，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)，提升興業(yè)富民能力；大力開展土地綜合整治，確保耕地質(zhì)量不下降、數(shù)量不減少，明確建新拆舊制度，規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地使用行為；因地制宜地開展土地平整、田間道路和水利建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，培育家庭農(nóng)場，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工。通過土地資源規(guī)模效益的發(fā)揮和鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的帶動，不斷增強農(nóng)村經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)打造堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，堅持規(guī)劃先行的原則，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃。在對各行政村全面摸底的基礎(chǔ)上，梳理出一批重點建設(shè)的中心村，分等級分批次開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田治理為突破口，努力打造一批綜合實力強、基礎(chǔ)設(shè)施好、社會服務(wù)完善、鄉(xiāng)風(fēng)文

明的示范村。目前我市桃園鎮(zhèn)光明村、夾溝鎮(zhèn)夏劉寨村等中心村在土地流轉(zhuǎn)和村莊建設(shè)方面均已初具規(guī)模，應(yīng)當(dāng)鼓勵人口、資金、生產(chǎn)要素、社會服務(wù)業(yè)向此類中心村有序流動，形成資源集聚整合態(tài)勢。同時，對在中心村建設(shè)過程中積累的好經(jīng)驗要及時總結(jié)，不斷完善，大力推廣。及時組織各村進行交流和學(xué)習(xí)，相互借鑒好的做法，堅持以點帶線推面，達(dá)到點、線、面協(xié)同推進、整體聯(lián)動的效果，充分發(fā)揮中心村建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。

再次，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治。目前我市大部分農(nóng)村地區(qū)缺乏對生活垃圾的處理辦法，亂扔亂堆現(xiàn)象嚴(yán)重，對環(huán)境造成一定危害。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的環(huán)境問題主要是秸稈焚燒，對大氣環(huán)境和土壤質(zhì)量帶來巨大危害。農(nóng)村道路和河道樹木砍伐嚴(yán)重，綠色長廊已遭到嚴(yán)重破壞。各級政府和環(huán)保部門要有針對性的開展專題調(diào)研活動，拿出具體可行的方案對農(nóng)村生活和生產(chǎn)中所造成污染進行有力的治理，加大植樹造林力度，改善農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)村生態(tài)涵養(yǎng)功能。

最后，結(jié)合我市正在開展的社會管理創(chuàng)新年活動，全面實施農(nóng)村社會管理創(chuàng)新工程。以健全村民自治為突破口，完善村民會議和村民代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等自治制度，加強村務(wù)監(jiān)督委員會等組織建設(shè)，依法保障村民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)，健全農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險、農(nóng)村低保等社會保障體系，加強農(nóng)村社會治安綜合治理，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。鼓勵在校大學(xué)生深入開展“科技、文化、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”活動，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文

化站、農(nóng)家書屋、村文體活動室等公共設(shè)施的使用率，引導(dǎo)村民培育科學(xué)、健康、文明的生活方式，不斷提升農(nóng)村居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量。

三、健全機制，狠抓落實

良好的工作機制對于推動工作，落實黨委、政府決策具有重要作用。各級政府及相關(guān)單位要及時成立由黨政主要負(fù)責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體工作方案和實施細(xì)則。建立各級黨政部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)與村結(jié)對共建機制，對口支持、共同建設(shè)美好鄉(xiāng)村。積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮選派干部、選調(diào)生、大學(xué)生村官等基層干部在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的重要作用。建立美好鄉(xiāng)村建設(shè)考核評價體系，作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績和干部選拔任用的重要依據(jù)。實施崗位目標(biāo)責(zé)任制，責(zé)任分配到人。同時，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)制度，激發(fā)廣大干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的積極性。對在美好鄉(xiāng)村建設(shè)總成績突出的同志要優(yōu)先提拔使用，對工作拖拉懶散，涉農(nóng)違法違紀(jì)的同志予以嚴(yán)肅查處。

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要充分尊重農(nóng)民群眾意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，維護農(nóng)民切身利益，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好鄉(xiāng)村，發(fā)揮農(nóng)民群眾在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用。

毛澤東同志曾說過，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备骷壐刹恳獓?yán)格按照實施細(xì)則和工作部署扎實推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作，狠抓落實，確保實效。廣大干部，尤其是基層干部要進一步統(tǒng)一思想，團結(jié)協(xié)作，扎實奮進，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力，以飽滿的熱情和高度的責(zé)任感，積極投身美好鄉(xiāng)村建設(shè)，為全面推進我市美好鄉(xiāng)村和“兩區(qū)”建設(shè)而努力奮斗。

朱仙莊鎮(zhèn)黨政辦壽春雷

2012年11月17日

第三篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)演講稿

關(guān)于美好鄉(xiāng)村建設(shè)

聶 蘇（2012年8月）

講5個問題：

1、什么是美好鄉(xiāng)村建設(shè)？

2、美好鄉(xiāng)村為誰而建？誰來建設(shè)？

3、美好鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些模式？

4、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設(shè)才美好？

5、美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。

一、什么是美好鄉(xiāng)村建設(shè)？

在新農(nóng)村建設(shè)中提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)，兩個概念有很大相關(guān)性，但又各有側(cè)重。

多數(shù)情況下，美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)兩個概念，可以當(dāng)作一回事來用。（因為他們的工作對象是一樣的，都是推進農(nóng)村工作的，都是為了解決三農(nóng)問題的。）

1、美好鄉(xiāng)村建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)別。第一，內(nèi)涵范圍有差別，一個內(nèi)涵廣泛一些，一個內(nèi)涵具體一些。新農(nóng)村建設(shè)是長期歷史任務(wù)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)是現(xiàn)實著眼點。可將美好鄉(xiāng)村建設(shè)看作新農(nóng)村建設(shè)進程中的一項工程。（四川：新農(nóng)村建設(shè)綜合體，浙江：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，河南：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)）

第二，針對性有差別，一個針對三農(nóng)全面問題，一個針對城鄉(xiāng)巨大差別。在各地城市建設(shè)突飛猛進之后，鄉(xiāng)村建設(shè)過于滯后的局面，已經(jīng)難于為繼了。

第三，操作主體有差別，一個由中央主導(dǎo)，一個由地方主導(dǎo)。

①目前新農(nóng)村建設(shè)對面上的推進措施，主要是由中央主導(dǎo)的。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到農(nóng)村精神文明建設(shè)，從強化社會管理和建設(shè)到農(nóng)村基層組織建設(shè)，主要任務(wù)是落實中央的規(guī)定運作。

