第一篇：探討事業(yè)單位改革的實現(xiàn)途徑及措施

事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，基本上是在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下形成的。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善、經(jīng)濟(jì)體制和黨政機(jī)構(gòu)改革的不斷深化，事業(yè)單位原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制與社會化需求的矛盾日益突出，機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹、機(jī)制僵化、職能錯位、財政不堪重負(fù)等問題逐步暴露出來。筆者以為，應(yīng)該回過頭來重新審視現(xiàn)有的事業(yè)機(jī)構(gòu)，按照社會主義市場

經(jīng)濟(jì)的要求并結(jié)合社會事業(yè)的個性特征、產(chǎn)業(yè)特性及其生存環(huán)境、發(fā)展水平，對它們進(jìn)行重新定位，并結(jié)合各類事業(yè)單位的特點(diǎn)制定管理辦法和改革措施。

一、現(xiàn)行體制的弊端

我國事業(yè)單位原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

一是管理體制封閉化，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的競爭性。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位一經(jīng)設(shè)立，其人員由國家統(tǒng)配，經(jīng)費(fèi)由財政統(tǒng)包，職責(zé)任務(wù)由上級統(tǒng)分，一切都是計劃安排好的。在這種“三統(tǒng)”體制下，事業(yè)單位猶如“金絲鳥”，在國家的大籠中過著與世無爭、養(yǎng)尊處優(yōu)的生活，缺少自由發(fā)展的空間。結(jié)果導(dǎo)致事業(yè)人員缺乏競爭意識和經(jīng)營能力，養(yǎng)成了“等、靠、要”的惰性思想，抑制了生機(jī)和活力，難以到市場經(jīng)濟(jì)的大潮中去搏擊。而隨著作為第三產(chǎn)業(yè)的社會事業(yè)服務(wù)市場的對外逐步開放，面對市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭，事業(yè)單位將無所適從，甚至?xí)恢鸪鍪袌觥?/p>

二是服務(wù)職能單一化，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的開放性。在傳統(tǒng)單一的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位主要以主管機(jī)關(guān)、本行業(yè)、本系統(tǒng)為其服務(wù)對象，以服從國家需要為服務(wù)的立足點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，開放的市場對事業(yè)單位資源的基礎(chǔ)性配置作用越來越明顯，社會化大生產(chǎn)要求作為社會服務(wù)組織的事業(yè)單位，以獨(dú)立的法人身份進(jìn)入社會，參與市場競爭，打破“部門所有，各自為政”和行業(yè)壟斷的桎梏，面向全社會服務(wù)。

三是運(yùn)行機(jī)制行政化，不適應(yīng)事業(yè)單位自身發(fā)展的規(guī)律性。大多數(shù)事業(yè)單位是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，有些事業(yè)單位是在黨政機(jī)關(guān)的扶持下創(chuàng)辦的，有的履行的是政府部門的職能。大多數(shù)事業(yè)單位在現(xiàn)行的管理體系、運(yùn)行方式中計劃經(jīng)濟(jì)的烙印很深，多年來還用行政手段管理事業(yè)單位，行政化的傾向非常嚴(yán)重，偏離了事業(yè)單位自身的發(fā)展軌道，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和事業(yè)單位內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律。結(jié)果是束縛了事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性，使許多事業(yè)單位趨于封閉、保守，只注重于做所謂“份內(nèi)”、“規(guī)定”之事，造成了人才、設(shè)備的浪費(fèi)。

四是角色錯位，政事、事企不分。從職能行使的情況分析，現(xiàn)有事業(yè)單位主要行使行政管理職能、公益服務(wù)職能、經(jīng)營性職能，或二種、三種職能并行，政事、事企不分。這種狀況會導(dǎo)致三種后果：一是重管理輕服務(wù)。管理職能有著或大或小的權(quán)力，而在權(quán)力的背后必然隱藏著利益的分配，因此，在有多種選項并存的情況下，管理職能必然成為首選，公益性服務(wù)排在其次；二是重經(jīng)營輕公益。公益性服務(wù)不可能給單位和個人帶來經(jīng)濟(jì)效益，在權(quán)衡經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)時，天平自然會向能給單位和個人帶來經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性服務(wù)傾斜，公益性服務(wù)則變成單位斂財?shù)幕献?；三是抑制市場發(fā)展。由于存在三種職能，加之主管部門的行政權(quán)力，自己既是裁判員，又是運(yùn)動員，更是“運(yùn)動會”的舉辦者，市場的公正性可想而知。因此，容易出現(xiàn)部門分割、地方保護(hù)和業(yè)務(wù)壟斷等問題，不是向市場要機(jī)遇、求發(fā)展，而是向政府爭職能、要政策，必然會阻礙社會事業(yè)的發(fā)展。

五是經(jīng)費(fèi)管理財政化，政府負(fù)擔(dān)不堪重負(fù)?，F(xiàn)有事業(yè)單位大多是以國家舉辦、財政投入為主體，由于受到財力的限制，一方面財政負(fù)擔(dān)沉重，另一方面事業(yè)單位整體投入不足。許多地方絕大部分的政府財政收入用于人員“吃飯”，社會事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。因此，政府辦事業(yè)、機(jī)關(guān)辦事業(yè)、財政辦事業(yè)這一傳統(tǒng)模式，已逐漸顯得力量單薄、力不從心。

由此可見，事業(yè)單位在管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面的弊端越來越多，已嚴(yán)重制約了社會事業(yè)的發(fā)展。而過去的事業(yè)單位改革，由于沒有從根本上觸及事業(yè)單位的傳統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制和依附于黨政機(jī)關(guān)的生存環(huán)境，致使事業(yè)單位缺乏活力和財政負(fù)擔(dān)過重的問題一直沒有得到根本解決。筆者認(rèn)為，事業(yè)單位改革要與發(fā)展社會事業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，充分尊重市場規(guī)律和事業(yè)單位本身的發(fā)展規(guī)律，打破部門所有，正確認(rèn)識事業(yè)單位的社會屬性，還事業(yè)單位的本來面目，重新顯示社會事業(yè)作為一個社會產(chǎn)業(yè)的個性特征，使事業(yè)單位真正成為業(yè)務(wù)開放、面向社會、效益優(yōu)先的社會法人。

二、事業(yè)單位改革的途徑

筆者以為，事業(yè)單位改革是一項系統(tǒng)工程，最近中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，《意見》中明確“推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位分三類進(jìn)行改革?！保聵I(yè)單位改革被擺上了重要的議事日程，具體講要按照“分類定位、分開管理、分別改革”的要求，根據(jù)事業(yè)單位的工作

第二篇：淺談事業(yè)單位財務(wù)管理改革措施

淺談事業(yè)單位財務(wù)管理改革措施

【摘要】我國事業(yè)單位的財務(wù)管理一直存在著諸多方面的問題，比如財務(wù)管理觀念落后、預(yù)算管理薄弱、國有資產(chǎn)管理不嚴(yán)、內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制不健全等方面，這都嚴(yán)重制約了事業(yè)單位的正常工作開展，降低了事業(yè)單位在我國社會發(fā)展中所應(yīng)起到的社會價值性。本文結(jié)合我國事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，分析深化事業(yè)單位財務(wù)管理的具體改革措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理意識差，理財觀念落后

從我國現(xiàn)階段的事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀來分析，其財務(wù)管理存在著普遍的管理意識差、管理念落后的現(xiàn)狀。有些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對財務(wù)管理不予重視，導(dǎo)致財力管理監(jiān)督機(jī)制未能發(fā)揮其實際效能，單位內(nèi)部人員的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，單位內(nèi)部缺少擁有先進(jìn)管理理念的財務(wù)管理人員，先進(jìn)的財務(wù)管理理念難以引入到單位內(nèi)部，員工缺乏財務(wù)管理創(chuàng)新意識，使得財務(wù)管理長期停留與表面，財務(wù)管理負(fù)責(zé)人員難以將財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理相結(jié)合，兩者之間脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，使得單位的業(yè)務(wù)開展能力低下，無法滿足現(xiàn)代社會發(fā)展新形勢的要求。

（二）預(yù)算管理薄弱

預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，科學(xué)且合理的預(yù)算管理方法能夠提高資金使用效率，降低成本，為事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供活力。然而目前的事業(yè)單位預(yù)算管理卻十分薄弱，單位預(yù)算管理不系統(tǒng)、不科學(xué)，存在著隨意擴(kuò)大開支范圍，定制模糊的開支標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算審批制度不規(guī)范，資金的轉(zhuǎn)移與挪用沒有受到嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹萍s與管控。一些單位將應(yīng)納入單位預(yù)算管理的預(yù)算外資金一并納入預(yù)算管理的范疇，進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算，導(dǎo)致了單位內(nèi)部財務(wù)管理混亂，預(yù)算管理制度流于形式。預(yù)算編著與財務(wù)管理執(zhí)行的分離，資金的用途被隨意的分配，使得單位的財務(wù)決算不真實，不少單位年終決算與預(yù)算脫節(jié)，無法體現(xiàn)出預(yù)算管理的財務(wù)使用規(guī)劃與管控作用。

（三）固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

事業(yè)單位財務(wù)管理中固定資產(chǎn)的管理占很大比重。部分事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理沒有予以重視。財產(chǎn)的清查制度不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至存在多年不進(jìn)行實物盤點(diǎn)，無法及時的把握財務(wù)管理中存在的各種紕漏問題，導(dǎo)致固定資產(chǎn)丟失、損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面，單位內(nèi)部財務(wù)管理責(zé)任制不健全，出現(xiàn)問題不能及時的進(jìn)行解決，財務(wù)管理權(quán)責(zé)分化不清，部門與部門之間的資產(chǎn)挪用未經(jīng)審批便擅自進(jìn)行。固定資產(chǎn)的購置、報廢和變賣不按照財務(wù)管理流程操作，不按規(guī)定程序報批。

