第一篇：旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展

旅游資源是旅游業(yè)發(fā)展的前提，是旅游業(yè)的基礎(chǔ)。旅游資源主要包括自然風(fēng)景和人文景觀兩個(gè)方面。自然風(fēng)景旅游資源包括地貌，水溫，氣候，生物四大類；人文景觀旅游資源包括人文景物，文化傳統(tǒng)，民情風(fēng)俗，體育娛樂四大類。旅游資源與所處的環(huán)境息息相關(guān),自然景觀旅游資源就是自然環(huán)境的一部分，保護(hù)環(huán)境在很大程度上也是保護(hù)了旅游資源。

一、旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義

旅游業(yè)作為資源依附性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，比任何其他行業(yè)都更依賴自然生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的質(zhì)量。如果旅游區(qū)的整體生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，就能有力地吸引游客前來觀光賞景，促進(jìn)并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。而大自然的美麗風(fēng)光又能夠讓人們體會(huì)到良好生態(tài)環(huán)境帶來的種種美好感受，從而激發(fā)人類盡自己所能保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好愿望。同時(shí)，環(huán)境污染對(duì)旅游資源的危害巨大，破壞了珍貴的旅游資源。工業(yè)廢氣污染產(chǎn)生酸雨，致使大片原始森林枯死。也使一些古文物、古建筑這些珍貴的旅游資源受到難以挽回的破壞。環(huán)境保護(hù)與旅游資源，兩者是互相制約又互相促進(jìn)。開發(fā)旅游資源，發(fā)展旅游事業(yè)，給人類創(chuàng)造一個(gè)舒適優(yōu)美的環(huán)境，也是環(huán)境保護(hù)的目的之一。旅游資源只有在開發(fā)利用的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)才能使其發(fā)揮功能和效益。

二、在旅游資源開發(fā)應(yīng)注意的問題

1、突出地方特色。各地旅游資源都有其不可復(fù)制的個(gè)性存在，也就是我們常說的“亮點(diǎn)”之處。開發(fā)旅游資源必須讓屬于自己獨(dú)有的美景或者風(fēng)俗文化展現(xiàn)在游客面前。

2、開發(fā)旅游資源，進(jìn)行旅游設(shè)施的建設(shè)，要注意不破壞自然景觀，不破壞原來環(huán)境的格調(diào)，讓古老文明、現(xiàn)代文明和自然風(fēng)景協(xié)調(diào)發(fā)展，注意保護(hù)歷史文物古跡，不能因建設(shè)現(xiàn)代文明而毀掉了古老文明。

3、旅游資源開發(fā)要與自然環(huán)境相適應(yīng)，著重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡。旅游業(yè)被雖然稱為“無煙工業(yè)”，但同樣會(huì)產(chǎn)生污染。現(xiàn)代旅游業(yè)中，景區(qū)內(nèi)排放的生活污水和固體垃圾是不容忽視的污染源。這些都是旅游業(yè)發(fā)展給環(huán)境造成的危害，必須制定法規(guī)和措施保護(hù)環(huán)境。

4.注意兼顧經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。開發(fā)旅游資源要以“滾動(dòng)開發(fā)、循序漸進(jìn)的模式”，盡量小的投資開發(fā)更多的項(xiàng)目，以收到更大的經(jīng)濟(jì)效益，防止“殺雞取卵”只顧經(jīng)濟(jì)效益而濫加開發(fā)，以致破壞自然環(huán)境。

（三）加強(qiáng)旅游資源開發(fā)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

1、有效降低旅游景區(qū)的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷。目前，絕大部分旅游景點(diǎn)并不對(duì)游客的數(shù)量進(jìn)行限制，每到旅游旺季，游客數(shù)量與環(huán)境容量之間的矛盾十分突出，而管理者對(duì)此又缺乏相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，致使游人嚴(yán)重超過景區(qū)的生態(tài)負(fù)荷，不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源的永續(xù)利用，旅游承載力(即旅游生態(tài)環(huán)境容量)理論應(yīng)用的迫切性十分突出。利用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用將旅游旺季和旅游淡季的門票價(jià)格拉開一定的差距，適當(dāng)調(diào)整旅游景點(diǎn)的門票價(jià)格，可以在一定程度上緩解旅游景區(qū)內(nèi)游客流量居高不下的狀況，起到控制景區(qū)內(nèi)的游客流量、降低景區(qū)的生態(tài)環(huán)境負(fù)荷的作用。

2、近年來，由于旅游資源的不合理開發(fā)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境被破壞的問題已經(jīng)十分突出?，F(xiàn)代旅游業(yè)中排放的生活污水是不容忽視的污染源，所產(chǎn)生的廢氣和噪聲成了居民的投訴熱點(diǎn)。所以在追求旅游經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須兼顧社會(huì)效益，而且，在很多時(shí)候更應(yīng)該將社會(huì)效益放在首位。只要我們?cè)诼糜钨Y源開發(fā)中將近期效益和長期效益結(jié)合起來，將局部效益和整體效益結(jié)合起來，注重協(xié)調(diào)發(fā)展，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”的原則，就可以把對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降低到最低程度。、與傳統(tǒng)的旅游方式相比較，生態(tài)旅游以可持續(xù)發(fā)展的方式，利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和文化遺產(chǎn),其核心是對(duì)旅游地生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。生態(tài)旅游不能盲目地一哄而上，要以科學(xué)性、環(huán)保性為前提。發(fā)展生態(tài)旅游一定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

目前，我國作為旅游大國，旅游業(yè)已初步形成了以國際旅游為主導(dǎo)、國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)、出境旅游為補(bǔ)充的發(fā)展格局。我們應(yīng)該在旅游資源開發(fā)中，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牢固地樹立“管家意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)不要只盯著短期的經(jīng)濟(jì)利益，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，應(yīng)更多地考慮資源使用的長期利益。只有通過建立旅游資源開發(fā)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共生關(guān)系，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能推動(dòng)旅游資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第二篇：旅游資源開發(fā)與旅游環(huán)境保護(hù)

淺談旅游資源開發(fā)與旅游環(huán)境保護(hù)

摘要：

隨著地球村的不斷在縮小，世界各地朋友的交流更加方便，作為我國第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)也隨之快速發(fā)展，中國擁有豐富旅游資源的大國，旅游業(yè)的開發(fā)是必然選擇，然而在旅游資源的開發(fā)過程中對(duì)旅游資源的開發(fā)存在著急功近利的思想，對(duì)旅游資源只注重開發(fā)只注重眼前的利益而忽視長遠(yuǎn)的利益，對(duì)旅游資源只知道利用而不加以保護(hù)，這會(huì)造成資源和環(huán)境的破壞。通過舉例分析的方法，了解到只有走保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的發(fā)展道路，旅游業(yè)才有生命力。

關(guān)鍵詞:旅游開發(fā) 旅游資源 環(huán)境保護(hù)

正文;

旅游是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,是以滿足人們休息、消遣和文化需要為主要目的的非定居者的旅行和暫時(shí)居留所引起的一切現(xiàn)象和關(guān)系的總和.近年來, ,許多旅游地把旅游業(yè)列為主導(dǎo)或支柱產(chǎn)業(yè),優(yōu)先發(fā)展旅游項(xiàng)目 ,加大旅游開發(fā)力度.這樣做一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展 ,但另一方面也產(chǎn)生了一系列問題.這些問題的出現(xiàn)損害了旅游資源的可再生性 ,破壞了旅游環(huán)境 ,降低了旅游質(zhì)量 ,造成景觀衰退 ,使旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1].在旅游活動(dòng)及旅游業(yè)給人類帶來許多有利影響時(shí),同時(shí)也帶來了對(duì)環(huán)境的不可低估的破壞性.旅游是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等現(xiàn)象的綜合反映，這一特性決定了旅游的發(fā)展必然給旅游地帶來經(jīng)濟(jì)。環(huán)境、社會(huì)等一系列積極的與消極的影響。在發(fā)展旅游的道路上普遍存在著這樣一種現(xiàn)象：在其初期階段，人們往往只注重旅游事業(yè)所帶來的經(jīng)濟(jì)效益而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)；雖然認(rèn)識(shí)到旅游與環(huán)境的密切關(guān)系，卻忽視旅游的發(fā)展給環(huán)境帶來的消極影響。其結(jié)果便是人類在發(fā)展旅游的同時(shí)也在破壞著旅游賴以存在和發(fā)展的環(huán)境，并且影響到人類發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。為使旅游業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要分析旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因、影響方式和所造成的結(jié)果，為我國旅游業(yè)發(fā)展的管理、決策提供服務(wù)，對(duì)旅游環(huán)境影響問題進(jìn)行深入研究將對(duì)我國旅游事業(yè)的管理以及充實(shí)旅游學(xué)有關(guān)理論具有重要意義。

