第一篇：關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的探討

關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力與其肩負(fù)的任務(wù)從整體來(lái)說(shuō)是適應(yīng)的，但仍存在一些問(wèn)題，必須引起高度重視。把握重點(diǎn) 明確提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的方向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力建設(shè)有其自身的特殊性。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力是指貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)，依法執(zhí)政，服務(wù)群眾和凝聚人心的本領(lǐng)。當(dāng)前在基層要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力的意義、內(nèi)容、途徑的宣傳教育，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提高執(zhí)政能力的方向。一是提高駕馭和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作習(xí)慣進(jìn)行直接、微觀管理；在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，總覺(jué)得“老辦法不靈、新辦法不明、硬辦法不行”。因此，一要強(qiáng)化發(fā)展意識(shí)，牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主動(dòng)權(quán)；確立爭(zhēng)先發(fā)展、加快發(fā)展的新理念，承擔(dān)起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的歷史責(zé)任。二要牢固樹(shù)立群眾利益、全局利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益第一的思想，自覺(jué)地把本地的經(jīng)濟(jì)工作放到全黨、全國(guó)工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精力解決好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中帶有全局性、長(zhǎng)期性的重大問(wèn)題。三要改變對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，從以行政命令、催種催收、大包大攬等行政推動(dòng)方式向以制定發(fā)展規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)市場(chǎng)秩序、健全配套服務(wù)等方式轉(zhuǎn)變；從抓傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等轉(zhuǎn)變，不斷提高駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆人大三次會(huì)議的《政府工作報(bào)告》中提出，將在～年全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放開(kāi)手腳、集中精力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供更加廣闊的空間。二是提高領(lǐng)導(dǎo)基層政權(quán)的能力。在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織體系內(nèi)，由于黨政關(guān)系、權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)三者之間關(guān)系未理順，而導(dǎo)致政權(quán)運(yùn)作不暢。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，一要抓好黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，保證國(guó)家憲法和法律的實(shí)施，監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)的日常工作，幫助和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。二要根據(jù)法律程序選拔、推薦黨員干部到基層政權(quán)組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上去任職，幫助他們提高處理各種事務(wù)的能力。三要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)干部的教育管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)干部的政治素質(zhì)和工作能力，使他們自覺(jué)維護(hù)和堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)也要鼓勵(lì)他們主動(dòng)接受監(jiān)督，取得黨委的支持，以便更好地開(kāi)展工作。三是提高服務(wù)群眾和凝聚人心的能力。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入實(shí)際、深入農(nóng)戶不夠，做群眾工作大而粗，習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政命令的方式來(lái)對(duì)待群眾。要改變這種工作作風(fēng)，一要牢固樹(shù)立馬克思主義的群眾觀，善于體察民情、了解～、集中民智、珍惜民力；堅(jiān)持對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的一致性，注意使改革的力度、發(fā)展的速度和群眾的可承受程度相適應(yīng)；不搞不切實(shí)際的高指標(biāo)，虛報(bào)浮夸的假政績(jī)，正確處理好需要與可能的關(guān)系。二要整合協(xié)調(diào)社會(huì)利益，理順各種利益關(guān)系，把群眾的利益整合好、協(xié)調(diào)好、代表好；打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)，不斷改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的社會(huì)影響力、社會(huì)動(dòng)員力和社會(huì)控制力。三要認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，探索做好群眾工作的新途徑、新方法，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，妥善處理各種矛盾，保護(hù)好群眾的合法利益，維護(hù)好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局。四是提高依法執(zhí)政的能力。目前，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應(yīng)農(nóng)村形勢(shì)的變化，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委依法執(zhí)政的能力，必須做到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)民群眾當(dāng)家作主統(tǒng)一起來(lái)，使農(nóng)民群眾能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情。必須增強(qiáng)法制觀念，牢固樹(shù)立權(quán)力是人民賦予的，權(quán)力必須接受人民和法律的監(jiān)督與制約，不允許有任何超越憲法和法律的特權(quán)，樹(shù)立在法律面前人人平等，違犯法律就應(yīng)受到法律制裁等觀念，全面提高依法執(zhí)政的能力。加快改革步伐 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)體制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，有利于精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與工作人員，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，節(jié)約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開(kāi)支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)人口、區(qū)劃面積、財(cái)政收入劃分不同類(lèi)型，設(shè)置3至5個(gè)綜合職能辦公室。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席一般可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任，不設(shè)專(zhuān)職工作人員，有關(guān)工作人員可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委秘書(shū)承擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位不應(yīng)承擔(dān)與其性質(zhì)不相適應(yīng)的行政管理職能，徹底改變事業(yè)單位行政化的傾向。同時(shí)把服務(wù)性、技術(shù)性和社會(huì)中介性質(zhì)的組織從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分離出來(lái)。切實(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、組織進(jìn)行重組，使政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源得到有效配置。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有些責(zé)任與權(quán)力分離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委左右為難，無(wú)所適從。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系尚未理順，表現(xiàn)在條條管理的站所“廟”多而事不多，權(quán)大而責(zé)不大；相反，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)多而權(quán)不多，想干而無(wú)法干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分職權(quán)被上級(jí)機(jī)關(guān)及其職能部門(mén)收走。這種條塊分割的管理體制，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)站所不能有效地協(xié)調(diào)管理，形不成合力。要調(diào)整和理順縣派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制，應(yīng)進(jìn)一步將社會(huì)服務(wù)和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，實(shí)現(xiàn)～與事權(quán)的統(tǒng)一，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一管理的功能，提高協(xié)調(diào)能力，更好地為廣大群眾服務(wù)。對(duì)不宜下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的站、所，應(yīng)實(shí)行上級(jí)主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)，以上級(jí)主管部門(mén)為主的管理體制。加大教育培訓(xùn) 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)和能力要加大教育投入，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育從素質(zhì)培訓(xùn)向素質(zhì)與能力培訓(xùn)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。教育培訓(xùn)內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，增加以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為主題的教育，進(jìn)一步豐富教育培訓(xùn)內(nèi)容；教育培訓(xùn)渠道要拓寬，改變過(guò)去黨政干部教育培訓(xùn)渠道單一的狀況，進(jìn)一步完善以各級(jí)黨校為主陣地，農(nóng)校、職業(yè)學(xué)校為基地，大專(zhuān)院校為依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)

第二篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的思考

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的思考鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是基層和農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的“龍頭”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，是山區(qū)黨建工作的重要組成部分。但是，我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)普遍存在一些矛盾和問(wèn)題，影響了“龍頭”作用和工作效能的發(fā)揮，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作成為“三農(nóng)”問(wèn)題的集中反映處和基層矛盾的相對(duì)聚集點(diǎn)，十分需要上級(jí)黨委加以重視和協(xié)調(diào)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的主要問(wèn)題和原因

1、組織設(shè)置和工作責(zé)任不合理。黨委所管轄的主要是黨員和干部?；鶎拥娜耸隆Ⅻh務(wù)工作存在很多不合理的地方：一是黨員與組織管理漏洞大，黨員在轄區(qū)，黨籍在“口袋”；黨員在基層，組織關(guān)系卻在上頭，所在地管理與上級(jí)管理容易出現(xiàn)雙不管現(xiàn)象。二是人員與服務(wù)部門(mén)脫鉤多。黨委似乎只管工、青、婦，而有權(quán)、有錢(qián)、有位、有利的熱門(mén)單位已由上級(jí)直管。三是權(quán)力與責(zé)任不相稱(chēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往沒(méi)被賦予權(quán)力，只負(fù)責(zé)任，包括安全生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、衛(wèi)生防疫、國(guó)土管理等，工作責(zé)任重，卻在審批、認(rèn)證、收費(fèi)、出警等方面基本處于被協(xié)調(diào)、被通知的角色。四是編內(nèi)與編外干部比例不協(xié)調(diào)。一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有幾十個(gè)編制干部，而七所八站人員數(shù)倍于“正規(guī)軍”。五是職責(zé)與服務(wù)范圍未明確。轄區(qū)內(nèi)所有社會(huì)事務(wù)都是基層黨委應(yīng)負(fù)責(zé)的工作，如礦業(yè)生產(chǎn)整頓有安全責(zé)任，而無(wú)收取水利植被破壞費(fèi)用及采礦權(quán)招投標(biāo)的權(quán)力，國(guó)土管理有亂占濫用的責(zé)任追究而無(wú)規(guī)劃、報(bào)建、辦證的權(quán)力。

2、無(wú)財(cái)可政和歷史遺留成制肘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難有其特殊性：一是歷史欠賬多。主要是公路、學(xué)校、水利、辦公大樓等設(shè)施建設(shè)欠賬等。分析各項(xiàng)欠賬的原因，其實(shí)非一屆班子或一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)及一個(gè)項(xiàng)目所造成的，而是歷年、歷屆積欠。二是封賬催債多。時(shí)下鎮(zhèn)政府賬號(hào)被依法封賬的已屢見(jiàn)不鮮。三是現(xiàn)有收入少。鎮(zhèn)辦企業(yè)市場(chǎng)萎縮、效益下滑，一些資產(chǎn)被拍賣(mài)，原有開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、公路建設(shè)費(fèi)收取使用已規(guī)范。四是剛性支出大，轄內(nèi)社會(huì)事務(wù)及辦公、各項(xiàng)工作等都需要大量經(jīng)費(fèi)投入。五是經(jīng)費(fèi)分擔(dān)不合理。特別是駐鎮(zhèn)的雙管部門(mén)除工資外，其它經(jīng)費(fèi)都是由鎮(zhèn)財(cái)政支付。

3、工作運(yùn)轉(zhuǎn)和任務(wù)完成難度大。一是部分工作尚屬探索階段，倡導(dǎo)自愿參與，在有關(guān)文件和宣傳中，都說(shuō)是自愿的，但在下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)時(shí)卻是硬性的。二是村務(wù)自治后，鎮(zhèn)與村是指導(dǎo)關(guān)系，加上尚有法律空隙，選舉產(chǎn)生的村委一班人有些素質(zhì)不高，難于協(xié)調(diào)，帶來(lái)工作被動(dòng)。三是群眾期望值過(guò)高。一些群眾依賴(lài)性嚴(yán)重，渴望全能全職的政府，可以一下子幫助解決危房、飲水、水利、道路等問(wèn)題。四是一些工作標(biāo)準(zhǔn)不切合農(nóng)村實(shí)際。一些在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)才可能開(kāi)展的工作，也要求山區(qū)要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，妄顧基層工作的條件和可能。五是各項(xiàng)檢查過(guò)頻。省、市、縣的高密度檢查，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部疲于應(yīng)付，根本無(wú)精力關(guān)注其他工作。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的對(duì)策和措施

1、理順組織設(shè)置，建立合理職責(zé)。一是對(duì)部門(mén)、單位、廠礦的干部、黨員來(lái)一次徹底、全面、規(guī)范的分類(lèi)歸屬管理，少搞直線領(lǐng)導(dǎo)，多側(cè)重塊狀管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的人事管理權(quán)限。二是完善工作機(jī)制，明確合理的責(zé)任。在簽訂責(zé)任書(shū)、軍令狀前，先考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的權(quán)力、位置是否有能力、有責(zé)任完成此項(xiàng)工作，考慮群眾的承受能力和干部的接受能力。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，杜絕權(quán)力分配化，防止政府權(quán)力部門(mén)化，各行其是，各自為政。

2、實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。一是制訂各種財(cái)政、稅收分成辦法，進(jìn)一步激發(fā)聚財(cái)、培稅熱情，讓有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好招商引資工作。二是認(rèn)真分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況，梳理舊賬，妥善處置呆賬，減少催債、強(qiáng)制封賬的行為，共同維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形象。三是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高鎮(zhèn)村干部待遇。四是合理分擔(dān)費(fèi)用，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。

3、堅(jiān)持量力而行，科學(xué)安排工作。一是不提不切實(shí)際的口號(hào)。二是不搞過(guò)頻檢查。三是不開(kāi)展無(wú)實(shí)際意義的活動(dòng)。四是不訂責(zé)、權(quán)、利不協(xié)調(diào)的責(zé)任書(shū)。五是不推動(dòng)目前難于實(shí)現(xiàn)的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)需自身努力，也需上級(jí)協(xié)調(diào)，只有面對(duì)困難，勇于改革，才能舞動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)真正的“龍頭”。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料