（四）內(nèi)部財務(wù)制度不健全或流于形式

事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理機(jī)制直接決定著財務(wù)管理的整體水平。不少事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)管理制度不健全甚至流于形式，降低了財務(wù)管理的效率。此外，在人力資源分配上，財務(wù)與審計職務(wù)不分離，導(dǎo)致財務(wù)監(jiān)督與管控效能弱化。一些單位雖然制定了詳細(xì)的內(nèi)部財務(wù)管理制度，但未形成完整的管理約束體系，財務(wù)監(jiān)督力度不夠，使的財務(wù)管理工作停留在表面。

二、深化事業(yè)單位財務(wù)管理改革應(yīng)采取的措施

（一）努力推進(jìn)財務(wù)組織變革，創(chuàng)建新型財務(wù)組織

事業(yè)單位財務(wù)管理工作的開展需要與其他部門的工作開展做到統(tǒng)一化，并且要根據(jù)市場形勢的轉(zhuǎn)變來革新管理形式和管理理念。當(dāng)其所處的外部環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變時，財務(wù)管理就應(yīng)該

做出相應(yīng)的適應(yīng)性改革以滿足單位業(yè)務(wù)開展的實際需求，不能采用一成不變的僵化管理方式?，F(xiàn)代社會大環(huán)境的轉(zhuǎn)變要求事業(yè)單位必須以現(xiàn)代組織理念為指導(dǎo)對其內(nèi)部的財務(wù)會計組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行革新和升級，引入現(xiàn)代化的財務(wù)管理念，并創(chuàng)新單位內(nèi)部的會計組織架構(gòu)：一是在原有的財務(wù)管理會計組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以現(xiàn)代組織理論為指導(dǎo)進(jìn)行會計層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和重組，精簡不必要的層次結(jié)構(gòu)，疏離財務(wù)管理上報審批和內(nèi)部操作的工作流程，以此提供整個財務(wù)組織的工作效率和預(yù)算執(zhí)行力度。

二是對事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)會計工作開展方式進(jìn)行重新分配。首先，要結(jié)合單位的實際情況對現(xiàn)有財務(wù)管理工作的人員組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行重新審查，確定各部門的工作職責(zé)以及任務(wù)分配。對不符合工作實際需求的工作崗位重新調(diào)配，并相應(yīng)的修改和完善工作流程，以適應(yīng)財政改革管理的要求。

三是財務(wù)管理工作的開展要充分調(diào)動工作人員的工作積極性，采用以人為本的管理方式來促使管理內(nèi)容的創(chuàng)新并提高工作的整體效率。采用柔性化的管理方式，制定單位內(nèi)部的人員培訓(xùn)與評估機(jī)制，建立科學(xué)有效的績效考核和獎罰制度，提高工作人員的工資福利待遇水平，以此來激發(fā)財務(wù)會計工作人員的工作積極性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是預(yù)算管理的首要工作環(huán)節(jié)。預(yù)算編制應(yīng)遵循精細(xì)化和嚴(yán)謹(jǐn)化，并且要規(guī)劃科學(xué)、合理的預(yù)算編制程序。第一，要對單位內(nèi)部歷年來的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和分類整理，形成可存儲、檢索的信息數(shù)據(jù)庫；第二，結(jié)合單位的工作計劃和單位業(yè)務(wù)開展需求這對公共經(jīng)費(fèi)、項目經(jīng)費(fèi)、人力經(jīng)費(fèi)進(jìn)行詳細(xì)的預(yù)算管理，嚴(yán)格區(qū)分資金的支出項目類別。

（三）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)管理效率

1.建立系統(tǒng)、完整的資產(chǎn)管理責(zé)任制度。每一項固定資產(chǎn)項目，都要設(shè)置嚴(yán)格的人員管理和使用制度，每個部分分配一名資產(chǎn)管理員，并制定職責(zé)細(xì)則和責(zé)任追究政策，將固定資產(chǎn)的管理具體到個人，并明確劃分單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員、資產(chǎn)使用者之間的職權(quán)分配制度，并制定嚴(yán)格的績效考核制度。

2.定期實行資產(chǎn)盤點(diǎn)制度。需要定期盤點(diǎn)的實物資產(chǎn)包括登記在冊的固定資產(chǎn)、沒有達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的一般性資產(chǎn)。資產(chǎn)管理部門與財務(wù)部門經(jīng)常對賬，做到財務(wù)的資產(chǎn)賬與實物資產(chǎn)賬相符，實物資產(chǎn)賬與實物相符。

參考文獻(xiàn)：“single chip microcomputer technology and C51 program design” Tang Ying, 2012, publishing house of electronics industry;“single chip microcomputer principle and Application--a case of driver and Proteus simulation” Li Lin power, based on the 2011, science press;“design” MCS-51 Series MCU lzhzjj.com/bet365yulechang application system He Limin, 1995, Beihang University press;“single chip microcomputer based” Li Guangdi: Beihang University press, 1992;“single chip microcomputer principle and application” Ding Yuanjie, 1994, mechanical industry press.

第三篇：當(dāng)前實現(xiàn)稅收管理的主要途徑和應(yīng)對措施

當(dāng)前實現(xiàn)稅收管理的主要途徑和應(yīng)對措施 面對新世紀(jì)和改革開放的進(jìn)一步深入，作為政府機(jī)器的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)重要的手段---稅收，如何由傳統(tǒng)征管向現(xiàn)代征管轉(zhuǎn)變，是面臨和要努力解決的問題。僅就此問題談些粗淺認(rèn)識。

一、現(xiàn)代稅收征管的構(gòu)成要素與現(xiàn)實的差異性

（一）人員素質(zhì)要素。現(xiàn)代稅收征管實際上是一個以人為主體的系統(tǒng)管理過程，稅收征管主體的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到稅收征管水平的高低，進(jìn)而關(guān)系到稅法的執(zhí)行、國家斂財?shù)囊?guī)模以及稅收職能作用的發(fā)揮。因此，人員素質(zhì)要素是現(xiàn)代稅收征管的主體性要素，它涵蓋人員的共有素質(zhì)和特有素質(zhì)，包括政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和文化素質(zhì)等。人員素質(zhì)對稅收征管起著決定性作用，正如美國當(dāng)代著名社會心理學(xué)家英格爾斯所言：“人的現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化不可少的因素，它并不是現(xiàn)代化過程結(jié)束后的副產(chǎn)品，而是現(xiàn)代化制度與經(jīng)濟(jì)賴以長期發(fā)展并取得成功的先決條件?！?/p>

首先，稅務(wù)人員應(yīng)具備較高的政治素質(zhì)。能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策、有大局意識、法制意識、廉政意識，有自我道德約束能力和高度的敬業(yè)精神。其次，稅務(wù)人員應(yīng)具有精通的業(yè)務(wù)素質(zhì)。有適應(yīng)飛速發(fā)展的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的稅收工作能力、技能，業(yè)務(wù)熟練，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法水平高。

再次，稅務(wù)人員有較高的科學(xué)文化素質(zhì)。熟悉經(jīng)濟(jì)包括財政、稅收、金融、財務(wù)、會計、法律、外語、計算機(jī)等多種知識?，F(xiàn)有稅務(wù)人員的素質(zhì)與現(xiàn)代稅收征管對人才的需要尚有差距?？筛爬椤彼亩嗨纳佟埃簡我恍腿瞬泡^多而復(fù)合型人才較少；懂得傳統(tǒng)科學(xué)文化知識的人多而掌握現(xiàn)代科學(xué)文化知識的人少；一般人員多而骨干力量少；低學(xué)歷的人員多，高學(xué)歷的人員少。

（二）稅收環(huán)境要素。從稅收的社會環(huán)境要素看，我國企業(yè)管理存在著管理水平低下，管理上弱化，管理粗放等問題，從而導(dǎo)致消耗較高，成本費(fèi)用較大，利潤下滑，財會信息不準(zhǔn)，稅收跑、冒、漏等，給現(xiàn)代稅收征管帶來嚴(yán)峻的課題。從歷史上看中國是一個長期實行人治的國家，現(xiàn)實生活中權(quán)力無所不在、無所不能，而社會監(jiān)督乏力，直接導(dǎo)致了我國目前存在大量有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以言代法、以權(quán)壓法等不良行政、司法行為和腐敗行為。

從現(xiàn)代稅收征管的內(nèi)部環(huán)境要素看，存在著稅收法制不健全，稅收執(zhí)法不力，直接影響依法行政的質(zhì)量；對超越稅法和管理體制權(quán)限，自立章法，自行制定與稅法相抵觸的地方政策法規(guī)的，缺乏法律約束和制裁；對違法的納稅人進(jìn)行處罰，按規(guī)定應(yīng)由有關(guān)部門配合執(zhí)行而受到抵制的，難以依法糾正。

（三）征管手段要素?，F(xiàn)代征管手段集中體現(xiàn)為以電子計算機(jī)為核心的信息化技術(shù)，電子化、信息化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的征管手段，是現(xiàn)代稅收征管的技術(shù)性要素。目前，全國有80%以上的縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)、90%以上的納稅人、90%的稅款納入計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，但稅收信息化建設(shè)仍顯滯后，金稅工程和廣域網(wǎng)的覆蓋面還較小，稅收征管的科技含量不高，稅收監(jiān)控能力不強(qiáng)，開發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代征管手段的任務(wù)仍十分艱巨。

（四）管理水平和質(zhì)量要素。先進(jìn)的征管方法、手段、科學(xué)的征管制度、模式，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系、方式，健全的執(zhí)法考核機(jī)制，嚴(yán)密的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)成現(xiàn)代稅收管理水平、質(zhì)量要素。管理水平和質(zhì)量較高，可以做到稅收流失少，征收成本低，漏征漏管戶少，稅務(wù)人員違法違紀(jì)行為少，納稅人遵從水平高。

二、實現(xiàn)現(xiàn)代稅收管理的主要途徑和應(yīng)對措施

（一）大力提升人員素質(zhì)。要實現(xiàn)現(xiàn)代稅收管理，就必須有一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的稅務(wù)干部隊伍，而要提升稅務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)，可通過以下途徑來實現(xiàn)：

