第一篇：云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

三云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈?guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”（簡(jiǎn)稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國(guó)以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國(guó)際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)沿邊開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署和對(duì)云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開(kāi)放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國(guó)—印度洋的綜合性國(guó)際大通道、國(guó)際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國(guó)、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國(guó)的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國(guó)家。

云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設(shè)要求

關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。切實(shí)提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更有效地促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的解決，更自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，完善各類人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是要抓好基層組織建設(shè)。高度重視和深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，切實(shí)做到一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領(lǐng)域建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)要求和管理干部，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不作為、亂作為的干部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

第二篇：云南橋頭堡建設(shè)

云南橋頭堡建設(shè)

今年5月6日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》提出了5個(gè)方面的發(fā)展戰(zhàn)略定位，旨在更好地利用云南豐富的自然資源和已有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮云南在國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多方面挖掘云南的發(fā)展?jié)摿Γw現(xiàn)云南的發(fā)展特色，明確云南在我國(guó)區(qū)域發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放大格局中的特色和應(yīng)發(fā)揮的作用。一是我國(guó)向西南開(kāi)放的重要門戶；二是我國(guó)沿邊開(kāi)放的試驗(yàn)區(qū)和西部地區(qū)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；三是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地；四是我國(guó)重要的生物多樣性寶庫(kù)和西南生態(tài)安全屏障；五是我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。

《意見(jiàn)》從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)體系完善、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外交流合作、城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障體系、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等方面確立了云南2015年及2020年的發(fā)展目標(biāo)，并明確了7個(gè)方面的主要任務(wù)、工作重點(diǎn)：一是強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；二是依托重點(diǎn)城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開(kāi)放水平；四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；五是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；六是大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生；七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

《意見(jiàn)》從財(cái)稅、金融、投資與產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格和生態(tài)補(bǔ)償、人才和體制機(jī)制改革等方面提出了一系列支持橋頭堡建設(shè)的政策措施。主要包括：國(guó)家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目適當(dāng)給予傾斜；對(duì)于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開(kāi)發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進(jìn)的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對(duì)云南省建設(shè)用地計(jì)劃實(shí)行傾斜，保障重點(diǎn)工程建設(shè)用地；把云南作為全國(guó)電力價(jià)格改革試點(diǎn)?。还膭?lì)先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機(jī)制。

第三篇：橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

胡錦濤總書記在考察云南時(shí)提出了把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡的重要指示，這是在新的國(guó)際形勢(shì)下對(duì)中國(guó)對(duì)外開(kāi)放所作出的重大戰(zhàn)略部署。云南建設(shè)中國(guó)向西南開(kāi)放橋頭堡具有諸多優(yōu)勢(shì)：一是區(qū)位條件優(yōu)越；二是資源豐富，生物、能源、礦產(chǎn)、民族文化、旅游等資源富集；三是具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，特別是經(jīng)過(guò)西部大開(kāi)發(fā)十年的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，云南發(fā)展態(tài)勢(shì)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件越來(lái)越好。將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)對(duì)外開(kāi)放做出更大貢獻(xiàn)。

云南橋頭堡建設(shè)給云南帶來(lái)了什么機(jī)遇回

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來(lái)，就引起了各界的廣泛關(guān)注。今年昆交會(huì)期間，美國(guó)聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國(guó)內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開(kāi)拓云南物流市場(chǎng)。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)，斥資3000萬(wàn)美元將其中國(guó)總部搬到昆明。繼國(guó)家部委緊鑼密鼓地調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”后（見(jiàn)本報(bào)7月26日第七版《多部委調(diào)研云南“橋頭堡戰(zhàn)略”》），本報(bào)記者了解到，一些關(guān)鍵政策已經(jīng)開(kāi)始獲得有關(guān)部委的正式支持。7月27日，云南啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長(zhǎng)秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的全面推開(kāi)，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”?！斑@次啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對(duì)外開(kāi)放新時(shí)期的到來(lái)。”云南對(duì)外金融合作研究基地首席專家、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)東南亞南亞研究所所長(zhǎng)胡列曲說(shuō)。與此同時(shí)，云南有關(guān)部門還在與海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、政府高官商討如何加強(qiáng)泛亞地區(qū)財(cái)金貨幣合作大通道建設(shè)，如何對(duì)構(gòu)建戰(zhàn)略大通道和云南橋頭堡建設(shè)形成金融支撐，等等。顯然，云南橋頭堡建設(shè)開(kāi)始漸入佳境。按兩個(gè)階段分步推進(jìn)知情人士透露，國(guó)家發(fā)改委將在8月?tīng)款^編制《云南向西南開(kāi)放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃》，并在11月份形成初稿。在這個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃編制之前，國(guó)家發(fā)改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制了《云南向西南開(kāi)放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃制定指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。云南省社科院已完成《指導(dǎo)意見(jiàn)》。參與《指導(dǎo)意見(jiàn)》編寫的云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，《專項(xiàng)規(guī)劃》將在《指導(dǎo)意見(jiàn)》基礎(chǔ)上修訂，國(guó)家發(fā)改委本月的調(diào)研，便是對(duì)《指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行系統(tǒng)的考察。齊歡表示，目前，整個(gè)橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國(guó)際大通道與進(jìn)出口加工基地建設(shè)，以及大湄公河次區(qū)域、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬合作機(jī)制建設(shè)等主要方面取得新的突破。據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段。2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆

