第一篇：關(guān)于推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的決定

中共資陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的決定(2010年7月20日中國(guó)共產(chǎn)黨資陽(yáng)市第二屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò))

為加快推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“兩化互動(dòng)”），進(jìn)一步提升我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，中共資陽(yáng)市委二屆十三次全會(huì)對(duì)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的重大意義

（一）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)加快發(fā)展的必由之路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為依托、互為支撐、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要途徑。資陽(yáng)作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以“兩化互動(dòng)”為突破口，培育新的增長(zhǎng)極，探索丘陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕跨越的發(fā)展之路。

（二）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的迫切需要

推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。省委把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，作為推進(jìn)“兩個(gè)加快”的重要路徑。當(dāng)前，中央決定深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，正在啟動(dòng)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。資陽(yáng)作為全省唯一同時(shí)連接成渝“雙核”的新興城市，正面臨著新一輪加快發(fā)展的難得機(jī)遇。搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，大力推進(jìn)“兩化互動(dòng)”，對(duì)資陽(yáng)當(dāng)前加快發(fā)展和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

（三）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)著力”的現(xiàn)實(shí)選擇

建區(qū)設(shè)市以來(lái)，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但目前仍處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段，工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與全國(guó)、全省相比差距較大。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%，城鎮(zhèn)化率比全省低6個(gè)百分點(diǎn)，且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率12.3個(gè)百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)著力”目標(biāo)，必須把推進(jìn)“兩化互動(dòng)”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

二、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的基本思路和總體目標(biāo)

（一）基本思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目”的總體要求，以打造“一區(qū)兩帶四基地”為載體，堅(jiān)持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，良性互動(dòng)，加快促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化，創(chuàng)響宜居宜業(yè)的“西部車(chē)城、節(jié)能之都、綠色資陽(yáng)”城市名片，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市。

（二）總體目標(biāo)

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步提升，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。2010—2015年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上；二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非農(nóng)從業(yè)人員占比力爭(zhēng)年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。2015年，全市稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到65%以上。

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，公共服務(wù)水平明顯提高，社會(huì)和諧進(jìn)步。2010—2015年，全市財(cái)政對(duì)公共服務(wù)事業(yè)投入的年均增速超過(guò)財(cái)政收入增速2個(gè)百分點(diǎn)以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積年均增加15平方公里以上，城鎮(zhèn)人口年均增加10萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)。2015年，城市生活污水處理率達(dá)到85%以上。

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)民生持續(xù)改善。努力實(shí)現(xiàn)人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。2010—2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到40平方米以上。

三、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

科學(xué)編制規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、組團(tuán)架構(gòu)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要將促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重要內(nèi)容，從提供就業(yè)和增強(qiáng)帶動(dòng)力等方面，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供持續(xù)動(dòng)力；城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮工業(yè)發(fā)展要求，為工業(yè)發(fā)展留足空間。要注重相關(guān)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、周邊城市規(guī)劃的對(duì)接，與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

優(yōu)化空間布局。圍繞打造“雁江簡(jiǎn)陽(yáng)三岔、簡(jiǎn)陽(yáng)樂(lè)至安岳兩條特色經(jīng)濟(jì)帶”的總體思路，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向資陽(yáng)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集，形成雁江—簡(jiǎn)陽(yáng)城鎮(zhèn)密集帶，環(huán)成都片區(qū)、天池—童家—?jiǎng)趧?dòng)片區(qū)、岳陽(yáng)—文化片區(qū)、龍臺(tái)—石羊片區(qū)等“一帶四區(qū)”的空間發(fā)展格局。城鎮(zhèn)建設(shè)以資陽(yáng)中心城區(qū)和簡(jiǎn)陽(yáng)、安岳、樂(lè)至縣城，龍簡(jiǎn)新城、三岔、臨江、迎接、童家、勞動(dòng)、文化、龍臺(tái)、石羊等城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，園區(qū)發(fā)展以城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)、侯石工業(yè)帶等“十園一帶”為重點(diǎn)，科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）建設(shè)園區(qū)，搭建平臺(tái)

以兩個(gè)100平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造“兩化互動(dòng)”示范區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破，集中優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新推進(jìn)方式，努力把城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)分別建設(shè)成為100平方公里的“兩化互動(dòng)”示范區(qū)。城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)25平方公里起步區(qū)，要按照規(guī)劃、建設(shè)、招商、融資“四位一體、同步推進(jìn)”的思路，重點(diǎn)發(fā)展造車(chē)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為資陽(yáng)加快發(fā)展的新增長(zhǎng)極。成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)16平方公里起步區(qū)，要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)和工程機(jī)械配套制造業(yè)，努力探索跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新模式。

以建設(shè)“十園一帶”為載體，整體推進(jìn)“兩化互動(dòng)”。堅(jiān)持“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求和“五向發(fā)展”的原則，加快建設(shè)“十園一帶”。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、以就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)人口集聚，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。以“兩化互動(dòng)”為重要途徑，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雁江區(qū)要堅(jiān)持依市興區(qū)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，改造提升舊城區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)沱東新區(qū)；簡(jiǎn)陽(yáng)市要充分發(fā)揮資陽(yáng)融入成都的“橋頭堡”作用，重點(diǎn)推進(jìn)成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)和“兩湖一山”開(kāi)發(fā)建設(shè)；安岳縣要圍繞創(chuàng)響“中國(guó)檸檬之都”、“中國(guó)佛雕之都”品牌，重點(diǎn)打造“兩極一帶”；樂(lè)至縣要打好“帥鄉(xiāng)”牌，突出打造“兩城一帶”。

（三）做強(qiáng)工業(yè)，培育支撐

堅(jiān)持盤(pán)活存量與引進(jìn)增量并舉，做大總量與提升質(zhì)量并重，一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育。堅(jiān)持以大企業(yè)帶大產(chǎn)業(yè)，著力壯大“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)

業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。造車(chē)產(chǎn)業(yè)要以南車(chē)集團(tuán)、南駿集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，提高整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)力、零部件本土配套率和造車(chē)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造國(guó)家機(jī)車(chē)制造及出口基地、西部汽車(chē)與零部件制造基地，力爭(zhēng)到2015年建成1000億元造車(chē)產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)綠色食品加工配送基地，力爭(zhēng)到2015年建成500億元食品產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展醫(yī)藥、紡織、建材產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，分別建成300億元產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)要以節(jié)能照明、節(jié)能裝備和節(jié)能材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)10年努力，形成1000億元節(jié)能產(chǎn)業(yè)，把我市建成“中國(guó)西部節(jié)能產(chǎn)業(yè)之都”。

（四）壯大三產(chǎn)，促進(jìn)互動(dòng)

按照“以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，抓三產(chǎn)促二產(chǎn)”的思路，加快培育壯大服務(wù)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的組成部分，大力實(shí)施“1555”工程，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。圍繞服務(wù)工業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建和完善以產(chǎn)銷對(duì)接為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料流通體系，加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供有力保障。圍繞服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)。發(fā)展以配送連鎖為基礎(chǔ)的生活消費(fèi)品服務(wù)體系，加快發(fā)展提供最終消費(fèi)服務(wù)的行業(yè)，建立多層次消費(fèi)需求服務(wù)體系。圍繞提升城市品質(zhì)，大力發(fā)展文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造大眾文化和特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，豐富城市內(nèi)涵，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、和諧型城市。

（五）完善設(shè)施，強(qiáng)化配套

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)“兩化互動(dòng)”發(fā)展的綜合承載能力。大力推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“打通通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的思路，大力推進(jìn)交通“43111”工程，加快高速公路、快速通道和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成干支相連、通達(dá)周邊、暢通市內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、明確主體、共建共享”的思路，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善城市功能。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持新區(qū)拓展與配套公共服務(wù)設(shè)施同步推進(jìn)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)“兩化互動(dòng)”發(fā)展活力。

（六）開(kāi)放合作，拓展空間

實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，借助合作外力，激活互動(dòng)內(nèi)力。將資陽(yáng)放在全國(guó)、全省及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大格局中去謀劃和定位，特別要在融入成都、對(duì)接重慶上有新突破。充分發(fā)揮簡(jiǎn)陽(yáng)、安岳“雙橋頭堡”作用，加快成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)、安岳·重慶山洞工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)，創(chuàng)新“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補(bǔ)缺失鏈條，做強(qiáng)薄弱鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。搶抓成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，充分發(fā)揮資陽(yáng)在全省“一極一軸一區(qū)塊”中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接成都打造“世界現(xiàn)代田園城市”、重慶建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的戰(zhàn)略部署，依托成渝鐵路客運(yùn)專線、成資渝高速公路等交通軸線，發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市。

四、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等重要規(guī)劃編制、重大政策制定、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。要將推進(jìn)“兩化互動(dòng)”工作納入目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制

一要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)

相融，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。深化戶籍制度改革，逐步取消城鎮(zhèn)落戶的限制條件，吸引農(nóng)村居民、外來(lái)人口在我市城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合和引進(jìn)科技資源，加速科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)改造和創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)集約發(fā)展水平，為推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。三要完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，拓寬新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加大對(duì)用工企業(yè)為員工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化要素保障

一要強(qiáng)化土地保障。用好、用活、用足土地政策，大力實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目，優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新用地保障機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約利用，確保推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的用地需求。二要強(qiáng)化資金保障。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，增大金融信貸投放，激活民間資金投入；加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的管理，建立健全“借、管、用、還”的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)投融資能力。三要強(qiáng)化能源保障。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好水、電、氣、煤、油等要素的監(jiān)測(cè)分析和協(xié)調(diào)調(diào)度工作，為工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提供能源保障。四要強(qiáng)化人才保障。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)管理人才；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育儲(chǔ)備一批經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)工人；積極引進(jìn)工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)急需的技術(shù)領(lǐng)軍人才和高層次管理人才，努力建設(shè)一支與“兩化互動(dòng)”發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