特別值得一提的是，近些年來所采取的一系列關(guān)注民生的措施，受益最多的是農(nóng)民。中央在財力增長的條件下，逐步擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋面，努力方向是讓農(nóng)民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舊格局有望逐步突破。

必須承認(rèn)，長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的舊格局，是一種“制度落后”的表現(xiàn)。（發(fā)達(dá)國家社會保障，從搖籃到墳?zāi)?。印度雖落后，有種性歧視，沒有城鄉(xiāng)歧視。英國：全民免費醫(yī)療。朝鮮：金牌選手獎勵平壤戶口）

因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，很長時期以來我國農(nóng)村基本公共服務(wù)沒有得到充分保障，過去農(nóng)村公共服務(wù)靠農(nóng)民集資才能開展。

這些年農(nóng)村基本公共服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量有很大提高，但要完全滿足農(nóng)民群眾日益增長的需求，還需要一個較長期的過程。

在今后新農(nóng)村建設(shè)進程中，中央會進一步推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域之間的基本公共服務(wù)差距。

這件事情自上而下推動，主要包括：公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本社會服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計劃生育、住房保障、公共文化，路、電、郵、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境保護和補償?；鶎拥闹饕蝿?wù)是抓好政策落地。

②美好鄉(xiāng)村建設(shè)所采取的措施，大多數(shù)是地方自選動作，基本上是通過由點到面，逐步擴大實施。把村容環(huán)境搞整潔，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去，把文化生活搞豐富，有大量具體細(xì)致的工作要做。地方上財力有限，只能由點到面，逐步推開。

2、美好鄉(xiāng)村建設(shè)提出的背景。第一，城鄉(xiāng)建設(shè)差距拉大。（最大的不平衡、不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長慢。歐洲與非洲的反差。）

保持較強的城市吸引力，有助于人口城市化，但過度了，就容易造成農(nóng)村衰落、荒涼。

這種局面并不符合改革的初衷。在八十年代中期，城鄉(xiāng)差別曾經(jīng)縮小到建國后的最小程度，后來又再度拉開了城鄉(xiāng)差距。實踐科學(xué)發(fā)展觀，所謂以人為本，農(nóng)民是大多數(shù)，必須兼顧；所謂全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不能任憑城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

第二，在我國從總體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段后，我國進入了一個強化鄉(xiāng)村建設(shè)的可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這就是“天時”。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展二三十年之后，現(xiàn)在我們有條件在城市建設(shè)加速發(fā)展中，借用工業(yè)反哺、城市帶動、公共財政的力量，同步推進鄉(xiāng)村建設(shè)。現(xiàn)在，政府財政有可能向農(nóng)村建設(shè)更多傾斜，城市先進生產(chǎn)力有可能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，地方“以工補農(nóng)”實力有所增長。

第三，農(nóng)民對幸福生活有新期盼。兩棲生活質(zhì)量不高，留守人員苦不堪言。眼界打開，知悉山外，人心向城，羨慕文明。過去不出家門，現(xiàn)在打開電視便知天下事。

農(nóng)民個人財富有所增長，也有條件把生產(chǎn)生活安排得更好

一些。

3、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重點任務(wù)

總書記在小崗村視察時候講得“三把”是重點：（把生產(chǎn)發(fā)展搞上去，把文化生活搞豐富，把村容環(huán)境搞整潔）

第一，美字當(dāng)頭，把村容環(huán)境搞整潔。新農(nóng)村建設(shè)強調(diào)“新”，美好鄉(xiāng)村建設(shè)強調(diào)“美”，美字當(dāng)頭，又美又好，這是一個必要的調(diào)整。

針對性：要力爭早日解決農(nóng)村臟亂差的問題。這些年農(nóng)村環(huán)境，樹木多了、山區(qū)綠了，但生產(chǎn)廢棄物沒有出路，生活廢棄物白色污染增多，面源污染加重，農(nóng)村建房混亂。目前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的局面要下決心扼制住。

可能性：在新農(nóng)村建設(shè)五句話中，“村容整治”是現(xiàn)在就可以做成的事，其他四句話，需要長期為之奮斗。解決農(nóng)村居住條件問題和臟亂差問題，是當(dāng)前比較容易操作的工作抓手。

少數(shù)原本環(huán)境秀美和有文化積淀的鄉(xiāng)村，有一個搞好保護和傳承的問題。

第二，確立支柱產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)搞上去。建設(shè)美好鄉(xiāng)村，所謂“好”，主要體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定、收入增長。貧窮不是美好鄉(xiāng)村。

經(jīng)過那么多年，現(xiàn)在大規(guī)模外出打工潮，與留守就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)潮，這“出”與“回”兩股潮流，應(yīng)該達(dá)成一種平衡。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整講了那么多年，也應(yīng)該把支柱產(chǎn)業(yè)立起來了。所謂支柱產(chǎn)業(yè)，就是一個鄉(xiāng)村居民賴以生存的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不是經(jīng)營的種類越多越好。農(nóng)林牧副漁，糧棉油茶果蠶，貿(mào)易旅游加工，總有一款適合。

現(xiàn)在有財產(chǎn)的農(nóng)民占大多數(shù)，沒有財產(chǎn)的農(nóng)民是少數(shù)。現(xiàn)在的工作重點是通過發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)和盤活資產(chǎn)，讓農(nóng)民獲得更多的財產(chǎn)。

第三，促進社會和諧，把文化生活搞豐富。

特別是要把“三留守”問題解決好，把鄉(xiāng)村社會氛圍搞和諧。

目前農(nóng)村留守兒童、婦女、老人問題，是影響農(nóng)村社會和諧的大問題。由于農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、城鎮(zhèn)生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農(nóng)民短期內(nèi)難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權(quán)益侵害等時有發(fā)生，令人痛心疾首。

在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，要采取相關(guān)措施，解決好“三留守”問題。

對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務(wù)教育的權(quán)利，給予更多的關(guān)心關(guān)愛，使他們健康快樂成長。

對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。

對留守老人，要在提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，發(fā)展適合農(nóng)村特點的老齡服務(wù)體系，建立健全農(nóng)村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。

二、美好鄉(xiāng)村為誰而建？誰來建設(shè)？

1、為誰而建？ 建設(shè)美好鄉(xiāng)村，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本的原則，既不能脫離經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位臵的實際，也不能脫離人的實際。革命時期要弄清誰是我們的朋友，誰是我們的敵人，美好鄉(xiāng)村建設(shè)要弄清我們?yōu)檎l而建，依靠誰來建設(shè)。以人為本不是抽象的，是可以具體化的。

