第一篇：圍繞職能轉(zhuǎn)變 實現(xiàn)體制創(chuàng)新.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革doc

圍繞職能轉(zhuǎn)變 實現(xiàn)體制創(chuàng)新

積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革新路子

去年11月，我市被確定為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點市，在省委、省政府的正確領導下，我們認真貫徹落實中央和省委關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的政策精神，大膽探索、穩(wěn)步推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，于今年6月基本完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的一些實質(zhì)性任務，為在全省全面鋪開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革進行了積極探索。下面，我分三個部分向各位領導和同志們作一簡要匯報：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的做法

這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況復雜、涉及面廣、政策性強、工作難度大、困難多。我們作為全省唯一的改革試點市，在時間緊、任務重，沒有成熟經(jīng)驗作參照的情況下，較好地完成了改革任務，主要得益于以下幾點：

一是加強組織領導，精心安排部署。市縣各級黨委、政府，將這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革列入重要議事日程，擺在突出位置，予以高度重視。黨政主要領導負總責，一把手親自掛帥，按照“有情操作、允許探索、穩(wěn)步推進”的原則，既切實抓好各項改革工作的落實，又因地制宜、實事求是地解決好工作中的具體困難和問題，極大地增強了全市干部群眾加快改革的決心和信心，為圓滿完成全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務，提供了堅強保證。

二是深入調(diào)查研究，摸清改革家底。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，要求我們必須做到情況明、底子清。我們曾先后五次組織召開大型座談會，廣泛聽取基層和各界群眾意見。又組織各方力量，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、行政事業(yè)機構(gòu)編制及人員定編分流等情況進行了全方位調(diào)查，并抽調(diào)專人，選擇六個最具代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行蹲點調(diào)研，研究解決問題，探索改革措施，全面掌握了全市132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟狀況、機構(gòu)設置、職責職能、人員編制、領導職數(shù)及經(jīng)費渠道和使用等情況，為決策提供了詳實依據(jù)。

三是突出重點環(huán)節(jié)，科學制定方案。為了圓滿完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點任務，我們把制定科學的改革方案作為這次改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在廣泛調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)中央、省里有關(guān)政策規(guī)定，參照湖北、湖南、河南、安徽等地的經(jīng)驗做法，緊密結(jié)合長治的實際情況，經(jīng)多方征求意見、反復修改完善，制定了《長治市推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革實施意見》，對班子配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、機構(gòu)設置、人員編制、服務機制、考評體系等方面，都作了詳細規(guī)定，為各縣市區(qū)分別制定具體實施辦法，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案和事業(yè)單位“六定”方案，提供了政策依據(jù)。

四是嚴格程序標準，積極穩(wěn)妥推進。為保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革能夠按要求、按步驟全面完成，我們堅持周密組織、分步實施、有序推進，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作分為四個階段。第一階段為準備發(fā)動階段。這一階段主要是成立組織領導機構(gòu)，下發(fā)改革指導文件，開展宣傳發(fā)動，進行調(diào)查摸底，做到底子清、情況明。第二階段為方案制定階段。這一階段極為關(guān)鍵，要通過扎實過細的工作，做好方案，定好盤子，這是整個改革工作的總開關(guān)和牛鼻子。第三階段為組織實施階段。這一階段是整個改革的攻堅階段，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子配備、人員定編定崗和分流安置等重點環(huán)節(jié)。我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，對機構(gòu)改革的各個環(huán)節(jié)進行了全程指導，確保了改革任務的順利完成。

第四階段為總結(jié)驗收階段。改革工作基本完成后，在各縣市區(qū)總結(jié)自查的基礎上，我們及時組織力量對全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子配備、人員定編定崗、編制證件發(fā)放、新機構(gòu)運行等情況，進行了全面檢查驗收，確保了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作的圓滿完成。

五是搞好宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及面廣、政策性強、社會反響大，加之我們又是全省唯一的試點市，在改革過程中，我們采取各種辦法和措施，充分運用各種新聞媒體、網(wǎng)絡、簡報、會議等，加強宣傳，營造氛圍，積極引導廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部識大體、顧大局，正確對待個人的進退去留，正確處理國家、集體和個人的關(guān)系，自覺服從組織的決定和安排，較好地保證了干部的思想穩(wěn)定，為順利完成改革任務奠定了基礎。

六是強化監(jiān)督指導，確保任務完成。為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的工作進度和質(zhì)量，我們加大了檢查督促力度。在省編辦先后三次對我市進行督查調(diào)研的基礎上，我們在工作推進的每一個階段，都要組織力量進行督促檢查，并針對出現(xiàn)的問題及時進行解決和糾正。市委書記郭海亮、市長杜善學、市委原副書記馬聯(lián)社，及其他每個市級包縣領導，多次聽取各縣市區(qū)和有關(guān)部門的工作匯報，親自深入縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研指導，保證了改革工作的順利推進。市編辦專門建立了督導檢查責任制，及時總結(jié)指導全市的改革工作，并抽調(diào)專人組成檢查指導、資料簡報、方案審批三個工作組，對13個縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作實行包點聯(lián)系，一包到底，直到改革工作完成，有力促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作的順利完成。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革取得的初步成效

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得到了有效轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，最重要的是轉(zhuǎn)變政府職能。我們圍繞社會主義新農(nóng)村建設的需要，著眼于全市基層民主政治建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出轉(zhuǎn)變職能、強化服務這個中心環(huán)節(jié)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位在促進經(jīng)濟發(fā)展、強化社會管理、搞好公共服務、維護農(nóng)村穩(wěn)定上，扭轉(zhuǎn)了以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重事務輕服務、重稅收輕發(fā)展、重人治輕法治、重干預輕引導的傳統(tǒng)管理運作模式，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和依法執(zhí)政的水平。

