第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點(diǎn)是可以達(dá)到共識(shí)的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達(dá)到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家組織管理體系中的一個(gè)重要階層，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問(wèn)題，“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在?！叭蔽弧?，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是份內(nèi)該干的事沒(méi)有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來(lái)的職能，沒(méi)有自覺(jué)地承擔(dān)起來(lái)，這種可以叫做無(wú)意識(shí)缺位。另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該做好的工作也沒(méi)有完完全全地履行好，我們把它稱(chēng)之為有意識(shí)缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因。“越位”，就是指做了超越政府職能范圍和權(quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費(fèi)力不討好，群眾不買(mǎi)賬?！板e(cuò)位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事?tīng)?zhēng)著搶著干，沒(méi)有利或責(zé)任大的事不聞不問(wèn)，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰(shuí)誰(shuí)不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無(wú)執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致了公共權(quán)力的“變味”，甚至滋生腐敗。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了四次行政管理體制方面的改革，但由于歷史條件所限，一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊病仍未得到根本性的解決，從而出現(xiàn)了人越改越多，機(jī)構(gòu)越改越復(fù)雜等問(wèn)題。要從根本上杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，改革必須先從轉(zhuǎn)換職能入手。就目前來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，要本著積極穩(wěn)妥的原則，走好三條路子。走規(guī)范化路子。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是堅(jiān)持政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)行政管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織的作用。通過(guò)規(guī)范政府職能，打造法治政府、公信政府、廉潔政府、高效政府。走社會(huì)化路子。對(duì)于扶貧幫弱、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工程等需要政府出面組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，需要借助社會(huì)團(tuán)體和民眾力量共同承擔(dān)的工作，應(yīng)該弱化政府角色職能，彰顯社會(huì)角色職能。就目前來(lái)說(shuō)，仍然要以政府為主，其載體暫放在政府，待條件成熟后轉(zhuǎn)給社會(huì)。作為政府，應(yīng)該有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)力量承擔(dān)起社會(huì)職能，從而提高政府行使職能的效能。走市場(chǎng)化路子。要加快政企、政事分開(kāi)步伐，進(jìn)一步將技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給市場(chǎng)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織與政府主管部門(mén)的脫鉤工作。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、徹底地轉(zhuǎn)為市場(chǎng)職能。轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。以往的改革實(shí)踐表明，如果政府的管理內(nèi)容和管理方法不做調(diào)整，各方面關(guān)系就難以理順，機(jī)構(gòu)和人員就減不下來(lái)，行政效率就無(wú)法提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以真正建立和完善。機(jī)構(gòu)改革要取得實(shí)效，就要在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變政府職能包括多方面的內(nèi)容，主要是在強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理職能、社會(huì)保障職能和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序職能的同時(shí)，不斷改善社會(huì)公共產(chǎn)品供給，將經(jīng)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，不與民爭(zhēng)利，給予企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場(chǎng)、推向社會(huì)的事情，政府大包大攬，做了許多費(fèi)力不討好、事與愿違的事。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，合理進(jìn)行職能定位，由行政管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，把該管的事情管好、管到位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)換

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、加速職能轉(zhuǎn)換提出了新的課題。盡管目前社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有一些不同的看法，但有一點(diǎn)是可以達(dá)到共識(shí)的，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的前提在于轉(zhuǎn)換職能，最終達(dá)到的目的也在于轉(zhuǎn)換職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國(guó)家組織管理體系中的一個(gè)重要階層，擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定一方社會(huì)、發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)一方群眾的職能。透析目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能上存在的問(wèn)題，“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”現(xiàn)象十分突出，這也是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不作為或不能很好作為的痼疾所在?！叭蔽弧?，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是份內(nèi)該干的事沒(méi)有干好。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能缺位，一種是由于認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)于一些本應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)起來(lái)的職能，沒(méi)有自覺(jué)地承擔(dān)起來(lái)，這種可以叫做無(wú)意識(shí)缺位。另一種是由于受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)能力、干部素質(zhì)等方面因素的制約，使已經(jīng)認(rèn)識(shí)到應(yīng)該做好的工作也沒(méi)有完完全全地履行好，我們把它稱(chēng)之為有意識(shí)缺位。這兩種情形共同構(gòu)成了缺位的原因?！霸轿弧保褪侵缸隽顺秸毮芊秶蜋?quán)限的事。該放的權(quán)不放，不該管的事偏管，黨政不分、政事不分、政企不分、政社不分，整天忙忙碌碌，工作費(fèi)力不討好，群眾不買(mǎi)賬。“錯(cuò)位”，就是不做自己的事，種了別人的田，荒了自己的地。表現(xiàn)為有利益的事?tīng)?zhēng)著搶著干，沒(méi)有利或責(zé)任大的事不聞不問(wèn)，推諉扯皮。群眾遇到為難事，找誰(shuí)誰(shuí)不管，今天推明天，明天支后天。甚至出現(xiàn)了無(wú)執(zhí)法權(quán)的非財(cái)稅鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收稅的違法問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在職能上存在的問(wèn)題，直接導(dǎo)致了公共權(quán)力的“變味”，甚至滋生～。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了四次行政管理體制方面的改革，但由于歷史條件所限，一些深層次的矛盾特別是行政管理體制的弊病仍未得到根本性的解決，從而出現(xiàn)了人越改越多，機(jī)構(gòu)越改越復(fù)雜等問(wèn)題。要從根本上杜絕類(lèi)似問(wèn)題的發(fā)生，改革必須先從轉(zhuǎn)換職能入手。就目前來(lái)說(shuō)，轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，要本著積極穩(wěn)妥的原則，走好三條路子。走規(guī)范化路子。要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要是堅(jiān)持政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的原則，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到加強(qiáng)行政管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展公益事業(yè)上來(lái)，加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的功能，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主和法制建設(shè)，依法行政，規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織的工作職能與事權(quán)范圍，注重發(fā)揮村民委員會(huì)作為基層群眾自治組織的作用。通過(guò)規(guī)范政府職能，打造法治政府、公信政府、廉潔政府、高效政府。走社會(huì)化路子。對(duì)于扶貧幫弱、農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)工程等需要政府出面組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，需要借助社會(huì)團(tuán)體和民眾力量共同承擔(dān)的工作，應(yīng)該弱化政府角色職能，彰顯社會(huì)角色職能。就目前來(lái)說(shuō)，仍然要以政府為主，其載體暫放在政府，待條件成熟后轉(zhuǎn)給社會(huì)。作為政府，應(yīng)該有意識(shí)地引導(dǎo)社會(huì)力量承擔(dān)起社會(huì)職能，從而提高政府行使職能的效能。走市場(chǎng)化路子。要加快政企、政事分開(kāi)步伐，進(jìn)一步將技術(shù)性和服務(wù)性的事務(wù)交給市場(chǎng)，以減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織與政府主管部門(mén)的脫鉤工作。同時(shí)，要依法加強(qiáng)對(duì)中介組織的監(jiān)管，規(guī)范其行為。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等一些政府管不了也管不好的事情，要全部、徹底地轉(zhuǎn)為市場(chǎng)職能。轉(zhuǎn)變職能是機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)，也是關(guān)鍵所在。以往的改革實(shí)踐表明，如果政府的管理內(nèi)容和管理方法不做調(diào)整，各方面關(guān)系就難以理順，機(jī)構(gòu)和人員就減不下來(lái)，行政效率就無(wú)法提高，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就難以真正建立和完善。機(jī)構(gòu)改革要取得實(shí)效，就要在轉(zhuǎn)變政府職能方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，轉(zhuǎn)變政府職能包括多方面的內(nèi)容，主要是在強(qiáng)化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀管理職能、社會(huì)保障職能和維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序職能的同時(shí)，不斷改善社會(huì)公共產(chǎn)品供給，將經(jīng)營(yíng)職能轉(zhuǎn)移給企業(yè)，不與民爭(zhēng)利，給予企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。從現(xiàn)在的情況看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的管理職能和服務(wù)職能交叉，有許多應(yīng)該推向市場(chǎng)、推向社會(huì)的事情，政府大包大攬，做了許多費(fèi)力不討好、事與愿違的事。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要，合理進(jìn)行職能定位，由行政管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，把該管的事情管好、管到位。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換的思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是年“撤區(qū)并鄉(xiāng)”時(shí)設(shè)立的，已有年歷史。好范文，全國(guó)公務(wù)員公同的天地004km.cn經(jīng)過(guò)年的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的重要作用。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，從×

×年起，將用年時(shí)間逐步取消農(nóng)業(yè)稅。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無(wú)疑將發(fā)生深刻變化。在當(dāng)前的形式下，如何定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能，如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，是當(dāng)前需要認(rèn)真探討的問(wèn)題。

一、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能職責(zé)只能加強(qiáng)不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)四級(jí)政府構(gòu)成中最基層的一級(jí)政府，是傳達(dá)黨和政府的各項(xiàng)路線、方針、政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)中不可或缺的重要組成部分。只要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在，就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政存在的必要。

⒈鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)，“上面千條線、下面一把抓”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既要負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇，又要擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從干部職工的工資福利的發(fā)放，到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和五保戶(hù)的供養(yǎng)，從“退耕還林”資金和“糧食直補(bǔ)”資金的兌現(xiàn)，到上面各級(jí)各部門(mén)下?lián)艿母黝?lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一一落實(shí)到具體單位或個(gè)人，這些寵大的資金必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)的有效管理和監(jiān)督之下，按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的予以落實(shí)。因此，在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國(guó)家、集體和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的重要作用。