有的地方有的同志，自覺不自覺地是為了政績而建設(shè)，是為了土地指標(biāo)而建設(shè)，他們更熱衷于搞形式主義花架子、做盆景、糊弄上面。

要樹立正確的政績觀，不論怎么建設(shè)，終究是要讓農(nóng)民增強幸福感，共享改革發(fā)展成果。

總之，鄉(xiāng)村要圍繞“人”的感受來建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要像城市建設(shè)那樣，建設(shè)規(guī)模要注意人口的容量和變動趨勢。

要避免不顧人口變動的重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)和建設(shè)浪費?，F(xiàn)在很多地方，已經(jīng)出現(xiàn)新房閑臵、設(shè)施閑臵的狀況。

另外，美好鄉(xiāng)村建設(shè)不是否定城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村富余人口向城市轉(zhuǎn)移的進程，不能停下來。不適宜容納太多人口的鄉(xiāng)村，仍要繼續(xù)推動人口向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。（有些資源貧乏的鄉(xiāng)村，不管搞什么產(chǎn)業(yè)都養(yǎng)活不了那么多人，能夠組織更多富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也是對美好鄉(xiāng)村建設(shè)的一種支持。）

仔細(xì)分析下來，建設(shè)美好鄉(xiāng)村，與以下幾種人有關(guān)： 第一，可能長久居住在村莊的人。不論城鎮(zhèn)化如何發(fā)展，我國終究會有幾億人生產(chǎn)生活居住在農(nóng)村。為他們建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是最基本的出發(fā)點和落腳點。他們對美好鄉(xiāng)村建設(shè)也最熱心,要充分聽取他們的意見。

第二，愿意在城鄉(xiāng)兩棲的人?，F(xiàn)在農(nóng)民中還有相當(dāng)一部分人（主要是靠近城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村），生產(chǎn)在城鎮(zhèn)，生活在鄉(xiāng)村的，白天看不到，晚上或假日都回來了，這部分人對美好鄉(xiāng)村建設(shè)也是熱心的，他們的意見也要充分尊重。

第三，外出后有可能回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的人。進城和外出后，會有一部分人回到家鄉(xiāng)重新就業(yè)，或者進行一次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在他們雖然不在家鄉(xiāng)，但有必要給他們預(yù)留下發(fā)展空間。

第四，愿意進村打工就業(yè)的外來人。在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村，有很多外來打工者，隨著人口遷移政策逐步放寬，會有一部分人留下來，美好鄉(xiāng)村建設(shè)不能排斥他們。農(nóng)轉(zhuǎn)農(nóng)的移民，以后會逐漸增多。

第五，愿意移民城市的人?，F(xiàn)在已經(jīng)有很多舉家外出不回鄉(xiāng)的農(nóng)戶，不能阻撓他們外出，但新建住房和設(shè)施，要扣除他們的人口容量，避免浪費。這些人當(dāng)中，會有相當(dāng)多的人，仍愿意保留已有的地產(chǎn)和房產(chǎn)，要想辦法讓他們的地產(chǎn)增值，房產(chǎn)要利用起來。

第六，城市愿意到在鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老的人。現(xiàn)在這樣的人越來越多，這對鄉(xiāng)村原有居民來說，是發(fā)展農(nóng)家樂和休閑農(nóng)業(yè)的機遇。鄉(xiāng)村建設(shè)美好了，會進一步增加這一群體。適宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方，美好鄉(xiāng)村建設(shè)要充分考慮這種流動人口的規(guī)模和容量。

2、誰來建設(shè)？

中國農(nóng)村人口和勞動力，在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模流動，在世界上是罕見的。因為大多數(shù)沒有城鄉(xiāng)二元戶籍制度的國家，人口可以自由遷徙；個別有城鄉(xiāng)二元戶籍的國家，也不允許人口隨意流動。國外很多國家只有在戰(zhàn)爭時，才會出現(xiàn)農(nóng)村僅剩老人婦女兒童的景象。

農(nóng)村人口的這種格局，對勞動力輸出地區(qū)，既帶來了“誰來種地”的問題，也帶來了“誰來建設(shè)”的問題。沒有人才、缺少骨干、缺乏人氣，不管是種地還是建設(shè)，都是一個大問題。現(xiàn)在，省內(nèi)一些新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的鄉(xiāng)村，大都是勞動力外出較少、本地就業(yè)較充分的地區(qū)；勞動力外出較多的地區(qū)，雖然有一些好典型，但新房閑臵較多，新社區(qū)里人氣不旺。

開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須有辦法面對這個棘手問題。第一，要盡量調(diào)動沒有外出人口的積極性。對這些人員要進行調(diào)查分析。分清哪些是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱心人、是可以依靠的對象，哪些是需要動員組織的對象，哪些是不積極的因素?，F(xiàn)在一些地方，村干部與群眾“兩不找”，村干部沒有積極性，上級推行美好鄉(xiāng)村建設(shè)不愿意找他們；村干部有積極性的地方，也可能出現(xiàn)干部“一頭熱”的情況。

由于人口大規(guī)模的城鄉(xiāng)流動，給農(nóng)村社會帶來了很多意料不到的情況。過去，講農(nóng)村是“熟人社會”，現(xiàn)在農(nóng)村同村的人接觸也十分有限。過去，農(nóng)村以務(wù)農(nóng)為主，有經(jīng)驗的老人在家庭里掌握財經(jīng)大權(quán)，現(xiàn)在財經(jīng)大權(quán)被年輕人所掌握。美好鄉(xiāng)村建設(shè)需要群眾出錢出力的時候，有時留守老人不一定當(dāng)家。（統(tǒng)計部門將改進農(nóng)民收入統(tǒng)計，農(nóng)民工匯錢回家才算農(nóng)民收入）。

做群眾工作要“一把鑰匙開一把鎖”，現(xiàn)在用以前的“鑰匙”是打不開現(xiàn)在的“鎖”的。如今群眾用起“弱者的武器”，越來越熟練，群眾工作費口舌、難疏通、不配合，在所難免，作干部的只有保持耐心沒有別的辦法。

第二，要吸引人才回歸。

持續(xù)二十多年的人口進城運動，進入穩(wěn)定期，我們現(xiàn)在有條件、有可能，吸引其中有經(jīng)驗、有積累、有愿望的人，回鄉(xiāng)

