第一篇：協(xié)調(diào)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院是中國第一家專業(yè)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計院。作為鄉(xiāng)村旅游設(shè)計與鄉(xiāng)村度假開發(fā)的專業(yè)機構(gòu)，山合水易擁有多位國家級休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村旅游設(shè)計專家，與農(nóng)業(yè)部、農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計院、中國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游協(xié)會、CCTV農(nóng)業(yè)頻道等緊密型外部資源。

山合水易規(guī)劃設(shè)計院有多年社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策劃、規(guī)劃與設(shè)計經(jīng)驗，對行業(yè)動態(tài)和相關(guān)政策法規(guī)，對鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、旅游為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與休閑化升級、鄉(xiāng)村特色休閑及景觀建筑設(shè)計、鄉(xiāng)村游樂項目策劃、農(nóng)家樂升級、民俗村度假開發(fā)、古村落文化休閑開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)園打造等方面進行了深入研究，山合水易已經(jīng)具備了大量休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)觀光主題園區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)博覽園、農(nóng)業(yè)旅游教育科普園區(qū)、特色采摘度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范縣、鄉(xiāng)村旅游示范村、新農(nóng)村整體規(guī)劃設(shè)計、特色新農(nóng)村景觀建筑設(shè)計、新農(nóng)村風(fēng)貌設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)規(guī)劃、田園俱樂部、民俗村落規(guī)劃、古村古鎮(zhèn)、農(nóng)家樂聚集區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)村主題度假區(qū)、鄉(xiāng)村會所、溫室建筑、水庫旅游開發(fā)等等項目的實踐經(jīng)驗與案例；

目前已形成新農(nóng)村旅游、新農(nóng)村民居、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)、十七屆三中全會后鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、休閑漁業(yè)旅游、國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游發(fā)展經(jīng)驗研究、古村古鎮(zhèn)古村落、郊野度假屋等多個專項研究報告，并已經(jīng)結(jié)合2010年國務(wù)院關(guān)于加快推進旅游業(yè)發(fā)展若干意見的最新精神，為北京、貴州、云南、廣西、福建、湖南等地的多個鄉(xiāng)村旅游項目提供了咨詢與規(guī)劃設(shè)計指導(dǎo)工作。

以旅游產(chǎn)品休閑化升級、度假區(qū)規(guī)劃設(shè)計、鄉(xiāng)土景觀與生態(tài)建筑設(shè)計為核心競爭力。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院多年專注于休閑產(chǎn)品設(shè)計與度假項目開發(fā)，積累了大量業(yè)界的知名專家、專業(yè)團隊與專業(yè)技術(shù)合作伙伴，形成了項目總體實施、專業(yè)資源整合以及后續(xù)服務(wù)跟進的實戰(zhàn)項目理念。

國家旅游局明確要求旅游業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)三農(nóng)，在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中有所建樹，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游特色化發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為一個非常重要的課題。

一、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對于有效解決“三農(nóng)”問題、加強城鄉(xiāng)交流、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進社會主義和諧社會構(gòu)建，都能產(chǎn)生積極而又深遠的影響，兩者之間有著密不可分的關(guān)系。

一是發(fā)展方向的引導(dǎo)關(guān)系。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國“十一五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)和戰(zhàn)略目標。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展納入到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體部署中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)在積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、全面深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收等方面的貢獻。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)要求鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要注重推進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護同旅游開發(fā)、經(jīng)濟效益相結(jié)合，促進城鄉(xiāng)互動，打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展，加快構(gòu)建社會主義和諧社會。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)體現(xiàn)出當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展進程中第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的良性互動關(guān)系?，F(xiàn)有資料表明，中國第三產(chǎn)業(yè)的比重比世界平均水平低30.9個百分點，而第一產(chǎn)業(yè)比世界平均水平高約10.6個百分點，今后工業(yè)時代，第三產(chǎn)業(yè)將是財富的主要創(chuàng)造者，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。鄉(xiāng)村旅游在解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)問題、實現(xiàn)農(nóng)民增收、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村風(fēng)貌等諸多方面都體現(xiàn)出優(yōu)勢。同時，鄉(xiāng)村旅游與農(nóng)業(yè)的發(fā)展互動，對豐富旅游活動，完善旅游產(chǎn)品體系，促進經(jīng)濟社會發(fā)展也將發(fā)揮著巨大作用。

三是資源利用的依托關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村良好自然環(huán)境和人文景觀，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動、農(nóng)村田野風(fēng)光、村寨文化特色、地方民俗風(fēng)情等為吸引物，能夠向城市居民提供觀光游覽、休閑度假、康體娛樂、學(xué)習(xí)購物等旅游活動。而僅僅依靠鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)和挖掘是難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的大發(fā)展的，因此鄉(xiāng)村旅游活動能夠順利開展更依托于一定的農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)、便利的交通條件以及基礎(chǔ)的配套服務(wù)設(shè)施。當前國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，不僅為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展指明了方向，開闊了發(fā)展空間，更為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供了物質(zhì)保障。在生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生活水平提高的前提下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，鄉(xiāng)村旅游在資源開發(fā)、活動開展、服務(wù)接待等各個方面也才能夠得到有力的保障。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)

