第一篇：十二五規(guī)劃與稅收發(fā)展講稿

從十二五時期稅制改革與稅收發(fā)展談管理學(xué)科老師的思維定位

一、“十二五”規(guī)劃是中國今后五年發(fā)展的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)、總方向

在七屆五中全會上，黨中央提出了“十二五”規(guī)劃建議。明確提出了中國今后五年甚至更長時間發(fā)展的主題、主線及“五個堅持”的基本要求，《規(guī)劃》成為中國今后五年政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的總綱領(lǐng)、總目標(biāo)、總方向，為全面建設(shè)小康社會打下了決定性基礎(chǔ)。

稅收作為國家實現(xiàn)其職能的重要手段，“十二五”期間，必須按照“十二五”規(guī)劃要求，緊緊地貼近主題，把握主線，落實好“五個堅持”，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃，充分發(fā)揮其“配置資源，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，參與分配，維護(hù)國家”的職能（作用），切實為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和諧社會起到積極應(yīng)有的作用。

二、“十二五”時期稅制改革和稅收發(fā)展的定位

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線，作為落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的支撐點，需要全國各行各業(yè)的認(rèn)真落實。而稅收作為調(diào)整資源，配置資源，參與分配的重要手段，主要手段，它起著政策向?qū)Ш屠嬲{(diào)整的作用。稅制的設(shè)置，稅收的發(fā)展只有靠到”十二五”規(guī)劃上來，“十二五”規(guī)劃要求才能在稅收發(fā)展問題得到貫徹落實。

三、“十二五”期間管理學(xué)科培訓(xùn)者的思維定位

縝密的思維,深邃的思想是管理類培訓(xùn)師必備的素養(yǎng)和能力。一個金牌培訓(xùn)師的魅力不僅源自于深厚的專業(yè)功底，行之有效的教學(xué)方法，同時也來離不開宏觀的戰(zhàn)略思維能力和深邃的思想影響力。毋容置疑,高校的教學(xué)積淀,我們擁有較為深厚的理論功底和專業(yè)素養(yǎng),走進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān),理論與實踐相結(jié)合，把我們的知識變現(xiàn)成生產(chǎn)力是必然經(jīng)歷的一個過程。同時，如何提升自己,走進(jìn)高層,讓我們的思想與決策者同步,在我們的課堂展示出一個師者帶給學(xué)員應(yīng)有的思想引領(lǐng)同樣也是我們必修的一門課程。因此，培訓(xùn)師應(yīng)該學(xué)會并掌握宏觀思維，善于站在國家戰(zhàn)略高度審視行業(yè)的發(fā)展前景，準(zhǔn)確分析，科學(xué)定位，做一個合格的思想引領(lǐng)者。

第二篇：煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

國家發(fā)展改革委出臺煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)。

一、主要發(fā)展目標(biāo)

（一）煤炭生產(chǎn)?！笆濉蹦?，全國煤炭生產(chǎn)能力41 億噸/年，煤炭產(chǎn)量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設(shè)?！笆濉逼陂g新開工建設(shè)規(guī)模7.4 億噸/年，建成投產(chǎn)規(guī)模7.5 億噸/年。

（三）企業(yè)發(fā)展?！笆濉蹦纬?0 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業(yè)。

（四）技術(shù)進(jìn)步。煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上。

（五）安全生產(chǎn)。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產(chǎn)開發(fā)布局

全國煤炭開發(fā)總體布局總要求是“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部?！奔矗簴|部（含東北）控制開發(fā)強度，維持現(xiàn)有供應(yīng)能力。中部放緩開發(fā)增速，保障穩(wěn)定供應(yīng)。西部開發(fā)潛力大，提高供應(yīng)能力，增加調(diào)出量。

三、重點任務(wù)

（一）推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。全國煤礦企業(yè)數(shù)量控制在4000 家以內(nèi)，平均規(guī)模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，促進(jìn)規(guī)模化、集約化發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

（二）有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設(shè)。重點建設(shè)一批大型礦區(qū)。

（三）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設(shè)300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產(chǎn)水平，加強職業(yè)健康監(jiān)護(hù)。堅持安全發(fā)展，深入貫徹落實安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護(hù)，進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（五）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用。在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

（六）推進(jìn)瓦斯抽采利用，促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點建設(shè)沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設(shè)大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設(shè)沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產(chǎn)業(yè)基地的集輸管網(wǎng)。

（七）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強礦區(qū)

生態(tài)環(huán)境保護(hù)。重點加強采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創(chuàng)新，提升科技支撐能力。進(jìn)一步完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新體系。加強基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創(chuàng)新能力和煤礦技術(shù)裝備水平。

（九）發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流，建立煤炭應(yīng)急儲備體系。加快建立社會化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代煤炭物流服務(wù)體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應(yīng)急儲備體系，提高應(yīng)急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，堅持多元發(fā)展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發(fā)利用，深入開展對外工程承包和技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步拓展煤炭國際貿(mào)易。

第三篇：建筑業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發(fā)展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)................（一）指導(dǎo)思想..................................（二）基本原則..................................（三）發(fā)展目標(biāo)..................................三、主要任務(wù)及政策措施..........................（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)..........................（二）加強技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新........................（三）推進(jìn)建筑節(jié)能減排..........................（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管..........................（五）規(guī)范建筑市場秩序.........................（六）提升從業(yè)人員素質(zhì).........................（七）深化企業(yè)體制機(jī)制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規(guī)劃范圍。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”規(guī)定以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“十二五”發(fā)展規(guī)劃編制工作安排，本規(guī)劃涵蓋內(nèi)容包括工程勘察設(shè)計、建筑施工、建設(shè)監(jiān)理、工程造價等行業(yè)以及政府對建筑市場、工程質(zhì)量安全、工程標(biāo)準(zhǔn)定額等方面的監(jiān)督管理工作。

規(guī)劃背景。本規(guī)劃是在我國“十一五”剛剛結(jié)束,“十二五”開局之際，針對建筑業(yè)制定的發(fā)展規(guī)劃。

規(guī)劃組織編制。本規(guī)劃是住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十二五”專項規(guī)劃之一。編制工作由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司牽頭，會同工程質(zhì)量安全監(jiān)管司、標(biāo)準(zhǔn)定額司，共同組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心、中國建筑業(yè)協(xié)會、中國勘察設(shè)計協(xié)會、中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會、中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、中國工程建設(shè)造價協(xié)會等單位，在建筑市場、質(zhì)量安全、勘察設(shè)計、建筑施工、工程監(jiān)理、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、工程造價管理等7個專題規(guī)劃基礎(chǔ)上編制完成。

建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，為建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

（一）發(fā)展成就

——工程建設(shè)成就輝煌?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)完成了一系列設(shè)計理念超前、結(jié)構(gòu)造型復(fù)雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉(xiāng)居民居住條件做出了突出貢獻(xiàn)。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2010年，全國具有資質(zhì)等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值95206億元，全社會建筑業(yè)實現(xiàn)增加值26451億元；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入9547億元；全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入1196億元?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長26.5%，全國工程監(jiān)理企業(yè)營業(yè)收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)。