明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國(guó)際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道。這條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)出口貨物有42%，原油進(jìn)口的90%均經(jīng)馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開(kāi)放的前沿。期待更多優(yōu)惠政策云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和四條經(jīng)濟(jì)走廊。其中，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無(wú)障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。點(diǎn)軸面的全方位立體式布局將增強(qiáng)云南在國(guó)內(nèi)國(guó)外的市場(chǎng)輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟(jì)，將是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及四條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開(kāi)發(fā)、承擔(dān)向西南開(kāi)放，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射功能?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如，2010年中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，老東盟6國(guó)對(duì)我國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國(guó)對(duì)我國(guó)90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國(guó)第二，對(duì)東盟的貿(mào)易額則同比增長(zhǎng)54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符。在《指點(diǎn)意見(jiàn)》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。另?yè)?jù)知情者透露，國(guó)家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對(duì)云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。齊歡透露，云南向中央申請(qǐng)外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠?？待R，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策。”

三云南橋頭堡建設(shè)規(guī)劃

橋頭堡是“橋”與“堡”的統(tǒng)一體，“橋”是內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的通道，“堡”是里應(yīng)外合、進(jìn)退自如的基地?！笆乖颇铣蔀槲覈?guó)向西南開(kāi)放的重要橋頭堡”（簡(jiǎn)稱“橋頭堡戰(zhàn)略”），是指我國(guó)以和諧共贏、科學(xué)發(fā)展為指南、云南為主體、緬老越為橋梁、南亞次大陸為核心、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)為基礎(chǔ)，以實(shí)施西南周邊區(qū)域性國(guó)際交通便捷化、出入境便利化、進(jìn)出口規(guī)模效益化、產(chǎn)業(yè)實(shí)體化、市場(chǎng)多元化、合作規(guī)范化、發(fā)展科學(xué)化為目標(biāo)，面向廣大印度洋周邊區(qū)域的區(qū)域性大開(kāi)放、大合作、大發(fā)展、大和諧的戰(zhàn)略部署。是黨中央國(guó)務(wù)院高位推動(dòng)沿邊開(kāi)放的重大戰(zhàn)略部署和對(duì)云南戰(zhàn)略地位的最新定位，是省委省政府統(tǒng)籌云南開(kāi)放發(fā)展全局的關(guān)鍵舉措，事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略、西部大開(kāi)發(fā)、云南小康、沿邊騰飛、西南周邊和諧。內(nèi)容包括：內(nèi)聯(lián)外通的中國(guó)—印度洋的綜合性國(guó)際大通道、國(guó)際貿(mào)易與相互投資合作機(jī)制體制、旅游文化交流窗口、進(jìn)出口加工制造基地、出入境便利化通關(guān)體系。區(qū)域范圍涵蓋中國(guó)、東盟、南亞乃至西亞、東非。重點(diǎn)是深化與緬老越三國(guó)的合作，借道進(jìn)入印度洋及其周邊國(guó)家。

云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段，2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。

二云南橋頭堡建設(shè)要求

關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。必須以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。一是要加強(qiáng)思想理論建設(shè)。堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)理論武裝，不斷提高黨員干部的理論修養(yǎng)和政治素養(yǎng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。切實(shí)提高黨員干部學(xué)以致用的水平，更有效地促進(jìn)全省改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題、關(guān)系人民群眾切身利益問(wèn)題的解決，更自覺(jué)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。二是要加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的要求，著眼于提高領(lǐng)導(dǎo)班子的執(zhí)政能力，優(yōu)化配置，提高善謀善斷、宏觀管理、協(xié)調(diào)服務(wù)能力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子在促一方發(fā)展、保一方平安中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。三是要加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，繼續(xù)深化干部人事制度改革，不斷提高干部選拔任用的制度化、科學(xué)化水平，形成充滿活力的選人用人機(jī)制。進(jìn)一步匡正用人風(fēng)氣，提高選人用人公信度。強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，大力提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部、女干部、年輕干部、黨外干部和基層干部選拔培養(yǎng)工作，努力建設(shè)一支能擔(dān)重任、黨和人民放心的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)人才資源開(kāi)發(fā)，完善各類人才脫穎而出的良好機(jī)制。四是要抓好基層組織建設(shè)。高度重視和深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，深化和拓展“云嶺先鋒”工程和“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)，切實(shí)做到一個(gè)支部一座堡壘、一個(gè)黨員一面旗幟，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)群眾致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)和改進(jìn)黨員發(fā)展工作，加大在黨組織空白領(lǐng)域建立黨組織的工作力度，不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面和影響力。五是要推進(jìn)干部作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。從嚴(yán)要求和管理干部，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不作為、亂作為的干部。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，為全省加快發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

第四篇：云南橋頭堡規(guī)劃之名詞解釋

名詞解釋：橋頭堡

橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)。橋頭堡是陸橋經(jīng)濟(jì)研究中一個(gè)具有特定內(nèi)涵的重要概念。港口的性質(zhì)、運(yùn)輸線路的便捷和政府部門的定位是確定橋頭堡的主要依據(jù)；融國(guó)際運(yùn)輸中心、金融中心、信息中心為一體的國(guó)際商貿(mào)中心，是橋頭堡的主要功能定位。比如新亞歐大陸橋東方橋頭堡——連云港，指的是一個(gè)經(jīng)濟(jì)帶的起點(diǎn)城市。