首先,對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)檢查指導(dǎo)表示歡迎。我們__市共有鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子82個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子21個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有站辦所315個(gè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)150個(gè)，實(shí)有137人。其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記(街道黨工委書(shū)記)20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道主任)18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委副書(shū)記（含紀(jì)檢書(shū)記）44人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)37人，人大副主席3人。有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任人大主席，18個(gè)黨委副書(shū)記(街道黨工委副書(shū)記)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處主任)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本分工情況是：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：黨委書(shū)記1個(gè)，主抓黨務(wù)和全面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1個(gè)，主抓政府全面；人大主席或人大副主席1個(gè)；黨委副書(shū)記2個(gè)，分別主抓黨群和紀(jì)檢，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2個(gè)，分別主抓農(nóng)業(yè)和后勤等其他方面；武裝部長(zhǎng)1個(gè)（不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部40歲以上的有96人；31—39歲的有40人；30歲以下的有1人。研究生學(xué)歷的有2人；大學(xué)學(xué)歷的有27人；大專(zhuān)學(xué)歷的有78人；中專(zhuān)學(xué)歷的有26人；高中學(xué)歷的有4人。

下面按照這次調(diào)研的要求，我把我們__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。

我匯報(bào)的第一個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)的主要做法

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，我們市委一直高度重視，尤其是03年以來(lái)，按照長(zhǎng)春市要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)作為了農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭來(lái)抓，不斷探索途徑。從03年以來(lái)，我們每年年初都由樹(shù)軍部長(zhǎng)帶領(lǐng)各科長(zhǎng)組成調(diào)研組，利用一定時(shí)間，深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行系列調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)班子還存在思想僵化、作風(fēng)漂浮、開(kāi)拓創(chuàng)新能力不夠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)問(wèn)題，少數(shù)班子作用不強(qiáng)，在群眾中威信不高，缺乏整體凝聚力、戰(zhàn)斗力。針對(duì)這些問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了四個(gè)方面的措施來(lái)認(rèn)真解決：

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)提高

為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，提高理論水平，增長(zhǎng)實(shí)際能力，我們采取了三項(xiàng)措施：一是利用本地主陣地搞好培訓(xùn)。以市委黨校為主陣地，借大規(guī)模培訓(xùn)干部契機(jī)，把大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，包括全面建設(shè)小康社會(huì)、加快農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程、中央1號(hào)文件、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和__市情等。在師資上，我們聘請(qǐng)了省委黨校鞠連和、徐秀俠、高立群、王雪艷等知名教授、省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家學(xué)者、我市涉農(nóng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)講課，并進(jìn)行定位管理和跟蹤考核，使大家提高了水平和能力。二是利用域外陣地搞好培訓(xùn)。我們委托清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院和無(wú)錫市委黨校，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了域外培訓(xùn)。去年閆書(shū)記親自帶隊(duì)參與培訓(xùn)考察，這在__域外培訓(xùn)史上是第一次。在清華大學(xué)培訓(xùn)，我們請(qǐng)到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室丁力主任、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院華如興教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任程文浩教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉慶龍教授等六位專(zhuān)家教授，圍繞振興東北老工業(yè)基地、招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與溝通、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀等方面進(jìn)行了授課輔導(dǎo)。以無(wú)錫為中心，我們針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，先后參加了廈門(mén)的廈洽會(huì)、考察了四川南充的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、海瀾集團(tuán)、新加坡工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫新區(qū)、華西村、張家港等地，這些都是用工業(yè)思維謀劃農(nóng)村的典型，回來(lái)后結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了廣泛討論。既使領(lǐng)導(dǎo)干部親耳聆聽(tīng)了清華大學(xué)教授講述的理論，又切身感受了蘇南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，開(kāi)闊了視野，解放了思想，增長(zhǎng)了知識(shí)，查找了不足，產(chǎn)生了壓力和動(dòng)力，能力水平有了新的提高。三是利用上級(jí)院校培訓(xùn)。利用上級(jí)院校，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)，現(xiàn)已輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記13人,有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)正在研究生班進(jìn)修。

（二）搞好調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，針對(duì)實(shí)際，我們采取了三項(xiàng)措施：

第一項(xiàng)是：打破界限選拔

前些年，在選拔任用干部上，我們有較多的清規(guī)誡律，重資歷，摳臺(tái)階，始終邁不開(kāi)步子，有一種被框著的感覺(jué)，為了改變這種狀況，我們放開(kāi)視野，在選拔干部上動(dòng)了腦筋，打破了三個(gè)界限，不拘一格選拔能人。一是打破了資歷界限。2003年我市天臺(tái)鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)王兆輝，當(dāng)時(shí)39歲，文化素質(zhì)高，能力強(qiáng)，熟悉農(nóng)村，敢抓敢管，成績(jī)突出，群眾基礎(chǔ)好，我們將他越過(guò)黨委副書(shū)記格次，直接提拔為松花江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，他上任以來(lái)大刀闊斧，起色很大，在群眾中取得了良好的反響。二是打破了城鄉(xiāng)界限。2004年以來(lái)，為解決農(nóng)村人才匱乏問(wèn)題，我們嘗試著在市直機(jī)關(guān)中選用一定數(shù)量有農(nóng)村基礎(chǔ)和潛力的機(jī)關(guān)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，組織部組織科長(zhǎng)尚祖軍長(zhǎng)期從事農(nóng)村基層組織建設(shè)，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)李桂軍長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)，這兩位同志對(duì)農(nóng)村比較熟悉，也有一定的農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)，我們適時(shí)把他們提拔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。從一年多的

實(shí)踐看，他們進(jìn)入角色比較快，比較上路。三是打破了身份界限。為了更廣泛發(fā)現(xiàn)人才，針對(duì)農(nóng)村實(shí)際，我們把村黨支部書(shū)記隊(duì)伍作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來(lái)源，2004年1月通過(guò)公開(kāi)選拔的辦法，在村黨支部書(shū)記中公開(kāi)選拔了一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)。這名副鎮(zhèn)長(zhǎng)叫王守先，原是朱城子鎮(zhèn)西頭道村黨支部書(shū)記，多年來(lái)，他在村黨支部書(shū)記崗位上治窮治亂，把一個(gè)貧窮落后的西頭道村，變成了一個(gè)富裕村。他提拔以后，當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)什么也不讓他走，現(xiàn)在他還兼任這個(gè)村的支部書(shū)記。在打破界限選人用人的基礎(chǔ)上，我們還擴(kuò)大了選任的民主。2003年8月，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位缺額的情況下，進(jìn)行了全委會(huì)票決，選拔了14名素質(zhì)較好，能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部群眾中引起了較大震動(dòng)。

第二項(xiàng)是：通過(guò)考核調(diào)整

干部能上不能下，一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)老大難問(wèn)題。主要是下的標(biāo)準(zhǔn)難確定，下的理由難提出，下的對(duì)象難把握，下的渠道不暢通。一些領(lǐng)導(dǎo)干部該下的下不來(lái)，該上的上不去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，還存在著沒(méi)有凝聚力的“散班子”、缺乏戰(zhàn)斗力的“弱班子”、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的“盲班子”、年齡結(jié)構(gòu)偏高的“老班子”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中也存在庸人在位、老人在位、懶人在位、“病人”的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論研究，我們從2003年開(kāi)始，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了末位調(diào)整，就是根據(jù)鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，對(duì)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)不好，群眾威信不高且考核綜合評(píng)比排在末位的領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織措施實(shí)行職務(wù)調(diào)整。

在末位調(diào)整中，我們的具體做法主要是：在堅(jiān)持黨管干部，實(shí)事求是，注重實(shí)績(jī)，民主、公開(kāi)、公正原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行百分制，即組織考核30分，本單位民主測(cè)評(píng)10分，全市民主測(cè)評(píng)60分（全市鄉(xiāng)局級(jí)正職測(cè)評(píng)10分，市人大、政協(xié)在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)10分，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員測(cè)評(píng)40分）?？偡植蛔?0分的確定為末位，犯錯(cuò)誤受到紀(jì)律處分的（就是指由于自身建設(shè)原因，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或行政記大過(guò)處分的）直接確定為末位，結(jié)合考核，末位調(diào)整每年進(jìn)行一次。

在具體操作中，我們主要采取了組織考核、全市民主測(cè)評(píng)、綜合排序、組織調(diào)整四個(gè)步驟。2003年共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部33人，其中降職使用7人，免職15人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12人，交流4人。

從前階段的運(yùn)作情況看，末位調(diào)整取得了初步成果，震動(dòng)了干部，擴(kuò)大了民主，改善了結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了以民意為基礎(chǔ)、以政績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

第三項(xiàng)是：超前下手儲(chǔ)備

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子后續(xù)力量問(wèn)題，從2000年開(kāi)始，我們本著“大后備”的思想，超前下手，廣泛儲(chǔ)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部。一是廣泛選拔。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和村黨支部書(shū)記隊(duì)伍，通過(guò)考試、考核的辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選拔了一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ?，熟悉農(nóng)村的干部進(jìn)入后備干部隊(duì)伍。到目前為止，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部137人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位126人、村黨支部書(shū)記11人。二是重點(diǎn)鍛煉。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部盡快成熟，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，我們除了在黨校對(duì)后備干部進(jìn)行理論培訓(xùn)以外，還廣開(kāi)渠道，拓寬后備干部實(shí)踐鍛煉的領(lǐng)域，采取到市直主要部門(mén)上掛鍛煉、下派到村任職、抽調(diào)到急難險(xiǎn)重任務(wù)中進(jìn)行實(shí)踐的辦法，到目前為止，已有70多人次經(jīng)受了這些方面的鍛煉，實(shí)際能力、政策理論水平有了較大提高。三年來(lái)，有54名后備干部鍛煉成熟，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）探索載體，促進(jìn)作風(fēng)改善

多年以來(lái)，在作風(fēng)建設(shè)上一度存在不深入實(shí)際、基層難開(kāi)展、干群關(guān)系緊張等實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)得多，做的少，虛的多，實(shí)的少，沒(méi)抓手的多，有抓手的少，一直缺少一個(gè)具體有效的載體。為了使作風(fēng)建設(shè)具體化、實(shí)效化，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，結(jié)合群眾脫貪致富的需要，從2000年末就開(kāi)展了“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，并作為黨內(nèi)生活的一項(xiàng)制度長(zhǎng)期固定下來(lái)。

“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)就是組織廣大干部，深入到農(nóng)村、企業(yè)和貧困群眾之中，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系。具體方法就是，每個(gè)單位由一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成隊(duì)，每年兩節(jié)期間，以為貧困戶送溫暖為主要內(nèi)容，將捐獻(xiàn)的錢(qián)物送到貧困戶家中，幫助他們過(guò)好元旦和春節(jié)。春耕期間以送種子化肥等生產(chǎn)物資，直接出人幫助種地為主要內(nèi)容，幫助貧困戶種好地。平時(shí)以送信息、送項(xiàng)目、送科技、送文化為主要內(nèi)容，有計(jì)劃、有要求地開(kāi)展活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子在這項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)揮了突出作用，包扶的貧困戶，除市直部門(mén)承擔(dān)的以外，其余全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年都為貧困戶捐款、捐物，總計(jì)折合人民幣100多萬(wàn)元。

今年在“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，豐富了這項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容，并將這項(xiàng)活動(dòng)確定為“愛(ài)民工程”。從原來(lái)的送物資、送科技、送信息，發(fā)展為包保農(nóng)村貧困戶、代理家長(zhǎng)、扶殘助弱、送科技、送醫(yī)藥、送文化下鄉(xiāng)等12項(xiàng)內(nèi)容。到目前為止，愛(ài)民工程第一、二階段任務(wù)已經(jīng)完成，春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困戶送各種物資折合人民幣35.2萬(wàn)元，在代理家長(zhǎng)過(guò)程中，為貧困學(xué)生送書(shū)本錢(qián)物折合人民幣12.1萬(wàn)元，春耕期間，為貧困戶送種子、化肥折合人民幣31.15萬(wàn)元。