二是領導班子擴大了交叉任職。為避免分工重疊，推諉扯皮，充分發(fā)揮集體領導的作用，我們在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子交叉任職，在全市132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一肩挑”。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的領導職數(shù)嚴格控制在7—9名以內(nèi)，領導班子交叉任職，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、人力資源和社會資源得到進一步優(yōu)化整合，工作責任更加明確，工作節(jié)奏明顯加快，行政效能顯著提高。

三是從緊設置了黨政機構(gòu)。按照精簡、統(tǒng)一、效能和因地制宜的原則，采取兩種模式從緊從嚴設置了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政內(nèi)設機構(gòu)。長子、平順、沁縣、沁源4個縣全部撤銷了原來的5個內(nèi)設機構(gòu)，只設了若干(一般為10個左右)工作崗位；其余的9個縣市區(qū)均統(tǒng)一設置了3個綜合辦事機構(gòu)，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間沒有設置任何中間層次的管理機構(gòu)。

四是整合規(guī)范了事業(yè)單位。從服務于新農(nóng)村建設的需要出發(fā)，我們按照政事分開的原則，將事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將生產(chǎn)經(jīng)營性的職能全部分離出去，推向市場，對公益性、服務性職能重新整合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革上大大推進了一步。把動物防疫、農(nóng)技推廣等以公益性技術(shù)為主的機構(gòu)納入了縣級職能部門的服務網(wǎng)絡建設，根據(jù)服務對象和工作量的大小，按區(qū)域綜合設置，其機構(gòu)、人員及經(jīng)費由縣級職能部門統(tǒng)一管理；其它的中心站所全部整合為一個“農(nóng)村綜合服務中心”。

五是精簡緊縮了人員編制。在改革中，我們大力精簡了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制。全市132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過改革，行政編制由3422名精簡為3065名，精簡了357名，精簡10.4％；事業(yè)編制由3030名精簡為2632名，精簡了398名，精簡13.1％。兩項合計精簡編制達到755名，并且確保在5年內(nèi)只減不增。從而大大減輕了農(nóng)民負擔，鞏固了稅費改革的成果。

六是配齊配強了領導班子。我們把這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆緊密結(jié)合起來，同時動員，同步展開，于5月初按照新的體制和職數(shù)，配齊配強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。一大批優(yōu)秀年輕干部脫穎而出，班子結(jié)構(gòu)得到整體優(yōu)化，素質(zhì)得到整體提升。

七是妥善做好人員定崗分流工作。在新核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制數(shù)額內(nèi)，我們按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，通過考試、考核等辦法，進行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員的競爭上崗，擇優(yōu)錄用，定編到人。人員定崗后，上崗人員全部按照中央編辦實名制管理的要求進行了實名公示，頒發(fā)了編制證。與此同時，我們采取年齡超限“切一批”，超編空編“調(diào)一批”，興辦實體“走一批”，充實基層“派一批”，身份不符“分一批”等辦法，對全市需要分流的1400多名人員進行了分流安置，目前已分流人員1202人，待崗人員248人。武鄉(xiāng)縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任制干部納入社會養(yǎng)老保險體系，妥善解決了這部分人員的分流問題；屯留縣實施“放飛”工程，鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)辦、領辦、幫辦企業(yè)，效果非常明顯。

八是提出了逐步建立“以錢養(yǎng)事”公益事業(yè)服務機制。按照市場化、社會化的要求，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)服務經(jīng)費由政府提供，人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變的改革目標。政府對各項社會公益事業(yè)的經(jīng)費補助不再按單位人數(shù)多少安排，而是按單位承辦政府交辦社會事務的多少給予專項補助，經(jīng)費可實行大切塊，可打破財政科目統(tǒng)籌使用，初步建立起政府“花錢買服務、養(yǎng)事不養(yǎng)人”的公益事業(yè)服務新機制。

九是初步建立了科學的考評體系。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，我們制定出臺了《關(guān)于對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行“兩務”公開集體決策監(jiān)督管理的辦法》，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應當履行的主要職責和黨務、政務公開的內(nèi)容、程序、形式、時間等，對重大問題堅持集體討論和集體決策，強化了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后新任領導干部的考核培訓。并按照《公務員法》和有關(guān)規(guī)定，對干部實行了平時考核和定期考核，增強考核的透明度，擴大鄉(xiāng)村兩級干部群眾的知情權(quán)、表決權(quán)；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的考評機制，逐步由上級考核和內(nèi)部考核為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)民和服務對象考核為主，將服務質(zhì)量和效益作為主要考核指標，將服務對象的滿意程度作為考核的重要標準。財政鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的投入和事業(yè)單位的工作業(yè)績緊密掛鉤，按照事項多少定支出，考核結(jié)果定報酬，質(zhì)量優(yōu)劣定獎懲。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中的問題與思考

我市的這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作，雖然經(jīng)過市縣鄉(xiāng)三級的共同努力，較好地完成了任務，取得了一定成績，但在改革中出現(xiàn)的困難和一些深層次的問題，需要我們在今后的工作中進一步地去思考、去研究、去解決，確保改革成果的鞏固。

