第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的調(diào)研思考

一、形成的原因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后形成的債權(quán)債務(wù)。我們知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紅火的時候，企業(yè)到處借貸上項目，后來由于國家經(jīng)濟體制改革，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行并轉(zhuǎn)，企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)改制后全部轉(zhuǎn)移到政府。

2、新官不問舊事形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)累計金額比較大原因，與領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心有很大關(guān)系，前任領(lǐng)導(dǎo)在位時留下的債權(quán)債務(wù)，后任領(lǐng)導(dǎo)不進行清理，而是繼續(xù)增加，年復(fù)一年累計金額越累越大。

3、寅吃卯糧形成。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門不能嚴格控制支出，超支就掛往來賬，如：招待費嚴重超標(biāo)準(zhǔn)問題等。這些無控制的支出有的形成賬面?zhèn)鶆?wù)，有的形成潛在債務(wù)。

4、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所以及具體操作的會計有關(guān)系。一是，政府會計在匯總會計報表時內(nèi)部往來沒有抵減造成虛增鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù)；二是，會計賬務(wù)處理不規(guī)范形成的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計將收入、支出長期掛往來賬，不進行調(diào)賬，一邊掛應(yīng)收款，一邊掛應(yīng)付款，這也增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總的債權(quán)債務(wù)；三是，財政所每年也沒有積極組織開展，對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)進行認真清理工作，督促不夠。

5、也有國家和地方政府政策性原因形成的。

二、幾點建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的問題，不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展，甚至影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的正常運轉(zhuǎn)。近年來各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)有所控制，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)有所下降。一是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)比較重視債權(quán)債務(wù)的問題；二是現(xiàn)在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)想借錢很難借到；三是經(jīng)濟責(zé)任審計也起到一定作用，沒搞經(jīng)濟責(zé)任審計時，離任的講我留下多少錢沒用，接任的將前任留下多少債務(wù)，經(jīng)過離任審計前后任比較清楚。

對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，要堅決控制新發(fā)生的，對過去形成的債權(quán)債務(wù)積極地，逐步地加以消化的原則，為此提出幾點建議：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織人員對內(nèi)部債權(quán)債務(wù)進行認真清理。清理的范圍，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門之間內(nèi)部往來款項相互之間能抵沖的盡可能抵沖掉，減少虛增的債權(quán)債務(wù)問題；二是本單位賬務(wù)處理上，按規(guī)定不應(yīng)該計入債權(quán)債務(wù)，要進行調(diào)賬從而減少債權(quán)債務(wù)；三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工臨時借款會計要及時催收報賬，不要把臨時借款變成長期借款，最后變成呆賬。

2、充分利用法律手段。對那些有還款能力不肯歸還的，要通過法律手段進行追要。

3、實行問責(zé)制。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些領(lǐng)導(dǎo)由于不控制支出，揮霍浪費形成的新增或潛在債務(wù)的應(yīng)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

4、對以前的債權(quán)債務(wù)經(jīng)過認真清理后，確實無法收回的或者不需要付的，按規(guī)定程序報批處理。

第二篇：關(guān)于村級債權(quán)債務(wù)的調(diào)研報告

關(guān)于村級債權(quán)債務(wù)的調(diào)研報告

逐步化解村級舊債務(wù)，制止村級新增債務(wù)，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要措施。為進一步摸清當(dāng)前**經(jīng)濟區(qū)村級債權(quán)、債務(wù)情況，全面理順農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系，也為制定相關(guān)政策提供依據(jù)，我們結(jié)合各村實際情況，在經(jīng)管站和財政所人員的協(xié)助下，深入村集體周密部署，細心調(diào)研，對全區(qū)2008年村級賬內(nèi)外債權(quán)債務(wù)狀況進行了調(diào)查分析。具體情況報告如下：