除愛(ài)民工程以外，我們還強(qiáng)化制度建設(shè)：建立了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工負(fù)責(zé)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。堅(jiān)持定期召開(kāi)民主生活會(huì)制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子每年召開(kāi)兩次有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部和紀(jì)檢委人員參加的民主生活會(huì)。開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研活動(dòng)，規(guī)定每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間要在一個(gè)月以上，解決一到兩個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。每年年末結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述職、述廉活動(dòng)，“一把手”除在本班子述職、述廉外，還要在全市中層干部大會(huì)上進(jìn)行述職、述廉，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（四）打造平臺(tái)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們把以下三個(gè)方面作為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和站所進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換：

一是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程

針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線人員短缺和資本短缺的現(xiàn)狀，我市把“創(chuàng)業(yè)帶富工程”作為一項(xiàng)動(dòng)力支撐，本著職務(wù)不變，身份不變，工資待遇不變的原則，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部，采取離崗、在崗等各種方式下海經(jīng)商，全力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。這項(xiàng)工程從2003年7月開(kāi)始到2006年7月為一輪。三年總體目標(biāo)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)干部（包括站辦所）要有50的人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參辦幫辦一個(gè)投資10萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目；村黨支部書(shū)記要親自領(lǐng)辦創(chuàng)辦一個(gè)投資5萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目。到目前為止，1497名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，參加創(chuàng)業(yè)帶富的有821人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部總數(shù)54.8，領(lǐng)導(dǎo)干部108人，站所人員713人。從帶富形式上看，在崗創(chuàng)業(yè)520人，離崗創(chuàng)業(yè)301人?？偼顿Y11800萬(wàn)元，納稅100.8萬(wàn)元，安置就業(yè)3660人。和平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王全仁，多次到內(nèi)蒙古、松原等地考察，打算在該鄉(xiāng)太和村建立肉牛飼養(yǎng)小區(qū)，他首先帶頭在小區(qū)內(nèi)建起了肉牛飼養(yǎng)廠，占地2000平方米，建筑面積500平方米，現(xiàn)存欄育肥牛50頭，總投資26萬(wàn)元，年末產(chǎn)值可達(dá)120萬(wàn)元，利稅15萬(wàn)元。五臺(tái)鄉(xiāng)黨委秘書(shū)韓成寶，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，于2003年9月1日開(kāi)了飼料店，經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的精心運(yùn)作，現(xiàn)在流動(dòng)資金已達(dá)6萬(wàn)元，發(fā)展用料戶達(dá)80余戶，同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間請(qǐng)飼料廠技術(shù)人員給養(yǎng)殖戶傳授養(yǎng)殖技術(shù)，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

二是創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織

針對(duì)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入作為核心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為基本職能，立足本地實(shí)際，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落腳于群眾增收致富，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織，以黨員合作社影響最大，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的有效載體。我市天臺(tái)鎮(zhèn)原來(lái)既無(wú)資源，又沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從1999年開(kāi)始，又連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，是全市群眾收入最低、最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是2001年的春旱和早霜，造成全鎮(zhèn)15個(gè)村中5個(gè)村減產(chǎn)5成，10個(gè)村絕收。為帶領(lǐng)群眾抗災(zāi)自救，擺脫困境，快速走上致富路，2002年5月黨委書(shū)記宋云觀親自帶領(lǐng)6名黨委成員牽頭建立了天臺(tái)黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。在黨委成員的帶動(dòng)下，群眾發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)熱情高漲，僅一年，產(chǎn)業(yè)就初見(jiàn)規(guī)模，小尾寒羊發(fā)展到30000多只，群眾人均增收200多元。目前這一產(chǎn)業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，已建成了集飼養(yǎng)、繁育、加工、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，構(gòu)建了小尾寒羊養(yǎng)殖、良種肉羊繁育、屠宰加工、飼料加工四大基地，建立了羊病醫(yī)院、醫(yī)療小分隊(duì)、調(diào)撥中心、養(yǎng)羊服務(wù)隊(duì)、繁改站、交易市場(chǎng)六大服務(wù)體系，有望幾年內(nèi)把天臺(tái)建成東北養(yǎng)羊第一鎮(zhèn)。

同太鄉(xiāng)由黨政班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了黨員農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)合作社，11名黨委成員全部集資入股，吸收全鄉(xiāng)14名村支部書(shū)記和7名經(jīng)紀(jì)人作為信息員，黨委書(shū)記宋超任社長(zhǎng)。他們采取股份合作的方式經(jīng)營(yíng)，以服務(wù)農(nóng)民為目的，以組織銷(xiāo)售和生產(chǎn)芝麻、蘇子、雜豆、青椒等農(nóng)副產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，多渠道收集市場(chǎng)信息，廣泛宣傳當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，積極聯(lián)系訂單，幫助農(nóng)戶銷(xiāo)售產(chǎn)品。通過(guò)合作社，一方面把農(nóng)民的生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)連接起來(lái)，另一方面把外面市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，解決了產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)了全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾年來(lái)，經(jīng)合作社溝通協(xié)調(diào)銷(xiāo)售產(chǎn)品，就使農(nóng)民增收300多萬(wàn)元。

在黨委班子轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，我們還積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能的轉(zhuǎn)變。布海畜牧站在老站長(zhǎng)李國(guó)巖的帶領(lǐng)下，成立了布

海黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，成了站所職能轉(zhuǎn)換的典范。布海鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)李國(guó)巖，于2002年5月創(chuàng)辦了布海黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，合作社由鎮(zhèn)畜牧站牽頭，聯(lián)合本鎮(zhèn)3個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、6個(gè)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶和飼料廠建立的?，F(xiàn)有社員25名，其中黨員6名。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，合作社建立起了繁改體系，引進(jìn)了臺(tái)灣的杜洛克、美國(guó)的約克、比利時(shí)的皮特蘭等世界上比較先進(jìn)的新品種。建立了1個(gè)學(xué)校、1個(gè)商店、1個(gè)飼料廠、1個(gè)電腦室、1個(gè)化驗(yàn)室和1個(gè)配種站。目前，合作社基礎(chǔ)母豬存欄1200頭，肉牛存欄2000頭，奶牛存欄800頭，全鎮(zhèn)建立了1000個(gè)聯(lián)系戶。從成立到現(xiàn)在，合作社已實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1500萬(wàn)元，社員純利潤(rùn)500萬(wàn)元，已初步構(gòu)建起了以合作社為龍頭的布海牧業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)框架。就畜牧站本身來(lái)看，2002年合作社成立前，主要就是單項(xiàng)的防疫和簡(jiǎn)單的治療，職工開(kāi)不出支，對(duì)畜牧站都失去了信心，紛紛自謀第二職業(yè)。老百姓也認(rèn)為畜牧站可有可無(wú)。合作社成立之后，由于和養(yǎng)戶合作，提供技術(shù)，使畜牧站的職能發(fā)生了根本性變化，由以前的單項(xiàng)防疫，向品種改良和程序化防疫等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大。畜牧站的職工在為養(yǎng)戶的服務(wù)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)上也有了較高收入，由過(guò)去的開(kāi)不出支、開(kāi)不全支，變成了開(kāi)全支，對(duì)畜牧站形成了依靠。畜牧站過(guò)去沒(méi)錢(qián)辦事，現(xiàn)在積累了1萬(wàn)多元。

三是開(kāi)展“四個(gè)一”工程

針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩，特別是農(nóng)村缺少大資金、大項(xiàng)目的實(shí)際，我們開(kāi)展了招商引資“四個(gè)一”工程。這一工程是我們市委二屆五次全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署，就是抽調(diào)100名鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)干部離崗招商引資，集中走出去100天時(shí)間，每人完成招商引資1000萬(wàn)元任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)招商引資10個(gè)億目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要區(qū)域，近幾年招商引資取得了一定成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光看，還不足以構(gòu)成鄉(xiāng)域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，所以我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)一”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要來(lái)抓，設(shè)立了完成任務(wù)獎(jiǎng)、大項(xiàng)目獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、增加稅收獎(jiǎng)等，千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，出大成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛找門(mén)路，尋線索，加大力度，積極投身到招商引資“四個(gè)一”工程之中。到目前，僅__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就引進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目七個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資3.6億元；僅米沙子鎮(zhèn)就引進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目六個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資4億元。

通過(guò)抓上述三大工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和站所走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我匯報(bào)的第二個(gè)方面：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的突出問(wèn)題，我們雖然下了一些功夫，一些問(wèn)題得到了有效解決，但按照新的要求，解決得還很不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是隨著“一免三補(bǔ)”的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的以“抓管理、抓稅收”為主的職能已不再適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何由過(guò)去的“抓管理，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向公共管理、社會(huì)服務(wù)方向發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。面對(duì)這個(gè)課題，我們進(jìn)行了進(jìn)一步深入調(diào)查研究和思考，感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)上還存在著以下五個(gè)方面的問(wèn)題急需解決：

一是體制不順。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制，“上頭千條線，下面一根針”，上頭有多少個(gè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)多少項(xiàng)，并且還存在著計(jì)生、綜治、招商、信訪等六項(xiàng)“一票否決”的巨大壓力，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾。更主要的是在01年縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷(xiāo)“七站八所”，成立黨務(wù)、行政、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)事務(wù)、財(cái)稅等辦公室，但實(shí)際上由于上頭有千條線，婆婆太多，站辦所實(shí)質(zhì)上仍然沒(méi)有撤銷(xiāo)，在運(yùn)行上很不理順，綜治、司法等也存在機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫等問(wèn)題，特別是水管所、經(jīng)管站、稅務(wù)所、工商所、土地所等站所，上邊垂直管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展造極大不便。在領(lǐng)導(dǎo)分工上也存在重復(fù)管理現(xiàn)象，比如計(jì)生、司法、文教、衛(wèi)生等黨委副書(shū)記有分工，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也有分工，不夠合理。

二是實(shí)力不夠。主要是財(cái)力弱，無(wú)錢(qián)辦事，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力情況好的微乎其微，“一免三補(bǔ)”之前，還有一些退稅方面的政策，基本能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在這條被路堵死了，財(cái)政每年撥款少的可憐，而且不能及時(shí)到位，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于負(fù)債運(yùn)行狀態(tài)，就是在這種狀況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要擠出一部分經(jīng)費(fèi)興辦中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)路維修、敬老院維護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常是“心有余而錢(qián)不足”，有的幾乎就成了“無(wú)米之炊”。

三是能力不強(qiáng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部靠經(jīng)驗(yàn)吃老本過(guò)日子，能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)是：一方面，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，抓經(jīng)濟(jì)無(wú)從入手，不懂經(jīng)濟(jì)常識(shí)，不懂項(xiàng)目，頭腦簡(jiǎn)單，視野狹窄。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，有的干部當(dāng)上主要領(lǐng)導(dǎo)，外商來(lái)的時(shí)候連怎么談判都不知道。另一方面，就是依法行政能力不強(qiáng)，法制觀念淡薄，政策法規(guī)掌握不全面，不到位，有的一知半解，有的不求甚解，甚至有的糊涂亂解，特別是在處理土地糾紛和其它難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)候，粗暴執(zhí)法，隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法，致使一部分群眾心不服，氣不順，經(jīng)常上訪告狀。再一方面，就是處理復(fù)雜問(wèn)題能力不強(qiáng)，一遇突發(fā)事件，就不知所措，束手無(wú)策，沒(méi)有處理辦法，有的由于處理復(fù)雜問(wèn)題能力弱，不敢干事，不會(huì)干事，有的一干事就惹事、就壞事，有的甚至激化了矛盾，擴(kuò)大了事態(tài)，給黨和政府造成了不必要的損失。

