第一篇：鎮(zhèn)雄縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)

淺析鎮(zhèn)雄縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)

作者簡(jiǎn)介：楊徐鎮(zhèn)雄縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)局工作人員

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內(nèi)容簡(jiǎn)介：當(dāng)前，社會(huì)主義城鎮(zhèn)化的熱潮已在全國(guó)展開，這即對(duì)鎮(zhèn)雄發(fā)展提出了新要求，也為鎮(zhèn)雄發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新機(jī)遇。促進(jìn)社會(huì)主義城鎮(zhèn)化必須以發(fā)展工業(yè)為基礎(chǔ)，同時(shí)工業(yè)為農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。實(shí)踐證明只有大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程，才能為社會(huì)主義城鎮(zhèn)化提供物質(zhì)保障，兩者之間互為因果，存在著相互聯(lián)系的辯證關(guān)系。鎮(zhèn)雄縣作為一個(gè)人口大縣，資源大縣是云南省橋頭堡戰(zhàn)略的后備力量，這為鎮(zhèn)雄帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇，近年來(lái)以爭(zhēng)創(chuàng)工業(yè)強(qiáng)縣為目標(biāo)，大力推行新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)力落實(shí)工業(yè)振興工程，具有緊迫性、現(xiàn)實(shí)性和普遍性意義，2012年鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。同時(shí)不斷探索實(shí)踐可持續(xù)發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有利于鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)雄縣工業(yè)化城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀對(duì)策

引言：根據(jù)云南省橋頭堡的發(fā)展戰(zhàn)略，挖掘鎮(zhèn)雄縣工業(yè)發(fā)展的潛力，推進(jìn)鎮(zhèn)雄縣工業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的發(fā)展反作用于工業(yè)化的進(jìn)程，兩者之間相符協(xié)調(diào)發(fā)展，打造鎮(zhèn)雄新的經(jīng)濟(jì)面貌。

一、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

工業(yè)化，就是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，就是科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。通俗的講就是通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)方式，從粗放的向集約的、個(gè)體的向規(guī)模的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

城鎮(zhèn)化，指農(nóng)村人口通過(guò)生產(chǎn)生活方式不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)數(shù)量增加、規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史進(jìn)程。它主要表現(xiàn)為隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其農(nóng)村人口居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)的遷移和農(nóng)村勞動(dòng)力從事職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

毫無(wú)疑問(wèn)，堅(jiān)持城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力提高城鎮(zhèn)化水平，不僅可以拉動(dòng)消費(fèi)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化上具有即時(shí)性作用，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。有人對(duì)工業(yè)化與城市化兩者關(guān)系的經(jīng)典描述是這樣的，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)和根本動(dòng)力，工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)居民的構(gòu)成，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然結(jié)果。

二、鎮(zhèn)雄縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題分析

鎮(zhèn)雄縣坐落于云、貴、川三省結(jié)合部，有著天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；同時(shí)作為人口大縣，勞動(dòng)力十分充足；有著巨大的市場(chǎng)需求?！笆濉币詠?lái)政府提出要強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越。然而，資源缺乏，交通不便，教育落后等原因都使得鎮(zhèn)雄沒(méi)能夠形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)也困難重重。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，資金少

1、鎮(zhèn)雄位于紅土高原，二、三大地理階梯交界處，海拔高，地域偏，地形分布各異，山地多，平原少的自然條件，使得交通建設(shè)難度大，工程量多，特別是一些地方不是架橋就是鉆洞，建設(shè)成本十分高昂，雖然“要致富，先修路”的口號(hào)喊了一次又一次。然而惡劣的自然條件，相對(duì)落后的技術(shù)設(shè)備，以及道路交通建設(shè)的專項(xiàng)資金少等客觀上造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的不利局面。

2、我縣的城鎮(zhèn)化覆蓋面少，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的又一重要瓶頸。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的主要空間載體。我縣作為西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)貧困縣，城鎮(zhèn)化水平低是現(xiàn)實(shí)環(huán)境，沒(méi)有相對(duì)完善的城鎮(zhèn)體系，就不能夠支撐當(dāng)?shù)毓I(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整。沒(méi)有水電，企業(yè)不能運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有信息交通，農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有銷路，沒(méi)有園區(qū)技術(shù)建設(shè)，投資者永遠(yuǎn)得不到利益，老百姓也得不到實(shí)惠。

3、水利、電力設(shè)施也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一，我縣的水利設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于全國(guó)平均水平，水資源的相對(duì)缺乏，地質(zhì)環(huán)境的差異，我縣農(nóng)業(yè)財(cái)政，農(nóng)民的收成好壞，收入多少都是靠天吃飯的，然而，水庫(kù)建設(shè)同樣具有非常大的難度，技術(shù)和資金都不是能夠一蹴而就的。電力設(shè)施同樣是制約鎮(zhèn)雄經(jīng)濟(jì)騰飛的一大難題，工業(yè)用電得不到保障也是我縣工業(yè)發(fā)展的藩籬。

（二）勞動(dòng)力人口素質(zhì)低，富余多

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人口素質(zhì)是生產(chǎn)力的核心源泉。我縣全縣總?cè)丝谝呀?jīng)突破一百五十萬(wàn)人口大關(guān)，而且有超過(guò)百分之七十的是農(nóng)民，由于教育水平偏低，師資力量以及其他的客觀原因，導(dǎo)致接受高等教育的人口比重較低，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不高，創(chuàng)新意識(shí)差，就業(yè)觀念相對(duì)保守，大多難以適應(yīng)新產(chǎn)品的推廣和新技術(shù)的研發(fā)培育，一些工業(yè)企業(yè)被迫向外地尋求技術(shù)性專業(yè)人才。

同時(shí)由于不能適應(yīng)本縣的就業(yè)崗位，農(nóng)田耕地面積的減小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的下滑，出現(xiàn)了大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力，他們選擇外出打工，主要從事的也是粗放型的、體力勞動(dòng)為主的工種，不能夠接觸到最新的技術(shù)、觀念和管理模式，最終也不利于這些外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，這樣的轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于我縣未來(lái)發(fā)展工業(yè)化也是不利的。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整困難多，途徑少

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的源泉和核心動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)和平臺(tái)。由于鎮(zhèn)雄縣城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)的城市化平均水平，許多第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就不能得到基礎(chǔ)支持和技術(shù)培育，即使隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，但是

并沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化和集約化，煤化工，煤發(fā)電，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)等都沒(méi)有真正落實(shí)，對(duì)于城鎮(zhèn)化的發(fā)展起不到?jīng)Q定性作用。鎮(zhèn)雄縣工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，沒(méi)有真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也沒(méi)有顯現(xiàn)出來(lái)，煤炭產(chǎn)業(yè)也只是限于初級(jí)的采掘業(yè)，工業(yè)技術(shù)落后，且大多以輸出型為主，工業(yè)發(fā)展步伐的緩慢嚴(yán)重限制了縣域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。

自從改革開放以來(lái)，特別是21世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，烤煙和繅絲產(chǎn)業(yè)一度成為鎮(zhèn)雄的經(jīng)濟(jì)支柱，價(jià)格穩(wěn)中有升，農(nóng)民種植積極性高漲，然而人口基數(shù)大，貧困面廣的實(shí)際，單靠這一個(gè)產(chǎn)業(yè)，生活水平得不到顯著提高。

鎮(zhèn)雄作為一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，一度時(shí)間單靠烤煙撐起了鎮(zhèn)雄整年的財(cái)政收入。農(nóng)產(chǎn)品雖然種類多，但由于地域和技術(shù)瓶頸，一直都沒(méi)有能夠形成產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，許多農(nóng)民都是自己自足，少部分用于市場(chǎng)銷售，農(nóng)副產(chǎn)品的深加工更是少之又少。同時(shí)經(jīng)濟(jì)作物缺乏技術(shù)引導(dǎo)，種植技術(shù)落后，規(guī)模少，銷路也出不去。浪費(fèi)了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力在粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上來(lái)，甚至出現(xiàn)了許多富余勞動(dòng)力由于找不到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，只能夠依靠出門打工掙錢。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，比重差

在前幾年的鎮(zhèn)雄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值結(jié)構(gòu)中，縣三大產(chǎn)業(yè)比例為42.4：20.3：37.3，農(nóng)業(yè)比重高，工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分滯后，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，總量小，技術(shù)含量低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，全縣除烤煙上規(guī)模外，其他產(chǎn)業(yè)大多不成規(guī)模。煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村非農(nóng)化的帶動(dòng)能力和承載能力，更不可能帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至這樣的開采帶來(lái)的是環(huán)境成本的增加，如果不能夠合理的開采和治理，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，或許將來(lái)治理的成本還會(huì)高出所付出的資源代價(jià)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染時(shí)必須引起重視的問(wèn)題。我縣整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少主體支撐和動(dòng)力支持，造成總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于低水平、低層次增長(zhǎng)狀態(tài)。