1.重新配置現(xiàn)有稅務(wù)人力資源。根據(jù)”能級原理“，把管理崗位分級，將各類人才配置到相應(yīng)能級的崗位，實現(xiàn)人盡其才、各盡所能，打破因人設(shè)崗、論資排輩的傳統(tǒng)人才成長模式。為此，要在機(jī)構(gòu)改革中，建立并實施稅務(wù)人員等級制，推行公開選撥、競爭上崗、交流輪崗制度，進(jìn)一步理順各職能部門之間的關(guān)系，使”人員再分配“更合理、更科學(xué)，讓更多的優(yōu)秀人才脫穎而出，實現(xiàn)人員結(jié)構(gòu)最佳組合，提高整體效率，進(jìn)一步調(diào)動廣大干部職工的工作積極性、創(chuàng)造性。如膠州局對全體干部實施了”能級管理“制度。在崗位能級的確定上，按政治業(yè)務(wù)考試、民主評議、領(lǐng)導(dǎo)評價、黨組審批”四道“程序進(jìn)行。根據(jù)個人綜合得分，按從高到低的順序和能級人員的比例，確定能級系數(shù)。就膠州局來說，全局共有75人被評為一級，89人被評為二級，21人被評為三級，13 人被評為四級。個人年獎金差距拉大到千元以上，形成工作憑能力、考核看實績、分配論貢獻(xiàn)、公平競爭的激勵機(jī)制，極大地調(diào)動廣大稅務(wù)干部工作積極性。

2.補(bǔ)充錄用新的稅務(wù)人員。在編制基本不變的前提下，用高素質(zhì)的人員代替低素質(zhì)的人員，可以迅速地改變現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)，從而提升稅務(wù)干部隊伍的整體素質(zhì)。為此，要進(jìn)一步完善稅務(wù)公務(wù)員制度，重點(diǎn)實行考核錄用制、待崗培訓(xùn)制、末位淘汰制等促進(jìn)人員素質(zhì)快速提升的措施。

3.培訓(xùn)現(xiàn)有稅務(wù)人員。即通過學(xué)歷教育、各種短訓(xùn)班、自學(xué)等多種形式，提升稅務(wù)干部的政治、業(yè)務(wù)、文化素質(zhì)。這是提升稅務(wù)干部整體素質(zhì)效果最明顯、影響范圍最廣、動蕩最小、不同層次人員普遍能夠接受的長期有效的途徑。在實踐中應(yīng)把上述三個方面有機(jī)地結(jié)合起來，會更有成效。

（二）加強(qiáng)稅收法制建設(shè)。加快稅收立法步伐，確立分層次、分級別、分步驟的立法程序，提升稅法級次，減少各部門公布實施的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)將大多數(shù)在一定時期內(nèi)相對穩(wěn)定的稅收政策，都以法律形式公布實施，從而增加稅法的穩(wěn)定性和透明度并適應(yīng)入世的要求。制定稅收基本法，健全稅法體系，完善增值稅、規(guī)范所得稅，健全地方稅，形成規(guī)范、明確、公開的法律、法規(guī)體系。既體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，又便于同國際慣例接軌。加大依法治稅的力度和透明度，堅決做到按程序執(zhí)法，保護(hù)納稅人合法的權(quán)益，減少被復(fù)議、訴訟的可能性。進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，在全社會營造崇尚法律的氛圍，減少人為的行政干預(yù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。形成稅法公告制度，建立包括面向國內(nèi)、外納稅人的網(wǎng)上稅收法規(guī)信息庫，使納稅人有快捷的獲知稅法的渠道，增強(qiáng)納稅人法律意識并建立完善稅收司法保障體系。

（三）加快科學(xué)和信息化技術(shù)的推行。進(jìn)入二十一世紀(jì)，以電子計算機(jī)為核心的信息

化技術(shù)，仍將是科技主流。它既使稅收征管對象復(fù)雜化，也為稅收征管提供了強(qiáng)有力的工具。要實現(xiàn)現(xiàn)代化稅收管理，就要加大稅收征管的科技含量，充分利用電子化手段拓寬稅收征管的領(lǐng)域。

其一，將稅務(wù)系統(tǒng)已開展的稅收電子化建設(shè)提速，加快金稅工程局域網(wǎng)和廣域網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步推廣全國統(tǒng)一征管軟件（CTAIS），形成完整的稅收征管軟件。

其二，大力推廣成熟技術(shù)，如表格錄入的電子掃描技術(shù)，電話申報的語音識別技術(shù)，先進(jìn)的防偽稅控技術(shù)、稅控加油機(jī)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)稅控收款機(jī)等。

其三，推廣應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)，研究網(wǎng)上稅收征管系統(tǒng)，網(wǎng)上認(rèn)證技術(shù)，解決網(wǎng)上征管的技術(shù)問題和安全問題。在搞好稅務(wù)系統(tǒng)自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時，要及早實行與銀行、工商、海關(guān)及其有關(guān)部門的計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，形成覆蓋國內(nèi)、外的稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加速管理手段和水平的提升。加快信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步完善廣域網(wǎng)，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)部門間聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信息共享，初步建立起以信息化、專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化為特征的現(xiàn)代化稅收征管體系。拓寬納稅信息采集渠道，強(qiáng)化信息的集中處理，加強(qiáng)即時監(jiān)控和動態(tài)管理，充分發(fā)揮計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的依托作用，實現(xiàn)稅收征管運(yùn)行機(jī)制順暢和日常征管全面到位，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代管理手段的功能。本著既重建設(shè)又重管理，既面對現(xiàn)實又著眼于未來的原則，建立一套與征收、管理、稽查相銜接的計算機(jī)開發(fā)、應(yīng)用管理制度，促使其開發(fā)應(yīng)用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，全面提升稅收現(xiàn)代化管理水平。

（五）加大經(jīng)費(fèi)的投入。提升稅收征管的現(xiàn)代化水平，很重要一個問題是加大資金的投入，無論是人員素質(zhì)的提高和現(xiàn)代化征管手段的提高都要增加資金的投入才能使既定的目標(biāo)得以實現(xiàn)和不斷升級，如信息化建設(shè)需要購置包括電子計算機(jī)及其相關(guān)設(shè)備的硬件設(shè)施，還包括軟件開發(fā)和專業(yè)人員以及全體稅務(wù)人員培訓(xùn)的費(fèi)用，這是高投入的工作，必須有充足的資金保證。為此國家必須加大該方面資金的投入，同時要調(diào)動地方政府及其相關(guān)部門及有關(guān)方面的積極性，多方籌集資金。

（六）實行嚴(yán)格科學(xué)管理。按照專業(yè)化的思路調(diào)整基層征管機(jī)構(gòu)和建立崗責(zé)體系，把征收、管理、稽查職能在”機(jī)構(gòu)間分離“和”機(jī)構(gòu)內(nèi)分離“有機(jī)結(jié)合起來，在市區(qū)和縣城以及周邊地區(qū)逐步設(shè)立專業(yè)性的征收、管理、檢查機(jī)構(gòu)，本著專業(yè)職能基本不交叉的原則，將所有工作職責(zé)分解到征收、管理和稽查機(jī)構(gòu)之中，明確職能，減少”全職能“的征管機(jī)構(gòu)，最大限度地減少基層征管機(jī)構(gòu)的數(shù)量，提高稅收管理的效率。規(guī)范征管流程，強(qiáng)化對稅源的監(jiān)控管理，實行專業(yè)化分類管理，逐步擴(kuò)大集中征收范圍，切實加強(qiáng)征管文書、檔案資料管理等基礎(chǔ)性工作，加快基層各項工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化進(jìn)程，建立適應(yīng)國內(nèi)外新經(jīng)濟(jì)形式的現(xiàn)代稅收征管模式。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，提高服務(wù)水平。優(yōu)化服務(wù)水平是提高現(xiàn)代稅收管理的重要措施，必須根據(jù)”簡單、方便、快捷、周到“的原則，不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。并從稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部兩個方面采取措施：在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部，要進(jìn)一步完善辦稅服務(wù)廳（室）的服務(wù)功能，設(shè)置接待人員、窗口和免費(fèi)電話等，在”禮貌待人、微笑服務(wù)"的基礎(chǔ)上，開拓服務(wù)的深度和廣度：一是簡化納稅人辦稅手續(xù)，即盡量簡化征管和納稅的手續(xù)、文書等，制作簡明易懂的納稅申報表格，確立科學(xué)簡便的申報納稅辦法，易于操作。二是減少環(huán)節(jié)，即征管環(huán)節(jié)盡量少，本著方便納稅，講究實用，減少征納稅成本的原則，科學(xué)合理地設(shè)置

辦稅場所，使納稅人能夠在比較方便的時間、相對集中的地點(diǎn)、集中辦理若干納稅事項，提高效率。三是創(chuàng)造條件，積極探索一般納稅人網(wǎng)上申報、個體工商戶的電話申報方式，鞏固和完善稅銀庫聯(lián)網(wǎng)，最大限度地方便納稅人。

在稅務(wù)機(jī)關(guān)外部，要精心組織策劃，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全力動員社會各界力量，如稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)、協(xié)稅護(hù)稅組織、司法部門、銀行、學(xué)校、圖書館、郵局等部門，在稅法宣傳、納稅輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)咨詢、法律援助等方面，為納稅人提供快捷、周到的服務(wù)。

第四篇：政府職能及實現(xiàn)途徑

政府職能及實現(xiàn)途徑

一、政府職能

1.以實現(xiàn)社會公平為原則

政府職能就是政府運(yùn)用政策手段來維護(hù)社會公正。社會公正是政府職能的原則和目標(biāo)，政府做任何事情都要以實現(xiàn)社會公平為目的。在市場經(jīng)濟(jì)中，市場能做的事交給市場，市場做不了的事就要交給政府。