一、基本情況

全區(qū)共有32個村，7040戶，人口22164人。2008年末村集體資產(chǎn)總額1887萬元，其中：貨幣資產(chǎn)173萬元，固定資產(chǎn)凈值612萬元。2008村級集體總收入251萬元，其中經(jīng)營收入26萬元，發(fā)包及上交收入159萬元，補助收入63萬元，其它收入3萬元；2008村級集體總支出187萬元，其中：生產(chǎn)經(jīng)營性支出5萬元，管理費用148萬元，其中村干部薪酬105萬元，其他支出34萬元。年末村級集體債權(quán)總額830萬元，債務(wù)總額946萬元。

二、債權(quán)情況

2008年末村級集體債權(quán)總額830萬元，包括外部單位欠款67萬元，外部個人欠款89萬元，內(nèi)部所屬企業(yè)欠款3萬元，集體內(nèi)部成員欠款450萬元，原農(nóng)村合作基金會“欠轉(zhuǎn)貸款”82萬元，其他應(yīng)收未收款140萬元。

三、債務(wù)情況

2008年末村級集體債務(wù)總額946萬元，較去年化解債務(wù)20萬元，按債務(wù)來源劃分為：借款產(chǎn)生的債務(wù)643萬元，欠款形成的債務(wù)303萬元。

（一）在借款產(chǎn)生的643萬元債務(wù)中：

1、信用社借款本金120萬元；

2、信用社借款利息6萬元；

3、單位借款本金7萬元；

4、個人借款本金455萬元；

5、個人借款利息49萬元；

6、合作基金會借款本金6萬元。借款643萬元使用情況分別是：

1、經(jīng)營支出229萬元；

2、興辦企業(yè)投資支出8萬元；

3、管理支出132萬元；

4、利息支出95萬元；

5、教育支出17萬元；

6、衛(wèi)生支出17萬元；

7、計劃生育支出5萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出6萬元；

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出119萬元；

10、稅金支出14萬元；

11、突發(fā)事件支出1萬元。

（二）在欠款303萬元的債務(wù)中：

1、欠外部單位款31萬元；

2、欠外部個人款57萬元；

3、欠集體內(nèi)部成員款215萬元。欠款使用情況分別是：

1、經(jīng)營支出45萬元；

2、興辦企業(yè)投資支出4萬元；

3、管理支出155萬元；

4、利息支出12萬元；

5、教育支出1萬元；

6、衛(wèi)生支出1萬元；

7、計劃生育支出3萬元；8照顧烈軍屬、五保戶、困難戶支出2萬元；

9、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出79萬元；

10、稅金支出1萬元。

（三）按償還期限劃分為：

1、償還期在一年以下債務(wù)526萬元，2、償還期在一年以上五年以下債務(wù)341萬元；

3、償還期在五年以上債務(wù)79萬元。

（四）按形成時間劃分為：

1、1990年前形成的債務(wù)40萬元；

2、1991-2000年形成的債務(wù)240萬元；

3、2001-2002年形成的債務(wù)266萬元；

4、2003-2005年形成的債務(wù)161萬元；

5、2006年以后形成的債務(wù)239萬元。

四、村級債務(wù)形成債務(wù)原因分析

農(nóng)村債務(wù)的形成有多方面的原因，也是實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來長期積累的結(jié)果，不同的村莊有不同的情況，主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出數(shù)額較大，超過承受能力的公益事業(yè)投入欠下債務(wù)。修建道路、打井、改水、村容村貌整治等公益事業(yè)投入，這些公益事業(yè)的建設(shè)主要依靠村集體經(jīng)濟組織，國家只給少量的補貼和扶持。村里向單位、個人借款或欠項目承包人，形成債務(wù)。在用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的債務(wù)支出194萬元中道路交通建設(shè)131萬元,農(nóng)田水利基本建設(shè)20萬元,電力設(shè)施建設(shè)、維修8萬元，村容村貌整治、綠化35萬元。

（二）利息支出數(shù)額較大，部分村不顧自己的經(jīng)濟實力，盲目貸款上項目辦企業(yè)。有些村在缺乏資金、資源不足的情況下，盲目向銀行貸款，向農(nóng)民高息借款上項目。由于行業(yè)優(yōu)勢不是非常突出，加之經(jīng)營管理等方面原因，未能及時取得很好的效益，其結(jié)果不僅還不上

