第一篇：縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制

×××縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制

運行情況的調(diào)研報告

根據(jù)《中共××省委 ××省人民政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的實施意見》（××××）精神，×××縣于2011年底全面完成了深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的各項任務。到今年7月，我縣深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位已運行半年，為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的運行情況，特對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和機構(gòu)運行情況進行了調(diào)研。具體情況如下：

一、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制運行情況

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得到重新定位。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能定位為：促進經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入；強化公共服務，著力改善民生；加強社會管理，維護農(nóng)村穩(wěn)定；推進基層民主，促進農(nóng)村和諧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位進一步找準，使基層政權(quán)建設(shè)得到加強。通過這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，找準了適合×××縣這樣經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位，所規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)職能，體現(xiàn)了欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府所要做的工作。

（二）機構(gòu)設(shè)置更加科學。一是規(guī)范黨政機構(gòu)設(shè)置。嚴格按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，以及“機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范、職責配置科學、人員分工合理、工作運轉(zhuǎn)高效”的原則，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)統(tǒng)一設(shè)置4個機構(gòu)：黨政辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、社會事務2-

大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子成員交叉任職。事業(yè)編制核定過程，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，重點加強社會保障服務中心、國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務中心的人員編制。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務功能得到增強。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況和新時期對政府職能轉(zhuǎn)變的要求，政府要把從政為民、服務社會的價值追求，體現(xiàn)在為群眾提供更好的服務上?！巴ㄟ^改革，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和下屬事業(yè)單位的設(shè)置，探索適應經(jīng)濟和社會發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)運行機制，初步改變了機構(gòu)設(shè)置過多、職能不清、效率不高的現(xiàn)象。通過機構(gòu)設(shè)置的調(diào)整，各機構(gòu)的職能得到了細化和明確，機構(gòu)之間的工作條塊關(guān)系更加清楚、順暢，促進了分工協(xié)作，提高了工作效率。

二、存在的問題及原因

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)政能力弱的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政權(quán)，承擔著各自轄區(qū)的行政管理職責，而目前各類審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)都由縣以上政府和相關(guān)部門行使，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政權(quán)力和手段受到限制，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以有效管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不足的問題。在農(nóng)村稅費改革后，以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是邊遠山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入幾乎為零，行政開支完全依靠上級政府的財政撥款或上級部門的專項工作經(jīng)費，無更多財力用于民生的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為增加自身的財政收入，只得將精力更多放在完成上級制定的經(jīng)濟指標和項目建設(shè)上，從而削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會公務服務的履職能力。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理仍待規(guī)范。本輪深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人、事、物、財權(quán)一并轉(zhuǎn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，雖然使鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的管理更加直接、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力也得到進一步提高，但隨之出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，原上級主管部門對對口鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的支持力度減弱，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作難于開展。

三、建議

一是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與職責相匹配的權(quán)力。要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行好自身的職責，就必須依法界定縣鄉(xiāng)兩級政府的職權(quán)范圍，做到權(quán)力與職責相符。應將縣級政府的部分審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理社會公共事務的行政權(quán)力和手段。

二是改革財稅體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入。在鄉(xiāng)財縣管體制下，要保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政足額劃撥到位，上級政府不截留挪用。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政預算，健全稅收屬地征管體制，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入。

三是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。不再簡單地將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或上級部門管理，而應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人權(quán)，上級部門管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位事權(quán)的基礎(chǔ)上，建立人權(quán)與事權(quán)管理有機統(tǒng)一的新的管理體制。

二○一二年七月十二日

第二篇：淺談深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機構(gòu)改革研究

內(nèi)蒙古廣播電視大學農(nóng)學院

綜合實踐環(huán)節(jié)檔案

教 學 點 名 稱：_太旗電大工作站_

學

員

姓

名：

鮑金才______

學

號：__14***

專

業(yè)：

農(nóng)村行政管理____

入

學

時

間：__2014春_______

指

導

教

師：_

__________

畢業(yè)作業(yè)的寫作要求、格式及評價標準

一、畢業(yè)作業(yè)的寫作要求與格式

畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印，用統(tǒng)一封面裝訂，采用左側(cè)裝訂。

（一）畢業(yè)作業(yè)的寫作格式 標題：黑體3號居中；

[摘要]：“摘要”兩字用黑體4號，具體內(nèi)容用宋體4號；

[關(guān)鍵詞]：“關(guān)鍵詞”三個字用黑體4號，具體內(nèi)容用宋體4號； 正文：宋體小4號；

一級標題：黑體3號居中；

二級標題：黑體4號；

三級標題：黑體小4號；

[參考文獻]：“參考文獻”四個字用黑體4號，作者、著作名、出版社、時間等均為宋體小4號。

（二）畢業(yè)作業(yè)的寫作要求

“一村一名大學生計劃”管理類各專業(yè)的畢業(yè)作業(yè)要求完成調(diào)查報告，其他專業(yè)的畢業(yè)作業(yè)可以是調(diào)查報告形式，也可以是論文形式。作為調(diào)查報告，正文應包括三部分：前言、主體、結(jié)束語。前言是說明調(diào)查的背景意義和時間地點；主體是說明調(diào)查的方式、內(nèi)容、調(diào)查過程，發(fā)現(xiàn)的問題，以及分析思考和論證的步驟和結(jié)果；結(jié)束語時說明調(diào)查的結(jié)論、效果和體會。最后要有落款，用以說明完成調(diào)查報告的時間、地點和調(diào)查人等。作為畢業(yè)論文，應查閱文獻資料，介紹所選題目的背景，說明現(xiàn)狀，分析問題并提出解決問題的思路、方法和對策。