名詞解釋：橋頭堡戰(zhàn)略

“橋頭堡戰(zhàn)略”是推進(jìn)我國(guó)向西南開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好的戰(zhàn)略需要，也是云南推進(jìn)“興邊富民”工程、實(shí)現(xiàn)邊疆少數(shù)民族脫貧致富奔小康的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大意義。

2009年7月，國(guó)家主席胡錦濤考察云南后提出把云南建成中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。此后，加快橋頭堡建設(shè)，把云南建成中國(guó)沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為云南發(fā)展的重要目標(biāo)之一。發(fā)改委啟動(dòng)編制指導(dǎo)意見(jiàn)，意味著這一戰(zhàn)略正式上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。

事實(shí)上，“橋頭堡”戰(zhàn)略自提出以來(lái)，就引起了各界的廣泛關(guān)注。2010年昆交會(huì)期間，美國(guó)聯(lián)邦快遞集團(tuán)亞太區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，云南具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和對(duì)東南亞、南亞地區(qū)的輻射功能，擁有國(guó)內(nèi)首屈一指的民航運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)邦快遞將積極開(kāi)拓云南物流市場(chǎng)。新加坡三德集團(tuán)更是提前看到“橋頭堡”戰(zhàn)略帶來(lái)的投資機(jī)會(huì)，斥資3000萬(wàn)美元將其中國(guó)總部搬到昆明。

2010年7月27日，云南啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。財(cái)政薄弱是云南橋頭堡建設(shè)的一大瓶頸。云南省省長(zhǎng)秦光榮認(rèn)為，“跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作的全面推開(kāi)，將為橋頭堡建設(shè)提供有力的金融保障”。“這次啟動(dòng)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，標(biāo)志著金融體系支持云南全面對(duì)外開(kāi)放新時(shí)期的到來(lái)?！痹颇蠈?duì)外金融合作研究基地首席專家、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)東南亞南亞研究所所長(zhǎng)胡列曲說(shuō)。

與此同時(shí)，云南有關(guān)部門還在與海內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)、政府高官商討如何加強(qiáng)泛亞地區(qū)財(cái)金貨幣合作大通道建設(shè)，如何對(duì)構(gòu)建戰(zhàn)略大通道和云南橋頭堡建設(shè)形成金融支撐，等等。

顯然，云南橋頭堡建設(shè)開(kāi)始漸入佳境。

云南社科院東南亞研究所副研究員齊歡稱，目前，整個(gè)橋頭堡的框架已大致清晰，即云南將在國(guó)際大通道與進(jìn)出口加工基地建設(shè)，以及大湄公

河次區(qū)域、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬合作機(jī)制建設(shè)等主要方面取得新的突破。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委、云南省人民政府委托云南省社科院編制的《云南向西南開(kāi)放的重要橋頭堡專項(xiàng)規(guī)劃制定指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），云南橋頭堡建設(shè)將是一個(gè)為期十年的中長(zhǎng)期規(guī)劃，分為兩個(gè)階段。

2011---2015年是云南橋頭堡戰(zhàn)略重點(diǎn)的突破階段，云南將加快實(shí)施互聯(lián)互通的通道路網(wǎng)建設(shè)、加快通關(guān)便利、綜合口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緬甸皎漂到昆明油氣管道建設(shè)、國(guó)際物流體系的建設(shè)，連通云南到印度洋的口岸建設(shè)。

2016-2020年則是重點(diǎn)突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大樞紐為核心的公路、鐵道、航空、水運(yùn)對(duì)內(nèi)對(duì)外運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系的建設(shè)；建設(shè)石油、化工天然氣、新能源、特色農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)加工、生物制藥、旅游文化、金融交通運(yùn)輸建設(shè)。

在基礎(chǔ)設(shè)施方面，構(gòu)建南北方向的印度洋國(guó)際大通道，包括泛亞鐵路、泛亞公路，從深圳到廣州、到南寧到昆明，到緬甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布爾的亞洲大陸橋，是支撐“橋頭堡”的重要骨架。其中連接云南與緬甸的，主要包括經(jīng)德宏從瑞麗出境的滇緬陸水聯(lián)運(yùn)通道、昆明—仰光高等級(jí)公路和泛亞鐵路西線。

自20世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，云南省一直關(guān)注直達(dá)印度洋國(guó)際大通道的構(gòu)建，即從西南方向形成一條連接太平洋和印度洋，進(jìn)而連接歐洲的新通道。這條從云南經(jīng)由緬甸直達(dá)印度洋的大通道，要比目前經(jīng)東南沿海繞道馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的行程短3000公里左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)出口貨物有42%，原油進(jìn)口的90%均經(jīng)馬六甲。一旦印度洋大通道貫通，云南將不再是一個(gè)傳統(tǒng)意義上的貧困邊陲，而成為開(kāi)放的前沿。

期待更多優(yōu)惠政策云南將借助橋頭堡戰(zhàn)略打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈、八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)和四條經(jīng)濟(jì)走廊。其中，滇中城市經(jīng)濟(jì)圈是以昆明為核心，統(tǒng)領(lǐng)玉溪、曲靖、楚雄。八個(gè)沿邊經(jīng)濟(jì)區(qū)將建成為加快口岸經(jīng)濟(jì)港、積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移、跨境合作區(qū)、三頭在外的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、無(wú)障礙跨境旅游區(qū)、民族保護(hù)及生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)。四條經(jīng)濟(jì)走廊包括云南-河內(nèi)、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加爾各答等。