牢固樹(shù)立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是安全閥、環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的理念，著力提升機(jī)關(guān)行政效能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力營(yíng)造“政策更優(yōu)、審批更少、門(mén)檻更低”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，逐步向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及“兩化互動(dòng)”重點(diǎn)鎮(zhèn)下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)管理、項(xiàng)目審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步放開(kāi)搞活，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)基，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（五）注重可持續(xù)發(fā)展

大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染防治，減少污染物排放，騰出環(huán)境容量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)督管理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜業(yè)生態(tài)城市。

第二篇：中共資陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的決定

中共資陽(yáng)市委關(guān)于推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)決定

(2010年7月20日中國(guó)共產(chǎn)黨資陽(yáng)市第二屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議通過(guò))

為加快推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱“兩化互動(dòng)”），進(jìn)一步提升我市新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化水平，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，中共資陽(yáng)市委二屆十三次全會(huì)對(duì)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”進(jìn)行了研究部署，作出如下決定。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的重大意義

（一）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)加快發(fā)展的必由之路

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)必然趨勢(shì)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的空間載體。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互為依托、互為支撐、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的重要途徑。資陽(yáng)作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以“兩化互動(dòng)”為突破口，培育新的增長(zhǎng)極，探索丘陵地區(qū)實(shí)現(xiàn)追趕跨越的發(fā)展之路。

（二）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇的迫切需要

推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署。省委把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，作為推進(jìn)“兩個(gè)加快”的重要路徑。當(dāng)前，中央決定深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)西部地區(qū)在改革中大膽探索、先行先試，正在啟動(dòng)實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。資陽(yáng)作為全省唯一同時(shí)連接成渝“雙核”的新興城市，正面臨著新一輪加快發(fā)展的難得機(jī)遇。搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，大力推進(jìn)“兩化互動(dòng)”，對(duì)資陽(yáng)當(dāng)前加快發(fā)展和未來(lái)可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義。

（三）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”是資陽(yáng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)著力”的現(xiàn)實(shí)選擇

建區(qū)設(shè)市以來(lái)，我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了明顯成效，但目前仍處于工業(yè)化初期向中期過(guò)渡階段，工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、城鎮(zhèn)化水平不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)不夠，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)支撐和帶動(dòng)作用不強(qiáng)，與全國(guó)、全省相比差距較大。2009年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值僅占全省的4.3%，城鎮(zhèn)化率比全省低6個(gè)百分點(diǎn)，且工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率低于工業(yè)化率12.3個(gè)百分點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)著力”目標(biāo)，必須把推進(jìn)“兩化互動(dòng)”作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。

二、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的基本思路和總體目標(biāo)

（一）基本思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“全黨抓經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓工業(yè)，關(guān)鍵在項(xiàng)目”的總體要求，以打造“一區(qū)兩帶四基地”為載體，堅(jiān)持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，統(tǒng)籌規(guī)劃，集約發(fā)展，創(chuàng)新機(jī)制，良性互動(dòng)，加快促進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城市化，創(chuàng)響宜居宜業(yè)的“西部車(chē)城、節(jié)能之都、綠色資陽(yáng)”城市名片，著力建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市。

（二）總體目標(biāo)

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量逐步提升，二三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率顯著提高。2010—2015年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上；二三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、非農(nóng)從業(yè)人員占比力爭(zhēng)年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。2015年，全市稅收收入占地方財(cái)政一般預(yù)算收入的比重達(dá)到65%以上。

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)社會(huì)不斷進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，公共服務(wù)水平明顯提高，社會(huì)和諧進(jìn)步。2010—2015年，全市財(cái)政對(duì)公共服務(wù)事業(yè)投入的年均增速超過(guò)財(cái)政收入增速2個(gè)百分點(diǎn)以上；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積年均增加15平方公里以上，城鎮(zhèn)人口年均增加10萬(wàn)人以上；城鎮(zhèn)化率年均提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，力爭(zhēng)達(dá)到3個(gè)百分點(diǎn)。2015年，城市生活污水處理率達(dá)到85%以上。

——以“兩化互動(dòng)”促進(jìn)民生持續(xù)改善。努力實(shí)現(xiàn)人民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。2010—2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10%以上。2015年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到90%以上，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到50%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%以上；城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到40平方米以上。

三、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的工作重點(diǎn)

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

科學(xué)編制規(guī)劃。按照“功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)配套、組團(tuán)架構(gòu)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”的原則，進(jìn)一步完善工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。工業(yè)發(fā)展規(guī)劃要將促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展作為重要內(nèi)容，從提供就業(yè)和增強(qiáng)帶動(dòng)力等方面，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供持續(xù)動(dòng)力；城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮工業(yè)發(fā)展要求，為工業(yè)發(fā)展留足空間。要注重相關(guān)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃、周邊城市規(guī)劃的對(duì)接，與“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性。

優(yōu)化空間布局。圍繞打造“雁江簡(jiǎn)陽(yáng)三岔、簡(jiǎn)陽(yáng)樂(lè)至安岳兩條特色經(jīng)濟(jì)帶”的總體思路，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向資陽(yáng)中心城區(qū)、縣城、重點(diǎn)城鎮(zhèn)聚集，形成雁江—簡(jiǎn)陽(yáng)城鎮(zhèn)密集帶，環(huán)成都片區(qū)、天池—童家—?jiǎng)趧?dòng)片區(qū)、岳陽(yáng)—文化片區(qū)、龍臺(tái)—石羊片區(qū)等“一帶四區(qū)”的空間發(fā)展格局。城鎮(zhèn)建設(shè)以資陽(yáng)中心城區(qū)和簡(jiǎn)陽(yáng)、安岳、樂(lè)至縣城，龍簡(jiǎn)新城、三岔、臨江、迎接、童家、勞動(dòng)、文化、龍臺(tái)、石羊等城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，園區(qū)發(fā)展以城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)、侯石工業(yè)帶等“十園一帶”為重點(diǎn)，科學(xué)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）建設(shè)園區(qū)，搭建平臺(tái)

以兩個(gè)100平方公里產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，打造“兩化互動(dòng)”示范區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)優(yōu)先、重點(diǎn)突破，集中優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新推進(jìn)方式，努力把城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)分別建設(shè)成為100平方公里的“兩化互動(dòng)”示范區(qū)。城南工業(yè)集中發(fā)展區(qū)25平方公里起步區(qū)，要按照規(guī)劃、建設(shè)、招商、融資“四位一體、同步推進(jìn)”思路，重點(diǎn)發(fā)展造車(chē)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)成為資陽(yáng)加快新增長(zhǎng)極。成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)16平方公里起步區(qū)，要主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)和工程機(jī)械配套制造業(yè)，努力探索跨區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的新模式。

以建設(shè)“十園一帶”為載體，整體推進(jìn)“兩化互動(dòng)”。堅(jiān)持“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求和“五向發(fā)展”的原則，加快建設(shè)“十園一帶”。明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)、以就業(yè)增長(zhǎng)促進(jìn)人口集聚，助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快。以“兩化互動(dòng)”為重要途徑，大力培育縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。雁江區(qū)要堅(jiān)持依市興區(qū)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)，改造提升舊城區(qū)、開(kāi)發(fā)建設(shè)沱東新區(qū)；簡(jiǎn)陽(yáng)市要充分發(fā)揮資陽(yáng)融入成都的“橋頭堡”作用，重點(diǎn)推進(jìn)成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)和“兩湖一山”開(kāi)發(fā)建設(shè)；安岳縣要圍繞創(chuàng)響“中國(guó)檸檬之都”、“中國(guó)佛雕之都”品牌，重點(diǎn)打造“兩極一帶”；樂(lè)至縣要打好“帥鄉(xiāng)”牌，突出打造“兩城一帶”。

（三）做強(qiáng)工業(yè)，培育支撐

堅(jiān)持盤(pán)活存量與引進(jìn)增量并舉，做大總量與提升質(zhì)量并重，一手抓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)培育。堅(jiān)持以大企業(yè)帶大產(chǎn)業(yè)，著力壯大“1+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。造車(chē)產(chǎn)業(yè)要以南車(chē)集團(tuán)、南駿集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，提高整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)帶動(dòng)力、零部件本土配套率和造車(chē)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，著力打造國(guó)家機(jī)車(chē)制造出口基地、西部汽車(chē)與零部件制造基地，力爭(zhēng)到2015年建成1000億元造車(chē)產(chǎn)業(yè)。努力建設(shè)綠色食品加工配送基地，力爭(zhēng)到2015年建成500億元食品產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展醫(yī)藥、紡織、建材產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，分別建成300億元產(chǎn)業(yè)。節(jié)能產(chǎn)業(yè)要以節(jié)能照明、節(jié)能裝備和節(jié)能材料等產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、研發(fā)為重點(diǎn)，力爭(zhēng)通過(guò)10年努力，形成1000億元節(jié)能產(chǎn)業(yè)，把我市建成“中國(guó)西部節(jié)能產(chǎn)業(yè)之都”。

（四）壯大三產(chǎn)，促進(jìn)互動(dòng)