二、畢業(yè)作業(yè)的成績評價標準

作業(yè)成績評定分優(yōu)、良、及格、不及格四個等級。具體要求如下：

優(yōu)：

1、所研究問題有針對性和實際應用性、創(chuàng)造性；

2、原始資料齊全，分析方法科學；

3、對當?shù)氐纳a(chǎn)及管理有一定的指導和借鑒意義；

4、論據(jù)充分，層次清楚，結(jié)構(gòu)嚴謹。

良：

1、原始資料基本齊全，能較好地進行加工整理；

2、分析問題正確、全面，對生產(chǎn)有一定的參考意義；

3、結(jié)構(gòu)完整，數(shù)據(jù)基本可靠，層次比較分明，文句通順。

及格：

1、有一定的原始資料，進行一定程度的加工整理；

2、有一定的分析問題和解決問題的能力；

3、有一定的論據(jù)，主要數(shù)據(jù)基本可靠，文字尚通順。

不及格：

1、原始資料殘缺不全，加工整理差；

2、問題分析有嚴重錯誤，層次混淆不清；

3、基本內(nèi)容屬抄襲他人作品。

三、有關(guān)內(nèi)容的填寫要求

除了畢業(yè)作業(yè)的定稿一律用A4紙打印外，其他要求學生和指導教師及實習點負責人等填寫的內(nèi)容一律用蘭、黑鋼筆或碳素筆填寫。

內(nèi)蒙古廣播電視大學“一村一” 畢業(yè)作業(yè)

作業(yè)題目_淺談深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機構(gòu)改革研究__

教 學 點 名 稱：_太旗電大工作站_

學 員 姓 名：

鮑金才______

學

號：__14***

專

業(yè)：

農(nóng)村行政管理____

入 學

時

間：__2014春_______

指 導 教 師：_

__________

姓名

鮑金才 學號

14*** 性別 男 照片 出生年月 1976.8.28 民族 漢

工作單位

太仆寺旗經(jīng)濟和信息化局

通訊地址及 郵編

寶昌鎮(zhèn) 指導教師姓名

不填 工作年限 不填

職稱（職務）

不填

工作單位及 聯(lián)系方式 不填

畢業(yè)作業(yè)簡要介紹

一、畢業(yè)作業(yè)內(nèi)容摘要: 要深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)編制和財稅管理必須完善。要把握根本，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點，進一步精簡和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員；突破難點，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強支點，充分依靠和發(fā)揮各種社會服務組織和村級組織的作用。

二、畢業(yè)作業(yè)寫作提綱:

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革中有待進一步解決的問題。

二、繼續(xù)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機構(gòu)改革的理論探討。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)編制和財稅管理要完善

三、繼續(xù)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革的具體建議

(一)把握根本，進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式

（二）抓住重點，進一步精簡、整合機構(gòu)和人員

(三)加強支點，充分依靠和發(fā)揮各種社會服務組織和村級組織的作用

三、畢業(yè)作業(yè)參考文獻: [1] 寇鳳超.深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思路與對策.集團經(jīng)濟研究, 2006,(8): 8.[2] 吳雁俊.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在問題研究.貴州發(fā)展研究, 2006,(5): 19-22.[3] 左然.鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制需創(chuàng)新.瞭望新聞周刊, 2006.畢業(yè)作業(yè)指導記錄（該表學員不填）

第一次指導時間__________ 指導內(nèi)容及意見：

指導教師簽名___________ 第二次指導時間__________ 指導內(nèi)容及意見：

畢業(yè)作業(yè)評語：

年

教學點初審意見：

指導教師簽名___________

畢業(yè)作業(yè)成績

__________

指導教師簽名

__________ 月

日

簽名

（加蓋公章）

****年**月**日

盟市電大復審意見

內(nèi)蒙電大驗收意見：

內(nèi)蒙古廣播電視大學“一村一”各專業(yè)生產(chǎn)實習鑒定表

教學點：太旗電大工作站

姓名 專業(yè) 入學時間

實習單位（基地）實習具體時間 實習內(nèi)容 實習態(tài)度

簽名（加蓋公章）年

月

日

簽名

（加蓋公章）

****年**月**日

實習點負責人 鮑金才

農(nóng)村行政管理

2014春

寶昌鎮(zhèn)

3.5-4.15 選材

良好

4.257.20 定稿

良好

實習單位意見：（加蓋公章）

成績

指導教師意見

（簽章）：

教學點初 審意見

年

月 年

月

日

日

審核人（簽章）

****年**月**日 盟市電大 復審意見

審核人（簽章）

****年**月**日

內(nèi)蒙古電大 驗收意見

審核人（簽章）

****年**月**日

淺談深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機構(gòu)改革研究

摘要：要深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革并取得實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位必須科學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)編制和財稅管理必須完善。要把握根本，進一步轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式；抓住重點，進一步精簡和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員；突破難點，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流的觀念和方法；加強支點，充分依靠和發(fā)揮各種社會服務組織和村級組織的作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行政體制與機構(gòu)改革 理論探討 具體建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，是共和國政權(quán)大廈的基石，它處在農(nóng)村工作的第一線，黨和國家的各項方針政策要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實，事關(guān)全局的“三農(nóng)”(農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民)問題與之休戚相關(guān)。自20世紀80年代以來，我國已經(jīng)進行了四次大規(guī)模的機構(gòu)改革。然而，由于種種原因，前三次機構(gòu)改革對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的行政體制和機構(gòu)設(shè)置等并沒有大的實質(zhì)性的觸動，甚至在某種程度上某些方面的問題變得反而更加突出起來。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革中有待進一步解決的問題

其一，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人員精簡和分流還只是停留在方案上，并沒有真正落實。其二，政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變并未完全到位。干預農(nóng)民和經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，不尊重村民委員會和村民自治權(quán)利的情況還經(jīng)常發(fā)生。其三，對機構(gòu)、人員精簡和整合仍然不夠，且重新反彈的壓力依然存在。其四，事業(yè)機構(gòu)行政化現(xiàn)象比較普遍。在這次改革中，雖然各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置中明確劃分了行政機構(gòu)和事業(yè)機構(gòu)，但在實際運行當中，許多事業(yè)機構(gòu)并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，仍然以管理者自居，把自己混同于政府行政機構(gòu)，或者干脆就與政府行政機構(gòu)一道以政府機構(gòu)的名義開展工作，表現(xiàn)出明顯的行政化現(xiàn)象。其五，人員分流渠道不暢。