四是來(lái)源不足。我市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按職位設(shè)置共有600個(gè)公務(wù)員職位，現(xiàn)有公務(wù)員467人，空編較多，造成這種現(xiàn)象的原因主要是，自1994年實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái)，先前自然過(guò)渡的公務(wù)員多數(shù)已接近退休年齡，有的已經(jīng)退休。按公務(wù)員管理規(guī)定逢進(jìn)必考，幾年來(lái)雖然也招錄了部分公務(wù)員，但成了搶手貨，外流比較嚴(yán)重，多數(shù)被市直機(jī)關(guān)調(diào)走?，F(xiàn)在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的公務(wù)員寥寥無(wú)幾。再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源枯竭，實(shí)行公務(wù)員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源主要是教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，現(xiàn)在這條路基本被堵死了。

五是人心不穩(wěn)。有兩個(gè)方面的原因：一方面是年初以來(lái)，上級(jí)一直喊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合并，但一直沒(méi)有實(shí)行，下邊一直是人心惶惶，無(wú)心，大多數(shù)人在考慮自己的前途和去向。另一方面是：由于受城鄉(xiāng)差別的影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從上任第一天起就沒(méi)有扎根思想，存在著“一年干，二年看，三年轉(zhuǎn)”的心理，加上農(nóng)村條件環(huán)境差，物質(zhì)待遇低，愛(ài)人，子女上學(xué)都沒(méi)有保障，所以造成人心浮躁，出現(xiàn)了一些短期行為和卯吃寅糧，吃子孫飯等敗家現(xiàn)象。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)地和其它固定資產(chǎn)一包就是二三十年，其它能折騰的也都折騰了。

我匯報(bào)的第三個(gè)方面：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)存在上述的問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入的分析思考，感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在當(dāng)前的形勢(shì)下，要做好這項(xiàng)，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新變化，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變黨委和政府的職能，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我們有以下四點(diǎn)對(duì)策和建議。

1、要理順機(jī)制

我們感到應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新需要，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)啥大作用的站所該撤的撤，重點(diǎn)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)兩個(gè)方面，突出政策法規(guī)、現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等項(xiàng)職能。所有站所，該上劃的上劃，該地方管理的地方管理，變條條職能為塊塊職能。我市的米沙子鎮(zhèn)，地靠長(zhǎng)春，三鎮(zhèn)合并之后，建立了米沙子經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，所有站辦所的業(yè)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，機(jī)制得到了理順，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。我們感到這種區(qū)域管理的模式比較可行。建議上級(jí)加以推廣，出臺(tái)政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)松綁，實(shí)行人、財(cái)、物獨(dú)立。同時(shí)建議精兵簡(jiǎn)政，合理分工，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑，主抓黨群的副書(shū)記與紀(jì)檢書(shū)記一肩挑，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須任滿一屆以后，方可提拔或交流，形成精干高效班子，并保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)理順后的機(jī)構(gòu)，建議上級(jí)從地方實(shí)際出發(fā)，多招錄公務(wù)員，或出臺(tái)優(yōu)惠政策，從市直機(jī)關(guān)公務(wù)員中多給予調(diào)劑。

2、要轉(zhuǎn)變職能

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能定位在由“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變，由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“統(tǒng)治型”向“協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變，由“行政型”向“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變上，把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體。具體是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能，千方百計(jì)發(fā)展創(chuàng)辦黨的產(chǎn)業(yè)、黨的經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成產(chǎn)業(yè)龍頭，變成招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)；強(qiáng)化服務(wù)、扶持職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成科技、信息、物資服務(wù)中心，變成興辦公益事業(yè)的基地；強(qiáng)化示范、引導(dǎo)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成傳授知識(shí)和技能的學(xué)校；強(qiáng)化宣傳貫徹政策法規(guī)的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府變成政策法規(guī)宣傳部和咨詢站。

3、要強(qiáng)化能力

堅(jiān)持以人為本的思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、政績(jī)觀，強(qiáng)化對(duì)他們的理想信念教育，政策法規(guī)教育和現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等知識(shí)的教育，靈活運(yùn)用培養(yǎng)教育方法，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，三年內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，實(shí)行任職資格制度，拿不到任職資格證書(shū)的不允許上崗。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐鍛煉，每年選派一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部到域外參觀學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職，達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)的目的。

4、要科學(xué)激勵(lì)

制定既符合科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，又能客觀準(zhǔn)確反映干部實(shí)際的干部考核制度，真正把“政治上靠得住，上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“考”出來(lái)，并采取有效的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在獎(jiǎng)的方面：一要從財(cái)政拿出部分資金在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。二要在職務(wù)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，建議上級(jí)研究出臺(tái)政策，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予低職高配，讓他們安心崗位。三要在家庭上給予照顧，建議出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職時(shí)間較長(zhǎng)，有一定貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在家屬、子女就學(xué)就業(yè)方面，以組織行為給予妥善安排。在罰的方面，也要制定相應(yīng)的制度，對(duì)不勝任職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理。

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第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料

文章標(biāo)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況匯報(bào)材料

首先,對(duì)各位領(lǐng)導(dǎo)前來(lái)檢查指導(dǎo)工作表示歡迎。我們__市共有鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子82個(gè)，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道班子21個(gè)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有站辦所315個(gè)。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)150個(gè)，實(shí)有137人。其中農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記(街道黨工委書(shū)記)20人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道主任)18人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨

委副書(shū)記（含紀(jì)檢書(shū)記）44人，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)37人，人大副主席3人。有4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記兼任人大主席，18個(gè)黨委副書(shū)記(街道黨工委副書(shū)記)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處主任)。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本分工情況是：每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本是7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：黨委書(shū)記1個(gè)，主抓黨務(wù)和全面工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1個(gè)，主抓政府全面工作；人大主席或人大副主席1個(gè)；黨委副書(shū)記2個(gè)，分別主抓黨群和紀(jì)檢工作，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)2個(gè)，分別主抓農(nóng)業(yè)和后勤等其他方面工作；武裝部長(zhǎng)1個(gè)（不占領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部40歲以上的有96人；31—39歲的有40人；30歲以下的有1人。研究生學(xué)歷的有2人；大學(xué)學(xué)歷的有27人；大專(zhuān)學(xué)歷的有78人；中專(zhuān)學(xué)歷的有26人；高中學(xué)歷的有4人。

下面按照這次調(diào)研的要求，我把我們__市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下。

我匯報(bào)的第一個(gè)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)的主要做法

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)，我們市委一直高度重視，尤其是03年以來(lái)，按照長(zhǎng)春市要求，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)作為了農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭來(lái)抓，不斷探索途徑。從03年以來(lái)，我們每年年初都由樹(shù)軍部長(zhǎng)帶領(lǐng)各科長(zhǎng)組成調(diào)研組，利用一定時(shí)間，深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行系列調(diào)研。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子大多數(shù)班子還存在思想僵化、作風(fēng)漂浮、開(kāi)拓創(chuàng)新能力不夠、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不強(qiáng)問(wèn)題，少數(shù)班子作用不強(qiáng)，在群眾中威信不高，缺乏整體凝聚力、戰(zhàn)斗力。針對(duì)這些問(wèn)題，有針對(duì)性地采取了四個(gè)方面的措施來(lái)認(rèn)真解決：

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)提高

為了促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，提高理論水平，增長(zhǎng)實(shí)際能力，我們采取了三項(xiàng)措施：一是利用本地主陣地搞好培訓(xùn)。以市委黨校為主陣地，借大規(guī)模培訓(xùn)干部契機(jī)，把大規(guī)模培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，包括全面建設(shè)小康社會(huì)、加快農(nóng)業(yè)國(guó)際化進(jìn)程、中央1號(hào)文件、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和__市情等。在師資上，我們聘請(qǐng)了省委黨校鞠連和、徐秀俠、高立群、王雪艷等知名教授、省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家學(xué)者、我市涉農(nóng)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)講課，并進(jìn)行定位管理和跟蹤考核，使大家提高了水平和能力。二是利用域外陣地搞好培訓(xùn)。我們委托清華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院和無(wú)錫市委黨校，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了域外培訓(xùn)。去年閆書(shū)記親自帶隊(duì)參與培訓(xùn)考察，這在__域外培訓(xùn)史上是第一次。在清華大學(xué)培訓(xùn)，我們請(qǐng)到了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室丁力主任、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院華如興教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室主任程文浩教授、清華大學(xué)公共管理學(xué)院劉慶龍教授等六位專(zhuān)家教授，圍繞振興東北老工業(yè)基地、招商引資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與溝通、樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀等方面進(jìn)行了授課輔導(dǎo)。以無(wú)錫為中心，我們針對(duì)農(nóng)村工作實(shí)際，先后參加了廈門(mén)的廈洽會(huì)、考察了四川南充的畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、上海孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、海瀾集團(tuán)、新加坡工業(yè)園區(qū)、無(wú)錫新區(qū)、華西村、張家港等地，這些都是用工業(yè)思維謀劃農(nóng)村工作的典型，回來(lái)后結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行了廣泛討論。既使領(lǐng)導(dǎo)干部親耳聆聽(tīng)了清華大學(xué)教授講述的理論，又切身感受了蘇南經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，開(kāi)闊了視野，解放了思想，增長(zhǎng)了知識(shí)，查找了不足，產(chǎn)生了壓力和動(dòng)力，能力水平有了新的提高。三是利用上級(jí)院校培訓(xùn)。利用上級(jí)院校，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行輪訓(xùn)，現(xiàn)已輪訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記13人,有4名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)正在研究生班進(jìn)修。

（二）搞好調(diào)整，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

為了優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)整體功能，針對(duì)實(shí)際，我們采取了三項(xiàng)措施：

第一項(xiàng)是：打破界限選拔

前些年，在選拔任用干部上，我們有較多的清規(guī)誡律，重資歷，摳臺(tái)階，始終邁不開(kāi)步子，有一種被框著的感覺(jué)，為了改變這種狀況，我們放開(kāi)視野，在選拔干部上動(dòng)了腦筋，打破了三個(gè)界限，不拘一格選拔能人。一是打破了資歷界限。2003年我市天臺(tái)鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長(zhǎng)王兆輝，當(dāng)時(shí)39歲，文化素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，熟悉農(nóng)村工作，敢抓敢管，成績(jī)突出，群眾基礎(chǔ)好，我們將他越過(guò)黨委副書(shū)記格次，直接提拔為松花江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)，他上任以來(lái)工作大刀闊斧，起色很大，在群眾中取得了良好的反響。二是打破了城鄉(xiāng)界限。2004年以來(lái)，為解決農(nóng)村人才匱乏問(wèn)題，我們嘗試著在市直機(jī)關(guān)中選用一定數(shù)量有農(nóng)村工作基礎(chǔ)和潛力的機(jī)關(guān)干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，組織部組織科長(zhǎng)尚祖軍長(zhǎng)期從事農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)李桂軍長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)工作，這兩位同志對(duì)農(nóng)村工作比較熟悉，也有一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，我們適時(shí)把他們提拔到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位。從一年多的工作實(shí)

踐看，他們進(jìn)入角色比較快，工作比較上路。三是打破了身份界限。為了更廣泛發(fā)現(xiàn)人才，針對(duì)農(nóng)村工作實(shí)際，我們把村黨支部書(shū)記隊(duì)伍作為選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要來(lái)源，2004年1月通過(guò)公開(kāi)選拔的辦法，在村黨支部書(shū)記中公開(kāi)選拔了一名副鎮(zhèn)長(zhǎng)。這名副鎮(zhèn)長(zhǎng)叫王守先，原是朱城子鎮(zhèn)西頭道村黨支部書(shū)記，多年來(lái)，他在村黨支部書(shū)記崗位上治窮治亂，把一個(gè)貧窮落后的西頭道村，變成了一個(gè)富裕村。他提拔以后，當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)什么也不讓他走，現(xiàn)在他還兼任這個(gè)村的支部書(shū)記。在打破界限選人用人的基礎(chǔ)上，我們還擴(kuò)大了選任工作的民主。2003年8月，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職崗位缺額的情況下，進(jìn)行了全委會(huì)票決，選拔了14名素質(zhì)較好，能力較強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部，在全市干部群眾中引起了較大震動(dòng)。

