第一篇：事業(yè)單位改革與管理

第一部分事業(yè)單位改革與管理

第一章 我國事業(yè)單位的生產(chǎn)與特點

第一節(jié) 我國事業(yè)單位的基本概念

在對外交往中，事業(yè)單位一詞通常譯為Institusion或Institusion Unit，其意思是“公共機(jī)關(guān)”或“公共機(jī)關(guān)單位”。實際上國外并沒有準(zhǔn)確的與我國事業(yè)單位相對應(yīng)的名詞，但是有公立公益行政機(jī)構(gòu)的稱謂。

1963年7月22日《國務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》（草案），將事業(yè)單位界定為：“為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位?！?/p>

1965年5月4日國家編制委員會制定的《關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)、失業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）則規(guī)定：“凡是直接從事為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動，產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制單位，列為國家事業(yè)單位編制?！?/p>

1984年全國編制工作會議印發(fā)的《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的施行辦法》（討論稿）則表述為：“為國家制造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等活動，不是以國家積累資金為目的的單位，可定位事業(yè)單位，使用事業(yè)編制?！鄙鲜鋈齻€文件均為草案或討論稿，前后定義并不一致。國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織?！?999年全國人大常委會通過的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》也對事業(yè)單位做了相應(yīng)規(guī)定：“公益性非盈利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以盈利為目的的教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社會公共文化機(jī)構(gòu)、社會公共體育機(jī)構(gòu)和社會福利機(jī)構(gòu)等。”

研究以上種種定義和有關(guān)文件的規(guī)定，可以看出，事業(yè)單位是目前我國各類社會組織中最不規(guī)范的組織形式，其涵蓋面寬、范圍之廣、類別之多，是其他社會組織不可比擬的。事業(yè)單位界定的含混，為其改革的推進(jìn)設(shè)置了一道天然屏障。

綜合有關(guān)文件的規(guī)定，我們可以將事業(yè)單位定義為：事業(yè)單位是在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體之外，不以盈利為目的，由各級政府依法成立的，從事政府所交付的教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)活動，且資金補(bǔ)償主要由政府負(fù)責(zé)的組織。這一定義明確了事業(yè)單位的社會功能，并將其與行政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企業(yè)和非政府組織做了區(qū)別。作為事業(yè)單位，必須同時具備三個條件：第一，由各級政府設(shè)立的；第二，承擔(dān)政府交付的具體任務(wù)；第三，資金主要由政府供給。

第二節(jié) 我國事業(yè)單位的特點

第二篇：事業(yè)單位改革與管理

事業(yè)單位改革與管理

1963年7月22日《國務(wù)院關(guān)于編制管理的暫行辦法》草案，將事業(yè)單位界定為：‘為國家創(chuàng)造和改善生產(chǎn)條件，促進(jìn)社會福利，滿足人民文化教育、衛(wèi)生等需要，其經(jīng)費(fèi)由國家事業(yè)費(fèi)開支的單位。

1965年5月4日國家編制委員會制定的《關(guān)于劃分國家機(jī)關(guān)，事業(yè)、企業(yè)編制界限的意見》（草案）則規(guī)定；凡是直接從事為工、農(nóng)、業(yè)生產(chǎn)和人民文化生活等服務(wù)活動產(chǎn)生的價值不能用貨幣表現(xiàn)，屬于全民所有制單位單位，列為國家事業(yè)單位編制。

1998年國務(wù)院發(fā)布了《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，首次從法律上將事業(yè)單位定義為：國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

什么叫事業(yè)單位？

綜合有關(guān)文件，我們可以將事業(yè)單位定義為：事業(yè)單位是在黨政機(jī)關(guān)，人民團(tuán)體之外，不以營利為目的，由各級政府依法成立的，從事政府所交付的教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等社會公益事業(yè)活動，且資金補(bǔ)償主要由政府負(fù)責(zé)的組織。

事業(yè)單位具備的三個條件；

1、由各級政府設(shè)立的。

2、承擔(dān)政府交付的具體任務(wù)，3、資金主要由政府供給。

事業(yè)單位的特點

1提供公共服務(wù)

2承擔(dān)某些政府職能

3屬于非權(quán)力機(jī)構(gòu)。

4員工多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人員

1、提供公共服務(wù)

實際上事業(yè)單位就是提供事業(yè)產(chǎn)品的單位。提供事業(yè)產(chǎn)品是事業(yè)單位產(chǎn)生和存在的基本條件。事業(yè)產(chǎn)品包括公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品想對稱的、由政府部門提供而滿足公共需要的產(chǎn)品。（事業(yè)與行政的區(qū)別）與政府行政機(jī)關(guān)提供的公共產(chǎn)品不同的是，事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品基本是從事具體事務(wù)、寓于服務(wù)之中的產(chǎn)物，而政府行政機(jī)關(guān)提供的公共產(chǎn)品更多的是寓于行政管理之中，它們是有效行使國家權(quán)力的產(chǎn)物。