三、鎮(zhèn)雄縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的對(duì)策

鎮(zhèn)雄要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，走可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“以人為本”的建設(shè)理念，圍繞“123456”的發(fā)展方針政策，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化之間尋找良好的契合點(diǎn)，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，能夠?yàn)楣I(yè)化提供更大的空間。中國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化的價(jià)值核心在于可持續(xù)性。（1）縣政府意識(shí)到必須打破單一的經(jīng)濟(jì)格局，走多元化可持續(xù)發(fā)展之路，近年來(lái)鎮(zhèn)雄利用資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)全縣煤炭資源的深入探測(cè)，積極做好招商引資工作，將煤炭產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，才艱難的將單一的烤煙向煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變，然而，煤炭產(chǎn)業(yè)的粗放開采和資源的不可再生性的客觀實(shí)際，又使得政府探索出煤化工的發(fā)展路子。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是改善民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)設(shè)施到位了，才有可能為工業(yè)強(qiáng)縣的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也帶來(lái)了人口就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)專移，不斷的拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)，未來(lái)鎮(zhèn)雄的發(fā)展規(guī)劃中，以“美麗鄉(xiāng)村”為契機(jī)，大力推進(jìn)雨河、塘房、木卓等新集鎮(zhèn)建設(shè)，五德工業(yè)園區(qū)和縣城南部新區(qū)建設(shè)也在緊鑼密鼓的進(jìn)行；為了改善工業(yè)和城鎮(zhèn)人口的飲

水問(wèn)題，正在努力的進(jìn)行胡家山水庫(kù)建設(shè)；縣城與周邊省市、鐵路也在規(guī)劃等交通要道的逐步貫通。

（二）可持續(xù)開發(fā)，降低環(huán)境治理成本

環(huán)境污染與生態(tài)破壞直接影響縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。必須要樹立良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，大力的落實(shí)中央教育戰(zhàn)略，提高人口素質(zhì)，不斷的引進(jìn)技術(shù)性人才，政府經(jīng)常組織大量的相關(guān)技術(shù)人員到國(guó)內(nèi)先進(jìn)的企業(yè)考察學(xué)習(xí)先進(jìn)的環(huán)保理念和技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上要求生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化雙重把關(guān)，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性

鎮(zhèn)雄縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)素形成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性弱主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)之間的互補(bǔ)性、帶動(dòng)性弱。農(nóng)業(yè)帶不動(dòng)工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展等，各產(chǎn)業(yè)獨(dú)自緩慢的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間不能良性的互動(dòng)發(fā)展。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的今天，需要的是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間能夠相互的帶動(dòng)、幫助，在產(chǎn)業(yè)之間形成良性的循環(huán)發(fā)展。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)之間的影響度與感應(yīng)。而專業(yè)人士提出 “城鎮(zhèn)化不可避免的面對(duì)的三個(gè)問(wèn)題：糧食安全、保護(hù)耕地、農(nóng)民市民化?！保?）這就說(shuō)明城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的良性互動(dòng)也必須處理好這三個(gè)問(wèn)題，就使得必須通過(guò)發(fā)展工業(yè)的模式來(lái)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，從原來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。使各個(gè)產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模產(chǎn)生集群效應(yīng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和升級(jí)

亞當(dāng).斯密說(shuō)過(guò)“工商業(yè)都市的增加與富裕，為農(nóng)村的產(chǎn)品提供巨大而便利的市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村土地的開發(fā)，并使農(nóng)村突破傳統(tǒng)關(guān)系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個(gè)人的安全和自由?！保?）2000年云南省全省的農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的22.3%，而鎮(zhèn)雄縣農(nóng)業(yè)GDP占總GDP的55.0%，超出了全省平均值的兩倍還多，表現(xiàn)出為明顯的農(nóng)業(yè)弱縣；第三產(chǎn)業(yè)也占總GDP的30.8%，可工業(yè)產(chǎn)值僅占總GDP的14.2%，第二產(chǎn)業(yè)的嚴(yán)重缺乏，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中沒(méi)有產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持，在工業(yè)全球化的今天，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展，加大力度提升工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)和技術(shù)支持，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

招商引資是關(guān)鍵，努力培育是基礎(chǔ)。鎮(zhèn)雄面臨產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈成熟的企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。例如將雨潤(rùn)集團(tuán)引進(jìn)鎮(zhèn)雄，能夠從生豬的生產(chǎn)養(yǎng)殖，到屠宰加工，及后續(xù)的深加工、包裝、銷售一體的產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)程序。不僅能夠整合調(diào)整生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，還能夠有效形成輻射帶動(dòng)作用，對(duì)周邊的人口的就業(yè)產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用。

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的富余勞動(dòng)力向有巨大就業(yè)容量的工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移傾斜，搞好區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提出“一鄉(xiāng)一特色農(nóng)業(yè)”、完善工業(yè)園區(qū)、開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、改善和優(yōu)化服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，使工業(yè)化和城鎮(zhèn)化形成良好互動(dòng)關(guān)系。

工業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的主流，我國(guó)整體已經(jīng)邁進(jìn)了工業(yè)化中期的階段；工業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到社會(huì)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展新型工業(yè)化和推進(jìn)城鎮(zhèn)化互相支撐，才能建立良好的經(jīng)濟(jì)局面。

四、鎮(zhèn)雄縣的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的未來(lái)之路

轉(zhuǎn)變這種粗放型的發(fā)展方式，把城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，用城鎮(zhèn)的人氣和基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，通過(guò)鄉(xiāng)村的發(fā)展帶動(dòng)項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè)，在通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展。（2）這樣良性互動(dòng)，既有助于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，又有助于推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

要加快資源型城市可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)獨(dú)立工區(qū)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)區(qū)域改造力度，“三位一體”推進(jìn)，著力破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)難題，帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加，走可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路。

搞好規(guī)劃，正確定位城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展方向。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的指導(dǎo)藍(lán)圖，決定城鎮(zhèn)發(fā)展的水平、速度和質(zhì)量，也決定著工業(yè)化的進(jìn)程和未來(lái)。在鎮(zhèn)雄縣是煤炭資源的大縣，全縣正加強(qiáng)對(duì)煤炭資源循環(huán)利用的規(guī)劃，摒棄原來(lái)粗放型的采集利用，轉(zhuǎn)化為新型的、高科技的煤化工項(xiàng)目，加強(qiáng)煤化工結(jié)合可持續(xù)發(fā)展之路。使“黑色的金子”成為鎮(zhèn)雄又一支柱性產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)展園區(qū)化，園區(qū)發(fā)展集群化，是工業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。鎮(zhèn)雄持續(xù)發(fā)展的目的是基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、工業(yè)聚焦效應(yīng)明顯的云南省煤電化特色工業(yè)園區(qū)。

總之，我縣要以園區(qū)建設(shè)為載體，通過(guò)提高建設(shè)水平。同時(shí)要認(rèn)真努力做好招商引資工作的質(zhì)量和后期企業(yè)服務(wù)，多招龍頭企業(yè)，集團(tuán)化規(guī)模公司，實(shí)事求是的找有前景、有希望、有潛力的工業(yè)、生產(chǎn)、服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善園區(qū)的功能配套，做好商務(wù)、信息、休閑等各類服務(wù)，為吸引更高層次、更大規(guī)模的項(xiàng)目搭建平臺(tái)。要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)集中居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)并進(jìn)。要以城鄉(xiāng)一體化的要求做到統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。

文獻(xiàn)綜述：

1、肖金泉《中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程 現(xiàn)狀與前景》，（2009年年會(huì)貴州論文集），2、《應(yīng)用寫作》雜志2008年第10期《關(guān)于“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》

3、《推進(jìn)城鎮(zhèn)化需解決三大問(wèn)題》陳錫文

4、《國(guó)富論》亞當(dāng)?斯密； 安徽人民出版社;第1版；第3篇，第4章

第二篇：關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展匯報(bào) 遂寧

關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

工作情況匯報(bào)

中共遂寧市委

遂寧市人民政府

（2011年10月26日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

您們?cè)诎倜χ猩W遂視察指導(dǎo)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展工作，使我們深受鼓舞。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。