點(diǎn)軸面的全方位立體式布局將增強(qiáng)云南在國(guó)內(nèi)國(guó)外的市場(chǎng)輻射功能。齊歡稱，以昆明為中心的滇中城市經(jīng)濟(jì)，將是云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，八個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)及四條經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)則是有利于加快沿線開(kāi)發(fā)、承擔(dān)向西南開(kāi)放，增強(qiáng)市場(chǎng)的輻射功能。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，云南在利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)多種貿(mào)易方式的發(fā)展，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

如，2010年中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)的啟動(dòng)，老東盟6國(guó)對(duì)我國(guó)的平均關(guān)稅從12.8%降至0.6%，到2015年，新東盟4國(guó)對(duì)我國(guó)90%產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，今年上半年云南省外貿(mào)總額為61.2億美元，增幅列居全國(guó)第二，對(duì)東盟的貿(mào)易額則同比增長(zhǎng)54.2%。

但云南主要商品的出口主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電、生活用品的出口，進(jìn)口的主要是原材料，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易量和其具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不相符。在《指點(diǎn)意見(jiàn)》中，除發(fā)展云南六大支柱產(chǎn)業(yè)外，云南將作為承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，以促進(jìn)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

據(jù)了解，承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移包括勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、深加工制造業(yè)為重點(diǎn)、進(jìn)出口加工貿(mào)易業(yè)、進(jìn)出口商品區(qū)、資源性精加工、現(xiàn)代物流業(yè)、承接兩頭在外的產(chǎn)業(yè)。

另?yè)?jù)知情者透露，國(guó)家發(fā)改委已表示，在規(guī)劃的云南橋頭堡重要產(chǎn)業(yè)中，將對(duì)云南現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)加大支持力度。

齊歡透露，云南向中央申請(qǐng)外向型的優(yōu)惠政策，“政策的優(yōu)惠遠(yuǎn)點(diǎn)要向深圳珠?？待R，近點(diǎn)要看齊廣西、海南、兩江新區(qū)、新疆喀什等政策?！?名詞解釋：東南亞

東南亞（Southeast Asia）是第二次世界大戰(zhàn)后期才出現(xiàn)的一個(gè)新的地區(qū)名稱。東南亞由中南半島和馬來(lái)群島組成，其中有十一個(gè)國(guó)家，包括越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓、東帝汶，不包括中國(guó)南海諸島，南海大部分為中國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，南海諸島為中國(guó)領(lǐng)土，不屬東南亞。世界各國(guó)習(xí)慣把越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、緬甸五國(guó)稱之為東南亞的“陸地國(guó)家”或“半島國(guó)家”；而將馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓五國(guó)稱之為東南亞的“海洋國(guó)家”或“海島國(guó)家”。1967年，東南亞地區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)“國(guó)家集團(tuán)”，這就是“東南亞國(guó)家聯(lián)盟”(簡(jiǎn)稱“東盟”)，發(fā)展至今已有10個(gè)成員國(guó)，面積約457萬(wàn)平方公里，人口約5.6億。

名詞解釋：南亞

南亞指亞洲南部地區(qū)，介于東南亞與西亞之間。位于0°―北緯40°，東經(jīng)60°―100°之間，陸地基本在北緯10°―30°之間。大體在喜馬拉雅山脈和印度洋之間。南亞共有7個(gè)國(guó)家，其中尼泊爾、不丹為內(nèi)陸國(guó)，印度、巴基斯坦、孟加拉國(guó)為臨海國(guó)，斯里蘭卡、馬爾代夫?yàn)閸u國(guó)。巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹和克什米爾地區(qū)同中國(guó)相鄰。南北和東西距離各約3100公里，面積約437萬(wàn)平方千米。人口10億以上，使用200余種語(yǔ)言。東盟

東南亞國(guó)家聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱東盟）的前身是馬來(lái)亞（現(xiàn)馬來(lái)西亞）、菲律賓和泰國(guó)于1961年7月31日在曼谷成立的東南亞聯(lián)盟。1967年8月7－8日，印尼、泰國(guó)、新加坡、菲律賓四國(guó)外長(zhǎng)和馬來(lái)西亞副總理在曼谷舉行會(huì)議，發(fā)表了《曼谷宣言》，正式宣告東南亞國(guó)家聯(lián)盟成立。同月28－29日，馬、泰、菲三國(guó)在吉隆坡舉行部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，決定由東南亞國(guó)家聯(lián)盟取代東南亞聯(lián)盟。

名詞解釋：泛亞公路

泛亞公路（Asian Highway，AH）是亞洲各國(guó)與聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)(ESCAP)改善亞洲公路系統(tǒng)的合作計(jì)劃。是亞洲陸路交通基建發(fā)展計(jì)劃(ALTID)三大工程之一(另外兩個(gè)為泛亞鐵路和促進(jìn)陸路交通計(jì)劃)。