2、承擔(dān)某些政府職能

事業(yè)單位的事業(yè)多是政府職能的延伸和具體化。政府在實施行政管理中有許多具休事務(wù)往往需要專門的機(jī)構(gòu)來辦理。專門為政府辦理具體事務(wù)的機(jī)構(gòu)就是通常反稱的事業(yè)單位。事業(yè)單位與行政機(jī)關(guān)有著密不可分的關(guān)系，它是行政機(jī)關(guān)的派生機(jī)構(gòu)，它的事業(yè)范圍是由行政機(jī)關(guān)確定的，它的工作好壞直接影響著政府職能的執(zhí)行和落實。

3、屬于非權(quán)力機(jī)構(gòu)。

事業(yè)單位雖然承擔(dān)政府職能所派生出來的具體事務(wù)，但它卻與行政機(jī)關(guān)不同，不具有公共行政權(quán)力。不能對某一領(lǐng)域的事務(wù)實施行政管理，同類事業(yè)單位之間也不構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，事業(yè)單位對行政區(qū)劃內(nèi)的其它單位或個人也不擁有任何帶來管理成份的職能，它只是利用專業(yè)知識和專門技術(shù)向全社會或某一域內(nèi)提供某項服務(wù)，專業(yè)性服務(wù)是事業(yè)單位的社會職能。

4、員工多數(shù)是專業(yè)技術(shù)人員

大部分事業(yè)單位的職工構(gòu)成都是以專業(yè)技術(shù)人員為主要成份的，業(yè)務(wù)骨干基本上是某一方面的專家學(xué)者，他們往往不適合承擔(dān)管理者的角色。

第三節(jié)事業(yè)單位管理體制

一我國事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵。

事業(yè)單位管理體制，主要是指國家對事業(yè)單位進(jìn)行管理的制度和機(jī)制，而不是事業(yè)單位內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制。事業(yè)單位管理體制，是為了有效地對事業(yè)單位進(jìn)行管理，使之更好地提供事業(yè)產(chǎn)品即必需的公共服務(wù)，保障和發(fā)展公共利益，國家通過相關(guān)的法律法規(guī)等而行成的一整套有關(guān)政府對事業(yè)單位進(jìn)行管理的各種制度和行為規(guī)范的總和。

二我國傳統(tǒng)事業(yè)單位管理體制存在的弊端

1事業(yè)單位本身存在的弊端

（1）事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出大，人頭費(fèi)比例高，使國家財

政負(fù)擔(dān)十分沉重。

（2）官僚作風(fēng)嚴(yán)重，內(nèi)部機(jī)制不活，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合不緊密，社會效益不高。

2事業(yè)單位管理體制存在的弊端

現(xiàn)階段事業(yè)管理體制存原主要弊端有：（1）投資主體主要是國家；（2）布局結(jié)構(gòu)不合理：（3）主要由政府管制，管理手段不適應(yīng)。

事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理方面存在的主要弊端有民下幾點： 1管理方式行政化。從機(jī)構(gòu)編制管理的解度看，主要表現(xiàn)為：一是有些事業(yè)單位還繼續(xù)承擔(dān)著某些綜合規(guī)劃，綜合執(zhí)法、監(jiān)督檢查和社會管理等行政職能：二是事業(yè)單位普遍套用政府機(jī)關(guān)的行政級別。

另外還表現(xiàn)在，第一，機(jī)構(gòu)設(shè)置由政府部門決定，幾乎對每一事業(yè)單位定員定編時，政府編制部門下達(dá)的文件總要先將其規(guī)格確定。機(jī)構(gòu)規(guī)格不取決于該機(jī)構(gòu)工作的任務(wù)量和事業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，也不取決于編制人數(shù)，而取決于該機(jī)構(gòu)在社會政治活動和經(jīng)濟(jì)活動中的作用，并著重看其在政治活動中的地位。第二、政事不分。在許多行政部門，附設(shè)若干事業(yè)機(jī)構(gòu)，或?qū)嵭型徊块T行政與事業(yè)編制的人員混同辦公。幾乎所有較高規(guī)格的行政機(jī)關(guān)（區(qū)縣局以上），都在機(jī)關(guān)內(nèi)附有事業(yè)單位。

2宏觀調(diào)控失控。中央要求對各省區(qū)市黨委，政府直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行必要的備案和審核的同時也缺乏規(guī)范的宏