借款，而且要支付借款利息，“利滾利”越積越多，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟長時間入不敷出，村級債務(wù)越累越多，形成惡性循環(huán)，最終形成利息債務(wù)107萬元。

（三）管理支出逐年遞增，村集體經(jīng)濟無力支撐。在債務(wù)中用于管理的支出285萬元，其中村干部薪酬216萬元。

（四）稅費收繳不力增加負債。稅費改革前，農(nóng)戶的負擔(dān)項目非常多，如農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”等等，村為了完成上級下達的任務(wù)，只有歷年墊付或向銀行和民間借貸完成各項稅費任務(wù)、合作醫(yī)療保險金等。常此以往形成的債務(wù)（農(nóng)戶欠集體、集體欠銀行）增加了村級債務(wù)。

（五）歷史性拖欠也是導(dǎo)致債務(wù)居高不下的一個原因。主要表現(xiàn)是：（1）由于歷史債務(wù)長期未還，形成大量的利息，造成不斷增加新的債務(wù)。（2）集體經(jīng)濟組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不得力，導(dǎo)致大量的集體債權(quán)收不上來，辦事只好舉債，造成大量的債務(wù)。（3）有的債權(quán)早已成為死帳，由于種種原因，沒有經(jīng)過相關(guān)程序進行處理，形成一批空債。

總之，導(dǎo)致村集體負債的原因是多方面的，村級債務(wù)數(shù)額的增大不僅嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且也威脅到了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，目前，消滅農(nóng)村債務(wù)刻不容緩。

五、消除債務(wù)的主要措施

村級債務(wù)形成的時間長，數(shù)額大，成因復(fù)雜，決定了化解債務(wù)的艱巨性。沉重的債務(wù)制約著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。這已成為

不可爭議的事實，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程必須認真研究和著力解決這個問題。當(dāng)前，**經(jīng)濟區(qū)堅持把債務(wù)化解和防范債務(wù)新增工作結(jié)合起來,與加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、實行村務(wù)公開和民主管理結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，綜合治理，在保持農(nóng)村穩(wěn)定的前提下，積極探索化解村級債務(wù)的有效途徑，切實防止新的不良債務(wù)的發(fā)生。通過調(diào)研及借鑒其他地方先進經(jīng)驗，提出如下解決措施和建議。

（一）領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、加強組織、常抓不懈、保持化債工作的連續(xù)性。化解村級債務(wù)加強組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)健，村級債務(wù)不能一蹴而就，為鞏固和擴大化解村級(！)債務(wù)工作的成果，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)民增收，確保農(nóng)村的長治久安和經(jīng)濟繁榮，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村的其他工作，根據(jù)實際情況，不斷加大村級債務(wù)的化解力度，保持工作的連續(xù)性，不能只刮“一陣風(fēng)”。

（二）清欠還債。堅持日常清收和集中回收相結(jié)合的辦法組織攻堅力量，制定得力措施，加大債權(quán)回收力度，堅持以清收現(xiàn)金為主的原則，在清收的同時，對部分困難戶、病災(zāi)戶、欠債大戶，可以通過債權(quán)、債務(wù)農(nóng)戶之間的債權(quán)、債務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換，相互抵頂消化。

（三）節(jié)支還債。強化財務(wù)管理，減少非生產(chǎn)性開支，切實把好賬目審報關(guān)；嚴格干部配備，精簡村組干部人數(shù)提倡兼職，以減少工資等支出。健全農(nóng)村財務(wù)民主管理制度，完善農(nóng)村會計委托代理制度，防止集體資產(chǎn)流失。實行村干部交叉任職，來壓縮人員開支。政府各職能部門也要努力深化服務(wù)意識，積極支持村級建設(shè)，嚴禁吃、拿、卡、要，讓村集體節(jié)余資金用于還債。