二、繼續(xù)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制與機構(gòu)改革的理論探討

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的地位和作用定位要科學

目前，理論界在關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的地位和作用的認識上有兩種相反的觀點。一種是弱化的觀點，即認為應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建制，或者強縣弱鄉(xiāng)、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣市派出機構(gòu)。另一種是強化的觀點，即認為應該進一步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，以使之在農(nóng)村社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟等各項事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮更加全面和重要的作用，因而主張對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革的立足點是充分發(fā)揮其整體功能。雖然以上兩種觀點和認識都各有其一定的理由和依據(jù)，但我們認為，弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織，不符合我國國情，既不利于農(nóng)村的社會政治穩(wěn)定，也不利于促進農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展；而過分強調(diào)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)組織的功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革的立足點定位在充分發(fā)展其整體功能，則不利于按照農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和推進農(nóng)村稅費改革、減輕農(nóng)民負擔的要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)進行比較徹底的改革。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革不是弱化或強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體制。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變要到位

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變還能到位，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變沒有到位的原因是多方面的，概括起來．主要是這樣幾個方面的原因：(1)舊的思想觀念影響。許多人尤其是政府工作人員過分迷信政府的能力和作用，而不相信市場的自調(diào)節(jié)能力和社會的自組織能力。這兩個方面是相互聯(lián)系和相互強化的。(2)狹隘利益作怪。一些政府工作人員從自身的眼前狹隘利益考慮，總是千方百計地盡力多保留一些政府職能，以使自己手中的權(quán)力盡可能的大一些。(3)市場自調(diào)節(jié)能力較低。由于我們長期實行計劃經(jīng)濟，發(fā)展市場經(jīng)濟的時間很短，所以市場體系和有關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，人們的市場意識和觀念還比較薄弱，各種不講誠信、不遵守市場規(guī)則、擾亂市場秩序的現(xiàn)象還比較突出。(4)社會自組織能力較弱。由于我們長期實行的是“強國家，弱社會”的治理模式，長期不重視甚至抑制社會組織的發(fā)育和發(fā)展，所以，社會本身的自組織能力還比較弱，許多社會事務社會本身不能自我調(diào)節(jié)和解決，還得主要依靠各級政府來調(diào)節(jié)和解決。

為了進一步推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變，使各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變早日到位，應著重從以下幾個方面努力：(1)狠抓思想觀念的轉(zhuǎn)變，幫助人們正確認識政府、市場、社會的能力和作用。(2)提高政府工作人員的思想認識，使其跳出眼前狹隘利益的局限。要使廣大政府工作人員認識到，改革就是權(quán)力和利益的再調(diào)整和再分配。如果政府職能能夠轉(zhuǎn)變到位，其所帶來的整個社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會財富的增加，可以為政府工作人員在內(nèi)的全體社會成員帶來更多更大的利益。(3)積極培育市場自調(diào)節(jié)能力，為政府進一步轉(zhuǎn)變職能創(chuàng)造條件。(4)大力提高社會自組織能力，為實現(xiàn)“小政府，大社會”的治理模式創(chuàng)造條件。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)編制和財稅管理要完善

如果說政府職能轉(zhuǎn)變不到位是機構(gòu)和人員發(fā)生反彈的根本原因，那么編制管理和財稅管理不完善則是機構(gòu)和人員反彈的重要原因。雖然政府職能轉(zhuǎn)變不到位帶來了重新增加機構(gòu)和人員的客觀壓力，但如果編制管理和財稅管理是完善的，就能從嚴控制機構(gòu)和人員的增加，且沒有編制部門批準的各種超編機構(gòu)和人員也沒有相應的經(jīng)費?，F(xiàn)實中，相當一些機構(gòu)和人員的增加，既不是政府職能本身真正所需要的，也沒有經(jīng)編制部門批準，又沒有正當?shù)慕?jīng)費來源，嚴格說來，實屬無職能、無編制、無經(jīng)費的“三無”機構(gòu)和人員。而這部分機構(gòu)和人員往往占了機構(gòu)和人員的較大比重，且越是基層這種現(xiàn)象越嚴重。

編制管理歷來是控制政府機構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門。然而，我們這道閘門卻存在各種各樣的漏洞或縫隙。一是有些領(lǐng)導人亂打招呼，私開口子，利用手中的權(quán)力壓編制部門給自己所主管的部門或領(lǐng)域增加機構(gòu)和人員編制。二是編制部門本身經(jīng)不起軟磨硬泡，抹不開情面，送出一些并非真正為工作所需要的機構(gòu)和人員編制。三是執(zhí)行編制法律法規(guī)和政策不嚴，對超編增如果說編制管理是控制政府機構(gòu)和人員膨脹的第一道閘門，則財稅管理就是第二道閘門。但財稅管理這道閘門同樣存在不少漏洞或縫隙。單從導致機構(gòu)和人員膨脹來說，一是挪用其他款項用于行政經(jīng)費尤其是用于發(fā)放工資和獎金的現(xiàn)象相當普遍，二是通過亂收費、亂罰款用于行政經(jīng)費尤其是用于發(fā)放工資和獎金的現(xiàn)象相當普遍，這就給超編增設(shè)機構(gòu)和人員打開了方便之門。

所以，不改進和完善編制與財稅管理，堵住導致機構(gòu)和人員反彈或膨脹的漏洞，即便政府職能轉(zhuǎn)變到位以后，也難以有效消除機構(gòu)和人員反彈或膨脹的現(xiàn)象。從理論上講，一般是政府的職能決定政府的機構(gòu)和人員，但在實際運作中，機構(gòu)和人員脫離政府職能而膨脹的現(xiàn)象并不少見。

二、繼續(xù)深化我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革的具體建議

(一)把握根本，進一步轉(zhuǎn)變職能和管理方式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制和機構(gòu)改革，最根本的就是轉(zhuǎn)變職能和管理方式。只有職能和管理方式真正轉(zhuǎn)變了，才能更好地適應和推動農(nóng)村經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，總的說，就是要做到有所不為有所為，為而有度，并對為的方式即管理方式加以改革和創(chuàng)新。