參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)。對此，鄉(xiāng)村干部應(yīng)該“心中有數(shù)”，本地有哪些人才可以利用，要主動做工作。有些村組工作長期打不開局面，用對一個人就可能扭轉(zhuǎn)局面。特別是哪些外出鍛煉成才的人，很多人有著濃濃的鄉(xiāng)情，愿意為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，這是最需要重視和依靠的力量。

第三，要用好外來力量。

要迎接企業(yè)家下鄉(xiāng)、迎接城市人才（包括設(shè)計策劃人才）下鄉(xiāng)。歡迎所有愿意為鄉(xiāng)村建設(shè)出力的人?，F(xiàn)在有很多民營企業(yè)、工商資本，愿意到農(nóng)村發(fā)展，這是一支可以充分利用的力量。有條件的地方，開展村企共建，也是非常提倡和鼓勵的。

三、美好鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些模式？

城市如何建設(shè)與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有關(guān)，工礦城市與農(nóng)區(qū)城市的建設(shè)肯定有差別，沿海城市與沙漠城市的建設(shè)肯定有差別；同樣，鄉(xiāng)村如何建設(shè)也與產(chǎn)業(yè)特征和地理位臵有很大關(guān)系，由此，派生出了各種不同模式的新農(nóng)村。

第一，城郊型?？拷鞘械泥l(xiāng)村，為城市服務(wù)，接受城市幅射，必然帶有深厚的城市建設(shè)元素。很多成功的典型，成為城市人的菜園子、后花園。（合肥、蕪湖、馬鞍山等市郊區(qū)）

第二，項目型?？拷卮蠊こ添椖康囊恍┼l(xiāng)村，有可能因開發(fā)區(qū)建設(shè)、高速公路建設(shè)、煤礦開采塌陷區(qū)移民遷建等，抓住機遇建設(shè)新村，并加上其他措施從而成為新農(nóng)村的典型。（合銅黃高速沿線、兩淮）

第三，農(nóng)業(yè)型。地處深山偏僻地方和傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的一些鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然是常規(guī)農(nóng)業(yè)或者特色農(nóng)業(yè)，由于民風(fēng)淳樸，干群關(guān)系良好，加上抓住政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的機遇，通過

就地整治建設(shè)，也涌現(xiàn)出了一些好典型。（碭山劉瑞蓮所在白臘園子村、潛山縣、金寨縣）

第四，工商型。一些非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)村、村企共建較好的村、建制鎮(zhèn)所在地的村莊，農(nóng)民就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，本身具備“以工補農(nóng)”的能力，新農(nóng)村建設(shè)走在了各地的前列。（鳳陽縣的趙莊村、宿州埇橋區(qū)王化東所在的夏劉寨村）

第四，旅游型。休閑旅游資源豐富的鄉(xiāng)村，農(nóng)旅結(jié)合是鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇。（皖南的黃山市、寧國市、廣德縣等地，有大量這樣的典型。）

四、鄉(xiāng)村社區(qū)如何建設(shè)才美好？ 建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)、推進農(nóng)村社區(qū)化，正在成為新一輪建設(shè)的熱點。農(nóng)村本來就是一種有別于城市的社區(qū)，推進農(nóng)村社區(qū)化并不是要建設(shè)原本沒有的社區(qū)，而是要引入社區(qū)建設(shè)新理念，把鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)得更加美好。

中央早就要求：積極推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

美好鄉(xiāng)村應(yīng)該是這樣一個社區(qū)，應(yīng)該成為人們愿意生產(chǎn)、生活和居住的地方。世博會主題，城市讓生活更美好，所以，人們紛紛涌進城市。未來，城市能夠讓生活更美好，鄉(xiāng)村也能夠讓生活更多美好。如果什么時候人們也愿意紛紛涌進鄉(xiāng)村，那就算“美好”了。

當(dāng)然，城市與鄉(xiāng)村畢竟不是一回事，讓生活更美好的方式方法是不一樣的。城市：繁榮、熱鬧、方便、快節(jié)奏，多數(shù)人對這種生產(chǎn)生活方式感興趣，但也總會有人對農(nóng)村環(huán)保、綠色、生態(tài)、安靜、慢節(jié)奏的生產(chǎn)生活方式更感興趣。（發(fā)達(dá)國家有這種現(xiàn)象，國內(nèi)也有極個別人如此）

各地鄉(xiāng)村社區(qū)千差萬別，要實現(xiàn)“美好”鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要做到生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式的統(tǒng)一，一定不能照搬城市社區(qū)做法。

第一，城鎮(zhèn)生產(chǎn)方式占支配地位的農(nóng)村社區(qū)，村民的生活方式可以更加城市化，居住方式可以像城市一樣高度密集。這樣的地方，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化直接帶動農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)民愿意“上樓”，基本不存在被迫上樓的情況，今后也有可能轉(zhuǎn)化為城市社區(qū)?！吧蠘恰鞭r(nóng)民的房子，可以放“兩證”，以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第二，半工半農(nóng)的農(nóng)村社區(qū)，生產(chǎn)方式有城市的，也有田野的，農(nóng)民的生活方式和居住方式可以逐步走向集中。這樣的地方，農(nóng)民有愿意上樓的，有不愿意上樓的。今后，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步進入集中居住區(qū)，可以加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把小城鎮(zhèn)功能注入居住區(qū)，讓超市、學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化室、廣場公園等進入農(nóng)村社區(qū)，農(nóng)民可以逐步放棄“趕集”的習(xí)慣。有些中心社區(qū)有可能升級為小城鎮(zhèn)。

第三，山區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民的生產(chǎn)方式仍是農(nóng)林牧副漁，農(nóng)民的生活方式仍是田園式的，居住方式適應(yīng)這種生產(chǎn)方式，應(yīng)該繼續(xù)維持分散居住的習(xí)慣，繼續(xù)保留鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌。這樣的地方，強迫農(nóng)民“上樓”肯定是錯誤的，應(yīng)當(dāng)“把農(nóng)村建的更像農(nóng)村”。

五、美好鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的突出矛盾和問題。美好鄉(xiāng)村建設(shè)有機遇，也有困難，有些矛盾一時還沒有很