同時，市場運(yùn)行中出現(xiàn)的問題也要由政府糾正。由于市場經(jīng)濟(jì)對利益的追逐，很難做到有序的市場環(huán)境，這就需要政府出手，運(yùn)用政策或行政手段，維護(hù)社會秩序，為市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。

2.提供公共物品

社會需要公共物品和公共勞務(wù)，但是市場經(jīng)濟(jì)不能提供充分的公共物品和公共勞務(wù)，這時就需要政府來提供。

【案例】

教育機(jī)制

教育，特別是基礎(chǔ)教育，是一個國家的大事。如果完全交給市場來做，必然有

相當(dāng)一部分人上不起學(xué)，無法接受教育。所有國家的基礎(chǔ)教育，完全是由政府出錢，政府有權(quán)要求所有適齡孩子履行接受教育的義務(wù)。

那么大學(xué)，各個國家就不一樣。大多數(shù)國家有兩種形式的大學(xué)，一種是私立大

學(xué)基本靠籌資；另一種是公立大學(xué)，由政府出資來興辦。就連市場經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的西方國家，即使到了大學(xué)這樣的高等教育階段，也還是要有很大比例的公辦學(xué)校。

政府出資提供教育，才能確保全社會整體教育水平提高。

二、如何實現(xiàn)政府職能

想要實現(xiàn)政府職能，除立法外，還可以采取兩種重要手段：

1.通過政府管制

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有一門分支叫管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究的就是政府該如何對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管制。管制就是政府運(yùn)用行政手段干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，來改變個人和企業(yè)的行為。

政府管制主要有四種類型：價格管制、進(jìn)入管制、進(jìn)出口管制和環(huán)境管制。

價格管制

商品價格由供求關(guān)系決定，當(dāng)某些商品的價格與整個社會利益相違背時，政府就要出手進(jìn)行干預(yù)。

【案例】

房屋租售價格管制

某城市由于供應(yīng)少需求大，每間房屋每月租金可達(dá)1500元。但該城市整體收

入水平有限，1500元的租金可能導(dǎo)致一些低收入者露宿街頭，形成社會不安定因素。

于是，政府對價格進(jìn)行管制，規(guī)定房租的租金每月不超過800元，以確保絕大

多數(shù)人能夠居有定所。

政府不僅要對價格上限進(jìn)行管制，也要對價格下限進(jìn)行管制。如果某種商品社會需求量小，工廠接不到訂單，工人們的每月收入不可能維持基本生活，此時政府就要對最低工資做出規(guī)定，確保工人們能夠掙到足夠的錢保持溫飽。

任何國家都存在相類似的政府管制措施。由于價格和收入水平涉及整個社會利益，因此不能完全放手給市場，必須在政府的監(jiān)管調(diào)控之下有序進(jìn)行。

進(jìn)入管制

進(jìn)入管制就是企業(yè)要進(jìn)入某一行業(yè)，或個人要進(jìn)入某一職業(yè)，都要經(jīng)過政府批準(zhǔn)。進(jìn)入管制職能的形式有兩個：

第一，資格管制。要求企業(yè)進(jìn)入的資格，如醫(yī)生、律師等特殊職業(yè)，都有嚴(yán)格的入職資格考試。

第二，數(shù)量管制。政府對進(jìn)入總量進(jìn)行管制，如控制出租車的總體數(shù)量，避免產(chǎn)生惡意競爭等。

進(jìn)出口管制

所謂進(jìn)出口管制，就是國家對于出口的東西和進(jìn)口的東西，要從國內(nèi)的利益出發(fā)，實行管制的政策。比如，美國的高科技出口中國，就要經(jīng)過美國政府批準(zhǔn)。

環(huán)境管制

環(huán)境管制就是政府為了保護(hù)環(huán)境，而進(jìn)行一些必要的管制。比如，規(guī)定汽車排放標(biāo)準(zhǔn)、立法保護(hù)各類資源及珍稀野生動植物等。

社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高效運(yùn)行，既不能缺少市場競爭，也不能脫離政府管制。政府管制要以維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)人民利益、體現(xiàn)社會公平為原則，該管的管，不該管的要放手。一些不恰當(dāng)?shù)恼苤疲坏珶o利甚至有害。

【案例】

要命的法案

在美國，有一種瀕臨滅絕的野生動物叫紅嘴啄木鳥。為了保護(hù)它，美國國會通

過一項法案：凡發(fā)現(xiàn)有紅嘴啄木鳥的地方，方圓數(shù)公里內(nèi)的樹木一律不準(zhǔn)砍伐。

林業(yè)者們原本將自己的林地劃分為若干區(qū)域，輪流砍伐，既不耽誤樹木生長，又有不菲的收入?？煞ò敢怀?，很多區(qū)域的樹木不能再砍伐。隨著紅嘴啄木鳥越來越多，林業(yè)者們的損失卻每年多達(dá)上百萬美元。被逼無奈的林業(yè)者開始大面積驅(qū)趕紅嘴啄木鳥，不讓它們在樹林落腳，有的紅嘴啄木鳥被累死，有的紅嘴啄木鳥被人殺害。結(jié)果，紅嘴啄木鳥的數(shù)量比法案出臺前還要少。

政府在施行管制職能時，要以社會公平和社會利益為目標(biāo)，去除不合理的管制措施，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行更加順暢。比如，20世紀(jì)80年代，里根總統(tǒng)上臺后，廢止了三分之一不合理的政府管制政策，才有了美國以后的經(jīng)濟(jì)繁榮。

2.制定經(jīng)濟(jì)政策

除了實行政府管制，制定經(jīng)濟(jì)政策也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的有效手段。比如，政府制定稅收政策、反壟斷政策、環(huán)境保護(hù)政策等。

從根本上來說，政府管制具有強(qiáng)制性，企業(yè)必須服務(wù)；但經(jīng)濟(jì)政策具有引導(dǎo)性，企業(yè)可以服從，也可以不服從。

第五篇：事業(yè)單位改革

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議

事業(yè)單位分類改革方案辦法之探討建議：

《內(nèi)容提要：建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位改革之機(jī)，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻(xiàn)！》

一、我國事業(yè)單位設(shè)立的歷史沿革：

新中國成立前，當(dāng)時的社會是一種多元主體舉辦事業(yè)的格局，沒有事業(yè)單位這個概念。新中國成立后，我國從一九五六年建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，先后采取了一系列國有制措施，自上而下建立了一系列相應(yīng)的事業(yè)職能機(jī)構(gòu)，直接舉辦公共事業(yè)，并且在短短幾年里，將教育、科學(xué)、社會福利等社會服務(wù)行業(yè)原有的民間團(tuán)體全部收歸國有，這樣，學(xué)校、科研、藝術(shù)、體育等所有單位部門，都成為了國有資產(chǎn)。那么，國家社會中的所有人，也就都成為了“公家人”，這樣，學(xué)校中培養(yǎng)的所有學(xué)生、國家中的許多經(jīng)濟(jì)和文化單位，當(dāng)然也就成為了國家事業(yè)單位了，使國家社會形成著一個龐大的事業(yè)單位編制社會階層，其間大量設(shè)置事業(yè)單位和搞事業(yè)單位的編制人員，就是這樣的歷史經(jīng)過及原因之一！

而我國也是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，在中國歷史上，也存在著一個龐大的“士”的社會階層，早在秦漢時代，國家就已經(jīng)明確了“士農(nóng)工商”這四大社會階層，其中，讀書人的“士”，就屬于其中的一個社會階層。中國早在西漢王朝的漢武帝時代，也就是西元前130年左右，大儒董仲舒就提出過“養(yǎng)士”政策建議。所謂的養(yǎng)士政策，就是國家使用財稅去包養(yǎng)一部分知識分子為衙門服務(wù)。但是，由于種種原因，當(dāng)時，漢武帝沒有采納董仲舒的這個“養(yǎng)士”國策，所以，西漢王朝漢武帝之前和西漢王朝之前的中國知識分子，是自己養(yǎng)活自己的社會群體，這，也是為什么在先秦和漢王朝時代，中國的思想文明和科技文明文化，特別發(fā)達(dá)的主要?dú)v史原因！因為，知識分子自己養(yǎng)活自己，他們的思想也是自由和獨(dú)立的，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大科技發(fā)現(xiàn)發(fā)明！這，正如西漢思想家揚(yáng)雄所說：“上交不諂，下交不驕，則可以有為矣。或曰：“君子自守，奚其交？”曰：天地交，萬物生；人道交，功勛成，奚其守？……或曰：“田圃田者莠喬喬，思遠(yuǎn)人者心忉忉?！痹唬骸叭沼泄?，月有明。三年不目日，視必盲；三年不目月，精必蒙。

一個國家社會中的讀書人太多，本來是個好事情，但是，如果士子們不熱衷于使用自己所學(xué)知識去解決問題，他們而是喜好坐而論道和吊著官方的奶頭要奶吃，那么，這些士子，就可能一部分成為國家社會中的**力量和加劇中國朝野的幫派斗爭窩里斗。為了追求一個吃不得穿不得的虛榮心功名，自從唐朝實行科舉舉士以來，中國歷朝歷代的讀書人可謂前赴后繼。大家只要去看看中國歷史上的思想發(fā)現(xiàn)成果與科技發(fā)明成果，人們就可以發(fā)現(xiàn)其中的一條規(guī)律，唐朝以來，特別是科舉制度蓬勃旺盛的元明清三朝，恰好是中國科技發(fā)明和思想發(fā)現(xiàn)成果最為稀少的歷史時期。相比之下，沒有實行養(yǎng)士和科舉制度的西漢王朝之前，中國思想文化和科技發(fā)明，可謂是碩果累累！

為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。象你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！