計(jì)劃由聯(lián)合國(guó)在1959年倡導(dǎo)，借此該地區(qū)國(guó)與國(guó)之間的公路交通發(fā)展。在計(jì)劃的首階段(1960-70)取得頗大成就，但因1975年經(jīng)費(fèi)不繼進(jìn)度被拖延下來(lái)。經(jīng)社委員會(huì)在1992年第四十八次會(huì)議上通過(guò)“交通發(fā)展計(jì)劃”后逐步與成員國(guó)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

泛亞公路跨政府協(xié)定(IGA)在2003年11月18日跨政府會(huì)議上獲得通過(guò), 當(dāng)中的附件一為覆蓋32成員國(guó)、包括55條路線，總長(zhǎng)140,000公里的路網(wǎng)；附件二為“分級(jí)與設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)”。2004年4月在中國(guó)上海舉行的經(jīng)社委員會(huì)第六十次會(huì)議上，有23個(gè)國(guó)家簽署了協(xié)定。

計(jì)劃中的AH1線東起日本東京，西至土耳其伊斯坦布爾以西接壤保加利亞的邊境，途經(jīng)朝鮮半島、中國(guó)大陸及其他東南亞、中亞及南亞國(guó)家，以改善東亞國(guó)家、印度及俄羅斯之間的貿(mào)易。為此需要完善現(xiàn)有路段并興建新路連接現(xiàn)有路段。相關(guān)預(yù)算及工期將于2006年公布。

名詞解釋：泛亞鐵路

泛亞鐵路（Trans-Asian Railway，TAR）是一個(gè)統(tǒng)一的、貫通歐亞大陸的貨運(yùn)鐵路網(wǎng)絡(luò)。亞洲18個(gè)國(guó)家的代表于2010年4月10日在韓國(guó)釜山正式簽署《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，籌劃了近50年的泛亞鐵路網(wǎng)計(jì)劃最終得以落實(shí)。按照協(xié)定的規(guī)劃，不久的將來(lái)，4條“鋼鐵絲綢之路”構(gòu)成的黃金走廊就可以把歐亞兩大洲連為一體，縱橫交錯(cuò)的干線和支線將編織起一個(gè)巨大的經(jīng)濟(jì)合作網(wǎng)絡(luò)。但目前有關(guān)國(guó)家尚不得不面臨統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)海關(guān)、檢疫和安全檢查程序，籌措巨額建設(shè)資金，統(tǒng)一建設(shè)步伐的艱巨任務(wù)。

名詞解釋：滇中城市經(jīng)濟(jì)圈

所謂滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，包括昆明、玉溪、曲靖和楚雄4個(gè)州市。名詞解釋：四條經(jīng)濟(jì)走廊

云南——河口

云南——曼谷

云南——皎漂

云南——加爾各答

名詞解釋：云南六大支柱產(chǎn)業(yè)

煙草產(chǎn)業(yè)、生物資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、有色金屬礦業(yè)、磷化工產(chǎn)業(yè)、以水電為主的電力產(chǎn)業(yè)。

名詞解釋：中緬油氣管道

2009年12月，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與緬甸能源部簽署了中緬原油管道權(quán)利與義務(wù)協(xié)議，明確了中石油作為控股方的東南亞原油管道有限公司在中緬原油管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)上所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。中緬原油管道協(xié)議規(guī)定，緬甸聯(lián)邦政府授予東南亞原油管道有限公司對(duì)中緬原油管道的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并負(fù)責(zé)管道的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等。東南亞原油管道有限公司同時(shí)還享有稅收減免、原油過(guò)境、進(jìn)出口清關(guān)和路權(quán)作業(yè)等相關(guān)權(quán)利。協(xié)議還規(guī)定，緬甸政府保證東南亞原油管道有限公司對(duì)管道的所有權(quán)和獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障管道安全。中緬油氣管道是繼中哈原油管道、中亞天然氣管道和中俄原油管道之后又一條重要能源進(jìn)口通道。它包括原油管道和天然氣管道，可跨越馬六甲海峽，對(duì)保障能源安全有重大意義。中緬油氣管道境外和境內(nèi)段分別于2010年6月3日和9月10日正式開(kāi)工建設(shè)。

第五篇：云南橋頭堡建設(shè)相關(guān)政策解讀

云南橋頭堡建設(shè)相關(guān)政策解讀

2009年7月,胡總書記在云南考察工作時(shí),提出了把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放橋頭堡的要求。

我國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域，主要是以東南亞、南亞為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區(qū)域，涵蓋50多個(gè)國(guó)家近30億人口。這一區(qū)域有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場(chǎng)廣闊，潛力巨大。

我國(guó)面向西南開(kāi)放的區(qū)域，主要是以東南亞、南亞為重點(diǎn)，面向印度洋沿岸，延伸至西亞及非洲東部的廣大區(qū)域，涵蓋50多個(gè)國(guó)家近30億人口。這一區(qū)域有豐富的石油、天然氣等重要礦產(chǎn)和農(nóng)林漁資源，市場(chǎng)廣闊，潛力巨大。云南內(nèi)連西藏、四川、貴州、廣西，外接緬甸、老撾、越南，有4061公里的邊境線，25個(gè)邊境縣市，16個(gè)跨境民族，與東南亞、南亞國(guó)家地緣相鄰、民族相親、文化相通。把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的橋頭堡，一方面可以打通我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流通道，促進(jìn)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，拓寬我國(guó)特別是西部地區(qū)發(fā)展的外部空間，把沿邊開(kāi)放提高到一個(gè)新的層次和水平。另一方面，通過(guò)橋頭堡建設(shè)，可以充分展示我國(guó)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的良好形象，對(duì)貫徹落實(shí)中央“與鄰為善、以鄰為伴”的外交方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的外交政策，維護(hù)邊疆穩(wěn)定和國(guó)家安全，將起到十分重要的作用。