按照“以二產(chǎn)帶三產(chǎn)，抓三產(chǎn)促二產(chǎn)”的思路，加快培育壯大服務(wù)業(yè)。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)發(fā)展的組成部分，大力實(shí)施“1555”工程，拓展服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，以服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)和城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。圍繞服務(wù)工業(yè)發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。構(gòu)建和完善以產(chǎn)銷對(duì)接為基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料流通體系，加快發(fā)展與制造業(yè)直接相關(guān)的配套服務(wù)業(yè)，為加快工業(yè)化進(jìn)程提供有力保障。圍繞服務(wù)城鎮(zhèn)發(fā)展，加快發(fā)展民生性服務(wù)業(yè)。發(fā)展以配送連鎖為基礎(chǔ)的生活消費(fèi)品服務(wù)體系，加快發(fā)展提供最終消費(fèi)服務(wù)的行業(yè)，建立多層次消費(fèi)需求服務(wù)體系。圍繞提升城市品質(zhì)，大力發(fā)展文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。打造大眾文化和特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，豐富城市內(nèi)涵，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、和諧型城市。

（五）完善設(shè)施，強(qiáng)化配套

加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)“兩化互動(dòng)”綜合承載能力。大力推進(jìn)綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照“打通通道、完善路網(wǎng)、提升功能、支撐發(fā)展”的思路，大力推進(jìn)交通“43111”工程，加快高速

公路、快速通道和鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成干支相連、通達(dá)周邊、暢通市內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、明確主體、共建共享”的思路，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)市政設(shè)施配套建設(shè)，不斷完善城市功能。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持新區(qū)拓展與配套公共服務(wù)設(shè)施同步推進(jìn)，加快推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)“兩化互動(dòng)”發(fā)展活力。

（六）開(kāi)放合作，拓展空間

實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略，借助合作外力，激活互動(dòng)內(nèi)力。將資陽(yáng)放在全國(guó)、全省成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的大格局中去謀劃和定位，特別要在融入成都、對(duì)接重慶上有新突破。充分發(fā)揮簡(jiǎn)陽(yáng)、安岳“雙橋頭堡”作用，加快成都·資陽(yáng)工業(yè)發(fā)展區(qū)、安岳·重慶山洞工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建設(shè)，創(chuàng)新“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式。加強(qiáng)與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，彌補(bǔ)缺失鏈條，做強(qiáng)薄弱鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。搶抓成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)加快機(jī)遇，充分發(fā)揮資陽(yáng)在全省“一極一軸一區(qū)塊”中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接成都打造“世界現(xiàn)代田園城市”、重慶建設(shè)國(guó)家級(jí)中心城市的戰(zhàn)略部署，依托成渝鐵路客運(yùn)專線、成資渝高速公路等交通軸線，發(fā)展“通道經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)新興工業(yè)城市。

四、推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)責(zé)工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等重要規(guī)劃編制、重大政策制定、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。各地、各有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，細(xì)化工作任務(wù)。要將推進(jìn)“兩化互動(dòng)”工作納入目標(biāo)考核，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格逗硬獎(jiǎng)懲，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制

一要推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相融，逐步形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。深化戶籍制度改革，逐步取消城鎮(zhèn)落戶的限制條件，吸引農(nóng)村居民、外來(lái)人口在我市城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。二要加強(qiáng)科技創(chuàng)新。大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合和引進(jìn)科技資源，加速科學(xué)成果轉(zhuǎn)化，以技術(shù)改造和創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和城鎮(zhèn)集約發(fā)展水平，為推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動(dòng)力。三要完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，做到應(yīng)保盡保。完善基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，拓寬新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。加大對(duì)用工企業(yè)為員工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化要素保障

一要強(qiáng)化土地保障。用好、用活、用足土地政策，大力實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”項(xiàng)目，優(yōu)化用地布局，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新用地保障機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約集約利用，確保推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的用地需求。二要強(qiáng)化資金保障。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)放大作用，增大金融信貸投放，激活民間資金投入；加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的管理，建立健全“借、管、用、還”的運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)投融資能力。三要強(qiáng)化能源保障。加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好水、電、氣、煤、油等要素的監(jiān)測(cè)分析和協(xié)調(diào)調(diào)度工作，為工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)提供能源保障。四要強(qiáng)化人才保障。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人等企業(yè)管理人才；大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，培育儲(chǔ)備一批經(jīng)營(yíng)管理人才和生產(chǎn)技術(shù)工人；積極引進(jìn)工業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)急需的技術(shù)領(lǐng)軍人才和高層次管理人才，努力建設(shè)一支與“兩化互動(dòng)”發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

（四）優(yōu)化服務(wù)環(huán)境

牢固樹(shù)立“環(huán)境是生產(chǎn)力、環(huán)境是安全閥、環(huán)境是戰(zhàn)略資源”的理念，著力提升機(jī)關(guān)行政效能，加快建設(shè)服務(wù)型政府，努力營(yíng)造“政策更優(yōu)、審批更少、門(mén)檻更低”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。全面落實(shí)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣政策，逐步向經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及“兩化互動(dòng)”重點(diǎn)鎮(zhèn)下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)管理、項(xiàng)目審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，進(jìn)一步放開(kāi)搞活，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)基，增強(qiáng)發(fā)展活力。

（五）注重可持續(xù)發(fā)展

大力推行清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)污染防治，減少污染物排放，騰出環(huán)境容量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源保護(hù)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境監(jiān)督管理，抓好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宜居宜業(yè)生態(tài)城市。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展匯報(bào) 遂寧

關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

工作情況匯報(bào)

中共遂寧市委

遂寧市人民政府

（2011年10月26日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們?cè)诎倜χ猩W遂視察指導(dǎo)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展工作，使我們深受鼓舞?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、貫徹落實(shí)省“兩化”工作會(huì)議精神的基本情況

全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，我市庚即召開(kāi)市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和市委專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，研究具體貫徹措施，向區(qū)縣、園區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門(mén)出題目、交任務(wù)、提要求。在先后召開(kāi)市委專題會(huì)議和“兩化”互動(dòng)工作專家座談會(huì)，聽(tīng)取區(qū)縣、園區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)情況，工業(yè)、城建、規(guī)劃方面專家，人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及離退休老干部的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，于9月19日召開(kāi)了全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化暨貫徹實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》工作會(huì)議，全部市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、市級(jí)三園區(qū)和市級(jí)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和街道辦事處負(fù)責(zé)人，共500余人參加會(huì)議，會(huì)議對(duì)全市“兩化”互動(dòng)工作進(jìn)行了全面安排部署；出臺(tái)遂寧市《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間推進(jìn)“兩化”互動(dòng)的總體要求、主要目標(biāo)和工作舉措；印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)工作任務(wù)分解》，將5個(gè)大項(xiàng)17個(gè)小項(xiàng)的具體任務(wù)分解到相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)，確保各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。

二、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的主要思路

我們理解，推動(dòng)新興工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，核心是“新型”、關(guān)鍵是“互動(dòng)”、要義是“發(fā)展”，必須做到“定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、方法正確”。

（一）理清工作思路，明確發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以城鎮(zhèn)化為載體，以工業(yè)化為核心，以互動(dòng)發(fā)展為根本方法，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。到2015年，全市人均GDP達(dá)27778元，工業(yè)化率達(dá)46.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)70%，形成以市城區(qū)為中心，城鄉(xiāng)一體、多中心、組團(tuán)式的現(xiàn)代生態(tài)田園城市空間和功能布局。到2020年，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率雙雙達(dá)到全國(guó)平均水平，形成新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

（二）加快發(fā)展新型工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。一是抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)一個(gè)園區(qū)、壯大一批產(chǎn)業(yè)、崛起一座新城。2015年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到180平方公里以上，從業(yè)人員達(dá)到29萬(wàn)人，聚居人口達(dá)到84萬(wàn)人。加快園區(qū)“擴(kuò)區(qū)升位”，推動(dòng)遂寧 2 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)盡快升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，市河?xùn)|新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。到2015年，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)，工業(yè)集中度達(dá)到85%以上。

二是著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展 “5+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色制造業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升綠色食品、油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機(jī)械配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，占到全部工業(yè)的50%以上；電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元；物流量達(dá)到1.4億噸，產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上；建成100億企業(yè)4戶、50億企業(yè)5戶。

三是積極承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施招大引強(qiáng)“248”工程，各區(qū)縣、園區(qū)每年引進(jìn)投資10億元以上的項(xiàng)目2個(gè)、投資5億元以上的項(xiàng)目4個(gè)，投資1億元以上的項(xiàng)目8個(gè)。大力開(kāi)展以商招商和專業(yè)化招商，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，著力引進(jìn)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理水平高、生產(chǎn)環(huán)保、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。積極開(kāi)拓日韓市場(chǎng)，鞏固臺(tái)灣市場(chǎng)，力爭(zhēng)今年引進(jìn)日韓臺(tái)電子信息、高端制造業(yè)等企業(yè)50家。近三年，我市引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)9家、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)6家、上市公司20家。今年1-8月，招商引資到位資金235億元，增長(zhǎng)42.1%。

四是加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心，形成以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué) 3 研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。狠抓節(jié)能降耗減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降24%。大力建設(shè)生態(tài)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)電子、文化、物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十二五”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)3個(gè)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。一是優(yōu)化空間布局。構(gòu)建以繞城高速內(nèi)258平方公里區(qū)域?yàn)楹诵模?個(gè)縣城及蓬南、沱牌鎮(zhèn)為輔助增長(zhǎng)極，5條生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)走廊及城市延伸帶為骨架，32個(gè)國(guó)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、50個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)多點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。運(yùn)用“反規(guī)劃”理念，劃定已建、適建和禁建三類市域管制空間，明確不建設(shè)區(qū)域，為城市和產(chǎn)業(yè)預(yù)留100平方公里的發(fā)展空間。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，5年累計(jì)投資1380億元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成船山區(qū)、河?xùn)|文化新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、龍鳳新區(qū)、金橋新區(qū)、安居區(qū)等“一城八區(qū)”發(fā)展格局，構(gòu)建特大城市發(fā)展骨架。到2015年市城區(qū)人口達(dá)到80萬(wàn)，2020年市城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)人。