一是人員分流難的問題仍沒有很好地解決。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，我們雖然分流了1200多人，但分流的渠道還很狹窄，分流的辦法也不是很多，大多數(shù)還是年齡切線離崗和內(nèi)部的調(diào)整，真正分流出去，脫離財政供養(yǎng)的人不多，財政的負擔并沒有減輕。人員分流難的問題，是歷次機構(gòu)改革的難點和熱點，這次也不例外。這里既有政策方面的問題，也有干部觀念的問題，還有改革成本的問題等等。要真正解決好這個問題，我們認為一要有更加優(yōu)惠的人員分流政策作保證，二要有一定的改革配套資金作后盾，三要有改革的大環(huán)境和過細的思想工作等，否則，這個問題就不好解決，即便是現(xiàn)在解決了，也還會出現(xiàn)反復和反彈。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任制干部的分流安置問題。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)特定階段的工作需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘干為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了很大的貢獻，他們在基層工作了十幾二十年，由于身份問題沒法解決，在這次改革中，這部分人員的分流安置問題明顯地凸現(xiàn)出來。盡管在改革中，我們也采取了一些措施，如武鄉(xiāng)縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任制干部納入社會養(yǎng)老保險體系，黎城縣在縣直事業(yè)單位進行了安排，還有的縣按正式干部進行離崗安置等，但由于沒有明確的分流安置政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘干的問題仍是改革的遺留問題，需要我們很好地關(guān)注和解決。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部的素質(zhì)提高問題。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆，一大批年輕干部走上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導崗位，他們有活力、有干勁，文化程度高，但畢竟缺乏基層工作的經(jīng)歷，工作經(jīng)驗不足，需要很好地培訓和鍛煉。特別是在改革中，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實行了書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一肩挑”，強化對“一肩挑”后鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子的培訓和監(jiān)督管理，將是我們今后工作的一項重點內(nèi)容之一。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)“以錢養(yǎng)事”公益事業(yè)服務機制的運行完善問題。在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們雖然提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)服務經(jīng)費由政府提供，人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，單位由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變的目標，但這還是一個需要逐步完善的改革舉措，需要有相應的配套政策和管理辦法，還有大量的工作需要我們?nèi)プ觥?/p>

五是縣鄉(xiāng)事權(quán)的劃分問題。這次改革，對縣鄉(xiāng)政府之間的事權(quán)和各自的責任，進行了明確劃分。但同樣存在如何操作和運行的問題?存在如何監(jiān)督管理的問題?需要在今后的工作中進一步完善。

六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編補充人員的問題。由于多年來我們對行政人員控制較緊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員特別是公務員空缺，空編、空崗現(xiàn)象較為嚴重，且在職在崗人員的年齡偏大，一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編，一方面是大中專學生就業(yè)難，因此，我們建議今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編補充人員要及時

跟上，采取公開擇優(yōu)的辦法，優(yōu)先錄用大中專畢業(yè)生，以達到“雙贏”的目標。

總之，在省委、省政府的正確領導和省編委、省編辦的大力支持指導下，我市的這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點工作進展順利，效果良好。但嚴格對照省委、省政府和省編委的要求，與群眾對改革的期望相比，還有一定的差距，也還有一些問題需要進一步研究解決。我們將借這次會議的東風，進一步采取措施，不斷探索，積極進取，努力鞏固改革成果，為促進全市農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，做出新的更大貢獻。

第二篇：圍繞城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

圍繞城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能

李開興

黨的十七大報告指出，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化格局。”黨的十七屆三中全會進一步要求，要堅持走城鄉(xiāng)一體發(fā)展道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。這就要求必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織、實踐和推動作用，鑒于當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能與推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求還不大匹配，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已是當務之急。

突出發(fā)展要求，科學界定職能。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設、科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，符合科學發(fā)展觀的要求，有利于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。要根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)應主要圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入；強化公共服務、著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主、促進農(nóng)村和諧四個方面全面履行職能。同時要堅持權(quán)責一致的原則，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職能對稱的事權(quán)和財權(quán)。

合理設置機構(gòu)，完善服務功能。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，首先合理設置內(nèi)設機構(gòu)，可設為黨政綜合辦公室、經(jīng)濟社會發(fā)展辦公室、城鄉(xiāng)一體化辦公室、民生服務辦公室、綜合執(zhí)法辦公室等內(nèi)設機構(gòu)，具體承擔的各項工作可在工作人員職責中體現(xiàn)；另下設公安派出所、工商稅務所、司法所、中心法庭、檢察室。同時根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的必要補充，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好履行管理和服務職能的一個重要載體，設置事業(yè)站所主要應突出公共服務職能。根據(jù)當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要，可考慮設立：農(nóng)村實用技術(shù)推廣服務站、動物疫病防控服務站、文化信息服務站、計劃生育服務站、國土水利林業(yè)資源管理站、經(jīng)濟社會統(tǒng)計站、安會生產(chǎn)監(jiān)控站等，全方位覆蓋農(nóng)村各個服務領域。

理順職責關(guān)系，創(chuàng)新管理機制。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是一項龐大的系統(tǒng)工程，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機制，尤其需要各個方面、各個部門的通力支持配合。當前應著重考慮理順三方面關(guān)系。一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所關(guān)系：公安派出所、中心法庭受縣鄉(xiāng)雙重管理，以縣管理為主；司法所為縣鄉(xiāng)雙重管理，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人、財、物、事權(quán)全部下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，進一步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)。二是理順上級業(yè)務部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所關(guān)系：上級業(yè)務部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所實行業(yè)務指導，可采取對事業(yè)站所下達業(yè)務指標任務的形式加強指導聯(lián)系，并按照相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督權(quán)和相關(guān)業(yè)務審批權(quán)。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與業(yè)務部門關(guān)系：相關(guān)業(yè)務部門可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府咨詢有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一安排、規(guī)劃并組織實施整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益設施和基礎設施建設。