力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)10年的努力，到2020年把云南建設(shè)成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的戰(zhàn)略通道、合作平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)基地、交流窗口、生態(tài)屏障，推動(dòng)我國(guó)與東南亞、南亞的交流合作向更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平邁進(jìn)。

建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要戰(zhàn)略通道。通道是建設(shè)橋頭堡的重要支撐，有通道才有人流、物流、資金流和信息流。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成內(nèi)聯(lián)西南、西北和中原腹地等國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)，外接?xùn)|南亞、南亞，進(jìn)入印度洋的戰(zhàn)略通道。一是提升現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)是加快昆明樞紐和泛亞鐵路東中西線工程建設(shè)，加快公路改造，加快昆明新機(jī)場(chǎng)和支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快瀾滄江—湄公河國(guó)際航運(yùn)發(fā)展。二是加快口岸建設(shè)。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，提升口岸的服務(wù)水平和輻射能力。三是加快中緬油氣管道建設(shè)，使云南成為國(guó)家重要的能源資源通道。四是推進(jìn)信息通道建設(shè)，使云南成為我國(guó)與東南亞、南亞的信息交換樞紐。

建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的合作平臺(tái)。合作是建設(shè)橋頭堡的重要環(huán)節(jié)，我們將鞏固和發(fā)展多種形式的國(guó)際區(qū)域合作，推動(dòng)形成穩(wěn)定的雙邊、多邊合作機(jī)制。一是建立健全合作機(jī)制。進(jìn)一步完善云南—泰北、云南—老北、云南—越北、云南—印度西孟加拉邦雙邊合作機(jī)制，拓展云南面向東南亞、南亞開(kāi)放的先行優(yōu)勢(shì)。二是搭建政府合作平臺(tái)。三是搭建經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。擴(kuò)大和提升昆明泛亞國(guó)際商務(wù)港，辦好昆交會(huì)、旅交會(huì)、泛亞石博會(huì)、南亞國(guó)家商品展、東盟華商會(huì)、中國(guó)—南亞商務(wù)論壇和中越、中老、中緬邊交會(huì)等重要經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加快建設(shè)中越、中老、中緬跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)基地。云南有豐富的生物、礦產(chǎn)、水能、文化、旅游資源，與周邊國(guó)家的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。我們將依托國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以興科技、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，把云南建成面向東南亞、南亞的外向型產(chǎn)業(yè)基地和進(jìn)出口商品生產(chǎn)加工基地。一是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在鞏固提升煙草、旅游、電力、礦產(chǎn)、生物五大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，主動(dòng)承接?xùn)|中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育節(jié)約資源能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)廣闊、帶動(dòng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，著力在生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流、電子信息、裝備制造、新能源新材料、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等方面形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，尤其要大力推進(jìn)民族文化強(qiáng)省建設(shè)和現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展進(jìn)出口加工企業(yè)，形成集加工、商貿(mào)物流于一體的進(jìn)出口加工基地。三是建設(shè)現(xiàn)代物流體系，形成以航運(yùn)為先導(dǎo)、路運(yùn)為基礎(chǔ)、鐵運(yùn)為重點(diǎn)、水運(yùn)為補(bǔ)充、管運(yùn)為特色的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局。

建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的交流窗口。云南地處中華文化圈、東南亞文化圈交匯地。一是加強(qiáng)文化交流，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)品走向世界，增強(qiáng)中華文化的影響力。二是加強(qiáng)教育交流，使云南成為面向東南亞、南亞的國(guó)際教育基地和人力資源開(kāi)發(fā)中心。三是加強(qiáng)科技交流，使云南成為我國(guó)與東南亞、南亞科技合作的示范基地。四是加強(qiáng)民間交往，使云南成為展示我國(guó)民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的窗口和我國(guó)開(kāi)展對(duì)外民族宗教對(duì)話的平臺(tái)。

建設(shè)我國(guó)面向西南開(kāi)放的生態(tài)屏障。云南地處金沙江、珠江兩條國(guó)內(nèi)河流和瀾滄江、怒江、紅河、伊洛瓦底江四條國(guó)際河流的上游，云南的生態(tài)建設(shè)對(duì)流域國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展有重要影響。一是建設(shè)“森林云南”，努力把全省森林覆蓋率提高到60%以上。二是推進(jìn)節(jié)能減排，加強(qiáng)以滇池為重點(diǎn)的九大高原湖泊水污染綜合防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步改善環(huán)境質(zhì)量。三是建設(shè)生態(tài)文明。推進(jìn)綠色產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額突破300億美元，努力使橋頭堡建設(shè)邁出重大步伐；打造開(kāi)放基地，依托國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，把云南打造為外向型出口加工貿(mào)易基地、資源深加工基地、現(xiàn)代新型載能產(chǎn)業(yè)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

推進(jìn)“滇企出國(guó)”，積極引導(dǎo)企業(yè)拓展發(fā)展空間。大力開(kāi)展境外工程承包、勞務(wù)合作和設(shè)計(jì)咨詢，支持配合好中央企業(yè)的境外投資項(xiàng)目建設(shè)。