旅游業(yè)不斷切入農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)與“三農(nóng)”的直接對接，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，為解決“三農(nóng)”問題探索出了一條成功的途徑，有力地推動了新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容豐富，旅游接待增長迅猛。隨著人們出游觀念的轉(zhuǎn)變，健康休閑、回歸自然的旅游度假方式已成為新的時尚。我區(qū)積極順應(yīng)這一發(fā)展趨勢，引導(dǎo)、扶持有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吳中特色鄉(xiāng)村旅游正日益受到上海、杭州及周邊省區(qū)、市游客的青睞，接待總量呈高速增長趨勢?；A(chǔ)設(shè)施逐步完善，管理水平不斷提高。鄉(xiāng)村道路硬化率不斷提高，旅游交通指示牌、停車場、旅游廁所、游客中心、標志牌等硬件設(shè)施不斷完善。各種鄉(xiāng)村度假別墅、農(nóng)家樂、休閑娛樂項目等旅游服務(wù)設(shè)施，既滿足了游客的個性化需求，又增強了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展后勁。與此同時，我區(qū)還積極探索了星級農(nóng)家樂等先進的鄉(xiāng)村旅游管理模式。發(fā)展熱情日益高漲，鄉(xiāng)村旅游后勁十足?，F(xiàn)已建成的鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）正積極追加投資，擴大經(jīng)營規(guī)模，呈現(xiàn)出滾動發(fā)展的局面。新上鄉(xiāng)村旅游項目競相開工，抓緊建設(shè)。鄉(xiāng)村旅游以“離土不離鄉(xiāng)”的形式為農(nóng)民提供新的就業(yè)途經(jīng)，緩解了就業(yè)壓力，拓展了致富渠道。如三山島當年外出打工的村民紛紛返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。農(nóng)村面貌煥然一新，旅游推進和諧發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游在城鄉(xiāng)之間架起了文化傳播的橋梁。城市居民在鄉(xiāng)村旅游活動中感受農(nóng)村生活風(fēng)貌，傳播城市文明，農(nóng)民群眾在旅游服務(wù)實踐中開闊視野，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)營理念和生活方式，文明程度得到顯著提高，村容村貌更加整潔，環(huán)境條件逐步改善，精神面貌發(fā)生了可喜的變化。通過開展鄉(xiāng)村旅游，對縮小城鄉(xiāng)差別，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)和諧發(fā)展起到了積極的推動作用。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也面臨著諸多困難。資金問題成為發(fā)展的瓶頸。近年來，盡管各級政府千方百計籌措資金，不斷加大對鄉(xiāng)村旅游的資金投入，但是由于農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，融資渠道不暢，單靠政府投入明顯不足，影響了鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯不足。由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時間相對較短，加上資金投入不足，一些鄉(xiāng)村旅游點在交通、食宿、衛(wèi)生等方面存在較大差距，制約了鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展。市場意識有待增強。鄉(xiāng)村旅游近年來得到迅猛發(fā)展，規(guī)?；?、市場化、品牌化漸成氣候，但是，有些鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者市場意識不強，缺乏主動宣傳和參與集體促銷的積極性，知名度、吸引力和影響力有限，市場占有率較低。策劃、管理人才匱乏。把握鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃策劃、設(shè)計包裝等專業(yè)知識的人才嚴重匱乏，造成一些鄉(xiāng)村旅游區(qū)（點）規(guī)劃布局不夠科學(xué)。有些鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員由于缺乏必要的培訓(xùn)，服務(wù)不規(guī)范，小農(nóng)思想較重，缺乏全局和長遠觀念，有時甚至出現(xiàn)拉客宰客等現(xiàn)象。五是產(chǎn)品品質(zhì)急需提升。目前，有的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品還比較粗糙，挖掘民風(fēng)民俗內(nèi)涵及體現(xiàn)知識性、參與性等方面還很不夠。尤其是有些農(nóng)家樂，“農(nóng)”的味道不夠濃、“家”的環(huán)境不夠雅、“樂”的項目也不夠多。

三、鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)注意把握的問題

目前，鄉(xiāng)村旅游在很多歐美國家已經(jīng)是一項成熟的旅游產(chǎn)品，對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的貢獻和意義巨大。作為一個充滿生機的新領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游在許多國家被認為是一種阻止農(nóng)業(yè)衰退和增加農(nóng)村收入的有效手段，因而首先在政治層面得到有力扶持。應(yīng)著力把握好以下幾點：

1.推進鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體相結(jié)合。無論是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游還是推進新農(nóng)村建設(shè)，強化政府主導(dǎo)作用都是必不可少的。政府部門要在給予相應(yīng)的政策傾斜，設(shè)置鄉(xiāng)村旅游發(fā)展補助性資金，加大招商引資力度，吸引各類資金投入鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時，必須注重從實際出發(fā)，尊重農(nóng)民的主體地位，正確處理好政府引導(dǎo)扶持與發(fā)揮農(nóng)民作用關(guān)系，發(fā)揮好廣大農(nóng)民的主觀能動作用。鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)，都沒有固定的模式和統(tǒng)一的標準，只有尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，才能充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，才能制定出科學(xué)合理、切實可行的規(guī)劃和實施方案，將鄉(xiāng)村旅游充分融入到新農(nóng)村建設(shè)中，使二者相互促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.推進鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合。要牢固樹立“先規(guī)劃、后開發(fā)，無規(guī)劃、不開發(fā)”的觀念。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、合理布局、突出特色”的原則，制定切合實際的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃。當前，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游要高起點規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，抓好新型村鎮(zhèn)建設(shè)；加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，發(fā)展壯大特色經(jīng)濟；通過開發(fā)鄉(xiāng)村旅游調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力構(gòu)筑“一村一品、多村一業(yè)”等具有地域特色的產(chǎn)業(yè)格局，開展“以旅助農(nóng)、以旅興農(nóng)”活動，助推新農(nóng)村建設(shè)。

3.推進鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持開拓創(chuàng)新和保持本色相結(jié)合。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，要瞄準國際同類產(chǎn)品，本著保護生態(tài)、延續(xù)民俗、傳承文化的原則，開發(fā)與國際水準接軌的高檔優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品。吳中鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，應(yīng)將吳文化元素有機地融入其中，以鄉(xiāng)村旅游資源為依托，深度挖掘吳地人文、民俗、歷史內(nèi)涵，突出特色和差異性，突出農(nóng)村天然、質(zhì)樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強調(diào)天趣、閑趣、野趣，展現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的魅力，為鄉(xiāng)村旅游注入持續(xù)旺盛的生命力。對于各種形式的“農(nóng)家樂”，要突出特色化經(jīng)營、規(guī)范化服務(wù)；對于現(xiàn)代科技、生態(tài)、觀光、采摘等農(nóng)業(yè)旅游，要按照“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點”標準，突出地域特色和產(chǎn)品特色；對于現(xiàn)代新農(nóng)村、古鎮(zhèn)古村、生態(tài)農(nóng)莊等，要以開發(fā)復(fù)合型觀光、度假、休閑、體驗類旅游產(chǎn)品為目標，深度挖掘文化內(nèi)涵，提升旅游產(chǎn)品檔次和旅游附加值。