好的解決辦法，希望大家在農(nóng)村工作第一線，發(fā)揚敢為人先的改革創(chuàng)新精神，積極探索，創(chuàng)出經(jīng)驗。

1、土地用管矛盾。

新農(nóng)村建設(shè)越是進展快的地方，土地用管矛盾越是突出。群眾反映，宅基地管理審批程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時間長，審批層級高，效率低。特別是土地指標(biāo)嚴(yán)格控制，使不少地方農(nóng)民建房因缺少用地指標(biāo)而無法審批，已經(jīng)集中建設(shè)的農(nóng)民新村以及農(nóng)民自建房，自覺不自覺成了“違法占用耕地”。有的縣反映，全縣每年有100多起農(nóng)民建新房屬于這種情況。黨的十七屆三中全會決定指出：“經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。” 這是一條非常重要的政策，落實得很不理想。有個村反映，他們引進北京一家企業(yè)到村里投資開發(fā)旅游資源，雙方合作意向積極，但止步于土地指標(biāo)無法獲取。

深入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須借助農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革的強勁東風(fēng)。我們認(rèn)為，有3項改革是可以探索的：

1、開展宅基地退出機制試驗。應(yīng)該鼓勵進城農(nóng)民主動退出宅基地，給新建房農(nóng)戶讓出宅基地，從源頭上解決農(nóng)村建房違法用地。解決這個問題，關(guān)鍵是要找到失地農(nóng)民可以接受的補償辦法。

2、探索建立新型土地使用制度，農(nóng)戶成立土地股份合作社，量化確股到農(nóng)戶，由合作社與城市（企業(yè)）進行土地市場交易，增加農(nóng)民土地財產(chǎn)收入。鼓勵推進農(nóng)村集體土地股份化，強化農(nóng)民土地財產(chǎn)功能。

3、經(jīng)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自己開發(fā)建設(shè)，通過招商引資，進行工業(yè)、商業(yè)、旅游、農(nóng)家樂等項目建設(shè)。允許集體建設(shè)用地按照規(guī)定進行抵押融資，以激活農(nóng)村土地資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村建設(shè)用地，要允許農(nóng)村集體組織自己開發(fā)建設(shè)，甚至可以抵押融資。

2、資金整合問題。

全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金需求巨大（超過城市建設(shè)），政府是包不下來的，如何有效運作政府財政扶持資金是一個大課題。

1、縣財政缺錢。美好鄉(xiāng)村建設(shè)以縣為主運作，但各縣財政自有扶持資金卻非常有限（即使寧國每年市財政安排1000萬元在省內(nèi)算多的，與近鄰浙江安吉縣財政上億元的安排相比，也是毛毛雨），多數(shù)縣推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)完全或者大部分依賴上級專項資金。

2、各縣財政資金整合工作不平衡。有的縣由縣委書記縣長親自主持整合，項目集中度高，效果好，由部門自行操作的地方，整合效果明顯不到位。

3、公共財政投入越界。公共財政扶持美好鄉(xiāng)村建設(shè)，原則上主要用于公共事業(yè)和公益性項目，不能替代市場化運作經(jīng)營性項目，不能替代村民運作應(yīng)當(dāng)由村民自行建設(shè)事項，但現(xiàn)在有的示范點的財政項目投入，已經(jīng)超出公共財政范疇。

總結(jié)項目資金整合較好地方的經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)以示范點整合帶動項目資金整合。實行新農(nóng)村建設(shè)項目資金整合縣委書記縣長負(fù)責(zé)制，由各縣黨委政府主要負(fù)責(zé)人主持對各方面專項資金進行整合。

整合的側(cè)重點是對示范點進行整合，糾正各部門分散設(shè)立示范點的做法，今后各縣級部門上報示范區(qū)、示范村、示范單位、試驗區(qū)、重大項目，除了上面有特別指向的之外，一律應(yīng)當(dāng)報請縣級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，引導(dǎo)各部門的項目安排突出重點，避免“撒胡椒面”。

3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)問題。

既能“安居”又能“樂業(yè)”，才是美好的。這些年有一部分新涌現(xiàn)出來的新農(nóng)村建設(shè)典型，明顯缺乏穩(wěn)固的支柱產(chǎn)業(yè)作支撐，農(nóng)民進入新村后，就業(yè)狀況并沒有多少改善，增收的可持續(xù)性是個大問題。像這種安居之后不能樂業(yè)的地方，亟須進行一村一品產(chǎn)業(yè)發(fā)展補課。

還有少數(shù)地方的示范點，重視了村容村貌的建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)沒有及時跟進。

深入推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，具體到每個點上，雖然不一定以發(fā)展生產(chǎn)為突破口，但一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。為此，有四個關(guān)節(jié)點要抓?。?/p>

一是靠近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的地方培育美好鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)帶動美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐的地方，要加速補課，大幅度增加安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，幫助其盡快確立起支柱產(chǎn)業(yè)。

三是在純農(nóng)業(yè)社區(qū)，要采取措施壯大職業(yè)農(nóng)民隊伍，鼓勵能人大戶積極參與土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、生態(tài)農(nóng)莊和特色農(nóng)業(yè)。

四是在城郊社區(qū)和二三產(chǎn)業(yè)較發(fā)達(dá)社區(qū)，應(yīng)當(dāng)進一步打造低成本投資環(huán)境，營造創(chuàng)業(yè)熱土，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。資助青年農(nóng)

民工群體創(chuàng)業(yè)。

4、環(huán)境整治問題。

農(nóng)村環(huán)境臟亂差加劇，與人、物、錢、管四個方面工作不落實有關(guān)。

1、對農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生意識和垃圾分類習(xí)慣的培養(yǎng)，沒有納入鄉(xiāng)村組織日常工作議程。

2、環(huán)衛(wèi)設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，明顯落后于農(nóng)業(yè)機械化進程，遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村改善環(huán)境的需求。

3、環(huán)衛(wèi)資金的落實，雖然從財政資金、社會資金、群眾一事一議等多渠道可以臨時解決一部分，但現(xiàn)在基層最期盼的是環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費能夠從制度上機制上得到保障。

4、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理嚴(yán)重缺失，“村管”制度明顯滯后于“城管”制度。二十年前，國家出臺了城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，農(nóng)村這方面制度缺失。

推動農(nóng)村環(huán)境治理，有這么幾個方面亟需要加快探索：

1、廣泛發(fā)動開展群眾性愛國衛(wèi)生運動，宣傳教育環(huán)衛(wèi)意識和垃圾分類必要性。城市尚且做得不夠，農(nóng)村更不容易。

2、大力支持對環(huán)境衛(wèi)生整治設(shè)備的研發(fā)、推廣、生產(chǎn)和配備，仿造農(nóng)機購臵補貼制度，設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生設(shè)備購臵補貼制度。