1．充分發(fā)揮市場機制的作用，學會有所不為。凡是市場機制可以有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要主動退出。這既可以大大減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作負荷，又可以避免人為地干擾和破壞市場機制。

2．搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查監(jiān)督，做到有所為，為而有度。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的主要職能就是做好全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟、政治、文化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和檢查監(jiān)督，要做到有所為，為而有度。

3．由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導、協(xié)調(diào)、服務為主，實現(xiàn)管理方式的改革和創(chuàng)新。鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，不僅僅是職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，職能實現(xiàn)方式即管理方式的改革和創(chuàng)新也是非常重要的。由以指揮、控制、命令為主轉(zhuǎn)向以引導、協(xié)調(diào)、服務為主，是職能實現(xiàn)方式即管理方式的重要改革和創(chuàng)新，既能調(diào)動廣大農(nóng)民和各種經(jīng)濟組織的積極性和主動性，又能適應社會主義市場經(jīng)濟的要求。

(二)抓住重點，進一步精簡、整合機構(gòu)和人員

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機構(gòu)設(shè)置和人員配備都很不規(guī)范。要按照減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)職能需要嚴格規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和崗位、人員設(shè)置，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和經(jīng)濟實力以及經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型時期的工作要求，從緊設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，從嚴控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)和人員編制。要通過立法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能、人員編制和工作程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項行政人事行為的程序和責任。法治化是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重要保證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革中，要貫徹“小政府，大服務”的方針，保留履行政治和社會服務職能的機構(gòu)，壓縮甚至撇開履行經(jīng)濟管理職能的機構(gòu)。對規(guī)模過小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應視具體情況適當合并，減少數(shù)量，擴大規(guī)模。

(三)加強支點，充分依靠和發(fā)揮各種社會服務組織和村級組織的作用

一要積極扶持和發(fā)展各種社會化、市場化的社會服務組織。這里所謂的社會化，就是指這些社會服務組織并非官辦的，而是由社會自主創(chuàng)辦和管理的；這里的所謂市場化，就是這些社會服務組織在向農(nóng)民和各種經(jīng)濟組織提供各種服務時，是不帶任何強制色彩的，完全按照互利互惠的市場規(guī)則來進行。

二要加強農(nóng)村黨支部和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部和廣大黨員的作用。加強農(nóng)村黨支部和黨員隊伍建設(shè)并充分發(fā)揮其作用，有利于農(nóng)村工作中許多問題的解決。

三要加強對村委會的領(lǐng)導和指導，鼓勵和支持村委會獨立開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府轉(zhuǎn)移出來的很多職能除了相當一部分將由市場和社會化、市場化的社會服務組織來承擔外，其余的將主要由村委會來承擔。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級黨委、政府的一項重要任務就是加強對村委會的領(lǐng)導和指導，并鼓勵和支持村委會獨立開展工作。設(shè)機構(gòu)和人員的部門和單位查處不力。

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，必須遵循積極穩(wěn)妥、循序漸進、務實管用的原則，以有利于管理、有利于提高行政效率、有利于促進經(jīng)濟社會的發(fā)展、有利于提高服務質(zhì)量和管理水平為根本目的，并結(jié)合自身實際來進行。合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能、合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政資源、推行領(lǐng)導干部“交叉任職”、引入市場機制深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革、建立健全科學民主的管理決策機制、壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員降低行政成本等方面人手，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革。新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的改革，要著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。這是一項政治性和政策性都很強的工作，必須從實際出發(fā)，在實踐中大膽探索，大膽創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥地推進。

參考文獻

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第三篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的幾點探索

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的幾點探索

李學義

改革、發(fā)展、穩(wěn)定是當前社會的三大主題，發(fā)展是目的，穩(wěn)定是實現(xiàn)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，而改革則是實現(xiàn)發(fā)展的途徑和手段。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村政策的相應調(diào)整，在給農(nóng)民帶來實實在在的利益的同時，也使農(nóng)村工作形勢發(fā)生了質(zhì)的變化。2009年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《中央機構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導意見》。這標志著，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革經(jīng)過5年多的試點探索，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，目前正向全國范圍內(nèi)推開，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面啟動。2008年7月19日，原詹橋鎮(zhèn)、賀畈鄉(xiāng)、壁山鄉(xiāng)順利完成綜合配套改革，合并成為新的詹橋鎮(zhèn)，就撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)以來我鎮(zhèn)所總結(jié)的經(jīng)驗和教訓，對如何通過深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革來提升政府行政效率淺談幾點看法。

一、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性和緊迫性

1、降低行政成本、提高工作效率必須實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

我市絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口都在2萬人以下。“麻雀雖小，五臟俱全”，普遍存在機構(gòu)臃腫，人員過多等問題，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)站所達到20多個，行政事業(yè)編制的工作人員一般為60人左右，部門職能交叉，人浮于事，導致行政運行成本高，工作效率低，嚴重影響到農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和黨群干群關(guān)系。因此，只有進行機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)，分流人員，才能減輕農(nóng)民負擔，促進政府職能轉(zhuǎn)變和工作效率的提高。

2、打造產(chǎn)業(yè)特色、形成規(guī)模效益要求實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

由于我市普遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模小，人為的行政區(qū)劃將自然地理區(qū)域隔裂，使農(nóng)村的勞動力、農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢難以有效聚集，導致產(chǎn)生農(nóng)業(yè)服務體系不健全、產(chǎn)業(yè)特色不明顯、規(guī)模效益不高的問題。“千家萬戶小生產(chǎn)”成為我市當前農(nóng)村的主要生產(chǎn)方式。隨著市場經(jīng)濟制度的不斷完善，這種單一的生產(chǎn)方式已無法適應“千變?nèi)f化大市場”的要求。通過撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，合理規(guī)劃行政區(qū)域，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化、農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營化提供有效的服務平臺，使原來分散的各種資源在新的更大范圍內(nèi)流動，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在更大范圍內(nèi)進行調(diào)整，以此促進資源優(yōu)化配臵，放大經(jīng)濟互動效應，這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和規(guī)模效益才能顯現(xiàn)出來。同時，也能有效地解決農(nóng)民生產(chǎn)盲目性大、參與市場談判地位低、抵御市場經(jīng)濟風險能力弱的問題。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐、增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展后勁呼喚實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