（）推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、化解農(nóng)村債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系離不開(kāi)財(cái)政。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所從繁重的農(nóng)稅征管工作中解脫了出來(lái)，但農(nóng)村中存在的許多深層次的矛盾和問(wèn)題，還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)積極參與和化解，這些矛盾和問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村土地承包又將是一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。過(guò)去農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，大量的民工外出，導(dǎo)致大量的農(nóng)田無(wú)人耕種。隨著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的減輕和農(nóng)業(yè)稅的取消，大量農(nóng)民必將返鄉(xiāng)種田，耕地又將成為“香餑餑”。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又將成為一個(gè)新的矛盾焦點(diǎn)。二是村級(jí)債權(quán)債務(wù)在短時(shí)間內(nèi)將難以化解。村級(jí)債務(wù)的形成主要是三個(gè)方面的因素形成，即：村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施舉債（如村級(jí)公路舉債、農(nóng)村通電舉債等）、普九教育達(dá)標(biāo)舉債、上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅費(fèi)舉債等；村級(jí)債權(quán)主要包括外遷農(nóng)戶(hù)欠交的稅費(fèi)、農(nóng)村特困戶(hù)欠交稅費(fèi)以及部分承包人拖欠承包費(fèi)等。這些債權(quán)債務(wù)若得不到妥善化解，勢(shì)必影響稅費(fèi)改革所取得的成果，甚至危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不強(qiáng)，制度不嚴(yán)，帳務(wù)不清，村級(jí)財(cái)務(wù)和資金的管理存在很多漏洞。因此，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包、化解農(nóng)村債權(quán)債務(wù)、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，還需要財(cái)政部門(mén)發(fā)揮主導(dǎo)作用。

（）建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。與城市相比，農(nóng)村農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平目前仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的水平。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，抵抗自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得不到有效保證；農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，農(nóng)民看病、住院存在較大困難；農(nóng)村社會(huì)保障滯后，農(nóng)村五保戶(hù)、特困戶(hù)、烈軍屬、殘疾人以及農(nóng)村老年人的生活等得不到有效保障。按照黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，國(guó)家解決“三農(nóng)”問(wèn)題的力度正在逐步加大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)在落實(shí)各項(xiàng)方針政策、完善農(nóng)村社會(huì)保障、縮小城鄉(xiāng)差別等方面將發(fā)揮重要作用。

（）扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村脫貧致富離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村。近年來(lái)，國(guó)家在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，逐步加大了對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，每年都投入了大量資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這些資金在使用的過(guò)程中，如果缺乏有效的監(jiān)管，必將成為“脫韁之馬”，其使用效果將大打折扣。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在選擇項(xiàng)目、落實(shí)扶持資金、加強(qiáng)資金監(jiān)管等方面，負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

二、轉(zhuǎn)換財(cái)政職能，拓展理財(cái)領(lǐng)域，把基層財(cái)政所的職能職責(zé)向農(nóng)村社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域延伸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為最基層的經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，是落實(shí)中央各項(xiàng)方針政策的具體執(zhí)行者。農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)該將主要精力用于鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)方面上來(lái)，其職能職責(zé)可向以下幾個(gè)方面延伸：

（）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理向村級(jí)組織延伸。一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)管

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革：原則與路徑

曲延春 劉啟營(yíng)

摘 要：當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題受到了學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的關(guān)注，學(xué)者的觀點(diǎn)不盡相同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該首先確立改革的原則，即以事權(quán)為中心。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)設(shè)計(jì)合理的路徑是，當(dāng)前目標(biāo)為職能轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)遠(yuǎn)出路為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。同時(shí)，應(yīng)改革財(cái)政體制，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；事權(quán)；職能轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

一 當(dāng)前的研究

（一）當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要觀點(diǎn) 當(dāng)前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，主要有三種思路。第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力。李昌平認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將長(zhǎng)期存在下去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力要加強(qiáng)，不能削弱。[1]吳理財(cái)、朱紅萱認(rèn)為，從我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理的實(shí)際來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級(jí)組織在近期內(nèi)還不能輕言撤消。下一步鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的重心應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變政府職能上來(lái)，使之真正成為一級(jí)為農(nóng)民提供公共服務(wù)的基層政府組織。[2] 第二，變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為縣政府的派出機(jī)構(gòu)。徐勇提出了“縣政、鄉(xiāng)派、村治”的觀點(diǎn)，縣政即縣為國(guó)家在農(nóng)村的基層政權(quán)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，直接對(duì)本縣政務(wù)和人民負(fù)責(zé)；縣以下的鄉(xiāng)由基層行政單位改為準(zhǔn)行政單位，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所或成為縣的派出機(jī)構(gòu)，接受縣政府的委派，專(zhuān)事縣政府委托的任務(wù)。鄉(xiāng)的財(cái)政開(kāi)支由縣政府編制預(yù)算，由縣財(cái)政開(kāi)支。鄉(xiāng)公所的主要職能一是完成政府任務(wù)；二是指導(dǎo)村民自治活動(dòng)。村繼續(xù)實(shí)行基層群眾自治。[3]趙樹(shù)凱也主張，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府徹底改為派出機(jī)構(gòu)。[4] 第三，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，主要有兩種觀點(diǎn)。黨國(guó)英認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路，不僅要實(shí)行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不能把撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為目標(biāo)，他認(rèn)為，有人提出要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府是令人懷疑的。公共權(quán)威機(jī)構(gòu)的派出制已經(jīng)被世界政治經(jīng)驗(yàn)所否定，我們不能走回頭路。[5]這種觀點(diǎn)實(shí)際上是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)變?yōu)樽灾握?。于建嶸雖然也主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但與黨國(guó)英的觀點(diǎn)不同，他主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政府，恢復(fù)村民自治。[6]可以看出，雖然他們都主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，但內(nèi)涵是不一樣的，一個(gè)是要保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，并改革為自治政府。而兩一個(gè)則是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立自治組織。

在這些觀點(diǎn)中，弱化以及取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的呼聲很高，持這種觀點(diǎn)的文章也占了多數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該不該取消呢？我們可以對(duì)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由加以分析。

（二）對(duì)撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理由的分析

“皇權(quán)不下縣”。在我國(guó)歷史上，有“皇權(quán)止于縣政”的傳統(tǒng)，實(shí)行皇權(quán)——官僚體制下的鄉(xiāng)村自治，國(guó)家政權(quán)不直接滲透于鄉(xiāng)村。雖然形成這種狀況的原因在于有限的農(nóng)業(yè)剩余無(wú)法供養(yǎng)一個(gè)滲透到分散孤立的鄉(xiāng)村社會(huì)的政權(quán)體系。[7]但同時(shí)，我們應(yīng)該看到，這種狀況之所以能夠形成，就在于那時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)事務(wù)的有限性和單一性。而在今天，鄉(xiāng)村社會(huì)的事務(wù)與古代社會(huì)已不可同日而語(yǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)具有大量事務(wù)而且復(fù)雜，包括經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等行政工作，這其中很多都是皇權(quán)社會(huì)中所不存在的或相對(duì)簡(jiǎn)單的，這無(wú)須多言。并且，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一政府主導(dǎo)的歷史任務(wù)下，鄉(xiāng)村社會(huì)不僅僅是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，而且要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量可做的工作。雖然，從歷史的角度講，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有歷史繼承性，但我們沒(méi)有必要為了繼承性而繼承。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該承擔(dān)的大量鄉(xiāng)村事務(wù)減少，相反必定會(huì)影響農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