一、貫徹落實(shí)省“兩化”工作會(huì)議精神的基本情況

全省推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議后，我市庚即召開市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議和市委專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)議精神，研究具體貫徹措施，向區(qū)縣、園區(qū)和市級(jí)相關(guān)部門出題目、交任務(wù)、提要求。在先后召開市委專題會(huì)議和“兩化”互動(dòng)工作專家座談會(huì)，聽取區(qū)縣、園區(qū)、市級(jí)相關(guān)部門貫徹落實(shí)情況，工業(yè)、城建、規(guī)劃方面專家，人大、政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及離退休老干部的意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，于9月19日召開了全市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化暨貫徹實(shí)施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》工作會(huì)議，全部市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各區(qū)縣黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、市級(jí)三園區(qū)和市級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人、全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和街道辦事處負(fù)責(zé)人，共500余人參加會(huì)議，會(huì)議對(duì)全市“兩化”互動(dòng)工作進(jìn)行了全面安排部署；出臺(tái)遂寧市《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間推進(jìn)“兩化”互動(dòng)的總體要求、主要目標(biāo)和工作舉措；印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)工作任務(wù)分解》，將5個(gè)大項(xiàng)17個(gè)小項(xiàng)的具體任務(wù)分解到相關(guān)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，確保各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。

二、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的主要思路

我們理解，推動(dòng)新興工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，核心是“新型”、關(guān)鍵是“互動(dòng)”、要義是“發(fā)展”，必須做到“定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、方法正確”。

（一）理清工作思路，明確發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，以城鎮(zhèn)化為載體，以工業(yè)化為核心，以互動(dòng)發(fā)展為根本方法，統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化，在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。到2015年，全市人均GDP達(dá)27778元，工業(yè)化率達(dá)46.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%，非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)70%，形成以市城區(qū)為中心，城鄉(xiāng)一體、多中心、組團(tuán)式的現(xiàn)代生態(tài)田園城市空間和功能布局。到2020年，工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率雙雙達(dá)到全國(guó)平均水平，形成新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

（二）加快發(fā)展新型工業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。一是抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)一個(gè)園區(qū)、壯大一批產(chǎn)業(yè)、崛起一座新城。2015年全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到180平方公里以上，從業(yè)人員達(dá)到29萬(wàn)人，聚居人口達(dá)到84萬(wàn)人。加快園區(qū)“擴(kuò)區(qū)升位”，推動(dòng)遂寧 2 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)盡快升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，市河?xùn)|新區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”。到2015年，力爭(zhēng)建成國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個(gè)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)，工業(yè)集中度達(dá)到85%以上。

二是著力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展 “5+4”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源等綠色制造業(yè)和文化旅游、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升綠色食品、油氣鹽化工、高檔家紡及服裝、機(jī)械配套等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，占到全部工業(yè)的50%以上；電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500億元；物流量達(dá)到1.4億噸，產(chǎn)值達(dá)到1000億元以上；建成100億企業(yè)4戶、50億企業(yè)5戶。

三是積極承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實(shí)施招大引強(qiáng)“248”工程，各區(qū)縣、園區(qū)每年引進(jìn)投資10億元以上的項(xiàng)目2個(gè)、投資5億元以上的項(xiàng)目4個(gè)，投資1億元以上的項(xiàng)目8個(gè)。大力開展以商招商和專業(yè)化招商，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，著力引進(jìn)技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、管理水平高、生產(chǎn)環(huán)保、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。積極開拓日韓市場(chǎng)，鞏固臺(tái)灣市場(chǎng)，力爭(zhēng)今年引進(jìn)日韓臺(tái)電子信息、高端制造業(yè)等企業(yè)50家。近三年，我市引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)9家、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)企業(yè)6家、上市公司20家。今年1-8月，招商引資到位資金235億元，增長(zhǎng)42.1%。

四是加強(qiáng)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排。推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，支持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)技術(shù)中心，形成以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué) 3 研”相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。狠抓節(jié)能降耗減排，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，力爭(zhēng)“十二五”期間單位GDP綜合能耗下降16%，單位工業(yè)增加值能耗下降24%。大力建設(shè)生態(tài)園區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)電子、文化、物流等生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“十二五”創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范園區(qū)3個(gè)。

（三）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。一是優(yōu)化空間布局。構(gòu)建以繞城高速內(nèi)258平方公里區(qū)域?yàn)楹诵模?個(gè)縣城及蓬南、沱牌鎮(zhèn)為輔助增長(zhǎng)極，5條生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)走廊及城市延伸帶為骨架，32個(gè)國(guó)省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、50個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)多點(diǎn)支撐的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。運(yùn)用“反規(guī)劃”理念，劃定已建、適建和禁建三類市域管制空間，明確不建設(shè)區(qū)域，為城市和產(chǎn)業(yè)預(yù)留100平方公里的發(fā)展空間。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，5年累計(jì)投資1380億元加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成船山區(qū)、河?xùn)|文化新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)、龍鳳新區(qū)、金橋新區(qū)、安居區(qū)等“一城八區(qū)”發(fā)展格局，構(gòu)建特大城市發(fā)展骨架。到2015年市城區(qū)人口達(dá)到80萬(wàn)，2020年市城區(qū)人口超過(guò)100萬(wàn)人。

三是完善城市功能。加快建設(shè)市規(guī)劃館、科技館、文化館、圖書館、博物館和文化中心、體育中心、傳媒中心、會(huì)展中心、金融中心、民生綜合服務(wù)中心等“五館六中心”。規(guī)劃建設(shè)環(huán)山、環(huán)水、環(huán)島生態(tài)健康步道和自行車道、風(fēng)雨走廊等慢行系統(tǒng)，打造城市20分鐘生態(tài)社區(qū)。突出發(fā)展城市軌道交通，啟動(dòng)城市公共自行車系統(tǒng)，4 構(gòu)建便捷高效、綠色人文的城市公共交通體系，公共交通占城市交通結(jié)構(gòu)比重達(dá)到40%以上。

四是注重發(fā)展特色。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與歷史文化的融合，高質(zhì)量編制重要區(qū)域城市設(shè)計(jì)，塑造城鎮(zhèn)個(gè)性，形成城鎮(zhèn)特色。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，全面推行垃圾分類收集處理，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。實(shí)施全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)市、國(guó)際花園城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)、全球綠色城市等“新五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”，城市濕地達(dá)到22平方公里，城市綠地率達(dá)到42%。

(四)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以現(xiàn)代生態(tài)田園城市規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，通盤考慮、有機(jī)銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、交通樞紐規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，力爭(zhēng)形成具有遂寧特色的“兩化”互動(dòng)發(fā)展規(guī)劃。

二是推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)新城三個(gè)層次，推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)體系相一致，在沿涪江流域和成南高速公路、遂渝鐵路等重要交通沿線集中布局工業(yè)，打造沿成南高速、涪江流域遂寧段2條千億產(chǎn)業(yè)帶。積極探索“園在城中、城中有園”的組團(tuán)式發(fā)展模式，把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)新城和城市新區(qū)。制定“十二五”樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)樓宇，到2015年建成產(chǎn)業(yè)樓宇150萬(wàn)平方米。

三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、三次產(chǎn)業(yè)、居民 5 分配、公共服務(wù)、社會(huì)保障等一體化發(fā)展，切實(shí)保障改善民生。把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的重要結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色蔬菜、高效林業(yè)、道地中藥材等生態(tài)農(nóng)業(yè)，建成萬(wàn)畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地17個(gè)、國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè)。加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、優(yōu)美人居、鄉(xiāng)村文化“五位一體”、糧田區(qū)、蔬果區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、加工區(qū)、生活區(qū)、文教區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)“七區(qū)合一”的新農(nóng)村綜合體，集中連片推進(jìn)“農(nóng)房上坡”工程，“十二五”末集中居住率達(dá)到60%。

三、堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，推進(jìn)“多規(guī)銜接”

先后聘請(qǐng)北京大學(xué)、清華大學(xué)、英國(guó)奧本辛斯公司等國(guó)內(nèi)外一流規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定綜合交通樞紐、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施4個(gè)規(guī)劃，注重“多規(guī)銜接”，實(shí)現(xiàn)“四規(guī)合一”。綜合交通規(guī)劃方面，立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和物流發(fā)展需要，加快建設(shè)次級(jí)綜合交通樞紐，全面推進(jìn)“7向21線”鐵路大動(dòng)脈、“1環(huán)9線”高速公路大通道、“3縱5橫”市域干線公路大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，著力打造以鐵路、公路、城際軌道、市域快速通道為骨架，水運(yùn)、航空等多種交通方式為補(bǔ)充的高效銜接的綜合交通體系?，F(xiàn)代生態(tài)田園城市建設(shè)規(guī)劃方面，圍繞城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)對(duì)接，建設(shè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，建立綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，完善公共服務(wù)體系，構(gòu)建以市城區(qū)為中心、沿交通干道東西和南北兩軸、涪江流域經(jīng)濟(jì)帶“一心兩軸一帶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，打造1條千億產(chǎn)業(yè)帶和2個(gè)五 6 百億、1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方面，按照存量發(fā)展、關(guān)聯(lián)發(fā)展、聚集發(fā)展、集約發(fā)展、合作發(fā)展五種模式，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集聚、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方面，實(shí)施生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)防洪、生物保護(hù)、鄉(xiāng)土文化遺產(chǎn)保護(hù)和游憩等綜合功能需要。