2011年我省外來(lái)投資規(guī)模小、總量小，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)就業(yè)及擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易等方面貢獻(xiàn)仍然不大，而且部分外來(lái)投資存在技術(shù)含量低、環(huán)境污染、行業(yè)壟斷等負(fù)面影響。

從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，招商引資仍面臨一些困難和壓力，區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮作用。通過(guò)周邊國(guó)家的水路不暢且運(yùn)量低，空運(yùn)成本高且國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)尚在形成之中，鐵路出省運(yùn)力嚴(yán)重不足，陸路交通運(yùn)輸成本高，運(yùn)輸周期長(zhǎng)，導(dǎo)致物流成本過(guò)高，毗鄰東盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)變?yōu)槲赓Y涌入的通道優(yōu)勢(shì)。

我省工業(yè)基礎(chǔ)較差，產(chǎn)業(yè)鏈短,配套能力不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，吸引外來(lái)投資的熱點(diǎn)仍不多，拓展利用外資領(lǐng)域難度較大。

2011年圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代物流及旅游產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)開(kāi)展好以下幾臺(tái)活動(dòng)：一是擬于一季度末組織赴四川開(kāi)展云南現(xiàn)代物流(成都)專題推介會(huì)；二是擬于二季度初在北京舉辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專題推介會(huì)；三是擬于年中協(xié)助省溫州商會(huì)舉辦全球溫商昆明高端論壇，并在論壇期間組織部分州市和企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目對(duì)接；四是擬于下半年組織赴新加坡開(kāi)展有一定規(guī)模的云南大通道建設(shè)專題推介活動(dòng)；五是做好香港工商界知名人士赴滇考察團(tuán)的接待及項(xiàng)目對(duì)接活動(dòng)；六是組織開(kāi)展好“昆交會(huì)”、“泛珠會(huì)”、“西洽會(huì)”等一些機(jī)制性的招商引資活動(dòng)。

按照“老區(qū)提升、新區(qū)完善、貫通節(jié)點(diǎn)、適度超前”的要求，提升基礎(chǔ)實(shí)施配套水平和承載能力，強(qiáng)化載體建設(shè)。在招商引資中，以園區(qū)為載體,以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，按照“圍繞產(chǎn)業(yè)、招優(yōu)選強(qiáng)”的要求，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)、發(fā)展前景廣的項(xiàng)目。

突出以大項(xiàng)目促大發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越。具體來(lái)說(shuō)就是以一批帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)的重大項(xiàng)目促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

圍繞產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把項(xiàng)目落地放在工作首位，著力引進(jìn)一批有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)實(shí)力、有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、支撐作用大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、稅收回報(bào)多、輻射帶動(dòng)強(qiáng)的好項(xiàng)目大項(xiàng)目。

大理實(shí)際招商引資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)有6個(gè)：一是新能源產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)工業(yè)化、城市化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。四是汽車工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。六是文化旅游產(chǎn)業(yè)。

大理地處滇西要沖，現(xiàn)代物流業(yè)的招商引資對(duì)周邊區(qū)域意義重大。開(kāi)發(fā)區(qū)滇西（大理）中藥材物流經(jīng)營(yíng)中心項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)區(qū)滇西物流商貿(mào)城項(xiàng)目、大理州“滇西國(guó)際商貿(mào)物流園”項(xiàng)目等三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，其中，滇西國(guó)際商貿(mào)物流園由云南省物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)投資20億元，項(xiàng)目正在進(jìn)行前期規(guī)劃、可研編制和土地征地等前期工作。

2011年，迪慶州招商引資工作將立足旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)大項(xiàng)目、大客商、大財(cái)團(tuán)，規(guī)劃、儲(chǔ)備一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和迪慶州情的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。重點(diǎn)放在旅游業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，努力完善利用外資的地區(qū)布局。

孟定素有“黃金口岸”之稱，是國(guó)家級(jí)一類開(kāi)放口岸，是連接?xùn)|南亞和南亞大陸的樞紐。圍繞“孟定邊境經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)區(qū)”的建設(shè)，主要是抓實(shí)口岸邊貿(mào)招商。臨滄地處瀾滄江（湄公河）、怒江（薩爾溫江）之間，居于瀾滄江、怒江流域中部，與緬甸接壤，是中國(guó)西南—東南亞—南亞區(qū)域的地理中心，是中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)和瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的核心區(qū)。目前，從昆明經(jīng)臨滄孟定到印度洋緬甸海岸的皎漂港公路里程為1620多公里，昆明至臨滄到孟定的高速公路修通后，不知1500公里，是中國(guó)通向印度洋陸上距離最近的前沿商埠。臨滄將圍繞口岸建設(shè)，依托口岸地緣優(yōu)勢(shì)，打造向緬甸開(kāi)放的區(qū)域性商貿(mào)中心；依托口岸聚集效應(yīng)，打造重要的出口加工制造基地；依托口岸通道優(yōu)勢(shì)，打造能源和礦業(yè)資源以及生物資源開(kāi)發(fā)利用的樞紐；依托口岸區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立以重點(diǎn)口岸為龍頭，各具特色的面向東南亞的口岸經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。同時(shí)，臨滄將在邊境滄源、耿馬、鎮(zhèn)康三個(gè)縣規(guī)劃建設(shè)邊境工業(yè)園區(qū)，以全產(chǎn)業(yè)鏈的引進(jìn)地域性工業(yè)園區(qū)為目標(biāo)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)培育以出口為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為支撐、項(xiàng)目為基礎(chǔ)、“三外”聯(lián)動(dòng)發(fā)展的外向型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)邊境產(chǎn)業(yè)聚集。