4.推進鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境相結(jié)合。“開發(fā)是最富成效的保護，保護是最具遠見的開發(fā)”。發(fā)展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)村風(fēng)貌、農(nóng)民勞動生活為主要吸引物的鄉(xiāng)村旅游，要大力倡導(dǎo)“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”，強調(diào)保護環(huán)境和永續(xù)利用資源，避免造成旅游資源浪費和破壞。大力推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是要加大直接關(guān)系到游客和農(nóng)民身心健康相關(guān)設(shè)施的建設(shè)力度，引導(dǎo)教育鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員和廣大農(nóng)民自覺養(yǎng)成講衛(wèi)生、愛衛(wèi)生的良好生活習(xí)慣，營造潔凈、健康、衛(wèi)生的旅游環(huán)境和農(nóng)村生活環(huán)境，把吳中鄉(xiāng)村旅游推向新的發(fā)展階段，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

面對當前國際經(jīng)濟出現(xiàn)的困難局面，如何克服不利因素，保持產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式十分重要。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要正確處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在數(shù)量擴張的同時要注重品質(zhì)和效益的提升。要著力推動揚州市鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約化方向轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創(chuàng)新和內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。要促進鄉(xiāng)村旅游形式和產(chǎn)業(yè)功能的多元化，在滿足游客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。要加大招商引資力度，大力引進市內(nèi)外投資開發(fā)商的資金、品牌、管理、技術(shù)和專業(yè)化經(jīng)營管理團隊。

山合水易規(guī)劃設(shè)計院有限公司通過多年的旅游咨詢與規(guī)劃設(shè)計，傳統(tǒng)旅游項目的休閑化升級、城鄉(xiāng)綜合休閑商業(yè)與特色休閑街區(qū)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)、旅游服務(wù)區(qū)與集散中心、郊野休閑公園設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑目的地規(guī)劃與整合營銷等已經(jīng)形成了專業(yè)化分工與跨專業(yè)合作的實踐規(guī)劃模式，突破常規(guī)，注重細節(jié)與創(chuàng)新理念是我們不變的理念。

理念創(chuàng)新

創(chuàng)新是發(fā)展的靈魂，是促進鄉(xiāng)村旅游邁向新目標的動力。隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程，要處理好政府主導(dǎo)與市場驅(qū)動的關(guān)系，在充分發(fā)揮政府在政策規(guī)劃制定、環(huán)境優(yōu)化、市場監(jiān)管、形象宣傳、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、安全保障等方面的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動作用的同時，更要充分發(fā)揮市場主體在產(chǎn)業(yè)投資、市場開發(fā)、產(chǎn)品營銷、經(jīng)營服務(wù)等方面對資源配置的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的主體作用，只有這樣才能使鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

模式創(chuàng)新

面對當前國際經(jīng)濟出現(xiàn)的困難局面，如何克服不利因素，保持產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)新發(fā)展模式十分重要。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，要正確處理好提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的關(guān)系。規(guī)模是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競爭力，在數(shù)量擴張的同時要注重品質(zhì)和效益的提升。要著力推動揚州市鄉(xiāng)村旅游由粗放型向集約化方向轉(zhuǎn)變，由注重經(jīng)濟功能向發(fā)揮綜合功能轉(zhuǎn)變，由單一依靠投入拉動向依靠資源整合、體制創(chuàng)新和內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。要促進鄉(xiāng)村旅游形式和產(chǎn)業(yè)功能的多元化，在滿足游客需求、延長逗留時間和提高人均消費上做足文章。

機制創(chuàng)新

推進鄉(xiāng)村體制機制的創(chuàng)新，關(guān)鍵點應(yīng)放在激活鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的內(nèi)在活力上。要培育壯大鄉(xiāng)村旅游龍頭企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)以農(nóng)民參與等方式形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，改變“大產(chǎn)業(yè)、小景點”的現(xiàn)狀。要加大招商引資力度，大力引進市內(nèi)外投資開發(fā)商的資金、品牌、管理、技術(shù)和專業(yè)化經(jīng)營管理團隊。

山合水易通過多年的旅游咨詢與規(guī)劃設(shè)計，傳統(tǒng)旅游項目的休閑化升級、城鄉(xiāng)綜合休閑商業(yè)與特色休閑街區(qū)開發(fā)、休閑度假地產(chǎn)、旅游服務(wù)區(qū)與集散中心、郊野休閑公園設(shè)計、鄉(xiāng)村旅游與休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)、休閑目的地規(guī)劃與整合營銷等已經(jīng)形成了專業(yè)化分工與跨專業(yè)合作的實踐規(guī)劃模式，突破常規(guī)，注重細節(jié)與創(chuàng)新理念是我們不變的理念。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展

推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、推進新農(nóng)村建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策 科學(xué)發(fā)展觀的一個重要著眼點，是在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題上。建設(shè)新農(nóng)村，是黨的十六大以來中央運用科學(xué)發(fā)展觀認識“三農(nóng)”問題、解決“三農(nóng)”問題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思想和基本思路的集中體現(xiàn)。十六大以來，中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的大政方針，特別是從2004年開始，連續(xù)出臺的3個中央1號文件和一系列符合我國國情、符合農(nóng)村實際的新政策、新舉措，主要體現(xiàn)為“五個基本”：一是提出了“重中之重”的基本要求；二是明確了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的基本方略；三是作出了我國總體上已到了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段的基本判斷；四是制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基本方針；五是規(guī)劃了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的基本任務(wù)。這些新政策、新舉措既是以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)，又是建設(shè)新農(nóng)村的實現(xiàn)途徑和基本思想。科學(xué)發(fā)展觀的實踐路徑是“五個統(tǒng)籌”，其中一個重要方面是解決城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)是必然的選擇，通過建設(shè)新農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義。

因此，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，最重要的是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題和加快全面建設(shè)小康社會的步伐，至關(guān)重要。

二、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)

（一）堅持以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為中心任務(wù)，促進農(nóng)民收入穩(wěn)步增加

促進農(nóng)民增收，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點和歸宿。促進農(nóng)民增收關(guān)鍵是要堅持科學(xué)發(fā)展觀。要從京郊農(nóng)村的實際出發(fā)，從當前出發(fā)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部增收的潛力；大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民增收途徑；推進山區(qū)建設(shè)和發(fā)展，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能。