第二項(xiàng)是：通過(guò)考核調(diào)整

干部能上不能下，一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)老大難問(wèn)題。主要是下的標(biāo)準(zhǔn)難確定，下的理由難提出，下的對(duì)象難把握，下的渠道不暢通。一些領(lǐng)導(dǎo)干部該下的下不來(lái)，該上的上不去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，還存在著沒(méi)有凝聚力的“散班子”、缺乏戰(zhàn)斗力的“弱班子”、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的“盲班子”、年齡結(jié)構(gòu)偏高的“老班子”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中也存在庸人在位、老人在位、懶人在位、“病人”的現(xiàn)象。經(jīng)過(guò)認(rèn)真討論研究，我們從2003年開(kāi)始，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)入手，在鄉(xiāng)局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中實(shí)行了末位調(diào)整，就是根據(jù)鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，對(duì)進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，履行職責(zé)不好，群眾威信不高且考核綜合評(píng)比排在末位的領(lǐng)導(dǎo)干部采取組織措施實(shí)行職務(wù)調(diào)整。

在末位調(diào)整中，我們的具體做法主要是：在堅(jiān)持黨管干部，實(shí)事求是，注重實(shí)績(jī)，民主、公開(kāi)、公正原則的基礎(chǔ)上，實(shí)行百分制，即組織考核30分，本單位民主測(cè)評(píng)10分，全市民主測(cè)評(píng)60分（全市鄉(xiāng)局級(jí)正職測(cè)評(píng)10分，市人大、政協(xié)在職市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)10分，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員測(cè)評(píng)40分）?？偡植蛔?0分的確定為末位，犯錯(cuò)誤受到紀(jì)律處分的（就是指由于自身建設(shè)原因，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分或行政記大過(guò)處分的）直接確定為末位，結(jié)合考核，末位調(diào)整每年進(jìn)行一次。

在具體操作中，我們主要采取了組織考核、全市民主測(cè)評(píng)、綜合排序、組織調(diào)整四個(gè)步驟。2003年共調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部33人，其中降職使用7人，免職15人，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)12人，交流4人。

從前階段的運(yùn)作情況看，末位調(diào)整取得了初步成果，震動(dòng)了干部，擴(kuò)大了民主，改善了結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了以民意為基礎(chǔ)、以政績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向，激發(fā)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

第三項(xiàng)是：超前下手儲(chǔ)備

為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子后續(xù)力量問(wèn)題，從2000年開(kāi)始，我們本著“大后備”的思想，超前下手，廣泛儲(chǔ)備鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部。一是廣泛選拔。面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和村黨支部書(shū)記隊(duì)伍，通過(guò)考試、考核的辦法，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，選拔了一批政治素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ螅煜まr(nóng)村工作的干部進(jìn)入后備干部隊(duì)伍。到目前為止，我市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部137人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位126人、村黨支部書(shū)記11人。二是重點(diǎn)鍛煉。為了使鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部盡快成熟，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，我們除了在黨校對(duì)后備干部進(jìn)行理論培訓(xùn)以外，還廣開(kāi)渠道，拓寬后備干部實(shí)踐鍛煉的領(lǐng)域，采取到市直主要部門(mén)上掛鍛煉、下派到村任職、抽調(diào)到急難險(xiǎn)重任務(wù)中進(jìn)行實(shí)踐的辦法，到目前為止，已有70多人次經(jīng)受了這些方面的鍛煉，實(shí)際工作能力、政策理論水平有了較大提高。三年來(lái)，有54名后備干部鍛煉成熟，走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（三）探索載體，促進(jìn)作風(fēng)改善

多年以來(lái)，在作風(fēng)建設(shè)上一度存在不深入實(shí)際、基層工作難開(kāi)展、干群關(guān)系緊張等實(shí)際問(wèn)題，說(shuō)得多，做的少，虛的多，實(shí)的少，沒(méi)抓手的多，有抓手的少，一直缺少一個(gè)具體有效的載體。為了使作風(fēng)建設(shè)具體化、實(shí)效化，我們經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，結(jié)合群眾脫貪致富的需要，從2000年末就開(kāi)展了“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)，并作為黨內(nèi)生活的一項(xiàng)制度長(zhǎng)期固定下來(lái)。

“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)就是組織廣大干部，深入到農(nóng)村、企業(yè)和貧困群眾之中，幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題，密切黨群干群關(guān)系。具體方法就是，每個(gè)單位由一名領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，組成工作隊(duì)，每年兩節(jié)期間，以為貧困戶送溫暖為主要內(nèi)容，將捐獻(xiàn)的錢(qián)物送到貧困戶家中，幫助他們過(guò)好元旦和春節(jié)。春耕期間以送種子化肥等生產(chǎn)物資，直接出人幫助種地為主要內(nèi)容，幫助貧困戶種好地。平時(shí)以送信息、送項(xiàng)目、送科技、送文化為主要內(nèi)容，有計(jì)劃、有要求地開(kāi)展活動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子在這項(xiàng)活動(dòng)中，發(fā)揮了突出作用，包扶的貧困戶，除市直部門(mén)承擔(dān)的以外，其余全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每年都為貧困戶捐款、捐物，總計(jì)折合人民幣100多萬(wàn)元。

今年在總結(jié)“萬(wàn)名干部下基層”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，我們結(jié)合黨員先進(jìn)性教育，豐富了這項(xiàng)活動(dòng)的內(nèi)容，并將這項(xiàng)活動(dòng)確定為“愛(ài)民工程”。從原來(lái)的送物資、送科技、送信息，發(fā)展為包保農(nóng)村貧困戶、代理家長(zhǎng)、扶殘助弱、送科技、送醫(yī)藥、送文化下鄉(xiāng)等12項(xiàng)內(nèi)容。到目前為止，愛(ài)民工程第一、二階段任務(wù)已經(jīng)完成，春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為貧困戶送各種物資折合人民幣35.2萬(wàn)元，在代理家長(zhǎng)過(guò)程中，為貧困學(xué)生送書(shū)本錢(qián)物折合人民幣12.1萬(wàn)元，春耕期間，為貧困戶送種子、化肥折合人民幣31.15萬(wàn)元。

除愛(ài)民工程以外，我們還強(qiáng)化制度建設(shè)：建立了領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工負(fù)責(zé)制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。堅(jiān)持定期召開(kāi)民主生活會(huì)制度，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子每年召開(kāi)兩次有市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、組織部和紀(jì)檢委人員參加的民主生活會(huì)。開(kāi)展了領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層調(diào)研活動(dòng)，規(guī)定每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部每年深入基層調(diào)研時(shí)間要在一個(gè)月以上，解決一到兩個(gè)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。每年年末結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子考核，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行述職、述廉活動(dòng)，“一把手”除在本班子述職、述廉外，還要在全市中層干部大會(huì)上進(jìn)行述職、述廉，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（四）打造平臺(tái)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變

為了適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們把以下三個(gè)方面作為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子和站所進(jìn)行職能轉(zhuǎn)換：

一是實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶富工程

針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一線人員短缺和資本短缺的現(xiàn)狀，我市把“創(chuàng)業(yè)帶富工程”作為一項(xiàng)動(dòng)力支撐，本著職務(wù)不變，身份不變，工資待遇不變的原則，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)和事業(yè)單位干部，采取離崗、在崗等各種方式下海經(jīng)商，全力發(fā)展民本經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)群眾脫貧致富。這項(xiàng)工程從2003年7月開(kāi)始到2006年7月為一輪。三年總體目標(biāo)是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)關(guān)干部（包括站辦所）要有50的人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦或參辦幫辦一個(gè)投資10萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目；村黨支部書(shū)記要親自領(lǐng)辦創(chuàng)辦一個(gè)投資5萬(wàn)元以上的新項(xiàng)目。到目前為止，1497名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，參加創(chuàng)業(yè)帶富的有821人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部總數(shù)54.8，領(lǐng)導(dǎo)干部108人，站所人員713人。從帶富形式上看，在崗創(chuàng)業(yè)520人，離崗創(chuàng)業(yè)301人。總投資11800萬(wàn)元，納稅100.8萬(wàn)元，安置就業(yè)3660人。和平鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)王全仁，多次到內(nèi)蒙古、松原等地考察，打算在該鄉(xiāng)太和村建立肉牛飼養(yǎng)小區(qū)，他首先帶頭在小區(qū)內(nèi)建起了肉牛飼養(yǎng)廠，占地2000平方米，建筑面積500平方米，現(xiàn)存欄育肥牛50頭，總投資26萬(wàn)元，年末產(chǎn)值可達(dá)120萬(wàn)元，利稅15萬(wàn)元。五臺(tái)鄉(xiāng)黨委秘書(shū)韓成寶，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，于2003年9月1日開(kāi)了飼料店，經(jīng)過(guò)近4個(gè)月的精心運(yùn)作，現(xiàn)在流動(dòng)資金已達(dá)6萬(wàn)元，發(fā)展用料戶達(dá)80余戶，同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間請(qǐng)飼料廠技術(shù)人員給養(yǎng)殖戶傳授養(yǎng)殖技術(shù)，有力地促進(jìn)了全鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

二是創(chuàng)辦合作經(jīng)濟(jì)組織

針對(duì)一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，我們以推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入作為核心，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為基本職能，立足本地實(shí)際，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落腳于群眾增收致富，積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型經(jīng)濟(jì)組織，以黨員合作社影響最大，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮作用的有效載體。我市天臺(tái)鎮(zhèn)原來(lái)既無(wú)資源，又沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，從1999年開(kāi)始，又連續(xù)三年遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害，是全市群眾收入最低、最貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是2001年的春旱和早霜，造成全鎮(zhèn)15個(gè)村中5個(gè)村減產(chǎn)5成，10個(gè)村絕收。為帶領(lǐng)群眾抗災(zāi)自救，擺脫困境，快速走上致富路，2002年5月黨委書(shū)記宋云觀親自帶領(lǐng)6名黨委成員牽頭建立了天臺(tái)黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，大力發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。在黨委成員的帶動(dòng)下，群眾發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)熱情高漲，僅一年，產(chǎn)業(yè)就初見(jiàn)規(guī)模，小尾寒羊發(fā)展到30000多只，群眾人均增收200多元。目前這一產(chǎn)業(yè)正在向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，已建成了集飼養(yǎng)、繁育、加工、銷(xiāo)售于一體的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)鏈條，構(gòu)建了小尾寒羊養(yǎng)殖、良種肉羊繁育、屠宰加工、飼料加工四大基地，建立了羊病醫(yī)院、醫(yī)療小分隊(duì)、調(diào)撥中心、養(yǎng)羊服務(wù)隊(duì)、繁改站、交易市場(chǎng)六大服務(wù)體系，有望幾年內(nèi)把天臺(tái)建成東北養(yǎng)羊第一鎮(zhèn)。

同太鄉(xiāng)由黨政班子領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立了黨員農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)合作社，11名黨委成員全部集資入股，吸收全鄉(xiāng)14名村支部書(shū)記和7名經(jīng)紀(jì)人作為信息員，黨委書(shū)記宋超任社長(zhǎng)。他們采取股份合作的方式經(jīng)營(yíng)，以服務(wù)農(nóng)民為目的，以組織銷(xiāo)售和生產(chǎn)芝麻、蘇子、雜豆、青椒等農(nóng)副產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，多渠道收集市場(chǎng)信息，廣泛宣傳當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品，積極聯(lián)系訂單，幫助農(nóng)戶銷(xiāo)售產(chǎn)品。通過(guò)合作社，一方面把農(nóng)民的生產(chǎn)和銷(xiāo)售市場(chǎng)連接起來(lái)，另一方面把外面市場(chǎng)的需求和農(nóng)民的生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，解決了產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)問(wèn)題，促進(jìn)了全鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾年來(lái)，經(jīng)合作社溝通協(xié)調(diào)銷(xiāo)售產(chǎn)品，就使農(nóng)民增收300多萬(wàn)元。