（作者系長沙縣湘龍街道黨工委書記）

來源:湖南日報

第三篇：國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變

（兩會授權(quán)發(fā)布）國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

2013年03月14日 22:04:50

來源： 新華社

新華社北京３月１４日電國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案

根據(jù)黨的十八大和十八屆二中全會精神，深化國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進機構(gòu)改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完

善社會主義市場經(jīng)濟體制，為全面建成小康社會提供制度保障。

關(guān)于國務院機構(gòu)改革

這次國務院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和

廣播電影電視、海洋、能源管理機構(gòu)。

（一）實行鐵路政企分開。為推動鐵路建設和運營健康可持續(xù)發(fā)展，保障鐵路運營秩序和安全，促進各種交通運輸方式相互銜接，實行鐵路政企分開，完善綜合交通運輸體系。將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責劃入交通運輸部。交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路、公路、水路、民航發(fā)展，加快推進綜合交通運輸體系建設。組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責，負責擬訂鐵路技術(shù)標準，監(jiān)督管理鐵路安全生產(chǎn)、運輸服務質(zhì)量和鐵路工程質(zhì)量等。組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業(yè)職責，負責鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營鐵路客貨運輸業(yè)務，承擔專運、特運任務，負責鐵路建設，承擔鐵路安全生產(chǎn)主體責任等。國家繼續(xù)支持鐵路建設發(fā)展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規(guī)范的公益性線路和運輸補貼機制，繼續(xù)深化鐵路企業(yè)改革。不再保留鐵道部。

（二）組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫(yī)療衛(wèi)生工作，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質(zhì)和人民健康水平，將衛(wèi)生部的職責、國家人口和計劃生育委員會的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛(wèi)生和計劃生育委員會。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務資源配置，組織制定國家基本藥物制度，擬訂計劃生育政策，監(jiān)督管理公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務，負責計劃生育管理和服務工作等。將國家人口和計劃生育委員會的研究擬訂人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責劃入國家發(fā)展和改革委員會。國家中醫(yī)藥管理局由國家衛(wèi)生和計劃生育委員會管理。不再保留衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會。

（三）組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務院食品安全委員會辦公室的職責、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局。主要職責是，對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性、有效性實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。保留國務院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務院食品安全委員會辦公室牌子。新組建的國家衛(wèi)生和計劃生育委員會負責食品安全風險評估和食品安全

標準制定。農(nóng)業(yè)部負責農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理。將商務部的生豬定點屠宰監(jiān)督管理職責劃入農(nóng)業(yè)部。不再保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和單設的國務院食品安全委員會辦公室。

（四）組建國家新聞出版廣電總局。為進一步推進文化體制改革，統(tǒng)籌新聞出版廣播影視資源，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。主要職責是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機構(gòu)和業(yè)務以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負責著作權(quán)管理等。國家新聞出版廣電總局加掛國家版權(quán)局牌子。不再保留國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署。

（五）重新組建國家海洋局。為推進海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國家海洋局及其中國海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。主要職責是，擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護等。國家海洋局以中國海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務指導。為加強海洋事務的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設立高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項。國家海洋委員會的具體工作由國家海洋局承擔。

（六）重新組建國家能源局。為統(tǒng)籌推進能源發(fā)展和改革，加強能源監(jiān)督管理，將現(xiàn)國家能源局、國家電力監(jiān)管委員會的職責整合，重新組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理。主要職責是，擬訂并組織實施能源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，研究提出能源體制改革建議，負責能源監(jiān)督管理等。不再保留國家電力監(jiān)管委員會。這次改革，國務院正部級機構(gòu)減少4個，其中組成部門減少2個，副部級機構(gòu)增減相抵數(shù)量不變。改革后，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門25個：1．中華人民共和國外交部 2．中華人民共和國國防部 3．中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會4．中華人民共和國教育部 5．中華人民共和國科學技術(shù)部 6．中華人民共和國工業(yè)和信息化部 7．中華人民共和國國家民族事務委員會8．中華人民共和國公安 9．中華人民共和國國家安全部10．中華人民共和國監(jiān)察部11．中華人民共和國民政部 12．中華人民共和國司法部13．中華人民共和國財政部 14．中華人民共和國人力資源和社會保障部15．中華人民共和國國土資源部 16．中華人民共和國環(huán)境保護部 17．中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部18．中華人民共和國交通運輸部19．中華人民共和國水利部 20．中華人民共和國農(nóng)業(yè)部21．中華人民共和國商務部22．中華人民共和國文化部23．中華人民共和國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會24．中國人民銀行

25．中華人民共和國審計署

根據(jù)國務院組織法規(guī)定，國務院組成部門的調(diào)整和設置，由全國人民代表大會審議批準。

國務院其他機構(gòu)的調(diào)整和設置，將由新組成的國務院審查批準。

關(guān)于國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務院機構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，該取消的取消、該下放的下放、該整合的整合，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，同時該加強的加強，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務院機構(gòu)職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不干預，切實提高政府管理科學化水平。

（一）減少和下放投資審批事項。除涉及國家安全、公共安全等重大項目外，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業(yè)和個人投資自主權(quán)。抓緊修訂政府核準投資項目目錄。對確需審批、核準、備案的項目，要簡化程序、限

時辦結(jié)。對已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項目以及需要實行國家安全審查的外資項目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。對國家采用補助、貼息等方式扶持地方的點多、面廣、量大、單項資金少的項目，國務院部門確定投資方向、原則和標準，具體由地方政府安排，相應加強對地方政府使用扶持資金的監(jiān)督檢查。加強對投資活動的土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發(fā)揮法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的約束和引導作用。