當前我市經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的動力和支撐主要集中在市區(qū)及工業(yè)項目上，農(nóng)村發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平低。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，設(shè)臵“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”，有利于集中財力辦大事，加快“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的功能，提升“區(qū)塊中心鎮(zhèn)”的品位，可以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。另外，通過建立區(qū)域性的政治、經(jīng)濟、文化中心，能夠增強小城鎮(zhèn)的聚集功能，發(fā)展集鎮(zhèn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，走出一條以工促農(nóng)、以工帶農(nóng)和以城鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)村來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的路子。

4、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、加快發(fā)展步伐需要實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

我市地處湘北邊陲，是湖南省的北大門，境內(nèi)有武廣高鐵、京廣鐵路、107國道及京珠高速公路貫通。北臨長江，西傍洞庭，東南蜿蜒著羅宵山的余脈，居長沙、武漢經(jīng)濟文化輻射的中心地帶，有著得天獨厚的交通條件和區(qū)域優(yōu)勢。隨著長株潭經(jīng)濟一體化格局的逐步形成，我市面臨的發(fā)展機遇和區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，但目前我市區(qū)位優(yōu)勢作用還沒有充分發(fā)揮。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，通過加快市區(qū)開發(fā)和區(qū)塊中心鎮(zhèn)建設(shè)，使我市主動融入長株潭經(jīng)濟圈和武漢經(jīng)濟圈，有利于把臨湘市打造成為湘、鄂兩省及沿海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接基地和休閑旅游基地。

二、實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革必須抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

牽牛要牽牛鼻子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也是如此，要搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革就必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能達到預期的目的。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心和最終目標就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，提高服務三農(nóng)水平。在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的過程中，我們要始終遵循著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能在由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變這條主線推進，在轉(zhuǎn)變政府職能、改進干部作風、打造服務型政府方面做大量工作。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)應有的社會管理和公共服務職能卻沒有到位，為“農(nóng)”服務的能力較弱，明顯存在著職能 “缺位”和“錯位”現(xiàn)象。為此，我們把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的重點要定位在促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務、維護農(nóng)村穩(wěn)定，加強基層政權(quán)建設(shè)五項基本職能上。具體一點就是，從直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營、收費罰款等繁瑣事務中解脫出來，把工作重點放在典型示范引導、提供政策服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上，如加強規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，扶持農(nóng)村經(jīng)濟合作社規(guī)模經(jīng)營等；放在進一步加強社會管理和公共服務，促進農(nóng)民增收，努力建設(shè)服務型政府上，如抓好落實減負惠農(nóng)政策、規(guī)范政務村務公開、加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導等；放在宣傳落實好黨和國家的法律、政策，加強社會治安綜合治理、及時化解農(nóng)村社會矛盾，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，確保社會穩(wěn)定上，如深入開展“訪民情”活動，加大對“兩搶一盜”等犯罪行為的專項治理等；放在抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)和改善農(nóng)民公共生活設(shè)施，為農(nóng)民提供科學技術(shù)知識等各方面的服務上，如開展送科技下鄉(xiāng)，抓好高產(chǎn)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等；放在加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)民生活水平上，如切實辦好惠民實事工程；放在加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)，推動農(nóng)村義務教育、扶貪幫困和農(nóng)村合作醫(yī)療等工作上，如努力擴大社會基本保障體系，加強鎮(zhèn)村醫(yī)療水平等。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要以規(guī)范機構(gòu)編制為抓手

機構(gòu)編制屬于上層建筑的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制一旦確定，就必須不折不扣地執(zhí)行。但是，目前由于受到各種因素的干擾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)臵不夠規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大院內(nèi)掛了十幾個，甚至二十多個牌子。有的是按規(guī)定設(shè)臵的，有的是為了應付上級檢查評比擅自設(shè)臵的。機構(gòu)隨意性大，就失去了機構(gòu)編制的嚴肅性和權(quán)威性，通過2008年機構(gòu)改革，詹橋鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由原來三個鄉(xiāng)的12個，減為3個，即黨政綜合辦公室（加掛“綜治辦”牌子）、經(jīng)濟發(fā)展辦公室（加掛“安監(jiān)辦”牌子）、社會事務辦公室（加掛“計生辦”牌子）。行政編制由原來的56名精減為35名，比原來減少37.5%，領(lǐng)導職數(shù)由原來的28名減少為14名，減少50%，機構(gòu)和人員的精簡，使行政運行成本大為降低，同時，在改革中詹橋鎮(zhèn)共辭退無編無崗勤雜人員15人，機關(guān)食堂由原來的3個減為1個，加上能源、招待、車輛、電話等費用的縮減，每年至少節(jié)約公用經(jīng)費50余萬元。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要以維護群眾利益為根本點 在實施改革的過程中，我們始終把群眾利益擺在首位，正確處理好改革中的各種關(guān)系。首先是堅決執(zhí)行“五個不變”政策，即：①農(nóng)村雙層經(jīng)營責任制和稅費改革政策等各項現(xiàn)行政策不變；②所有依法形成的經(jīng)濟關(guān)系不變；③現(xiàn)有國家、集體、個人財產(chǎn)性質(zhì)不變，按屬地原則凡集體、個人投資興辦的工商企業(yè)、股分制合作企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體企業(yè)、公益設(shè)施原有受益關(guān)系長期受法律保護；④現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干職工（除分流人員外）性質(zhì)、職級、工資待遇不變；⑤村組區(qū)劃不變。其次是加大社會治安管理力度，深入村民群眾中及時了解掌握重大社情、民情動態(tài)，切實做好矛盾化解工作，對煽動鬧事、擾亂社會秩序、阻礙改革工作的，依法實施了嚴歷懲處。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革存在的一些困難