四、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)工作情況

（一）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)集中集約集群發(fā)展。一是突出園區(qū)特色，按照“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”的要求，初步建成了以電子產(chǎn)業(yè)為主的遂寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、以化工產(chǎn)業(yè)為主的大英工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和射洪美豐工業(yè)園、以白酒產(chǎn)業(yè)為主的射洪沱牌生態(tài)工業(yè)園等特色園區(qū)13個(gè)。二是加快園區(qū)提質(zhì)升位。成功將中國(guó)西部現(xiàn)代物流港申報(bào)列入全省“1525工程”重點(diǎn)建設(shè)園區(qū)，全市納入全省“1525工程”園區(qū)達(dá)3個(gè)。三是加強(qiáng)園區(qū)功能配套，用好用足產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，積極支持園區(qū)功能設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。一是加大項(xiàng)目謀劃力度。積極引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)加大投入，著力催生一批重大項(xiàng)目；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導(dǎo)向，主動(dòng)承接一批重大項(xiàng)目；緊盯中省支持重點(diǎn)，努力爭(zhēng)取一批重大項(xiàng)目。每年滾動(dòng)儲(chǔ)備并加快實(shí)施一批對(duì)壯大產(chǎn)業(yè)集群、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有較大作用的重大項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)能配套建設(shè)，確保工業(yè)投資年均增速不低于25%，到2015年全市工業(yè)投資規(guī)模突破400億元。

二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理和服務(wù)。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理，分解落實(shí)部門工作職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。強(qiáng)化項(xiàng)目個(gè)性化服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目秘書制度，強(qiáng)力保障重大項(xiàng)目的土地、資金、電力、交通等要素需求，確保天齊鋰業(yè)鋰材料深度開發(fā)、臺(tái)灣昶輝集團(tuán)電腦系列項(xiàng)目、臺(tái)灣志超電子項(xiàng)目快速推進(jìn)，盡快啟動(dòng)實(shí)施盛馬化工500萬(wàn)噸燃料油技改、東乘汽車技改搬遷等一批重大項(xiàng)目，確保盡快投產(chǎn)。

三是加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)和支持。精心指導(dǎo)、幫助企業(yè)包裝項(xiàng)目，全力爭(zhēng)取國(guó)省產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造、扶持中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、工業(yè)節(jié)能和淘汰落后產(chǎn)能等專項(xiàng)資金支持，以國(guó)家財(cái)政資金支持引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加大投資。

（三）加快建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)田園城市。堅(jiān)持以現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)籌規(guī)劃新型城鎮(zhèn)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提升城市功能，增強(qiáng)承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚優(yōu)勢(shì)資源、吸納勞動(dòng)就業(yè)的能力；以生態(tài)為基礎(chǔ)，實(shí)施生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)工程，建成五彩繽紛路濕地公園、聯(lián)盟河觀音文化園等城市公園、生態(tài)濕地50多個(gè)、20多平方公里；以田園為特色，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)和周邊湖泊、城市濕地、淺丘，以綠廊和綠道聯(lián)通山水、串聯(lián)景區(qū)，將席吳二洲和圣蓮島、圣平島打造成生態(tài)田園城市的典范。

（四）加快推進(jìn)信息化工業(yè)化深度融合。加強(qiáng)重要信息系統(tǒng)建設(shè)，做好全市社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作，將我市重點(diǎn)工程領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息系統(tǒng)接入國(guó)、省平臺(tái)，提供公眾查詢服務(wù)。大力 8 發(fā)展軟件及信息服務(wù)業(yè)，引進(jìn)上海晟峰軟件有限公司與日本寶司大集團(tuán)合資建設(shè)遂寧市軟件研發(fā)及外包產(chǎn)業(yè)園，建成后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值10億元以上。不斷完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施，大力抓好通信民生工程，今年1-9月，解決114個(gè)行政村通寬帶問(wèn)題，占任務(wù)的120%。

（五）切實(shí)加強(qiáng)要素保障。大力實(shí)施“堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)”工程，500KV輸變電工程、110KV雙堰—蜀秀雙回線路相繼投運(yùn)。加強(qiáng)天然氣指標(biāo)爭(zhēng)取，盛馬化工與中國(guó)石油四川銷售公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。實(shí)施企業(yè)上市培育計(jì)劃，力爭(zhēng)每年新增2家上市企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)融資協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)銀政企合作，加快信用擔(dān)保體系建設(shè)，力爭(zhēng)中小企業(yè)集合票據(jù)首發(fā)成功，多渠道破解中小企業(yè)融資難。

五、推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和建議

（一）推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。我市在推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展工作中，取得了一定的成績(jī)，但仍然存在較大的困難和問(wèn)題：

一是“兩化”水平較低。2010年，全市工業(yè)化率為44.2%，剛進(jìn)入工業(yè)化中期階段；城鎮(zhèn)化率為38.4%，分別低于全省、全國(guó)1.78和11.3個(gè)百分點(diǎn)。

二是“新型”發(fā)展不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重大，新興產(chǎn)業(yè)比重??；中低檔產(chǎn)品、初級(jí)產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品特別是高利潤(rùn)、高附加值產(chǎn)品少；信息化程度、科技含量和創(chuàng)新能力比較薄弱。

三是“互動(dòng)”基礎(chǔ)較弱。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，部分園區(qū)還處于低 9 水平和起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊備，產(chǎn)業(yè)承載能力有限；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，2010年第三產(chǎn)業(yè)比重僅為26.5%，比全省、全國(guó)平均水平低8.59、16.47個(gè)百分點(diǎn)。

四是“推進(jìn)”制約明顯。土地資源方面，工業(yè)用地儲(chǔ)備較少，新上工業(yè)項(xiàng)目土地申報(bào)困難，今年我市已簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資334.9億元，需用地845公頃；擬簽約重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，投資總額188億元，擬用地516公頃；通過(guò)主動(dòng)挖潛已解決用地270.8公頃，尚有項(xiàng)目用地缺口1090.2公頃，很多項(xiàng)目無(wú)法落地；能源方面，電力供應(yīng)在枯水期高峰段受壓電影響較大，天然氣供應(yīng)指標(biāo)爭(zhēng)取困難；環(huán)保方面，環(huán)境容量壓力大，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要求迫切。

（二）推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的幾點(diǎn)建議。一是要高度注重規(guī)劃銜接。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為推進(jìn)兩化互動(dòng)前提，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃體系，注重產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、城市、交通、環(huán)保等領(lǐng)域規(guī)劃的融合。要按照全省兩化互動(dòng)工作要求和建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)要求，做好省市規(guī)劃之間的銜接。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和前瞻性，確保各項(xiàng)規(guī)劃20年站前端、50年不落后、100年無(wú)遺憾。

二是要深化投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。要建立健全以銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主體，以村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等本土化金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化金融體系。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，大力發(fā)展基金、信托、股 10 權(quán)投資等新興金融工具。充分利用資本市場(chǎng)，積極培育上市公司，規(guī)范利用民間資金，形成立體化的融資格局。

三是要繼續(xù)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接、區(qū)域互動(dòng)發(fā)展”開放合作之路，加快新型工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)支撐。堅(jiān)持盤活存量與擴(kuò)大增量并舉，突出抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出抓好園區(qū)建設(shè)，打造承載量大、入駐率高、帶動(dòng)力強(qiáng)的特色園區(qū)。

四是要切實(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目用地問(wèn)題。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和納入國(guó)家、省“十二五”重大專項(xiàng)規(guī)劃的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，其用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先在省級(jí)預(yù)留用地計(jì)劃指標(biāo)中安排。加快推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜。

五是要更加重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。決不能走“先污染，再治理”的道路，重視資源集約開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源防治以及城鎮(zhèn)居民生活污染的治理和總量控制。要推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高資源開發(fā)中的科技含量，努力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

第三篇：宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展思考

宜賓縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)丁應(yīng)虎

通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和結(jié)合宜賓縣實(shí)際，更加深刻認(rèn)識(shí)到宜賓縣必須大力推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，尤其是新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展中大有可為。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)，完善功能，以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)新型工業(yè)化

宜賓縣按照“一年一個(gè)樣，三年大變樣，五年基本建成功能完善、富有文化內(nèi)涵、清新亮麗的濱江生態(tài)園林城市”的目標(biāo)，新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新提升”。

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃水平實(shí)現(xiàn)新提升?？h城控規(guī)修編、土地利用總體規(guī)劃修編及7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)和75個(gè)村莊規(guī)劃編制工作全面完成，全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃面積達(dá)到91.73平方公里、擴(kuò)大了12.19平方公里，其中縣城規(guī)劃面積達(dá)到13.15平方公里、拓展了24.76%。