觀調(diào)控手段，對全國事業(yè)編制也沒有總量上控制，事業(yè)單位發(fā)展在地區(qū)上極不平衡，宏觀管理上出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3運(yùn)行機(jī)制非效率化。事業(yè)的基本任務(wù)是為社會提供非物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品，由于大多數(shù)產(chǎn)品難以量化，或者無法用貨幣計量，所以對事業(yè)單位業(yè)績的考核較為困難。但是在更多情況下，作為提供公共產(chǎn)品的事業(yè)單位，應(yīng)以是否能夠保持保量提供服務(wù)產(chǎn)品，以滿足市民需要為評定標(biāo)準(zhǔn)。事業(yè)單位的運(yùn)行效率難以令人滿意。內(nèi)部管理松懈，外部約束乏力，這是無法保證事業(yè)單位高效地為社會提供公共產(chǎn)品的原因。

4資源配置非社會化。資源的配置包括市場配置與公共配置兩種方式，事業(yè)單位屬于公共配置的范圍。但我國事業(yè)單位資金的配置非社會化問題一直存在，突出表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，各單位相對封閉，導(dǎo)致整體社會化低下。

5單位行為經(jīng)濟(jì)化。事業(yè)單位的資金來源是政府，但隨著事業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)的增加和人員的膨脹，財政支持越覺得力不從心。為了維持單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高和改善職工的福利待遇，許多事業(yè)不得不“創(chuàng)收”放在工作的第一位。

6職能范圍擴(kuò)大化。政府在設(shè)定一個事業(yè)單位時，對其職能范圍作了明確的規(guī)定。但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，各事業(yè)單位的職能范圍擴(kuò)大化己有越演越烈之熱勢，為社會提供事業(yè)產(chǎn)品的本質(zhì)卻有淡化削弱的態(tài)勢。

7事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理停留在靜態(tài)管理階段。在實踐中，往

往會出現(xiàn)這樣的情況；即有的事業(yè)單位成立后，因管理不善，或因功能弱化，或因原有的任務(wù)己完成，最后悄然解體。而在此期間，該事業(yè)單位也從未調(diào)整過機(jī)構(gòu)編制。機(jī)構(gòu)編制部門因不能及時掌握信息，不僅該事業(yè)單位的編制沒有收回來，還將其列入現(xiàn)有事業(yè)單位的統(tǒng)計范圍之內(nèi)。

8編制標(biāo)準(zhǔn)不明確。事業(yè)單位的編制標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是事業(yè)單位的性質(zhì)的明確界定。但是，由于目前事業(yè)單位作為社會公共服務(wù)的組織性并不明確，因此，往往依照行政管理的職能定未來確下其編制標(biāo)準(zhǔn)。很難適應(yīng)公共服務(wù)的需要。

9法制不健全。事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理尚未形成完整的法律體系。

第三篇：第一章事業(yè)單位管理與改革基礎(chǔ)知識速記

第一章事業(yè)單位管理與改革基礎(chǔ)知識速記

1．事業(yè)單位，一般指以增進(jìn)社會福利，滿足社會文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，提供各種社會服務(wù)為直接目的社會組織。

2．事業(yè)單位的性質(zhì)：公益性、公有性、社會服務(wù)性。

3．首先用自身的收入抵補(bǔ)支出，不足部分由財政撥付的事業(yè)單位屬于（差額預(yù)算管理單位）

4．事業(yè)單位登記管理的主體是國務(wù)院事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)和縣以上各級地方政府事 業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)；客體是各類事業(yè)單位；體制基本形式：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級登記管理。

5．事業(yè)單位從一開始就與自然形成的單位不同，這種特殊性主要表現(xiàn)為行政性、非自主性、多樣性。

6．按資金來源，事業(yè)單位可分為全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位和自收自支事 業(yè)單位。

7．我國事業(yè)單位管理體制的內(nèi)涵：其特點為政府辦事業(yè)、政府管事。

8．事業(yè)單位管理體制改革的目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制。

9．我國事業(yè)單位管理體制改革的總體目標(biāo)：1．實現(xiàn)事業(yè)單位管理與政府管理的分離。

2．實現(xiàn)事業(yè)單位管理體制的科學(xué)化、法制化。3．推進(jìn)事業(yè)單位資源配置管理的社會化。4．事業(yè)活動的產(chǎn)業(yè)化、市場化。5．積極促進(jìn)事業(yè)單位主體的多元化。

10.人事管理基本原則：公平競爭、功績制、依法管理。1．事業(yè)單位人事管理制度內(nèi)容：考核制度、工資制度、職稱制度、培訓(xùn)制度。

12．事業(yè)單位聘用制度形式：身份的聘用、崗位的聘用、基本用人（用工）關(guān)系的聘用。

13．事業(yè)單位考核的原則：公平公正、民主公開、注重實績；內(nèi)容：德、能、勤、績，重點考核工作實績；考核結(jié)果等次：優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格；方法：領(lǐng)導(dǎo)與群眾 相結(jié)合、平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合。考核分為：平時考核和考核。