在黨委班子轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，我們還積極促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所職能的轉(zhuǎn)變。布海畜牧站在老站長(zhǎng)李國(guó)巖的帶領(lǐng)下，成立了布海黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)，成了站所職能轉(zhuǎn)換的典范。布海鎮(zhèn)畜牧站站長(zhǎng)李國(guó)巖，于2002年5月創(chuàng)辦了布海黨員牧業(yè)生產(chǎn)合作社，合作社由鎮(zhèn)畜牧站牽頭，聯(lián)合本鎮(zhèn)3個(gè)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)、6個(gè)養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶和飼料廠建立的?，F(xiàn)有社員25名，其中黨員6名。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，合作社建立起了繁改體系，引進(jìn)了臺(tái)灣的杜洛克、美國(guó)的約克、比利時(shí)的皮特蘭等世界上比較先進(jìn)的新品種。建立了1個(gè)學(xué)校、1個(gè)商店、1個(gè)飼料廠、1個(gè)電腦室、1個(gè)化驗(yàn)室和1個(gè)配種站。目前，合作社基礎(chǔ)母豬存欄1200頭，肉牛存欄2000頭，奶牛存欄800頭，全鎮(zhèn)建立了1000個(gè)聯(lián)系戶。從成立到現(xiàn)在，合作社已實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1500萬(wàn)元，社員純利潤(rùn)500萬(wàn)元，已初步構(gòu)建起了以合作社為龍頭的布海牧業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)框架。就畜牧站本身來(lái)看，2002年合作社成立前，主要工作就是單項(xiàng)的防疫和簡(jiǎn)單的治療，職工開(kāi)不出支，對(duì)畜牧站都失去了信心，紛紛自謀第二職業(yè)。老百姓也認(rèn)為畜牧站可有可無(wú)。合作社成立之后，由于和養(yǎng)戶合作，提供技術(shù)，使畜牧站的職能發(fā)生了根本性變化，由以前的單項(xiàng)防疫，向品種改良和程序化防疫等服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大。畜牧站的職工在為養(yǎng)戶的服務(wù)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)上也有了較高收入，由過(guò)去的開(kāi)不出支、開(kāi)不全支，變成了開(kāi)全支，對(duì)畜牧站形成了依靠。畜牧站過(guò)去沒(méi)錢(qián)辦事，現(xiàn)在積累了1萬(wàn)多元。

三是開(kāi)展“四個(gè)一”工程

針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩，特別是農(nóng)村缺少大資金、大項(xiàng)目的實(shí)際，我們開(kāi)展了招商引資“四個(gè)一”工程。這一工程是我們市委二屆五次全會(huì)做出的重大戰(zhàn)略部署，就是抽調(diào)100名鄉(xiāng)局領(lǐng)導(dǎo)干部離崗招商引資，集中走出去100天時(shí)間，每人完成招商引資1000萬(wàn)元任務(wù)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)招商引資10個(gè)億目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要區(qū)域，近幾年招商引資工作取得了一定成績(jī)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展眼光看，還不足以構(gòu)成鄉(xiāng)域、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，所以我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)一”活動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，設(shè)立了完成任務(wù)獎(jiǎng)、大項(xiàng)目獎(jiǎng)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、增加稅收獎(jiǎng)等，千方百計(jì)引進(jìn)大項(xiàng)目，出大成果。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛找門(mén)路，尋線索，加大力度，積極投身到招商引資“四個(gè)一”工程之中。到目前，僅__經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就引進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目七個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資3.6億元；僅米沙子鎮(zhèn)就引進(jìn)超千萬(wàn)元項(xiàng)目六個(gè)，預(yù)計(jì)完成投資4億元。

通過(guò)抓上述三大工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和站所走出了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的束縛，初步適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我匯報(bào)的第二個(gè)方面：目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

幾年來(lái)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)存在的突出問(wèn)題，我們雖然下了一些功夫，一些問(wèn)題得到了有效解決，但按照新的要求，解決得還很不到位。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，特別是隨著“一免三補(bǔ)”的實(shí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的以“抓管理、抓稅收”為主的職能已不再適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委如何由過(guò)去的“抓管理，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務(wù)”轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能向公共管理、社會(huì)服務(wù)方向發(fā)展，已經(jīng)成為擺在我們面前的一個(gè)新課題。面對(duì)這個(gè)課題，我們進(jìn)行了進(jìn)一步深入調(diào)查研究和思考，感到在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)上還存在著以下五個(gè)方面的問(wèn)題急需解決：

一是體制不順。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制是一種“壓力型”體制，“上頭千條線，下面一根針”，上頭有多少個(gè)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就要承擔(dān)多少項(xiàng)工作，并且還存在著計(jì)生、綜治、招商、信訪等六項(xiàng)“一票否決”的巨大壓力，沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力去服務(wù)群眾。更主要的是在01年縣、鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷(xiāo)“七站八所”，成立黨務(wù)、行政、經(jīng)貿(mào)、社會(huì)事務(wù)、財(cái)稅等辦公室，但實(shí)際上由于上頭有千條線，婆婆太多，站辦所實(shí)質(zhì)上仍然沒(méi)有撤銷(xiāo)，在工作運(yùn)行上很不理順，綜治、司法等也存在機(jī)構(gòu)重疊、人員臃腫等問(wèn)題，特別是水管所、經(jīng)管站、稅務(wù)所、工商所、土地所等站所，上邊垂直管理，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展工作造極大不便。在領(lǐng)導(dǎo)分工上也存在重復(fù)管理現(xiàn)象，比如計(jì)生、司法、文教、衛(wèi)生等工作黨委副書(shū)記有分工，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)也有分工，不夠合理。

二是實(shí)力不夠。主要是財(cái)力弱，無(wú)錢(qián)辦事，全市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)力情況好的微乎其微，“一免三補(bǔ)”之前，還有一些退稅方面的政策，基本能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，現(xiàn)在這條被路堵死了，財(cái)政每年撥款少的可憐，而且不能及時(shí)到位，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于負(fù)債運(yùn)行狀態(tài)，就是在這種狀況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要擠出一部分經(jīng)費(fèi)興辦中小學(xué)危房改造、鄉(xiāng)路維修、敬老院維護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)等公益事業(yè)。在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)常是“心有余而錢(qián)不足”，有的幾乎就成了“無(wú)米之炊”。

三是能力不強(qiáng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部靠經(jīng)驗(yàn)吃老本過(guò)日子，能力水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要。主要表現(xiàn)是：一方面，駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，抓經(jīng)濟(jì)無(wú)從入手，不懂經(jīng)濟(jì)常識(shí)，不懂項(xiàng)目，頭腦簡(jiǎn)單，視野狹窄。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，有的干部當(dāng)上主要領(lǐng)導(dǎo)，外商來(lái)的時(shí)候連怎么談判都不知道。另一方面，就是依法行政能力不強(qiáng)，法制觀念淡薄，政策法規(guī)掌握不全面，不到位，有的一知半解，有的不求甚解，甚至有的糊涂亂解，特別是在處理土地糾紛和其它難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的時(shí)候，粗暴執(zhí)法，隨意執(zhí)法、胡亂執(zhí)法，致使一部分群眾心不服，氣不順，經(jīng)常上訪告狀。再一方面，就是處理復(fù)雜問(wèn)題能力不強(qiáng)，一遇突發(fā)事件，就不知所措，束手無(wú)策，沒(méi)有處理辦法，有的由于處理復(fù)雜問(wèn)題能力弱，不敢干事，不會(huì)干事，有的一干事就惹事、就壞事，有的甚至激化了矛盾，擴(kuò)大了事態(tài)，給黨和政府造成了不必要的損失。

四是來(lái)源不足。我市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按職位設(shè)置共有600個(gè)公務(wù)員職位，現(xiàn)有公務(wù)員467人，空編較多，造成這種現(xiàn)象的原因主要是，自1994年實(shí)行公務(wù)員制度以來(lái)，先前自然過(guò)渡的公務(wù)員多數(shù)已接近退休年齡，有的已經(jīng)退休。按公務(wù)員管理規(guī)定逢進(jìn)必考，幾年來(lái)雖然也招錄了部分公務(wù)員，但成了搶手貨，外流比較嚴(yán)重，多數(shù)被市直機(jī)關(guān)調(diào)走?，F(xiàn)在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35歲以下的公務(wù)員寥寥無(wú)幾。再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)提拔領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源枯竭，實(shí)行公務(wù)員之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源主要是教育、衛(wèi)生等事業(yè)單位，現(xiàn)在這條路基本被堵死了。

五是人心不穩(wěn)。有兩個(gè)方面的原因：一方面是年初以來(lái)，上級(jí)一直喊著鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合并，但一直沒(méi)有實(shí)行，下邊一直是人心惶惶，無(wú)心工作，大多數(shù)人在考慮自己的前途和去向。另一方面是：由于受城鄉(xiāng)差別的影響，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從上任第一天起就沒(méi)有扎根思想，存在著“一年干，二年看，三年轉(zhuǎn)”的心理，加上農(nóng)村條件環(huán)境差，物質(zhì)待遇低，愛(ài)人工作，子女上學(xué)都沒(méi)有保障，所以造成人心浮躁，出現(xiàn)了一些短期行為和卯吃寅糧，吃子孫飯等敗家現(xiàn)象。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)地和其它固定資產(chǎn)一包就是二三十年，其它能折騰的也都折騰了。

我匯報(bào)的第三個(gè)方面：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的對(duì)策和建議

針對(duì)存在上述的問(wèn)題，我們進(jìn)行了深入的分析思考，感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，在當(dāng)前的形勢(shì)下，要做好這項(xiàng)工作，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新變化，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)變黨委和政府的工作職能，促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我們有以下四點(diǎn)對(duì)策和建議。

1、要理順機(jī)制

我們感到應(yīng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的力度，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局、新需要，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)啥大作用的站所該撤的撤，重點(diǎn)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)兩個(gè)方面，突出政策法規(guī)、現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等項(xiàng)職能。所有站所，該上劃的上劃，該地方管理的地方管理，變條條職能為塊塊職能。我市的米沙子鎮(zhèn)，地靠長(zhǎng)春，三鎮(zhèn)合并之后，建立了米沙子經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，所有站辦所的業(yè)務(wù)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，機(jī)制得到了理順，近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。我們感到這種區(qū)域管理的模式比較可行。建議上級(jí)加以推廣，出臺(tái)政策，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)松綁，實(shí)行人、財(cái)、物獨(dú)立。同時(shí)建議精兵簡(jiǎn)政，合理分工，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一肩挑，主抓黨群的副書(shū)記與紀(jì)檢書(shū)記一肩挑，并實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部必須任滿一屆以后，方可提拔或交流，形成精干高效班子，并保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)理順后的機(jī)構(gòu)，建議上級(jí)從地方實(shí)際出發(fā)，多招錄公務(wù)員，或出臺(tái)優(yōu)惠政策，從市直機(jī)關(guān)公務(wù)員中多給予調(diào)劑。

2、要轉(zhuǎn)變職能

根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)中，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府職能定位在由“人治型”向“法治型”轉(zhuǎn)變，由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由“統(tǒng)治型”向“協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變，由“行政型”向“經(jīng)濟(jì)型”轉(zhuǎn)變上，把黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)融為一體。具體是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)職能，千方百計(jì)發(fā)展創(chuàng)辦黨的產(chǎn)業(yè)、黨的經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展步伐，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成產(chǎn)業(yè)龍頭，變成招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)；強(qiáng)化服務(wù)、扶持職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成科技、信息、物資服務(wù)中心，變成興辦公益事業(yè)的基地；強(qiáng)化示范、引導(dǎo)職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府變成傳授知識(shí)和技能的學(xué)校；強(qiáng)化宣傳貫徹政策法規(guī)的職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府變成政策法規(guī)宣傳部和咨詢站。

3、要強(qiáng)化能力

堅(jiān)持以人為本的思想，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、政績(jī)觀，強(qiáng)化對(duì)他們的理想信念教育，政策法規(guī)教育和現(xiàn)代信息、外經(jīng)外貿(mào)、城鎮(zhèn)管理等知識(shí)的教育，靈活運(yùn)用培養(yǎng)教育方法，定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，三年內(nèi)將所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)一遍，實(shí)行任職資格制度，拿不到任職資格證書(shū)的不允許上崗。同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐鍛煉，每年選派一定數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部到域外參觀學(xué)習(xí)，接受培訓(xùn)，學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，選派經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流任職，達(dá)到互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)的目的。