（二）城市“兩翼”形象實(shí)現(xiàn)新提升。城北新區(qū)50米和40米主干道及景觀工程快速推進(jìn)，西北地塊土地整理開發(fā)全面展開、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步推進(jìn)；濱江路綜合開發(fā)項(xiàng)目全面推進(jìn)，完成防洪堤填方13萬(wàn)立方米。

（三）城鄉(xiāng)環(huán)境面貌實(shí)現(xiàn)新提升。全面開展“五十百千示范工程”創(chuàng)建活動(dòng)，完成舊城道路整治、偏街小巷治理和舊城截污干管建設(shè)，二二四城市入口景觀節(jié)點(diǎn)打造工作有序推進(jìn)。

（四）中心場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)新提升。高場(chǎng)、白花、蕨溪等中心場(chǎng)鎮(zhèn)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，觀音鎮(zhèn)南部新區(qū)土地整理開發(fā)工作已經(jīng)啟動(dòng)。僅2010年開工房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目21個(gè)60.55萬(wàn)平方米、竣工項(xiàng)目18個(gè)35.88萬(wàn)平方米，新增建成區(qū)面積

1.79平方公里，城鎮(zhèn)化率提高了2.43個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值13億元，增長(zhǎng)43.7%，占GDP的12.15%。

二、加快發(fā)展，增強(qiáng)動(dòng)力，以新型工業(yè)化促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

宜賓縣始終堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)縣”核心戰(zhàn)略不動(dòng)搖，新型工業(yè)化強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)新突破”。

（一）園區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。組建向家壩工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，引進(jìn)了天磊公司投資5億元實(shí)施城北園、豆壩園土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入2.6億元，城北園50米和40米大道、高捷園入園道路以及豆壩園重件碼頭及連接道路工程全面竣工。

（二）落戶企業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。宜賓紙機(jī)、常達(dá)機(jī)械、志源電子等14戶新建企業(yè)竣工投產(chǎn)，吉鑫制酒、粵華集團(tuán)等7個(gè)新建項(xiàng)目快速推進(jìn)，長(zhǎng)虹紅星電子工業(yè)園、四川香酒坊等2個(gè)項(xiàng)目已交付用地，中韓合資建中精密機(jī)械加工、晶鵬玻璃和天工機(jī)械整體搬遷等3個(gè)項(xiàng)目征地工作積極推進(jìn)，楊柳灘電站正式并網(wǎng)發(fā)電、大魚孔電站主體工程全面完工，重啤集團(tuán)宜賓公司啤酒灌裝生產(chǎn)線等15個(gè)技改項(xiàng)目全面完成。

（三）企業(yè)集團(tuán)培育實(shí)現(xiàn)新突破。出臺(tái)了《培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施，僅2010年全縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶，驚雷公司成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)技術(shù)中心、產(chǎn)值已達(dá)23億元?？h屬規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35億元，增長(zhǎng)36.18%；利潤(rùn)總額9.3億元，增長(zhǎng)40%。

（四）工業(yè)招商實(shí)現(xiàn)新突破。成功引進(jìn)投資15億元的江蘇華西集團(tuán)與晶鵬玻璃戰(zhàn)略合作等項(xiàng)目26個(gè)，其中投資上億元項(xiàng)目8個(gè)，招商引資實(shí)際到位資金69.37億元。全縣工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)38億元，增長(zhǎng)22%，占GDP的35.51%。

三、規(guī)劃引領(lǐng)，園區(qū)承載，新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展

宜賓縣堅(jiān)持“三化”聯(lián)動(dòng)的發(fā)展思路，尤其是通過(guò)“三抓三強(qiáng)三提升”來(lái)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展。

（一）抓規(guī)劃、強(qiáng)龍頭，提升城市擴(kuò)張力。首先，對(duì)縣城控規(guī)進(jìn)行修編。堅(jiān)持實(shí)施“北拓、南進(jìn)、西延、東融”四大戰(zhàn)略，即：北拓，跨越鐵路向北拓展建設(shè)城北新區(qū)，打造未來(lái)中心區(qū)，帶動(dòng)城北工業(yè)組團(tuán)開發(fā)，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)；南進(jìn)，跨越金沙江南進(jìn)發(fā)展江南用地，發(fā)展金沙江南岸普安三角地帶，建成宜賓縣城與市中心城區(qū)全面融入的承上啟下戰(zhàn)略地帶；西延，向西延伸至豆壩工業(yè)園、向家壩水電站和安邊鎮(zhèn)，構(gòu)筑一條完整的金沙江濱江景觀帶和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸；東融，全面向東融入中心城區(qū)，依靠中心城區(qū)的輻射帶動(dòng)加速發(fā)展宜賓縣。其次，對(duì)全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。目前已編制完成城北園、豆壩園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，正在編制高捷園、孔灘園產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，始終堅(jiān)持城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，突出產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)相融共促。

（二）抓要素、強(qiáng)基礎(chǔ)，提升園區(qū)承載力。首先，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是城北園作為全縣新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的示范園區(qū)，交通骨架已基本形成，入廠連接道路正加速推進(jìn)。其次，狠抓要素配置。城北園工業(yè)發(fā)展的水、電、氣、通信網(wǎng)絡(luò)等要素保障已基本到位。按照“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的思路，一區(qū)四園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。城北園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械、電子、新型材料等產(chǎn)業(yè)，高捷園重點(diǎn)發(fā)展高端制造業(yè)和農(nóng)林副產(chǎn)品精深加工，孔灘園重點(diǎn)發(fā)展金屬?gòu)?fù)合材料及重大裝備制造產(chǎn)業(yè)，豆壩園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)。

（三）抓機(jī)制、強(qiáng)融資，提升資本保障力。充分運(yùn)用市場(chǎng)的手段，把政府“有形之手”與市場(chǎng)“無(wú)形之手”的力量有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，為工業(yè)化發(fā)展提供資金保障。一是盤活土地資源。2010年土地收益達(dá)10億元以上，直接入庫(kù)超過(guò)6億元，用于工業(yè)園區(qū)征地拆遷超過(guò)

3億元。二是大力引進(jìn)民營(yíng)資本。建立多元化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入機(jī)制，采取土地整理代行業(yè)主和BT、BOT等投融資模式大力推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)基礎(chǔ)條件建設(shè)。三是創(chuàng)建投融資平臺(tái)。利用土地儲(chǔ)備獲得了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放2億元用于城北新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是創(chuàng)新市政建設(shè)承建方式。濱江防洪堤綜合開發(fā)項(xiàng)目以帶方案控價(jià)差額的土地出讓方式，成功實(shí)現(xiàn)防洪堤等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與地產(chǎn)開發(fā)有機(jī)結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，從而使濱江防洪堤建設(shè)和濱江綜合開發(fā)快速推進(jìn)。

四、新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策與思考

宜賓縣新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了發(fā)展、平穩(wěn)、突破、求變的結(jié)果，但也同時(shí)存在一些困難和問(wèn)題，如：新型工業(yè)化水平還不高，城鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)力量，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)程中帶來(lái)的民生問(wèn)題等。針對(duì)存在的問(wèn)題和困難，積極探索新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動(dòng)發(fā)展的途徑與措施。

（一）堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用。一是狠抓平臺(tái)建設(shè)。搶抓全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)調(diào)整升級(jí)契機(jī)，力爭(zhēng)將向家壩工業(yè)集中區(qū)納入省級(jí)重點(diǎn)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展。進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)機(jī)制，積極探索企業(yè)主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)、管理模式。完成城北園50米二期、40米高速公路下穿、長(zhǎng)虹24米、紙機(jī)16米、東區(qū)30米等道路建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載力；引進(jìn)民間資金投入高捷園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并適時(shí)啟動(dòng)豆壩園土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是狠抓產(chǎn)業(yè)培育。積極配合做好向家壩水電站、溪洛渡左岸換流站等國(guó)家重大能源項(xiàng)目，啟動(dòng)伏龍口電站和李場(chǎng)液化石油氣等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)綜合能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；加快推進(jìn)驚雷科技新研發(fā)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，完成天工機(jī)械、天瑞達(dá)電子搬遷入園和長(zhǎng)虹紅星電子、建中精密機(jī)械等項(xiàng)目建設(shè)，積極發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)品和配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)不斷壯大；加快紅樓夢(mèng)酒業(yè)技改擴(kuò)張，促進(jìn)吉鑫制酒、香酒坊酒業(yè)建成投產(chǎn)，不