14．事業(yè)單位人事爭議處理的原則：合法、公正、及時；方式：人事爭議協(xié)商、協(xié)調(diào)、仲裁、訴訟。

15．事業(yè)單位管理體制的特征包括：地位與功能的政治化，機(jī)構(gòu)設(shè)置管理的行政化和職 能范圍的大化。

事業(yè)單位從一開始就與自然形成的單位不同，這種特殊性主要表現(xiàn)為行政性、非自主性、多樣性。

16．下列屬于衛(wèi)生事業(yè)單位的是保健院、疾病預(yù)防控制中心。采血中心。品檢驗所。

17．下列是規(guī)范聘用合同的內(nèi)容有：聘用合同期限、崗位紀(jì)律、工資待遇。

聘用合同應(yīng)當(dāng)具備下列條趑：(l)聘用合同期限；(2)聘用崗位及其職責(zé)要求；(3)勞動保護(hù)和工作條件；(4)工作報酬；(5)保險福利待遇；(6)工作紀(jì)律；(7)聘用合同變更、終止、續(xù)訂、解除的條件；(8)違反聘用合同的責(zé)任；(9)當(dāng)事人雙方可以協(xié)商約定的其他內(nèi)容。

18．財政補(bǔ)助收入是事業(yè)單位從財政部門取得的各類事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

19．當(dāng)前事業(yè)單位改革，其曰標(biāo)就是轉(zhuǎn)變政府職能，建立新型的公共事業(yè)管理體制。

20.事業(yè)單位登記管理是一種行政執(zhí)法行為。

21．在計劃體制下，政府及其附屬組織直接控制社會領(lǐng)域并從事各種社會管理活動。

22．我國事業(yè)單位的所有成員都是以本單位的工作為職業(yè)丁作，與單位形成相對固定的人事雇傭關(guān)系，獲得基本的工資收入。

23．事業(yè)單位在屬性上是公基服務(wù)機(jī)構(gòu)。

24．對現(xiàn)有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，下一步的改革方向是逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。

第四篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險與改革

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)存問題與解決建議

09級政治經(jīng)濟(jì)學(xué) 于冉

1997年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，到今天全國各地都已基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的企業(yè)養(yǎng)老保險體系。但是相比之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革卻步伐緩慢，始終缺乏一種緊迫感，以至改革的進(jìn)程相當(dāng)滯后。這種狀況不僅加深了新舊制度的碰撞，而且還引發(fā)出許多人為的社會矛盾。

一、現(xiàn)存的主要矛盾

我國的社會保障改革，首先是從養(yǎng)老保險制度改革開始的，經(jīng)過十多年的探索實踐，不僅已在全國的企業(yè)范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度的統(tǒng)一，并初步使各地企業(yè)養(yǎng)老保險工作的開展。雖然問題仍不少，但改革正在向成熟的發(fā)展階段過渡。然而，改革是不平衡的，即使是暫且拋開農(nóng)村養(yǎng)老保險的改革，就是在城鎮(zhèn)里機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革也是如此徘徊不前，導(dǎo)致了二元制度并存的現(xiàn)狀。由于國家至今尚無有效的政策指導(dǎo)，只是籠統(tǒng)地要求先試點再推開，因此導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和不配套性，以及方案上的隨意性和不規(guī)范性，更多的地方干脆維持現(xiàn)狀不思改革。

具體來講，事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前存在的主要矛盾就是，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革徘徊不前，不斷與企業(yè)的養(yǎng)老保險制度發(fā)生沖突，群眾反響強(qiáng)烈，已成為影響當(dāng)今社會安定和老年保障的一大難題，造成了二元制度并存的現(xiàn)狀。其一，事業(yè)單位員工不交養(yǎng)老金，不繳費(fèi)領(lǐng)養(yǎng)老金這總是不公平的。其二，身份壁壘，大家都是工作人員，在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，與企業(yè)差距就這么大，他們之間互相流動也沒有辦法。其三，待遇差距，事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)養(yǎng)老金確實比企業(yè)高很多，影響社會和諧，需要改革。

有些地區(qū)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的處理，實行統(tǒng)一的費(fèi)率籌資，但發(fā)放辦法和保險待遇卻不一致，這種待遇上顯著差異的延續(xù)，實際意味著基金分配將越趨于不公平，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員等于多占用了共同基金的份額，這比起兩種制度并存來害處更大，未來所引發(fā)的社會矛盾也會因此更加激化。