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)編制普遍偏少，造成干部人員偏少 造成干部人員偏少的原因在于公務員管理制度出臺后，入口卡嚴，進入公務員序列必須通過統(tǒng)一招考，由于借用和留用人員對工作的熟悉程度較新錄用人員好，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力困難的緣故，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不愿意增加招錄人數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工資福利待遇較市直機關(guān)偏低，工作節(jié)奏和壓力偏大等原因?qū)е聢罂既藬?shù)較少，市直機關(guān)工作人員又普遍不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職；另外，組織人事部門每年都針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子在年齡、文化和性格等方面合理搭配上進行調(diào)整，因此其各項比例都較為科學合理。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)增加人員，組織部和人事局又無權(quán)在全市范圍內(nèi)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下人員。

2、財政支出范圍逐年加大，財政負債日益嚴重 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本上只限于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并和人員的精簡，但對工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公益事業(yè)等方面的投入?yún)s在逐年加大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民負擔的減輕、加強鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的重視和向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，原有的支出范圍已經(jīng)不適應新形勢的需要，財政收支的缺口逐年加大。特別是近幾年來隨著國家農(nóng)村工作的重視力度不斷加大，農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)服務、農(nóng)村水利建設(shè)和農(nóng)村道路建設(shè)等方面的重視，其所需經(jīng)費除上級財政有部分出資外鄉(xiāng)鎮(zhèn)都必須配套資金，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)向農(nóng)民收取費用日益規(guī)范，這從客觀上加大了鎮(zhèn)財政的負擔。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力大幅度減少，而支出卻為剛性上升。如2009年我鎮(zhèn)的十一項惠民實事工程建設(shè)，總計劃投資近1200萬元，自籌配套資金就高達500萬元。隨之而來的是出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入逐年上升但可用財力卻逐年下降的局面，在可用財力不夠的情況下多方負債，從而進一步加大財政的負債，并由此產(chǎn)生很多社會問題（包括村級負債，因為村級負債大多為鎮(zhèn)級負債的轉(zhuǎn)嫁）。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府職能轉(zhuǎn)變面臨諸多制約

歷史上機構(gòu)改革進行過多次，但往往走不出“膨脹－精減－再膨脹－再精減”的怪圈。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果能否鞏固，在很大程度上要看上級政府是否頂?shù)米毫?。同時，改革的氛圍也十分重要。如果單靠一個地方“單兵突進”，也難免會使基層干部產(chǎn)生抵觸情緒，改革很難推進。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革目的是促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，但僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的改革這一目的也難以實現(xiàn)。我們鎮(zhèn)在機構(gòu)改革后鎮(zhèn)干部服務意識確實有所加強，但與“服務型”政府的要求相比差距仍然很大。原因一是財力有限；二是村民自治水平難以跟上。通過機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政成本雖然大幅降低，但還僅僅停留在“溫飽型”，巨額的鄉(xiāng)村債務化解也并非一朝一夕的事情，作為公共服務和公共產(chǎn)品的提供者，在目前的財政狀況下，即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部意識轉(zhuǎn)變了，履行公共服務職責時還是捉襟見肘。另外，村民自治制度不完善也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的一大制約。正是由于村民自治步伐遠遠跟不上農(nóng)村形勢的發(fā)展，許多本來應在村一級解決的問題都變成了鎮(zhèn)干部的事。在這種情況下，即使完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還是“無限政府”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還是“萬金油干部”，難以從根本上實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。這是在下一步的改革中，我們必須要面對和解決的問題。

四、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的對策和建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的核心和關(guān)鍵，為進一步完善和深化改革，結(jié)合我鎮(zhèn)合并之后的工作實際情況和所遇到的困難，提出如下建議：

1、進一步理順完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的核心。鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變將是一項長期的任務，需要在改革運行中不斷探索完善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能要進一步做好理順調(diào)整工作，使其更加完善合理，尤其是要進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與垂管事業(yè)站所的關(guān)系，建議盡快出臺上劃垂管部門實施意見，實行政事分開。逐步建立起適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和服務農(nóng)民致富的新型事業(yè)機構(gòu)運行體系。只有理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與事業(yè)站所關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能得到完善，才有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使領(lǐng)導和管理職能，實現(xiàn)各種資源的有效整合和優(yōu)化配臵，有力提高政府行政效率。進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法，著力解決縣鄉(xiāng)事權(quán)和責任劃分后如何規(guī)范運作的問題，縣級部門要轉(zhuǎn)變指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式方法，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能規(guī)定，研究制定指導對口機構(gòu)的工作規(guī)則與業(yè)務程序，達到上下工作協(xié)調(diào)順暢。通過完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運行，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各工作機構(gòu)按職能規(guī)定和業(yè)務范圍，縣區(qū)要規(guī)范定崗、定員、定責、定考核，特別對職能多、業(yè)務量大、人員少的機構(gòu)，如何做好一人多崗、交叉兼職，要規(guī)范統(tǒng)一。積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)，盡量減少各種達標評比、指標考核，減少“一票否決”事項，正確引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)把更多的精力放到管理社會、服務“三農(nóng)”、保障民生上來。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須首先堅持縣鄉(xiāng)聯(lián)動，不能分割開來改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，情況復雜，涉及方方面面。需要上級的大力支持，需要付出成本，需要一定的資金作支撐。做到保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府則必須首先明確縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府各自的工作職能和工作范圍，做到事權(quán)和責權(quán)相統(tǒng)一?？h鄉(xiāng)村改革要相互配套，尤其要加快縣鄉(xiāng)之間的銜接，如果縣鄉(xiāng)上下兩級不能同改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革就只能坐而論道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革必須上下聯(lián)動，必須切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革中的財政投入問題，由各級政府共同承擔和分攤改革的成本。為激勵地方穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，實現(xiàn)改革應有的目標和效果，應該切實解決改革成本問題，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的財力支持力度，幫助基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決機構(gòu)改革帶來的困難。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革同縣鄉(xiāng)財政體制改革結(jié)合起來，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理結(jié)合起來，完善“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”管理方式，進一步增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力支持。