三是完善城市功能。加快建設(shè)市規(guī)劃館、科技館、文化館、圖書(shū)館、博物館和文化中心、體育中心、傳媒中心、會(huì)展中心、金融中心、民生綜合服務(wù)中心等“五館六中心”。規(guī)劃建設(shè)環(huán)山、環(huán)水、環(huán)島生態(tài)健康步道和自行車(chē)道、風(fēng)雨走廊等慢行系統(tǒng)，打造城市20分鐘生態(tài)社區(qū)。突出發(fā)展城市軌道交通，啟動(dòng)城市公共自行車(chē)系統(tǒng)，4 構(gòu)建便捷高效、綠色人文的城市公共交通體系，公共交通占城市交通結(jié)構(gòu)比重達(dá)到40%以上。

四是注重發(fā)展特色。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與歷史文化的融合，高質(zhì)量編制重要區(qū)域城市設(shè)計(jì)，塑造城鎮(zhèn)個(gè)性，形成城鎮(zhèn)特色。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面推行垃圾分類收集處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。實(shí)施全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)際花園城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全球綠色城市等“新五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，城市濕地達(dá)到22平方公里，城市綠地率達(dá)到42%。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以現(xiàn)代生態(tài)田園城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通盤(pán)考慮、有機(jī)銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通樞紐規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，力爭(zhēng)形成具有遂寧特色的“兩化”互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。

二是推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)新城三個(gè)層次，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系相一致，在沿涪江流域和成南高速公路、遂渝鐵路等重要交通沿線集中布局工業(yè)，打造沿成南高速、涪江流域遂寧段2條千億產(chǎn)業(yè)帶。積極探索“園在城中、城中有園”的組團(tuán)式發(fā)展模式，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。制定“十二五”樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)樓宇，到2015年建成產(chǎn)業(yè)樓宇150萬(wàn)平方米。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)、居民 5 分配、公共服務(wù)、社會(huì)保障等一體化發(fā)展，切實(shí)保障改善民生。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、高效林業(yè)、道地中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成萬(wàn)畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、優(yōu)美人居、鄉(xiāng)村文化“五位一體”、糧田區(qū)、蔬果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)“七區(qū)合一”的新農(nóng)村綜合體，集中連片推進(jìn)“農(nóng)房上坡”工程，“十二五”末集中居住率達(dá)到60%。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)“多規(guī)銜接”

先后聘請(qǐng)北京大學(xué)、清華大學(xué)、英國(guó)奧本辛斯公司等國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定綜合交通樞紐、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)規(guī)劃，注重“多規(guī)銜接”，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”。綜合交通規(guī)劃方面，立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展需要，加快建設(shè)次級(jí)綜合交通樞紐，全面推進(jìn)“7向21線”鐵路大動(dòng)脈、“1環(huán)9線”高速公路大通道、“3縱5橫”市域干線公路大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造以鐵路、公路、城際軌道、市域快速通道為骨架，水運(yùn)、航空等多種交通方式為補(bǔ)充的高效銜接的綜合交通體系?，F(xiàn)代生態(tài)田園城市建設(shè)規(guī)劃方面，圍繞城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)對(duì)接，建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，建立綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建以市城區(qū)為中心、沿交通干道東西和南北兩軸、涪江流域經(jīng)濟(jì)帶“一心兩軸一帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造1條千億產(chǎn)業(yè)帶和2個(gè)五 6 百億、1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面，按照存量發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、聚集發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展五種模式，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，實(shí)施生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)防洪、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等綜合功能需要。

四、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作情況

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)集中集約集群發(fā)展。一是突出園區(qū)特色，按照“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求，初步建成了以電子產(chǎn)業(yè)為主的遂寧經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、以化工產(chǎn)業(yè)為主的大英工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和射洪美豐工業(yè)園、以白酒產(chǎn)業(yè)為主的射洪沱牌生態(tài)工業(yè)園等特色園區(qū)13個(gè)。二是加快園區(qū)提質(zhì)升位。成功將中國(guó)西部現(xiàn)代物流港申報(bào)列入全省“1525工程”重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)，全市納入全省“1525工程”園區(qū)達(dá)3個(gè)。三是加強(qiáng)園區(qū)功能配套，用好用足產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，積極支持園區(qū)功能設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是加大項(xiàng)目謀劃力度。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大投入，著力催生一批重大項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向，主動(dòng)承接一批重大項(xiàng)目；緊盯中省支持重點(diǎn)，努力爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目。每年滾動(dòng)儲(chǔ)備并加快實(shí)施一批對(duì)壯大產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有較大作用的重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)能配套建設(shè)，確保工業(yè)投資年均增速不低于25%，到2015年全市工業(yè)投資規(guī)模突破400億元。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理和服務(wù)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理，分解落實(shí)部門(mén)工作職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。強(qiáng)化項(xiàng)目個(gè)性化服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目秘書(shū)制度，強(qiáng)力保障重大項(xiàng)目的土地、資金、電力、交通等要素需求，確保天齊鋰業(yè)鋰材料深度開(kāi)發(fā)、臺(tái)灣昶輝集團(tuán)電腦系列項(xiàng)目、臺(tái)灣志超電子項(xiàng)目快速推進(jìn)，盡快啟動(dòng)實(shí)施盛馬化工500萬(wàn)噸燃料油技改、東乘汽車(chē)技改搬遷等一批重大項(xiàng)目，確保盡快投產(chǎn)。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)和支持。精心指導(dǎo)、幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取國(guó)省產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、扶持中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能等專項(xiàng)資金支持，以國(guó)家財(cái)政資金支持引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加大投資。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。堅(jiān)持以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃新型城鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升城市功能，增強(qiáng)承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚優(yōu)勢(shì)資源、吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力；以生態(tài)為基礎(chǔ)，實(shí)施生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程，建成五彩繽紛路濕地公園、聯(lián)盟河觀音文化園等城市公園、生態(tài)濕地50多個(gè)、20多平方公里；以田園為特色，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)和周邊湖泊、城市濕地、淺丘，以綠廊和綠道聯(lián)通山水、串聯(lián)景區(qū)，將席吳二洲和圣蓮島、圣平島打造成生態(tài)田園城市的典范。

（四）加快推進(jìn)信息化工業(yè)化深度融合。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，做好全市社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作，將我市重點(diǎn)工程領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息系統(tǒng)接入國(guó)、省平臺(tái)，提供公眾查詢服務(wù)。大力 8 發(fā)展軟件及信息服務(wù)業(yè)，引進(jìn)上海晟峰軟件有限公司與日本寶司大集團(tuán)合資建設(shè)遂寧市軟件研發(fā)及外包產(chǎn)業(yè)園，建成后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上。不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，大力抓好通信民生工程，今年1-9月，解決114個(gè)行政村通寬帶問(wèn)題，占任務(wù)的120%。

（五）切實(shí)加強(qiáng)要素保障。大力實(shí)施“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”工程，500KV輸變電工程、110KV雙堰—蜀秀雙回線路相繼投運(yùn)。加強(qiáng)天然氣指標(biāo)爭(zhēng)取，盛馬化工與中國(guó)石油四川銷售公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，力爭(zhēng)每年新增2家上市企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)融資協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)銀政企合作，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，力爭(zhēng)中小企業(yè)集合票據(jù)首發(fā)成功，多渠道破解中小企業(yè)融資難。

五、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和建議

（一）推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。我市在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展工作中，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在較大的困難和問(wèn)題：

一是“兩化”水平較低。2010年，全市工業(yè)化率為44.2%，剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段；城鎮(zhèn)化率為38.4%，分別低于全省、全國(guó)1.78和11.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是“新型”發(fā)展不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重?。恢械蜋n產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品特別是高利潤(rùn)、高附加值產(chǎn)品少；信息化程度、科技含量和創(chuàng)新能力比較薄弱。

三是“互動(dòng)”基礎(chǔ)較弱。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，部分園區(qū)還處于低 9 水平和起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊備，產(chǎn)業(yè)承載能力有限；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為26.5%，比全省、全國(guó)平均水平低8.59、16.47個(gè)百分點(diǎn)。

四是“推進(jìn)”制約明顯。土地資源方面，工業(yè)用地儲(chǔ)備較少，新上工業(yè)項(xiàng)目土地申報(bào)困難，今年我市已簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資334.9億元，需用地845公頃；擬簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，投資總額188億元，擬用地516公頃；通過(guò)主動(dòng)挖潛已解決用地270.8公頃，尚有項(xiàng)目用地缺口1090.2公頃，很多項(xiàng)目無(wú)法落地；能源方面，電力供應(yīng)在枯水期高峰段受壓電影響較大，天然氣供應(yīng)指標(biāo)爭(zhēng)取困難；環(huán)保方面，環(huán)境容量壓力大，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求迫切。

（二）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的幾點(diǎn)建議。一是要高度注重規(guī)劃銜接。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為推進(jìn)兩化互動(dòng)前提，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃體系，注重產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市、交通、環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)劃的融合。要按照全省兩化互動(dòng)工作要求和建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)要求，做好省市規(guī)劃之間的銜接。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和前瞻性，確保各項(xiàng)規(guī)劃20年站前端、50年不落后、100年無(wú)遺憾。

二是要深化投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。要建立健全以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等本土化金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化金融體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展基金、信托、股 10 權(quán)投資等新興金融工具。充分利用資本市場(chǎng)，積極培育上市公司，規(guī)范利用民間資金，形成立體化的融資格局。