“政府層級(jí)多”。我國(guó)現(xiàn)有中央、省、市（地區(qū)）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)政府，在世界上屬于政府層級(jí)最多的國(guó)家之一。由此，一些學(xué)者便認(rèn)為，政府層級(jí)過(guò)多成為政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重的重要原因，因而，應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。但政府層級(jí)多，就一定應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嗎？我們的回答是“未必”。實(shí)際上，如果取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府原來(lái)的事權(quán)一方面會(huì)上移給縣級(jí)政府，另一方面會(huì)下轉(zhuǎn)給村集體。在當(dāng)前很多村集體經(jīng)濟(jì)狀況困難的情況下，再增加其事權(quán)是不切合實(shí)際的。而如果事權(quán)上移，隨著事權(quán)的增加，則縣級(jí)政府的人員勢(shì)必膨脹。同時(shí)，原來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所面對(duì)的政府與農(nóng)民之間的矛盾與沖突并不會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的取消而消除，而會(huì)轉(zhuǎn)移給縣級(jí)政府。實(shí)際上，在很多現(xiàn)代民族國(guó)家的地方政府的行政區(qū)劃中，都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級(jí)地方基層政府。如德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)等。并且，這些國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與我們國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，其所管轄的人口更少、面積更小，但其機(jī)構(gòu)和人員有時(shí)更多。以美國(guó)為例，在美國(guó)，除了聯(lián)邦政府和州政府外，還有8萬(wàn)多個(gè)地方政府，地方政府包括縣政府、市政府、鎮(zhèn)政府以及學(xué)校特別行政區(qū)等。美國(guó)只有3億左右人口，不到中國(guó)的1/4。就人口規(guī)模而言，它的那些縣以下單位比中國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要小的多。以美國(guó)馬薩諸塞州的布魯克林鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)有53萬(wàn)居民，其政府工作人員1590多人，其中2003年從鎮(zhèn)政府那里領(lǐng)工資的有1050人，包括140名警察和160名消防員，另有300多人做臨時(shí)性工作。其日常政府工作部門(mén)有6個(gè)，但在這6個(gè)部門(mén)以下下設(shè)了近30個(gè)辦公室（處），包括信息技術(shù)辦公室、警察局、消防隊(duì)、高速公路和衛(wèi)生管理辦公室、公園和公共場(chǎng)所管理辦公室、給排水管理辦公室、健康服務(wù)辦公室、老齡辦公室等等。正是依靠這些人員和機(jī)構(gòu)，美國(guó)地方政府才為社區(qū)居民提供了良好的公共服務(wù)。[8]筆者認(rèn)為，我國(guó)政府層級(jí)多是一個(gè)事實(shí)，確實(shí)也造成了過(guò)重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但如果要減少政府層級(jí)的話，那么應(yīng)該取消的是市（地）級(jí)政府，而不應(yīng)該是直接為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難”。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府觀點(diǎn)的重要依據(jù)之一就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政困難，負(fù)債累累，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏穩(wěn)定的稅收來(lái)源，難以成為一級(jí)政府。實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因是多方面的，而并非完全來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身，其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)財(cái)政體制的缺陷。首先，就是分稅制的影響。1994年分稅制改革的最終效果就是增強(qiáng)了中央政府的財(cái)政控制能力，而基層政府財(cái)政收入大大減少。1994年后，中央政府的財(cái)政收入比重一直穩(wěn)定在50%以上。而地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府，財(cái)政收入大為減少。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2000年，全國(guó)財(cái)政收入1.34萬(wàn)億元，其中，中央占51%，省級(jí)占10%，市（地）占17%，而2千多個(gè)縣、4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩級(jí)財(cái)政收入共計(jì)僅占22%，[9]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入有限的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)卻并未減少，為了完成各種工作任務(wù)和考核指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至以個(gè)人名義借債。其次，是我國(guó)二元的公共產(chǎn)品供給體制。例如，義務(wù)教育是典型的外溢性較強(qiáng)的公共產(chǎn)品，其供給成本本應(yīng)由中央或省級(jí)政府負(fù)擔(dān)為主，但長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村中小學(xué)教師的工資主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)民承擔(dān)的。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難形成的原因并不能完全歸罪于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還存在著的自利性不斷增長(zhǎng)、干部腐敗等問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性的增長(zhǎng)實(shí)際上也是在財(cái)政困境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)的行為變異，進(jìn)而出現(xiàn)的目標(biāo)替代現(xiàn)象。而腐敗問(wèn)題也并非是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所獨(dú)有的。因而，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理由都是難以成立的。從根本上來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在工作中展現(xiàn)出來(lái)的種種問(wèn)題，主要不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本人的問(wèn)題，而是政府體制問(wèn)題，根本上應(yīng)該歸因于制度，歸因于體制折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊弄體制。[10] 二 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的原則：以事權(quán)為中心

筆者認(rèn)為，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的分析，首先應(yīng)該明確改革的原則。本文提出的原則是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該以事權(quán)為中心，即分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否有事可做。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是基于財(cái)政壓力而被迫進(jìn)行的，但我們?cè)谠O(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的思路時(shí)應(yīng)以事權(quán)為中心，在此基礎(chǔ)上使財(cái)權(quán)與事權(quán)相稱(chēng)。如果以財(cái)權(quán)為中心，則成了本末倒置。具體來(lái)說(shuō)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有大量的事權(quán)，即有事可做，那么就不應(yīng)該取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)權(quán)不充足，則屬于我們的財(cái)政體制設(shè)計(jì)不合理，應(yīng)該改革財(cái)政體制。而如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有事權(quán)，無(wú)事可做，那么即使其擁有充足的財(cái)權(quán)，那么也不應(yīng)該保留，而應(yīng)撤消。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：制度層面的考察

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在我國(guó)的政府架構(gòu)中，一直扮演著主要角色，并發(fā)揮著重要作用。1950年12月，中央人民政府政務(wù)院頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，確認(rèn)鄉(xiāng)與行政村同為農(nóng)村基層政權(quán)組織。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民委員會(huì)組織法》，規(guī)定縣以下農(nóng)村基層行政區(qū)劃為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)和鎮(zhèn)，撤消了行政村建制。隨著農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)發(fā)展，小區(qū)小鄉(xiāng)已不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，各地陸續(xù)進(jìn)行了鄉(xiāng)的調(diào)整工作。重新建立大鄉(xiāng)。到1957年底，全國(guó)合并設(shè)立的鄉(xiāng)為9.7萬(wàn)個(gè)。隨著人民公社化的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被人民公社所代替，人民公社不僅是經(jīng)濟(jì)組織，而且是政治組織。公社不僅管理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，而且管理政治、社會(huì)事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)在人民公社時(shí)期發(fā)展到極限。人民公社取消，重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有被賦予了大量事權(quán)。如我國(guó)1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法、計(jì)劃生育等行政工作。”在1983年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行政社分開(kāi)建立鄉(xiāng)政府的通知》中規(guī)定，鄉(xiāng)人民政府建立后，要按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定行使職權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)本鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)，做好公安，民政，司法、文教衛(wèi)生、計(jì)劃生育等工作。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的規(guī)定最為詳細(xì)的，經(jīng)過(guò)四次修正后的該法第六十一條規(guī)定，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：

（一）執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；

（二）執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；

（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；

（五）保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；

（六）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

（七）辦理上級(jí)人民政府交辦的其他事項(xiàng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)：現(xiàn)實(shí)層面的考察。

在現(xiàn)實(shí)生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也確實(shí)存在著大量的事權(quán)。農(nóng)業(yè)稅免征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)催糧、派款的任務(wù)大大減輕。但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上，根據(jù)筆者在山東部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍感到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作千頭萬(wàn)緒，而且直接和村打交道，工作起來(lái)難度很大，對(duì)于上級(jí)的批示精神要領(lǐng)會(huì)，和村里交流起來(lái)還要有策略，上傳下達(dá)，農(nóng)村的工作不是想象的那么簡(jiǎn)單，做起來(lái)是大有文章的。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作很瑣碎，因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平時(shí)很忙，用他們自己的話說(shuō)就是“小空不少大空沒(méi)有”，而且遇到中心工作雙休日都不休息。像農(nóng)業(yè)普查，計(jì)劃生育等工作就需要抽大部分機(jī)關(guān)干部去做。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著扶持農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)、山區(qū)小流域治理、遠(yuǎn)程建設(shè)、招商引資、培植壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)農(nóng)村基層政治活動(dòng)、完成義務(wù)教育、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)、健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，等等好多的工作．

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作任務(wù)繁重，但許多應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的工作還沒(méi)有承擔(dān)起來(lái)。一般來(lái)講，基層政府的基本職能就是提供地方公共產(chǎn)品，但恰恰是在這個(gè)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往是“缺位”的。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，取消七站八所后，各地普遍設(shè)立了經(jīng)濟(jì)辦公室，負(fù)責(zé)農(nóng)村工作，但在很多地方卻沒(méi)有為農(nóng)民提供公共服務(wù)。如在河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)，農(nóng)民反映多少年來(lái)都沒(méi)有人指導(dǎo)莊稼防病治病，農(nóng)機(jī)站撤消后，原有的農(nóng)技人員有的干個(gè)體，有的轉(zhuǎn)行了。農(nóng)民種田全靠老經(jīng)驗(yàn)，靠自己微薄的力量在田地里摸索。在他們最需要幫助的時(shí)候，他們的期待時(shí)常落空。在河南省中牟縣官渡鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)稅不收了，可一不收錢(qián)，鄉(xiāng)干部也不見(jiàn)了。從年頭到年尾，農(nóng)民就沒(méi)見(jiàn)過(guò)幾次鄉(xiāng)干部的影子。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力則忙于招商引資。[11]實(shí)際上，這種情況不僅僅是在河南，而全國(guó)農(nóng)村的很多地方都存在。這就說(shuō)明，農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是無(wú)事可干，而是有大量的事情可做。而這些該干的事情，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往沒(méi)有干好。從以上分析可以看出，無(wú)論是在制度層面還是在現(xiàn)實(shí)層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都具有大量的事權(quán)，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在既具有合法性又具有合理性。

三 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的路徑：由職能轉(zhuǎn)變到鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治

依據(jù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)的分析，根據(jù)我們確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有大量事權(quán)的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是不能取消的。那么鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何改革呢？這需要我們既要考慮近期目標(biāo)，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)出路，既要考慮改革的必要性，又要考慮現(xiàn)實(shí)可能性，設(shè)計(jì)合理的改革路徑。從當(dāng)前看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革應(yīng)在合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

（一）當(dāng)前目標(biāo)：職能轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向應(yīng)該是為農(nóng)村和農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵，首先，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。[12]長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國(guó)家從鄉(xiāng)村社會(huì)汲取資源的工具，其主要職能就是“賦斂”。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革僅僅在機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)上做文章是不夠的，最關(guān)鍵和最核心的是從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)、切實(shí)轉(zhuǎn)變它的職能。[13]實(shí)際上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的這種“賦斂”職能也是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化而采取的一種制度安排。這種職能在人民公社時(shí)期表現(xiàn)尤為明顯。由于“路徑依賴(lài)”的影響，人民公社解體后，這種職能也沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變。而現(xiàn)在這種職能轉(zhuǎn)變已經(jīng)具有了可能性。這是因?yàn)槲覀円呀?jīng)改變了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)始實(shí)行全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，并且實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的戰(zhàn)略。因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以不再作為國(guó)家從農(nóng)村汲取資源的工具，而作為國(guó)家財(cái)政資金支持農(nóng)村的工具，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能由資源汲取型向資源支持型的轉(zhuǎn)變。

其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府企業(yè)家”職能。在財(cái)政壓力下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一般都成為了直接招商引資的“政府企業(yè)家”。這與十六大對(duì)政府職能應(yīng)為“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的要求是相悖的。因而，應(yīng)該重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)由招商引資的直接經(jīng)濟(jì)主體，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控者，為市場(chǎng)主體提供良好的發(fā)展環(huán)境。讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