1、加快發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

2、加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)

3、加快推進山區(qū)建設(shè)與發(fā)展

（二）堅持以改善生產(chǎn)生活條件為切入點，加強村鎮(zhèn)建設(shè)和環(huán)境整治

1、加大新農(nóng)村試點村建設(shè)力度

2、加大農(nóng)村環(huán)境建設(shè)與整治力度

3、加大其它公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

（三）堅持以提高農(nóng)民素質(zhì)為核心，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展 加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)塑造新型農(nóng)民，基本建立比較完善的醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障和困難救助等社會保障體系，形成民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的良好局面。

建立長效、穩(wěn)定的農(nóng)村義務(wù)教育投入機制，進一步改善農(nóng)村教學(xué)條件。免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部雜費和書本費，選派城鎮(zhèn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教。充分利用現(xiàn)有設(shè)施，發(fā)展適合農(nóng)民需求的職業(yè)教育、成人教育，提高農(nóng)民的文化水平、專業(yè)技術(shù)水平、經(jīng)營管理水平，增強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，從根本上實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，完善農(nóng)民公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)和救助條件。初步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋農(nóng)村人口，鼓勵醫(yī)院對口支援農(nóng)村。繼續(xù)實施基層文化體育建設(shè)示范工程。推進廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、讀書益民工程和文化對口支援活動；積極開展群眾喜聞樂見、寓教于樂的文體活動，扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善農(nóng)村社會救助體系。

（四）堅持以制度創(chuàng)新為發(fā)展動力，進一步深化農(nóng)村改革 建設(shè)新農(nóng)村要進一步加大改革放活的力度，增強農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在動力。

1、推進以稅費改革為核心的農(nóng)村綜合改革

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的調(diào)研和試點工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革和財政管理體制改革。研究探索化解村級債務(wù)的辦法和途徑，確保農(nóng)民負擔(dān)不反彈。研究落實村級公益事業(yè)專項補助資金，根據(jù)實際需要逐步加大補貼力度。研究專項補助資金的管理辦法，加大審計監(jiān)察力度，確保補助直接到村。

2、推進農(nóng)村土地制度改革

積極探索農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。進一步深化征地制度改革，研究建立“實物補償”、“留地安置”制度。研究制定農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)辦法和農(nóng)民宅基地置換辦法，加快制定舊村改造節(jié)約土地和廢棄地整理土地的使用和指標置換辦法。

3、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革

近郊區(qū)要在總結(jié)經(jīng)驗、完善政策的基礎(chǔ)上全面推進，遠郊區(qū)縣要在抓好試點的基礎(chǔ)上逐步推開。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步搞好宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾更多地了解、支持、參與改革。要進一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革的具體政策，健全農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供機制，加快推進社區(qū)股份合作制改革。

4、推進農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，不斷提高農(nóng)民組織化程度 制定農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展規(guī)劃。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會和農(nóng)村法律、會計、咨詢等中介服務(wù)組織，給農(nóng)民的生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。力爭到2010年，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作組織，加入組織的農(nóng)戶占全市從事一產(chǎn)農(nóng)戶的60%以上；70%以上的主要農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)民專業(yè)合作組織提供生產(chǎn)、加工和銷售服務(wù)；農(nóng)民通過參與專業(yè)合作組織，經(jīng)營收入有明顯提高。

（五）堅持以構(gòu)建和諧村鎮(zhèn)為目標，積極推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)

鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，使先進性教育成為群眾“滿意工程”。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷提高和增強基層黨組織的管理能力、教育引導(dǎo)能力和服務(wù)協(xié)調(diào)能力，組織帶領(lǐng)群眾共同建設(shè)新農(nóng)村。深入進行法制宣傳教育，提高農(nóng)村基層干部群眾的法律意識。加強社會治安綜合治理，推進和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定。進一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，完善村務(wù)公開和民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、逐步建立健全新農(nóng)村建設(shè)的保障機制

機制創(chuàng)新既是推進新農(nóng)村建設(shè)的動力支撐，又是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實健康穩(wěn)步推進的重要保障。結(jié)合北京實際，重點要建立和完善新農(nóng)村建設(shè)的投入機制、推進機制、管理機制、參與機制和治理機制。

（一）建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，也是推進新農(nóng)村建設(shè)的基本前提和重要保障。結(jié)合北京實際，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)，應(yīng)堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫，進一步樹立“反哺”意識，努力構(gòu)建工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機制，通過財政轉(zhuǎn)移支付和公共產(chǎn)品分配的均等化，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別。要擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，市級財政要建立健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，增加社會主義新農(nóng)村建設(shè)資金投入，逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。對農(nóng)民自主投資投勞建設(shè)的項目，對新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)業(yè)等鼓勵推廣的項目，應(yīng)采取以獎代補、項目補助、購買服務(wù)等辦法給予財政支持。同時應(yīng)發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準入，引導(dǎo)社會資本參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，實現(xiàn)投資主體多元化。

（二）堅持和完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制

推進新農(nóng)村建設(shè)不僅是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作主管部門的職責(zé)，也是全市各職能部門共同的重要責(zé)任。各部門都要圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮好職能作用，在工作指導(dǎo)、資金安排、政策支持等方面向農(nóng)村傾斜，為新農(nóng)村建設(shè)出實招、使實勁、辦實事。建立完善部門聯(lián)動、政策集成的推進機制，整合政策、資金、技術(shù)等各類資源，統(tǒng)籌村鎮(zhèn)規(guī)劃，聯(lián)合制定實施方案和工作舉措，確保工程項目建設(shè)一個、成功一個、群眾受益一個。市級資金與區(qū)縣新農(nóng)村建設(shè)資金要統(tǒng)籌聯(lián)動，提高財政性資金的使用效率。堅持政府投資與人力資本聯(lián)動，實現(xiàn)“資金隨著人才走、資金隨著機制走、資金隨著管理走”。