2008年，國家再次啟動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作，但此次改革試點未將公務(wù)員同步納入，普遍認(rèn)為不公平，且容易造成新的不公平、“碎片化”和官本位趨向。歷來機(jī)關(guān)和事業(yè)單位是連在一起的，作為提供公共管理或服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)，其工作人員屬于國家公職人員，待遇應(yīng)是同等的；公務(wù)員規(guī)范工資已先行到位，事業(yè)單位尚缺少規(guī)范補(bǔ)貼和績效工資，可養(yǎng)老保險制度改革又拿事業(yè)單位先行試點，這樣事業(yè)單位職工繳費(fèi)基數(shù)就低很多，所以普遍認(rèn)為頗不妥當(dāng)；公務(wù)員本應(yīng)在改革中起表率作用，如今帶頭調(diào)資而又不帶頭繳費(fèi)，實無道理可言。

二、造成現(xiàn)存問題的原因

目前事業(yè)單位與企業(yè)之間有關(guān)養(yǎng)老保險的矛盾是后天制度設(shè)計存在缺陷造成的。1995年之前，我國的養(yǎng)老模式一般為國家和企業(yè)完全保障——企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間，幾無差距。但1995年企業(yè)改革時，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位未列入改革范圍，依舊由國家財政完全撥付。這就形成了在養(yǎng)老制度上，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位兩種截然不同模式的“雙軌制”：在企業(yè)，退休金按照其交納的養(yǎng)老保險費(fèi)以及當(dāng)年的社會平均工資等因素計發(fā)；而與此同時的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，則依據(jù)其工齡和退休前一月的工資計發(fā)。所以，多年來，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金越增長，其養(yǎng)老金的差距越懸殊。

三、改革的難點與目標(biāo)

社會政策理論指出，社會保障制度的一個基本特點就是“能上不能下”的“制度剛性”。這條被視為“鐵律”的基本原則，其背后的原理是，社會保障制度的物質(zhì)保障其實是其次的，其首要的社會功能是對社會心理的影響。目前事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的阻力就是事業(yè)單位養(yǎng)老金基本與公務(wù)員接軌，比企業(yè)高出一大截，向企業(yè)看齊意味著已退休人員養(yǎng)老金要“攔腰砍”，未退休人員今后不可能再享受類似公務(wù)員的高待遇，待遇下降所引發(fā)的心理失衡和怨氣在所難免。

其實，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平高于企業(yè)單位是正常的。這是由兩個部門勞動力結(jié)構(gòu)、勞動性質(zhì)及其勞動力再生產(chǎn)費(fèi)用的不同決定的。事業(yè)單位與企業(yè)單位勞動力結(jié)構(gòu)是不同的，前者是腦力勞動者

密集的部門，一般占職工總數(shù)85%以上，勞動者提供的是以腦力勞動為主的復(fù)雜勞動。后者則是以體力勞動者為主，一般占職工總數(shù)80%以上，這里提供的是以體力勞動為主的簡單勞動。毫無疑問，這些決定了事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平從總體上要高于企業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金水平，這是符合客觀規(guī)律的。

所以機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險問題，主要還是集中在與企業(yè)現(xiàn)行制度的不一致上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)設(shè)定，首要的就是定位在與企業(yè)制度的一體化上。也就是通過改革要在全國范圍內(nèi)，建立起包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，盡早結(jié)束目前的二元制度并存的局面。所謂統(tǒng)一，當(dāng)然不僅是模式和管理，籌資與給付更應(yīng)統(tǒng)一。很顯然，目前機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇要較企業(yè)高，應(yīng)該說有其合理性，所以我們改革的目標(biāo)不是要迅速地降低它們原有的待遇水平，而是既要做到并軌統(tǒng)一，又要通過恰當(dāng)?shù)脑O(shè)計安排能減少矛盾，以最終達(dá)到平穩(wěn)過渡，以及完善我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的目的。

四、改革的思路與措施

1、堅持基本養(yǎng)老保險統(tǒng)一原則，明確各類事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革的方向。依據(jù)我國社會保障體系建設(shè)的總本規(guī)劃、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的實際，在基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，分別建立企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)各自的補(bǔ)充養(yǎng)老保險，整合企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，應(yīng)成為我國養(yǎng)老保險事業(yè)整體發(fā)展的基本思路。

在此思路基礎(chǔ)上規(guī)劃事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，要明確兩個問題：一是養(yǎng)老保險改革應(yīng)與企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度相銜接。即改變傳統(tǒng)單純依靠單位保障的做法，建立獨(dú)立于事業(yè)單位之外、資金來源多渠道、管理服務(wù)社會化的、以現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老保險制度為模式的事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系；二是養(yǎng)老保險改革應(yīng)與事業(yè)單位分類改革相配套。具體地說，就是根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類：自收自支、轉(zhuǎn)制為企業(yè)的原事業(yè)單位和財政部分撥款事業(yè)單位，應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險制度；由國家財政全額撥款，參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，實行公務(wù)員的養(yǎng)老保險制度。當(dāng)然，從長遠(yuǎn)看，機(jī)關(guān)也應(yīng)建立與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度接軌的基本養(yǎng)老保險制度。