（二）減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項。按照市場主體能夠自主決定、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項不設立審批的原則，最大限度地減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對各類機構(gòu)及其活動的認定等非許可審批。依法需要實施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的，一律下放地方。

（三）減少資質(zhì)資格許可和認定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對企業(yè)事業(yè)單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業(yè)標準或評價規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會具體認定。除法律、行政法規(guī)或國務院有明確規(guī)定的外，其他達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動一律予以取消。

（四）減少專項轉(zhuǎn)移支付和收費。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，大幅度減少、合并中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。將適合地方管理的專項轉(zhuǎn)移支付項目審批和資金分配工作下放地方政府，相應加強財政、審計監(jiān)督。取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，降低收費標準。建立健全政府非稅收入管理制度。

（五）減少部門職責交叉和分散。最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關(guān)系。房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的職責等，分別整合由一個部門承擔。整合工程建設項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)加強監(jiān)督管理。整合業(yè)務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構(gòu)。推動建立統(tǒng)一的信用信息平臺，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。

（六）改革工商登記制度。對按照法律、行政法規(guī)和國務院決定需要取得前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般生產(chǎn)經(jīng)營活動；對從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照和有關(guān)材料向主管部門申請許可。將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，并放寬工商登記其他條件。推進商務誠信建設，加強對市場主體、市場活動監(jiān)督管理，落實監(jiān)管責任，切實維護市場秩序。

（七）改革社會組織管理制度。加快形成政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制。逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，強化行業(yè)自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的主體。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務主管單位審查同

意。民政部門要依法加強登記審查和監(jiān)督管理，切實履行責任。

堅持積極引導發(fā)展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

（八）改善和加強宏觀管理。強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。完善宏觀調(diào)控體系，強化宏觀調(diào)控措施的權(quán)威性和有效性，維護法制統(tǒng)一、政令暢通。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。加強社會管理能力建設，創(chuàng)新社會管理方式。公平對待社會力量提供醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、群眾健身、社區(qū)服務等公共服務，加大政府購買服務力度。國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統(tǒng)改革。

（九）加強基礎性制度建設。推進國務院組織機構(gòu)、職能配置、運行方式法治化。加強政務誠信制度建設。建立以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加強技術(shù)標準體系建設。完善信息網(wǎng)絡、金融賬戶等實名登記制度和現(xiàn)金管理制度。完善各類國有資產(chǎn)管理制

度和體制。

（十）加強依法行政。加快法治政府建設。完善依法行政的制度，提高制度質(zhì)量。健全科學民主依法決策機制，建立決策后評估和糾錯制度。嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行。深化政務公開，推進行政權(quán)力行使依據(jù)、過程、結(jié)果公開。建立健全各項監(jiān)督制度，讓人民監(jiān)督權(quán)力。強化行政問責，嚴格責任追究。憲法和法律是政府工作的根本準則。國務院和國務院各部門都要帶頭維護憲法法律權(quán)威，發(fā)揮法律的引導和推動作用，用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。以政府帶頭守法、嚴格執(zhí)法，引導、教育、督促公民、法人和其他組織依法經(jīng)營依法辦事。

第四篇：對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考（模版）

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的思考

建設社會主義新農(nóng)村, 適應“三農(nóng)”形勢發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作是基石，政府職能轉(zhuǎn)變是當前發(fā)展的需要，更是當務之急。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任在新農(nóng)村尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能作用發(fā)揮得好壞，直接關(guān)系到農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的快慢關(guān)系到實現(xiàn)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的快速發(fā)展。因此，為了適應新農(nóng)村建設發(fā)展要求，化德縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變方面進行了有益的探索。針對機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域面積變大了，人員相對地減少了，盡管稅費改革后不收取費用了，表面上的工作少了。但稅收免征后土地流轉(zhuǎn)矛盾、退耕還林后農(nóng)村經(jīng)濟分配矛盾、稅費改革后農(nóng)村不良負債引發(fā)的矛盾等等，這些矛盾有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與農(nóng)村發(fā)展需要不配套問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)狀況與農(nóng)村工作現(xiàn)實需要不適應問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作方式方法與新農(nóng)村建設要求不相適應問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)營管理理念淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行性工作思維慣性尚未打破，部分地方社會經(jīng)濟管理仍處于自治、法治、行政干預和經(jīng)濟調(diào)節(jié)四輪驅(qū)動之中，“小政府，大服務”的管理職能難以發(fā)揮，就在這種情況下，提出了自己一些看法和建議。要實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，迫切需要轉(zhuǎn)變工作作風，改進工作方法，加速推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心的轉(zhuǎn)移，努力建設一個與農(nóng)村社會發(fā)展要求相適應和農(nóng)村改革相配套的經(jīng)濟發(fā)展體系、社會管理體系和公共 1

服務體系，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作精力真正集中到加強社會管理、提供公共服務和發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)上來。積極調(diào)整農(nóng)村工作的組織領導方式、經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟管理模式，找準工作著力點，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在服務和引導農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，創(chuàng)新工作運行機制，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。通過調(diào)控、政策引導和信息服務，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面健康發(fā)展。

為了不斷適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和農(nóng)村綜合改革新形勢，遵循“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能從轉(zhuǎn)變行政管理機制和工作運行體制入手，建設服務型政府和法制型政府。