近年來，國家有關(guān)政策和快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)為我國旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好條件, 使旅游業(yè)得到了迅猛的發(fā)展, 并由此產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。因此人們總把旅游業(yè)的發(fā)展視為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng), 偏重追求其經(jīng)濟(jì)效益, 而相對(duì)忽略了旅游對(duì)環(huán)境的影響。造成我國旅游資源受的破壞、旅游區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的問題日益突出。旅游對(duì)環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴(yán)重破不僅會(huì)阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展, 而且也會(huì)帶來相關(guān)的負(fù)效益。旅游環(huán)境問題產(chǎn)生的原因使我國旅游業(yè)目前面臨很多環(huán)境問題, 如相當(dāng)一部分熱點(diǎn)旅游區(qū)水體污染, 空氣質(zhì)量下降, 局部生態(tài)環(huán)境受到破壞, 旅游資源受到損害;大批游客涌入, 致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張, 旅游旺季高度集中的旅游流破壞或影響了旅游地野生動(dòng)植物的棲息和生存環(huán)境;旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況糟糕, 景區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積, 污水、污物隨處可見;旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目涌入與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)等等。

造成這些旅游環(huán)境破壞、環(huán)境質(zhì)量下降的原因是多方面的: 1經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短期行為破壞旅游環(huán)境：

多地方以追求高經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為第一目的, 環(huán)境保護(hù)被相對(duì)忽視了, 甚至有些地方以犧牲環(huán)境來求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像上海的黃浦江, 廣州的珠江, 南京的秦淮河這些游船云集, 鼓瑟相聞的著名游覽區(qū)今天都已經(jīng)變成了令人厭惡的黑河、臭河 , 全然沒有了昔日的風(fēng)采;在中國的第一大瀑布！!黃果樹瀑布的上游河谷地帶,近年來興辦了十幾家采礦冶煉企業(yè),它們排放的廢水使奔騰在這一著名瀑布上的水流不再潔白晶瑩, 而是泛著黃色泡沫的濁流!再如奇秀甲東南的武夷山, 是典型的丹霞地貌, 再配上獨(dú)特的九曲溪及兩岸蒼翠、挺拔的植被, 而成為著名的風(fēng)景旅游區(qū)。但在前幾年人們卻對(duì)武夷山上的森林, 進(jìn)行掠奪式的砍伐,使其精華的九曲溪的水位急劇下降, 而嚴(yán)重威脅武夷山的旅游景觀價(jià)值2。2旅游者不文明行為導(dǎo)致自然環(huán)境質(zhì)量下降：

旅游者不文明行為主要在于旅游者在旅游過程中所產(chǎn)生的垃圾對(duì)景區(qū)環(huán)境的污染以及旅游活動(dòng)本身對(duì)景區(qū)生態(tài)平衡和旅游意境的影響。由于旅游區(qū)本身設(shè)施的不完善和游客素質(zhì)不高, 在旅游的過程當(dāng)中, 旅游者隨意進(jìn)入保護(hù)性的景區(qū)景點(diǎn), 亂丟垃圾、隨地吐痰、攀摘花木、踐踏草坪，這些行為造成景區(qū)一片臟亂, 甚至是資源破壞。某年的十一 黃金周期間，泉城 濟(jì)南市吸引了大批游客前來觀光。但是部分游客竟然在泉水邊洗腳, 既不文明又污染了清澈的泉水。同樣也是在十一黃金周期間, 江西南昌市動(dòng)物園推出了與動(dòng)物親密接觸活動(dòng), 3 只剛滿100天的虎寶寶被當(dāng)作與游客拍照的道具。在活動(dòng)過程中, 游客們對(duì)虎寶寶做出了一些不文明的舉動(dòng)。動(dòng)物研究專家在反對(duì)利用動(dòng)物牟利的同時(shí), 呼吁廣大游客文明出行, 愛護(hù)動(dòng)物。3 3旅游區(qū)客容量超負(fù)荷破壞了旅游區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)平衡

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系, 旅游人數(shù)大于或等于景區(qū)飽和承載量時(shí), 旅游對(duì)環(huán)境的破壞則大些, 反之, 則小些。如貴州織金洞景區(qū), 是典型的喀斯特溶洞, 在同一時(shí)段密集的游人會(huì)對(duì)洞內(nèi)景觀造成嚴(yán)重破壞, 游客人數(shù)增多,呼出的二氧化碳就會(huì)增加, 空氣濕度和溫度都會(huì)增高,二氧化碳和空氣中的水發(fā)生作用, 會(huì)破壞洞內(nèi)景觀, 使其變色, 甚至是融化。當(dāng)洞內(nèi)干燥時(shí), 石灰?guī)r表面又會(huì)結(jié)晶, 這樣使洞內(nèi)景觀嚴(yán)重污染和破壞。目前, 織金洞的景區(qū), 盡管采取了一些保護(hù)的措施, 但是, 隨著游客的增加, 景區(qū)的精華部分！!銀雨樹, 其顏色也在逐漸變暗。在我國的許多旅游景區(qū), 這種超容量運(yùn)轉(zhuǎn)現(xiàn)象極為嚴(yán)重, 致使景點(diǎn)內(nèi)植被受到嚴(yán)重破壞, 環(huán)境也受到嚴(yán)重污染, 大大地降低了景點(diǎn)的吸引力, 縮短了其壽命。4 通過對(duì)上海的黃浦江，黃果樹瀑布，織金洞的景區(qū)等景觀點(diǎn)，充分讓我們知道旅游資源的保護(hù)的重要性，為了促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)我國的旅游資源和旅游環(huán)境的有效保護(hù)，我們應(yīng)該做到在生態(tài)旅游中，我們時(shí)刻遵循“留下的只有腳印，帶走的只有照片”的響亮口號(hào)，盡一切可能將旅游對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)影響降低到最低。[5]，生態(tài)旅游不能盲目地一哄而上，要以科學(xué)性、環(huán)保性為前提。發(fā)展生態(tài)旅游定要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則，注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

做為政府，旅游資源開發(fā)中，努力學(xué)習(xí)國內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，牢固地樹立“管家意識(shí)”，強(qiáng)調(diào)不要只盯著短期的經(jīng)濟(jì)利益，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出的位置，應(yīng)更多地考慮資源使用的長期利益。只有通過建立旅游資源開發(fā)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共生關(guān)系，全面實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持不懈地搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，才能推動(dòng)旅游資源的可持續(xù)利用，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。6 [ 1 ]肖星,嚴(yán)江平.旅游資源與開發(fā)[M].北京:中國旅游出版社,2000.57～66.李丹.風(fēng)景名勝區(qū)警惕建設(shè)性破壞[ N].光明日?qǐng)?bào), 1999年1月19日.3,4 百度百科

[5] 陳攀峰：《歐洲生態(tài)旅游不玩虛》，載《中國環(huán)境報(bào)》2004年5月28日。[6]《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)》雜志2002年7期

第三篇：旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)能否共存正方例子

正方例子

生態(tài)旅游是針對(duì)旅游業(yè)對(duì)環(huán)境的影響而產(chǎn)生和倡導(dǎo)的一種全新的旅游方式，是生態(tài)學(xué)、旅游學(xué)和社會(huì)學(xué)等多種學(xué)科有機(jī)結(jié)合的新興學(xué)科。生態(tài)旅游不僅迎合了人們追求返璞歸真，充分體現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，而且貫穿了以人為本思想，是科學(xué)發(fā)展觀在旅游產(chǎn)業(yè)中的具體體現(xiàn)。發(fā)展生態(tài)旅游，不僅有利于優(yōu)化自然生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值，而且對(duì)提高城市知名度，強(qiáng)化旅游“富民”功能，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。