（三）創(chuàng)新社會主義新農(nóng)村建設(shè)項目的管理機制

新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會等各個方面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。新農(nóng)村建設(shè)項目面廣、量大、單體規(guī)模較小，必須建立科學(xué)的管理機制。要研究制定符合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的項目申報審批程序，確保新農(nóng)村建設(shè)項目及時實施。完善新農(nóng)村建設(shè)政府投資項目管理機制。各區(qū)縣要做好基礎(chǔ)工作，完善新農(nóng)村建設(shè)項目儲備庫。

（四）建立全社會支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機制 推進新農(nóng)村建設(shè)是全社會的事業(yè)，需要凝聚各方面智慧、動員各方面力量廣泛參與。建立新農(nóng)村建設(shè)信息平臺，廣泛宣傳新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、計劃和項目信息。探索獎勵機制和辦法，廣泛發(fā)動群眾，充分發(fā)揮好首都信息、技術(shù)、人才和區(qū)位等方面的特有優(yōu)勢，鼓勵黨政機關(guān)、社會團體、民間組織、企事業(yè)單位和社會知名人士、志愿者與鄉(xiāng)村結(jié)對幫扶。加強輿論宣傳，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。

（五）健全促進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機制

農(nóng)村基層黨組織要圍繞經(jīng)濟工作，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，積極開展“三級聯(lián)創(chuàng)”工作，激發(fā)農(nóng)村黨組織和廣大黨員的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，示范引領(lǐng)、幫扶帶動、凝聚群眾。加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過開展道德、普法教育，引導(dǎo)干部群眾牢固樹立社會主義榮辱觀，牢固樹立法制觀念，妥善處理農(nóng)村各種矛盾，為實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

四、認真研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題

推進新農(nóng)村建設(shè)，是一項長期的重大歷史任務(wù)，也是一項艱巨、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須尊重客觀規(guī)律，堅持與時俱進，研究新情況，解決新問題，不斷取得階段性成果。

（一）把握新農(nóng)村建設(shè)的著力點

從京郊“三農(nóng)”發(fā)展的實際看，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，要突出重點、攻克難點、把握關(guān)鍵點。

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重點

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個全面的目標，體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展等各方面的要求。新農(nóng)村建設(shè)的各項工作，要始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面加強農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。要通過大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，廣辟農(nóng)民增收渠道，形成農(nóng)民增收的長效機制，提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。這是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)和根本目標。只有這樣，才能為農(nóng)村社會全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、調(diào)動主體是新農(nóng)村建設(shè)的難點

新農(nóng)村建設(shè)需要全黨、全社會的共同努力，但廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，能否充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵。要正確處理政府扶持與農(nóng)民自力更生的關(guān)系，堅持以人為本，尊重農(nóng)民主體地位，提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民。要圍繞農(nóng)民需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)農(nóng)民意愿推進新農(nóng)村建設(shè)，主要依靠農(nóng)民力量搞好新農(nóng)村建設(shè)，做到要民主商議而不強迫命令，引導(dǎo)扶持而不包辦代替。新農(nóng)村建設(shè)沒有固定模式，沒有統(tǒng)一標準，要充分尊重廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，針對農(nóng)村特點，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民群眾的現(xiàn)實需要，合理確定新農(nóng)村建設(shè)的目標和任務(wù)；做到一切從實際出發(fā)，而不是“一切”從主觀出發(fā)。也就是，衡量新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否的標準是農(nóng)民的滿意度；衡量各級干部領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)水平高低的標準是農(nóng)民的參與度。

3、創(chuàng)新體制是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵點

建設(shè)新農(nóng)村，必須通過改革創(chuàng)新破除不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制性障礙。只有這樣，才能不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，使農(nóng)民成為創(chuàng)造財富、建設(shè)新農(nóng)村的實踐主體。要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，進一步加大“放活”的力度，加快建立改變城鄉(xiāng)二元體制的發(fā)展機制。要進一步改革農(nóng)村土地征用制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)；要加大集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，充分保障農(nóng)民的權(quán)益；要進一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，促進政府職能轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)均衡發(fā)展；要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的培訓(xùn)、就業(yè)、保障聯(lián)動的服務(wù)機制，為城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)造公平的就業(yè)條件；要積極探索建立農(nóng)村社會保障制度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距。

（二）把握新農(nóng)村建設(shè)的突出問題

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府為廣大農(nóng)民所辦的一件好事、實事。各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照農(nóng)村建設(shè)的客觀規(guī)律，把握好三個問題，更好地發(fā)揮政府服務(wù)職能，切實解決農(nóng)民自身無法解決的問題，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造條件。

1、社會力量參與的問題

新農(nóng)村建設(shè)是全社會的共同事業(yè)。如何發(fā)揮首都優(yōu)勢，調(diào)動社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，形成“政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、農(nóng)民主體、社會參與”的良好局面，是確保新農(nóng)村建設(shè)長期持續(xù)健康發(fā)展需要解決的重要問題。特別是隨著新農(nóng)村建設(shè)的逐步深入推進，針對首都的資源優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，如何按照市場機制，引導(dǎo)社會資本依法共建新農(nóng)村，是一個需要認真研究的重要問題。

2、提高政府部門辦事效率的問題

新農(nóng)村建設(shè)項目一般具有多、小、特色各異等特點，如何適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)項目的特點，簡化審批手續(xù)，提高辦事效率，直接影響項目進展和效果。新農(nóng)村項目，必須符合規(guī)劃，并經(jīng)村民同意，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)審核后，上報區(qū)各有關(guān)部門。對需要審批的項目，區(qū)級主管部門應(yīng)按照簡化審批手續(xù)的原則盡快給予審批，需要市級主管部門審批的要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好審批工作。區(qū)各有關(guān)部門要積極協(xié)助鎮(zhèn)村做好建設(shè)項目的編制工作，按照市主管部門的項目申報要求，需要打捆包裝的項目由區(qū)主管部門負責(zé)完成。

3、完善工作思路與方案的問題

社會主義新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式，推進方式和方法各異，各區(qū)縣、各部門要緊密結(jié)合實際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求和“20字”方針，遵循農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，處理好尊重客觀實際與適應(yīng)超前的關(guān)系，做到統(tǒng)籌規(guī)劃，逐項建設(shè)；長遠規(guī)劃，分步建設(shè)；科學(xué)規(guī)劃，合理建設(shè)；注重質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)建設(shè)；總結(jié)經(jīng)驗，穩(wěn)步建設(shè)，不斷完善工作思路和工作方案，避免走彎路，造成大的浪費。