再次，應(yīng)建立“雙向問(wèn)責(zé)制”。目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)問(wèn)責(zé)是主要體現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)基層政府約束和要求的“逆向問(wèn)責(zé)制”，[14]農(nóng)民難以參與這種問(wèn)責(zé)過(guò)程，從而農(nóng)民的利益訴求難以得到表達(dá)。實(shí)際上，在科層制政府體制中，這種自上而下的問(wèn)責(zé)方向是必然的，也是不可避免的，它能夠約束下級(jí)政府的行為，并對(duì)其形成激勵(lì)機(jī)制。但其缺陷是農(nóng)民成為了旁觀者。隨著政治管理由傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”向“善治”的轉(zhuǎn)型，就需要我們建立自上而下與自下而上相結(jié)合的“雙向問(wèn)責(zé)制”。使農(nóng)民能夠約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為。同時(shí)，上級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核要從以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為中心轉(zhuǎn)為以農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給為中心，只有如此，才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

（二）長(zhǎng)遠(yuǎn)出路：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治。

這是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)?！班l(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革歸根到底還是要走民主自治的道路。不僅要實(shí)行村民自治制度，還要逐步創(chuàng)造條件把自治制度推進(jìn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。”[15]鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治符合我國(guó)民主政治建設(shè)的趨勢(shì)和方向。我國(guó)民主政治建設(shè)的方向就是要擴(kuò)大基層民主的范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治可以徹底實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，并且可以減少政府的行政成本。但是，應(yīng)當(dāng)看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治在近期是有困難的。

首先，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是在實(shí)踐中進(jìn)一步完善村民自治制度。自1984年我國(guó)農(nóng)村實(shí)行村民自治制度以來(lái)，村民自治取得了很大成績(jī)，但也存在著很多問(wèn)題，徐勇認(rèn)為“村民自治的發(fā)展實(shí)踐并不令人樂(lè)觀，在一些地方甚至相當(dāng)令人沮喪?！盵16]在村民自治都存在問(wèn)題的情況下，談何鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治？

其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治牽涉到我國(guó)政治體制的變動(dòng)、權(quán)力關(guān)系的調(diào)整和社會(huì)利益的分配，包括黨政關(guān)系、縣鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系、部門(mén)關(guān)系等等各個(gè)方面。而且涉及憲法等法律的修改，文本的修改是容易的，但實(shí)踐層面的調(diào)整將是長(zhǎng)時(shí)期的。因而，筆者在此把鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的最終目標(biāo)。我們應(yīng)科學(xué)設(shè)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治的方案，做到科學(xué)合理、現(xiàn)實(shí)可行。在美國(guó)，自治制度是其地方政府的核心，其地方政府的治理模式或許對(duì)我們會(huì)有一定的啟示。

四 財(cái)政體制改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的保障

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然具有大量事權(quán)，但其財(cái)權(quán)卻極為有限，事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重失衡。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍面臨巨大的財(cái)政壓力。在面臨財(cái)政困境的情況下，如何生存就成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要首先解決的問(wèn)題。生存困擾的直接后果，“是基層組織將工作目標(biāo)轉(zhuǎn)向自身，組織行為嚴(yán)重扭曲。”[17]可以說(shuō)，財(cái)政壓力、生存困擾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自利性不斷膨脹的根源，也是制約其職能轉(zhuǎn)變的根本。因而，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變以及最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，最重要的就是改革財(cái)政體制，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

在美國(guó)，雖然地方政府用人不少，屬于吃飯財(cái)政，但完善的轉(zhuǎn)移支付制度保證了地方政府公共服務(wù)的供給。[18]對(duì)于我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，通過(guò)稅收取得的財(cái)政收入是有限的。因而，轉(zhuǎn)移支付是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收入的主要手段。但我國(guó)自1994年以來(lái)實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度還不盡合理，帶有明顯的過(guò)渡性質(zhì)，存在著一定缺陷。分稅制實(shí)施以來(lái)，中央政府逐步加大了向地方政府轉(zhuǎn)移支付的力度。但是，我國(guó)轉(zhuǎn)移支付總額的40%——50%至少起著逆向均等化效果，其原因是這些轉(zhuǎn)移支付并不按照均等化法則進(jìn)行分配，而是按照來(lái)源地進(jìn)行分配。轉(zhuǎn)移支付的主要部分由中央政府按照來(lái)源地規(guī)則分配給了東部地區(qū)，中部地區(qū)次之，而經(jīng)濟(jì)和財(cái)力最弱的西部地區(qū)最少。我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付偏離了均等化的目標(biāo)。[19] 同時(shí)，總量過(guò)低的轉(zhuǎn)移支付也無(wú)法滿(mǎn)足實(shí)際需要。以山東省為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2002稅費(fèi)改革到2005年的3年間，山東省安排各級(jí)稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付110億元，僅2004年就安排轉(zhuǎn)移支付資金58.53億元，縣（市、區(qū)）均4181萬(wàn)元，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均302萬(wàn)元。2004年全省用于村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)到7.72億元，占轉(zhuǎn)移支付資金總量的23.55%，村均補(bǔ)助9071元。盡管轉(zhuǎn)移支付力度較大，但“由于改革造成的減收超出了基層承受的能力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只能維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)，辦公運(yùn)轉(zhuǎn)、事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘?！盵20] 針對(duì)這種狀況，中央政府應(yīng)將促進(jìn)公共產(chǎn)品供給的均等化作為轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)先目標(biāo)。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的均等化目標(biāo)并非針對(duì)收入差距，而是針對(duì)各地區(qū)間財(cái)政能力和公共服務(wù)差距。中國(guó)各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距在很大程度上與財(cái)政差距、特別是公共服務(wù)差距密切相關(guān)。農(nóng)村地區(qū)之所以發(fā)展緩慢很大程度上就在于政府未能向他們提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共產(chǎn)品。[21] 因此，我們應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付方式，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，建立規(guī)范、公平、高效的轉(zhuǎn)移支付制度。首先，中央財(cái)政應(yīng)按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，增加對(duì)農(nóng)村的投入。在此基礎(chǔ)上，完善省、市財(cái)政向下的轉(zhuǎn)移支付制度，與中央政府相比，省、市級(jí)財(cái)政向縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度明顯不足。其次，除專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付外，加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，以一般性轉(zhuǎn)移支付彌補(bǔ)地方財(cái)政缺口。再次，根據(jù)各地區(qū)差異，進(jìn)行合理轉(zhuǎn)移，有效發(fā)揮公共財(cái)政所要求的調(diào)節(jié)地區(qū)財(cái)政差異的作用。對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央的轉(zhuǎn)移支付比重可以低一些，而對(duì)于中西部落后地區(qū)，則需要中央加大專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例，以確保農(nóng)村所需的基本公共產(chǎn)品的供給。最后，應(yīng)規(guī)范轉(zhuǎn)移支付資金的使用和管理，建立監(jiān)督機(jī)制，提高資金使用效率，改變長(zhǎng)期形成的只重投入，忽視績(jī)效的做法。

參考文獻(xiàn)：

[1]李昌平.我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的一點(diǎn)意見(jiàn)[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃,2005（3）.[2]吳理財(cái),朱紅萱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的所思所想[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2005（11）.[3]徐勇.縣政、鄉(xiāng)派、村治：鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換[J].江蘇社會(huì)科學(xué),2002（2）.[4]趙樹(shù)凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之命運(yùn)[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2006（7）.[5][15]黨國(guó)英.鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的問(wèn)題與出路[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),2006（3）.[6]于建嶸.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治：根據(jù)與路徑[J].戰(zhàn)略與管理,2002（6）.[7][12]徐勇.在鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中建立現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度[J].社會(huì)科學(xué),2006（7）.[8][18]高新軍.美國(guó)地方政府治理案例調(diào)查與制度研究[M].西安:西北大學(xué)出版社,2005.66—67,38.[9]魏婷婷,陳安來(lái).取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響及對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)理人,2006(6).[10]趙樹(shù)凱.體制折騰鄉(xiāng)鎮(zhèn) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)糊弄體制[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2005（11）.[11]給農(nóng)民辦事咋就這么難[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào),2007年4月20日第4版.[13]吳理財(cái).鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革可否跳出精簡(jiǎn)——膨脹的怪圈[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào),2006(6).[14]趙樹(shù)凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革談何容易[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2006（1）.[16]徐勇.村民自治的深化：權(quán)利保障與社區(qū)重建[J].學(xué)習(xí)與探索,2005（4）.[17]趙樹(shù)凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政困擾[J].領(lǐng)導(dǎo)文萃,2004（1）.[19][21]沙安文,喬寶云.政府間財(cái)政關(guān)系[M].北京:人民出版社,2006.115, 185,182.[20]尹慧敏.減免農(nóng)業(yè)稅后鄉(xiāng)村兩級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題研究[J],東岳論叢,2006(2).本文發(fā)表于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》2007年第8期

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)》（皖政辦[2002]5號(hào)）和全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議精神，為確保省政府化解村級(jí)債務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做到任務(wù)落實(shí)，責(zé)任明確，卓有成效，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、認(rèn)真宣傳，廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

村級(jí)債務(wù)是歷史形成和長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，量大面廣，成因復(fù)雜，解決難度很大，工作上具有艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，各地都要高度重視，要調(diào)動(dòng)一切積極因素，認(rèn)真宣傳、廣泛動(dòng)員，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1、認(rèn)真做好化解村級(jí)債務(wù)的宣傳工作。