我們可以看看古今中外的歷史，你就可以發(fā)現(xiàn)，古今中外的大思想家、大科學(xué)家、大發(fā)明家，絕大部分都是在他們自己養(yǎng)活自己的前提下創(chuàng)造出來的發(fā)明成果。即使是像達(dá)爾文和愛因斯坦這樣的大科學(xué)家，他們的科學(xué)成果，也不出自于書齋學(xué)院的象牙塔，而是出自于他們一邊自己養(yǎng)活自己，一邊自我發(fā)明創(chuàng)造的人生閱歷之中。至于中國古代的許多思想家和發(fā)明家，那就更是自己養(yǎng)活自己的知識分子了。中國古代，不管你是什么樣的讀書人，只要你一旦進(jìn)入官場仕途，你的思想文化成果和科技發(fā)明成果就基本上算完蛋了。你可能榮華富貴和出入名利場，但是，你休想有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果.這道理很簡單，你拿人錢財，你既然身心都不自由，那么，你可能發(fā)明創(chuàng)造嗎？！

然而，在中國歷代過多地看重的是讀書人知識分子的“知識”，卻忽視了讀書人知識分子的人格和思想傾向，所以知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會。讀書人知識分子的獨(dú)立的思想來自于獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷，而獨(dú)立的思考和獨(dú)立的判斷來自廣博的知識和獨(dú)特的視野，而任何發(fā)明創(chuàng)造的基本前提，就是讀書人思想和行為的自由和獨(dú)立，才能有重大思想文化成果和科技發(fā)明成果的發(fā)現(xiàn)發(fā)明！不媚俗，不跟潮流，不人云亦云，即能言大眾所未言。由于讀書人知識分子在社會中的示范作用，對社會的發(fā)展方向起著十分重要的指引作用。

例如：在歐洲在古希臘時期，知識分子有獨(dú)立的發(fā)展空間，曾創(chuàng)造了輝煌的思想文化。在歐洲中世紀(jì)基本未有知識分子階層，更不存在知識分子的獨(dú)立。

文藝復(fù)興以后的意大利、英國、法國形成了獨(dú)立的知識分子階層，這是這些國家最早走向現(xiàn)代社會的關(guān)鍵原因。德國、俄國由于知識分子獨(dú)立總是受到巨大限制，也造成了他們現(xiàn)代化的遲緩以及社會發(fā)展的相對滯后。

美國作為新興國家，為知識分子的獨(dú)立發(fā)展創(chuàng)造了全新的環(huán)境，獨(dú)立知識分子階層的發(fā)展，帶動了美國的強(qiáng)大與繁榮。

中國歷史上由于文化的單

一、商品經(jīng)濟(jì)較落后、受“學(xué)而優(yōu)則仕”觀念的影響，出現(xiàn)過一些獨(dú)立知識分子，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，讀書人知識分子在漫長的中國歷史發(fā)展中，基本上是服務(wù)于衙門，而不是服務(wù)于社會，即基本上沒有形成獨(dú)立知識分子階層，以致中國的哲學(xué)政經(jīng)思想較缺人文關(guān)懷和多元思維，嚴(yán)重桎梏了社會的發(fā)展。

然而在中國歷史上，我國雖是人類歷史上最早形成讀書人知識分子社會階層的國家，國家官方雖然也會包養(yǎng)一部分進(jìn)士功名者，但是，中國古代，對教師、藝人、技術(shù)者、等行業(yè)者，是從來不包養(yǎng)的。中國古代，甚至連舉人和秀才，國家官方也只有獎勵減免稅賦的方法，從來不包養(yǎng)舉人和秀才等中下層功名者。但是，新中國成立后從1956年建立起計劃經(jīng)濟(jì)體制后，凡是中專以上畢業(yè)者，全部納入國家干部編制，藝人和教師居然成為了國家財政包養(yǎng)的“國家干部”！與此同時，我國的所有科技、文藝、學(xué)校等單位，也全部成為了被國家財政包養(yǎng)的國家事業(yè)單位。這，恐怕就是為什么中國有那么龐大的知識分子群體，這么多年來，卻難以創(chuàng)造出大量較有實用價值科技成果及至今在中國內(nèi)地未有一人獲得諾貝爾獎的主要原因之一吧？人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險呢！

二、我國事業(yè)單位設(shè)立的現(xiàn)狀及其改革對策之探討：

綜上所述，事業(yè)單位設(shè)立及其管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)時期逐步建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征，各類事業(yè)機(jī)構(gòu)都為國有機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)都屬國有。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近３０００多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半。而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。所以，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。

長期以來，由于事業(yè)單位是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配、及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展。

因此，繼國企改革、政府機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位的改革緊隨其后，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項重要任務(wù)。而加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策。如何積極地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作，建立既適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要，又符合事業(yè)單位發(fā)展特點(diǎn)，政事分開、事企分開、高效服務(wù)、管理科學(xué)的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀必須回答的重要課題，所以，我國的改革重點(diǎn)，就是加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，要解構(gòu)掉一部分事業(yè)單位，不能夠再使用全民稅賦去財政包養(yǎng)科研、文藝等從業(yè)單位和從業(yè)者！

今后，科研院所，應(yīng)該大量歸附于企業(yè)集團(tuán)和高校生存發(fā)展；學(xué)校除一部分較為重要的大學(xué)外，應(yīng)該大量民營董事會化，應(yīng)該由國家官方、企業(yè)、財團(tuán)共同經(jīng)營學(xué)校；文藝單位，不管是地方和軍隊的文藝單位和藝人，應(yīng)該全部進(jìn)入文藝市場去自己養(yǎng)活自己！我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編的，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，除開圖書館、博物館、信息情報、試驗檢測站，及其一些基礎(chǔ)研究科研院所和重要高校教學(xué)等單位之外，目前我國的一些科研、文藝、廣播電視等一系列所謂的事業(yè)單位，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！

至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，國家官方不能夠再使用國家財政去包養(yǎng)這些所謂的事業(yè)單位和事業(yè)人員了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！

而什么是“公益單位”，這是應(yīng)該被大家搞清楚的！一些科研、文藝、廣播電視等單位，它們不是在面對社會和老百姓收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！國家的財政，又不是政府官員造出來的，國家財稅，不就是老百姓通過自己的辛勤勞動所上交的稅賦么！所以，應(yīng)大力推進(jìn)事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。

三、、我國事業(yè)單位分類改革對策之探討建議：

建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡早決策出臺事業(yè)單位分類改革具體方案和政策，事業(yè)單位的分類改革涉及利益待遇調(diào)整和轉(zhuǎn)軌費(fèi)用問題，隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達(dá)八千多萬人至一億人。

其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。

當(dāng)全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補(bǔ)貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補(bǔ)貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入只僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

而且事業(yè)單位離退休人員待遇比企業(yè)高出約三至四倍，這樣事業(yè)單位離退休人員待遇與企業(yè)離退休人員的差距越來越大，國辦企業(yè)人員提高待遇要求會越來越大；較嚴(yán)重的事業(yè)問題是導(dǎo)致一些大中專畢業(yè)生及所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般越來越擁向吃財政的事業(yè)單位，不是熱衷于使用自己所學(xué)知識去國家和社會最需要之一的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營第一線解決問題，而是喜好坐而論道和吊著國家財政的奶頭要奶吃，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員會越來越多，國家財政負(fù)擔(dān)會越來越大。

而事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力也會越來越大，什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加的既得利益高薪者的借口理由等反對改革的勢力及阻力也會越來越大。因此要盡早決策，避免事業(yè)單位分類改革的三個誤區(qū)，就是要堅定黨和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，真正做到事業(yè)單位分類改革達(dá)到：一是編制要精簡。二是人員要分流。三是人才要引進(jìn)。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進(jìn)程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強(qiáng)大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

因此，建議國家有關(guān)部門借事業(yè)單位分類改革之機(jī)，盡早決策，出臺具體方案和政策，拿出魄力來繼全國國企改革后，高起點(diǎn)進(jìn)行全國事業(yè)單位的改制分流縮編的分類改革。不要事業(yè)單位崗位聘任制改革只流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實質(zhì)是事業(yè)單位在長工資，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制反而越改越大。因此，我國目前的事業(yè)單位，除一部分該辦的公益事業(yè)單位要繼續(xù)辦外，其他事業(yè)單位該改制、該分流、該縮編，就要改制分流縮編為企業(yè)創(chuàng)新納稅實體，在一些公益事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)時也要妥善安置分流縮編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制、國家要從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，從而達(dá)到減少國家財政負(fù)擔(dān)，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富作貢獻(xiàn)！

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（附：與上述有關(guān)的事業(yè)單位改革系列探討論文之二）

事業(yè)單位分類改革方案應(yīng)從重新核編改起之探討建議

事業(yè)單位的設(shè)置及管理體制是計劃經(jīng)濟(jì)時期建立并發(fā)展起來的，其組織與管理體制具有典型的計劃特征。事業(yè)單位的現(xiàn)狀，據(jù)統(tǒng)計，目前中國有各類事業(yè)單位已經(jīng)發(fā)展到126萬多個，從業(yè)人員約3000多萬人，國有資產(chǎn)近3000多億元。而其中事業(yè)單位中的非專業(yè)技術(shù)人員就達(dá)到了近一半；而且目前我國的高校和科研等事業(yè)單位的人員編制，居然與公務(wù)機(jī)關(guān)的官員編制掛上鉤，校長、教授、研究員的職銜職級等同于什么科、局、廳、省部干部的行政等級，還沒徹底摒棄幾百年來只有在落后的農(nóng)業(yè)社會缺乏工業(yè)社會憑自己本事敢于自主創(chuàng)業(yè)做老板的市場經(jīng)濟(jì)意識、即具有“官吏等級等同于領(lǐng)多少石米”之農(nóng)耕時代“等靠要”供給制的官本位思想意識特征的虛榮心在作祟；及如一個同樣內(nèi)容的研究課題，各省市的科研院所一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)等等。因此，設(shè)立產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代的我國的事業(yè)單位是法人定位最奇特的一種社會組織，在歐美等國家沒有像我國事業(yè)單位一類的機(jī)構(gòu)，因為現(xiàn)在這個世界上還沒有第二個國家有這么一種機(jī)構(gòu)性質(zhì)和功能如此的社會組織。