第三篇：鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)

——以山合水易“云南開遠紅土寨旅游新農(nóng)村方案設(shè)

計”為例

鄉(xiāng)村旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的目標：社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五大目標是：生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。WTO可持續(xù)旅游議程提出的可持續(xù)旅游發(fā)展目標是：經(jīng)濟可觀、地方繁榮、就業(yè)公平、社會平等、游客滿意、地方控制、社區(qū)福利、文化豐富、生物多樣、資源效率與環(huán)境純凈。這與新農(nóng)村建設(shè)目標不謀而合，只要按照可持續(xù)原則發(fā)展鄉(xiāng)村旅游就可實現(xiàn)旅游推動新農(nóng)村建設(shè)的目標。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院是專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計公司。秉承這一新農(nóng)村建設(shè)目標與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思想，山合水易規(guī)劃設(shè)計院精心打造了開遠紅土寨旅游新農(nóng)村。

紅土寨位于開遠小壩心及鳳凰谷項目區(qū)域內(nèi)，是一個依托新農(nóng)村改造和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的旅游新村改造項目。開遠市小壩心及鳳凰谷片區(qū)是以“旅游為總抓手”，在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化前提下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

紅土寨是開遠鳳凰谷項目總體規(guī)劃中的一部分，其定位完全符合鳳凰谷的總體定位。開遠鳳凰谷項目打造，山合水易在項目伊始提出了“做大鄉(xiāng)村旅游，做強幸福產(chǎn)業(yè)”的目標，要讓開遠成為幸福的田園景區(qū)。山合水易規(guī)劃設(shè)計院認為，在全國無數(shù)個“小壩心”似的項目中，最打動人心的資源是：樸實的老鄉(xiāng)，與世無爭的平和，和一種溢于言表的幸福感。于是此項目在改造的基礎(chǔ)上，不破壞鄉(xiāng)村原有的寧靜氣氛，不改變村民原有的生活習(xí)慣，試圖挖掘和展現(xiàn)屬于這里獨有的幸福元素，讓外地人感受幸福、讓當?shù)厝讼硎苄腋＃c此同時升級幸福產(chǎn)業(yè)、改造幸福民居、打造幸福項目，總之，一切來源于幸福。

作為鳳凰谷區(qū)域內(nèi)的紅土寨完全依照開遠市整體的規(guī)劃定

位，致力打造一個“幸?！钡男麓逭?。山合水易規(guī)劃院對于紅土寨鄉(xiāng)村的改造設(shè)計，是在充分分析紅土寨資源特色、文化底蘊、農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的同時，結(jié)合和考慮片區(qū)所處的周邊環(huán)境而進行的。紅土寨屬于自然村莊，經(jīng)濟主要依靠基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為支撐，附帶旅游餐飲接待服務(wù)。我們以將紅土寨建設(shè)成為和諧幸福農(nóng)村為目標，以農(nóng)業(yè)為核心作為經(jīng)濟發(fā)展的方向，延伸產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈，整合村容村貌，相信未來的紅土寨有條件成為小壩心沿路區(qū)域的重要旅游集散中心和服務(wù)社區(qū)。

開遠旅游新農(nóng)村的方案設(shè)計，屬于新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃范圍。山合水易希望從“鄉(xiāng)村旅游”發(fā)展的角度來升級本地農(nóng)業(yè)休閑和鄉(xiāng)村度假的品牌，為開遠在紅河州旅游大結(jié)構(gòu)中尋找到獨特的賣點和突破點，構(gòu)建出未來的景區(qū)化模式下的都市田園與田園都市。紅土寨項目作為開遠整體規(guī)劃項目中的一部分，完全按照開遠項目的定位來規(guī)劃設(shè)計，充分展現(xiàn)了開遠項目的“幸?！崩砟睿Ｍ柚罗r(nóng)村改造之勢，打造出一個全新面貌的幸福小村。

北京山合水易規(guī)劃設(shè)計在設(shè)計鄉(xiāng)村旅游時時刻把可持續(xù)發(fā)展問題放在第一位，得到了客戶的一致好評，如想了解更多，請查閱官網(wǎng)。

第四篇：鄉(xiāng)村旅游助力新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游助力新農(nóng)村建設(shè)近年來，鄉(xiāng)村旅游和新農(nóng)村建設(shè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。北京山合水易規(guī)劃設(shè)計院的專家們在做鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃時經(jīng)常思考這一問題：鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)到底是什么關(guān)系，該如何對待。專業(yè)的規(guī)劃素養(yǎng)和多年的實戰(zhàn)經(jīng)驗讓山合水易規(guī)劃設(shè)計院的專家們有了以下的認識。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義：

1.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

2.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價值。同時，也使農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費，降低了運輸成本，提高了市場價格，促進農(nóng)民增收。

3.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進而減少國家對農(nóng)村的扶持資金。同時，當?shù)剞r(nóng)民參與投資、經(jīng)營旅游業(yè)，可增加其可支配收入，實現(xiàn)“生活寬?！钡哪繕?。

4.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動。城里游客把城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農(nóng)村，使農(nóng)民不用外出就能接受現(xiàn)代化意識觀念和生活習(xí)俗，提高農(nóng)民素質(zhì)。

5.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以挖掘、保護和傳承農(nóng)村文化。以農(nóng)村文化為吸引物，發(fā)展農(nóng)村特色文化旅游。同時，通過旅游可以吸收現(xiàn)代文化，形成新的文明鄉(xiāng)風(fēng)。

6.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。旅游對于環(huán)境衛(wèi)生及整潔景觀的要求，將大大推動農(nóng)村村容的改變，推動衛(wèi)生條件的改善，推動環(huán)境治理，推動村莊整體建設(shè)的發(fā)展。旅游追求個性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，形成了旅游村莊的獨特面貌和村容，是打破目前新農(nóng)村建設(shè)中千村一面的最佳模式?？梢哉f，發(fā)展農(nóng)村旅游，有利于農(nóng)村乃至全國加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，有利于保護資源和環(huán)境，促進農(nóng)村科學(xué)規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“村容整潔”的目標。