臨滄在云南省實(shí)施橋頭堡戰(zhàn)略中，公路方面，重點(diǎn)加快推進(jìn)昆明經(jīng)玉溪（新平）至普洱（鎮(zhèn)沅）至臨滄（孟定清水河）口岸高速公路、清水河至緬甸臘戌二級(jí)公路建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省對(duì)二級(jí)公路和國(guó)邊防路的支持。

鐵路方面，加快推進(jìn)祥云至臨滄至普洱鐵路前期工作，爭(zhēng)取盡早開(kāi)工建設(shè)。積極推進(jìn)昆明至臨滄至清水河至緬甸臘戌鐵路、芒市至臨滄至普洱文山（丘北）沿邊鐵路的前期工作。

航空方面，力爭(zhēng)滄源佤山機(jī)場(chǎng)在“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)，對(duì)臨滄機(jī)場(chǎng)進(jìn)行改擴(kuò)建。

水運(yùn)方面，加快瀾滄江航運(yùn)碼頭和水陸連接線建設(shè)，推進(jìn)臨滄至版納至緬甸的水陸聯(lián)合航運(yùn)線建設(shè)。

富寧是云南乃至西南地區(qū)連接?xùn)|部沿海地區(qū)的“咽喉要塞”，在云南省建設(shè)“橋頭堡”和文山州建設(shè)“新高地”以及泛珠三角合作、廣東等省市“北上入中”發(fā)展戰(zhàn)略中均具有特殊的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。依托廣昆高速公路和在建的云桂鐵路、富寧港以及正在規(guī)劃建設(shè)的蒙百鐵路（蒙自——白色）、富寧至廣西那坡高速公路，我們將利用良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做好通道經(jīng)濟(jì)這篇文章。

富寧將建成在云南省較有影響的三個(gè)基地，即：新型冶金化工基地、生物資源開(kāi)發(fā)基地和東部轉(zhuǎn)移承接示范基地。

瑞麗國(guó)際華商產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)施將促進(jìn)瑞麗對(duì)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的充分利用，加快瑞麗農(nóng)副產(chǎn)品、生物創(chuàng)新、特色旅游工藝品、教育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。瑞麗是我國(guó)中緬邊境最大的物流基地和邊境商務(wù)信息中心，瑞麗口岸對(duì)緬貿(mào)易總額一直占全國(guó)的30%，占全省的60%，從瑞麗出口的商品50%通過(guò)緬甸轉(zhuǎn)銷到印度、孟加拉等國(guó)。2010年從瑞麗口岸出口的摩托車約47萬(wàn)輛，此項(xiàng)目針對(duì)國(guó)內(nèi)摩托車生產(chǎn)技術(shù)成熟、配件充足，面對(duì)緬甸及東南亞各國(guó)，產(chǎn)品市場(chǎng)容量大的特點(diǎn)，項(xiàng)目占地約30萬(wàn)畝，投資概算約6000萬(wàn)人民幣。

芒市在鞏固糧、糖、茶、畜四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，看重發(fā)展云南小粒咖啡、遮放貢米、石斛、晾曬煙、澳洲堅(jiān)果、生態(tài)蔬菜、亞熱帶水果、蘿芙木、竹產(chǎn)業(yè)、彎洲牛肉、德宏奶水牛、羅非魚等新興特色農(nóng)業(yè)，“后谷咖啡”、“遮放貢米”以成為國(guó)內(nèi)外知名品牌。

目前盈江市場(chǎng)集散的翡翠玉石毛料有數(shù)千噸，每年從盈江銷往全國(guó)各地的玉石毛料上萬(wàn)噸。

盈江將依托良好的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展堅(jiān)果、咖啡、油茶、胡椒、橡膠、竹子、德宏水牛等農(nóng)特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。

優(yōu)惠政策：一是土地和建設(shè)優(yōu)惠政策。用地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到“六通一平”，確保項(xiàng)目入園后可以馬上建設(shè)和投產(chǎn)。二是園區(qū)收費(fèi)優(yōu)惠政策。凡國(guó)家強(qiáng)制性收費(fèi)的項(xiàng)目，在企業(yè)正式投產(chǎn)后，政府利用地方財(cái)政以獎(jiǎng)勵(lì)的方式返還企業(yè)，用于企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)和科技研發(fā)；在企業(yè)排污達(dá)標(biāo)的情況下，免除排污費(fèi)。三是人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。對(duì)入園企業(yè)引進(jìn)的高級(jí)管理人才和技術(shù)人才，在普洱繳納的個(gè)人所得稅，云南省及地方政府留成部分以獎(jiǎng)勵(lì)的等方式返還50%。四是企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。在享受“免二、三減半”政策的“三減半”期間，公司繳納所得稅云南省及地方政府留成部分全部返還給企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)；在享受“免二、三減半”政策后五年，公司繳納所得稅云南省及地方政府留成部分返還50%給企業(yè)。