——在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強?！笆晃濉逼陂g，建筑業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重保持在6%左右，2010年達(dá)到6.6%。建筑業(yè)全社會從業(yè)人員達(dá)到4000萬人以上，成為大量吸納農(nóng)村富余勞動力就業(yè)、拉動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，建筑企業(yè)積極開拓國際市場，對外承包工程營業(yè)額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業(yè)額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新成效明顯?！笆晃濉币詠恚S多大型工程勘察設(shè)計企業(yè)和建筑施工企業(yè)加大科技投入，建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心和管理體系，重視工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究，突出核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業(yè)設(shè)施設(shè)計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結(jié)構(gòu)施工、特高壓輸電等領(lǐng)域技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先或先進(jìn)水平。

——監(jiān)管機(jī)制逐步健全?！笆晃濉币詠?，政府部門出臺了建筑市場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全管理、標(biāo)準(zhǔn)定額管理等一系列規(guī)章制度和政策文件，監(jiān)管機(jī)制逐步健全，監(jiān)管力度逐步加大，工程質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（二）主要問題

行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力不足。建筑業(yè)發(fā)展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產(chǎn)投資規(guī)模，發(fā)展模式粗放，工業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數(shù)企業(yè)科技研發(fā)投入較低，專利和專有技術(shù)擁有數(shù)量少；高素質(zhì)的復(fù)合型人才缺乏，一線從業(yè)人員技術(shù)水平不高。

市場主體行為不規(guī)范。建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等情況較為普遍；建筑企業(yè)出賣、出借資質(zhì)，圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包情況依然突出；建設(shè)工程各方主體責(zé)任不落實，有些施工企業(yè)質(zhì)量安全生產(chǎn)投入不足，施工現(xiàn)場管理混亂，有些監(jiān)理企業(yè)不認(rèn)真履行法定職責(zé)，部分注冊人員執(zhí)業(yè)責(zé)任落實不到位，工程質(zhì)量安全事故時有發(fā)生。

政府監(jiān)管有待加強。建筑市場、質(zhì)量安全、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工程造價等法規(guī)制度還不完善，建筑業(yè)發(fā)展相關(guān)政策不配套；監(jiān)管手段有待改進(jìn)，監(jiān)管力度有待進(jìn)一步加強；誠實守信的行業(yè)自律機(jī)制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，基本建設(shè)規(guī)模仍將持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)全球化繼續(xù)深入發(fā)展，為建筑業(yè)“走出去”帶來了更多的機(jī)遇。“十二五”時期仍然是建筑業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

與此同時，建筑業(yè)也面臨高、大、難、新工程增加，各類業(yè)主對設(shè)計、建造水平和服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，節(jié)能減排外部約束加大，高素質(zhì)復(fù)合型、技能型人才不足，技術(shù)工人短缺，國內(nèi)外建筑市場競爭加劇等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以加快建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建筑節(jié)能減排為重點，以繼續(xù)深化建筑業(yè)體制機(jī)制改革為動力，以完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系為著力點，以技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新為支撐，加大政府監(jiān)管力度，加強行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持市場調(diào)節(jié)與政府監(jiān)管相結(jié)合。在工程建設(shè)的全過程遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；加強政府對建筑市場秩序、質(zhì)量安全的監(jiān)管，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場環(huán)境。

——堅持行業(yè)科技進(jìn)步與規(guī)模增長相結(jié)合。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，逐步改變建筑業(yè)單純依靠規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式，注重提高隊伍人員素質(zhì)，提升建筑業(yè)的科技、管理、標(biāo)準(zhǔn)化水平，使行業(yè)科技進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)規(guī)模同步發(fā)展。

——堅持國內(nèi)與國際兩個市場發(fā)展相結(jié)合。適應(yīng)國家調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)發(fā)展需要，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整經(jīng)營布局和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，拓展國內(nèi)市場；加快實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的支撐引導(dǎo)作用和工程設(shè)計咨詢的龍頭作用，進(jìn)一步提高建筑企業(yè)的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節(jié)能減排與科技創(chuàng)新相結(jié)合。發(fā)展綠色建筑，加強工程建設(shè)全過程的節(jié)能減排，實現(xiàn)低耗、環(huán)保、高效生產(chǎn)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，推進(jìn)綠色施工，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式，使節(jié)能減排成為建筑業(yè)發(fā)展新的增長點。

——堅持深化改革與穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合。繼續(xù)推進(jìn)國有大型勘察設(shè)計、施工企業(yè)的改制重組，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制企業(yè)發(fā)展；完善工程建設(shè)法規(guī)制度，健全市場機(jī)制，保障建筑從業(yè)人員合法權(quán)益，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

至“十二五”期末，努力實現(xiàn)如下目標(biāo)：

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。以完成全社會固定資產(chǎn)投資建設(shè)任務(wù)為基礎(chǔ)，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設(shè)計企業(yè)營業(yè)收入年均增長15%以上；全國工程監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)營業(yè)收入年均增長20%以上；全國建筑企業(yè)對外承包工程營業(yè)額年均增長20%以上。鞏固建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。

2.人才隊伍建設(shè)目標(biāo)?；緦嵤┛辈煸O(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師執(zhí)業(yè)制度。培養(yǎng)造就一批滿足工程建設(shè)需要的專業(yè)技術(shù)人才、復(fù)合型人才和高技能人才。加強勞務(wù)人員培訓(xùn)考核，提高勞務(wù)人員技能和標(biāo)準(zhǔn)化意識，施工現(xiàn)場建筑工人持證上崗率達(dá)到90%以上。調(diào)整優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大型企業(yè)做強做大，中小企業(yè)做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設(shè)計公司。

3.技術(shù)進(jìn)步目標(biāo)。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設(shè)領(lǐng)域的勘察設(shè)計、施工技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范達(dá)到國際先進(jìn)水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設(shè)計單位的科技經(jīng)費支出占企業(yè)勘察設(shè)計營業(yè)收入的比例不低于3%，其他工程勘察設(shè)計單位科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業(yè)科技經(jīng)費支出占企業(yè)營業(yè)收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業(yè)，甲級勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)建立和運行內(nèi)部局域網(wǎng)及管理信息平臺。施工總承包特級企業(yè)實現(xiàn)施工項目網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控的比例達(dá)到60%以上。大型骨干工程設(shè)計企業(yè)基本建立協(xié)同設(shè)計、三維設(shè)計的設(shè)計集成系統(tǒng)，大型骨干勘察企業(yè)建立三維地層信息系統(tǒng)。

4.建筑節(jié)能目標(biāo)。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產(chǎn)品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達(dá)到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達(dá)到總用量45%，鋼結(jié)構(gòu)工程比例增加。新建工程的工程設(shè)計符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；全行業(yè)對資源節(jié)約型社會的貢獻(xiàn)率明顯提高。

5.建筑市場監(jiān)管目標(biāo)。建筑市場監(jiān)管法規(guī)進(jìn)一步完善；市場準(zhǔn)入清出、工程招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔(dān)保、保險制度逐步推行；個人注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步推進(jìn)；全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基本完善；有效的行政執(zhí)法聯(lián)動、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管體系基本形成；市場各方主體行為基本規(guī)范，建筑市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