以都江堰為；例

一、都江堰市生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，奠定了都江堰市生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的基石

都江堰市地處成都平原西北岷江中上游，位于四川盆地與青藏高原的結(jié)合部，地貌兼具平原、丘陵、山區(qū)等多種形式，是中國西部兩大地形階梯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，建于2260年前的都江堰水利工程是川西平原工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、生活等用水的唯一源頭，被稱為川西平原生命之源，是成都平原和岷江水系重要的綠色生態(tài)屏障。同時(shí)，都江堰市是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，市內(nèi)兩大植物區(qū)系交匯，其生物多樣性具有全球典型性的極高價(jià)值。擁有2處世界世界遺產(chǎn)（都江堰、青城山）、1處國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)）和1處國家森林公園（龍池國家森林公園），總面積17911.5公頃，其中，龍池原始森林和龍溪—虹口國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)是我國離特大城市最近的原始森林和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。境內(nèi)有重要景觀33處，有國寶大熊貓和珙桐等多種珍稀動(dòng)植物3012種，1994年被中科院列為全國生物多樣性五大基地之一。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境、豐富的旅游資源，不僅使都江堰市成為成都平原一方綠色寶地，而且“生態(tài)牌”已成為市域可供長期利用十分可觀的無形資產(chǎn)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿驼T人魅力。

（二）良好的發(fā)展基礎(chǔ)，拓展了都江堰市生態(tài)旅游增長的巨大空間

近年來，都江堰市堅(jiān)持以生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理為指導(dǎo)，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)為先導(dǎo)，確立了“堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文化旅游城市；堅(jiān)持防治結(jié)合，營造綠色人居環(huán)境城市；堅(jiān)持依法行政，塑造環(huán)境管理精品城市”的環(huán)境方針和“建立綠色政府、經(jīng)營綠色城市、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、推廣綠色生活、倡導(dǎo)綠色文明”的發(fā)展目標(biāo)，著力構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，走出了一條富有都江堰特色的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展道路，有力地促進(jìn)全市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

——全力構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障。堅(jiān)持以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)，以改善和提高全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步為目的，積極探索并不斷完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保障體系，認(rèn)真實(shí)行綜合決策、統(tǒng)一監(jiān)督與齊抓共管、環(huán)境投入、公眾參與四項(xiàng)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、投入、宣傳、科技四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善和優(yōu)化。近年來，全市大興植樹造林，大力實(shí)施“長防”工程、“天?！惫こ毯屯烁€林（草）工程，新增綠地面積31.11萬畝。在城市綠化方面，采用“騰地造綠，破墻透綠，借地還綠，見縫插綠”等多種方式相結(jié)合的辦法，努力擴(kuò)大城市公共綠地面積，建成了“一個(gè)綠色心臟、五條綠色彩帶、六條綠色長廊、十八顆綠色寶石”為支撐的城市綠地系統(tǒng)，形成了以“大環(huán)境為依托、公共綠地為重點(diǎn)，道路河堤綠化為骨架，專用綠地為補(bǔ)充”的城市綠化新格局。全市綠化覆蓋率達(dá) 1

54.02，森林覆蓋率達(dá)53.86，總綠化率為94.73。2000年，都江堰生態(tài)示范區(qū)建設(shè)通過了國家驗(yàn)收，獲得“人間天堂都江堰”的美譽(yù)。2001年，都江堰市政府系統(tǒng)及都江堰景區(qū)、青城山景區(qū)順利通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證，獲得了通往國際社會(huì)的“綠色名信片”，在全國縣級(jí)政府系統(tǒng)首開先河。2003年，成功通過國家園林城市驗(yàn)收。

魯爾區(qū) 新型發(fā)展戰(zhàn)略

70年代以來，隨著煤炭、鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)的衰退，魯爾區(qū)與世界其他老工業(yè)區(qū)一樣面臨著結(jié)構(gòu)性危機(jī)，是魯爾區(qū)在德國經(jīng)濟(jì)中心的位置下降，現(xiàn)在其工業(yè)產(chǎn)值僅占全國不足1/6。為此，魯爾區(qū)開展了工業(yè)政治，首先發(fā)展新興工業(yè)和輕工業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多樣化；第二，調(diào)整區(qū)內(nèi)生產(chǎn)布局，開發(fā)原來相對(duì)落后的萊茵河左岸和魯爾區(qū)北部，與此同時(shí)拓展南北向交通網(wǎng)，以利新區(qū)開發(fā)；第三，大力發(fā)展文教科研，推進(jìn)原有企業(yè)的技術(shù)改造，同時(shí)整治環(huán)境，消除污染。新的結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略為新時(shí)期魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

為了學(xué)習(xí)歐洲可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，筆者赴德國的埃森，考察了魯爾工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。魯爾區(qū)位于德國西部的北萊茵－威斯特法倫州（簡稱北威州），由１１座城市和４個(gè)區(qū)構(gòu)成，總面積４４００平方公里，人口５３０萬，是歐洲現(xiàn)在最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)。魯爾區(qū)的轉(zhuǎn)型歷程

魯爾區(qū)原本以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主，２０世紀(jì)６０、７０年代，由于廉價(jià)石油的競爭，這先后遭遇“煤炭危機(jī)”和“鋼鐵危機(jī)”，使魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，礦區(qū)以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機(jī)械為主的重型工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益顯露弊端。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰落，失業(yè)率上升，大量人口外流，環(huán)境污染嚴(yán)重，社會(huì)負(fù)債增加等，使魯爾區(qū)的可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對(duì)此，政府積極采取措施，通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)再造輝煌。

第一，制定總體規(guī)劃。魯爾區(qū)發(fā)展初期，缺乏對(duì)土地利用、城鎮(zhèn)布局、環(huán)境保護(hù)等方面的整體規(guī)劃，造成地區(qū)環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，區(qū)域形象受到嚴(yán)重?fù)p害。為了促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，德國政府頒布法律，成立了魯爾煤管區(qū)開發(fā)協(xié)會(huì)，作為魯爾區(qū)最高規(guī)劃機(jī)構(gòu)。之后，又分別通過法律一再擴(kuò)大其權(quán)力，現(xiàn)已成為區(qū)域規(guī)劃的聯(lián)合機(jī)構(gòu)，對(duì)礦區(qū)的發(fā)展做出全面規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。魯爾區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃對(duì)于調(diào)整魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)起了重要作用，使這一百年老工業(yè)區(qū)再次充滿了活力。

第二，對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行全面改造。長期以來，煤產(chǎn)業(yè)和鋼產(chǎn)業(yè)一直是魯爾區(qū)發(fā)展的兩大支柱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)老化使魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯低于全國的平均水平。從２０世紀(jì)６０年代開始，在政府的資助下，對(duì)企業(yè)實(shí)行集中化、合理化管理。對(duì)煤炭和鋼鐵傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行企業(yè)合并和技術(shù)改造，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間的專業(yè)化與協(xié)作化。同時(shí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。魯爾區(qū)建成了由公路、鐵路和水運(yùn)構(gòu)成的交通網(wǎng)，是歐洲最稠密的交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)內(nèi)６００公里

高速公路，７３０公里聯(lián)邦公路，１１９０公里鄉(xiāng)村公路組成了魯爾區(qū)內(nèi)縱橫交錯(cuò)的公路網(wǎng)，使得區(qū)內(nèi)任何一個(gè)地方距離高速公路都不超過６公里。

第三，積極培育新興產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時(shí)，魯爾區(qū)將極具發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，以此來提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)的競爭力。主要有：（１）健康工程和生物制藥產(chǎn)業(yè)。魯爾區(qū)是世界上醫(yī)院最集中的地區(qū)之一，從世界頂尖的醫(yī)療技術(shù)到傳統(tǒng)的治療手段，幾乎覆蓋了全部的醫(yī)療領(lǐng)域。區(qū)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)，為制藥及生物工程的發(fā)展提供技術(shù)支持，同時(shí)吸引生物制藥等領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)入。目前，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共吸收就業(yè)２８萬，是魯爾區(qū)就業(yè)人數(shù)最多的產(chǎn)業(yè)。