3、適當增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及工作人員隊伍

俗話說：上面千根線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作是全縣乃至全國各項工作的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員是落實國家和上級黨委政府各項方針政策的執(zhí)行者，因此如果沒有一支結(jié)構(gòu)合理、人數(shù)充足的工作人員隊伍，那么政令的暢通和落實就會成為一句空話，因此，需要加大縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員的交流的力度。上級人事部門應該及時擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年招收工作人員的數(shù)量，同時，在招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的條件上，應該優(yōu)先招錄戶口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)所在地的報考人員，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的穩(wěn)定性和本地化。因為，只有工作人員的穩(wěn)定，才會在各方面容易打開工作局面、才能保證制定的各項政策和措施符合當?shù)貙嶋H，才會讓各項政策和措施的執(zhí)行保持連續(xù)性，才能避免工作人員中存在短期工作的想法。

4、加強對上崗和分流人員的業(yè)務技能培訓，努力培養(yǎng)適應農(nóng)村工作需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，一批年輕干部通過競爭上崗走上新的工作崗位，而農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富、年限較長的同志大部分退出工作崗位。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以年輕同志為主，工作熱情很高，但農(nóng)村工作經(jīng)驗普遍不足，掌握的理論與實際工作不能實現(xiàn)有機結(jié)合，在服務群眾、指導生產(chǎn)、處理矛盾、調(diào)解糾紛、維護穩(wěn)定等方面的工作能力相對欠缺；新競爭上崗的部分人員存在跨行業(yè)、跨崗位上崗，工作了解不夠，業(yè)務技能生疏，對一些工作連續(xù)性開展造成了一定影響；還有部分分流人員又從事了其他工作，如有的到村任職、有的自主創(chuàng)業(yè)、有的從事主導產(chǎn)業(yè)等，這部分人員也應加強培訓。因此，改革后加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓顯得非常重要，建議要加大資金投入，安排專門資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行全面培訓，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員適應新形勢的要求。

第四篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革問題思考

推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強社會管理和公共服務上來，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負擔反彈的一項根本措施，也是維護農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進農(nóng)村綜合改革試點的意見》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的目標：堅持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責一致、強化服務、改進管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復雜。要實現(xiàn)改革的目標，需要解決的問題很多。有關(guān)專家認為，各地在進行改革時，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實行編制管理實名制。

《意見》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)，一般應控制在3-4個以內(nèi)。嚴格控制領(lǐng)導職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導職數(shù)一般控制在5-9名，實行黨政領(lǐng)導交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一人兼。全面推行崗位目標責任制。同時，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費主要由財政保障。經(jīng)營性服務單位實行市場化運作。按照國家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強機構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)、事業(yè)單位普遍實行競爭(競聘)上崗和“凡進必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬人以上，行政村0.4萬人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬人以上，行政村0.3萬人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬人以上，行政村0.15萬人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬、8萬和5萬人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達到7萬、5萬和2萬人以上。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的分析研究及其相關(guān)對策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基本的行政單位,承擔著管理轄區(qū)內(nèi)各項政治、經(jīng)濟和社會事務的職能,在整個行政體系中占有非常特殊的地位。隨著時代的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)進行了多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,但是陷入了“精簡—膨脹—

再精簡—再膨脹”的怪圈,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越位、錯位現(xiàn)象仍然相當嚴重。新時期,中央提出了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面實現(xiàn)小康社會的戰(zhàn)略目標,同時隨著新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立、國家農(nóng)業(yè)稅費體制改革的實施、農(nóng)村綜合改革試點的全面鋪開以及受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員多元化等因素的影響,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革又提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的必要性：

（一）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求 政府機構(gòu)作為上層建筑，它的職能和機構(gòu)設(shè)置應該是同經(jīng)濟體制相適應的。市場經(jīng)濟的發(fā)展要求政府機構(gòu)也必須作出相應的調(diào)整，才能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順關(guān)系，分清責任，切實解決現(xiàn)行管理體制中存在的問題，建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，這既是貫徹中央精神，加強地縣鄉(xiāng)黨政機關(guān)的思想、組織、作風建設(shè)，建設(shè)文明、高效、廉潔的黨政機關(guān)的重要措施，又是深化經(jīng)濟體制改革，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容 農(nóng)村改革不僅涉及經(jīng)濟領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村改革需要解決好基層政府職能轉(zhuǎn)變、機構(gòu)精簡、富余人員出路等問題；需要調(diào)整國民收入分配格局和城鄉(xiāng)利益關(guān)系，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要農(nóng)村干部轉(zhuǎn)變舊的工作方式，處理好與農(nóng)民群眾的關(guān)系，善于在發(fā)展市場經(jīng)濟和民主政治的條件下與農(nóng)民打交道。這些問題涉及面廣，政策性強，需要做深入細致的工作。因此，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會必不可少的重要內(nèi)容。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運作中存在的主要問題

（一）政企不分

中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)經(jīng)過幾十年的改革后，社會各個方面出現(xiàn)了翻天覆地的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由計劃經(jīng)濟對企業(yè)全面管制逐步轉(zhuǎn)變成有意識的交由市場引導，但是政企不分的情況仍然存在。這種狀況使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不能真正成為獨立的法人主體與市場主體，為權(quán)力尋租留下了腐敗的空間，并進一步強化著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)的極度擴張。

（二）政社不分

在我國的社會服務與社會管理方面，“政社不分”、“以政代社”的體制問題仍然非常嚴重。單一的行政化傾向，使得社會服務和社會管理方面的工作始終剛性有余而柔性不足，政府的經(jīng)濟成本、政治成本和道義成本居高不下。

（三）政事不分

政事不分表現(xiàn)在政事職責不分、政事權(quán)力不分、政事組織不分、政事管理與運行方式不分。從總體上看，事業(yè)單位改革遠遠滯后于政府改革與企業(yè)改革，傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制的深層次問題尤其是政事不分問題并未解決，行政事業(yè)一體化特征依然突出。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)功能失調(diào)