6.質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)。質(zhì)量安全法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步健全；全國建設(shè)工程質(zhì)量整體水平保持穩(wěn)中有升，國家重點工程質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，工程質(zhì)量通病治理取得顯著進(jìn)步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質(zhì)量投訴率逐年下降，住宅品質(zhì)的滿意度大幅度提高；安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產(chǎn)安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降11%以上。

三、主要任務(wù)及政策措施

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.支持大型企業(yè)提高核心競爭力。通過推進(jìn)政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關(guān)政策，引導(dǎo)推動有條件的大型設(shè)計、施工企業(yè)向開發(fā)與建造、資本運作與生產(chǎn)經(jīng)營、設(shè)計與施工相結(jié)合方向轉(zhuǎn)變；鼓勵有條件的大型企業(yè)從單一業(yè)務(wù)領(lǐng)域向多業(yè)務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，增強綜合競爭實力。

2.促進(jìn)中小建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展。通過完善市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業(yè)發(fā)展的市場空間。通過給予中小建筑企業(yè)相應(yīng)扶持政策，提供融資、信息、政府采購優(yōu)惠、培訓(xùn)等公共服務(wù)，促進(jìn)中小型建筑企業(yè)向?qū)?、特、精方向發(fā)展，大力發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，積極引導(dǎo)建筑周轉(zhuǎn)材料、設(shè)備、機(jī)具等租賃市場發(fā)展。

3.大力發(fā)展專業(yè)工程咨詢服務(wù)。營造有利于工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，推進(jìn)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)企業(yè)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)品質(zhì)，為業(yè)主或委托方提供專業(yè)化增值服務(wù)。

（二）加強技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新

1.健全建筑業(yè)技術(shù)政策體系。建立工程關(guān)鍵技術(shù)目錄，完善技術(shù)成果評價獎勵制度，總結(jié)、推廣先進(jìn)技術(shù)成果，繼續(xù)加大“建筑業(yè)10項新技術(shù)”等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度。加快制定推進(jìn)和鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)政策，完善相關(guān)激勵機(jī)制。

2.建立完善建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。引導(dǎo)企業(yè)通過開展戰(zhàn)略聯(lián)盟、戰(zhàn)略合作、校企合作、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)參股等方式，加大技術(shù)研發(fā)投入，加快技術(shù)改造，形成專利、專有技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工法的技術(shù)儲備，在工程建設(shè)中積極應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高工程科技含量，推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)更新與創(chuàng)新。

3.積極推動建筑工業(yè)化。研究和推動結(jié)構(gòu)件、部品、部件、門窗的標(biāo)準(zhǔn)化，豐富標(biāo)準(zhǔn)件的種類、通用性、可置換性，以標(biāo)準(zhǔn)化推動建筑工業(yè)化；提高建筑構(gòu)配件的工業(yè)化制造水平，促進(jìn)結(jié)構(gòu)構(gòu)件集成化、模塊化生產(chǎn)；鼓勵建設(shè)工程制造、裝配技術(shù)發(fā)展，鼓勵有能力的企業(yè)在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進(jìn)一步提高施工機(jī)械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業(yè)信息化水平。加強引導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，重點推進(jìn)建筑企業(yè)管理與核心業(yè)務(wù)信息化建設(shè)和專項信息技術(shù)的應(yīng)用。建立涵蓋設(shè)計、施工全過程的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，加快關(guān)鍵信息化標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)行業(yè)信息共享。運用信息技術(shù)強化項目過程管理、企業(yè)集約化管理、協(xié)同工作，提高項目管理、設(shè)計、建造、工程咨詢服務(wù)等方面的信息化技術(shù)應(yīng)用水平，促進(jìn)行業(yè)管理的技術(shù)進(jìn)步。

5.組織重點領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的研究。重點加強對建筑節(jié)能、環(huán)保、抗震、安全監(jiān)控、既有建筑改造和智能化等關(guān)鍵技術(shù)的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結(jié)構(gòu)工程和住宅工程關(guān)鍵技術(shù)的基礎(chǔ)研究。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)建立技術(shù)研究機(jī)構(gòu)和試驗室，成為國家或地方某工程領(lǐng)域?qū)ｍ椉夹g(shù)研發(fā)基地。

（三）推進(jìn)建筑節(jié)能減排

1.嚴(yán)格履行節(jié)能減排責(zé)任。政府部門要認(rèn)真履行建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管責(zé)任，著力抓好設(shè)計、施工階段執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管和稽查。各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺履行節(jié)能減排社會責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行國家、地方的各項節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，確保節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)落實到位。

2.鼓勵采用先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)和材料。建立有利于建筑業(yè)低碳發(fā)展的激勵機(jī)制，鼓勵先進(jìn)成熟的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、工法、產(chǎn)品向工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用轉(zhuǎn)化，降低碳排放量大的建材產(chǎn)品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環(huán)境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節(jié)能減排技術(shù)集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標(biāo)識制度。

（四）強化質(zhì)量安全監(jiān)管

1.完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立健全施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、質(zhì)量保險、質(zhì)量評價等工程質(zhì)量法規(guī)制度。研究建立建筑施工企業(yè)和項目部負(fù)責(zé)人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監(jiān)管法規(guī)制度。逐步形成適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、滿足工程建設(shè)需求的工程質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)管理的法規(guī)制度體系。不斷完善工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快技術(shù)創(chuàng)新成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，不斷完善建設(shè)工程安全性、耐久性以及抗震設(shè)防、節(jié)能環(huán)保的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任。嚴(yán)格落實工程建設(shè)各方主體及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，落實注冊執(zhí)業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任，健全責(zé)任追究制度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制。政府主管部門及質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)，切實履行質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，督促企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行工程質(zhì)量法規(guī)制度。強化政府部門安全生產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)的企業(yè)主體責(zé)任，加強層級的監(jiān)督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質(zhì)量安全監(jiān)管效能。全面推行質(zhì)量安全巡查制度，逐步建立以質(zhì)量安全巡查為主要手段、以行政執(zhí)法為基本特征的工程質(zhì)量安全監(jiān)管模式。建立市場與現(xiàn)場聯(lián)動的監(jiān)管機(jī)制，實行市場監(jiān)管和質(zhì)量安全監(jiān)管部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。積極推行分類監(jiān)管和差別化監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全管理較薄弱項目的監(jiān)管，突出對重點工程和民生工程的監(jiān)管，突出對質(zhì)量安全行為不規(guī)范和社會信用較差的責(zé)任主體的監(jiān)管。積極推進(jìn)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，研究建立工程質(zhì)量評價指標(biāo)體系，科學(xué)評價工程質(zhì)量現(xiàn)狀及存在問題，增強質(zhì)量安全監(jiān)管工作的針對性。

（五）規(guī)范建筑市場秩序

1.加快法規(guī)建設(shè)步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規(guī)，明確建筑市場各方主體的責(zé)任，遏制建設(shè)單位違反法定建設(shè)程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)厲打擊承包單位轉(zhuǎn)包、違法分包行為。推進(jìn)勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師等執(zhí)業(yè)制度建設(shè)，落實執(zhí)業(yè)責(zé)任，確保工程質(zhì)量安全。