3、積極探索垃圾處理和環(huán)境衛(wèi)生工作經(jīng)費保障的新路子。要增加財政補助，同時，要鼓勵民營企業(yè)和能人大戶捐助治理經(jīng)費，鼓勵村民理事會出面籌資和一事一議籌資。

4、完善管理制度?？梢酝苿映擎?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理執(zhí)法和服務(wù)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸?？梢宰孕刑剿鹘⑿兄行У泥l(xiāng)村環(huán)境管理制度，建立健全保潔員隊伍。

5、組織建設(shè)問題。

建設(shè)美好鄉(xiāng)村，村干部是一個重要元素。雖然這些年在改善辦公條件、提高村干部報酬待遇和社會保障等方面，出臺了一些深受歡迎的政策措施，但與任務(wù)增重、壓力增大、群眾工作難做的現(xiàn)實情況相比，村干部為民服務(wù)的報酬仍然偏低。

同時，村干部越是忙于集體事務(wù)，越是沒有時間料理家庭經(jīng)營，家庭經(jīng)營狀況及收入水平差異很大。低收入農(nóng)民當(dāng)村干部不安心，富裕農(nóng)民當(dāng)村干部不上心，符合條件年輕人對當(dāng)村干部不熱心。

必須想辦法，采取措施提升村干部建設(shè)美好鄉(xiāng)村的士氣。有三條措施，大家可以進行探索：

1、引導(dǎo)條件適合的村推行村企一體化，或者建立村級集體經(jīng)濟合作社，推進村級組織向經(jīng)濟實體發(fā)展，推動村干部職業(yè)化，擴大村干部發(fā)揮作用的空間。

2、對村集體開發(fā)利用“三資”提供支持，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實現(xiàn)形式，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行量化配股到戶，讓農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益，讓村級集體經(jīng)濟組織增加收入，同時也減少對財政扶持資金的依賴。

3、對低收入村干部的家庭經(jīng)營，在貸款、擔(dān)保、免稅、項目安排等方面提供政策扶持；對農(nóng)民企業(yè)家、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人等較高收入村干部，從政治上給予鼓勵，從業(yè)務(wù)上提供指導(dǎo)培訓(xùn)；對把個體財產(chǎn)捐助給村集體的村干部，要按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策。

第四篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡介

xx縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)簡介

xx縣地處安徽省中東部，南京“1小時都市圈”核心層，是南京江北的重要門戶，安徽的東大門。全縣總面積1481平方公里，耕地面積71.3萬畝，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，130個村，50萬人口。

2012年以來，xx縣進一步明確美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作思路，全力打造“安徽第一印象”。按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，努力實現(xiàn)村莊規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)村文明素質(zhì)美、管理民主和諧美，帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化進程，整體提升美好鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

高度重視擺上位子。自2012年5月開始，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩次率領(lǐng)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位負(fù)責(zé)人到外地考察美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作；縣委、縣政府研究下發(fā)了《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的決定》；成立了美好鄉(xiāng)村建設(shè)指揮部，抽調(diào)專人集中辦公；召開了美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作動員大會、兩次現(xiàn)場會、兩次調(diào)度會；兩次組織人員到外地參觀學(xué)習(xí)；舉辦兩期專題培訓(xùn)班；兩次組織人員專項督查，下發(fā)督查簡報；縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)十次分別帶領(lǐng)有關(guān)人員實地檢查指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。

規(guī)劃引領(lǐng)搭好架子。編制縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)五年規(guī)劃，明確了“34567”空間布局，集中整治3條線，重點建設(shè)4個示范鎮(zhèn)，努力打造5個樣板村，治理改造近600個自然村，精心建設(shè)70個中心村。按規(guī)劃先行的原則，搭好美好鄉(xiāng)村建設(shè)框架，完成了美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳

規(guī)、修建性詳規(guī)、村莊布點規(guī)劃的編制；完成了道路、給排水、環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃的編制；完成了2013年重點培育19個中心村修建性規(guī)劃。完成規(guī)劃編制后，及時按要求對規(guī)劃進行了評審。

綜合治理整出樣子。重點抓一鎮(zhèn)（水口鎮(zhèn)）兩村（相官村、十里村）一線（滁汊線）的綜合治理。抓基礎(chǔ)建設(shè)，實現(xiàn)街鎮(zhèn)和村莊內(nèi)15.2公里路面硬化，修建下水管道10公里；建設(shè)飲水工程，4271戶全部用上衛(wèi)生自來水；安裝路燈368盞；建停車場3個12002平方米。抓環(huán)境整治，對滁汊線沿線和兩村內(nèi)1664戶房屋刷白237000平方米；拆除豬圈、廁所、破舊房221處，清理草堆、雜物436處，清理垃圾290處343噸，拆除更換店招店牌243塊，清理出店占道經(jīng)營276處，清理小廣告等547處；村莊內(nèi)部綠化面積30000平方米，街鎮(zhèn)綠化面積20400平方米。抓衛(wèi)生保潔，建垃圾中轉(zhuǎn)站2個，建垃圾池31處，配垃圾桶420個，配保潔人員65人。通過綜合整治一鎮(zhèn)兩村一線基本達(dá)到凈化、美化、綠化、亮化的效果。

產(chǎn)業(yè)支撐提供臺子。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為美好鄉(xiāng)村建設(shè)提供平臺。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建為抓手，發(fā)展特色精品農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，打造農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，努力打造大英有機稻米、張山蔬菜、嘉吉肉雞養(yǎng)殖、半塔羅莊葡萄、舜山林巧苗木等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“五朵金花”；全縣建設(shè)3個國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園；成立各類專業(yè)合作社240個。突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展星級農(nóng)家樂、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品采摘基地、休閑農(nóng)業(yè)觀光地，打響休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌。全縣建設(shè)各類農(nóng)家樂24個，被評為五星級農(nóng)家樂3個，建成省級生態(tài)旅游示范點2個。

社會管理明確路子。健全村民會議和村代表會議、村務(wù)公開、村民議事、村級財務(wù)管理等村民自治制度，成立了村民理事會、村民監(jiān)督委員會。提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，建立了村級便民服務(wù)中心，中心村因地制宜設(shè)置小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、農(nóng)資店、便民超市、金融網(wǎng)點；建設(shè)農(nóng)家書屋、文化綜合活動室、文化活動廣場，示范鎮(zhèn)村建文化廣場5處、20000平方米，農(nóng)家書屋1個2間，文化綜合活動室2個6間。培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)，開展了文明村鎮(zhèn)、文明家庭評選活動。示范鎮(zhèn)村成立了志愿者隊伍，示范鎮(zhèn)成立了文藝團體。