三是要繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接、區(qū)域互動(dòng)發(fā)展”開(kāi)放合作之路，加快新型工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持盤(pán)活存量與擴(kuò)大增量并舉，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好園區(qū)建設(shè)，打造承載量大、入駐率高、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色園區(qū)。

四是要切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地問(wèn)題。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和納入國(guó)家、省“十二五”重大專項(xiàng)規(guī)劃的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，其用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先在省級(jí)預(yù)留用地計(jì)劃指標(biāo)中安排。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

五是要更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。決不能走“先污染，再治理”的道路，重視資源集約開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源防治以及城鎮(zhèn)居民生活污染的治理和總量控制。要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源開(kāi)發(fā)中的科技含量，努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第四篇：推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展學(xué)習(xí)考察報(bào)告

推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

學(xué)習(xí)考察報(bào)告

2012年1月2日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升推進(jìn)“綠色發(fā)展、兩化互動(dòng)”工作能力，經(jīng)市委組織部、市委黨校組織，2011年12月25日至30日，市委宣傳部、市經(jīng)信、發(fā)改、投促、規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)以及各區(qū)縣、園區(qū)相關(guān)人員赴天津市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

在天津期間，考察團(tuán)聽(tīng)取了天津市委黨校教授關(guān)于《京津冀城市群建設(shè)與天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展》和《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與天津新型工業(yè)化發(fā)展方向》的授課，參觀考察了華明鎮(zhèn)、天津市規(guī)劃館、濱海新區(qū)中新生態(tài)城、天津港博物館以及空客A320組裝線、康師傅基地等項(xiàng)目。學(xué)習(xí)考察行程安排緊湊，內(nèi)容豐富，增強(qiáng)了考察團(tuán)對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的理性、感性認(rèn)識(shí)。天津市：四大直轄市之一，總面積11305平方公里，下轄15區(qū)3縣，總?cè)丝?043萬(wàn)。天津是中國(guó)北方沿海最大城市，中國(guó)北方最大的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)中心。2010年天津地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9108.83億元，是“十五”末的2.5倍；工業(yè)總產(chǎn)值

達(dá)到1.7萬(wàn)億元，比“十五”末凈增1萬(wàn)億元。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過(guò)90%。

濱海新區(qū)：1994年3月正式設(shè)立，位于天津東部沿海、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，目前常住人口約200萬(wàn)。濱海新區(qū)是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，也是中國(guó)鄰近內(nèi)陸國(guó)家的重要出海口。2006年5月，濱海新區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)被批準(zhǔn)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為我國(guó)繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，最受世人矚目的開(kāi)放前沿。2010年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值由1994年的112.3億元增長(zhǎng)到5030.1億元，占全市的55.2%。

華明鎮(zhèn)：隸屬于天津市東麗區(qū)，緊臨濱海新區(qū)，距市中心區(qū)13公里，現(xiàn)轄6個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，是天津市第一批“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)，是天津市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。該工程于2006年4月動(dòng)工興建，2007年9月完工。自2008年以來(lái)，先后有15個(gè)國(guó)家前往參觀訪問(wèn)，全國(guó)各省派團(tuán)參觀考察。成功入選2010年上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)，獲“全國(guó)十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)、2008住建部廣廈獎(jiǎng)及2009世界不動(dòng)產(chǎn)FIABCI優(yōu)秀獎(jiǎng)、第九屆中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)。

二、天津推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）突出戰(zhàn)略定位?？疾炱陂g，從天津市委黨校教授的培訓(xùn)中，考察團(tuán)對(duì)天津市的發(fā)展歷程有了一定的了解，天津的發(fā)展受戰(zhàn)略定位的影響至關(guān)重大。天津是一座老工業(yè)城市，也是近代中華民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，歷史上為中華民族工業(yè)的振興和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了中國(guó)工業(yè)史上的一系列“第一”。天津擁有“曾經(jīng)的輝煌”，但在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，尤其是受北京極化效應(yīng)的突出影響，天津在改革開(kāi)放初期遭遇了“彷徨”，上世紀(jì)90年代初期工業(yè)發(fā)展陷入了低谷。從90年代后期起，隨著北京修改了過(guò)去偏重工業(yè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及濱海新區(qū)的崛起，天津發(fā)展迎來(lái)了新的騰飛。2005年10月，國(guó)務(wù)院在明確濱海新區(qū)功能定位的同時(shí)，賦予了天津城市全新定位：“天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。圍繞深化落實(shí)該戰(zhàn)略定位目標(biāo)，天津市及時(shí)制定了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)。考察期間，考察團(tuán)先后參觀了華明鎮(zhèn)、天津市規(guī)劃館、中新生態(tài)城、天津港博物館，所到之處都有高水平的規(guī)劃演示沙盤(pán)，讓人嘆為觀止。尤其是天津市規(guī)劃館，位于天津“小洋樓”的意式風(fēng)情區(qū)，占地極廣，館內(nèi)規(guī)劃涵蓋了從全市規(guī)劃到各區(qū)縣規(guī)劃、從住房建設(shè)規(guī)劃到旅游發(fā)展、生態(tài)布局規(guī)劃等各層次、多種類規(guī)劃。每個(gè)規(guī)

劃都通過(guò)制作沙盤(pán)等形象化手段，配以聲、光、電等現(xiàn)代技術(shù)立體予以展示，讓人感覺(jué)規(guī)劃不再“抽象”，不再僅是“墻上掛”。面向全社會(huì)開(kāi)放，使投資者、外地游客、普通市民都能了解的形象規(guī)劃，不僅對(duì)保障規(guī)劃制定的科學(xué)性、公開(kāi)性，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、連續(xù)性有重大作用，而且對(duì)加強(qiáng)城市品牌營(yíng)銷、促進(jìn)招商引資落地、確?？茖W(xué)有序發(fā)展都有重大作用。

（三）突出大項(xiàng)目帶動(dòng)。考察期間，考察團(tuán)參觀了空客A320組裝線、康師傅基地等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)新型工業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)代制造工藝有了更直觀的感受。據(jù)了解，2007年以來(lái)，天津連續(xù)實(shí)施了“大項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略”，推進(jìn)了一批高水平大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，至2010年全市工業(yè)共實(shí)施3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目2249項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)11306.8億元，其中重大工業(yè)項(xiàng)目140項(xiàng)，總投資6338億元，占全部投資的56%。“十一五”期間全市工業(yè)累計(jì)完成投資8500億元，是“十五”的4倍。2011年天津又推出180個(gè)大項(xiàng)目，投資在2500億元以上。這些大項(xiàng)目包括著名的大飛機(jī)、大火箭、大造船、大乙烯、大煉油、大鋼管、小手機(jī)、小汽車(chē)等。一批大項(xiàng)目的帶動(dòng)使天津工業(yè)的總量、水平、發(fā)展方式發(fā)生了新的歷史性變化，既優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，又提升了水平；既保障了當(dāng)前，又支撐著長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（四）突出機(jī)制創(chuàng)新。考察中發(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)、華明鎮(zhèn)的發(fā)展與深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制密切相關(guān)。2006年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》之后，天津制定了3年實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)10個(gè)領(lǐng)域20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目，在涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、率先突破，濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗(yàn)田”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展。華明鎮(zhèn)著力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)管理體制、管理方式、群眾工作方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成、社會(huì)保障制度、小城鎮(zhèn)投融資方式和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策等八大方面創(chuàng)新，破解了土地、資金等難題，成功推行了以宅基地?fù)Q房的“華明模式”。

三、加快我市“兩化互動(dòng)”的幾點(diǎn)建議

（一）提升規(guī)劃水平，落實(shí)發(fā)展藍(lán)圖。天津的城市規(guī)劃有很多值得我們深思和借鑒之處，高水平的規(guī)劃演示沙盤(pán)讓城市未來(lái)發(fā)展方向顯得十分明確、整體城市建筑十分富有層次感。我們要站在全局性、戰(zhàn)略性的高度來(lái)科學(xué)編制各級(jí)“產(chǎn)城一體”、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、國(guó)土資源綜合開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)、交通體系等重點(diǎn)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等功能空間，扎實(shí)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和多規(guī)銜接；要堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的法定性、嚴(yán)肅性，使規(guī)劃真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的重要遵循、對(duì)外宣傳展示形象的有力媒介。

（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)新城。天津花大力氣引進(jìn)了空客A320飛機(jī)總裝項(xiàng)目，建設(shè)后吸引了眾多的國(guó)際知名飛機(jī)零部件制造企業(yè)，項(xiàng)目所在區(qū)域形成一座臨空產(chǎn)業(yè)城。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，高水平的重大項(xiàng)目是匯聚生產(chǎn)要素的重要載體，引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目，可以發(fā)展一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一片新區(qū)大發(fā)展；要始終把招大引強(qiáng)、集群承接、產(chǎn)業(yè)鏈承接作為招商選資工作的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)前10強(qiáng)大力開(kāi)展招商，力求引進(jìn)像康師傅等在國(guó)際國(guó)內(nèi)有重大影響力的大企業(yè)、大項(xiàng)目。

（三）深化改革創(chuàng)新，用好用活政策?！跋刃邢仍嚒?、深入改革創(chuàng)新是濱海新區(qū)、華明鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。大氣魄的改革創(chuàng)新，有效釋放了生產(chǎn)要素，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。我們要牢牢把握新一輪西部大開(kāi)發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，用好用活用足國(guó)家產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、土地等政策；積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)城市名片、國(guó)省改革示范試點(diǎn)，為加快“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展增添活力。