一是由行政管理型向引導服務型轉(zhuǎn)變。堅持以服務為宗旨，把服務作為貫穿農(nóng)村工作的主線，在服務中體現(xiàn)行政管理；堅持把示范帶動作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有效抓手，充分發(fā)揮典型示范輻射帶動作用，積極推進引導型服務。也就是說把過去那種指令性、強制性行政管理模式轉(zhuǎn)向引導型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務工作模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重點轉(zhuǎn)移到抓產(chǎn)業(yè)促進經(jīng)濟發(fā)展、抓服務方便人民群眾、抓穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會上，每個干部的工作也由“要”字型轉(zhuǎn)向 “幫”字型和“帶”字型。首先，實現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)變。充分利用縣鄉(xiāng)兩級黨校培訓陣地，聘請和抽調(diào)熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的專家組成技能培訓隊伍，分期分批對農(nóng)村基層干部進行農(nóng)村政策和工作技能大培訓，重點是加強對鄉(xiāng)村干部的農(nóng)業(yè)科技、市場經(jīng)營和改革政策的培

訓學習。通過培訓學習，強化干部的轉(zhuǎn)變意識，逐級疏通鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的渠道和環(huán)節(jié)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駕馭市場經(jīng)濟的能力和指導農(nóng)村工作的綜合素質(zhì)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實現(xiàn)新的跨越。其次，提高自身素質(zhì)，增強他們適應市場經(jīng)濟的能力。按新農(nóng)村建設的要求豐富自身知識，不斷提高執(zhí)政能力。再次，上級政府加強指導與支持，積極發(fā)揮政府的職責作用。特別是對于其公共服務、社會服務、經(jīng)濟環(huán)境維護、社會治安治理等在內(nèi)的職能進行強化，特殊情況由縣級進行垂直管理或?qū)嵭猩鐣芾怼?/p>

二是由計劃干預型向市場調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變。通過深入研究和探索市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村工作的方式方法，按照市場經(jīng)濟法則要求指導生產(chǎn)，發(fā)展經(jīng)濟，以市場為導向，幫助農(nóng)民跑市場、選項目、找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，積極引導農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進。堅持在職能范圍內(nèi)服務到位不越位，充分發(fā)揮市場主體作用，積極讓政府與企業(yè)、政府與社會聯(lián)手互動來推進經(jīng)濟發(fā)展和社會服務的新機制。通過培植市場主體、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、完善產(chǎn)業(yè)服務體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)換，逐步讓龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔當經(jīng)濟發(fā)展的主角，全力搞好政策引導、組織協(xié)調(diào)，把產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)管理和技術(shù)服務等有機結(jié)合，同步進行；按照產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化服務要求，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職能轉(zhuǎn)型，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由計劃型向市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自主創(chuàng)新能力。徹底地改變過去傳統(tǒng)的農(nóng)村工作領導模式和經(jīng)濟運行機

制，向產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變。

三是由“全能政府”向有限責任政府轉(zhuǎn)變。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，對一些不宜由政府承擔的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟行為，逐步交由群眾或社會中介組織實施，變過去的直接管理經(jīng)濟為間接管理。積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，如專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、設崗定職幫聯(lián)小組等等，讓村民自治替代一部分政府的職能，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理公共事務相對降低，政府指導性、服務性功能相對加強，有了民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能才能簡化，其工作人員也可以大大減少。同時，按照產(chǎn)業(yè)化服務要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包效益等管理責任制，實行權(quán)責統(tǒng)一、目標量化和效能管理，轉(zhuǎn)變過去單一的數(shù)量考核為數(shù)量與質(zhì)量并重考核；推行新型考核機制，鼓勵干部大膽創(chuàng)新，敢于作為，以農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以業(yè)績論取向，打破“下鄉(xiāng)駐隊、考評出勤”的量化模式，制定科學合理的考核標準和辦法，來強化干部的責任心、事業(yè)心和緊迫感；

四是由行政管理型干部向技術(shù)服務型干部轉(zhuǎn)變。堅持科學行政、依法行政、民主行政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，學會運用經(jīng)濟手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟；以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導水平和服務質(zhì)量為目的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)技術(shù)力量。一方面在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員中，選擇責任心強、有進取精神的年輕干部到大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位進修、培訓，學有所成后回本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。通過培訓學習，變農(nóng)業(yè)型干部為經(jīng)濟型干部，變管理型干部為服務型干

部，以適應形勢發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的愿望。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務體系，落實干部服務責任，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務本領和服務質(zhì)量，真正把服務工作具體化和制度化，努力建設服務型政府。另一方面，通過吸引專業(yè)科技人員來基層工作，特別是針對目前大學生就業(yè)形勢嚴峻的現(xiàn)實，通過考試考核，廣泛吸納專業(yè)技術(shù)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)充實新鮮血液。

五是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民法律意識的增強和政策透明度的提高，依法行政已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。按照《行政許可法》和各項農(nóng)村政策法規(guī)要求，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為，避免行政隨意性，減少行政干預性，積極推行政務公開、村務公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。充分尊重群眾自主權(quán)，更多地運用經(jīng)濟的、法律的、教育和引導的手段推動農(nóng)村工作，逐步建設法制型政府。同時把維護好群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的出發(fā)點和落腳點；認真貫徹執(zhí)行農(nóng)村改革政策，以強烈的責任感、緊迫感和事業(yè)感促進干部自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變領導作風和工作作風，建設行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層政府。

六是從粗放型管理向效率型管理轉(zhuǎn)化，在促進農(nóng)民增收方面，拓寬領域，把發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟收入作為農(nóng)民增收主渠道，鼓勵農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)從體能型向技能型轉(zhuǎn)變。工作重心轉(zhuǎn)到落實

政策、行政執(zhí)法、高效率地為農(nóng)村社會、經(jīng)濟全面發(fā)展提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務上來；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設置上應向?qū)I(yè)化分工轉(zhuǎn)變，改變以往機構(gòu)職能交叉，有事誰都管、誰都不管的情況，各司其職，消除人浮于事的弊端。