多元投入舍得票子。堅持“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體”原則，拓展籌資渠道，實現(xiàn)多元投入。整合涉農(nóng)資金，按照“渠道不變、用途不變、集中投入、捆綁使用”原則，對各類專項資金進行整合，用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)達(dá)1700萬元。強化財政投入，設(shè)立財政專項資金，采取以獎代補方式，重點用于中心村建設(shè)，自然村治理，每年縣財政列入預(yù)算不低于2000萬元。吸引金融信貸，健全農(nóng)村信貸擔(dān)保抵押融資機制，完成了農(nóng)民住宅登記發(fā)證工作，全縣融資機構(gòu)投放2000萬元信貸資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)。廣泛吸引社會投入，引導(dǎo)社會團體和企業(yè)參與美好鄉(xiāng)村建設(shè)，已有6家企業(yè)領(lǐng)建示范村建設(shè)，1家企業(yè)投入5000萬元建設(shè)有機稻米省級農(nóng)業(yè)示范區(qū)，縣直29個單位幫扶示范村、中心村建設(shè)資金近1百萬元。2012年全縣用于美好鄉(xiāng)村建設(shè)投入達(dá)10400萬元。

第五篇：美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作匯報

涼泉鄉(xiāng)下轄10個行政村，167個自然村，共有居民10582戶，人口4.4萬人，鄉(xiāng)域總面積近174平方公里。繼2011年鄉(xiāng)黨委、政府牢牢把握政策機遇，廣泛發(fā)動群眾參與，大打水利興修翻身仗之后，又迅速啟動美好農(nóng)村建設(shè)全民行動計劃，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大黨員群眾在美好農(nóng)村建設(shè)一線創(chuàng)先爭優(yōu)，鼓勵和倡導(dǎo)廣大群眾本著“自主、自籌、自建、自管”的原則，踴躍投身美好農(nóng)村建設(shè)，取得初步成效。

一、主要做法

一是廣泛宣傳，全面發(fā)動。2011年9月27日，全縣統(tǒng)一組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位到岳西縣、潛山縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀學(xué)習(xí)。回來后，我鄉(xiāng)于9月29日召開黨政聯(lián)席會議，針對外地村莊整治和農(nóng)村危房改造實施的經(jīng)驗，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際，決定再次組織班子成員和一線的同志到潛山縣參觀學(xué)習(xí)，形成共識。10月2日，鄉(xiāng)黨委政府組織黨員代表、村民組長、村民理事會會長及各村主要領(lǐng)導(dǎo)100余人，赴潛山縣參觀痘姆鄉(xiāng)山包新村和水吼鎮(zhèn)燕窩村、漸水灣村的村莊整治以及源潭鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程。參觀結(jié)束后及時召開會議進行總結(jié)，部署我鄉(xiāng)村莊整治工作。在2012年和2013年春季召開的全鄉(xiāng)干部大會上，均對美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作進行全民動員。通過參觀學(xué)習(xí)、會議動員等方式，不斷激發(fā)群眾參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的信心和熱情，全方位發(fā)動群眾開展美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作。2012年啟動了太華村的徐大、徐小、槐樹、涼泉村的龍小屋、舒屋、陳沖、湖濱村的胡屋、龍家下屋、龍家倉、鳳林村的上李畈、下李畈等12個屋場的村莊整治工作，2013年又啟動了羅家老屋、王家畈、眠山小屋、鄧前屋、謝屋等屋場的村莊整治，同時啟動了太華、涼泉的中心村建設(shè)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作在全鄉(xiāng)如雨后春筍，蓬勃開展。

二是突出重點，示范帶動。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)涌現(xiàn)出來的眾多整治點中，我們注重培育典型，探索模式，先行示范。龍家小屋最具代表性。該自然村坐落在太陽山下，現(xiàn)有居民32戶，168人。去年4月份以來，該屋場積極謀劃開展新農(nóng)村建設(shè)工作。他們先后成立了村民理事會，制定了村規(guī)民約，擬定了村莊整治工作方案，并請安慶市規(guī)劃設(shè)計院編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。廣大村民自籌資金、自主招標(biāo)、自主建設(shè)、民主管理。先后修通了1.5公里長的進村水泥路；新建了1500米長的雨水和污水管道，實行雨污水分離排放；自行拆除了有礙交通及規(guī)劃的豬牛欄、廁所及廚房等輔助用房60多間計3000平方米，在村莊兩側(cè)按規(guī)劃統(tǒng)一新建農(nóng)用房2000多平方米，實現(xiàn)了人畜分居的目的；環(huán)村道路以及宅前路全部實行水泥路面的硬化；門前廣場的建設(shè)已經(jīng)全部完工；綠化、池塘美化以及電力線路的整改也全部完成。更為難得的是廣大村民移風(fēng)易俗，他們自愿移走村內(nèi)的祖墳38棺，統(tǒng)一合葬到祖墳山上，大大地拓展了村內(nèi)建設(shè)用地的空間。在開展村莊整治的過程中，村兩委和理事會主持并召集群眾會議30多次，建設(shè)過程中的大小事務(wù)，事先都充分征求群眾意見，涉及房屋拆遷、籌資籌勞、重大工程建設(shè)項目都事先同群眾商量，注重發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，廣大群眾成了新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。許多本已外出務(wù)工的能工巧匠，聞訊家鄉(xiāng)在搞新農(nóng)村建設(shè)，紛紛返鄉(xiāng)出錢出工。理事會成員更是付出了大量的辛勤勞動。整個工程投入達(dá)到260余萬元，每戶累計投資達(dá)到1萬余元。理事會會長龍學(xué)云同志更是付出了大量的艱辛。龍家小屋村莊整治的成功其意義不僅在整治本身，更重要的是黨的群眾路線的思想再一次得到了良好的體現(xiàn)，人們?nèi)罕娪肋h(yuǎn)是歷史的創(chuàng)造者再一次得到很好的印證。組級干部隊伍建設(shè)得到加強，一大批優(yōu)秀村民理事會班子脫穎而出，村民自治卓有成效。拿龍學(xué)云同志自己的話來說，天下沒有人干不好的事，只有不想干好事的人，我們是在為自己建設(shè)美好家園，要有舍得精神，有舍才有得。為此我們專門召開總結(jié)大會，提煉推廣龍小屋精神。號召全鄉(xiāng)所有的屋場都要向龍小屋學(xué)習(xí)，所有的村組干部都要向龍學(xué)云同志學(xué)習(xí)。龍小屋的成功實踐得到了省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，為涼泉鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)開創(chuàng)先河。