（四）抓好人才聚集，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。濱海新區(qū)的快速發(fā)展，空客A320飛機(jī)總裝等一批重大項(xiàng)目落戶天津，離不開(kāi)天津有高技術(shù)人才支撐的基礎(chǔ)。可以看出，人才聚集是推進(jìn)新型工業(yè)化、引領(lǐng)兩化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。我們要大力建設(shè)西部職教基地，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、留得住的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；要充分挖掘成、渝人才高地作用，引導(dǎo)重大企業(yè)與高等院校（所）深入開(kāi)展合作，吸引著名院校（所）來(lái)遂寧建立分校（處），大力引進(jìn)高技術(shù)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)軍人才。

第五篇：關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)

關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的意見(jiàn)

各市(州)、縣(市、區(qū))黨委和人民政府,省直各部門(mén): 當(dāng)前,我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的重要時(shí)期。加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化,促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展,是科學(xué)把 握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律,從我省全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)作出的推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略抉擇。為加 快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的重大意義 工業(yè)化城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。改革開(kāi)放特別是西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就。省委九屆四次全會(huì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提出 “ 一主、三化、三加強(qiáng)”基本思路,聯(lián)動(dòng)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,開(kāi)創(chuàng)了我省加快發(fā)展的新局面。但是,我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體落后于全國(guó)平均水平,工業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)性不夠。從發(fā)展階段看,我省剛進(jìn)入工業(yè)化中期,處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化“雙加速”時(shí)期。只有堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化(以下簡(jiǎn)稱“兩化”),促進(jìn)互動(dòng)發(fā)展,才能加快縮小我省與全國(guó)特別是東部地區(qū)的發(fā)展差距,才能有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步、不協(xié)調(diào)造成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題,順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。新型工業(yè)化是信息化工業(yè)化深度融合,科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化,更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳和開(kāi)放合作;新型城鎮(zhèn)化是以新型工業(yè)化為內(nèi)在動(dòng)力,推動(dòng)區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化,更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)支撐、城鎮(zhèn)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展,就是要做到時(shí)間 上同步演進(jìn),空間上產(chǎn)城一體,布局上功能分區(qū),產(chǎn)業(yè)上三產(chǎn)結(jié)合。

當(dāng)前,我省正處于建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的攻堅(jiān)期和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期,面臨國(guó)家實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略、啟動(dòng)建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)向西部大 規(guī)模轉(zhuǎn)移等重大機(jī)遇。加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展,是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求,是遵循工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇, 是把握我省發(fā)展階段 性特征、重塑“四川經(jīng)濟(jì)版圖”的戰(zhàn)略舉措。各地、各部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,把加快推“兩化”互動(dòng)發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為,統(tǒng)籌兼顧、大力推進(jìn),努力保持“兩化”快速推進(jìn)勢(shì)頭,不斷提升我省在西部和全國(guó)發(fā)展格局中的地位。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論 和“ 三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線,堅(jiān)持“一主、三化、三加強(qiáng)”基本思路,以加快推進(jìn)為取向,以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng),以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以新型工業(yè)化為主導(dǎo),以新型城鎮(zhèn)化為支撐,以協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)為關(guān)鍵,加快建立與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地相適應(yīng)的現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,加快構(gòu)建與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配、科學(xué)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系,形成“兩化”良性互動(dòng)、相互支撐的發(fā)展格局,努力推動(dòng)我省向全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全省人均生產(chǎn)總值達(dá)3.5萬(wàn)元左右,工業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到 45% , 非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)到 62% 左右,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到89.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%左右。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成一批帶動(dòng)作用強(qiáng)的萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)帶、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)和百億企業(yè),產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯增強(qiáng);把成都建成中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力的特大中心城市,建成10個(gè)左右100萬(wàn)人口特大城市,構(gòu)建起以“ 四大城市群”為主體形態(tài)、一批區(qū)域中心城市為依托、300 個(gè)左右中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為骨干、1500個(gè)左右小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ), 布局合理、層次清晰、功能完善的城鎮(zhèn)體系。

到2020年,工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)雙雙達(dá)到全國(guó)平均水平，建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

(三)基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。高度重視規(guī)劃制定和實(shí)施工作, 強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略性、前瞻性和導(dǎo)向性,充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭 和引領(lǐng)作用,切實(shí)做到以科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)和推進(jìn)“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展。切實(shí)抓好規(guī)劃統(tǒng)籌,做到總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)發(fā)展統(tǒng)籌安排。

——堅(jiān)持產(chǎn)城一體。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用,增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的集聚作用,按照有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的原則優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局,圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求完善城鎮(zhèn)功 能,以產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)促進(jìn)城鎮(zhèn)的擴(kuò)張,以城鎮(zhèn)綜合承載能力的 增強(qiáng)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城一體化。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想、更新理念,深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,提高資源配置效率,加快建立有 利于“兩化”互動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。建立和創(chuàng)新與“兩化”互動(dòng)發(fā)展相匹配的社會(huì)管理體系。實(shí)施充分開(kāi)放合作戰(zhàn)略,擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保。按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求,更加注重節(jié)約和保護(hù)資源，實(shí)現(xiàn)“兩化”集約發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。積極落實(shí)低碳、循環(huán)發(fā)展要求,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),深入推進(jìn)節(jié)能減排,提高資源綜合利用水平。

——堅(jiān)持民生為重。始終把群眾利益放在首位,充分尊重群眾意愿,發(fā)揮群眾主體作用和首創(chuàng)精神,扎實(shí)做好群眾工作,讓群眾既在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的結(jié)果中充分受益,又在推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的過(guò)程中及時(shí)受益。始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平,使群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合實(shí)際、科學(xué)定位、發(fā)揮優(yōu)勢(shì), 形成各具特色的發(fā)展道路。按照國(guó)家主體功能區(qū)劃分要求,根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商,尤其要避免在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域盲目發(fā)展工業(yè)和擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。

三、著力優(yōu)化發(fā)展布局

(四)加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌,引領(lǐng)“兩化”互動(dòng)。準(zhǔn)確定位、充分論證,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高水平編制規(guī)劃,并強(qiáng)化執(zhí)行剛性。切實(shí)推行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等的相互銜接,尤其要推進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃深度融合, 探索編制覆蓋城鄉(xiāng)全域的總 體規(guī)劃, 加快構(gòu)建統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”的規(guī)劃體系。推動(dòng)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模集中、人口向城鎮(zhèn)集中,最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)。各類經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)要統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃?？h城和規(guī)劃人口5萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)要按城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。抓好基 務(wù)對(duì)接。

(五)加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌,優(yōu)化空間布局。把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來(lái),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),優(yōu)化發(fā)展布局, 促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和主體功能區(qū)規(guī)劃, 依托“四大城市群”和“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”,確定不同區(qū)域發(fā)展定位，形成城市群與產(chǎn)業(yè)集群(基地)互動(dòng)發(fā)展的格局。

成都平原城市群。積極落實(shí)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,發(fā)揮成都作為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)雙核之一的輻射帶動(dòng)作用,進(jìn)一 步加快成都都市圈增長(zhǎng)極建設(shè)和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展步 伐,將成都平原城市群打造成我國(guó)中西部地區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)力 的城市群。重點(diǎn)發(fā)展以電子信息、石油化工、航空航天、生 物技術(shù)、新材料為代表的成綿高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,以汽車(chē)制 造、機(jī)車(chē)車(chē)輛、高端裝備、清潔能源、工程機(jī)械為代表的成德資重大裝備制造業(yè)基地,以太陽(yáng)能、風(fēng)能、半導(dǎo)體照明為代 表的成德眉雅新能源產(chǎn)業(yè)基地,以現(xiàn)代物流、工程總承包、礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等城鄉(xiāng)基本公共服 金融服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、信息服務(wù)、科技研發(fā)與技術(shù)服務(wù)為代 表的成德綿生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基地。

川南城市群。推動(dòng)自瀘內(nèi)宜樂(lè)一體化發(fā)展,建設(shè)川、滇、黔、渝接合部重要的交通樞紐和物流商貿(mào)中心,打造西 部重要的大城市密集區(qū)。大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì),加快建設(shè)沿 江產(chǎn)業(yè)帶。加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造西部重要的天然氣精細(xì)化工、新型煤化工和鹽化工基地、能源工業(yè)基地、裝備制造基地和飲料食品產(chǎn)業(yè)基地,著力打造“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)域。

川東北城市群。發(fā)展壯大區(qū)域性中心城市,逐步建成集天然氣化工、石化下游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色旅游和物流配送基地為一體的城鎮(zhèn)群,依托嘉陵江、渠江和重要交通干線,構(gòu)建聯(lián)接我國(guó)西北、西南地區(qū)的新興經(jīng)濟(jì)帶。積極推動(dòng)以天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快輕紡、食品、建材 等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí),加快電子信息配套產(chǎn)業(yè)及汽 車(chē)、摩托車(chē)配套零部件等機(jī)械加工業(yè)發(fā)展。

攀西城市群。加快以攀枝花—西昌為區(qū)域中心的金沙江流域、安寧河谷地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展,努力建成以攀西戰(zhàn)略資源 創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)為依托的新型工業(yè)城鎮(zhèn)群。加強(qiáng)釩鈦、稀土、銅、鉛、鋅等稀有金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用開(kāi)發(fā)和保護(hù), 有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河三江流域水電資源開(kāi)發(fā)利用,加快發(fā)展以太陽(yáng)能為主的新能源產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展煙葉、熱帶作物等優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。