（四）降息還債。進一步降低借款利率，結(jié)息掛帳，禁止利滾利，以減少債務(wù)。對所有借款利率必須控制在月利率5‰以內(nèi)，要結(jié)息掛帳，記入應(yīng)付款，禁止“息轉(zhuǎn)本”。

（五）變現(xiàn)還債。通過對山林、“四荒”等資源性資產(chǎn)，對閑置不用的房屋、機械設(shè)備等，評估作價，實行競標(biāo)租賃或公開拍賣，變現(xiàn)的資金用于償還債務(wù)。

（六）創(chuàng)收還債。通過農(nóng)村集體創(chuàng)收工作，充分利用機動地、河灘地優(yōu)勢，強抓訂單農(nóng)業(yè)和植樹造林，突出支柱產(chǎn)業(yè)，多渠道增加集體收入，實現(xiàn)滅債盈余。

（七）發(fā)展還債。大力發(fā)展集體經(jīng)濟，增強經(jīng)濟實力。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是償還農(nóng)村債務(wù)和避免今后再發(fā)生新債務(wù)的根本措施。根據(jù)自身資源和產(chǎn)業(yè)情況，通過市場考察，科學(xué)論證，因地制宜地引進項目，發(fā)展企業(yè)。企業(yè)發(fā)展了，集體經(jīng)濟積累自然會多起來；積累多了，只要能把好積累支出分配關(guān)口，債務(wù)就會越來越少，也可避免新債的產(chǎn)生。

（八）健全制度，規(guī)范管理，防止新增村級債務(wù)。建立健全各項規(guī)章制度包括財務(wù)預(yù)決算制度、新增債務(wù)責(zé)任追究制度、農(nóng)村主要干部任期、離任及村級債務(wù)增減變動定期審計制度等。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)研思考

近年來，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，堅持勞動力本地就業(yè)和對外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動力近6500人（其中跨國輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占

全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟總收入達2200萬元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺

****鎮(zhèn)有耕地3萬畝，農(nóng)村人口2.5萬人，農(nóng)村勞動力1.3萬人，人均耕地面積僅1.2畝。人多地少，當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動力資源嚴重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個非常現(xiàn)實的問題。該鎮(zhèn)通過認真分析，認識到實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移只有通過兩個途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認同。由于長期來對土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進即滿”的小農(nóng)意識，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一來抓也不理解。針對這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)包村干部和村干部會議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分認識到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟的思想；通過鎮(zhèn)勞動管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，以主管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，勞動管理、民政、計生等8個職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動管理站，負責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進一步加強了勞動管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動化設(shè)備；協(xié)調(diào)計生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時幫助務(wù)工人員解決存在的實際問題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強了與勞動管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進一步豐富了招工信息總量，擴展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴格審批后才能發(fā)布，對可疑的信息派人或請求當(dāng)?shù)貏趧庸芾聿块T幫助核準(zhǔn)，嚴防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。

二、市場配置，企業(yè)化運作，精心打造勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個重要原因，如何進一步降低勞動力流動的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動力資源信息庫”，組織開展了勞動力資源普查工作，將每名勞動力的基本情況建檔立卡、輸入微機；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動管理站為核心建立信息平臺，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動力資源統(tǒng)計、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進一步強化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個單位建立長期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)訂單”，針對不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動合同，安置妥當(dāng)。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟的競爭力出發(fā)，全力推進勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。針對鄉(xiāng)村勞動力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題，****鎮(zhèn)積極爭取市、縣勞動管理部門的支持，動員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對務(wù)工人員進行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動法》和《進城務(wù)工教育讀本》小冊子7000余份，免費提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作現(xiàn)狀調(diào)研思考

現(xiàn)狀和原因

我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，一批年富力強黨政副職走上了人大主席崗位，大家經(jīng)過了工作不熟悉、機構(gòu)不健全、經(jīng)費無保障等諸多矛盾和問題，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，為推行基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定做了大量工作。一是組織機構(gòu)遂步建立健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了人大主席團，配備了人大主席，并按照便于組織和