7.發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有利于實現(xiàn)“管理民主”的目標。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，借鑒國外先進經(jīng)驗，提高旅游業(yè)在當?shù)厣鐓^(qū)的參與度，在尊重農(nóng)民意愿的前提下進行農(nóng)村建設(shè)，提高當?shù)剞r(nóng)民的民主、法治意識，實現(xiàn)“管理民主”的目標。

新農(nóng)村建設(shè)儼然是當今社會發(fā)展的必然結(jié)果，山合水易規(guī)劃設(shè)計院的建議是：在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時規(guī)劃好新農(nóng)村的建設(shè)，在新農(nóng)村建設(shè)時引入鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃設(shè)計理念。

第五篇：發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進新農(nóng)村建設(shè)

1旅游業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，既是奇山秀水、名勝古跡、風(fēng)情民俗等傳統(tǒng)旅游資源的富集地，又是自然生態(tài)、田園風(fēng)光等現(xiàn)代旅游資源的分布地。依托農(nóng)村地區(qū)在旅游資源方面擁有的特殊優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)“大農(nóng)業(yè)”與“大旅游”的互相滲透融合，是加快發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一條有效途徑。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對于農(nóng)業(yè)來說，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵和外延，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等方面的特殊功能，加快構(gòu)建與國際接軌的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系；對于農(nóng)村來說，有利于吸引城市的人流、資金流和信息流，促進打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立以旅助農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，培育農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點；對于農(nóng)民來說，則有利于開闊視野、更新觀念、擴大就業(yè)、增加收入，實現(xiàn)富余勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

近幾年旅游業(yè)的發(fā)展給農(nóng)村地區(qū)帶來了很大變化。如今分布在全國各地的鄉(xiāng)村旅游示范點給這些地區(qū)帶來了新氣象。位于西部地區(qū)的廣西恭城縣的紅巖村，2005年，80萬人次的游客給這個瑤族小山村帶來了農(nóng)戶人均增收2000元的效益，一些家庭更是收入突破了10萬元；經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)很高的魚米之鄉(xiāng)江蘇常熟市蔣巷村，從2000年以來著手開發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，2005年接待游客50萬人次，村民人均年收入已達到1.5萬元。據(jù)測算，該村經(jīng)濟增長中的15是靠發(fā)展旅游業(yè)實現(xiàn)的。很多具體事例表明，是鄉(xiāng)村旅游將“三農(nóng)”推向了市場，使其成為旅游資源和旅游產(chǎn)品，從而與解決好“三農(nóng)”問題實現(xiàn)了全面對接。用中國共產(chǎn)黨中央和國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”來衡量，大多數(shù)示范點基本達到了標準。

實踐已經(jīng)證明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村有著重要意義。為了更好地發(fā)揮旅游業(yè)在建設(shè)新農(nóng)村中的特殊功能和作用，國家旅游局已確定2008年全國旅游的主題為“中國鄉(xiāng)村游”。宣傳口號為“新農(nóng)村、新旅游、新體驗、新風(fēng)尚”，并在年初召開的全國旅游會議期間，召開了全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點座談會，要求農(nóng)業(yè)旅游示范點與時俱進，率先成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板；還要求各省區(qū)市旅游部門將促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的一個重要目標，研究制定切實可行的方案和措施。

2我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展狀況

2.1我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要分布地區(qū)。目前，我國各地開展的鄉(xiāng)村旅游目前主要分布在如下三種類型地區(qū)：①景區(qū)邊緣地區(qū)。我國著名的風(fēng)景名勝區(qū)均處于鄉(xiāng)村的包圍中，這里多是我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)開展最早的地區(qū)。基本是三個發(fā)展方向：其一是，以農(nóng)民自籌資金承包的山林地為資源興辦旅游業(yè)。其二是，在旅游農(nóng)業(yè)（為解決物質(zhì)供給問題，在景區(qū)周邊農(nóng)村圍繞旅游市場需求發(fā)展起來的特種農(nóng)業(yè)。如特菜種植業(yè)，特種禽、畜、魚類的飼養(yǎng)業(yè)，商品花卉種植業(yè)，土特產(chǎn)品加工業(yè)和生產(chǎn)民族特色裝飾物的工藝型農(nóng)業(yè)等。）基礎(chǔ)上發(fā)展起來的具有觀光、學(xué)習(xí)、教育、參與等功能的鄉(xiāng)村旅游。其三是，依托景區(qū)開展以家庭接待為主，融入一些鄉(xiāng)情活動的鄉(xiāng)村旅游。即稱之為民俗旅游的“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂?！雹诶仙龠呚毜貐^(qū)。老少邊貧地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)是繼景區(qū)周邊地區(qū)之后，在國家旅游扶貧政策的指引下陸續(xù)發(fā)展起來的。這些地區(qū)多為山區(qū)，至今還保留著近乎原始而秀美的自然環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化和淳厚、完美的民族習(xí)俗。原始的自然生態(tài)與人文生態(tài)景觀、原始的鄉(xiāng)情習(xí)俗，構(gòu)成一個個特色濃郁，帶有極強的文化與生態(tài)色彩的鄉(xiāng)村旅游地。③都市郊區(qū)。對于旅游業(yè)的發(fā)展來講，不同性質(zhì)的城郊在鄉(xiāng)村旅游內(nèi)容的構(gòu)成上有其相同的部分也有各自的特色。在大都市發(fā)達的工業(yè)文明的輻射下，郊區(qū)已進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文明階段。現(xiàn)代農(nóng)村聚落景觀、現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)景觀、融入現(xiàn)代美觀念的各種觀光農(nóng)園，以及美化了的自然環(huán)境構(gòu)成大都市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)觀光特色等；除此之外，對都市人具有持久吸引力的是一年一度的各類采摘旅游和務(wù)農(nóng)旅游。目前，郊縣鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)已初見眉目的如湖北隨州市，這里是以我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化為特色的農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。