川西北地區(qū)。以縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為依托,引導(dǎo)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)合理布局。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主攻方向,因地制宜發(fā)展以水電為主的清潔能源產(chǎn)業(yè),有序發(fā)展 特色資源型產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè),推進(jìn)農(nóng)牧產(chǎn)品和藏 藥產(chǎn)業(yè)化,大力扶持民族民間手工業(yè)。大力開(kāi)發(fā)民族文化、民俗文化和紅色文化等資源,加快發(fā)展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè), 積極開(kāi)發(fā)民族特色文化旅游產(chǎn)品。

(六)堅(jiān)持工業(yè)化主導(dǎo),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)定不移地實(shí)施以新型工業(yè)化為主導(dǎo)的“兩化”互動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快工業(yè)化進(jìn)程。把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為 做強(qiáng)工業(yè)實(shí)力的兩大主攻方向,加快發(fā)展“7+3”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)揮重要戰(zhàn)略資源優(yōu)勢(shì),積極承接國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。從特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中梳理拳頭產(chǎn)品,注重品牌培育,以拳頭產(chǎn)品和知名品牌壯大產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)企業(yè)、占領(lǐng)市場(chǎng)。注重發(fā) 揮科技的支撐和引領(lǐng)作用,整合科技資源,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快自主創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。加大對(duì)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新的投入,積極利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)節(jié)能減排,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì),加快淘汰落后產(chǎn)能,走可持續(xù)發(fā)展道路。

(七)推進(jìn)“ 三化”聯(lián)動(dòng),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成、相互促進(jìn), 要在“ 兩化”互動(dòng)發(fā)展中統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化水平, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與新型工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐和 服務(wù)作用,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。在縣域范圍內(nèi)把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為整體來(lái)規(guī)劃,科學(xué)確定縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的空間布局。堅(jiān)持統(tǒng)籌三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),著力做強(qiáng)二三產(chǎn)業(yè),尤其要重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),壯大縣域經(jīng)濟(jì)。依托中心城鎮(zhèn)或場(chǎng)鎮(zhèn)輻射新村, 探索建設(shè) “ 新農(nóng)村綜合體冶。

四、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市新區(qū)建設(shè)

(八)集中集約集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。依托重點(diǎn)骨干企業(yè)整合帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)上下游企業(yè)的合作, 延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要載體,支持成都、綿陽(yáng)、自貢、德陽(yáng)、廣安等國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展, 支持符合條件的省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū),加 快建設(shè)一批省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能建設(shè),建成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局,按照集中集約集聚的原則,加快推動(dòng)園區(qū)建設(shè),引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、工業(yè)園區(qū)向城鎮(zhèn)集中,使產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為城鎮(zhèn)空間拓展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。堅(jiān)持“ 積極發(fā)展、擴(kuò)區(qū)建園,提高辦園水平冶和 “一園一主業(yè),園區(qū)有特色”要求,突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化發(fā)展模式,用好引導(dǎo)資金,推動(dòng)擴(kuò)區(qū)升位,實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域合作 發(fā)展,支持市(州)之間建立合作產(chǎn)業(yè)園區(qū), 發(fā)展“飛地”園區(qū),加強(qiáng)重要產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作和配套。構(gòu)建 綜合服務(wù)保障體系。依托中心城區(qū),抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)中心、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)支撐平臺(tái)等公共服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)物流配送體系建設(shè)。積極支持符合條件的地方設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)。

(九)科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)城市新區(qū)。以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托,根據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口居住區(qū)的需要,科學(xué)規(guī)劃城市新區(qū),有序推進(jìn)城鎮(zhèn)空間拓展,彌補(bǔ)現(xiàn)有城區(qū)功能缺陷,突破發(fā)展局限。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)的有機(jī)組成部分,納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。突出城鎮(zhèn)發(fā)展特色,注重城鎮(zhèn)風(fēng)貌塑造和品位提升,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)文明與城市文化 相融發(fā)展,推行低碳建筑,建設(shè)綠色城市,把城市新區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加快建設(shè)天府新區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì), 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),形成以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜居宜業(yè)宜商的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū),力爭(zhēng)再造一 個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展,為建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、打造西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心提供有力支撐。

依托特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地打造一批示范新城區(qū)。依托德陽(yáng)、綿陽(yáng)、廣元、攀枝花等國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè),創(chuàng)建以重大裝備、數(shù)字視聽(tīng)、軍民結(jié)合、鋼鐵釩鈦等為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托瀘州酒業(yè)集中區(qū)、宜賓五糧液工業(yè)集中區(qū)“中國(guó)白酒金三角”核心區(qū)建設(shè)及五糧液、瀘州老窖、劍南春、郎酒、全興、沱牌等名酒名鎮(zhèn)打造,創(chuàng)建以酒產(chǎn)業(yè)為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托自貢、樂(lè)山、內(nèi)江打造國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,創(chuàng)建以節(jié)能環(huán)保、光伏硅材料為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。依托資陽(yáng)、遂寧城市新組團(tuán),創(chuàng)建以汽車(chē)、機(jī)車(chē)制造和現(xiàn)代物流為特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范新城區(qū)。

繁榮發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展商貿(mào)、餐飲、休閑、旅游等生活性服務(wù)業(yè),大力發(fā)展金融、通信、物流、會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心提升城市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。

五、著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

(十)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市建設(shè)要堅(jiān)持以人為本, 科學(xué)確定城市功能分區(qū),把宜居放在首位,優(yōu)先滿足居民生活需要,并做到宜居、宜業(yè)、宜商的有機(jī)統(tǒng)一。主動(dòng)適應(yīng)城市化發(fā)展帶來(lái)的人流、物流、信息流急劇擴(kuò)張的新要求,適度超前規(guī)劃和加快建設(shè)與城市規(guī)模、容量相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展需要,科學(xué)規(guī)劃和加快建設(shè)供水、供電、供氣、通信、道路、防洪排澇、污水及垃圾處理等市政設(shè)施,提高城鎮(zhèn)綜合承載能力,增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的保障作用。大力推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)設(shè)施體系。

(十一)加快公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、就業(yè)等社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域,啟動(dòng)實(shí)施一批功能性項(xiàng)目,提升城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè),建立和完善避難場(chǎng)所和生活應(yīng)急供應(yīng)系統(tǒng),增強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害的能力。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)的公益性社會(huì)福利和社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施 向農(nóng)村覆。完善以政府供給為主、民間資本參與的多元化公共服務(wù)產(chǎn)品供給機(jī)制。加大民生類公共服務(wù)產(chǎn)品的投入力度,重點(diǎn)支持教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障體系建設(shè)。新建居住區(qū)的配套公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用。

六、著力創(chuàng)新體制機(jī)制(十二)推進(jìn)戶籍制度改革。把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),加快推進(jìn)戶籍制度改革。對(duì)在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居 民,只要本人申請(qǐng),本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母,均可在當(dāng)?shù)厣暾?qǐng)落戶,并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益;大中城市要根據(jù)實(shí)際承載能力,對(duì)有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住 所(含租賃)的農(nóng)村居民放寬落戶條件,盡力吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員,實(shí)行“ 居住證”制度,持證人員根據(jù)條件 在居住地享受就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等各種公共服務(wù),只要符合居住地轉(zhuǎn)戶條件的,根據(jù)本人申請(qǐng)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

(十三)構(gòu)建資源要素優(yōu)化配置機(jī)制。加快建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)資金、技術(shù)、信息、人才等在區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)間自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。發(fā)揮政府對(duì)資源要素配置的引導(dǎo)和調(diào)控作用,通過(guò)體制改革、機(jī)制創(chuàng)新,打破區(qū)域壁壘和產(chǎn)業(yè)分割,提高土地、水、電力、油氣等資源在地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間的集約利用程度。探索建立科學(xué)反映城市人口規(guī)模和用地 規(guī)模的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)方法。

(十四)構(gòu)建區(qū)域間利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全區(qū)域及功能區(qū)之間的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)現(xiàn)利益合理再分配, 縮小地區(qū)發(fā)展差距。積極落實(shí)資源稅費(fèi)改革政策,補(bǔ)償資源開(kāi)采區(qū)生態(tài)修復(fù)。大力探索水電、油氣等資源地和使用地的利益互補(bǔ)機(jī)制,積極向國(guó)家爭(zhēng)取資源本地留存比例,支持就地轉(zhuǎn)化。

(十五)完善城鎮(zhèn)及社區(qū)建設(shè)和管理機(jī)制。社會(huì)建設(shè)要與城市新區(qū)建設(shè)同步,合理設(shè)置城市轄區(qū),完善市轄區(qū)管理體制。建立以常住人口為基礎(chǔ)的新型城市管理制度。對(duì)條件成熟的郊縣按照市轄區(qū)管理。對(duì)常住人口在 10 萬(wàn)人以上的縣城可以賦予縣級(jí)市的部分管理權(quán)限和職能,擴(kuò)大小城鎮(zhèn) 管理權(quán)限。創(chuàng)新縣以下行政管理體制,根據(jù)發(fā)展需要,適時(shí)將城鎮(zhèn)化程度較高的縣人民政府駐地鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處;探索城市和縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)(中心鎮(zhèn))管理改革, 實(shí)行街道辦事處行政體制。調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組(社區(qū))建制規(guī)模,積極穩(wěn)妥推進(jìn)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理模 式和技術(shù)手段,完善社區(qū)基本服務(wù)體系,全面提高城鎮(zhèn)管理的水平和效率。以社區(qū)管理為平臺(tái),充實(shí)和整合基層力量,強(qiáng)化社區(qū)的 自治和服務(wù)功能,增強(qiáng)社區(qū)管理和服務(wù)能力。