開展活動的原則組建了代表小組，推選了代表小組組長，使閉會期間的代表活動有效開展提供了組織保障。特別是近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已經(jīng)相繼建立了“代表活動聯(lián)絡(luò)制度”，設(shè)立了相應(yīng)的機構(gòu)，落實了代表活動場地。代表們通過這一系例平臺，聯(lián)系選民，聽取意見，履行職責(zé)，較好地發(fā)揮了人大代表在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中的作用，在實施經(jīng)濟社會趕超發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮很好的作用。二是規(guī)章制度有了較為完善。近年來，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依照法律賦予的職權(quán)，積極開展各項活動，并不斷進行總結(jié)，把一些成熟的經(jīng)驗和行之有效的工作方法上升為制度，先后制訂了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表和人大主席團活動、視察、議事制度；辦理代表議案意見建議制度；代表小組活動制度；代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度；人大主席團會議制度；經(jīng)驗交流會制度等等。各項職責(zé)也都十分明確，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了行之有效的運作規(guī)范。三是人大職能作用有所充分體現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過召開各類換屆選舉會、人代會、主席團例會、代表視察活動、代表小組活動等，圍繞群眾關(guān)心的當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點和難點問題，依法行使重大事項知情權(quán)、決定權(quán)、監(jiān)督權(quán),有力地促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步；閉會期間對政府的監(jiān)督也有所加強，特別是通過各級代表視察、工作評議等活動，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，促進了政府領(lǐng)導(dǎo)人員依法行政、勤政廉政；在普法教育和依法治鄉(xiāng)，治鎮(zhèn)等活動中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大發(fā)揮了積極的作用。四是工作開展有了新的突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依照法律賦予的職責(zé)，注重發(fā)揮代表作用，大膽開拓，勇于創(chuàng)新，積極探索新時期代表活動的方式方法。通過組織代表視察，開展述職評議等等，調(diào)動了人大代表履行職責(zé)的積極性，提高了選民的民主意識，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，探索了一條加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的新途徑。為進一步提高人大代表的自身素質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大還開展了一系例述職評議活動，促進了人大代表更好地執(zhí)行職務(wù)履行職責(zé)，有效地發(fā)揮了代表的主體作用。這些工作的開展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大注入了新的活力，有力地推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)。

存在的問題。

一、職權(quán)運作不夠規(guī)范，思想認識仍有差距。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職能的主要途徑，但當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會安排時間很短，會期一般只有一到二天，代表沒有充裕的時間來討論發(fā)表自己的意見和建議，行使管理地方事務(wù)的民主權(quán)力仍難以得到充分保障。其次，法律雖然已賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職權(quán)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督權(quán)仍不能真正到位，監(jiān)督體系除了大會期間能行使監(jiān)督職能外，閉會期間沒有實現(xiàn)監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)督主體；在監(jiān)督運行機制上，一些監(jiān)督形式作為運作載體，有的仍缺乏嚴格的運行程序，時常會出現(xiàn)監(jiān)督的隨意性、非規(guī)范性現(xiàn)象，影響監(jiān)督效能。再次，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團會議還存在一些隨意性、形式化等現(xiàn)象,審議深度不夠，建議質(zhì)量也不高。這不僅影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團作用的發(fā)揮，也降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大作為一級國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威。第四，閉會期間組織人大代表的活動不夠正常,隨意性很大，內(nèi)容單一，形式不靈活，效果不夠好。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對閉會期間的人大工作重視不夠，即使組織代表開展視察等活動，往往是流于形式，圖場面，沒有實質(zhì)性地解決幾個本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點難點等實際問題。最后，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對人大工作未引起足夠的重視，平時過問不多，沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的機構(gòu)建設(shè)、物質(zhì)保障提高到基層政權(quán)建設(shè)的高度來對待。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對人大工作的思想認識還停留在過去的形式，認為人大是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個工作部門，只不過是“搞搞形式，履行一下法律程序而已”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部往往被認為是二線崗位，認為“船到碼頭車到站”，把人大崗位當(dāng)作養(yǎng)老、休息的最后一站；年紀輕的同志不愿從事人大工作崗位，認為人大工作沒有奔頭，沒有地位，對工作缺乏鉆研，缺少敬業(yè)的精神。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本就不知道鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作該干些什么，怎樣干好，年初無計劃，階段無檢查，年終無總結(jié)。這種精神狀態(tài)和模糊認識，嚴重影響了人大作為權(quán)力機關(guān)的形象，阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展。