2.進(jìn)一步健全市場監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善工程招投標(biāo)制度，制定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員考核管理辦法，推行電子化招投標(biāo)。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、項目管理服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)合同范本，出臺施工承包合同監(jiān)管指導(dǎo)意見。完善企業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化企業(yè)的現(xiàn)場管理能力、質(zhì)量安全和技術(shù)水平等指標(biāo)考核，修訂出臺建筑業(yè)企業(yè)、工程勘察資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，修訂工程監(jiān)理規(guī)范，開展工程監(jiān)理項目標(biāo)準(zhǔn)化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設(shè)，完善全國統(tǒng)一的企業(yè)和注冊人員誠信行為標(biāo)準(zhǔn)，健全誠信信息采集、報送、發(fā)布、使用制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保、保險制度。

3.加大市場動態(tài)監(jiān)管力度。制定全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，健全企業(yè)、注冊人員、工程項目數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建立建筑市場綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)。對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為、發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高監(jiān)管效能。督促地方有關(guān)部門加強對建筑市場的動態(tài)監(jiān)管，定期匯總通報各地監(jiān)管情況，加強對地方檢查執(zhí)法情況的監(jiān)督。

（六）提升從業(yè)人員素質(zhì)

1.優(yōu)化行業(yè)人才發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)制訂人才發(fā)展規(guī)劃，重視對建筑業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的激勵機(jī)制，鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人才以專利技術(shù)和發(fā)明或其他科技成果等要素參與分配。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展從業(yè)人員崗位培訓(xùn)。加強企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)院校的合作，引導(dǎo)和支持后備人才的培養(yǎng)，鼓勵和支持專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才。

2.加強注冊執(zhí)業(yè)人員隊伍建設(shè)。嚴(yán)格落實注冊執(zhí)業(yè)人員的法律責(zé)任，增強其執(zhí)行法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的自覺性，發(fā)揮其在控制質(zhì)量安全、規(guī)范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執(zhí)業(yè)人員法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)操守等方面的繼續(xù)教育，不斷提升執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平。

3.加強施工現(xiàn)場專業(yè)人員隊伍建設(shè)。制定發(fā)布建筑工程、市政工程等專業(yè)工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確施工現(xiàn)場專業(yè)人員職位要求，加大培訓(xùn)力度，先培訓(xùn)后上崗，提升專業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

4.建設(shè)穩(wěn)定的建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。建立健全建筑業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)工作長效機(jī)制，加強建筑農(nóng)民工培訓(xùn)工作，構(gòu)建適應(yīng)建筑業(yè)行業(yè)特點和要求的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，組織開展建筑業(yè)從業(yè)人員崗位培訓(xùn)；重點依托建設(shè)類中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、建筑勞務(wù)基地，開展職業(yè)技能培訓(xùn)；依托建筑工地農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校，開展安全生產(chǎn)、職業(yè)道德、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)；推進(jìn)建筑行業(yè)職業(yè)技能證書、培訓(xùn)證書的持證上崗制度。推行建筑勞務(wù)人員實名管理制度，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，落實農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題，形成穩(wěn)定的新型建筑產(chǎn)業(yè)骨干工人隊伍。

（七）深化企業(yè)體制機(jī)制改革

1.推進(jìn)國有建筑企業(yè)改制重組。加強對國有建筑企業(yè)改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關(guān)國有企業(yè)改革改制的各項優(yōu)惠政策，努力創(chuàng)造條件，促進(jìn)大型建筑企業(yè)重組，實現(xiàn)強強聯(lián)合。推進(jìn)中小國有建筑企業(yè)股份制改革，優(yōu)化和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，增強企業(yè)活力。國有工程勘察設(shè)計單位基本完成由事業(yè)單位改制為企業(yè)，建立體現(xiàn)技術(shù)要素、管理要素參與分配的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

2.大力發(fā)展非公有制建筑企業(yè)。進(jìn)一步落實國家扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策，引導(dǎo)非公有制建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，改進(jìn)經(jīng)營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策支持體系，給予相應(yīng)的扶持政策。按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)的思路，鼓勵非公有制建筑企業(yè)以投資、建設(shè)、運營等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。鼓勵集體建筑企業(yè)在界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上改制為非公有制企業(yè)。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關(guān)政策。會同有關(guān)部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規(guī)范對外承包工程企業(yè)市場行為，推動對外承包工程有關(guān)稅收、信貸、保險、擔(dān)保等扶持政策落實。加快中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的翻譯，加強和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，推動中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化進(jìn)程，為加快對外承包工程發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.加大市場開拓力度。引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)勢領(lǐng)域、重點區(qū)域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設(shè)計企業(yè)“走出去”步伐，形成資金、設(shè)計、建造、設(shè)備綜合優(yōu)勢，帶動設(shè)備、建材出口。鼓勵我國建筑企業(yè)以合資、合作或者投資收購等方式，在當(dāng)?shù)爻闪⑵髽I(yè)，有效利用當(dāng)?shù)刭Y源拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會組織、服務(wù)、溝通、自律作用，支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，通過行業(yè)自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導(dǎo)企業(yè)的誠實守信行為準(zhǔn)則，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。鼓勵行業(yè)協(xié)會積極向政府部門反映行業(yè)、企業(yè)訴求，參與相關(guān)法律法規(guī)、宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)政策的制定，參與有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)入條件的制定。支持行業(yè)協(xié)會開展培訓(xùn)、科技推廣、經(jīng)驗交流、國際合作等活動。引導(dǎo)協(xié)會加強自身建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業(yè)協(xié)會成為符合時代發(fā)展要求的新型社團(tuán)組織。

第四篇：十二五規(guī)劃與新疆跨越式發(fā)展

“十二五規(guī)劃”、“新疆工作座談會”與

新疆的跨越式發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）是新疆本區(qū)“十二五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，中央新疆工作座談會（以下簡稱“座談會”）為新疆的跨越式發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)。

1“十二五規(guī)劃”綱要

2011年3月16日，新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》?！毒V要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制。以下分別對《綱要》的內(nèi)容、意義及特色作一概述。

1.1《綱要》內(nèi)容

“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來五年中國產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國經(jīng)濟(jì)的支點?！毒V要》全文總共十六篇、六十二章。涉及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率的四大發(fā)展主線?！毒V要》涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、國防等各個領(lǐng)域，是我國各族人民同舟共濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，也為實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展做出了宏觀規(guī)劃。

1.2《綱要》制定的意義

《綱要》主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年（2010-2015年）我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。同時是社會轉(zhuǎn)型期政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要行動指南，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，管理好通脹預(yù)期；促進(jìn)就業(yè)與社會公平，完善社會保障制度；增強國力、實現(xiàn)國際收支平衡等。

1.3《綱要》特色——“包容性增長”與“創(chuàng)新社會管理” 1.3.1包容性增長

包容性增長是我國以提醒成員國注意經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的失衡問題，倡導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)增長建立在更自由、更開放、更公平的基礎(chǔ)之上。目前對“包容性增長”共識，大致是發(fā)展必須具備包容性、可持續(xù)性及更為民眾所認(rèn)同。與此同時，也有三方面期待。首先，從“十二五規(guī)劃”開始，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長和民生齊頭并進(jìn)的規(guī)劃，是必走的一步；其次，包容性增長強調(diào)的主要是解決社會公平和正義問題，縮小各方面差距。中共“十二五規(guī)劃”建議，一大重點內(nèi)容是講社會和諧穩(wěn)定建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向；其次，是希望經(jīng)濟(jì)能長期平穩(wěn)較快發(fā)展，這當(dāng)然需要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的安排，來強化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。