宣傳工作要貫穿于解決村級(jí)債務(wù)的全過(guò)程，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)，逐步深入。市、縣宣傳部門(mén)要會(huì)同化解村級(jí)債務(wù)工作辦公室制定宣傳計(jì)劃和提綱，有組織、有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行廣泛宣傳。把握宣傳導(dǎo)向，根據(jù)不同階段工作的重點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)整宣傳的內(nèi)容，緊緊服務(wù)于化解村級(jí)債務(wù)工作，注重宣傳效果。要把廣大農(nóng)民作為宣傳的主要對(duì)象，利用多種宣傳媒體，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，把解決村級(jí)債務(wù)的基本政策、主要措施和目標(biāo)要求，宣傳到每個(gè)農(nóng)戶(hù)，使解決村級(jí)債務(wù)的宣傳工作深入人心，家喻戶(hù)曉。通過(guò)宣傳，讓農(nóng)民群眾自覺(jué)地參與到化解村級(jí)債務(wù)的工作當(dāng)中去，調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和主動(dòng)性。也要讓債權(quán)人懂得，這次化解村級(jí)債務(wù)是黨和政府在幫助他們解決難題，應(yīng)該切合實(shí)際的回收合法債權(quán)，主動(dòng)放棄不合理要求和違法利益，幫助村集體消化債務(wù)。

2、廣泛動(dòng)員，層層部署。省委、省政府已在全省農(nóng)村稅費(fèi)改革電視電話會(huì)議上對(duì)化解村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)行了動(dòng)員和全面部署，各級(jí)要根據(jù)會(huì)議精神和文件的要求，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要認(rèn)真組織廣大干部深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)化解村級(jí)債務(wù)的意義，通過(guò)全面動(dòng)員、部署和深入學(xué)習(xí)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部參與解決村級(jí)債務(wù)工作的積極性，形成全社會(huì)支持這項(xiàng)工作的良好氛圍。

3、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把化解村級(jí)債務(wù)作為當(dāng)前和“十五”期間農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要議事日程，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把化解村級(jí)債務(wù)工作納入縣鄉(xiāng)干部的考核內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。實(shí)行市、縣干部包村、包鄉(xiāng)、包片的制度，做到任務(wù)分解到人，責(zé)任明確到人。

縣（市、區(qū)）成立的化解村級(jí)債務(wù)辦公室要有農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、紀(jì)檢、金融、稅務(wù)等部門(mén)參加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)為主，抽調(diào)財(cái)政等部門(mén)的力量，組建成立辦公室，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。市一級(jí)是否成立辦公室，由各市根據(jù)情況自行決定。各級(jí)政府要撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證化解村級(jí)債務(wù)辦公室工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、結(jié)合實(shí)際，制定方案，認(rèn)真組織實(shí)施

1、周密制定實(shí)施方案。由于自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，各地形成的村級(jí)債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和原因也不盡相同。因此，各級(jí)都要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)》和本實(shí)施方案精神，在認(rèn)真研究分析本地區(qū)村級(jí)債務(wù)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定實(shí)施方案。方案內(nèi)容主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)，宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，清理核實(shí)債務(wù)的方法、步驟和要求，村級(jí)債務(wù)的規(guī)模和構(gòu)成，化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。目標(biāo)任務(wù)要有綱性，要圍繞省政府提出的化債目標(biāo)進(jìn)行逐年分解，基本達(dá)到：2002年消化債務(wù)總額的30%，其中負(fù)債5萬(wàn)元以下的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2003年再消化村級(jí)債務(wù)總額的20%，其中負(fù)債5—10萬(wàn)元的村基本實(shí)現(xiàn)零債務(wù)；2004年和2005年重點(diǎn)解決負(fù)債10萬(wàn)元以上村的問(wèn)題，到2006年本地村級(jí)債務(wù)問(wèn)題基本得到解決。

2、嚴(yán)格方案審查制度?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)都要制定化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施方案?？h級(jí)方案要在市有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，由縣級(jí)黨委、政府組織有關(guān)部門(mén)制定，以黨委、政府名義報(bào)市人民政府審批，并報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)方案要在縣級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織有關(guān)部門(mén)制定，以黨委、政府名義報(bào)縣級(jí)政府審批。村級(jí)方案要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下，由村黨支部和村委會(huì)主持制定，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)方案必須由黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字后上報(bào)。方案制定、審批工作原則上在今年6月底前結(jié)束。方案審批后，隨即轉(zhuǎn)入化解村級(jí)債務(wù)的實(shí)施階段。

三、全面清理，認(rèn)真核實(shí)，準(zhǔn)確明晰債務(wù)主體

清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作是解決村級(jí)債務(wù)的一項(xiàng)至關(guān)重要的基礎(chǔ)性工作，這項(xiàng)工作搞好了，不僅會(huì)為化解工作理清思路，還可以通過(guò)對(duì)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的清理核實(shí)，直接解決村級(jí)的一些不實(shí)債務(wù)，收到邊清理、邊化解的效果。債務(wù)的清理必須扎扎實(shí)實(shí)地集中人力、集中時(shí)間、集中精力。整個(gè)清理核實(shí)工作由縣級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織。

1、清理核實(shí)要把村級(jí)自查與縣鄉(xiāng)督查結(jié)合起來(lái)。每個(gè)村都要成立由村二委主要負(fù)責(zé)人、村會(huì)計(jì)和群眾推薦的懂得財(cái)務(wù)的村民代表參加的自查工作小組，根據(jù)村級(jí)規(guī)?？纱_定5—7人參加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)檢查、督促和指導(dǎo)，參與村級(jí)自查工作的全過(guò)程。清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)工作也可以由縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、組織、宣傳、紀(jì)檢監(jiān)察、法院、檢察、審計(jì)、人事、金融等部門(mén)抽調(diào)精干人員，會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，組成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作組，開(kāi)展駐鄉(xiāng)進(jìn)村的村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)，集中用2個(gè)月左右的時(shí)間，完成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)工作。

2、清理核實(shí)工作要與化解村級(jí)債務(wù)工作結(jié)合起來(lái)。清理中，既要落實(shí)債務(wù)，又要回收債權(quán)，既要清理帳務(wù)，又要登記評(píng)估資產(chǎn)。凡發(fā)現(xiàn)不實(shí)的或已歸還的債務(wù)要從村債務(wù)總額中剔除；凡債權(quán)能夠沖抵債務(wù)的，要完善手續(xù)，及時(shí)充抵；對(duì)可以變現(xiàn)的集體資產(chǎn)，要集中討論研究，提出處理意見(jiàn)；對(duì)不屬于村級(jí)的債務(wù)，要完全予以剝離；對(duì)債權(quán)單位或個(gè)人已撤銷(xiāo)或者主動(dòng)放棄追債要求的，要按規(guī)定程序予以核銷(xiāo)。

3、清理核實(shí)工作要與鞏固化解債務(wù)成果結(jié)合起來(lái)。清理中，既要逐項(xiàng)登記每一筆村里的債權(quán)債務(wù)，又要針對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，幫助鄉(xiāng)村基層建立和完善相關(guān)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理制度，建立資產(chǎn)管理檔案，建立有效的防止新增不良債務(wù)的機(jī)制，教育和引導(dǎo)鄉(xiāng)村基層干部群眾，增強(qiáng)大局觀念、集體觀念，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)，從思想上、制度上切實(shí)加強(qiáng)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，不斷鞏固化解債務(wù)的成果。

4、清理核實(shí)工作要與尋求解決村級(jí)債務(wù)的有效措施結(jié)合起來(lái)。清理工作是一項(xiàng)最直接、最具體的化解村級(jí)債務(wù)的基礎(chǔ)工作，通過(guò)清理，可以更清楚地掌握和了解債務(wù)的結(jié)構(gòu)和成因，更容易找到解決村級(jí)債務(wù)的措施和辦法。要在清理中不斷總結(jié)、研究化解村級(jí)債務(wù)的好方法，并加以推廣和應(yīng)用，務(wù)求這項(xiàng)工作取得更加實(shí)際的效果。

5、清理核實(shí)的范圍和時(shí)間界限。清理核實(shí)的范圍是村級(jí)組織（包括村民組）所有的債權(quán)債務(wù)。清理核實(shí)的時(shí)間界限是2001年12月31日以前所發(fā)生的村級(jí)債權(quán)債務(wù)。

6、清理核實(shí)的方法和步驟。清理核實(shí)工作中，要講求工作方法，充分尊重群眾意愿，注意保護(hù)和調(diào)動(dòng)基層干部積極性，妥善處理清理核實(shí)中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。具體方法和步驟是：

①培訓(xùn)清理核實(shí)工作組人員。要對(duì)工作組人員進(jìn)行基本政策、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作方法等短期培訓(xùn)，迅速提高他們的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

②進(jìn)行村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)登記。統(tǒng)計(jì)表由省里統(tǒng)一制定下發(fā)，其內(nèi)容主要有：債權(quán)部分，債務(wù)部分，用途和數(shù)額，債權(quán)人，債務(wù)人，債務(wù)本金、利息和利率等。（統(tǒng)計(jì)表樣式附后）

③形成村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)情況報(bào)告制。每個(gè)工作組清理核實(shí)工作結(jié)束后，要以村為單位形成專(zhuān)門(mén)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括村級(jí)債權(quán)債務(wù)的基本情況；債務(wù)的構(gòu)成和主要原因；解決村級(jí)債務(wù)的初步意見(jiàn)；存在問(wèn)題和建議。報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表一并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位匯總上報(bào)縣（市）化解村級(jí)債務(wù)工作辦公室。各市要將所在縣（市）清理核實(shí)村級(jí)債權(quán)債務(wù)的情況報(bào)告和匯總后的統(tǒng)計(jì)表，于2002年10月20日前報(bào)省農(nóng)委、省財(cái)政廳備案。各地的報(bào)告和匯總表，需經(jīng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后正式行文上報(bào)。