斷壯大酒類產(chǎn)業(yè)；積極推進(jìn)伊力集團(tuán)100萬(wàn)噸PVC項(xiàng)目前期論證工作，優(yōu)化提升威力化工、伊力射釘、天源離子樹脂產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和升級(jí)，并依托豐富油樟資源，大力發(fā)展特色化工產(chǎn)業(yè)。全面落實(shí)加快培育工業(yè)大企業(yè)大集團(tuán)的各項(xiàng)政策，通過(guò)招商引進(jìn)和技改擴(kuò)張做大做強(qiáng)驚雷科技、長(zhǎng)虹紅星電子、伊力集團(tuán)、吉鑫制酒、晶鵬玻璃等企業(yè)。三是狠抓要素保障。切實(shí)加大土地整理力度，全力爭(zhēng)取用地指標(biāo)，不斷強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展用地保障。全力完成城北園供水加壓泵及管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)豆壩220千伏變電站及高場(chǎng)110千伏、城北110千伏、觀音110千伏變電站建設(shè)及改造升級(jí)，不斷優(yōu)化電源及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，積極爭(zhēng)取天然氣和成品油供應(yīng)指標(biāo)。完善融資貸款機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全企業(yè)融資體系，破解中小企業(yè)融資難題。立足工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照集聚發(fā)展、集中發(fā)展、集群發(fā)展的原則，編制完成向家壩工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。四是創(chuàng)新工業(yè)招商。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)招商力度，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。突出重點(diǎn)區(qū)域招商，把長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的8個(gè)省及北京、重慶兩個(gè)市作為招商重點(diǎn)區(qū)域。堅(jiān)持對(duì)外開放工作方針，切實(shí)做好項(xiàng)目招商、會(huì)展招商和園區(qū)招商。

（二）全力以赴推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打造宜賓中心城區(qū)重要組團(tuán)。一是強(qiáng)力推進(jìn)“三片齊動(dòng)”。加快推進(jìn)北片城北新區(qū)開發(fā)，不斷完善城北新區(qū)西北地塊一期基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)“城中央”開發(fā)，積極探索“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的三方合作模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造城北新城。加快推進(jìn)南片濱江路綜合開發(fā)，確?？h城金沙江防洪堤在洪期前達(dá)到設(shè)計(jì)高程，穩(wěn)步推進(jìn)沿江房地產(chǎn)開發(fā)，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江生態(tài)休閑帶。加快推進(jìn)東片舊城改造，完成二二四進(jìn)出口通道打造規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目招商，啟動(dòng)天工機(jī)械、晶鵬玻璃舊廠區(qū)開發(fā)，完成重啤集團(tuán)搬遷入園方案，強(qiáng)力推進(jìn)二二四棚戶區(qū)改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造縣城入口形象。二是全力做好“城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快中心城區(qū)各層次規(guī)劃編制進(jìn)度，擴(kuò)大重點(diǎn)地塊、地段的修建性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)近期建設(shè)性控詳性規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃覆蓋面。不斷提高市政基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，因地制宜開展城鎮(zhèn)園林綠化建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥?。深入?shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)加大資金投入，突出抓好集鎮(zhèn)垃圾處理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，村容村貌整治等工作，不斷提升城鄉(xiāng)形象。三是著力抓好“兩手互動(dòng)”。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，切實(shí)做好城市建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)并不斷完善促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策體系，堅(jiān)持推進(jìn)政府規(guī)劃、審計(jì)、結(jié)算，企業(yè)參與建設(shè)的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，切實(shí)規(guī)范企業(yè)建設(shè)行為，用政策推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，調(diào)節(jié)市場(chǎng)資源和資金走向，用市場(chǎng)手段激活民間資金投資活力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。積極引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，整頓秩序，規(guī)范管理，引進(jìn)國(guó)內(nèi)一線品牌房地產(chǎn)企業(yè)參與我縣城市建設(shè)，推動(dòng)本土房地產(chǎn)企業(yè)不斷壯大。

（三）推進(jìn)服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化相互依賴、相互促進(jìn)，服務(wù)業(yè)發(fā)展拉動(dòng)非農(nóng)就業(yè)增長(zhǎng)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)化率的上升，而城鎮(zhèn)化的加快也能夠促進(jìn)服務(wù)業(yè)的較快擴(kuò)張。積極探索以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體，多角度、全方位提升第三產(chǎn)業(yè)層次。一是打造物流、貿(mào)易中心。二是發(fā)展新興餐飲業(yè)。三是大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。著力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、項(xiàng)目、宣傳促銷、監(jiān)管執(zhí)法“四個(gè)一體化”，資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)休閑、娛樂(lè)、購(gòu)物為一體的旅游格局。四是著力改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。立足于增強(qiáng)城市綜合服務(wù)能力，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大量的人口向城鎮(zhèn)集中所帶來(lái)的就業(yè)、教育、就醫(yī)和社會(huì)保障需求。

第四篇：推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展學(xué)習(xí)考察報(bào)告

推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展

學(xué)習(xí)考察報(bào)告

2012年1月2日

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，充分學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)“兩化互動(dòng)”工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升推進(jìn)“綠色發(fā)展、兩化互動(dòng)”工作能力，經(jīng)市委組織部、市委黨校組織，2011年12月25日至30日，市委宣傳部、市經(jīng)信、發(fā)改、投促、規(guī)劃、住建、國(guó)土、環(huán)保、商務(wù)以及各區(qū)縣、園區(qū)相關(guān)人員赴天津市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

在天津期間，考察團(tuán)聽取了天津市委黨校教授關(guān)于《京津冀城市群建設(shè)與天津?yàn)I海新區(qū)的發(fā)展》和《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與天津新型工業(yè)化發(fā)展方向》的授課，參觀考察了華明鎮(zhèn)、天津市規(guī)劃館、濱海新區(qū)中新生態(tài)城、天津港博物館以及空客A320組裝線、康師傅基地等項(xiàng)目。學(xué)習(xí)考察行程安排緊湊，內(nèi)容豐富，增強(qiáng)了考察團(tuán)對(duì)天津市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的理性、感性認(rèn)識(shí)。天津市：四大直轄市之一，總面積11305平方公里，下轄15區(qū)3縣，總?cè)丝?043萬(wàn)。天津是中國(guó)北方沿海最大城市，中國(guó)北方最大的經(jīng)濟(jì)商貿(mào)中心。2010年天津地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9108.83億元，是“十五”末的2.5倍；工業(yè)總產(chǎn)值

達(dá)到1.7萬(wàn)億元，比“十五”末凈增1萬(wàn)億元。航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、國(guó)防科技、輕工紡織等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重超過(guò)90%。

濱海新區(qū)：1994年3月正式設(shè)立，位于天津東部沿海、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶，規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，目前常住人口約200萬(wàn)。濱海新區(qū)是亞歐大陸橋最近的東部起點(diǎn)，也是中國(guó)鄰近內(nèi)陸國(guó)家的重要出海口。2006年5月，濱海新區(qū)被納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)被批準(zhǔn)為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成為我國(guó)繼深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后，最受世人矚目的開放前沿。2010年，濱海新區(qū)生產(chǎn)總值由1994年的112.3億元增長(zhǎng)到5030.1億元，占全市的55.2%。

華明鎮(zhèn)：隸屬于天津市東麗區(qū)，緊臨濱海新區(qū)，距市中心區(qū)13公里，現(xiàn)轄6個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?.2萬(wàn)人，是天津市第一批“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)，是天津市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。該工程于2006年4月動(dòng)工興建，2007年9月完工。自2008年以來(lái)，先后有15個(gè)國(guó)家前往參觀訪問(wèn)，全國(guó)各省派團(tuán)參觀考察。成功入選2010年上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐區(qū)，獲“全國(guó)十大和諧宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號(hào)、2008住建部廣廈獎(jiǎng)及2009世界不動(dòng)產(chǎn)FIABCI優(yōu)秀獎(jiǎng)、第九屆中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)。

二、天津推進(jìn)“兩化互動(dòng)”的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）突出戰(zhàn)略定位?？疾炱陂g，從天津市委黨校教授的培訓(xùn)中，考察團(tuán)對(duì)天津市的發(fā)展歷程有了一定的了解，天津的發(fā)展受戰(zhàn)略定位的影響至關(guān)重大。天津是一座老工業(yè)城市，也是近代中華民族工業(yè)的發(fā)祥地之一，歷史上為中華民族工業(yè)的振興和發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造了中國(guó)工業(yè)史上的一系列“第一”。天津擁有“曾經(jīng)的輝煌”，但在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響下，尤其是受北京極化效應(yīng)的突出影響，天津在改革開放初期遭遇了“彷徨”，上世紀(jì)90年代初期工業(yè)發(fā)展陷入了低谷。從90年代后期起，隨著北京修改了過(guò)去偏重工業(yè)的城市發(fā)展戰(zhàn)略，以及濱海新區(qū)的崛起，天津發(fā)展迎來(lái)了新的騰飛。2005年10月，國(guó)務(wù)院在明確濱海新區(qū)功能定位的同時(shí)，賦予了天津城市全新定位：“天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。圍繞深化落實(shí)該戰(zhàn)略定位目標(biāo)，天津市及時(shí)制定了《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出了“雙城雙港、相向拓展、一軸兩帶、南北生態(tài)”的總體戰(zhàn)略。