(十六)建立健全維護(hù)群眾利益機(jī)制。建立與“兩化”發(fā)展水平相適應(yīng)、可持續(xù)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度,讓新進(jìn)城人員享受與 城市居民同等的權(quán)益。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,千方百計(jì)增加就業(yè)崗位,促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。切實(shí)糾正和改變把舊城改造、征 地拆遷作為“生 財(cái) 之 道”的錯(cuò)誤觀念,原則上就地就近安置群眾,解決好群眾當(dāng)前生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。同步推進(jìn)保障性住房建設(shè),讓新進(jìn)城人員有房可住。保障性住房和城市征地拆遷安置房要納入城市整體布局,合理確定需求規(guī)模,原則上與商品房統(tǒng)一規(guī)劃,保證建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,尤其要有利于新進(jìn)城人員快速融入城市生活和分散就業(yè),使之成為現(xiàn)代化城市的有機(jī)組成部分。

七、著力完善保障措施

(十七)提高土地供給保障水平。節(jié)約集約利用土地資源,按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展的空間布局。積極爭(zhēng)取國(guó)家向西部地區(qū)新增的建設(shè)用地指標(biāo)和占用荒地、沙地等未利用地指標(biāo),優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地。用好用活土地存量,提高城市的經(jīng)濟(jì)密度和人口密度,防止城市低密度蔓延和擴(kuò)展?？茖W(xué)配置土地資源,優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要產(chǎn)業(yè)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要城市新區(qū)的用地需求,保障承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要用地,確保農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)合理利用未利用地,未利用地用于工業(yè)用地的出讓金最低標(biāo)準(zhǔn),可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%至50%執(zhí)行,適當(dāng)降低開(kāi)發(fā)園(區(qū))建設(shè)的基準(zhǔn)地價(jià)。規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革,穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地 統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范和積極推進(jìn)農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。因地制宜推進(jìn)林權(quán)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革。建立和完善工業(yè)用地招拍掛出讓和租賃、退出機(jī)制。推廣基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地模式,逐步細(xì)化經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用措施。

(十八)加大財(cái)稅支持力度。研究建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的財(cái)政分配制度,建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。用好用活中央財(cái)政對(duì)西部地區(qū)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息支持的政策,加快國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性投資,加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等建設(shè)。加大城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)投入。各級(jí)政府要加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的投入，沒(méi)有建立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的市(州)、縣(市、區(qū))政府要加快建立。加大財(cái)政對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的支持,建立創(chuàng)業(yè)基金,為個(gè)人和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。加大對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)及緊缺高技能人才 培訓(xùn)的投入。各市(州)可在省政府規(guī)定的城鎮(zhèn)土地使用稅稅額幅度內(nèi),制定相應(yīng)的土地等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn),報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。積極落實(shí)國(guó)家對(duì)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的稅收優(yōu)惠政策。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),依法減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)符合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè),依法減按15%的 稅率征收企業(yè)所得稅。對(duì)企業(yè)從事公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開(kāi)發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造等符合條件的 環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目,可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。積極落實(shí)資源稅改革政策,對(duì)原油、天然氣等 的資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征,對(duì)其他資源適當(dāng)提高稅額,增加資源產(chǎn)地地方財(cái)政收入。對(duì)內(nèi)資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,在投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備,在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。對(duì)鼓勵(lì)類服務(wù)行業(yè)用水、用氣價(jià)格與工業(yè)企業(yè)實(shí)行同價(jià)。促進(jìn)水資源節(jié)約利用,合理確定城市供水價(jià)格,逐步實(shí)行階梯式水價(jià)。加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)項(xiàng)目的監(jiān)管,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十九)提升金融服務(wù)能力。加快建設(shè)成都金融總部商務(wù)區(qū),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境,積極支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域總部或后臺(tái)作業(yè)中心。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)在二、三線城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)地方法人金融機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的金融體制,深化農(nóng)村信用社改革,培育村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等各類新型農(nóng)村金融組織,逐步消除基礎(chǔ)金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn),推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵(lì)各級(jí)政府通過(guò)資本金注入、落實(shí)稅費(fèi)減免政策和促進(jìn)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)跨區(qū)域整合等方式,支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展,為中小企業(yè)、微型企業(yè)和“三農(nóng)冶發(fā)展提供 擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極發(fā)展再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。建立完善中小企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,銀行、企業(yè)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及銀行、擔(dān)保、保險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)投資聯(lián)動(dòng)促貸機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接,積極爭(zhēng)取政策性金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)力度,積極利用政策性金融手段支持地方發(fā)展。落實(shí)和完善涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠、定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量獎(jiǎng)勵(lì)等政策,縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。

(二十)完善投融資體系。管好用好四川產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金,支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)在主板和創(chuàng)業(yè)板上市融資,對(duì)新上市企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),支持上市公司再融資。擴(kuò)大短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行規(guī)模,積極探索開(kāi)發(fā)低信用等級(jí)高收益?zhèn)退侥伎赊D(zhuǎn)債等金融產(chǎn)品,穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)債券、公司債券發(fā)展,拓寬企業(yè)債務(wù)融資渠道。支持符合條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè) 立財(cái)務(wù)公司。積極擴(kuò)大小額貸款公司試點(diǎn)。規(guī)范地方政府 融資平臺(tái)公司,創(chuàng)新多元化投融資體制。加快市政公共事 業(yè)改革,完善市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度和市政公用服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn),建立健全有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和推進(jìn)市政公用 事業(yè)發(fā)展的價(jià)格機(jī)制,形成城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、回收的良性循環(huán)。逐步開(kāi)放作業(yè)市場(chǎng),建立健全城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施、市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾收運(yùn)處理設(shè)施及園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施管理與運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。創(chuàng)新資金籌措、運(yùn)作模式,發(fā)揮資本市場(chǎng)作用,引入社會(huì)資本,鼓勵(lì)民間資本積極參與城鎮(zhèn)建設(shè)管理。

(二十一)強(qiáng)化要素保障。加快以水電為重點(diǎn)的能源開(kāi)發(fā),完善跨區(qū)域的重大電力輸配設(shè)施，同步保障產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市新區(qū)的能源供應(yīng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家直供電政策,爭(zhēng)取 提高地方電力留存量,形成合理電價(jià)水平。加大天然氣開(kāi)發(fā)力度,完善輸氣管網(wǎng),積極爭(zhēng)取地方用氣指標(biāo),滿足生產(chǎn)生活尤其是重點(diǎn)項(xiàng)目用氣需求。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”,提高信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和通信質(zhì)量。

(二十二)強(qiáng)化環(huán)境支撐。依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)估。加強(qiáng)污染治理,減少污染排放,為“兩化”互動(dòng)發(fā)展提供環(huán)境容量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污染整治,防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),提高城鎮(zhèn)品位,增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度,資源型企業(yè)按規(guī)定提 取用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金,準(zhǔn)予稅前扣除。礦產(chǎn)資源所在地政府對(duì)企業(yè)提取的準(zhǔn)備金按一定比例統(tǒng)籌使用,專項(xiàng)用于環(huán)境綜合治理和解決因資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。

(二十三)大力選拔和培養(yǎng)人才。在領(lǐng)導(dǎo)班子配備中,注意選拔懂工業(yè)、懂城市建設(shè)、懂金融的人才,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。開(kāi)展大規(guī)模的干部培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、城市建設(shè)、投融資知識(shí)培訓(xùn)。加快培訓(xùn)一批城市規(guī)劃師,尤其是緊缺的鄉(xiāng)村規(guī)劃師。采用團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、關(guān)鍵人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、短期工作、項(xiàng)目合作、兼職、技術(shù)承包、入股等方式,面向全國(guó)或全球積極引進(jìn)一批“兩化”建設(shè)的急需人才。重視企業(yè)家隊(duì)伍和高端領(lǐng)軍型人才隊(duì)伍建設(shè), 對(duì)貢獻(xiàn)突出的要給予政治榮譽(yù)、社會(huì)地位和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

八、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

(二十四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門(mén)要把加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展擺上重要議事日程,明確由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)人員專職負(fù)責(zé),在政策制定、工作部署、財(cái)力投入、干部配備上給予傾斜。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng),堅(jiān)決防止搞形式主義和“政績(jī)工程冶 ,扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化。

(二十五)形成工作合力。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能作用,積極履行職責(zé),細(xì)化工作措施, 完善支持政策,加強(qiáng)分類指導(dǎo),加強(qiáng)地區(qū)之間、部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)研究解決加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。各市(州)要成立“兩化”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,牽頭協(xié)調(diào),推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。宣傳部門(mén)要加大宣傳引導(dǎo)力度,營(yíng)造加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的良好氛圍。

(二十六)強(qiáng)化督查考評(píng)。省紀(jì)委、省委組織部要完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核體系,把“兩化”互動(dòng)發(fā)展成果作為考核地方特別是縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容,加強(qiáng)督促檢查。省工業(yè)化城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立科學(xué)合理的評(píng)估測(cè)評(píng)體系,對(duì)推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展中的重要決策、重大事項(xiàng)等進(jìn)行可行性評(píng)估,對(duì)“兩化冶互動(dòng)發(fā)展的效果進(jìn)行考 核測(cè)評(píng), 確?！眱苫庇行蛲七M(jìn)、健康發(fā)展。

根據(jù)本意見(jiàn)精神,各地要制定貫徹實(shí)施意見(jiàn),省直有關(guān)部門(mén)要制定具體的配套政策措施。

中共四川省委 四川省人民政府 2011年10月21日

主題詞:經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

新型工業(yè)化

新型城鎮(zhèn)化

互動(dòng)發(fā)展△

意見(jiàn)

中共四川省委辦公廳 2011年10月21日印

(共印370份)