即事業(yè)單位要與機(jī)關(guān)實行統(tǒng)一的制度，不能形成新的養(yǎng)老保險“二無制度”結(jié)構(gòu)。這既有利于保持社會保障制度的統(tǒng)一，又有利于人員的相互流動和統(tǒng)一勞動力市場的形成。

2、堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，建立統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求。即基本養(yǎng)老保險金權(quán)益的取得是以承擔(dān)繳費(fèi)、并滿足相應(yīng)的資格條件為前提的。同企業(yè)一樣，事業(yè)單位的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。而實現(xiàn)事業(yè)和企業(yè)養(yǎng)老保險制度接軌的關(guān)鍵之一，是要逐步統(tǒng)一繳費(fèi)比例。

3、建立統(tǒng)賬結(jié)合的事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度，另一個關(guān)鍵是要解決好改革成本和平穩(wěn)過渡問題。改革事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，既要著眼于建立新制度，創(chuàng)立新機(jī)制，同時又要考慮事業(yè)單位的實際情況，妥善解決改革成本和歷史遺留問題。具體而言，為實現(xiàn)新老制度的平穩(wěn)過渡，需要采取老人老辦法、新人新機(jī)制和逐步過渡的措施：已經(jīng)退休的人員，仍按原來的標(biāo)準(zhǔn)和辦法支付基本養(yǎng)老金；新參加工作的人員，實行新制度，建立新機(jī)制；對改革前參加工作、改革后退休的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，可加發(fā)一定的過渡性養(yǎng)老金，保證他們的待遇基本不降低。

4、堅持逐步實行與企業(yè)相同的替代率原則，同時建立職員年金制度。事業(yè)單位職工養(yǎng)老保障水平的確定，取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基本生活需要，也要考慮與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革可采用前一種方式，同時逐步降低事業(yè)單位基本養(yǎng)老金的替代率，這也是我國養(yǎng)老保險制度改革的既定目標(biāo)。對于基本養(yǎng)老保險替代率下降所帶來的養(yǎng)老金差異可采取高于企業(yè)的過渡性養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)的辦法，更應(yīng)通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度來解決，即在基本養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)上，建立事業(yè)單位職員年金制度，作為第二支柱。

所謂職員年金，是職業(yè)年金計劃的一種，類似于企業(yè)年金，是指事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，費(fèi)用由單位或單位和個人繳納而建立的補(bǔ)充性養(yǎng)老保險。不同于企業(yè)年金的是，職員年金應(yīng)堅持法定強(qiáng)制實施原則，符合條件的單位必須參加。職員年

金基金也要通過市場化運(yùn)營來實現(xiàn)保值增值，國家通過相關(guān)稅收優(yōu)惠政策保障職員年金的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國企業(yè)年金總規(guī)劃只有500多億元，參加企業(yè)年金的職工只占參加基本養(yǎng)老保險職工的5％，而在大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，這一比例通常在30％以上。因此，無論企業(yè)年金，還是事業(yè)單位職員年金的發(fā)展空間都很大。另外，也要積極發(fā)展商業(yè)保險等其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險形式，作為第三支柱，不斷提高事業(yè)單位職工退休后的生活水平。

五、需要配合的條件

1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過宣傳教育和不懈努力，使群眾都能認(rèn)識到，在全國范圍內(nèi)建立“統(tǒng)一”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險是現(xiàn)實的需要，是我國養(yǎng)老保險制度進(jìn)一步深入改革的需要。應(yīng)該說統(tǒng)一后，即使對目前群眾反映較大的制度內(nèi)待遇不等問題，也是一個重要解決途徑。與此同時，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇問題，也需要統(tǒng)一認(rèn)識，它們在制度外建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險，提高養(yǎng)老待遇有其合理性，是一種體現(xiàn)連續(xù)性的政策措施，這如同企業(yè)普遍建立企業(yè)年金一樣，同樣是一種體現(xiàn)職業(yè)特點所需的激勵措施。毫無疑問，差別是需要的，但差別不能過于懸殊，所以通過一年時期的過渡，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，也是重要的。

2、立法政策支持。機(jī)關(guān)事業(yè)單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度是個新事物，又具法定地位，因此立法政策支持不可缺少。要制定專門的政策法規(guī)，對上述補(bǔ)充養(yǎng)老保險的權(quán)利與義務(wù)實行定位，對其運(yùn)營和管理更要有配套的政策法規(guī)支持。特別是資金的來源要做出法律保證，如有可能還應(yīng)將這項制度的有關(guān)內(nèi)容，納入國家公務(wù)員的條例之中。我們認(rèn)為立法政策支持，是使這項改革落到實處并最終走向成功的關(guān)鍵，建議實施前就應(yīng)有比較完備的法規(guī)，以使制度建設(shè)一開始就更加科學(xué)規(guī)范。