（２）物流產(chǎn)業(yè)。魯爾區(qū)以區(qū)位條件、交通設(shè)施以及工業(yè)底蘊(yùn)為基礎(chǔ)，通過市政當(dāng)局推動(dòng)、國際物流企業(yè)參與以及科研成果轉(zhuǎn)化大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，目前，約有３０００個(gè)物流企業(yè)，覆蓋魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，就業(yè)人數(shù)達(dá)１８萬人。

（３）化學(xué)工業(yè)。魯爾區(qū)曾是德國化學(xué)工業(yè)的先驅(qū)，焦油 化工產(chǎn)業(yè)衰落后，魯爾區(qū)積極開發(fā)碳化工和天然氣化工產(chǎn)品?；ぎa(chǎn)品的深加工具有明顯的后向關(guān)聯(lián)度，拉動(dòng)了魯爾區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)興。新型化工產(chǎn)品安全、高效，具有清潔及可循環(huán)利用性，提高了可持續(xù)發(fā)展能力。

（４）文化產(chǎn)業(yè)。旅游與文化產(chǎn)業(yè)是魯爾區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主要特色之一。１９９８年，魯爾區(qū)制定了一條區(qū)域性旅游規(guī)劃，被稱為“工業(yè)文化之路”的旅游線路連接了１９個(gè)工業(yè)

旅游景點(diǎn)、６個(gè)國家級(jí)博物館和１２個(gè)典型工業(yè)城鎮(zhèn)。“工業(yè)文化之路”如同一部反映煤礦、煉焦工業(yè)發(fā)展的“教科書”，帶領(lǐng)人們游歷１５０年的工業(yè)發(fā)展歷史。開發(fā)工業(yè)旅游在改善區(qū)域功能和形象上發(fā)揮了獨(dú)特的效應(yīng)，成為魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的標(biāo)志。

第四，科研機(jī)構(gòu)和高等教育為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供支持。魯爾區(qū)已發(fā)展成為歐洲大學(xué)密度最大的工業(yè)區(qū)。除了專門的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)外，每個(gè)大學(xué)都設(shè)有“技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，從而形成了一個(gè)從技術(shù)到市場應(yīng)用的體系。同時(shí)，政府鼓勵(lì)企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行合作，以發(fā)揮“群體效應(yīng)”，并對(duì)這種合作下進(jìn)行開發(fā)的項(xiàng)目予以資金補(bǔ)助。目前，全區(qū)有３０個(gè)技術(shù)中心，６００個(gè)致力于發(fā)展新技術(shù)的公司。

魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過程中始終重視環(huán)保，注意形象。由于采取了有力措施改善一度被嚴(yán)重污染的環(huán)境，如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。如今魯爾區(qū)已經(jīng)變成環(huán)境優(yōu)美的公園綠地、幽雅的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不僅提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量，也為新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)美潔凈的環(huán)境。

魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的啟示

目前，我國有１１８座資源型城市（鎮(zhèn)），許多城鎮(zhèn)資源枯竭，面臨城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的收縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，城市發(fā)展后勁不足，魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成功為我國探索傳統(tǒng)老工業(yè)城市（鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。

第一，注重城市形象的改變。魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)的成功轉(zhuǎn)型，一個(gè)重要的表現(xiàn)是重塑了自己的形象。過去，人們對(duì)魯爾區(qū)的印象是：礦區(qū)，“人的臉是黑的”；與煤和鋼有關(guān)，“男人辛苦”；污染嚴(yán)重，不適合于居??；河流是污水的通道，“幾百年來一直是排放廢水的”。２０世紀(jì)９０年代以后，人們的印象在逐步改變。環(huán)保型的工業(yè)園區(qū)不斷擴(kuò)展，不斷探索和改造，用新的可持續(xù)的方法來解決土地利用問題，與新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，超出了傳統(tǒng)恢復(fù)環(huán)境的思路。所以，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，必須從重新塑造形象開始。

第二，強(qiáng)調(diào)合作的重要性，尤其是城市之間的合作發(fā)展。魯爾區(qū)分布著一個(gè)由多個(gè)城市組成的城市群，在區(qū)域發(fā)展中，各個(gè)城市相互協(xié)作，共同治理污染。尤其是對(duì)于流經(jīng)這些城市的共同的河流進(jìn)行重新整治，先治理小河流，再治理主河道，流經(jīng)各個(gè)城市的小支流在進(jìn)入主河道時(shí)都已經(jīng)被凈化。合作的重要性就在于，許多環(huán)境問題是跨越區(qū)域和相互依存性的，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展，必須共同的配合行動(dòng)。

第三，始終把創(chuàng)新放在重要位置。魯爾區(qū)的創(chuàng)新就在于，它把各個(gè)城市的歷史挖掘出來，文化保留下來。在那里，工業(yè)的歷史名勝，也是一個(gè)有價(jià)值的“賣點(diǎn)”，埃森的礦區(qū)已經(jīng)申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。把城市變成一個(gè)公園，用機(jī)械化向游客展示工業(yè)時(shí)代的文明；把工廠變成一個(gè)藝術(shù)館，人們?cè)趶U棄的工廠里舉辦上萬人參加的大型音樂會(huì)；把以前的車間變成大型餐廳，給周邊居民帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；等等。正是由于創(chuàng)新尤其是觀念創(chuàng)新，使魯爾區(qū)以嶄新的面貌向世人展現(xiàn)出來。

第四，資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必須未雨綢繆。魯爾區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是成功的，但也是痛苦的。由于資源枯竭，企業(yè)倒閉，工人技能單一，老齡化嚴(yán)重，使該地區(qū)失業(yè)率曾經(jīng)高達(dá)１０％－２０％。經(jīng)過長期的探索，才最終找到使城市走出困境的途徑。我國的許多資源型城市資源已經(jīng)枯竭（如撫順、個(gè)舊等），或者資源即將枯竭（如大慶等），也面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了避免由此而造成的痛苦，必須未雨綢繆，使城市能夠平滑地轉(zhuǎn)型。丹霞山景區(qū)負(fù)債經(jīng)營

據(jù)了解，丹霞山的總面積是290平方公里，可供開發(fā)的面積為230多平方公里，現(xiàn)已開發(fā)可供游覽的面積約為23平方公里，僅占可開發(fā)面積的十分之一。近年來，隨著開發(fā)旅游業(yè)力度的不斷加大，丹霞山的知名度不斷提升，尤其是2004年被評(píng)為世界地質(zhì)公園后，丹霞旅游品牌更是蜚聲國內(nèi)外，2004年接待游客首次突破百萬人次。但丹霞山現(xiàn)有交通條件、硬件設(shè)施和管理措施與世界級(jí)名山的要求仍有許多不相適應(yīng)的地方。要想打造成名符其實(shí)的世界名山，必須加大資金投入，但靠賣門票生存的丹霞山目前卻是負(fù)債經(jīng)營。

門票收入是丹霞山景區(qū)賴以生存與發(fā)展的命脈，據(jù)有關(guān)資料顯示，最近三年，因管理成本支出增長明顯高于收入增長，造成了丹霞山景區(qū)目前負(fù)債經(jīng)營的局面，丹霞山景區(qū)管理處的門票等總收入與該處的公用經(jīng)費(fèi)、稅金等總支出相差1000多萬元。近年來，丹霞山的景區(qū)建設(shè)、保護(hù)和宣傳促銷投入，除從每年的門票收入中提取外，不足部分主要通過向銀行貸款和

向景區(qū)上級(jí)主管部門申請(qǐng)資金扶助的渠道解決。建設(shè)資金的匱乏使丹霞山的各項(xiàng)建設(shè)與保護(hù)工作舉步維艱。