1.3.2創(chuàng)新社會管理體制

所謂創(chuàng)新社會管理體制，旨在形成完善的有中國特色的社會管理體制，既要符合社會管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國的國情。不能簡單照抄外國的東西，更不能離開中國自己的土壤。社會管理包括“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰來管”、“怎樣管”都與社會管理體制密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新社會管理體制必須從這三大方面入手。其核心是加快社會管理職能和方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是增強管理和服務(wù)社會的責(zé)任和能力。2中央新疆工作座談會

2.1“座談會”概要

2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會在北京舉行。中央新疆工作座談會不僅明確提出，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局及相關(guān)政策；而且，明確了今后10年推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安階段性任務(wù)和目標(biāo)。概括地講就是: 2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平； 2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富強、民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定、邊疆鞏固，確保實現(xiàn)和全國同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安是新疆今后相當(dāng)長一個時期工作的主題和主線，而“十二五”時期則是實現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時期

2.2“座談會”的重要意義

這是新形勢下黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步加強新疆工作并對新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署的一次極為重要的會議。會議明確了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是做好新形勢下新的工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此次會議進(jìn)一步明確了兵團(tuán)的管理體制，指出了兵團(tuán)新時期的發(fā)展方向，并出臺了支持兵團(tuán)發(fā)展的一系列政策措施，為兵團(tuán)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的重大歷史機(jī)遇。這次會議是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)人關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。會議全面總結(jié)新中國成立以來特別是改革開放以來新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績和經(jīng)驗，深刻分析新疆工作面臨的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個時期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安做出了戰(zhàn)略部署。3以“綱要”與“座談會”精神為指導(dǎo)，實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展

3.1“十二五”期間新疆的跨越式發(fā)展

跨越式發(fā)展有著極為豐富的內(nèi)涵?？缭绞桨l(fā)展不僅包括實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度的跨越，而且還應(yīng)包括實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的跨越和實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越?！笆濉睍r期是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，修訂和編制“十二五”規(guī)劃必須作到三個對接。而搭建一個援疆省市和受援地區(qū)優(yōu)勢互補、互利共贏的綜合服務(wù)平臺，則是創(chuàng)新對口援疆機(jī)制的重要途徑

作為區(qū)域建設(shè)一大熱點，我區(qū)以國家《十二五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，針對本地區(qū)實際狀況對新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”時期的有關(guān)規(guī)劃和工作做出了部署。未來五年，新疆將加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，計劃累計完成社會固定資產(chǎn)投資 3.6萬億元，相當(dāng)于“十一五”實際完成量的近3倍，其中工業(yè)和能源投資將占據(jù)四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)開發(fā)、紡織、鋼鐵、建材、化工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將成為新疆推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一大“主戰(zhàn)場”，在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強，率先實現(xiàn)跨越式發(fā)展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內(nèi)的交通建設(shè)，水利工程建設(shè)，以及通信設(shè)施建設(shè)等也將在未來五年加速推進(jìn)。

3.2“座談會”與新疆的越式發(fā)展

中央新疆工作座談會是在我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)入關(guān)鍵時期、新疆發(fā)展與穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢下召開的。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安是中央新疆工作座談會的主題或主線，也是今后相當(dāng)長一個時期新疆工作的主題或主線。中央新疆工作座談會的召開，進(jìn)一步凸顯了新疆在國家發(fā)展與安全中具有十分重要的特殊戰(zhàn)略地位；中央新疆工作座談會明確提出，要舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設(shè)得更加美好的宏偉目標(biāo)，會議始終貫穿推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安這個主線。為實現(xiàn)到2020年新疆與全國同步建成全面小康社會的奮斗目標(biāo)，會議提出一系列促進(jìn)實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局及各項優(yōu)惠政策。隨著中央新疆工作座談會精神的全面貫徹，隨著新一輪全國對口援疆工作的全面展開，新疆將進(jìn)入一個大開放、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史新時期、新階段。

? 4.抓住對口援疆機(jī)遇，實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展

4.1抓住機(jī)遇，增強發(fā)展動力

新一輪全國19省市對口援疆，是實現(xiàn)中央新疆工作座談會提出的新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)中央提出的“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設(shè)得更加美好”的決心。新一輪全國19省市對口援疆的有序展開，一批以改善民生為重點的重大援疆項目的開工建設(shè)，再一次使新疆各族人民群眾親身感受到生活在祖國大家庭的溫暖，親身感受到中華民族大家庭中各民族之間的兄弟情誼，并通過援助和受援地區(qū)對口學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步加深了新疆與祖國內(nèi)地全方位的交流。因此，我們要緊緊抓住新一輪全國對口援疆的機(jī)遇，不斷增強地區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

4.2由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變

幫扶只能解決濟(jì)貧問題，而只有抓住全國對口援疆帶來的機(jī)遇，不斷增強地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的活力，才能實現(xiàn)強區(qū)富民的宏偉目標(biāo)。為了抓住新一輪全國對口援疆的歷史機(jī)遇，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，堅持把“輸血”功能和“造血”功能結(jié)合起來，把發(fā)揮自力更生的精神和用好援疆資金結(jié)合起來，從積極被動的接受對口援疆省市的援助，向充分利用好對口援疆省市的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、管理優(yōu)勢特別是在國內(nèi)外的市場優(yōu)勢，搭建一個全方位的引進(jìn)技術(shù)人才、引進(jìn)資金、走向國內(nèi)外和市場的綜合服務(wù)平臺，走出一條把援疆省市的綜合市場競爭優(yōu)勢和受援地區(qū)的資源和地緣優(yōu)勢結(jié)合起來，互利雙贏的新型對口援疆新模式，最終實現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展。

第五篇：陜西省鹽業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

陜西省鹽業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃

鹽業(yè)直接關(guān)系人民生活和工業(yè)生產(chǎn)?！笆濉睍r期是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期，也是推進(jìn)陜西鹽業(yè)體制改革、保障合格碘鹽供應(yīng)、鞏固消除碘缺乏危害成果、加快鹽資源開發(fā)利用的關(guān)鍵時期。根據(jù)省委《關(guān)于制定陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合我省鹽業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”發(fā)展回顧

在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間，我省鹽業(yè)系統(tǒng)堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷完善食鹽專營管理體制和管理法規(guī)，強化鹽政管理，確保合格碘鹽供應(yīng)，實現(xiàn)了消除碘缺乏病階段目標(biāo)，促進(jìn)了全省鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）實行鹽業(yè)體制改革，理順行業(yè)管理。2007年，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化鹽業(yè)體制改革的通知》（陜政發(fā)[2007]43號）精神，組建了國有獨資企業(yè)陜西省鹽業(yè)總公司，整體上劃市、縣鹽業(yè)公司，實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、分級經(jīng)營、獨立核算”，整合全省鹽業(yè)資源，規(guī)范國有資產(chǎn)的運營管理，建立了全省鹽業(yè)統(tǒng)一大市場，為調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證食鹽供應(yīng)提供了體制保障。2010年，陜西省鹽業(yè)總公司資產(chǎn)總額達(dá)75953萬元，上繳稅金4086萬元。