長期以來，由于事業(yè)單位現(xiàn)狀是國家包辦包養(yǎng)，財政撥款，及平均主義的管理體制，一個最顯而易見的事實是，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)改革安置的人員、企業(yè)下崗職工、軍轉(zhuǎn)干部分配、大中專畢業(yè)生分配及一些所謂的社會精英不去國家和社會最需要之一的生產(chǎn)經(jīng)營第一線主戰(zhàn)場多創(chuàng)造社會財富，而是象潮水一般擁向吃財政的事業(yè)單位，使事業(yè)單位成了“蓄水池”，這種蜂擁而至的流入結(jié)果使得許多事業(yè)單位超編嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，人才短缺與積壓并存，需要的高科技人才進(jìn)不來，不需的人員出不去。同時，由于人員增長過速，人頭費(fèi)、各種補(bǔ)貼大幅度增加，超出了財政承受能力，使財政不堪負(fù)重，所有的經(jīng)費(fèi)都花在“人頭費(fèi)”上還不夠。這種現(xiàn)狀限制了事業(yè)的發(fā)展，在以建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的今天，很多弊端、矛盾已經(jīng)越來越突出，越來越尖銳，影響了事業(yè)的發(fā)展，使事業(yè)單位數(shù)量及編制人員越來越多，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。

隨著時間的推移，我國的事業(yè)單位的編制人員按現(xiàn)機(jī)制還會越來越多，（即按計劃經(jīng)濟(jì)時代的機(jī)制，事業(yè)單位的編制人員還會越來越多，）當(dāng)增加一倍時，事業(yè)單位的編制人員就將增加到約七千萬人，這個數(shù)字與國辦企業(yè)七千萬人員相等，這等于說國家企業(yè)每一個人的稅賦相當(dāng)要養(yǎng)一個事業(yè)單位的編制人員，再加上一千多萬的公務(wù)員，吃財政的人員就多達(dá)八千多萬人至一億人。

其實，現(xiàn)在我國廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)，根據(jù)學(xué)者教授中央黨校研究室周副主任接受大公報記者采訪時指出：“中國由財政供養(yǎng)的公務(wù)員和準(zhǔn)公務(wù)員性質(zhì)的人員實際上已超過7000萬人，（包括事業(yè)單位人員等）。中國的官民比例不是1:198，也不是兩會期間人大代表議論的1:26，而是官民比例高達(dá)1:18。從經(jīng)濟(jì)視角考察，財政供養(yǎng)人員與GDP之比看，中國為39人/百萬美元，大大高于發(fā)達(dá)國家，目前美國為2.31人/百萬美元，日本為1.38人/百萬美元。公務(wù)員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了多大的作用，需要以單位GDP的公務(wù)員人數(shù)來衡量。按照公務(wù)員與GDP的比例指標(biāo)來看，中國公務(wù)員數(shù)量大大超出發(fā)達(dá)國家。中國公務(wù)員超標(biāo)近20倍?！币载斦B(yǎng)人員進(jìn)行國際比較，可比性強(qiáng)，財政供養(yǎng)人員可視為最廣泛意義上的公務(wù)員（包括事業(yè)單位人員等），即廣義公務(wù)員，或稱為政府公職人員、公務(wù)人員。當(dāng)全國吃財政的增加到一億多人時，是一個什么財政負(fù)擔(dān)概念呢？就是說設(shè)每個人平均工資及各項補(bǔ)貼增至五千元時，一個月全國就要發(fā)薪水五千億元，每一年全國就要發(fā)薪水六萬億。設(shè)每個人平均工資及各項補(bǔ)貼增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，國家如果不從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)。

這樣八千多萬人至一億人吃財政的多于賺錢繳稅的國辦企業(yè)人員七千萬人員，就會出現(xiàn)吃財政多于生產(chǎn)賺錢繳稅的倒掛之經(jīng)濟(jì)學(xué)丑怪現(xiàn)象，常言道“坐吃山空”，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)龐大，事業(yè)單位支出就要增加占三分之二的國家預(yù)算開支。在事業(yè)單位的編制人員增加至一千萬人時、增加至二千萬人時、增加至三千萬人時都未及時改革；當(dāng)事業(yè)單位的編制人員增加至七千萬人及增加至一億二億多人就更難改革了。

因此，事業(yè)單位的編制有相當(dāng)一部分是按照上述計劃經(jīng)濟(jì)時期工作需要確定的，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的事業(yè)單位機(jī)構(gòu)膨脹，人浮于事，已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。而大量事業(yè)單位代行部分政府職能，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控欠佳，行政效率降低，政府機(jī)構(gòu)膨脹，財政負(fù)擔(dān)加重。由于事業(yè)單位分別附屬于不同的政府機(jī)構(gòu)，從而造成了不同程度的行政性壟斷，導(dǎo)致市場分割和資源浪費(fèi)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，有的事業(yè)單位的職能需要削弱，有的則需要增強(qiáng)，因此，國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，就要從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟(jì)時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)時代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到。

所以，基于上述事業(yè)單位現(xiàn)狀情況，事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡收縮重新核定編制改起，從總體上精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，把政府財政全額撥款的事業(yè)單位分類改革減少到最必要的程度，即把財政撥款的公益類事業(yè)單位編制規(guī)?？刂圃谂c國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡。

首先，科學(xué)合理重新核定收縮編制是一切工作的基礎(chǔ),根據(jù)工作需要和精簡原則，科學(xué)、合理地配置職能、設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員，是機(jī)構(gòu)編制管理的目標(biāo)和任務(wù)。由于編制管理的首要依據(jù)是工作需要，因而對人事管理和財政管理的影響具有主動性。編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財政撥款的編制數(shù)額由各級編制部門制定，財政部門據(jù)此撥款。因此，在事業(yè)單位編制管理尚未規(guī)范的情況下，先搞崗位設(shè)置，是本末倒置。崗位設(shè)置應(yīng)以編制基數(shù)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格控制事業(yè)單位編制進(jìn)人。例如現(xiàn)在，特別是在地方省地縣區(qū)一些事業(yè)單位進(jìn)人很混亂，有些領(lǐng)導(dǎo)的親屬、子女、朋友或熟人的孩子盡管沒什么能力，有的甚至字都認(rèn)不了幾個，他們都很順當(dāng)?shù)倪M(jìn)入事業(yè)單位了，而真正有才學(xué)的大學(xué)生卻進(jìn)不去，如果這個口子不扎起來，到時候恐怕全國事業(yè)單位編制人數(shù)就會上升一大截，比現(xiàn)在的在職三四千萬要超出好多，因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制事業(yè)單位編制進(jìn)人是眼下的當(dāng)務(wù)之急，確需進(jìn)人的應(yīng)該按照程序來錄用，這樣可以減輕事業(yè)單位改革的一部分壓力。

其次，就是在現(xiàn)有在職的三千多萬人員的事業(yè)單位中，經(jīng)事業(yè)單位分類改革，部份改制成為企業(yè)后，剩下占總數(shù)百分之七八十的純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員，然后再在這些純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模中進(jìn)行精簡機(jī)構(gòu)，收縮重新核定編制，按實踐已證明：改革阻力最小、最可行的分流縮編之辦法：即：“按老人老辦法、新人新辦法?！蓖咨瓢仓梅至骺s編一些超編及人浮于事的人員應(yīng)達(dá)百分二十以上，從而達(dá)到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右即二千多萬人左右，“小政府、大社會大服務(wù)，”減少國家財政負(fù)擔(dān)、提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到，即把財政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗。

具體事業(yè)單位分類改革應(yīng)從精簡重新核定收縮編制之方向探討建議：

第一：農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第二：關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第三：一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團(tuán)共同經(jīng)營學(xué)校；職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第四：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企文藝演出單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第五：合并或轉(zhuǎn)制改企部份廣播電視單位，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制等。

第六：民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企部份圖書出版單位，應(yīng)該由國家、企業(yè)、財團(tuán)共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

第七：合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，由國家、企業(yè)、民間社會多元主體共同經(jīng)營，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。第八：把行政事業(yè)單位合并收歸公務(wù)員系列，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

在這里具體詳細(xì)重點(diǎn)例舉討論上述兩個例子，其他一些事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推：

一、農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，教師職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如現(xiàn)在由于全國計劃生育政策及有人口外移情況，農(nóng)村城鎮(zhèn)小學(xué)及初中的生源相對減少很多，有的村學(xué)生員額少，就不辦班、不辦小學(xué)初中，就是兩三個村合并在一個村一起辦小學(xué)辦初中，這樣小學(xué)及初中教師職員編制就可重新核定編制及精簡收縮減少很多編制。例：據(jù)武漢市洪山區(qū)政府網(wǎng)站報道：2003年，武漢市洪山區(qū)核定全區(qū)93所中小學(xué)校，減少編制602名，精簡比例為15%。此后，進(jìn)一步理順和完善了農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，做好中小學(xué)布局調(diào)整和資源重組。截止2009年，目前共核定全區(qū)中小學(xué)校70所，較2003年減少中小學(xué)校23所，精簡比例為25%。

同時，武漢市洪山區(qū)對區(qū)教育局5個事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整改革，整合為1個事業(yè)單位。洪山區(qū)認(rèn)真做好全區(qū)事業(yè)單位的清理分類調(diào)研工作，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革試點(diǎn)。將明確履行行政職能的事業(yè)單位納入財政撥款以及上報參照公務(wù)員法管理，經(jīng)省、市批準(zhǔn)，全區(qū)共有32個事業(yè)單位納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理范圍。

經(jīng)過近幾年來的改革，該區(qū)事業(yè)單位由2002年的365個，減少到目前的286個，減少事業(yè)機(jī)構(gòu)79個，精簡比例為22%；事業(yè)編制由8669名減少到目前的6675名，減少編制1994名，精簡比例為23%。