四、突出重點(diǎn)，勇于創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥處理村級(jí)債務(wù)

各地要按照省政府辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥地化解村級(jí)債務(wù)的意見(jiàn)》總體指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和化解措施等要求，因地制宜，突出重點(diǎn)，開(kāi)拓思路，勇于創(chuàng)新，積極有效地解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題。

1、充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)干部以及農(nóng)民群眾參與村級(jí)化債工作的積極性。各地都要注重引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)和保護(hù)好農(nóng)民群眾參與村級(jí)債務(wù)化解工作的積極性、主動(dòng)性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育，用示范、引導(dǎo)的辦法，向群眾講清化解村級(jí)債務(wù)的道理。增強(qiáng)農(nóng)民依法納稅意識(shí)和履行應(yīng)盡義務(wù)的自覺(jué)性，主動(dòng)交納合理尾欠，積極配合鄉(xiāng)村干部做好債權(quán)債務(wù)臵換、合理清理尾欠償債等化解工作。黨員、干部要發(fā)揮帶頭作用，積極做好村級(jí)債務(wù)化解工作，及時(shí)還清借款、尾欠；黨員、干部是債權(quán)人的，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬單位工作人員，要主動(dòng)提出降息或在原則范圍內(nèi)妥善解決的積極意見(jiàn)。村黨支部、村委會(huì)是這項(xiàng)工作的具體組織者，各級(jí)黨委、政府不能替代，村級(jí)組織要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮村級(jí)組織作用，實(shí)行民主、公開(kāi)的辦法，重大問(wèn)題要提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)化解進(jìn)展情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府是解決村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，要集中一段時(shí)間積極幫助、支持、指導(dǎo)村級(jí)債務(wù)化解工作，及時(shí)明確可予掛帳、劃轉(zhuǎn)和豁免的村級(jí)債務(wù)，同時(shí)研究多渠道解決的辦法，采取配套措施全面推進(jìn)，如切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收附加、財(cái)政性村級(jí)補(bǔ)助資金和其他村級(jí)資金的管理，做到不擠占、不挪用、不截留；因地制宜制定并村規(guī)劃，減少村、組干部人數(shù)；采取由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐村干部、減少村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支等辦法，最大限度地節(jié)約支出。

縣級(jí)黨委、政府是做好村級(jí)債務(wù)化解工作的關(guān)鍵，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，不斷增強(qiáng)村級(jí)債務(wù)化解工作的責(zé)任心和自覺(jué)性，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，采取有效措施，切實(shí)解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。對(duì)問(wèn)題突出的，要派得力干部下去指導(dǎo)開(kāi)展工作。各市黨委、政府和有關(guān)部門(mén)，要高度重視村級(jí)債務(wù)化解工作，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，開(kāi)展檢查督促。對(duì)貧困村和債務(wù)規(guī)模較大的困難村，市委、市政府要組織有關(guān)部門(mén)和單位，采取對(duì)口支援、扶持等措施，幫助解決村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題。

2、聯(lián)系實(shí)際，把握重點(diǎn)。結(jié)合《意見(jiàn)》提出的化解措施，在全面清理核實(shí)債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，首先對(duì)有條件、有能力化解的部分債務(wù)進(jìn)行突破，掌握方法，積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)化解村級(jí)債務(wù)的信心和決心，進(jìn)一步理清本地區(qū)化解村級(jí)債務(wù)的重點(diǎn)措施。解決村級(jí)債務(wù)問(wèn)題，一定要與當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、集體收入和資產(chǎn)狀況、債權(quán)等結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真調(diào)查研究，深入細(xì)致地分析化解方案，哪種措施適合本地區(qū)村級(jí)債務(wù)化解的，就采取哪種措施，哪種辦法得到基層干部和群眾認(rèn)可的，就采取哪種辦法，不要照搬照套，搞一個(gè)模式。在化解村級(jí)債務(wù)工作中，既要科學(xué)借鑒其他一些地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)，又要結(jié)合本地特點(diǎn)，大膽創(chuàng)新，尋求更加有效的解決措施，逐步推廣。既要堅(jiān)持先還本、后付息，先個(gè)人、后單位，先群眾、后干部，先借款、后一般往來(lái)款的原則，又要結(jié)合實(shí)際，制定鼓勵(lì)和激勵(lì)措施，對(duì)債權(quán)人自愿放棄借款利息的、債權(quán)債務(wù)抵沖銷(xiāo)債的等，要優(yōu)先償還。

3、因地制宜制定化解村級(jí)債務(wù)的措施。

清欠、回收債權(quán)。清欠、回收債權(quán)是解決村級(jí)債務(wù)的一個(gè)重要途徑，但政策性強(qiáng)，各地一定要謹(jǐn)慎操作，切不可一刀切，搞強(qiáng)迫命令。對(duì)村集體一時(shí)難以?xún)斶€的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要幫助其研究提出切實(shí)可行的解決辦法，逐步償還，決不能因收欠影響農(nóng)戶(hù)的正常生活和生產(chǎn)，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的大局。對(duì)農(nóng)戶(hù)尾欠清理，要嚴(yán)格依照政策和法律穩(wěn)妥進(jìn)行，嚴(yán)格區(qū)分哪些尾欠符合政策規(guī)定，是合理的；哪些尾欠不符合政策，是不合理的。對(duì)合理尾欠，也要區(qū)別情況，充分考慮尾欠戶(hù)承受能力，困難的，通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議予以減免、掛帳；數(shù)額大的，簽訂分期償還協(xié)議；有能力不履行義務(wù)的，要嚴(yán)格按照法律程序予以清欠。對(duì)過(guò)去生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)遺留的社員超支款，無(wú)論帳內(nèi)帳外的，一律予以豁免。對(duì)公安部門(mén)已經(jīng)確認(rèn)死亡，或法律規(guī)定可以認(rèn)定為死亡的農(nóng)戶(hù)尾欠和債務(wù)予以核銷(xiāo)，對(duì)三代已不居住、生活、生產(chǎn)在行政村內(nèi)，也不在行政村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶(hù)，其尾欠和債務(wù)予以核銷(xiāo)。農(nóng)戶(hù)所欠的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)不在此核銷(xiāo)范圍。對(duì)鄉(xiāng)村干部挪用、占用的款物，要嚴(yán)肅紀(jì)律，限期追回，并承擔(dān)同期銀行的貸款利息。

債權(quán)債務(wù)抵沖銷(xiāo)債。對(duì)村內(nèi)債務(wù)實(shí)行債權(quán)債務(wù)抵沖。對(duì)村欠農(nóng)戶(hù)款，農(nóng)戶(hù)欠村款，只要雙方當(dāng)事人同意，提倡到村委會(huì)辦理臵換手續(xù)，重新立據(jù)。干部、黨員帶頭，自找對(duì)象，相互抵沖。

盤(pán)活存量資產(chǎn)。主要是對(duì)“四荒”資源、集體擁有的四旁植樹(shù)和閑臵廠房、機(jī)電設(shè)備以及機(jī)井、小型灌溉設(shè)施、塘堰、樹(shù)宕、村集體所有的活立木、機(jī)動(dòng)地租賃收入、多余公房、閑臵的村辦學(xué)校等，在核實(shí)存量的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會(huì)議討論，定出標(biāo)的，以公開(kāi)方式拍賣(mài)、招租、承包等收取的現(xiàn)金用于還債。以村名義為企業(yè)借（貸）款形成的債務(wù)要區(qū)別處臵，對(duì)關(guān)停企業(yè)的資產(chǎn)，可采用出租、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓的方式，用于抵債；對(duì)仍在經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)改制，經(jīng)債權(quán)人同意，可變債權(quán)為股權(quán)。在出租、拍賣(mài)、轉(zhuǎn)讓關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)前，應(yīng)當(dāng)做好企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)估和權(quán)屬界定工作。集體資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照權(quán)屬關(guān)系經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)，縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督管理。

調(diào)息、降息。對(duì)過(guò)去村民間高息借款，在協(xié)商的基礎(chǔ)上，從借款之日起，按照金融部門(mén)規(guī)定的同期同檔貸款利率計(jì)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站確認(rèn)，統(tǒng)一換據(jù)清算，已經(jīng)付息的高出部分，用于沖抵本金。

建立村級(jí)債務(wù)化解基金。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立村級(jí)債務(wù)化解基金，用于村級(jí)債務(wù)的化解?；饋?lái)源可從以下渠道籌集：村集體收入提取，違紀(jì)、違規(guī)資金，各種扶持資金等?；鹩舌l(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，分村建立專(zhuān)戶(hù)，制定嚴(yán)格的管理辦法，確保專(zhuān)項(xiàng)用于村級(jí)債務(wù)化解。

五、部門(mén)協(xié)作，整體推進(jìn)，確?；獯寮?jí)債務(wù)工作取得階段性成效

化解村級(jí)債務(wù)工作是在農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)入關(guān)鍵階段，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)效益不高、農(nóng)民增收困難的形勢(shì)下進(jìn)行的。因此，這項(xiàng)工作必須在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)的配合、協(xié)作，各有關(guān)部門(mén)要像抓農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作一樣，支持、協(xié)助化解村級(jí)債務(wù)工作，從大局和全局利益出發(fā)，積極參與村級(jí)債務(wù)化解工作，為化債工作在政策、資金、措施等方面提供支持。各級(jí)政府在財(cái)力允許的條件下，積極拿出資金支持村級(jí)債務(wù)化解。