（二）強化鹽政執(zhí)法能力，維護(hù)食鹽市場秩序。進(jìn)一步完善鹽業(yè)管理法規(guī)，強化鹽政執(zhí)法能力；依法加大對私鹽販銷的打擊力度，五年來查獲鹽業(yè)違法案件8011起，凈化了鹽業(yè)市場，規(guī)范了鹽業(yè)經(jīng)營行為。不斷加強碘缺乏危害防治知識的宣傳，“十一五”期間，近3000萬人受到教育，增強了廣大群眾食鹽安全和自我防范意識。

（三）加強食鹽質(zhì)量安全管理，創(chuàng)新碘鹽供應(yīng)模式。制定實施《陜西省鹽行業(yè)質(zhì)量檢測辦法》、《食鹽安全責(zé)任制》，健全了省市縣三級食鹽質(zhì)量安全監(jiān)測體系。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)開展創(chuàng)建食鹽安全示范村活動，建成食鹽安全示范村188個，食鹽安全村604個。榆林市實行“碘鹽配給制”，把合格碘鹽供應(yīng)工作納入惠民工程。目前，全省碘鹽覆蓋率從2001年的97.89%上升到2010年的99.79％，碘鹽合格率從91%上升到99.19%，合格碘鹽食用率從90.4%上升到98.98%，均超過國家規(guī)定90%的標(biāo)準(zhǔn)，位居全國前列，為提高群眾健康水平做出了積極貢獻(xiàn)。

（四）實施鹽業(yè)經(jīng)營許可制度，確保食鹽市場供應(yīng)。嚴(yán)格審查經(jīng)營資格，加強《食鹽批發(fā)許可證》、《食鹽準(zhǔn)運證》和《食鹽定點生產(chǎn)許可證》的管理。全省認(rèn)定食鹽批發(fā)企業(yè)108家，食鹽零售網(wǎng)點5.8萬個，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的三級食鹽供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。同時，建立食鹽儲備應(yīng)急管理體系，確定8個省級食鹽儲備點，落實1.71萬噸成品鹽儲備和0.19萬噸貨幣儲備計劃，增強了政府對食鹽市場的調(diào)控能力。“十一五”期間，食鹽年銷量達(dá)24.88萬噸，比“十五”期間增長15.56%，完成計劃年均105.31%。

（五）規(guī)范鹽資源管理，服務(wù)鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著陜北巖鹽資源的勘探和開發(fā)，省鹽務(wù)局在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,報請省政府同意并發(fā)布了《關(guān)于加強鹽資源開發(fā)利用管理的意見》（陜政辦發(fā)[2007]99號）,有效規(guī)范了鹽資源開發(fā)利用秩序。履行對鹽資源實行統(tǒng)一管理的職能，先后對中鹽榆林鹽化有限公司一期8萬噸、二期60萬噸、榆林華龍鹽化科技有限公司60萬噸、榆林華瑞鹽化有限公司60萬噸真空制鹽、陜西金田鹽化有限公司氯酸鈉等項目進(jìn)行嚴(yán)格審查，并報請省政府獲得批準(zhǔn)。通過參股積極參與中鹽榆林鹽化有限公司真空鹽項目建設(shè)。

（六）堅持以鹽為主多元化發(fā)展，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展能力。為了適應(yīng)國家鹽業(yè)體制改革，增強行業(yè)自我發(fā)展能力，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，提出并實施“以鹽為主、多元化發(fā)展”戰(zhàn)略，積極開展非鹽商品經(jīng)營，擴(kuò)大市、縣公司經(jīng)營規(guī)模。2010年，全省鹽業(yè)系統(tǒng)多元化經(jīng)營收入達(dá)3.03億元。

過去五年，我省鹽業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但仍然存在一些困難和問題。主要是：觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新動力，市場經(jīng)營意識不強；冗員過多，效率低，缺乏企業(yè)管理、物流營銷方面的專業(yè)人才；經(jīng)營單一，縣級企業(yè)虧損嚴(yán)重，職工收入偏低；鹽業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)差、底子薄，倉儲設(shè)施年久失修，破損嚴(yán)重，無力修繕和改造，難以承擔(dān)食鹽存儲周轉(zhuǎn)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全省鹽業(yè)系統(tǒng)倉庫使用年限在30年以上的庫房占56.6%。

二、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時期，是我省全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)西部強省目標(biāo)的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。省委十一屆七次全會明確提出，要以“科學(xué)發(fā)展、富民強省”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系國計民生，我們要立足當(dāng)前，著眼發(fā)展，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，提高全省鹽行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)水平。

當(dāng)前和今后一段時期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育著新突破，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐加快，鹽品需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化。特別是新一輪西部大開發(fā)的啟動，《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施，給我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強大的動力。從巖鹽資源看，陜北奧陶紀(jì)巖鹽資源豐富，北起神木爾林兔陜蒙交界，南到延安，西至靖邊，東到佳縣，面積約3.4萬平方公里，預(yù)測儲量約6萬億噸，僅在榆（魚）米綏鹽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)已探明儲量8852億噸。合理開發(fā)利用陜北巖鹽資源，大力發(fā)展鹽和鹽化工產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，對于實現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展具有十分重要的意義。從鹽化工發(fā)展趨勢看，聚氯乙烯、純堿、燒堿工業(yè)快速增長，對原鹽的需求猛增，必將促進(jìn)陜北巖鹽資源的開發(fā)和利用，為陜西鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展提供了前所未有的重要機(jī)遇。

必須清醒地認(rèn)識到，面對國家鹽業(yè)體制改革，對基礎(chǔ)薄弱、科技創(chuàng)新能力不強的我省鹽業(yè)來說，是一場嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗。因此，準(zhǔn)確把握鹽業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，始終把食鹽安全和保障合格碘鹽供應(yīng)、鞏固消除碘缺乏危害成果放在第一位，既是應(yīng)對食鹽專營體制轉(zhuǎn)軌的需要，更是保持我省鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。只有增強機(jī)遇意識、憂患意識、創(chuàng)新意識，充分利用各種有利條件，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快實現(xiàn)專營向市場的轉(zhuǎn)變，著力破解經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、經(jīng)營品種結(jié)構(gòu)單

一、職工收入低的突出問題，陜西鹽業(yè)才能適應(yīng)不斷變化的新形勢，創(chuàng)造參與市場競爭的新優(yōu)勢，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新目標(biāo)。

三、指導(dǎo)思想與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和省委十一屆七次全會精神，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以持續(xù)消除碘缺乏危害為宗旨，保證合格碘鹽供應(yīng)和食鹽安全，優(yōu)化鹽品結(jié)構(gòu)，發(fā)展多元化經(jīng)營，積極培育鹽化工產(chǎn)業(yè)集群，著力促進(jìn)陜西省鹽業(yè)總公司走市場化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展的新路子，為科學(xué)發(fā)展、富民強省做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅持改革開放、創(chuàng)新體制?！笆濉逼陂g，國家將“深化壟斷行業(yè)改革”，食鹽專營體制將向市場化轉(zhuǎn)變。鹽業(yè)發(fā)展必須著眼改革大局，解放思想，轉(zhuǎn)變思路，在體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，加快向市場化轉(zhuǎn)變步伐，實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型。