（二）突出規(guī)劃引領(lǐng)?？疾炱陂g，考察團(tuán)先后參觀了華明鎮(zhèn)、天津市規(guī)劃館、中新生態(tài)城、天津港博物館，所到之處都有高水平的規(guī)劃演示沙盤，讓人嘆為觀止。尤其是天津市規(guī)劃館，位于天津“小洋樓”的意式風(fēng)情區(qū)，占地極廣，館內(nèi)規(guī)劃涵蓋了從全市規(guī)劃到各區(qū)縣規(guī)劃、從住房建設(shè)規(guī)劃到旅游發(fā)展、生態(tài)布局規(guī)劃等各層次、多種類規(guī)劃。每個(gè)規(guī)

劃都通過(guò)制作沙盤等形象化手段，配以聲、光、電等現(xiàn)代技術(shù)立體予以展示，讓人感覺(jué)規(guī)劃不再“抽象”，不再僅是“墻上掛”。面向全社會(huì)開放，使投資者、外地游客、普通市民都能了解的形象規(guī)劃，不僅對(duì)保障規(guī)劃制定的科學(xué)性、公開性，規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性、連續(xù)性有重大作用，而且對(duì)加強(qiáng)城市品牌營(yíng)銷、促進(jìn)招商引資落地、確?？茖W(xué)有序發(fā)展都有重大作用。

（三）突出大項(xiàng)目帶動(dòng)。考察期間，考察團(tuán)參觀了空客A320組裝線、康師傅基地等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)新型工業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)現(xiàn)代制造工藝有了更直觀的感受。據(jù)了解，2007年以來(lái)，天津連續(xù)實(shí)施了“大項(xiàng)目拉動(dòng)戰(zhàn)略”，推進(jìn)了一批高水平大項(xiàng)目、好項(xiàng)目建設(shè)，至2010年全市工業(yè)共實(shí)施3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目2249項(xiàng)，投資規(guī)模達(dá)11306.8億元，其中重大工業(yè)項(xiàng)目140項(xiàng)，總投資6338億元，占全部投資的56%?！笆晃濉逼陂g全市工業(yè)累計(jì)完成投資8500億元，是“十五”的4倍。2011年天津又推出180個(gè)大項(xiàng)目，投資在2500億元以上。這些大項(xiàng)目包括著名的大飛機(jī)、大火箭、大造船、大乙烯、大煉油、大鋼管、小手機(jī)、小汽車等。一批大項(xiàng)目的帶動(dòng)使天津工業(yè)的總量、水平、發(fā)展方式發(fā)生了新的歷史性變化，既優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，又提升了水平；既保障了當(dāng)前，又支撐著長(zhǎng)遠(yuǎn)。

（四）突出機(jī)制創(chuàng)新?？疾熘邪l(fā)現(xiàn)，濱海新區(qū)、華明鎮(zhèn)的發(fā)展與深化改革、創(chuàng)新體制機(jī)制密切相關(guān)。2006年5月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問(wèn)題的若干意見(jiàn)》之后，天津制定了3年實(shí)施計(jì)劃，啟動(dòng)10個(gè)領(lǐng)域20個(gè)改革重點(diǎn)項(xiàng)目，在涉外經(jīng)濟(jì)體制、金融、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試、率先突破，濱海新區(qū)成為先行先試的“試驗(yàn)田”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展。華明鎮(zhèn)著力在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度、小城鎮(zhèn)管理體制、管理方式、群眾工作方式、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形成、社會(huì)保障制度、小城鎮(zhèn)投融資方式和支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策等八大方面創(chuàng)新，破解了土地、資金等難題，成功推行了以宅基地?fù)Q房的“華明模式”。

三、加快我市“兩化互動(dòng)”的幾點(diǎn)建議

（一）提升規(guī)劃水平，落實(shí)發(fā)展藍(lán)圖。天津的城市規(guī)劃有很多值得我們深思和借鑒之處，高水平的規(guī)劃演示沙盤讓城市未來(lái)發(fā)展方向顯得十分明確、整體城市建筑十分富有層次感。我們要站在全局性、戰(zhàn)略性的高度來(lái)科學(xué)編制各級(jí)“產(chǎn)城一體”、現(xiàn)代生態(tài)田園城市、國(guó)土資源綜合開發(fā)利用、生態(tài)系統(tǒng)、交通體系等重點(diǎn)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等功能空間，扎實(shí)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)和多規(guī)銜接；要堅(jiān)持規(guī)劃執(zhí)行的法定性、嚴(yán)肅性，使規(guī)劃真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的重要遵循、對(duì)外宣傳展示形象的有力媒介。

（二）推進(jìn)重大項(xiàng)目，打造產(chǎn)業(yè)新城。天津花大力氣引進(jìn)了空客A320飛機(jī)總裝項(xiàng)目，建設(shè)后吸引了眾多的國(guó)際知名飛機(jī)零部件制造企業(yè)，項(xiàng)目所在區(qū)域形成一座臨空產(chǎn)業(yè)城。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，高水平的重大項(xiàng)目是匯聚生產(chǎn)要素的重要載體，引進(jìn)一個(gè)大項(xiàng)目，可以發(fā)展一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一片新區(qū)大發(fā)展；要始終把招大引強(qiáng)、集群承接、產(chǎn)業(yè)鏈承接作為招商選資工作的重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、行業(yè)前10強(qiáng)大力開展招商，力求引進(jìn)像康師傅等在國(guó)際國(guó)內(nèi)有重大影響力的大企業(yè)、大項(xiàng)目。

（三）深化改革創(chuàng)新，用好用活政策?！跋刃邢仍嚒薄⑸钊敫母飫?chuàng)新是濱海新區(qū)、華明鎮(zhèn)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。大氣魄的改革創(chuàng)新，有效釋放了生產(chǎn)要素，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。我們要牢牢把握新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，用好用活用足國(guó)家產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、稅收、金融、土地等政策；積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家級(jí)城市名片、國(guó)省改革示范試點(diǎn)，為加快“兩化”互動(dòng)、產(chǎn)城統(tǒng)籌發(fā)展增添活力。

（四）抓好人才聚集，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。濱海新區(qū)的快速發(fā)展，空客A320飛機(jī)總裝等一批重大項(xiàng)目落戶天津，離不開天津有高技術(shù)人才支撐的基礎(chǔ)?？梢钥闯?，人才聚集是推進(jìn)新型工業(yè)化、引領(lǐng)兩化互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵。我們要大力建設(shè)西部職教基地，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理、留得住的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；要充分挖掘成、渝人才高地作用，引導(dǎo)重大企業(yè)與高等院校（所）深入開展合作，吸引著名院校（所）來(lái)遂寧建立分校（處），大力引進(jìn)高技術(shù)、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和領(lǐng)軍人才。

第五篇：新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化

我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議

采編：巴中市政府辦公室 2011年08月10日閱讀：

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李剛作重要講話 周喜安主持并講話 彭耀學(xué)熊光林出席

為奮力推動(dòng)追趕跨越、加快發(fā)展，8月9日，我市召開推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹全省“兩化”會(huì)議精神，研究部署新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展工作，分析當(dāng)前全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，安排部署今后一段時(shí)間尤其是今年下半年經(jīng)濟(jì)工作。市委書記李剛出席并作重要講話。他要求，堅(jiān)定不移推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，加快推進(jìn)巴中特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以時(shí)不我待的緊迫感，以高水平的認(rèn)識(shí)、高強(qiáng)度的工作，主動(dòng)務(wù)實(shí)的作為，推動(dòng)“兩化”大突破、大發(fā)展。

市委副書記、市長(zhǎng)周喜安主持會(huì)議并講話。市人大常委會(huì)主任彭耀學(xué)，市政協(xié)主席熊光林出席會(huì)議。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)巴中邁向現(xiàn)代化的必然要求。對(duì)我們巴中而言，加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，包含三個(gè)層次的基本內(nèi)涵，一是“加快”，二是“新型”，三是“互動(dòng)”，這三個(gè)層次是有機(jī)結(jié)合的。要著眼于“快”，做大工業(yè)總量和城市規(guī)模；要立足于“好”，按照“新型”、“互動(dòng)”的發(fā)展要求，更加注重綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約節(jié)約、民生優(yōu)先，更加注重“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；要著力于“跨越”，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施高端切入、高端發(fā)展。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)巴中追趕跨越、加快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。對(duì)我們這樣的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)、連片貧困地區(qū)，實(shí)現(xiàn)追趕跨越、加快發(fā)展，就要在工業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，將抓發(fā)展“第一要?jiǎng)?wù)”的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)向加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，加快形成以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式。城鎮(zhèn)化是我市新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體和平臺(tái)，必須加快推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化的良性互動(dòng)發(fā)展。