4、要科學(xué)激勵(lì)

制定既符合科學(xué)發(fā)展觀、正確政績(jī)觀，又能客觀準(zhǔn)確反映干部工作實(shí)際的干部考核制度，真正把“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過(guò)得硬”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“考”出來(lái)，并采取有效的獎(jiǎng)懲措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。在獎(jiǎng)的方面：一要從財(cái)政拿出部分資金在經(jīng)濟(jì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。二要在職務(wù)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，建議上級(jí)研究出臺(tái)政策，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部給予低職高配，讓他們安心崗位工作。三要在家庭上給予照顧，建議出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職時(shí)間較長(zhǎng)，有一定貢獻(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部，在家屬工作、子女就學(xué)就業(yè)方面，以組織行為給予妥善安排。在罰的方面，也要制定相應(yīng)的制度，對(duì)不勝任職務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行組織處理。

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第五篇：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的意見(jiàn)

文章標(biāo)題：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的意見(jiàn)

同志們：[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫(xiě)作無(wú)憂!]在春節(jié)長(zhǎng)假后的第一個(gè)工作日，縣委、縣政府舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干

部讀書(shū)會(huì)，已是連續(xù)第二次。這足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在全縣工作中的重要地位，充分表明縣委、縣政府加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心。這次讀書(shū)會(huì)，堅(jiān)持以黨的十六屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以提高黨的基層執(zhí)政能力為目標(biāo)，分析形勢(shì)，交流經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，研究和探討做好新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效措施，起到了夯實(shí)基礎(chǔ)、加油鼓勁、醒腦提神的作用。下面，圍繞貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，我就加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、從提高執(zhí)政能力的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的重要性

多年來(lái)，中央和省、市黨委高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作。在抓農(nóng)村基層組織建設(shè)中，中央突出強(qiáng)調(diào)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個(gè)“龍頭”，提出創(chuàng)建“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的目標(biāo)。省委、省政府2002年5月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)提出明確要求。2001年5月，市委在新兗鎮(zhèn)召開(kāi)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)工作會(huì)議，推廣新兗鎮(zhèn)等5個(gè)單位加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)的意見(jiàn)》。按照省市委的要求，我縣緊緊圍繞全縣工作大局，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，特別是通過(guò)深入開(kāi)展“五個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委創(chuàng)建和“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子和干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、理論水平和工作能力不斷提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委較好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的新一屆黨中央，在黨的十六屆一中全會(huì)上作出了以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略部署。四中全會(huì)就加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出《決定》，明確指出：新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)，是時(shí)代的要求、人民的要求，是一個(gè)關(guān)系事業(yè)興衰、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略課題。只有解決好這一課題，才能保證我們黨在改革發(fā)展的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層組織的“龍頭”和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著“興一方經(jīng)濟(jì)，富一方百姓，建一方文明，保一方平安”的政治責(zé)任。其執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，直接關(guān)系著農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系著黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固和提高。在這種形勢(shì)下，縣委認(rèn)為，以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，具有全局性、戰(zhàn)略性和現(xiàn)實(shí)性的重大意義。

第一，提高執(zhí)政能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)群眾抓發(fā)展的根本保證。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，90的人口在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)全縣的發(fā)展舉足輕重。去年全縣58.4億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，66靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)實(shí)現(xiàn)，1.5億元的地方財(cái)政收入，56靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)完成。今年全縣地方財(cái)政收入要完成1.84億元，增長(zhǎng)25，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成91554萬(wàn)元，增長(zhǎng)48，占49.9；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資要完成60億元，增長(zhǎng)50，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成31.4億元，增長(zhǎng)40.4，占52.3；農(nóng)民人均純收入3700元，增加400元以上。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度，決定著全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模和水平。我們工作的大頭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)、難點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，潛力和希望也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，除了要靠黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和黨的方針政策外，關(guān)鍵要靠農(nóng)村基層黨組織，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委帶領(lǐng)農(nóng)村基層干部和群眾去實(shí)現(xiàn)。我們提出要堅(jiān)持工作重心下移，把各種問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，也主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村去做工作。大量事實(shí)證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就快，農(nóng)村生活水平就提高得快，社會(huì)就穩(wěn)定，就能受到群眾的擁護(hù)。

第二，提高執(zhí)政能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委履行農(nóng)村基層組織建設(shè)“直接責(zé)任者”的必然要求。四中全會(huì)《決定》指出：加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)必須“以加強(qiáng)黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)”。胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)”。這就明確指明了黨的基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)在黨的執(zhí)政能力建設(shè)中發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。我縣1296個(gè)基層黨支部，76在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村基層的“前沿指揮部”，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的“龍頭”和直接責(zé)任者，對(duì)農(nóng)村基層黨組織和黨員接觸最直接、最廣泛、最深入，了解最全面、最具體、最及時(shí)，聯(lián)系也最經(jīng)常、最緊密。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)只有依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委來(lái)抓，才能抓準(zhǔn)、抓實(shí)、抓出成效。事實(shí)證明，凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力強(qiáng)，龍頭作用發(fā)揮好，那里的基層組織建設(shè)和各項(xiàng)工作搞得就好，黨組織的威信就高。只有提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的執(zhí)政能力，才能帶動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體上檔次、上水平。

第三，提高

執(zhí)政能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題的重要舉措。在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面臨著新挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展趨勢(shì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委發(fā)展經(jīng)濟(jì)工作的能力提出了新要求；新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中產(chǎn)生的矛盾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委做好群眾工作的能力提出了新要求；農(nóng)民迫切要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)辦事能力提出了新要求；農(nóng)村由封閉走向開(kāi)放對(duì)加強(qiáng)先進(jìn)文化建設(shè)提出了新要

求；農(nóng)民民主參與意識(shí)的增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作提出了新要求。農(nóng)村工作和社會(huì)的這些新變化、新要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的要求越來(lái)越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的任務(wù)也越來(lái)越重。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面，切實(shí)提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

第四，提高執(zhí)政能力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)現(xiàn)狀的客觀需要。近年來(lái)，特別是去年以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)解放思想，進(jìn)一步深化了對(duì)鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情的認(rèn)識(shí)，逐步確立了符合本地實(shí)際的發(fā)展路子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有了新突破，經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了新發(fā)展。這既是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群眾求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委大力加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平不斷提高的結(jié)果。但是，必須清醒地看到，隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，對(duì)照四中全會(huì)精神，我們?cè)趫?zhí)政能力建設(shè)上確實(shí)還存在許多亟待解決的問(wèn)題。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)上，不論在對(duì)提高執(zhí)政能力重要性和必要性的認(rèn)識(shí)上，還是在“五個(gè)方面能力”上，不論在思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)上，還是在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體制上，都還存在許多不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的十六屆四中全會(huì)上來(lái)，并遵照四中全會(huì)的決策和部署，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)作為一項(xiàng)重大的歷史使命來(lái)抓緊抓好，努力提高執(zhí)政能力和水平，開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面。

二、緊緊圍繞提高執(zhí)政能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)有力的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者

黨的執(zhí)政能力，是指黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)。四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的闡述，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用心把握，全面落實(shí)。結(jié)合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際，要緊緊圍繞提高執(zhí)政能力，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以保持先進(jìn)性為重點(diǎn)，切實(shí)把把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子建設(shè)成為鄉(xiāng)村發(fā)展強(qiáng)有力的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（一）樹(shù)立勤奮好學(xué)的形象，建設(shè)能力型班子。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和品行修養(yǎng)，重視學(xué)習(xí)、勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)，注重把理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)工作的水平，把權(quán)力用在為黨建功、為民造福上。

一要向先進(jìn)學(xué)習(xí)，不斷提高超前思維的能力。針對(duì)少數(shù)干部封閉保守、觀念陳舊、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任的問(wèn)題，作為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，更要帶頭學(xué)習(xí)周邊和先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，感受他們強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，引導(dǎo)和帶動(dòng)一班人看別人、思自己、謀發(fā)展，破除思想障礙，形成解放思想、自我加壓、借鑒經(jīng)驗(yàn)、加快發(fā)展的良好氛圍。

二要把理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提高解決實(shí)際問(wèn)題的能力。作為一把手，要始終面向一線，敢于接觸矛盾，善于親自解決問(wèn)題和突破發(fā)展制約，通過(guò)自己的努力，帶領(lǐng)一班人抓協(xié)調(diào)、抓服務(wù)、抓落實(shí)，在工作一線磨練意志、錘煉作風(fēng)；深入實(shí)際、深入基層調(diào)查研究，查實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)績(jī)。

三要集思廣益，不斷提高科學(xué)決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)者的第一要?jiǎng)?wù)就是出主意，想辦法，對(duì)形勢(shì)的發(fā)展作出科學(xué)的判斷，對(duì)本地的各項(xiàng)工作作出科學(xué)的決策。要想使工作決策不失誤，就必須堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興，作為正確決策衡量尺度，時(shí)刻在心里裝著群眾，凡是涉及群眾利益的事,都是大事，都要認(rèn)真細(xì)致地去做決策。要把科學(xué)決策放在班子能力建設(shè)的重要位置，堅(jiān)持貫徹民主集中制，以身作則，切實(shí)做到作風(fēng)民主，當(dāng)“班長(zhǎng)”而不當(dāng)“家長(zhǎng)”；做到善抓全局，總攬而不包攬；做到正確集中，果斷而不武斷；做到知人善用，放手而不放任，不斷增強(qiáng)班子的團(tuán)結(jié)和活力，營(yíng)造“心齊、氣順、風(fēng)正、勁足”的良好局面。

四要統(tǒng)籌兼顧，不斷提高駕馭全局工作的能力。一把手在班子中擔(dān)當(dāng)指揮者、決策者的角色，必須提高駕馭全局工作的能力，必須吃透上情，摸清下情。平時(shí)無(wú)論工作多忙、事務(wù)再多，也要擠出一定時(shí)間到一線去了解情況，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)方方面面實(shí)情做到心中有數(shù)，作出科學(xué)判斷和決策。要著力提高班子成員的工作水平，放手、放權(quán)、放心讓他們大膽干，在實(shí)踐中培養(yǎng)其獨(dú)立思考和獨(dú)立處理矛盾和問(wèn)題的能力，發(fā)揮黨委的核心保證作用，形成一種圍繞黨委核心轉(zhuǎn)、圍繞政府目標(biāo)干的氛圍。

（二）樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的形象，建設(shè)實(shí)干型班子。堅(jiān)持用發(fā)展的成果取信于民，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，緊緊圍繞事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變與“三個(gè)代表”要求不相符合的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方式，千方百計(jì)為老百姓排憂解難，讓人民群眾切實(shí)得益受惠，不斷擴(kuò)大黨委的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨委的吸引力、感召力和影響力。

一要不斷完善發(fā)展思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化對(duì)鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地把領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作放到全縣工作的大局中去思考、去研究、去把握，集中精神解決好帶有全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性的重大問(wèn)題，切實(shí)承擔(dān)起加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要責(zé)任。

二要不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持用改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展工作，引導(dǎo)和帶領(lǐng)干部群眾，努力營(yíng)造親商、富商、安商的政策環(huán)境，公正嚴(yán)明的法制環(huán)境，高效便捷的服務(wù)環(huán)境，守信重諾的信用環(huán)境；堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，扎實(shí)推進(jìn)平安創(chuàng)建活動(dòng)，深入開(kāi)展“四大查”，著力抓好“九個(gè)一批”，積極推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一顆心、一個(gè)本、一只筆”、“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”、“便民服務(wù)大廳”、“平安夜會(huì)”等經(jīng)驗(yàn)和做法，理順關(guān)系，化解矛盾，凝聚人心，努力營(yíng)造穩(wěn)定和諧的環(huán)境；堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，把“想干事、會(huì)干事、干成事、不出事”作為選拔任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。