二、制度落實還不夠到位，機構(gòu)人員專職不“?！?。為了做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間的工作，地方組織法規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)主席，并可以設(shè)副主席一至二人。目前我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席均為兼職，既擔(dān)當(dāng)黨委委員又擔(dān)當(dāng)人大主席，工作也是以黨委工作為主，結(jié)果 “種了別人的地，荒了自家的田”，造成人大工作中存在著被動應(yīng)付的現(xiàn)象，直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的正常進行。此外，沒有專職的人大工作人員，一般事務(wù)性工作由其他工作部門的人員兼任，缺乏精力承辦人大工作的

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)研思考

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)研思考2010-06-29 18:51:37免費文秘網(wǎng)免費公文網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)研思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟調(diào)研思考(2)

近年來，****鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，堅持勞動力本地就業(yè)和對外輸出兩條腿走路，通過有組織、成建制的勞務(wù)輸出，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐，走出了一條以勞務(wù)輸出促農(nóng)民增收、帶動鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的新路子。2004年，該鎮(zhèn)輸出農(nóng)村剩余勞動力近6500人（其中跨國輸出38人，省外輸出500人，縣外省內(nèi)輸出1600人，縣內(nèi)轉(zhuǎn)移4362人），占全鎮(zhèn)勞動力總數(shù)的50%；勞務(wù)經(jīng)濟總收入達2200萬元，人均勞務(wù)收入750元，占農(nóng)民人均純收

入的25%以上。

一、政府引導(dǎo)，規(guī)范化管理，全力構(gòu)建勞務(wù)輸出新平臺

****鎮(zhèn)有耕地3萬畝，農(nóng)村人口萬人，農(nóng)村勞動力萬人，人均耕地面積僅畝。人多地少，當(dāng)?shù)刭Y源承載力有限，農(nóng)村勞動力資源嚴重過剩是****鎮(zhèn)面臨的一個非?，F(xiàn)實的問題。該鎮(zhèn)通過認真分析，認識到實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移只有通過兩個途徑：一是大力發(fā)展本地經(jīng)濟，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移；二是勞務(wù)輸出，實現(xiàn)異地轉(zhuǎn)移。為此，該鎮(zhèn)積極引導(dǎo)，強化服務(wù)，著力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，取得了較好效果。

⒈從思想源頭入手，全鎮(zhèn)上下全部“換腦”。勞務(wù)輸出要形成氣候，關(guān)鍵是要得到廣大干部群眾的認同。由于長期來對土地和農(nóng)業(yè)的依賴，廣大農(nóng)民群眾的鄉(xiāng)土觀念牢固，加之城鎮(zhèn)農(nóng)民具有的“小富即安，小進即滿”的小農(nóng)意識，多數(shù)群眾不愿外出務(wù)工，甚至一部分黨員干部，對把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

之一來抓也不理解。針對這種情況，****鎮(zhèn)黨委、政府多次組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子、機關(guān)包村干部和村干部會議，深入分析本鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，充分認識到發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟的重要性和緊迫性，統(tǒng)一了鎮(zhèn)村干部抓勞務(wù)經(jīng)濟的思想；通過鎮(zhèn)勞動管理站的層層培訓(xùn)、包村干部入戶宣講和村干部宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民群眾解放思想，從根本上樹立了“要想發(fā)家致富，外出務(wù)工是近路”的思想觀念。

⒉充分發(fā)揮政府功能，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)化為主動服務(wù)。為充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、帶動作用，****鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長任組長，以主管副書記、副鎮(zhèn)長為副組長，勞動管理、民政、計生等8個職能部門為成員的“勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)勞動管理站，負責(zé)勞務(wù)輸出的具體工作。進一步加強了勞動管理站的硬件建設(shè)，為其提供專門的辦公室2間，安排專職工作人員3名，并配備了電腦等辦公自動化設(shè)備；協(xié)調(diào)計生、公安等部門，為外出務(wù)工人員在辦理生育