李剛指出，加快推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展，是適應(yīng)新形勢(shì)搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)化的深刻變革。我們一定要有清醒頭腦，從思想、行動(dòng)到制度上做好充分準(zhǔn)備，破除一切思想桎梏、制度壁壘、能力缺陷，大力破除“唯生態(tài)論”、“唯條件論”、“唯規(guī)定論”，堅(jiān)定推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化的決心和信心，主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展形勢(shì)，積極爭(zhēng)取發(fā)展先機(jī)，努力開創(chuàng)巴中“兩化”互動(dòng)發(fā)展的新局面。

李剛要求，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，“十二五”末形成工業(yè)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展中的主導(dǎo)和支撐格局，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)市向新型工業(yè)市轉(zhuǎn)變。要積極承接國(guó)內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在工業(yè)招商上有大突破，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，強(qiáng)化開放合作和招商引資。要加快園區(qū)載體建設(shè)，在促進(jìn)工業(yè)集聚集約上有大進(jìn)展，按照“一縣（區(qū)）一園區(qū)、一園區(qū)一主業(yè)”，科學(xué)規(guī)劃定位，積極推進(jìn)多形式的園區(qū)建設(shè)，加快完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)功能，優(yōu)化園區(qū)資源配置，進(jìn)一步完善管理體制機(jī)制。要以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品為抓手，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上有大提升，圍繞巴中優(yōu)勢(shì)資源，做好資源大開發(fā)大轉(zhuǎn)化文章，推動(dòng)資源項(xiàng)目化、資源資本化，立足巴中豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，加快推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。要大力引進(jìn)和培育各類龍頭企業(yè)，對(duì)我市已有的骨干企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。要抓重要產(chǎn)品，梳理一批有市場(chǎng)前景、有知名度的拳頭產(chǎn)品，積極打造成高端產(chǎn)品，支持拓展市場(chǎng)、壯大產(chǎn)業(yè)、培育品牌，增強(qiáng)巴中工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。要注重科技引領(lǐng)和自主創(chuàng)新，樹立“只有落后的產(chǎn)品，沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)”觀念，加強(qiáng)落后工業(yè)技改，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。要更加注重節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，最大限度避免工業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

李剛要求，要加快推進(jìn)巴中特色的新型城鎮(zhèn)化，城市定位要符合巴中區(qū)域特征、經(jīng)濟(jì)特征、文化特征、生態(tài)特征，彰顯巴中鮮明的個(gè)性和特色、適應(yīng)時(shí)代潮流，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體、宜居宜業(yè)宜商”的新型城市核心理念。要拉大城市框架，城市的拓展、新城的建設(shè)要圍繞交通條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)進(jìn)行，加快構(gòu)建市域城市主骨架。各縣（區(qū)）要拓展新區(qū)，拉大城市框架。要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集聚，形成巴中特色的城鎮(zhèn)化道路。要不斷提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，深入開展“五治三化”，以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)森林城市、模范環(huán)保城市、文明城市、衛(wèi)生城市、優(yōu)秀旅游目的地“五創(chuàng)聯(lián)動(dòng)”為抓手，市、縣城市每年打造幾條特色街區(qū)，各縣（區(qū)）每年抓好重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)規(guī)劃，已建的要完善功能、提升品質(zhì)，新建的要高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元投入融資”，開門搞城建，吸引民間資本特別是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

李剛要求，要統(tǒng)籌推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持“三同步、三聚集、三統(tǒng)籌”思路，在推進(jìn)上同步定位、同步規(guī)劃、同步建設(shè)，在方向上企業(yè)向園區(qū)聚集、土地向業(yè)主聚集、農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，在保障上區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、管理統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。要以城鄉(xiāng)一體的全域規(guī)劃為引領(lǐng)，堅(jiān)持“全域巴中”理念，綜合考量人口增長(zhǎng)、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境承載等重要因素，合理確定市域優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。

按照“基礎(chǔ)先行、適度超前、功能完善、配套協(xié)調(diào)”的要求，加快交通、水利、電力、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、民生保障等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局，堅(jiān)持園城結(jié)合、產(chǎn)城融合，科學(xué)布局建設(shè)一批園區(qū)，并把各類園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)城鎮(zhèn)化。要處理好工業(yè)與城鎮(zhèn)的空間關(guān)系，在城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，為工業(yè)發(fā)展留足空間，工業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向四級(jí)城鎮(zhèn)體系聚集，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為主導(dǎo)，推動(dòng)“兩化”互動(dòng)、“三化”聯(lián)動(dòng)，以工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)巴中傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，以新型工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化配置資源要素，切實(shí)解決好土地、資金、人力資源要素問(wèn)題。要深化體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)“擴(kuò)權(quán)放活”，充分激發(fā)基層基礎(chǔ)發(fā)展活力，加快農(nóng)村綜合改革，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，最大限度避免和減少各種矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

李剛要求，要為加快推進(jìn)“兩化”提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。必須圍繞新的發(fā)展要求，在新理念、新活力、新作風(fēng)、新能力上掀起一場(chǎng)深刻革命。要增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，引導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代工業(yè)、城建、金融、科技和國(guó)際化知識(shí)的學(xué)習(xí)，圍繞新的發(fā)展要求有針對(duì)性地開展教育培訓(xùn)，促進(jìn)干部樹立世界眼光、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新意識(shí)，更好地適應(yīng)加快“兩化”工作的需要。要提高創(chuàng)造力，創(chuàng)造性地開展工作，敢闖敢干、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)破難。要強(qiáng)化執(zhí)行力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，深入踐行“四個(gè)特別”，超常思維、超常舉措、超常付出，真抓實(shí)干，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

李剛強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的歷史使命，是一個(gè)創(chuàng)新實(shí)干、攻堅(jiān)克難的過(guò)程。全市上下要不斷解放思想、形成共識(shí)，舉全市之力、集全市之智，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展的大突破、建設(shè)富裕文明和諧的新巴中而努力奮斗！

周喜安在講話中要求，各級(jí)各部門一定要緊緊圍繞市委、市政府的重大工作部署，在下半年著力抓好五項(xiàng)工作。一是推進(jìn)“兩化”互動(dòng)發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃，做到多規(guī)銜接、全域覆蓋、相互支撐；要聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，堅(jiān)持以新型工業(yè)化為引擎帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，以園區(qū)為載體促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；要強(qiáng)化保障。二是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。抓緊新開工一批項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，力爭(zhēng)投資額度和時(shí)序進(jìn)度均達(dá)到或超過(guò)預(yù)期目標(biāo)；切實(shí)搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，立足新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，加快規(guī)劃布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為“兩化”互動(dòng)提供強(qiáng)力支撐。三是切實(shí)抓好招商引資工作。要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，夯實(shí)發(fā)展載體；創(chuàng)新招商方式，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，瞄準(zhǔn)相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)企業(yè)，有針對(duì)性地開展專題招商、小分隊(duì)招商互動(dòng)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)登門促進(jìn)，提高引資實(shí)效；突出招大引強(qiáng)，以大帶小，延鏈配套，集群發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)品，做優(yōu)品牌；要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。四是進(jìn)一步改善民生。深入實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，扎實(shí)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，切實(shí)抓好防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，做好物價(jià)穩(wěn)定工作。五是切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

周喜安希望，各級(jí)各部門要對(duì)照目標(biāo)找差距，增添措施抓落實(shí)。同時(shí)要嚴(yán)格督查，努力確保重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程早竣工、早見(jiàn)效，努力確保全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

會(huì)議進(jìn)行了分組討論。各縣（區(qū)）、巴中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市經(jīng)信委、市住建局在會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。

市領(lǐng)導(dǎo)陳延榮、李曉春、明亮、李樹海、譚紅杰、周茂琦、譚啟漢、張玉策、經(jīng)偉憲、魏文通、陳興國(guó)、涂虹、何長(zhǎng)洋、鄢永都、李茂群、蔣興權(quán)、歐文宇、楊白華、曹華、任小娟及巴中軍分區(qū)司令員李友貴、巴中軍分區(qū)政委補(bǔ)鶴齡、市人民檢察院檢察長(zhǎng)魏戰(zhàn)海出席會(huì)議。市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)秘書長(zhǎng)，市委、市政府副秘書長(zhǎng)，市級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人，市人大常委會(huì)、市政協(xié)委室負(fù)責(zé)人，中央、省駐巴單位、民主黨派、各縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)人等參加會(huì)議