所以，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省、再到全國，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少事業(yè)單位編制一千多萬名。

二、關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

比如經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)的國家70％以上的科研力量都在企業(yè)。例如著名的貝爾實驗室，出了一大批諾貝爾獎獲得者，但它都隸屬朗訊這樣的企業(yè)。美國75％左右的科研人員都在企業(yè)，其他25％大部分在國家級聯(lián)邦政府實驗室、高等院校等，各州政府（相當(dāng)于省政府）一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。日本也有70％左右科研人員都在企業(yè)，等等。美國的基礎(chǔ)研究及應(yīng)用開發(fā)研究工作是在：國家聯(lián)邦政府實驗室、民營工業(yè)公司、高等院校、和其他非贏利機(jī)構(gòu)這4大類研究機(jī)構(gòu)中進(jìn)行的。（美國非贏利機(jī)構(gòu)主要是指各種私人非贏利研究所或公司、博物館、動物園、植物園以及某些學(xué)會和私人基金會）。國家聯(lián)邦政府通過研究合同、采購合同和其他政策，可以在某種程度上影響政府以外的科研機(jī)構(gòu)，使全國科技工作成為一個協(xié)調(diào)的整體。美國除國家聯(lián)邦政府外，各州政府一般不直接設(shè)立研究機(jī)構(gòu)。

中國科研院所的設(shè)置，當(dāng)時借鑒前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，正好與上述經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家科研體制相反。我國大量科研院所不是設(shè)置在企業(yè)之內(nèi)，不是集中資源在國家級政府實驗室研究所及高等院校。而是大量獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，理論與實踐嚴(yán)重脫節(jié)，科研與企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。所以，我國應(yīng)當(dāng)把設(shè)置在企業(yè)之外的科研院所逐漸地大部分都并轉(zhuǎn)到企業(yè)，這樣才能夠開展有針對性的科研，而不能夠是科研與實際是脫節(jié)的。

除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家各部委所屬大量研究所以外；地方各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，構(gòu)床疊房式的仿照國家各部委科研院所的類型再次重復(fù)設(shè)置一遍大量低效率地方省級科研院所，然而這種重復(fù)設(shè)置一遍，對全國三十多個省市來說是等于近似于再次重復(fù)設(shè)置三十多遍、重復(fù)設(shè)置三十多倍的大量低效率地方省級科研院所，即從而分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外，科研體系規(guī)模過剩與分散，導(dǎo)致將資源集中用于國家科技發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的科技方針無法得到保障，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)。

這種脫節(jié)的科研是相當(dāng)普遍：別人已經(jīng)研究過了，他還研究，或者他研究的東西在實際中根本用不上，只是用來發(fā)表論文而已，這樣的科研是浪費(fèi)了大量國家財政的寶貴的資金，甚至?xí)r常出現(xiàn)謊報造假科研成果等學(xué)術(shù)腐敗情況。如果像蘇聯(lián)科研體制的科研成果是很難向民間推廣的，很難應(yīng)用到社會生產(chǎn)各個領(lǐng)域，所以它的成效又是局限在特定領(lǐng)域的。比如說蘇聯(lián)搞完衛(wèi)星，衛(wèi)星上天就了事了，沒有獲得很多民用的技術(shù)，有關(guān)衛(wèi)星各方面的先進(jìn)的發(fā)明，不能夠應(yīng)用到其他的生產(chǎn)實際方面。蘇聯(lián)科研成果往往研究成功了以后就鎖進(jìn)了保險柜，以保密的原因鎖進(jìn)了保險柜，所以對蘇聯(lián)的民間科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沒有幫助，前蘇聯(lián)的國民經(jīng)濟(jì)一大部分就是被這樣搞虧損的。前蘇聯(lián)高技術(shù)產(chǎn)品的出口每年不到3億美元，而美國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)每年能為國家出口近三百億美元的產(chǎn)品，兩國相差近一百倍出口經(jīng)濟(jì)效益。

因此，我們國家要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，不能不計成本、不能不計經(jīng)濟(jì)效益的搞國家財政包辦包養(yǎng)這些分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，這樣僵化的科研體制它的浪費(fèi)是巨大的。如果像前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟(jì)是擺脫不了經(jīng)濟(jì)短缺和貧窮的，是缺乏效率低經(jīng)濟(jì)效益的。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟(jì)的核心是價格信號和競爭機(jī)制，價格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。

而經(jīng)濟(jì)科技效率高、經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家與前蘇聯(lián)僵化的計劃經(jīng)濟(jì)及科研體制不一樣了，比如說美國搞登月計劃，獲得了三千多項專利，這些專利對民間產(chǎn)品的推廣、發(fā)展都起了重大的推動作用。因為它的登月工程是由上萬個民間企業(yè)來參與的，也就是說企業(yè)化的科研體制照樣可以辦大事，關(guān)鍵就是國家在其中起協(xié)調(diào)的作用，起統(tǒng)一指揮的作用，而不一定非得讓這些科研及企業(yè)都必須是國家財政包辦包養(yǎng)的；而不一定非得讓這些研究所必須是國家的或者是完全由國家投資，是沒有必要的。只要是國家有這種協(xié)調(diào)能力、宏觀調(diào)控能力及組織能力就可以。

因此在我國，除國家設(shè)置有中國科學(xué)院及國家部委所屬的大量公益類的研究所以外。在地方，各省各廳局大部分還是按原蘇聯(lián)式計劃經(jīng)濟(jì)時代模式，構(gòu)床疊房式的重復(fù)設(shè)置大量科研院所，每個廳局基本有一個，甚至更多的有二至三個所謂的公益類的科研院所。各省這些地方科研院所，如在同一行業(yè)或?qū)W科專業(yè)方面，大部分是職能相同或相近，業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩，一大部分都在進(jìn)行重復(fù)立題及重復(fù)研究，每一個單位的人員工資費(fèi)加科研經(jīng)費(fèi)，少的每年要花費(fèi)幾百萬、多的每年要花費(fèi)幾千萬元，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)等等。

所以，這種構(gòu)床疊房式的重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，首先，這種科技體制是一個自封閉的垂直結(jié)構(gòu)體系，科研單位只對上級領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)而缺少與社會及企業(yè)之間的橫向聯(lián)系，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，科研與市場嚴(yán)重脫節(jié)，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象。“閉門造車、紙上談兵，”嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)，大部分所謂科研成果一經(jīng)鑒定驗收以后就鎖進(jìn)了保險柜，大部分都久睡在資料庫內(nèi)。正如俄羅斯創(chuàng)新集團(tuán)總裁列別捷夫坦誠所言，一方面“俄羅斯有好的科學(xué)基礎(chǔ)”，然而另一方面“這些成果一般到不了工業(yè)生產(chǎn)階段，也不為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀所需要?！逼浯危鄙僖环N公平的科技成果有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研究成果被視為國有財產(chǎn)，不利于研究成果的推廣應(yīng)用。國家經(jīng)濟(jì)政策與科技政策之間缺乏有機(jī)銜接，甚至存在相互矛盾扯皮的現(xiàn)象。

中國已經(jīng)走過了30多年的市場經(jīng)濟(jì)道路，我國已從30多年前短缺貧窮的計劃經(jīng)濟(jì)走向較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)。但至現(xiàn)在還有一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)，還沒徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟(jì)的思維印記，改革還很不徹底、很不完善。我國科研事業(yè)單位是從八十年代及九十年代中期開始試點(diǎn)改革的，這幾次試點(diǎn)改革，主要是撤消了一批地方省地縣級別的科研所建制；同時，各地的一些科研院所實行了企業(yè)化管理和縮減事業(yè)經(jīng)費(fèi)；但是只是試點(diǎn)而已，科研事業(yè)單位改革是很不徹底的。在改革程度上是改革不到位、措施不完善造成的。所以，只有繼續(xù)深化改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善事業(yè)單位體制分類改革才能解決。據(jù)介紹，當(dāng)時幾次試點(diǎn)改革，國家有關(guān)部門是設(shè)想：“在我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍?！奔次覈骖惪蒲袡C(jī)構(gòu)改革全部完成后，100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所，平均每個單位還有不少的150名規(guī)模的大機(jī)構(gòu)科研工作人員之編制。

但由于當(dāng)時幾次改革只是試點(diǎn)，改革程度還很不徹底不到位，全國沒有統(tǒng)一一盤棋，沒有統(tǒng)一指揮監(jiān)督，沒有實行高起點(diǎn)的全國強(qiáng)有力的改革，全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，走走過場、可伸可縮、模棱兩可、”缺乏讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，（也沒有像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨和國家的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施，）當(dāng)時也沒有立下“軍令狀，”即被改革的科研院所沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，其中占大部分的是分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。

導(dǎo)致與國家有關(guān)部門當(dāng)初設(shè)想“在我國公益類科研機(jī)構(gòu)改革全部完成后，總體上將形成100個左右的國家重點(diǎn)公益類科研院所、1.5萬人左右的精干研究隊伍”的改革方案，相差近一百倍，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來幾乎陷于停頓狀態(tài)、毫無進(jìn)展。

當(dāng)時我國科技體制改革中，國家有關(guān)部門也看出這些地方各省分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置，科研規(guī)模過剩與分散，低效率，科研與生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)，國家有關(guān)部門也想改革關(guān)停或并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)的地方省級科研院所。當(dāng)時國家有關(guān)部門給定的非營利公益類科研機(jī)構(gòu)改革指標(biāo)模式要求是：“轉(zhuǎn)制為非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流機(jī)構(gòu)，分流出來的人員；總體上要求分流70％人員以上，剩下不超過30%工作人員”的要求，文件要求“要逐步將直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為通過參加理事會參與科研機(jī)構(gòu)決策，最終實現(xiàn)非營利性公益類科研機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理的社會化”。

即在2000年5月24日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號），開始啟動社會公益類科研機(jī)構(gòu)的改革，當(dāng)時社會公益類科研院所改革的總的精神是：“社會公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性公益類機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