第五篇：事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革探究

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事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革探究

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革探究

【摘要】中國共產(chǎn)黨第十八屆三中全會確定了未來我國行政體制改革的重要目標(biāo)，事業(yè)單位作為行政單位的一個重要組成部分，也需要進(jìn)行各方面的革新；另外，隨著我國公共事業(yè)的迅速發(fā)展，對作為管理部門的事業(yè)單位的要求也越來越高。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位日常辦公運(yùn)行的基礎(chǔ)保障，隨著我國事業(yè)單位辦公環(huán)境的不斷優(yōu)化，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的比重也在不斷增加，因此，固定資產(chǎn)的管理工作已經(jīng)越來越重要。但是，現(xiàn)階段我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的效果卻不盡人意，本文通過分析當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中問題并對如何改革事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出幾點建議。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；資產(chǎn)管理；改革

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要意義

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是各級事業(yè)單位組織履行自身管理職能和提供公共服務(wù)的最基礎(chǔ)的物質(zhì)保證，是不可或缺的。尤其是隨著我國的經(jīng)濟(jì)水平的日益發(fā)展，公共事業(yè)也得到了飛速發(fā)展，近年來，我國在公共事業(yè)的各個方面都進(jìn)行了大幅度的撥款，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、住房保障、社會保險等與老百姓生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，因此，全國事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也形成了一筆巨大的財富。固定資產(chǎn)具有消耗小、使用時間長以及比較貴重的特點，因此，如果好好對其進(jìn)行管理，可以為國家節(jié)約很大一筆財富。而目前我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)的日常管理工作存在很多問題，例如，固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng)、相關(guān)管理制度不完善、責(zé)任劃分不清，進(jìn)而產(chǎn)生大量固定資產(chǎn)丟失、挪用、損毀等諸多問題。這些問題的存在成為國有資產(chǎn)流失的一大原因，另外，也嚴(yán)重地妨害了我國公共事業(yè)的健康發(fā)展。如何解決這些問題，形成有效的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理思路，著實增進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理成果，對于提高事業(yè)單位的工作效率有至關(guān)重要的意義。

二、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足

從近年來我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的具體實踐來看，事業(yè)

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單位固定資產(chǎn)管理中存在的不足主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）思想認(rèn)識上不夠重視

在現(xiàn)有行政體制下，事業(yè)單位的資金都來源于國家財政撥款，而對于資金的使用方面，主管部門并沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，只要進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購申報，通常都可以很輕松的拿到撥款。正基于此，事業(yè)單位在思想觀念上對固定資產(chǎn)管理工作并不重視，最終導(dǎo)致在預(yù)算、實施、保管和維護(hù)的時候存在各種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)違法亂紀(jì)等重大問題，最顯著的就是超標(biāo)采購，媒體上經(jīng)常匯報道各種行政單位采購的“天價”物品，這些物品明顯標(biāo)價與自身價值不符，這其中就反映出了以權(quán)謀私的違法現(xiàn)象。

（二）管理制度上不夠完善，責(zé)任劃分不清

我國事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面的制度構(gòu)架并不完善，難以起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。由于沒有一個全國統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致各個單位的管理制度都不一致，甚至有的單位內(nèi)部沒有制定固定資產(chǎn)管理制度。有的單位即使制定了相關(guān)的管理制度，也由于制度不嚴(yán)導(dǎo)致形同虛設(shè)。當(dāng)制度和具體工作脫節(jié)的時候，管理工作中的漏洞就會給固定資產(chǎn)的管理帶來極大困擾。

（三）人員配置上不到位，管理工作大打折扣

雖然各個事業(yè)單位都對固定資產(chǎn)管理工作設(shè)置了專門的的管理部門并配備專門的管理人員，但是通常只有1到2名工作人員，由于這項工作的復(fù)雜性和綜合性，使得管理工作很難開展，而且會使各部門間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾。由于人手不夠，使得相關(guān)管理工作只能大打折扣，不能嚴(yán)格按照管理制度來執(zhí)行。

（四）資產(chǎn)審批上不夠規(guī)范

我國事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)審批程序不夠規(guī)范，有的機(jī)構(gòu)的審批比較松散，基本形同虛設(shè)，只要打報告、寫申請都會進(jìn)行批準(zhǔn)，不看該申請單位是否真正需要進(jìn)行相關(guān)固定資產(chǎn)的采購。而有的審批單位則是設(shè)置重重障礙，導(dǎo)致那些急需采購固定資產(chǎn)的部門十分被動，最終大大降低了工作效率。這種標(biāo)準(zhǔn)不一的審批制度使得整個資產(chǎn)管理工作效率降低。