證、身份證等方面提供良好服務(wù)；督促用工單位與務(wù)工人員簽訂勞務(wù)合同7000余份，保障務(wù)工人員的合法權(quán)益；定期和不定期去人、發(fā)函、寫信了解用人單位和務(wù)工人員狀況，及時幫助務(wù)工人員解決存在的實際問題；在清理建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資時，幫助農(nóng)民工追討惡意欠薪17萬元，得到了群眾的信任，為他們外出務(wù)工解除了后顧之憂。

⒊強化信息管理，延伸中介服務(wù)職能。信息不暢、視野不寬是阻礙農(nóng)民工外出的主要因素。為強化信息服務(wù)職能，****鎮(zhèn)加強了與勞動管理部門的縱向和橫向聯(lián)系，多渠道搜集用工單位信息，進一步豐富了招工信息總量，擴展了農(nóng)民外出務(wù)工空間；為保障招工信息的質(zhì)量，該鎮(zhèn)建立了信息篩選審批制度，所有招工信息必須經(jīng)嚴格審批后才能發(fā)布，對可疑的信息派人或請求當(dāng)?shù)貏趧庸芾聿块T幫助核準(zhǔn)，嚴防因虛假招工信息使群眾上當(dāng)受騙而利益受到損害。

二、市場配置，企業(yè)化運作，精心

打造勞務(wù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈

外出務(wù)工成本的高低，是制約農(nóng)民外出的一個重要原因，如何進一步降低勞動力流動的成本，提高外出務(wù)工的成功率，也就成了當(dāng)前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中亟需解決的問題。

⒈從降低勞動力轉(zhuǎn)移成本出發(fā)，大力發(fā)展訂單勞務(wù)。為最大限度地提高用工信息的使用效率，****鎮(zhèn)構(gòu)筑了鎮(zhèn)村勞務(wù)輸出管理網(wǎng)絡(luò)體系。建立“勞動力資源信息庫”，組織開展了勞動力資源普查工作，將每名勞動力的基本情況建檔立卡、輸入微機；建立鎮(zhèn)就業(yè)工程信息網(wǎng)絡(luò)，以鎮(zhèn)勞動管理站為核心建立信息平臺，現(xiàn)已發(fā)布各類招工信息1300條，各村明確婦聯(lián)主任為就業(yè)工程聯(lián)絡(luò)員，負責(zé)勞務(wù)信息的發(fā)布、勞動力資源統(tǒng)計、協(xié)助村民辦理培訓(xùn)、務(wù)工手續(xù)等，進一步強化了服務(wù)職能。為提高勞務(wù)輸出的成功率，該鎮(zhèn)與信譽良好的北戴河中直療養(yǎng)院、市83石油管理局等50余個單位建立長期的用工合同，與其簽訂“勞務(wù)

訂單”，針對不同的用工需求，組織具有相關(guān)專業(yè)勞動技能的外出務(wù)工人員，提供全程服務(wù)，直至簽訂勞動合同，安置妥當(dāng)。

⒉從提高勞務(wù)經(jīng)濟的競爭力出發(fā)，全力推進勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。針對鄉(xiāng)村勞動力普遍存在的文化素質(zhì)低、專業(yè)技能差、就業(yè)門路狹窄的問題，****鎮(zhèn)積極爭取市、縣勞動管理部門的支持，動員全鎮(zhèn)的所有的培訓(xùn)力量，采取多種措施，分門別類對務(wù)工人員進行不同形式的培訓(xùn)。截至目前，該鎮(zhèn)籌措資金2萬余元用于勞務(wù)輸出“陽光工程”培訓(xùn)。印發(fā)《勞動法》和《進城務(wù)工教育讀本》小冊子7000余份，免費提供給參訓(xùn)農(nóng)民，保