由于轉(zhuǎn)軌與接盤的脫節(jié)，改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作效能并沒有達到“減人、減事、減支”的預期效果，而是出現(xiàn)了“減人、廢事、費支”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位”和“錯位”并存，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管了許多不該管、管不了、管不好的事情，而應有的社會管理和公共服務職能沒有到位，為“三農(nóng)”服務的能力較弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的難點：人員精簡與分流

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)改革時最頭疼的問題是富余人員分流渠道少。目前絕大多數(shù)市縣鄉(xiāng)政府下轄的事業(yè)單位都人滿為患，一些事業(yè)單位現(xiàn)有人員工資發(fā)放都成問題，根本無力接納新人。因此,富余人員難以真正分流,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點；每次改革最終結(jié)果是人員回升,導致每次改革總是出發(fā)點很好，結(jié)果卻是不盡如人意，進多出少,人員精簡仍未走出歷史怪圈。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革難點的成因分析

行政體制改革的難題主要在于機構(gòu)改革中的操作性困難與行政人員對行政體制改革的觀念性和行為性滯阻，這實際上構(gòu)成了行政體制改革的最大阻力。深究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流難的原因，有以下幾個方面：

（一）政府利益悖論

政府既是行政體制改革的執(zhí)行者和推動者，又是行政體制改革的直接對象。事實上,有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不光遠離了農(nóng)民的利益,而且也遠離了國家的利益,在很大程度上成為一個以自我權(quán)力擴張為后盾,謀取經(jīng)濟利益和政治利益最大化的利益實體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自我權(quán)力擴張和自我利益膨脹,不僅成為加重農(nóng)民負擔的重要因素,而且阻斷了中央或上級政府的政令,降低國家支持農(nóng)民的政策效益。

（二）傳統(tǒng)觀念影響

傳統(tǒng)觀念的影響對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革也存在著重大的影響。傳統(tǒng)行政觀念認為：政府的行政權(quán)力可以不受任何限制地深入并控制社會的全部領(lǐng)域和各個層面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會與國家權(quán)力體系的最基層的控制樞紐。國家權(quán)力的運作形式?jīng)Q定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的工作異常繁復和艱難。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量行政事務并未減少，因此精簡人員就變得異常艱難。

（三）改革措施不配套，經(jīng)費不足

機構(gòu)改革不僅僅是機構(gòu)和人員的裁減,而是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程。機構(gòu)和人員的精簡,雖然能夠在一時取得較大成績,但如果沒有相應的配套措施,改革的成果只能是曇花一現(xiàn)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費的相對不足，經(jīng)費緊缺的矛盾日益突出現(xiàn)。在改革不配套和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費嚴重不足的情況下，使精簡人員與分流人員不能夠獲得穩(wěn)定的生活來源，因此這成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員精簡與分流的嚴重障礙。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)人員分流對策的探討

由于行政體制改革對于經(jīng)濟體制改革的適應性特征以及受政治體制改革的制約，行政效率的提高和行政結(jié)構(gòu)、功能兩個層面上的改革，都必然受到經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的根本影響，要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革順利進行，提出以下幾點建議：

（一）政府職能轉(zhuǎn)變

轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的全能型政府，對于我國行政體制改革具有重大意義。要轉(zhuǎn)變政府職能，就要做到以下幾點：第一，上層機構(gòu)權(quán)力下放：政府應廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系,為行政改革提供來自權(quán)力之間的監(jiān)督與權(quán)利對權(quán)力的監(jiān)督,從而將自上而下的行政壓力與自下而上的政治壓力結(jié)合起來,更有效地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革；第二，培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制：從市場方面看，我國的市場經(jīng)濟體制基本完善，但其中的鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟還處在剛剛起步階段，政府在培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟體制上方面，可以采取以下措施：（1），改善鄉(xiāng)村市場交易的硬體條件，如鄉(xiāng)村交通、通訊等體系；（2）加大力度建設(shè)鄉(xiāng)村交易的軟體環(huán)境的建設(shè)。

（二）人事制度的改 人事制度改革，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要內(nèi)容，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革人員分流的重中之重。要通過改革，努力營造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的選人用人環(huán)境，建立起干部能上能下、能進能出、有效激勵、嚴格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿活力的選人用人機制，為建設(shè)一支符合“三個代表”要求的高素質(zhì)干部隊伍提供制度保證：（1）、實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革要引入競爭機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的知識化、年輕化；（2）、精簡機構(gòu)和人員編制，精簡機構(gòu)，減少人員編制，是衡量機構(gòu)改革成效的重要標志；（3）、制定優(yōu)惠政策，精簡富余人員。

（三）加強立法與監(jiān)督

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，我們要依照法律法規(guī),界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。在依法治國的大環(huán)境下，要逐步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，將不必由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)履行的職能或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不必履行的職能減去，如義務教育的職能歸并到相關(guān)的教育行政主管部門，維護社會治安的職能歸并到政法公安部門，完成財政收入的職能歸并到財稅部門等等。

（四）建立科學合理的制度，完善行政運行機制

（1）要在全國范圍內(nèi)建立科學的公共財政制度。任何財政資金的使用方案必須由相應級別的人民代表大會決定，并形成全國性的或地方性的法律，以減少行政官員對資金使用的自由裁量權(quán)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制、工資制度，特別是社會保障和醫(yī)療制度進行相應的改革,使機構(gòu)改革與其它改革相互配合，相互支持,從而促進和保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的順利進行。（2）、注重理順各方面關(guān)系，改進和完善行政運行機制。合理調(diào)整部門之間的職能，減少和避免重復交叉；將相同和相近的職能交由一個部門承擔。切實改革行政審批制度，規(guī)范行政審批事項，能取消的，要堅決取消；能精簡的，一定精簡；能下放的，要堅決下放；可改為備案的，一定改為備案管理；可由市場機制替代的，一定要通過市場機制來處理。根據(jù)需要保留的審批事項，也要改進審批方式，規(guī)范程序，簡化環(huán)節(jié)，設(shè)定時限，提高效率。