（五）資產(chǎn)管理程序仍待完善

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資產(chǎn)管理工作的落實有著一套嚴(yán)格完整的程序，它涉及到如何采購、如何登記、如何分配、如何保管、如何維修、如何防損、如何處置等一整套的流程。每個流程都需要有著相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。顯然，我國目前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的程序和方式有著很大的改善空間。

（六）財務(wù)管理上不夠到位

會計人員對于固定資產(chǎn)核算的不規(guī)范，致使事業(yè)單位的財務(wù)管理存在缺位，固定資產(chǎn)的全貌無法通過財務(wù)賬面直觀反映。由于財務(wù)管理、監(jiān)管缺失，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中物品和賬目對不上號的情況十分常見。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改革的建議

（一）從思想上重視固定資產(chǎn)管理

事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革首先應(yīng)該從思想觀念上增進(jìn)重視程度，落實到每一名職工都應(yīng)當(dāng)端正對固定資產(chǎn)管理的正確認(rèn)識，讓每一個職工都了解固定資產(chǎn)管理的相關(guān)知識。使單位職工可以從思想觀念上重視改革固定資產(chǎn)管理的重大意義，才能有效杜絕鋪張浪費(fèi)的發(fā)生，讓員工認(rèn)識到改革固定資產(chǎn)管理和增進(jìn)單位效益息息相關(guān)，從而為固定資產(chǎn)管理的改革奠定思想基礎(chǔ)。

（二）健全固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體系

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應(yīng)該得到更加周全的監(jiān)督，每個單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身固定資產(chǎn)管理的實際情況，對管理的目的、方法、固定資產(chǎn)的分類、購置、入賬、使用、處分及報廢等各個程序進(jìn)行周全的監(jiān)督。為了實現(xiàn)有效的監(jiān)督體系，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財政部門和單位內(nèi)部的其他機(jī)構(gòu)共同進(jìn)行定期或者不定期的抽查。并且形成制度化的剛性要求，切實落到實處。

（三）完善固定資產(chǎn)管理制度

制度體系的構(gòu)建是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的根本，只有在轉(zhuǎn)變認(rèn)識，加強(qiáng)監(jiān)督后，將既有改革成果固化成相關(guān)的管理制度才能有效的推行。只有制定完善且切實可行的制度，才能讓固定資產(chǎn)管理的每一步流程，從購買入賬、領(lǐng)用分配、日常維護(hù)到折舊報廢都能有章可依。有統(tǒng)一的操作流程才能更加明確的維護(hù)和監(jiān)管，才能讓改革的效果得到鞏固。而對于制度的完善方面，可以好好學(xué)習(xí)有關(guān)企業(yè)的管理方法，最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

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那些優(yōu)秀的企業(yè)在成本管理方面都有著嚴(yán)格的管理制度，很值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（四）明晰固定資產(chǎn)管理部門相關(guān)人員的分工和職責(zé)

隨著相關(guān)管理流程的專業(yè)化和精細(xì)化，固定資產(chǎn)管理部門不能再籠統(tǒng)管理，而是應(yīng)當(dāng)由專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的增減、統(tǒng)籌、監(jiān)督等工作，將具體工作具體到人，建立相應(yīng)的問責(zé)負(fù)責(zé)人制度，出現(xiàn)問題能找到對應(yīng)的人立即來解決，而不是互相推諉。從而權(quán)責(zé)統(tǒng)一才能有效保證制度得以運(yùn)行。

（五）理清固定資產(chǎn)的財務(wù)事務(wù)

改革應(yīng)當(dāng)對過去進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)，并對未來的規(guī)劃做好系統(tǒng)的準(zhǔn)備，其中理清財務(wù)事務(wù)有著關(guān)鍵的效用，可以說財務(wù)事務(wù)是資產(chǎn)管理最基本的構(gòu)成，只有做到財務(wù)賬目和實物一一對應(yīng)，才能更有效的掌控資產(chǎn)的動向。只有每一份資產(chǎn)從開始入賬到最終保費(fèi)都有全程的財務(wù)記錄，才能使固定資產(chǎn)的核算工作規(guī)范有序。這就要求財務(wù)部門和其他有關(guān)部門一起通力合作，分門別類，定期或不定期組織對固定資產(chǎn)的清算，才能讓管理和監(jiān)督有確實的數(shù)據(jù)。

四、小結(jié)

總之，改革事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作對于我國事業(yè)單位發(fā)展乃至整體的公共事業(yè)都有著十分重要的意義。在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的改革過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循規(guī)范、科學(xué)和人性化的指導(dǎo)思想，從思想認(rèn)識、監(jiān)督管理、制度構(gòu)架、職責(zé)分工和財務(wù)審計等不同的方面，對目前存在桌問題的固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行全面深入的改革，這樣才能使國有資產(chǎn)得到充分利用，才能更加惠及事業(yè)單位所服務(wù)的社會大眾！

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