第五篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，是農(nóng)村基層政權(quán)的主要組成部分，它承擔著國家管理農(nóng)村社會事務的極其繁雜而又十分具體的工作任務。面對經(jīng)過稅費改革之后，曾經(jīng)將“催糧要款”作為“主業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面對著拋棄傳統(tǒng)工作方式，面對著農(nóng)民奔小康需求日漸提高的現(xiàn)實，我們必須從保證農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的高度出發(fā)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的制度化建設，努力實現(xiàn)依法行政。

一、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重要性和必要性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變，總的來說，是為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要和我國政治體制改革的必然趨勢。

1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變是我國基層政權(quán)建設的必然趨勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)是我國人民民主專政政權(quán)的重要組成部分，是我國政權(quán)體系的重要內(nèi)容。根據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)，是人民當家作主管理本行政區(qū)域事務的體現(xiàn)，同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政權(quán)又擔負著多方面的職能，其中最主要的是執(zhí)行國家經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、科技等事業(yè)和財政、民政、治安、司法行政、計劃生育等行政工作，也擔負著發(fā)展基層社會主義民主，保障基層廣大人民群眾當家作主的民主權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國政權(quán)體系的基礎，是我國國家政權(quán)在農(nóng)村的延伸，在建設有中國特色的社會主義偉大事業(yè)中擔負著重任，它關(guān)系到黨的路線、方針和政策在農(nóng)村的執(zhí)行，關(guān)系到九億農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和民主政治權(quán)利與自由的保障，加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能既是我國社會主義民主與法制建設的重要組成部分，也是黨的農(nóng)村各項工作的延續(xù)和發(fā)展，只有加強農(nóng)村基層政權(quán)建設，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，才能從理論上針對現(xiàn)階段我國農(nóng)村存在的現(xiàn)狀和問題提供解決的對策。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必然。改革開放以來，農(nóng)村廢除了人民公社，實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營的體制，這使廣大農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán)，再加上大部分農(nóng)產(chǎn)品價格放開，山東的白菜運往浙江，再也不用繩子掛起來。福建的蘆薈也經(jīng)常來到北方人的餐桌上，農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、社會化方向迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)農(nóng)民得到了明顯實惠，特別是隨著中國加入WTO，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，農(nóng)村剩余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，讓農(nóng)村基層工作者眼花繚亂。農(nóng)副產(chǎn)品的商品化和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展，市場經(jīng)濟體制逐步形成了，這本來是極大的好事，但對農(nóng)村基層政權(quán)建設卻是一個極大的沖擊，給我們提出了新形勢下我們干什么，怎么干的嚴峻問題。

3、現(xiàn)階段農(nóng)村稅費改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變成為新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)的必由之路。隨著農(nóng)村稅費改革的深入，特別是中央一號文件的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向何處去，農(nóng)村基層政權(quán)建設在社會主義市場經(jīng)濟體制和民主與法制建設中的雙重作用如何體現(xiàn)出來，是一個嚴峻的難題。當然，我們沒有理由把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能變化全部歸之于農(nóng)村稅費改革，但不可否認它的確是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能發(fā)揮的重要原因。過去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)百分之八九十的時間和精力都用在了“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”這些任務上。在當時的形勢下，因為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”是壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)肩上的一大重擔?，F(xiàn)在“三保”要繼續(xù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有沒有事，有多少事要干，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作歡迎不歡迎，干群關(guān)系能否得到進一步改善，歸根結(jié)底，都在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否能夠真正實行職能轉(zhuǎn)變。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能存在的問題和現(xiàn)狀

我國現(xiàn)階段的農(nóng)村生產(chǎn)水平低下，特別是我們后高山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具基本上是原始農(nóng)具，牛耕、人拉、人背、人耕司空見慣，現(xiàn)有的農(nóng)村基礎設施也基本上是“大躍進”和“農(nóng)業(yè)學大寨”期間興建起來的，設施陳舊，年久失修，很難適應現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。同時，農(nóng)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)不合理規(guī)模上不去，不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要想盡快改變，離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效管理。但是，現(xiàn)階段的農(nóng)村基層政權(quán)建設又面臨著傳統(tǒng)觀念的制約和職能的弱化，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)從業(yè)人員素質(zhì)低下等具體問題。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)職能的弱化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人類自下而上和一切生產(chǎn)的歷史起點和先決條件。全面發(fā)展和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，努力實現(xiàn)社會主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是國民經(jīng)濟持續(xù)，穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的關(guān)鍵。但是，現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不能完全適應農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是改革開放以來，農(nóng)村實行了家庭承包責任制，農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，取得了明顯的直接的經(jīng)濟利益，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，農(nóng)產(chǎn)品的商品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通環(huán)節(jié)也出現(xiàn)了很多問題。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，技術(shù)滯后，信息閉塞。這些問題鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都難以解決。如農(nóng)民種植什么樣的良種適宜該地區(qū)生長，鄉(xiāng)鎮(zhèn)得依托縣種子公司；用什么肥料、多少農(nóng)膜得靠供銷社；農(nóng)作物發(fā)生病蟲害，得請農(nóng)業(yè)局，根據(jù)以往的經(jīng)驗，出現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害后，農(nóng)業(yè)局還要調(diào)查、研究，最后才能開出方子，到這時，很多農(nóng)作物都已經(jīng)遭受了損失。這些問題都迫切需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來解決，而實際上這恰好是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)殖業(yè)、中藥材等發(fā)展中，這種職能上的薄弱環(huán)節(jié)表現(xiàn)得尤為突出。假種子、假農(nóng)藥,打擊有專門職能部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是看得見卻管不著。