六、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好總結(jié)驗(yàn)收工作

1、切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。為確?；獯寮?jí)債務(wù)工作取得明顯成效，各地都要加大監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，有組織、有重點(diǎn)地開(kāi)展化債工作的監(jiān)督檢查；宣傳部門(mén)要加大輿論監(jiān)督力度，積極總結(jié)宣傳正面典型，對(duì)行動(dòng)遲緩、措施不力的要公開(kāi)曝光；充分發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要及時(shí)研究處理；各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，抽調(diào)精干人員，組成督查組，對(duì)化解村級(jí)債務(wù)階段性工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事等部門(mén)要加強(qiáng)違規(guī)違紀(jì)行為的處理力度，確保政令暢通。

2、建立定期報(bào)告制度。各級(jí)都要建立定時(shí)報(bào)告制度，掌握、解決村級(jí)債務(wù)工作進(jìn)度，督促各地階段性化債目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。每季度，各市化債工作進(jìn)展情況要及時(shí)向省農(nóng)委、省財(cái)政廳報(bào)告。

3、及時(shí)總結(jié)驗(yàn)收。每年年底前后，各市、縣都要部署開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，檢查驗(yàn)收工作結(jié)束后，進(jìn)行通報(bào)，好的給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；動(dòng)作遲緩、措施不力的，通報(bào)批評(píng)。

縣控制和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理，防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《xx省人民政府關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（x政發(fā)?20**?5號(hào)）和《x省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法的通知》（x政辦發(fā)?20**?6號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、全省農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作會(huì)議精神，按照“制止新債、摸清底數(shù)、分類(lèi)處理、逐步化解”的辦法，堅(jiān)決制止新債發(fā)生，努力化解舊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

工作目標(biāo)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的控制和化解工作，主要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的增收節(jié)支和縣財(cái)政的補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等措施，徹底化解20**年底前的政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字，嚴(yán)格控制其他政府性債務(wù)發(fā)生。

二、徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn) “零赤字”

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照實(shí)事求是、分清責(zé)任、分類(lèi)處理的原則，制訂債務(wù)化解計(jì)劃，集中時(shí)間，積極穩(wěn)妥地化解現(xiàn)有政府運(yùn)轉(zhuǎn)債務(wù)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)“零赤字”?？h政府將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的債務(wù)化解情況采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予一定扶持。具體措施：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)“暫存款”掛賬情況進(jìn)行全面清理，統(tǒng)籌可用資金，沖減政府運(yùn)轉(zhuǎn)“赤字”；二是積極籌措資金化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)；三是對(duì)化解有困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政先予以暫借資金，用于償還政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，然后從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政超收分成獎(jiǎng)勵(lì)、土地整理等有關(guān)資金中分批扣回。縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)化解采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。以20**年12月底縣財(cái)政局調(diào)查情況為依據(jù)，對(duì)于在今年10月底前全面化解政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零赤字”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣財(cái)政按化解數(shù)（剔除沖轉(zhuǎn)部分）給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)，今年年內(nèi)全面化解的給予40%的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)及其他債務(wù)化解；對(duì)已無(wú)政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縣政府給予5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，此獎(jiǎng)勵(lì)資金可用于發(fā)放干部年終結(jié)余獎(jiǎng)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真落實(shí)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解工作，在今年10月底前全面消除政府運(yùn)轉(zhuǎn)赤字?？h財(cái)政借給的化債資金、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金必須全額用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)和其他政府性債務(wù)?？h政府將組織監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)化解情況進(jìn)行檢查，對(duì)弄虛作假騙取財(cái)政資金的，除追回財(cái)政資金外，還要追究相關(guān)責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

從20**年開(kāi)始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得新增政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)轉(zhuǎn)性債務(wù)“零赤字”。對(duì)控制不力，當(dāng)年有新增債務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一律不得發(fā)放年終節(jié)余獎(jiǎng)，各片區(qū)財(cái)務(wù)管理中心要加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)當(dāng)年新增債務(wù)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要追究工作責(zé)任。

三、規(guī)范管理，嚴(yán)格控制新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生

按照公共財(cái)政管理的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)納入日?；⒅贫然鸵?guī)范化管理軌道，努力防范和控制新的不良債務(wù)。

（一）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制舉債行為

1、嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)辦發(fā)?20**?39號(hào)）規(guī)定，堅(jiān)決糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種不規(guī)范行為，從源頭上制止新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)發(fā)生。一是不得以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；二是不得為企業(yè)貸款活動(dòng)提供擔(dān)保或抵押；三是不得大規(guī)模舉債興建工程；四是不得滯留、挪用支農(nóng)、扶貧以及對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助等資金；五是不得舉債發(fā)放津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；六是不得鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出。

2、嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真按照量力而行、勤儉辦事業(yè)的要求，適度控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)管理，節(jié)約支出，防止發(fā)生過(guò)度的建設(shè)性債務(wù)。縣政府設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣財(cái)政局，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目（包括金額在2萬(wàn)元以上的辦公樓修繕、大宗設(shè)備購(gòu)臵）立項(xiàng)、變更、調(diào)整，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府集體研究后，報(bào)縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審批。政府性建設(shè)投資審批部門(mén)必須嚴(yán)格把關(guān)，凡未經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出具明確意見(jiàn)的，縣發(fā)改部門(mén)不得列入項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，從而在源頭上控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在每月10日前向縣政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送上月項(xiàng)目建設(shè)審批情況表，無(wú)新增項(xiàng)目的亦要“零報(bào)送”。004km.cn 凡違反上述規(guī)定發(fā)生新債的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（二）清理各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目

今后縣有關(guān)部門(mén)制訂的各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工程項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)縣政府統(tǒng)一平衡、批準(zhǔn)同意后方可下達(dá)，縣有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真清理、整合對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類(lèi)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的實(shí)際財(cái)力量力而行，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目配套資金，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金壓力。

四、健全制度，落實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制

（一）建立政府性債務(wù)歸口管理制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，在縣政府統(tǒng)籌安排下，由縣財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)債不清、調(diào)控不力的局面?？h財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。未經(jīng)縣財(cái)政部門(mén)審核同意的，主管部門(mén)不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。

（二）完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。按照誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源，并按合同規(guī)定按期還本付息。沒(méi)有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，不得負(fù)債建設(shè)。

（三）建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)縣財(cái)政部門(mén)備案。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，以負(fù)債率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（政府性債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。其中，負(fù)債率不得超過(guò)10%，債務(wù)率不得超過(guò)100%，償債率不得超過(guò)15%?？芍湄?cái)力是指本級(jí)政府剔除行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)外的預(yù)算內(nèi)外資金。已突破上述比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要切實(shí)采取有效措施，努力把各項(xiàng)指標(biāo)降到限制水平以下。

（四）推行政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把政府性債務(wù)管理工作擺在重要位臵，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人是政府性債務(wù)管理工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)履行職責(zé)，落實(shí)措施，嚴(yán)格管理。要將政府性債務(wù)情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。

吳忠市區(qū)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)實(shí)施方案

近年來(lái)，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，至2005年7月鄉(xiāng)均負(fù)債達(dá)1400萬(wàn)元。這些負(fù)債長(zhǎng)期不能化解，已成為困擾市區(qū)農(nóng)村基層干部和制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)涉及面廣，形成原因復(fù)雜，解決的難度很大。為了鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的若干意見(jiàn)》（寧政發(fā)?2006?74號(hào)）政策精神，現(xiàn)就市區(qū)切實(shí)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)提出以下實(shí)施方案：

一、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2006?1號(hào)）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做好2006年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作意見(jiàn)的通知》（寧黨發(fā)?2006?8號(hào)），按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的要求，以鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，以深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)管為途徑，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，采取多種形式和辦法，積極化解，穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)

從2006年開(kāi)始，力爭(zhēng)用3－5年的時(shí)間將市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)予以化解，每年化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)25％－30%，爭(zhēng)取2010年前實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（三）基本原則

1、堅(jiān)持以市區(qū)為主、市鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的原則。市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作。

2、堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假。

3、堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。從市區(qū)實(shí)際出發(fā)，先易后難，先急后緩，循序漸進(jìn)，積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。堅(jiān)持依據(jù)賬齡先群眾后干部，先個(gè)人后單位，先還本后付息，嚴(yán)禁借新債還舊債。

4、堅(jiān)持公開(kāi)公正公平的原則。充分依靠群眾，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)相關(guān)各方認(rèn)可，結(jié)果要張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

5、堅(jiān)持量力而行的原則。充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，杜絕強(qiáng)行逼債，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶(hù)，防止把一些不合理的債務(wù)合法化。

二、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的步驟

（一）成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、鄉(xiāng)分別成立化解債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定政策、組織協(xié)調(diào)、日?；饧盃?zhēng)取資金等工作；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的日常工作由市財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）具體負(fù)責(zé)。

（二）制定方案，組織實(shí)施。按照自治區(qū)的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際情況，制定化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的實(shí)施方案。內(nèi)容包括化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則、步驟、措施、方法、組織、宣傳等。方案要一管5年，直至徹底化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。