三是統(tǒng)籌推進，整體聯(lián)動。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌推進，聯(lián)動發(fā)展。我們的做法是摸清底子、選準(zhǔn)點位、制定政策、宣傳發(fā)動、層層落實，通過以點帶面、串點成線、連線成片，逐步完善美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作機制，最大限度地發(fā)揮村民自身的潛能,引導(dǎo)和激發(fā)群眾建設(shè)美好家園的信心和熱情。通過整合項目資金，以獎代補，在建設(shè)的中后期予以支持，確保建設(shè)一個成功一個。杜絕政府給錢才辦事、最終出力不討好的局面發(fā)生。今年我們力爭在省道兩側(cè)打造兩條“示范線”：北側(cè)太陽山下以徐大屋、龍小屋、羅老屋、眠山小屋等整治點串連成線；南側(cè)嵐桿湖畔以汪大屋、胡屋、龍下屋、槐樹屋等整治點串連成線。

二、幾點體會

一是堅持群眾主體。在實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，必須充分發(fā)揮群眾的主觀能動性，政府不能大包大攬。通過我鄉(xiāng)龍家小屋、胡屋等村

莊的成功整治，廣大村民自始至終都是新農(nóng)村建設(shè)的主人翁。他們自籌資金、自主招標(biāo)、自主建設(shè)、自己監(jiān)督，形成了獨具特色的精干高效管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)村能工巧匠的聰明才智，縮減中間費用和環(huán)節(jié)，使得所有建設(shè)工程得以又好又快的進行。消除等、靠、要的慣性思維，使得政府在后期的項目資金的支持自然而然的就變成了雪中送炭，有力地推動了美好鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)

展。

二是堅持村民自治。根據(jù)我們的工作體會，村民理事會的班子建設(shè)在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。培養(yǎng)選拔一名高素質(zhì)的理事會會長，就能帶動一方能仁志士，干好一番大事。理事會成員要具備為人正派、辦事公道、舍得吃虧、樂于奉獻(xiàn)等基本素質(zhì)，才能贏得群眾的擁護和支持。在籌資投勞、重大項目建設(shè)、土地調(diào)整、房屋拆遷等重大事件，要充分征求和統(tǒng)一群眾意見，理事會成員要帶頭踐行。龍家小屋和胡屋共拆遷房屋120余處，兩個屋場的理事長都是自己帶頭拆除自家的房子，才使得整個屋場的拆遷工作能夠順利地進行。這種拆遷辦法有兩大好處，一方面不需要動用大量的資金進行補償，村民內(nèi)部自己平衡。另一方面不需要政府的行政介入和司法介入，可以規(guī)避行政風(fēng)險，利于溝通黨群干群關(guān)系。所有的工作壓力能夠得到合理有效的分擔(dān)。村民自治對于建成功的點便于建立長效管護機制。

三是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制約村莊建設(shè)發(fā)展的重要因素是規(guī)劃的嚴(yán)重缺失。實施美好鄉(xiāng)村建設(shè)，必須強化規(guī)劃的引領(lǐng)作用，科學(xué)編制村莊規(guī)劃，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)，不規(guī)劃、緩建設(shè)”，根據(jù)各村的實際，經(jīng)濟條件好的村莊，可以加快速度，按規(guī)劃實施建設(shè)。條件差的村莊，可以分步實施，不搞“一刀切”。要積極引導(dǎo)村民理事會，在法律法規(guī)的框架下，制定村規(guī)民約，動員村民珍惜土地，嚴(yán)格控制亂搭亂建，杜絕占用耕地建房。鼓勵村民少圍院子多修路，節(jié)約土地多栽樹。

四是堅持因勢利導(dǎo)。美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，是黨委政府工作的重點。如何把政府的希望和群眾的愿望有機地結(jié)合在一起，是美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的難點。政府做好宣傳引導(dǎo)和服務(wù)工作至關(guān)重要。必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，積極創(chuàng)新工作方式方法，把黨和政府造福群眾的愿望變成群眾自覺追求美好生活的實際行動。榜樣的力量是無窮的，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必須按各村的實際情況，選準(zhǔn)工作重點，著重解決群眾在生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題，如環(huán)境問題、道路問題、排污排水問題等，不搞形式主義，不擺花架子，把有限的資金都用在刀刃上。讓更多的群眾得到實惠，讓群眾去說服群眾，讓群眾去帶動群眾。

三、努力方向

涼泉鄉(xiāng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作還僅僅只是剛剛起步，還僅僅只有幾處星星之火，跟先進地區(qū)和兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有很大差距，跟群眾的期盼和縣委政府的要求相比，更是有待巨大提升?？上驳氖?，當(dāng)前我鄉(xiāng)廣大群眾自發(fā)投入美好鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮正方興未艾，我們將乘勢而上，因勢利導(dǎo)，自力更生推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一要更加注重群眾主體作用。尊重群眾意愿，相信群眾、組織群眾、依靠群眾，把落實黨的惠民政策與做好群眾工作有機結(jié)合，讓群眾真正成為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主人翁和主力軍。

二要更加注重科學(xué)編制規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)道路、供水、供電、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室等公共設(shè)施。整體規(guī)劃既要因地制宜、彰顯特色，又要經(jīng)濟實惠、大方得體。不僅做好當(dāng)下工程，更為持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

三要更加注重多方整合資源。美好鄉(xiāng)村建設(shè)籌資是關(guān)鍵，抓住興“龍燈”民俗文化活動的契機和國家項目扶持政策的機遇，籌措資金，整合項目，做活結(jié)合文章。

四要更加注重培育富民產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)發(fā)展是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保證鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)美好的活力源泉。要因地制宜整合零散土地，加大流轉(zhuǎn)力度，龍小屋正在探索“山場經(jīng)果、荒地苗圃、水塘垂釣”的產(chǎn)業(yè)模式。

五要更加注重夯實基層基礎(chǔ)。切實加強基層組織建設(shè)和黨員干部隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支想干事、會干事、干成事的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，切實把致富能手培養(yǎng)成美好鄉(xiāng)村建設(shè)的先鋒，讓他們帶著感情、帶著責(zé)任、帶著辦法，引領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好鄉(xiāng)村。