丹霞山門票同比價(jià)最低

目前一些國內(nèi)的知名景點(diǎn)相繼以門票調(diào)價(jià)方式來促進(jìn)景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，并證明了實(shí)行門票調(diào)價(jià)是景區(qū)實(shí)現(xiàn)自我提升與謀取新發(fā)展的有效方式之一。而綜觀國內(nèi)同一類別景區(qū)的門票價(jià)格，相比之下，丹霞山現(xiàn)行的門票價(jià)位也存在著頗大的差距。丹霞山現(xiàn)行票價(jià)有景區(qū)套票和分景點(diǎn)票兩種，其中套票為散客65元/人，團(tuán)隊(duì)45元/人（節(jié)假日分別為散客70元/人，團(tuán)隊(duì)50元/人）；景點(diǎn)票分別為長老峰40元、陽元山25元（節(jié)假日為分別45元與30元）。國內(nèi)同級(jí)別景區(qū)現(xiàn)行門票價(jià)格有：張家界243元/人，黃山180元/人，嵩山150元/人，九寨溝145元/人，廬山135元/人，云臺(tái)山120元/人，武夷山111元/人，五大連池110元/人。作為廣東唯一的世界地質(zhì)公園，丹霞山的門票價(jià)格是國內(nèi)同類景區(qū)中最低的。提價(jià)方案有兩套

在昨天的聽證會(huì)上，有關(guān)部門提出了兩套調(diào)價(jià)方案。作為申請(qǐng)方，丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)管理處代表闡述了丹霞山景區(qū)門票提升的必要性，并提出了取消原景區(qū)分景點(diǎn)票制，實(shí)行一票制，游客購票后可免費(fèi)乘坐環(huán)保車到各景點(diǎn)游覽的方案。

一票制后的調(diào)價(jià)方案有二：一是散客票價(jià)由原來的平日65元/人、節(jié)假日70元/人分別調(diào)整為120元/人、130元/人，團(tuán)隊(duì)票價(jià)由原來的平日45元/人、節(jié)假日50元/人分別調(diào)整為84元/人、90元/人。此方案將會(huì)使丹霞山每年的門票收入大于成本支出，能有一定的資金積累；二是新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為散客平日100元/人、節(jié)假日110元/，團(tuán)隊(duì)平日70元/人、節(jié)假日75元/人，此方案將使景區(qū)每年無盈余資金投入對(duì)丹霞山的宣傳。

正反方的一個(gè)共識(shí)

針對(duì)丹霞山門票的調(diào)價(jià)，贊成方認(rèn)為，從長遠(yuǎn)發(fā)展的方向看，提價(jià)是一個(gè)行之有效的籌措資金方法，能為丹霞山完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、早日開發(fā)大量未開發(fā)旅游資源和保護(hù)好生態(tài)環(huán)境提供資金來源，否則會(huì)因宣傳的滯后，更難趕上其他名山在國內(nèi)外的知名度，現(xiàn)有環(huán)境不及早保護(hù)，一旦惡化還可能遭到世界有關(guān)組織的警告甚至對(duì)世界地質(zhì)公園稱號(hào)的摘牌；若丹霞山不能靠山養(yǎng)山，還有可能成為政府的包袱。贊成方在贊成的同時(shí)，也提出了漲幅一定要適度、對(duì)不同人群進(jìn)行不同的優(yōu)惠、不同時(shí)期采取不同的票價(jià)等觀點(diǎn)。

反對(duì)方則認(rèn)為，韶關(guān)目前的旅游市場運(yùn)作還不太成熟，游客經(jīng)濟(jì)能力承受不了，還未到提價(jià)時(shí)機(jī)，提價(jià)將有可能導(dǎo)致旅客的流失，對(duì)旅行社等一系列旅游產(chǎn)業(yè)鏈上的行業(yè)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，并認(rèn)為丹霞山與其他同類景區(qū)存在許多不可比性。

贊成也罷，反對(duì)也罷，挖掘內(nèi)部潛力、完善內(nèi)部管理、提高服務(wù)質(zhì)量，提升丹霞山品位，吸引更多的客流，從而提高門票收入并采取多種形式籌措資金等，則成為所有聽證代表的共識(shí)。