2.2我國鄉(xiāng)村旅游的現(xiàn)狀與問題。鄉(xiāng)材旅游作為旅游業(yè)的一個新領(lǐng)域顯示出“生命”初始的無限生機，旅游經(jīng)濟的附加改變了農(nóng)村單一經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)，起到了興一處旅游富一方百姓的目的。目前，我國的鄉(xiāng)村旅游在國內(nèi)市場上，表現(xiàn)出對旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收獲活動和傳統(tǒng)節(jié)慶活動的極大依托性。這突出表現(xiàn)在游客對鄉(xiāng)村旅游部分活動項目的偏愛上。國內(nèi)游客參加頻率和重游率最高的鄉(xiāng)村旅游項目是：以“住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為內(nèi)容的民俗旅游；以收獲各種農(nóng)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的采摘旅游；以春節(jié)、十五、端午、重陽等民間傳統(tǒng)的節(jié)慶活動為內(nèi)容的鄉(xiāng)俗節(jié)慶旅游。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民俗旅游基本上只是提供家庭接待服務(wù)，而鄉(xiāng)情民俗的意味并不濃。這些農(nóng)家旅店均分布在旅游景區(qū)周圍，為周末來郊野景區(qū)游玩的旅游者提供

食宿服務(wù)。為適應(yīng)城里人的習(xí)慣，農(nóng)家屋都布置得像城里的小旅店，正餐除傳統(tǒng)的農(nóng)家飯外，也為游客提供包桌及大菜烹調(diào)服務(wù)，干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂的內(nèi)容開展得并不多，甚至沒有。白天游客在景區(qū)里游玩，農(nóng)家樂本應(yīng)體現(xiàn)在夜生活中，然而這里的夜生活多數(shù)是看電視，有的家庭學(xué)著城里人買回VCD機乃至組合音響和激光燈，開辟簡陋的迪廳供游客享用。唯一有點農(nóng)村野外風(fēng)味的是晚間的篝火晚會。距離景區(qū)稍遠的村莊便無人光顧，體驗鄉(xiāng)俗民情的成份很低。

秋季采摘旅游是目前這三項活動中參加人數(shù)最多，參加者的年齡、性別、職業(yè)的構(gòu)成面最廣的。這是觀光、參與性均很強的活動。我國開展的采摘旅游不只是為體味收獲果實的感受，同時享有所收獲的果實，有相當數(shù)量的游客在采摘中，對果實的數(shù)量和質(zhì)量的在乎程度遠超過參與收獲過程的心理感受。因此在各采摘點（特別是果園）均堆放著被旅游者摘下又棄之的水果。從而可以看出，國內(nèi)旅游者對物質(zhì)滿足的需求多勝于對精神滿足的追求。

3我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展思路

3.1鄉(xiāng)村旅游應(yīng)沿著與生態(tài)旅游、文化旅游緊密結(jié)合的方向發(fā)展。明確這一發(fā)展方向是使之規(guī)范化、健康、高速發(fā)展的根本保證。生態(tài)因素、文化因素本來就是鄉(xiāng)村旅游得以興起的根基。鄉(xiāng)村旅游開展所依托的資源，不是先人遺留下來的、死氣沉沉的、被稱作凝固樂章的靜景觀，不是靠恢復(fù)、模仿而再現(xiàn)的歷史場景，不是失去原有自然環(huán)境的高度濃縮在有限空間中的民俗風(fēng)情，而是世代伴隨人類繁衍、進化，充滿生氣與興旺景象的能將游人融于其中的環(huán)境、氛圍和活動。中國傳統(tǒng)的“天人合一”的哲學(xué)思想給我們指出了一個深刻的道理，即只有貼近自然的才是永久屬于人類的。同時鄉(xiāng)村旅游也是保護原始生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的最佳方式。正是在人們意識到環(huán)境的惡化將使人類失去棲息地，文化一體化將是人類最大的悲劇之后，鄉(xiāng)村旅游成為城里人青睞、追求的新方向。我國的鄉(xiāng)村旅游不能只停留在觀賞、采摘的表象繁榮上，必須走與生態(tài)旅游、文化旅游相結(jié)合的道路，營造良好的生態(tài)環(huán)境，挖掘民族文化中豐富的營養(yǎng)，才能持久而興旺地發(fā)展下去。

3.2開發(fā)高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，帶動、引導(dǎo)國內(nèi)市場需求向高層次發(fā)展。什么樣的產(chǎn)品是高質(zhì)量的?！霸绞亲匀坏牟旁绞侨祟惖?，越是民族的才越是世界的”，這一指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的重要思想原則在這里受到最嚴格的檢驗，也得到最充分的體現(xiàn)。在現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)品中，應(yīng)加強傳知授教的教育內(nèi)容，使游人通過旅游獲得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技知識；開辟生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)為游人提供參與活動的充分空間，培養(yǎng)扶植生態(tài)農(nóng)業(yè)接待戶，以旅游經(jīng)濟的附加來保證生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；在文化旅游資源豐富的老少邊貧地區(qū)，要加強開發(fā)區(qū)的文化含量，增加度假型、參與型旅游產(chǎn)品的開發(fā)，以適應(yīng)國際市場日益擴大的需求。

3.3加強鄉(xiāng)村旅游的研究。目前在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的前景預(yù)測上都面臨著兩個不可回避的問題：其一是現(xiàn)代與傳統(tǒng)的撞擊問題，其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與旅游經(jīng)濟結(jié)合的形式問題?，F(xiàn)代文化已進入工業(yè)文化和后工業(yè)文化時期，而傳統(tǒng)文化的保留區(qū)，基本還是停留在農(nóng)業(yè)文化時期。兩種文化時期，無論是物質(zhì)生活、精神生活，還是社會意識等都存在著極大的差距。而最突出、最直觀的是物質(zhì)生活和精神生活的豐富。這對于長期處于封閉、落后環(huán)境中的人們是不可抗拒的誘惑。而作為有過這種享受的人又無權(quán)阻止、限制這些剛剛開放眼界的人對外界事物的追求。很多傳統(tǒng)文化就是在這種自覺自愿的向往美好的心態(tài)下，由于無人繼承而消亡的。旅游是文化交匯的窗口，鄉(xiāng)村旅游又是現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交匯的最前沿。在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展中，要使這種沖撞化解，使現(xiàn)代與傳統(tǒng)得以交融。