在社會事務上，更存在著職能弱化問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)組織，應依法將本地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化和各項社會事務都統(tǒng)管起來，這是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要職責，是我國政權(quán)體系實現(xiàn)統(tǒng)一領導的客觀需要，也是加快農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的現(xiàn)實要求，但是，隨著部分行業(yè)財政上劃和管理職能的脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能落空。特別是現(xiàn)階段的農(nóng)村、戶籍管理靠公安，婚姻登記也上劃了，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實計劃生育基本國策帶來了極大的困難。在集鎮(zhèn)建設上，要推進集鎮(zhèn)建設，但集鎮(zhèn)規(guī)劃靠城建局，土地審批靠土管部門，同時還涉及公路、水保等單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的措施稍有不慎便會落空。同時，事業(yè)單位工作人員人浮于事，群眾意見大，認為政府監(jiān)督不力。

2、沒有適應新情況的工作模式。農(nóng)村稅費取消了，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為肩上的擔子輕了，究竟該怎樣工作卻渾然摸不著頭腦。他們無法從傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中解放出來，沒有了“催糧要款”，少有了“刮宮引產(chǎn)”，只有聽領導安排，推一下，動一下，有的甚至動都不會動。當前，在農(nóng)村各項改革不斷深化的形勢下，尤其是逐步取消農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉稅外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，錢從哪里來？人往哪里走？工作怎么干？工作上迷茫，甚至因此消極懈怠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“官本位”的觀念還非常濃，不愿意放下架子直接面對農(nóng)民，總認為自己高人一等，不能和群眾打成一片。有的干部認為，現(xiàn)在特產(chǎn)稅取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的權(quán)力層層上劃，而職責層層下壓，應對部門層層加碼的工作任務已是很不容易的了，直接面對群眾服務就顯得力不從心，不懂得如何去服務，整天只忙于轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看。許多干部包村，包的是村干部，只為村干部當好通訊員就算了事，搞產(chǎn)業(yè)宣傳老一套，抓不出典型跟不上服務。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)普遍低下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中退伍軍人多，選舉式干部多，頂招干部多。這“三多”干部占到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總數(shù)的65%以上，許多干部不重視馬克思主義理論和建設有中國特色社會主義理論的學習，不具備基本的理論基礎和政策水平。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部文化水平參差不齊，多數(shù)沒有受過系統(tǒng)的正規(guī)教育。部分干部，宣講中央一號文件只知道取消農(nóng)村特產(chǎn)稅，落實計劃生育只講一胎化，對政策的精髓，說不明道不白。更重要的是，在長期的以“催糧要款”、“刮宮引產(chǎn)”為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離專業(yè)工作，即使專業(yè)干部也不懂專業(yè)特長，很多農(nóng)校畢業(yè)生不會指導農(nóng)民修剪桑園，家住農(nóng)村的干部不懂制茶，種煙技術(shù)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作依靠村干部，能力上比村干部還低。

三、轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

1、不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制改革。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就由“抓事務，抓稅收”向“抓產(chǎn)業(yè)、抓服務”上轉(zhuǎn)移，機構(gòu)設置也應向這個重心靠攏，整合人力資源，在精簡事務性機構(gòu)的同時，組建以產(chǎn)業(yè)服務為重心的服務機構(gòu)，強化政府在促進農(nóng)民增收上的職能。當前，我縣走出了一條“領導干部能上能下，一般干部謀職鍛煉”的用人機制，這既是提高干部隊伍素質(zhì)的重要途徑，也是激勵干部作為的良好平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變要以此為契機，在機構(gòu)設置、人員編制、職能確定等問題上要立足實際，合理設置機構(gòu)，不墨守成規(guī)。同時，要為廣大干部創(chuàng)造良好的學習機會，加強對干部的繼續(xù)教育，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部更多更好地為農(nóng)民增收服務。

2、轉(zhuǎn)變工作機制，改變行為方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的一貫做法是“領導包片、干部駐村”。村民自治和農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民已經(jīng)不歡迎鄉(xiāng)鎮(zhèn)插手村級一般事務，因此，破除包攬一切的思想，按照專業(yè)化的要求把力量集中到各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務機構(gòu)中去顯得十分重要，要千方百計調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟的活力。現(xiàn)階段，一是要抓信息。農(nóng)民得到的信息常常滯后，種什么、養(yǎng)什么，大多來源于干部動員，或是跟著別人干，總比市場的真實信息慢半晌，造成了種什么，多什么，賣不出去什么的惡性循環(huán)。解決這個問題最有效、最便捷的途徑就是建立和完善信息服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和廣大干部應當重視利用自己掌握的知識和科技手段去收集信息，及時發(fā)布、傳達給農(nóng)民，減少農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么，到哪里輸出勞務的盲目性。二是要做好市場分析，解決“賣難”的問題。要多方考察，了解市場行情，加強與外地客商的聯(lián)系，建立穩(wěn)定的銷售網(wǎng)絡。同時，還可以通過發(fā)展中介組織解決農(nóng)民產(chǎn)品銷售問題。三是要做好科技推廣工作?？萍际钱a(chǎn)業(yè)的支撐，不注重科技，產(chǎn)業(yè)就體現(xiàn)不出質(zhì)量和效益，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員較多，可以嘗試將部分分流人員派到大專院?；蚱渌痉痘厝W技術(shù)，還可以通過有償服務和發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)的辦法，既可以分流富余人員，減輕財政壓力，又可激發(fā)農(nóng)村經(jīng)