第四篇：區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展（范文）

區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)如何協(xié)調(diào)發(fā)展

中國電鍍網(wǎng)資訊：從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。

和誰對(duì)話? 白永秀，1955年生，陜西清澗人。中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任，西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授，人口資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、博士生導(dǎo)師。為什么對(duì)話? 隨著關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、西咸新區(qū)、長株潭城市群、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的出臺(tái)，我國已經(jīng)步入了一個(gè)新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。但目前有些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體思路尚未真正擺脫傳統(tǒng)模式，有些地區(qū)不顧環(huán)境資源承載能力，“鋪攤子、上項(xiàng)目、要政策”的問題還比較突出。因此，在新的格局下統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)共贏，是推進(jìn)新一輪全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃需要認(rèn)真審度的問題。對(duì)話人 白永秀西北大學(xué)城市與區(qū)域發(fā)展研究院院長、教授 采訪人 中國環(huán)境報(bào)記者 馮永強(qiáng) 肖穎 通訊員 肖成 點(diǎn)擊一 焦點(diǎn)關(guān)注 區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系 關(guān)鍵思路 環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的 記者:區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)究竟是一種什么關(guān)系? 白永秀:從理論上看，環(huán)境保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系，它們之間不僅是相互制約的，而且是相互促進(jìn)的。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的重要物質(zhì)條件與保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，二者是對(duì)立關(guān)系。非科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染問題的產(chǎn)生與加劇，環(huán)境污染反過來又會(huì)制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起步階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要大一些。這是因?yàn)橐环矫妫捎谌藗冋J(rèn)識(shí)的滯后性與利益的誘惑性，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中急于求成，會(huì)采取“以環(huán)境換增長的模式”;另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，欠發(fā)達(dá)地區(qū)用于治理環(huán)境的經(jīng)費(fèi)不足。目前，我國大部分地區(qū)處于工業(yè)化初期向中期過渡的加速發(fā)展階段，這個(gè)階段的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)總量小而增長速度快。因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大壓力和環(huán)境問題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重制約是我國大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的主要困難和突出矛盾。其次，二者是統(tǒng)一關(guān)系。環(huán)境的改善有助于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則能為環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力的資金、技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施支持。一方面，良好的生態(tài)環(huán)境不但能降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持，而且越來越成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容與組成部分，通過新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)(如生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè))促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高。另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且是生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的重要源泉與內(nèi)容。從物質(zhì)基礎(chǔ)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，為環(huán)境保護(hù)提供更多的資金和技術(shù)支持;從源泉與內(nèi)容看，合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，改變氣候，培育新的質(zhì)量更高的環(huán)境。記者:環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么重要作用? 白永秀:從表面和短期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的消極作用。表現(xiàn)在一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)脫節(jié)，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與效益。但從本質(zhì)和長期看，環(huán)境保護(hù)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)的，良好的環(huán)境有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境資源的多寡、優(yōu)劣決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模和速度。環(huán)境保護(hù)與環(huán)境生態(tài)化又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。就環(huán)境保護(hù)而言，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)與服務(wù)納入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)的體系之內(nèi)，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一種新的產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，同樣可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為國家和企業(yè)帶來直接經(jīng)濟(jì)利益。就環(huán)境生態(tài)化而言，環(huán)境生態(tài)化會(huì)直接或間接衍生出一系列產(chǎn)業(yè)(綠化、衛(wèi)生、文化產(chǎn)業(yè))，提供許多就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。環(huán)境保護(hù)的結(jié)果必然衍生出一系列相關(guān)新型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。比如，環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等?？梢哉f環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的助推器。降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。環(huán)境保護(hù)使環(huán)境良性化，從短期看直接降低區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本，從長期看為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力支持。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)與運(yùn)行。環(huán)境保護(hù)與培育能夠吸納和同化區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的各種廢棄物，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，廢物利用，支持人類新陳代謝和消費(fèi)活動(dòng)。良好的環(huán)境保護(hù)與培育，可以促進(jìn)節(jié)約經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。提高生活質(zhì)量與提升人們的境界。良好的環(huán)境，可以滿足人們的精神享受，提高生活質(zhì)量，可以使人們心情輕松、精神愉快，有利于提高人體素質(zhì)與思想境界，還可以使人們?nèi)菀仔纬捎押玫南嗷リP(guān)系，更有效地工作促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。點(diǎn)擊二 焦點(diǎn)關(guān)注 破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)難題的政策體制 關(guān)鍵思路 樹立3個(gè)理念，推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變，完善政績考核體制，體現(xiàn)環(huán)境政策的差異性 記者:當(dāng)前在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，特別是在環(huán)境保護(hù)方面存在的問題有哪些? 白永秀:首先，理念的短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。為了短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展，犧牲環(huán)境。缺乏以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念，未能正確處理“好”與“快”的關(guān)系。環(huán)境法制觀念薄弱，未養(yǎng)成普遍遵守執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)的習(xí)慣，鉆空子行為嚴(yán)重。第二，“環(huán)境換增長”模式普遍存在。一些生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)盲目追求GDP，引進(jìn)資金，開礦辦企業(yè)，在資源開發(fā)中走“先發(fā)展后治理”的道路。第三，環(huán)境保護(hù)機(jī)制不完善與不協(xié)調(diào)。環(huán)境管理機(jī)制體制落后，評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，尤其是干部考評(píng)機(jī)制。表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是硬的，環(huán)境指標(biāo)是軟的;干部任期制的短期行為機(jī)制;協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，部門之間缺乏通報(bào)與協(xié)調(diào);合作機(jī)制方面，缺乏區(qū)域間的環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制。第四，政策不健全或落實(shí)不到位。在產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局方面，考慮環(huán)境保護(hù)的因素不到位或研究不到位。在項(xiàng)目審批和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)的作用不到位，該叫停的項(xiàng)目很難叫停。節(jié)能減排力度不夠，缺乏相應(yīng)的配套政策。第五，發(fā)展不平衡。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)的力度與存在的問題不平衡。農(nóng)村污染嚴(yán)重，旅游地區(qū)，尤其是適合登山的地區(qū)污染嚴(yán)重。記者:您認(rèn)為，應(yīng)該建立哪些政策體制來確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展? 白永秀:實(shí)行環(huán)境立國，是克服發(fā)展中環(huán)境瓶頸的必由之路，也是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展道路的必然要求。為此，應(yīng)該要有3方面的考慮: 一是樹立3個(gè)理念，推進(jìn)3個(gè)轉(zhuǎn)變。樹立主動(dòng)性環(huán)保理念，由被動(dòng)性環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)性環(huán)境培育。發(fā)展生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，以生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為載體，影響與培育環(huán)境，促進(jìn)環(huán)境生態(tài)化。樹立回歸自然界理念，由污染的“天-氣-人-物-地”五位一體轉(zhuǎn)變?yōu)槿サ粑廴竞蟮摹疤?人-地”一體化格局。本來世界是由“天-人-地”三者組成的一個(gè)和諧的完美體系。但隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類在逐漸異化，由“天-人-地”三位一體到天人地相分離的“天-氣(廢氣)-人-物(建筑物與廢物)-地”五位一體?，F(xiàn)在人類應(yīng)重視自己的生存環(huán)境，去掉上下污染物，回復(fù)“天-人-地”一體化格局。樹立以人為本的環(huán)境理念，由狹義環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭?資-環(huán)”一體化廣義的環(huán)境保護(hù)體系。在縱向上，考慮“人-資-環(huán)”一體化，從各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行保護(hù);在橫向上，既考慮環(huán)境保護(hù)，又考慮環(huán)境培育;在保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系方面，在資源開發(fā)中保護(hù)環(huán)境，在環(huán)境保護(hù)與培育中開發(fā)資源。二是完善政府的政績考核體系。沒有保護(hù)環(huán)境的政績觀，就不可能產(chǎn)生保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)有力的政治激勵(lì)和約束。要設(shè)計(jì)科學(xué)合理便于操作的從地方到中央政府官員的考核體系，將環(huán)境保護(hù)(包括土地、大氣、水、動(dòng)植物等各類保護(hù))環(huán)境的因素納入其中。三是體現(xiàn)環(huán)境政策的區(qū)域差異性。中國不同區(qū)域處在不同的發(fā)展階段，保護(hù)環(huán)境的政策也應(yīng)具有一定的差異性。對(duì)于東部地區(qū)，應(yīng)執(zhí)行更為嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)于中西部，尤其是西部，則應(yīng)注意區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的關(guān)系。長期以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部地區(qū)，保持一定的增速對(duì)于縮小東西部差距是必要的，環(huán)境保護(hù)政策可以適當(dāng)放寬，但環(huán)保底線決不能突破。記者:在區(qū)域發(fā)展中，城市和農(nóng)村無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入，還是在人的素質(zhì)、環(huán)境狀況等方面都存在較大差異，在環(huán)境保護(hù)上也同樣差別很大。您認(rèn)為，這些差別表現(xiàn)在哪里?在區(qū)域發(fā)展中應(yīng)該采取哪些措施來縮小城市和農(nóng)村的差別? 白永秀:農(nóng)村和城市的差別主要表現(xiàn)在:城市人和農(nóng)村人對(duì)待環(huán)境保護(hù)的態(tài)度不同。城市中大部分人已經(jīng)意識(shí)到了環(huán)境保護(hù)的重要，而且能主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)。農(nóng)村人中相當(dāng)一部分人沒有意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要，參與環(huán)境保護(hù)的人更少。城市與農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式不同，因此環(huán)境保護(hù)的難點(diǎn)不同。城市工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門是生產(chǎn)要素集中的生產(chǎn)模式，而農(nóng)村農(nóng)業(yè)部門則生產(chǎn)要素過于分散，增加了在生產(chǎn)過程控制環(huán)境污染的難度。城市與農(nóng)村的生活方式不同，城市是一種集約式的生活方式，農(nóng)村是一種粗放式的生活方式，因此環(huán)境保護(hù)的難度更大。城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的組織化、專業(yè)化程度不同。城市環(huán)境保護(hù)有“五有”，即有專門組織、有系統(tǒng)制度、有專業(yè)隊(duì)伍、有專門經(jīng)費(fèi)、有專用設(shè)施，而農(nóng)村基本處于“五無”狀態(tài)，即無組織、無制度、無隊(duì)伍、無經(jīng)費(fèi)、無設(shè)施。城市與農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)不同。農(nóng)村環(huán)境污染的發(fā)展趨勢(shì)更加嚴(yán)重，一方面，農(nóng)村自身污染源不斷拓寬;另一方面，城市人在雙休日不斷流向農(nóng)村，加速農(nóng)村的污染。城市與農(nóng)村環(huán)保效果不同。由于對(duì)城市和農(nóng)村的環(huán)保重視程度不同，采取的環(huán)保措施不同，獲得的環(huán)保效果也就不同。當(dāng)前農(nóng)村的污染更加嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨。尤其是城郊農(nóng)村的污染。我認(rèn)為，在區(qū)域發(fā)展中要縮小城市和農(nóng)村的差別，應(yīng)當(dāng)采取以下三大措施: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐。采取“對(duì)不適宜生存和發(fā)展的農(nóng)村移民搬遷、對(duì)適宜生存但沒有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村由市場機(jī)制選擇、對(duì)既適宜生存又有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村重點(diǎn)建設(shè)”的三位一體的新農(nóng)村建設(shè)舉措。培育農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。改變農(nóng)村人的生活方式和行為方式，培育城市和農(nóng)村居民的環(huán)境意識(shí)，提高他們保護(hù)環(huán)境的自覺性。建立與完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督體系，尤其是垃圾處理體系。建立與健全農(nóng)村垃圾收集與處理組織體系，配備專業(yè)人員。投入資金，完善農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施(垃圾桶、垃圾場)。健全環(huán)保監(jiān)督組織，配備環(huán)保專職人員，制定有針對(duì)性的農(nóng)村環(huán)保管理辦法。點(diǎn)擊三 焦點(diǎn)關(guān)注 關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展 關(guān)鍵思路 合理安排功能定位，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來 記者:以陜西省來講，目前主推的有關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)。這兩個(gè)區(qū)域在發(fā)展過程中有沒有受到環(huán)境問題的制約?未來的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該把握什么樣的方向目標(biāo)?應(yīng)該采取哪些措施來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展? 白永秀:這兩個(gè)區(qū)域發(fā)展受到較為嚴(yán)重的環(huán)境問題制約。第一，環(huán)境壓力已經(jīng)很大。這兩個(gè)區(qū)域都以陜西關(guān)中地區(qū)為主要依托，關(guān)中地區(qū)在歷史發(fā)展中經(jīng)過長期開發(fā)和較為密集的人類活動(dòng)，環(huán)境負(fù)荷已極大，人與環(huán)境的矛盾凸顯。第二，有限的土地資源構(gòu)成了關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的限制。第三，這兩個(gè)區(qū)域公民的素質(zhì)還難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的要求。第四，周圍環(huán)境壓力加大。主要是指秦嶺的污染與渭河的沉重負(fù)擔(dān)。這兩個(gè)區(qū)域在對(duì)陜西及其西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響的同時(shí)，將會(huì)對(duì)陜西及其西部的環(huán)境狀況產(chǎn)生巨大影響。如果把握得好，將會(huì)促進(jìn)陜西及其西部環(huán)境的良性循環(huán)。反之，會(huì)惡化環(huán)境狀況。因此，要把握3個(gè)大方向: 為兩個(gè)區(qū)域進(jìn)行合理的功能定位。關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位已經(jīng)十分明確，即“一高地四基地”。西咸新區(qū)的戰(zhàn)略地位仍然在討論中，我認(rèn)為，應(yīng)該把西咸新區(qū)建設(shè)成為人文關(guān)懷式的現(xiàn)代都市區(qū)、現(xiàn)代高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、國際化大都市的核心區(qū)。西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)該是發(fā)展現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。將關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，在資源可承載和環(huán)境可負(fù)荷的范圍內(nèi)確定產(chǎn)業(yè)方向、發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？紤]產(chǎn)業(yè)整體布局和生態(tài)環(huán)境容納能力，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，合理發(fā)展，避免重走東部地區(qū)走過的彎路。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃理念上要重視4個(gè)轉(zhuǎn)型:由“生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型，重視服務(wù)產(chǎn)業(yè);由“購物經(jīng)濟(jì)”向“休閑娛樂購物經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型(到購物場所休閑與娛樂，隨機(jī)購物);由“利息經(jīng)濟(jì)”向“金融經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。重視金融產(chǎn)業(yè)與資本市場的設(shè)計(jì)，起步就要考慮金融產(chǎn)業(yè)鏈如何延伸的問題，不是發(fā)展存貸業(yè)務(wù)，而是發(fā)展金融衍生業(yè)務(wù)，增加附加值，從而推動(dòng)的“利息經(jīng)濟(jì)”向“金融產(chǎn)業(yè)與資本市場”轉(zhuǎn)型;由“門票經(jīng)濟(jì)”向“文化旅游經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。把旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，把思想意識(shí)形態(tài)的文化與文化景點(diǎn)物質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)“門票經(jīng)濟(jì)”向“文化旅游產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，把豐富的文物資源激活，促進(jìn)旅游目的地品牌價(jià)值的充分兌現(xiàn)。如何實(shí)現(xiàn)關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)可持續(xù)發(fā)展，我認(rèn)為，主要采取四大措施: 制定一個(gè)區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃應(yīng)該把環(huán)境保護(hù)及其組織建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入環(huán)境保護(hù)中，并從組織機(jī)構(gòu)上保證關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和西咸新區(qū)的環(huán)境保護(hù)落到實(shí)處。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要有利于環(huán)境保護(hù)。在發(fā)展陜西特色的“富國產(chǎn)業(yè)”的基礎(chǔ)上(裝備制造業(yè)、高新技術(shù))，大力發(fā)展“富民產(chǎn)業(yè)”與“潛力”產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響極小，既有利于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、又有利于保護(hù)環(huán)境。對(duì)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評(píng)價(jià)，不考核地區(qū)的生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。抓好兩個(gè)區(qū)域周邊的環(huán)境保護(hù)。關(guān)中的環(huán)境保護(hù)與生態(tài)發(fā)展，抓好“兩河與一山”建設(shè)，即秦嶺的環(huán)境保護(hù)、渭河與黃河的生態(tài)建設(shè)。