三要不斷完善抓落實(shí)的機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞總體目標(biāo)，按照“三個(gè)體系”建設(shè)的要求，建立完善階段性工作目標(biāo)檢查、考核制度，把具體任務(wù)分解細(xì)化到部門(mén)、村、企業(yè)和個(gè)人，逐項(xiàng)落實(shí)到季度到月到天，有計(jì)劃、有步驟地推動(dòng)工作落實(shí)。不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志，還是分管領(lǐng)導(dǎo)同志，都要明確各自的職責(zé)和目標(biāo)，既要抓好分工的工作，又要對(duì)分管部門(mén)的全面工作負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，努力形成一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)的良好局面?？h委、縣政府對(duì)今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責(zé)任目標(biāo)進(jìn)度，繼續(xù)實(shí)行每月一調(diào)度，每季一通報(bào)，年底按照有關(guān)政策嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要按照重激勵(lì)、硬約束、嚴(yán)考核要求，進(jìn)一步完善和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作考核內(nèi)容，對(duì)每項(xiàng)工作都要有一套嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲辦法。對(duì)績(jī)效突出、表現(xiàn)優(yōu)秀、群眾擁護(hù)的干部，要及時(shí)予以激勵(lì)；對(duì)沒(méi)有績(jī)效的要追究責(zé)任，對(duì)素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的要及時(shí)調(diào)整，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）樹(shù)立勇于創(chuàng)新的形象，建設(shè)開(kāi)拓型班子。農(nóng)村基層工作不確定因素較多，處理新情況、新問(wèn)題的方法上沒(méi)有固定不變的模式可鑒，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)干部，在貫徹執(zhí)行上級(jí)指示精神中，既要執(zhí)行，又不能死搬硬套，還要把問(wèn)題解決好。要使工作方法不落俗套，爭(zhēng)創(chuàng)一流，常抓常新，黨委主要負(fù)責(zé)同志和一班人必須具備過(guò)人的膽略和開(kāi)拓進(jìn)取的精神，把靈活性與原則性結(jié)合起來(lái)，把上級(jí)的精神與本地實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，在處理問(wèn)題過(guò)程中更新觀念，善思多想，隨機(jī)應(yīng)變，機(jī)動(dòng)靈活，敢于提出解決問(wèn)題的新思路、新措施。

一要始終如一地堅(jiān)持抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不放松，牢牢把握發(fā)展這個(gè)大局不分神，沉下心、鼓足勁、埋頭干，適時(shí)調(diào)整新思路，落實(shí)新舉措，堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大開(kāi)放、招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重，作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“天字號(hào)”工程，作為徹底扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的總抓手；高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，把富民工程放到突出位置，把養(yǎng)羊和植樹(shù)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境，促進(jìn)招商引資的重要措施來(lái)抓，實(shí)現(xiàn)以城帶村、以工促農(nóng)、富民強(qiáng)鎮(zhèn)的目標(biāo)。二要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)手段。在充分運(yùn)用政策引導(dǎo)、典型示范、說(shuō)服教育、市場(chǎng)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等手段開(kāi)展工作的同時(shí)，特別注重法律和民主兩種手段。依法依規(guī)辦事，是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、領(lǐng)導(dǎo)水平的體現(xiàn)。沒(méi)有規(guī)矩不成方園。法律、制度、政策就是方園，是尺度，是高壓線，不能越，不能碰。農(nóng)村工作涉及的是廣大農(nóng)民群眾的切身利益，我們不依法依規(guī)辦事的話，就會(huì)激發(fā)農(nóng)民怨氣、制造矛盾和阻力、增加工作難度。首先，要牢固樹(shù)立依法行政的觀念。主動(dòng)學(xué)習(xí)，掌握履職盡責(zé)必需的政策、法律，真正弄懂依法行政的內(nèi)涵和外延，搞清楚具體行政行為怎樣做才算是依法行政，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)干部養(yǎng)成辦事依法、言必合法、行必守法的良好習(xí)慣。其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。要用法律規(guī)范行為，做到執(zhí)法主體、執(zhí)法范圍、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法要求、執(zhí)法程序都合法，不違法行政、以權(quán)代法、以言代法，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。第三，要宣傳法律法規(guī)。我們既要自己學(xué)法、知法、守法，也要教育和引導(dǎo)群眾知法守法，讓群眾既成為自身利益的捍衛(wèi)者；又成為我們執(zhí)法的監(jiān)督者。第四，要公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。做到在法律面前人人平等，處理問(wèn)題、協(xié)調(diào)矛盾堅(jiān)持一碗水端平，公道正派。要注意把執(zhí)行法律政策規(guī)定同當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合，從老百姓的客觀情況、承受能力和實(shí)際意愿出發(fā)，創(chuàng)造性地執(zhí)行法律政策。

發(fā)展人民民主，是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，是落實(shí)工作責(zé)任、形成工作合力的一個(gè)重要方法。實(shí)踐表明，只要落實(shí)好了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，我們就能夠更大范圍地團(tuán)結(jié)群眾、發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾推動(dòng)工作。民主的過(guò)程，就是凝聚人心、集聚民力、開(kāi)發(fā)民智、戰(zhàn)勝困難的過(guò)程。首先，要在班子內(nèi)發(fā)揚(yáng)民主。健全黨委會(huì)制度，重大事項(xiàng)、重大決策都要由會(huì)議集體決定，使每一個(gè)班子成員都有職、有權(quán)、有責(zé)，有充分發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)和地方。其次，要擴(kuò)大黨內(nèi)民主。凡是重大決策、重要工作部署、各項(xiàng)政策，都要在黨內(nèi)先傳達(dá)、先討論、先執(zhí)行。要充分保障黨員的民主權(quán)利，定期召開(kāi)黨員會(huì)、黨員代表會(huì)，讓黨員有話有處說(shuō)，有意見(jiàn)有處提。第三，要實(shí)行村民自治。村民自治要堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨在政治、思想、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要保障村民自治，指導(dǎo)、幫助和支持村民自治，而不能代替村民自治。第四，要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。建立財(cái)政、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，采取公開(kāi)欄、會(huì)議、書(shū)面表格等多種形式，定期把鄉(xiāng)、村政務(wù)、財(cái)務(wù)向群眾公開(kāi)。

三要大力推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新。著眼于激發(fā)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政的活力，切實(shí)解決村級(jí)黨組織“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”的問(wèn)題，建立與新形勢(shì)相適應(yīng)、富有活力的工作機(jī)制。要著力于激活基層，不求全責(zé)備，鼓勵(lì)村干部大膽闖、大膽試、大膽干，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性和創(chuàng)造性；著力于強(qiáng)化基層，拓寬渠道，開(kāi)闊視野，創(chuàng)新思路，把致富的群眾培養(yǎng)成黨員，把致富的黨員培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富帶頭人，努力在全縣農(nóng)村培養(yǎng)一支政治素質(zhì)高、思想品質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾信任和擁護(hù)、有致富本領(lǐng)、甘于奉獻(xiàn)的農(nóng)村基層黨員干部；著力于放權(quán)基層，努力解決“統(tǒng)得過(guò)多、管得過(guò)死”的問(wèn)題，做到責(zé)權(quán)利相結(jié)合，強(qiáng)化村級(jí)組織的職能。

（四）樹(shù)立執(zhí)政為民的形象，建設(shè)親民型班子。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，按客觀規(guī)律辦事，把為群眾辦實(shí)事、辦好事作為“第一選擇”，把人民群眾的呼聲作為各項(xiàng)工作的“第一信號(hào)”，改變“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，真正做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，一心一意幫助群眾致富，想方設(shè)法為群眾排憂解難。

一要增強(qiáng)執(zhí)政為民的意識(shí)。深入開(kāi)展“兩個(gè)務(wù)必”的教育，真正從思想上解決好“為了群眾”和“依靠群眾”的問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，使農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐的精神，在感情上心系群眾、行動(dòng)上深入群眾，腳踏實(shí)地為群眾謀利益。

二要多為群眾辦好事辦實(shí)事。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，繼續(xù)實(shí)施好以城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治、“農(nóng)村文明一條街”創(chuàng)建、農(nóng)村改水、改廁、中小學(xué)危房改造為重點(diǎn)的系列“民心工程”。以村村通油路、通客車(chē)、通自來(lái)水、通有線電視為重點(diǎn)的農(nóng)村“四通工程”，讓群眾充分享受到發(fā)展的成果。積極采取幫扶、救助等有效措施，切實(shí)解決弱勢(shì)群體的生產(chǎn)生活困難。

三要善于整合協(xié)調(diào)社會(huì)利益，理順各種利益關(guān)系。認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的新特點(diǎn)，積極探索做好群眾工作的新途徑和新方法，妥善處理好各種矛盾和問(wèn)題，切實(shí)把群眾的利益整合好、協(xié)調(diào)好、代表好，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

（五）樹(shù)立公道正派的形象，建設(shè)廉政型班子?，F(xiàn)在群眾看領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是在評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，首先是看領(lǐng)導(dǎo)干部正派不正派、廉潔不廉潔。作為黨委主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力比別人要大，找辦事的人也比較多，特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的今天，要想樹(shù)立自己的威信和良好形象，增強(qiáng)自己的凝聚力的吸引力，說(shuō)一千道一萬(wàn)，不如做個(gè)樣子給人看。只有一身正氣，才能一呼百應(yīng)，得到一班人和廣大群眾的擁護(hù)和支持。在實(shí)際工作和生活中，要公道正派，公正無(wú)私，剛正不阿，清清白白做人，堂堂正正為官，踏踏實(shí)實(shí)辦事，做全心全意為人民服務(wù)的表率。凡是要求別人做到的，自己先做到，用自己的品質(zhì)和作風(fēng)影響一班人，用自己的模范行動(dòng)和有效的工作去帶動(dòng)一班人。尤其是在公務(wù)活動(dòng)中，不僅自己要做到勤正廉政，同時(shí)還要當(dāng)好表率，管好隊(duì)伍，注意抓一班人的勤正廉政。認(rèn)真貫徹執(zhí)行“兩個(gè)條例”，從制度建設(shè)入手，形成用制度管人、用制度理事的機(jī)制和風(fēng)氣。要自覺(jué)接受監(jiān)督，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式，建立健全黨內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)干部考核機(jī)制，全面衡量干部政績(jī)，促進(jìn)執(zhí)政能力提高。

三、切實(shí)關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的事情，全縣上下都要關(guān)心支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。繼續(xù)堅(jiān)持完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路，研究工作措施，解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。鼓勵(lì)年輕干部到農(nóng)村基層工作，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍。注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部中選拔優(yōu)秀人才，對(duì)工作成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，優(yōu)先提拔重用。縣直部門(mén)要充分體諒鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難度和艱苦程度，既要正確傳達(dá)上級(jí)的精神，又要充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，找準(zhǔn)上級(jí)精神與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，主動(dòng)為基層、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服好務(wù)?？h直部門(mén)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，要吃住和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志一塊，善于抓點(diǎn)，善于用點(diǎn)上的經(jīng)驗(yàn)和做法指導(dǎo)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村。要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪路，多爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的支持，盡心盡力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦實(shí)事。金融銀信部門(mén)特別是農(nóng)信部門(mén)，要堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨，努力發(fā)揮金融主力軍的作用。農(nóng)口部門(mén)要積極探索為基層服務(wù)的好路子、好辦法，保證大批的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，常年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傳授技術(shù)，指導(dǎo)生產(chǎn)。要客觀評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的成績(jī)和所做的工作，大力宣傳來(lái)自基層的先進(jìn)典型。要堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蜞l(xiāng)鎮(zhèn)的索拿卡要之手，杜絕一切不必要的檢查評(píng)比，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層的負(fù)擔(dān)。要進(jìn)一步理順強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理職能，縣直各職能部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所，要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)部門(mén)的雙重管理，服從和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排。

同志們，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作最能干出成績(jī)，最能鍛煉干部，最能贏得民心。希望大家珍惜年齡、職位、黨和人民的充分信任，不負(fù)重托，不辱使命，努力開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)今年全縣財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，為加快建設(shè)“工業(yè)強(qiáng)縣、林牧大縣、生態(tài)型文化旅游城市”做出新貢獻(xiàn)。

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