——堅持轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)。必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這是“十二五”時期鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線。要走新型工業(yè)化道路，大力開發(fā)利用巖鹽資源，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成一批實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的特色產(chǎn)品。

——堅持質(zhì)量第一、保障供應(yīng)。食鹽生產(chǎn)和供應(yīng)是鹽品經(jīng)營的重點。一要加強市場監(jiān)管，保證食鹽質(zhì)量安全；二要保證充足的貨源和必要的儲備，滿足市場需求。必須加強食鹽安全體系建設(shè)，加大鹽政執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行《食鹽安全責(zé)任制》和《陜西省鹽行業(yè)質(zhì)量檢測辦法》，不斷提高合格食鹽供應(yīng)水平和應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力。

——堅持科技興鹽、人才強企。依靠科技振興鹽業(yè)，依靠人才做強企業(yè)，必須加大科技投入，培養(yǎng)和引進(jìn)人才，重點扶持有實力的企業(yè)開發(fā)市場前景好、附加值高的產(chǎn)品，積極發(fā)展鹽化工系列產(chǎn)品，著力提升鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體效益。

——堅持以鹽為主、多種經(jīng)營。繼續(xù)做大食鹽產(chǎn)銷主業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代流通體系。依托鹽業(yè)系統(tǒng)的資源、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，發(fā)展多元化經(jīng)營，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、產(chǎn)品門類更加齊全。

（三）主要目標(biāo)

“十二五”期間，我省鹽業(yè)發(fā)展要以持續(xù)實現(xiàn)消除碘缺乏危害為宗旨，以加強鹽業(yè)市場管理、確保食鹽安全、建立鹽業(yè)現(xiàn)代物流體系和鹽化工產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)。

1、繼續(xù)保持對涉鹽違法案件的打擊力度，保持食鹽市場的良好秩序，碘鹽“三率”達(dá)到95%以上。繼續(xù)深入宣傳鹽業(yè)法規(guī)和碘缺乏危害防治知識，力爭使受教育的人不低于3500萬人次，提高廣大群眾食鹽安全和防范碘缺乏危害意識。

2、深化鹽業(yè)體制改革，組建陜西省鹽業(yè)集團(tuán)，建立新型食鹽市場供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全省鹽品年銷售總量達(dá)到33萬噸，其中，多品種鹽2萬噸。批發(fā)企業(yè)人均銷售鹽品300噸。

3、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大制鹽生產(chǎn)能力。力爭“十二五”末，全省制鹽能力達(dá)到270萬噸，鹽行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到8.91億元。

4、確保主營業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長，增加非鹽產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入，提高鹽業(yè)企業(yè)市場競爭力。2015年，全省鹽業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入22億元，其中鹽品銷售收入12億元，其他經(jīng)營收入10億元；資產(chǎn)總額達(dá)到12億元，凈資產(chǎn)5億元。

5、加快陜北巖鹽資源開發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，政策引導(dǎo)，積極推進(jìn)鹽化工發(fā)展?！笆濉逼陂g，協(xié)同有關(guān)部門制定全省鹽化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,通過參股等形式,積極參與開發(fā)陜北鹽及化工項目,進(jìn)一步做大做強陜西鹽業(yè)。

6、加強全員培訓(xùn)，吸納和引進(jìn)人才。有組織、有計劃的做好人員培訓(xùn)、分流和安置，積極吸引經(jīng)營管理人才，提高員工隊伍素質(zhì)?！笆濉蹦?，全員培訓(xùn)率達(dá)到100%，具有本科以上學(xué)歷的員工達(dá)到15%，職工平均收入達(dá)到全省社會平均水平。

四、建設(shè)鹽業(yè)現(xiàn)代物流體系，確保合格碘鹽供應(yīng)

（一）建設(shè)食鹽物流配送中心。實現(xiàn)食鹽分裝集中化、銷售網(wǎng)絡(luò)化、流通配送化、經(jīng)營連鎖化、管理信息化，形成集鹽品和非鹽商品生產(chǎn)、分裝、倉儲、配送、結(jié)算、信息處理為一體的現(xiàn)代物流體系。

重點建設(shè)省級食鹽物流中心和食鹽儲備庫項目、市級配送中心項目。省級食鹽物流中心，計劃投資1.4億元，總建筑面積1.81萬平方米，2012年底投入使用。計劃投資5.98億元新建、擴(kuò)建省級食鹽儲備庫和在寶雞、咸陽、渭南等8個市各建一個食鹽儲備中心庫，縣級建設(shè)中轉(zhuǎn)庫，總建筑面積7.8萬平方米。以省級食鹽物流中心為龍頭，構(gòu)建集鹽政管理、食鹽配送、財務(wù)結(jié)算為一體的食鹽儲運配送體系。

（二）構(gòu)建食鹽分銷連鎖網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新服務(wù)，減少轉(zhuǎn)批環(huán)節(jié)，按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃直達(dá)配送食鹽。重點建設(shè)縱向到底、橫向到邊、全省貫通、村戶相連、控制終端的食鹽分銷連鎖網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。“十二五”期間，投入4.24億元，建成24個市級連鎖店、200個縣級連鎖店、2000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級連鎖店、5萬個村級連鎖店；建設(shè)統(tǒng)一系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一編碼體系、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一開發(fā)軟件、統(tǒng)一計劃管理，集成決策支持系統(tǒng)（DSS）、企業(yè)資源計劃系統(tǒng)（ERP）、客戶關(guān)系管理系統(tǒng)（CRM）、人力資源管理（HR）和辦公自動化（OA）功能為一體的現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)。實現(xiàn)全省食鹽銷售統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配貨、統(tǒng)一服務(wù)，將合格食鹽快捷、安全地配送到消費者手中。

（三）大力發(fā)展非鹽商品經(jīng)營。依托食鹽分銷連鎖網(wǎng)絡(luò)的資源優(yōu)勢，開拓經(jīng)營領(lǐng)域，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以鹽為主，多元化發(fā)展，重點增加非鹽商品經(jīng)營，提高企業(yè)綜合實力。

一是積極開拓多品種鹽市場，滿足消費者多樣化需求。重點開發(fā)調(diào)味鹽、營養(yǎng)鹽、洗浴鹽、洗滌鹽四大系列鹽產(chǎn)品，力爭全省鹽系列產(chǎn)品品種增加到20個、規(guī)格60個，多品種鹽銷售額占到鹽品總銷售額的6%以上。

二是盤活存量資產(chǎn)，增加非鹽商品經(jīng)營。重點選擇調(diào)味品類、糖酒類、日化類、小百貨等與鹽品經(jīng)營相關(guān)度較高、與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和鹽品并項流通，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，降低成本，增加收益；盤活現(xiàn)有土地、房屋、倉儲等有形資產(chǎn)；積極發(fā)展倉儲式批零業(yè)務(wù)，發(fā)展第 三方物流，形成新的經(jīng)濟(jì)效益增長點。