第五篇：第二節(jié)旅游開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)

姓名：班別：座位號(hào)：高二地理導(dǎo)學(xué)案備課時(shí)間：2014-3-11設(shè)計(jì)人：莫慧坤審核人：黃雅健施冬玲授課人： 黃雅健莫慧坤施冬玲使用時(shí)間：第周第四章旅游開發(fā)與保護(hù) 第二節(jié)旅游開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)

【學(xué)習(xí)目標(biāo)】1.了解旅游開發(fā)中出現(xiàn)的環(huán)境問題及其危害。2.了解旅游環(huán)境容量的概念、分類。的旅游活動(dòng)量。

2.分類：旅游極限容量是指所能容納的?______旅游活動(dòng)量。旅游合理容量也稱旅游最適容量或旅游最佳容量，是保證?________________，旅游環(huán)境處于?________狀態(tài)。三 旅游環(huán)境保護(hù)的策略、措施及實(shí)施主體

3.掌握旅游環(huán)境保護(hù)的具體措施。

【重點(diǎn)難點(diǎn)】

重點(diǎn)：1.旅游與景區(qū)建設(shè)對(duì)地理環(huán)境的影響。難點(diǎn)：2.旅游開發(fā)過程中的環(huán)境保護(hù)措施。

【知識(shí)鏈接】

【學(xué)法指導(dǎo)】案例分析與活動(dòng)探究相結(jié)合 【預(yù)習(xí)導(dǎo)航】

二 旅游環(huán)境容量

1.定義：旅游環(huán)境容量，或稱?_________，是指對(duì)某一旅游開發(fā)地域而言無害于其?_____________

【課堂探究】

探究點(diǎn)一

1.讀教材P57圖4.5 旅游活動(dòng)中的環(huán)境污染，完成下列問題。(1)從圖中看,游客會(huì)對(duì)旅游地產(chǎn)生哪些污染？

(2)除此之外還會(huì)產(chǎn)生哪些問題？

2.請(qǐng)看教材62頁材料“彝族山寨”及下面漫畫，從中可以知道旅游活動(dòng)還常出現(xiàn)哪些環(huán)境問題？

漫畫：

探究點(diǎn)二

1．旅游環(huán)境容量和旅游極限容量有什么區(qū)別？游客達(dá)到或接近旅游極限容量，會(huì)對(duì)旅游地或旅游資源產(chǎn)生極大的破壞嗎？

2.旅游者正常的旅游活動(dòng)，不會(huì)造成對(duì)旅游吸引物的磨損和破壞

【當(dāng)堂檢測】

1.閱讀教材58頁案例3“旅游開發(fā)對(duì)世界遺產(chǎn)造成的破壞”，回答問題。（1）第一個(gè)被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的是？

（2）此處為何具有較高的旅游價(jià)值？

（3）此處被列入《瀕危世界遺產(chǎn)名錄》的原因？

2.閱讀教材59頁案例4“頤和園的旅游環(huán)境容量與管理”，回答下列問題。（1）說說旅游環(huán)境容量測算對(duì)頤和園環(huán)境保護(hù)所起的作用。

（2）你還有沒有更好的辦法來解決頤和園旅游環(huán)境容量問題。

【課后作業(yè)】

1．有關(guān)旅游活動(dòng)中環(huán)境問題的敘述，正確的是()

A．旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”，旅游活動(dòng)不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問題 B．發(fā)展旅游業(yè)必然會(huì)污染環(huán)境，應(yīng)限制其發(fā)展 C．旅游活動(dòng)中的環(huán)境問題都是由于游客亂刻亂畫造成的D．旅游活動(dòng)帶來的環(huán)境污染，不但危害當(dāng)?shù)鼐用?，也危害旅游者本?2．下列環(huán)境問題中由旅游開發(fā)活動(dòng)造成的是()

A．近年來南極冰川的融化B．菲律賓皮納圖博火山爆發(fā)毀掉了一些旅游景觀 C．修建索道，大量砍伐樹木D．厄爾尼諾現(xiàn)象使許多旅游景區(qū)出現(xiàn)水旱災(zāi)害

3．文物古跡直接遭到破壞的主要原因是()

A．旅游者亂刻亂畫的不文明行為B．當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)珍禽異獸的捕殺 C．旅游者亂拋的垃圾D．在旅游區(qū)修建的道路 4．關(guān)于某旅游區(qū)的旅游活動(dòng)規(guī)模的正確敘述是()