（三）清理核實(shí)，鎖定債務(wù)。在已有資料的基礎(chǔ)上，重新進(jìn)行檢查審計(jì)，摸清底數(shù)、事項(xiàng)、賬齡、性質(zhì)，對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真界定，以審計(jì)后的結(jié)論對(duì)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)定，建立分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分債權(quán)人的債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。在清理界定的基礎(chǔ)上，做好鎖定債務(wù)工作。以鄉(xiāng)為單位張榜公示，并在媒體上發(fā)布公告，對(duì)公示后確認(rèn)無(wú)誤的實(shí)有債務(wù)逐項(xiàng)分類(lèi)進(jìn)行......四川省鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央擴(kuò)內(nèi)需、促增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、重民生的要求，保證清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)的連續(xù)性，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，只化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)、未化解農(nóng)村義務(wù)教育其他（歷史性）債務(wù)的省份，要積極化解農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解試點(diǎn)工作。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于進(jìn)一步作好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)改[2009]20號(hào)）、《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開(kāi)展清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)農(nóng)改[2009]21號(hào)）文件要求和省政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的指示精神，進(jìn)行債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定是償還債務(wù)的基礎(chǔ)和前提，只有完成債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)認(rèn)定程序后，才能進(jìn)入債務(wù)償還程序。因此，化解鄉(xiāng)村債務(wù)必須堅(jiān)持先清理后化解的基本原則，確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定債務(wù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，制定本實(shí)施方案。

一、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定范圍

這次全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)范圍包括：2005年12月31前農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)以外的基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)債務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)、鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)等其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)。農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)是指2005年12月31日前，除已化解的“普九”債務(wù)外，地處市政府所在市轄區(qū)的街道以外的小學(xué)和初中教育階段的公辦學(xué)校，為發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育而發(fā)生的用于教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)臵等與學(xué)校建設(shè)維護(hù)直接相關(guān)的債務(wù)；基層政權(quán)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所建設(shè)債務(wù)是為保障鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)辦公場(chǎng)所建設(shè)形成的債務(wù)；農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)債務(wù)是鄉(xiāng)村為解決突出民生問(wèn)題、加強(qiáng)社會(huì)治安管理、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等形成的債務(wù)；鄉(xiāng)村墊交稅費(fèi)債務(wù)是農(nóng)業(yè)稅未取消前，鄉(xiāng)村干部為完成上級(jí)下達(dá)稅費(fèi)收繳任務(wù)，應(yīng)對(duì)干部考核，替村民墊交農(nóng)業(yè)稅費(fèi)形成的“上清下不清”債務(wù)。

二、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的基本要求

扎實(shí)做好農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)、其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，是做好債務(wù)償還工作的基礎(chǔ)和前提，只有擠掉債務(wù)“水分”，才能確保償債工作健康有序進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)各地要按照國(guó)辦發(fā)[2007]70號(hào)和《國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的通知》(國(guó)農(nóng)改[2008]3號(hào))規(guī)定的程序和要求，認(rèn)真摸清債務(wù)底數(shù)。對(duì)其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)分性質(zhì)，分類(lèi)處理。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的，要在地方政府性債務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理核實(shí)底數(shù)，納入地方政府性債務(wù)框架統(tǒng)一管理；屬于村級(jí)集體組織債務(wù)的，應(yīng)充分發(fā)揮村民的監(jiān)督管理作用，實(shí)行民主評(píng)議、張榜公示、村民認(rèn)可，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理。

縣級(jí)人民政府要統(tǒng)一組織相關(guān)部門(mén)，逐筆清理核實(shí)，嚴(yán)格審計(jì)，剔除虛假、無(wú)效、違規(guī)債務(wù)，鎖定債務(wù)數(shù)額。要加強(qiáng)監(jiān)督，切實(shí)做到程序、過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)，確保債務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性，并按舉債主體、債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途分類(lèi)管理。省級(jí)有關(guān)部門(mén)主要做好對(duì)各縣(市、區(qū))債務(wù)數(shù)據(jù)的審核，組織力量進(jìn)行重點(diǎn)抽查、復(fù)核、匯總，報(bào)省人民政府對(duì)縣級(jí)上報(bào)的鄉(xiāng)村債務(wù)真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核確認(rèn)。

三、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作的組織實(shí)施

為切實(shí)完成好國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組提出的有關(guān)化債工作任務(wù)，我省清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作由省綜改辦牽頭，部署各縣（市、區(qū)）政府對(duì)債務(wù)進(jìn)行清理核實(shí)和審計(jì)鎖定?？h級(jí)政府要組織審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門(mén)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行逐項(xiàng)、逐筆清理核實(shí)，切實(shí)把債務(wù)落實(shí)到債權(quán)人，不得遺漏。各項(xiàng)債務(wù)要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督，剔除不實(shí)債務(wù)。在此基礎(chǔ)上，建立債務(wù)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)分別將農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)分鄉(xiāng)村兩級(jí)按債務(wù)單位匯總上報(bào)（見(jiàn)附表）。其中擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）直接上報(bào)省審計(jì)廳、省綜改辦、省財(cái)政廳，其他縣（市）通過(guò)市（州）匯總并附分縣情況上報(bào)省審計(jì)廳、省綜改辦、省財(cái)政廳。全省債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，在縣級(jí)政府組織清理核實(shí)和審計(jì)鎖定基礎(chǔ)上，由省審計(jì)廳牽頭組織重點(diǎn)抽查復(fù)核匯總，結(jié)果報(bào)省政府確認(rèn)。各縣（市）清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的債務(wù)情況，經(jīng)省級(jí)重點(diǎn)抽查復(fù)核匯總并報(bào)省政府確認(rèn)后，逐筆、逐項(xiàng)錄入國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室統(tǒng)一設(shè)臵的鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)。其中農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)錄入“農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”，除農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)外的其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，錄入“其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)”。

全省債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作應(yīng)于2010年9月底前完成，其中市、縣級(jí)政府組織清理核實(shí)、審計(jì)鎖定和匯總上報(bào)工作應(yīng)于2010年6月30日前完成，省級(jí)重點(diǎn)抽查、復(fù)核、匯總工作于2010年9月30日前完成。

四、債務(wù)清理核實(shí)和審計(jì)鎖定的保障措施

全面清理核實(shí)和審計(jì)鎖定鄉(xiāng)村債務(wù)，是逐步化解鄉(xiāng)村債務(wù)的重要環(huán)節(jié)，各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村發(fā)展大局，充分認(rèn)識(shí)全面開(kāi)展清理核實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育其他債務(wù)和其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的重要性、必要性、緊迫性，看到這項(xiàng)工作的復(fù)雜性、艱巨性，將工作擺上當(dāng)前的重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、金融等有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同做好清理核實(shí)、審計(jì)鎖定、檢查督促工作。要深入基層調(diào)研，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善措施，及時(shí)解決清理核實(shí)和審計(jì)鎖定中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

由于我省鄉(xiāng)村債務(wù)總額大，涉及債權(quán)人多，地域分布面廣，清理核實(shí)和審計(jì)工作量大，需要組織動(dòng)員大量專(zhuān)業(yè)人員參加，各級(jí)財(cái)政可根據(jù)工作需要安排落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，專(zhuān)門(mén)用于開(kāi)展清理核實(shí)和審計(jì)鎖定工作，以促進(jìn)按期保質(zhì)完成任務(wù)。

為確保清理核實(shí)和審計(jì)鎖定債務(wù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)遺漏、不重復(fù)，杜絕虛假債務(wù)，省、市（州）、縣（區(qū)）應(yīng)建立全程跟蹤督導(dǎo)、督察制度，落實(shí)工作責(zé)任追究制度。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開(kāi)展

各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要站在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的高度，把制止新債、化解老債擺上重要議事日程，按照“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的思路，加大工作力度，強(qiáng)化化解措施。各地要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門(mén)具體抓的工作機(jī)制。要嚴(yán)格依法辦事，規(guī)范辦事行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。從開(kāi)展債權(quán)債務(wù)清理之日起，暫停支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證，待債權(quán)債務(wù)清理核實(shí)完畢，經(jīng)研究確認(rèn)后，按有關(guān)程序和原則清收或清償。對(duì)違反規(guī)定，擅自決定提前支付借款及利息、轉(zhuǎn)換借據(jù)憑證的要嚴(yán)肅處理，并追償由此造成的損失。要從實(shí)際出發(fā)，積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，嚴(yán)禁借新債還舊債?；獯寮?jí)債務(wù)要從涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位臵。要落實(shí)債務(wù)主體，嚴(yán)禁把債務(wù)平攤到農(nóng)戶(hù)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)新聞?shì)浾摰男麄饕龑?dǎo)作用，對(duì)不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政策、破壞社會(huì)信用環(huán)境、惡意逃廢債務(wù)的行為和人員進(jìn)行曝光。各區(qū)縣要制定切實(shí)可行的鄉(xiāng)村債務(wù)化解方案，明確具體目標(biāo)，并將其納入鄉(xiāng)村干部年終的考核內(nèi)容嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，保證消債工作落到實(shí)處。市政府每年將對(duì)化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作成效明顯的鄉(xiāng)村給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

㈡原則：化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)必須堅(jiān)持以下四個(gè)原則

1、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的原則。按照“誰(shuí)舉債，誰(shuí)償還”的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是債務(wù)人，也是化解債務(wù)的責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動(dòng)承擔(dān)起責(zé)任，制定分階段化解的目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)化解工作；

2、依法辦事的原則。要嚴(yán)格依法辦事，完善政策規(guī)定，規(guī)范操作行為，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)禁弄虛作假，防止把一些不合理的債務(wù)合法化；

3、突出重點(diǎn)的原則。對(duì)于鎖定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)，要分輕重緩急，優(yōu)先解決“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”等突出矛盾和重點(diǎn)債務(wù)；

4、公開(kāi)公正的原則。要充分發(fā)動(dòng)各方力量參與、監(jiān)督化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)工作。債務(wù)的清查、化解債務(wù)方案的制定、審核結(jié)果的確認(rèn)，都要經(jīng)過(guò)會(huì)議認(rèn)真研究，結(jié)果要向社會(huì)公布，提高透明度，接受各界監(jiān)督，積極穩(wěn)妥地化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)。