三是擴(kuò)大包裝服務(wù)，延伸物流價值鏈。集中力量辦好現(xiàn)有包裝公司，采用新型材料、先進(jìn)技術(shù)發(fā)展新型包裝，提高質(zhì)量，降低成本，滿足社會多樣化包裝需求，將包裝公司發(fā)展成為陜西包裝行業(yè)的龍頭企業(yè)。

四是培育鹽湖養(yǎng)殖，開發(fā)鹽文化旅游資源。以定邊“三五九”旅打鹽舊址為中心，開發(fā)集觀光、紅色文化教育及娛樂為一體的“鹽湖生態(tài)旅游業(yè)”；以子洲縣馬蹄溝十里鹽灣為基地，開發(fā)傳統(tǒng)制鹽旅游項目。

五、科學(xué)開發(fā)和利用巖鹽資源，合力打造鹽化工產(chǎn)業(yè)集群

陜北地區(qū)巖鹽資源富集，鹽化工產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，要繼續(xù)依法加強巖鹽資源的統(tǒng)一管理，按照巖鹽資源開采科學(xué)化、加工利用園區(qū)化、生產(chǎn)過程無污染的要求，合理確定采礦井位，認(rèn)真做好項目審核、審批，加大招商引資力度，積極引進(jìn)高附加值、清潔生產(chǎn)指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平的鹽化工項目，為發(fā)展鹽化工產(chǎn)業(yè)集群提供全程服務(wù)，推動我省鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

六、保障措施

（一）建立食鹽儲備和市場監(jiān)管制度，確保食鹽安全供應(yīng)。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹《食鹽專營辦法》等鹽業(yè)法規(guī)，加強鹽政管理，堵源截流，端窩打點，杜絕假冒偽劣食鹽和私鹽流入市場。建立健全食鹽儲備管理體系，切實做好食鹽儲備，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。完善食鹽質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)，保證食鹽供應(yīng)安全。廣泛開展鹽業(yè)法規(guī)和碘缺乏危害防治知識宣傳活動，積極推廣食鹽配給和食鹽安全示范村的成功經(jīng)驗，確保合格食鹽供應(yīng)，為實現(xiàn)持續(xù)消除碘缺乏危害提供有力保障。

（二）加強鹽資源統(tǒng)一管理，提高資源利用效益。省鹽務(wù)局會同相關(guān)部門，進(jìn)一步完善全省鹽資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，密切配合，齊抓共管，強化對鹽資源的管理。抓住發(fā)展鹽化工的歷史機(jī)遇，整合優(yōu)化資源配置，合理開發(fā)利用巖鹽資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，積極調(diào)整鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)。采用兼并、聯(lián)合、重組、收購等多種形式，擴(kuò)大現(xiàn)有企業(yè)產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高巖鹽資源的利用效率和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

（三）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵制鹽和鹽化工企業(yè)加大科技開發(fā)投入，建立研發(fā)技術(shù)中心，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。爭取國家、省科技專項計劃及科技基金，重點圍繞環(huán)境治理和節(jié)能降耗科技攻關(guān)項目，組織科技攻關(guān)，解決鹽業(yè)開發(fā)中的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)。強化節(jié)能減排管理，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極探索建立低能耗、低污染、低排放的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用巖鹽資源的鹽化工項目，積極采用鹵水直供或液體鹽作原料，降低能源消耗。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣先進(jìn)工藝技術(shù)，提高氯化氫氣體、廢鹽水、電石渣等“三廢”的綜合利用，堅持防治污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，使鹽業(yè)項目建設(shè)和生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。

（四）實施品牌戰(zhàn)略，開拓系列鹽品市場。進(jìn)一步加強全面質(zhì)量管理，嚴(yán)把鹽品衛(wèi)生安全關(guān)，搞好鹽品營銷服務(wù)。以一流質(zhì)量和服務(wù)，提升“冰凌”品牌形象，提高“冰凌”品牌知名度，爭創(chuàng)中國名牌稱號。發(fā)展多品種營養(yǎng)鹽，增加食鹽品種，提高產(chǎn)品附加值。在確保合格碘鹽供應(yīng)的前提下，增加非鹽商品經(jīng)營的資金投入，發(fā)展非鹽商品經(jīng)營，提高企業(yè)經(jīng)營效益。

（五）擴(kuò)大招商引資，拓寬資金投入渠道。實施“引進(jìn)來，走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對內(nèi)對外和同行業(yè)的交流與合作。爭取和落實省財政對省級食鹽儲備庫建設(shè)項目、現(xiàn)有倉儲設(shè)施維修改造項目、鹽業(yè)物流體系建設(shè)項目和鹽業(yè)體制改革的資金投入。吸引外資和民間資本，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，擴(kuò)大對制鹽和鹽化工項目的投入。開展銀企合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加鹽業(yè)貸款，支持鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）加強人才教育培訓(xùn)，優(yōu)化人才配置結(jié)構(gòu)。建立人才培養(yǎng)、引進(jìn)、交流和使用制度，把科技興鹽、人才強企落到實處。大力推進(jìn)人事制度、勞動用工制度和收入分配制度改革，借鑒國有企業(yè)改革和糧食系統(tǒng)改革的成功經(jīng)驗，爭取政府出臺鹽業(yè)體制改革人員分流的配套政策和保障措施，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，減少冗員，實現(xiàn)人才的合理流動和優(yōu)化組合?？茖W(xué)合理設(shè)置職位，明確職責(zé)，實施崗位與人員的分類管理，建立和完善企業(yè)經(jīng)營管理人員選拔、考核、培養(yǎng)、引進(jìn)、配置、激勵、監(jiān)督約束和任職資格認(rèn)定的管理體系。大力發(fā)展職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)，形成多層次、多渠道、多形式的人才培養(yǎng)體制。引進(jìn)急需的企業(yè)管理和技術(shù)研發(fā)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)一支懂技術(shù)、善管理、會營銷的復(fù)合型鹽業(yè)人才隊伍。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)，營造學(xué)業(yè)務(wù)、學(xué)管理的氛圍，鼓勵職工參加國家學(xué)歷考試和專業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證考試，縣級以上公司領(lǐng)導(dǎo)參加職業(yè)經(jīng)理人資格認(rèn)證，逐步實行持證上崗，以崗定薪，為職工全面發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（七）組建陜西省鹽業(yè)集團(tuán)，提高鹽業(yè)資源配置效率。在省鹽業(yè)總公司的基礎(chǔ)上，通過參股、兼并等方式吸收定點生產(chǎn)企業(yè)，組建產(chǎn)供銷一體化的股份制陜西鹽業(yè)大型商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)，實行一級法人管理。健全國有資產(chǎn)運營管理體制機(jī)制，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層的職責(zé)，實現(xiàn)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡。建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，正確處理集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系，積極適應(yīng)鹽業(yè)體制改革和完善發(fā)展鹽業(yè)市場的要求，提高集團(tuán)公司運營效率。要用先進(jìn)的管理理念管理鹽業(yè)，要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造鹽業(yè)，要用現(xiàn)代經(jīng)營形式提升鹽業(yè)，促進(jìn)鹽業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；瑢崿F(xiàn)我省鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。