A．規(guī)模的大小應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人口數(shù)量相適應(yīng)B．規(guī)模的大小應(yīng)與旅游區(qū)景點(diǎn)的數(shù)量相適應(yīng) C．規(guī)模的大小應(yīng)與旅游區(qū)的環(huán)境承載量相適應(yīng) D．規(guī)模的大小應(yīng)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng) 5．有關(guān)旅游環(huán)境保護(hù)措施的正確說法是()

A．法律、法規(guī)是實(shí)施環(huán)境保護(hù)基本國策的前提B．環(huán)境評(píng)價(jià)為旅游環(huán)境保護(hù)提供了保障 C．加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)能有效地貫徹“預(yù)防為主”的原則 D．為防治生態(tài)破壞，必須加強(qiáng)生態(tài)工程的建設(shè) 6.閱讀材料，完成下列問題。

材料一 武陵源風(fēng)景區(qū)在推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的過程中，曾經(jīng)也因管理工作不到位，出現(xiàn)過失誤。一方面，在旅游資源開發(fā)、設(shè)施配套建設(shè)中，貪大、貪多、求全的現(xiàn)象較多，如旅行社盲目發(fā)展、互爭客源，賓館、游樂設(shè)施重復(fù)建設(shè)等，造成了資源的浪費(fèi)。另一方面，武陵源風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)自然風(fēng)貌也受到人為的影響，受到過聯(lián)合國教科文組織的“黃牌”警告。

材料二 著名的黃果樹瀑布高74米，寬81米，是中國第一瀑布，也是世界上最為壯觀的瀑布之一，到過黃果樹瀑布的人，無不被它的氣勢(shì)所震懾。然而，在2001年“五一”黃金周期間，赫赫有名的黃果樹大瀑布，卻讓日均12 000人以上遠(yuǎn)道而來的游客大為掃興。常年被飛瀑急流沖刷得光禿禿的斷崖上，正上演著一幅被游客形容為“一股細(xì)流，幾行清淚”的凄清景象，全然沒了宣傳手冊(cè)中“遠(yuǎn)隔五里，即聞瀑聲”的豪壯。

(1)材料一、二中的旅游資源屬于哪一類型？具有什么價(jià)值？

(2)材料一武陵源風(fēng)景區(qū)受到“黃牌”警告，材料二中黃果樹瀑布讓“游客大為掃興”的原因分別是什么？

(3)兩個(gè)景區(qū)在旅游開發(fā)中遇到了哪些環(huán)境問題？

姓名：班別：座位號(hào)：高二地理導(dǎo)學(xué)案備課時(shí)間：2014-3-11設(shè)計(jì)人：莫慧坤審核人：黃雅健施冬玲授課人： 黃雅健莫慧坤施冬玲使用時(shí)間：第周【預(yù)習(xí)導(dǎo)航】①交通②食宿③干擾生物④環(huán)境功能⑤地表環(huán)境⑥水土流失⑦對(duì)視覺效果⑨過大⑧商業(yè)化⑩城市化?旅游承載能力 ?可持續(xù)發(fā)展 ?最大 ?游客滿意程度高

?最佳?法律法規(guī)?環(huán)境保護(hù)區(qū)?開發(fā)商?項(xiàng)目評(píng)價(jià)?綠色旅游

第四章旅游開發(fā)與保護(hù)

第二節(jié)旅游開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)

【課堂探究】

探究點(diǎn)一1.(1)固體廢棄物污染。

(2)汽車尾氣、噪聲、危害生物、危害文物古跡、沖擊當(dāng)?shù)匚幕取?/p>

2.（1）破壞傳統(tǒng)社區(qū)文化（傳統(tǒng)文化消亡或商業(yè)化、表演化，歷史沉淀可能毀于一旦）

（2）破壞文物古跡 ①旅游者的踐踏、觸摸、拍照以及呼吸和汗水的作用等②少數(shù)旅游者不文明的行為（3）造成城市問題（景觀破壞、交通擁擠等）

探究點(diǎn)二

1.旅游環(huán)境容量分為旅游極限容量和旅游合理容量，它指無害于旅游開發(fā)地域可持續(xù)發(fā)展的旅游活動(dòng)量，該概念包含兩層含義：(1)無害；(2)可持續(xù)，即不對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響或者對(duì)環(huán)境的影響在其自我調(diào)節(jié)范圍之內(nèi)。旅游極限容量指旅游開發(fā)地域所能容納最大的旅游活動(dòng)量。旅游極限容量是旅游環(huán)境容量的一種，旅游活動(dòng)接近或達(dá)到旅游極限容量對(duì)旅游地所產(chǎn)生的影響也應(yīng)該在其環(huán)境承受范圍之內(nèi)。

2.旅游活動(dòng)中的環(huán)境問題是旅游者在旅游活動(dòng)過程中，由于旅游者的個(gè)人素質(zhì)、行為習(xí)慣或者人類正?；顒?dòng)(如呼吸、光照等)給旅游環(huán)境帶來的負(fù)面影響。其中，既有旅游者有意無意的行為造成的，也有旅游管理部門調(diào)控不當(dāng)而導(dǎo)致的。而旅游開發(fā)中的環(huán)境問題則是指在旅游資源開發(fā)過程中以及開發(fā)后給旅游環(huán)境帶來的負(fù)面影響，它側(cè)重“開發(fā)”一詞，主要包括對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響和對(duì)社會(huì)環(huán)境的負(fù)面影響等。

【當(dāng)堂檢測】

1.(1)耶路撒冷古城及其城墻(2)此處為猶太教、基督教和伊斯蘭教三大宗教的圣城(3)無度的城市發(fā)展與觀光旅游

2.(1)旅游環(huán)境容量測算對(duì)頤和園環(huán)境保護(hù)所起的作用是通過對(duì)游客流量的控制來實(shí)現(xiàn)的。頤和園的旅游吸引物有許多是珍貴的文物，游客的觸摸、踐踏等都會(huì)使文物遭受損耗控制客流量就控制了這些損耗。游客過多，廢棄物也過多，超過頤和園的承受能力就會(huì)造成污染，控制客流量可以使廢棄物控制在處理能力范圍內(nèi)?？刂朴慰腿萘?，可避免游客過多造成旅游氛圍和景觀的破壞，可避免發(fā)生各種矛盾和不文明行為乃至犯罪行為。旅游環(huán)境容量測算為頤和園的管理、發(fā)展和規(guī)劃提供了基本依據(jù)，有助于管理部門因時(shí)因地做好管理、監(jiān)督、疏導(dǎo)工作，有助于制訂頤和園旅游發(fā)展規(guī)劃，還有助于采取頤和園客流的時(shí)空分流措施。

(2)解決頤和園旅游環(huán)境容量問題可以從“開源”和“節(jié)流”兩方面加以考慮。“開源”即新辟旅游地點(diǎn)，實(shí)行分流，除了案例所述，還可以進(jìn)行季節(jié)性客流調(diào)節(jié)，安排一些旅游淡季可以吸引游客的旅游活動(dòng)，如大型節(jié)慶活動(dòng)、室內(nèi)活動(dòng)等，改變游客認(rèn)為頤和園適游期與不適游期區(qū)別明顯的觀念。頤和園可以開發(fā)夜游項(xiàng)目，以豐富多彩的夜間活動(dòng)吸引較多游客。頤和園還可以與周邊旅游景區(qū)合作，做到客流的協(xié)同調(diào)節(jié)。“節(jié)流”是指控制游客流量，例如在飽和景點(diǎn)實(shí)行分批放客和限時(shí)游覽，尤其對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)。在旅游旺季，可實(shí)行門票預(yù)定，促使游客分流，尤其是人數(shù)較多的團(tuán)隊(duì)。

【課后作業(yè)】

1.D2.C3.A4.C5.D

6.【答案】(1)自然旅游資源。美學(xué)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值。

(2)武陵源風(fēng)景區(qū)：人為建設(shè)過多，破壞了景區(qū)的自然風(fēng)貌(或視覺污染)。

黃果樹瀑布：上游植被大面積遭到破壞，涵養(yǎng)水源功能下降，降水量減少，水源枯竭所致。(3)①環(huán)境污染或破壞；②生態(tài)系統(tǒng)破壞；③擾亂當(dāng)?shù)厣鐣?huì)秩序；④損毀自然景觀。