所以，當(dāng)時上述的全國改革政令沒有被地方有關(guān)部門堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施，有些部門“得過且過，模棱兩可、”把黨和國家的重要改革任務(wù)當(dāng)兒戲，當(dāng)時是無像現(xiàn)在有一票否決問責(zé)制，不然有些部門是否有失職之情況出現(xiàn)？

當(dāng)時上述的文件政策到地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，“上有政策、下有對策，”事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方保護(hù)主義、既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力在作祟，每次遇到改革就出來大喊：什么事業(yè)單位改革不是要甩財政包袱、什么事業(yè)單位改革不是改制分流縮編減少國家財政負(fù)擔(dān)，什么事業(yè)單位的編制不減還要增加，等等。結(jié)果文件政令到地方各省執(zhí)行貫徹起來，正好與國家有關(guān)部門的改革要求相反，致使當(dāng)時非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位分流出來的人員不到30％，卻相反剩下超過70%工作人員編制。

實際上，有的省市非營利性公益類機(jī)構(gòu)的科研單位大打折扣只有分流出來的人員15～20％左右，有的單位已經(jīng)學(xué)會習(xí)慣用觀望拖延來對付多次改革的要求，有的單位甚至敢違抗改革規(guī)定不分流不重新縮編重新核定編制等，讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。導(dǎo)致國家改革政令的公信力及統(tǒng)一性權(quán)威性大打折扣，導(dǎo)致這些改革進(jìn)程近幾年來幾乎陷于停頓。所以，如果一項正確的改革政策，一經(jīng)研究決定就要堅決果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，不能朝令夕改、“雷聲大、雨點(diǎn)小”、不能讓地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力有可乘之機(jī)，不能讓其看穿了改革政策沒有堅決監(jiān)督貫徹實施之規(guī)律。如果一項正確的改革政策，可伸可縮、模棱兩可、可討價還價；如果一項正確的改革政策，不是要靠強(qiáng)有力的果斷的監(jiān)督貫徹付之實施，而是可模棱兩可、可自愿選擇是否科研院所是否要轉(zhuǎn)制進(jìn)入企業(yè)，當(dāng)然地方有關(guān)單位還是會選擇“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。即事業(yè)單位改革政策“當(dāng)斷不斷、結(jié)果改革政策受其困擾受其混亂，”導(dǎo)致至今全國還存在太多的大大小小林立的8000多個科研單位，人員近一百多萬人，選擇了“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之選項。

因此，至今還有一大部分地方省級科研院所躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面，躲在所謂所謂公益事業(yè)單位保護(hù)傘內(nèi)，即躲在所謂公益類農(nóng)林水科研院所事業(yè)單位招牌后面，頂著所謂公益事業(yè)單位幌子，還在坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這些重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所。所以今后改革要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點(diǎn)全國強(qiáng)有力的改革，要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)?！币獔远h和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國改革進(jìn)程順利進(jìn)行。否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。

而上述這些所謂公益類事業(yè)單位大家要弄清楚什么是“公益單位”，一些科研單位，它們不是在面對社會和老百姓可以收費(fèi)賺錢么，它們，憑什么叫做公益單位呢！既然它們不應(yīng)該屬于公益單位，那么，國家財政為什么要包養(yǎng)它們呢！

比如社會批評較多的地方各省重復(fù)交叉設(shè)置較為嚴(yán)重的所謂公益類事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所，他們憑自已的“所謂那么高的知識技能”都不敢去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富，那么他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來帶領(lǐng)的廣大農(nóng)漁民賺錢致富呢？或他們的所謂的科研成果憑什么資格條件來叫知識較低農(nóng)漁民創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司賺錢致富呢？

如果是不能賺錢致富有效益的科研成果，那么他們推廣給廣大農(nóng)漁民，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？所以有知識技能能賺錢，高知識高技能人員自己都不敢去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，帶領(lǐng)廣大農(nóng)漁民賺錢致富，還坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃，這不是極大的浪費(fèi)嗎？如果是不能賺錢致富的科研成果，“閉門造車、紙上談兵，”推廣給廣大農(nóng)漁民應(yīng)用，不就要農(nóng)漁民做虧本買賣嗎？那么國家還辦這些所謂的公益類的科研院所干什么呢？正像有人評論說的：“政府財政一直把作協(xié)的作家都養(yǎng)起來了，到底作協(xié)的作家創(chuàng)作了多少東西？國家包辦包養(yǎng)就不會出自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)寫作的偉大的武俠小說家金庸之那么多的作品等?！毕袂疤K聯(lián)搞供給制一樣，搞生產(chǎn)，搞工業(yè)農(nóng)業(yè)，搞科研、國家財政包辦包養(yǎng)，吃飯不要錢，愿望很好，實際行不通，不是中國、世界上也行不通，以色列有個集體農(nóng)莊也行不通，包辦包養(yǎng)農(nóng)林水，經(jīng)濟(jì)效益虧損連連，就是這樣，人都是有惰性的，“等靠要” 國家財政包辦包養(yǎng)，就有可能公款養(yǎng)懶漢、坐吃山空。人，都是有懶惰心態(tài)的，名利場有了，生活也不愁了，何必去創(chuàng)業(yè)發(fā)明創(chuàng)造擔(dān)經(jīng)濟(jì)效益風(fēng)險呢！為什么國家使用全民稅賦的財政去包養(yǎng)知識分子，反而會造成國家國力衰退？這個道理，說白了，一點(diǎn)不復(fù)雜。像你如果太溺愛自家的孩子，一切都給他包養(yǎng)了，那么，他成年以后，必然是一事無成的！知識分子，歷來是國家發(fā)展的主要動力之一，知識分子是思想文化和科技的主要發(fā)現(xiàn)發(fā)明者，如果國家使用全民稅賦去包養(yǎng)知識分子，這不僅僅會造成大批知識分子的懶惰和浮躁，還會直接造成國家發(fā)展動力的衰退！

實際上如果不是國家財政包辦包養(yǎng)這些所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所和科研技術(shù)人員，形成惰性的坐而論道和“等靠要”的吊著國家財政的奶頭要奶吃之習(xí)慣，這些高技能人員自主創(chuàng)業(yè)，自己去創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司是可以賺錢致富為社會多創(chuàng)造財富的。實踐證明，有些敢于辭職而自主創(chuàng)業(yè)自已創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)種殖公司、創(chuàng)辦林業(yè)種殖公司或創(chuàng)辦水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所謂公益事業(yè)單位農(nóng)林水科研院所科研技術(shù)人員是可以賺到大錢致富、為社會多創(chuàng)造財富的。

面對上述這些地方各省還分散科技資源及重復(fù)浪費(fèi)獨(dú)立設(shè)置在企業(yè)之外大量低效率的地方省級科研院所，科研與市場企業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重脫節(jié)問題，形成科技和經(jīng)濟(jì)之間的“兩張皮”現(xiàn)象?！伴]門造車、紙上談兵、”嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)，重復(fù)立題及重復(fù)研究，既浪費(fèi)大量人力物力、又大量浪費(fèi)國家的財政經(jīng)費(fèi)之情況，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所。

科技是生產(chǎn)力，不是說科研院所不能辦，而是要集中大部分科技資源及科研力量在企業(yè)、要集中科技資源及科研力量在國家級政府實驗室、高等院校等。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，它的核心是價格信號和競爭機(jī)制，價格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力。

因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該采取強(qiáng)有力的改革措施，合并撒消分流縮編這些嚴(yán)重理論與實踐脫節(jié)的設(shè)置在企業(yè)之外地方省級科研院所，采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機(jī)制。所以必須關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)大部分分散科技資源重復(fù)浪費(fèi)低效率頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的地方省級科研院所，除一小部分真正非營利性純公益類的該辦的要繼續(xù)辦外，其中一大部分頂著所謂公益幌子的事業(yè)單位該停辦要停辦、該改制要改制、該分流的要分流、該縮編重新核定編制的要縮編重新核定編制，大部分要并轉(zhuǎn)到國營或民營企業(yè)或高等院校中去，（像美國除設(shè)國家聯(lián)邦政府實驗室研究機(jī)構(gòu)外，各州（?。┱话悴恢苯釉O(shè)立研究機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)科技效率高經(jīng)濟(jì)科技發(fā)達(dá)國家的大量科研院所都設(shè)置國營或民營企業(yè)或高等院校中）。所以，他們當(dāng)中的大部分都應(yīng)該盡快民營市場企業(yè)化！應(yīng)該斷掉他們長期吊著國家包養(yǎng)財政奶頭不松口的格局！至于個別單位如果經(jīng)營不善，他們發(fā)展經(jīng)費(fèi)有困難，國家可以資助和協(xié)調(diào)解決他們的困難，但是，我們國家不能夠再使用國家財政去包辦包養(yǎng)全國一大批太多的大大小小林立的8000多個躲在所謂公益事業(yè)單位招牌后面的事業(yè)單位了！一個國家和民族，知識分子群體如果不能夠在經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立自主，如果他們不能夠去市場中自己養(yǎng)活自己，這個國家的科學(xué)發(fā)展動力也就失卻了！

或是采用過渡的辦法，繼續(xù)貫徹執(zhí)行國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部等部門《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革實施意見》（國辦發(fā)[2000]38號）文件規(guī)定：“社會公益類科研機(jī)構(gòu)要區(qū)別不同情況實施改革，有面向市場能力的（占總數(shù)的1/2以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報、確需國家支持的科研機(jī)構(gòu)仍作為事業(yè)單位，按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場能力的部分，也要企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原機(jī)構(gòu)分離；其他科研機(jī)構(gòu)要向中介服務(wù)方向發(fā)展；按非營利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理的科研機(jī)構(gòu)，要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、分流人員，轉(zhuǎn)變機(jī)制，按總體上剩下不超過30%的工作人員的要求，重新核定編制?！?/p>

就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起，比如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，即事業(yè)單位改革也可以參考參照政府機(jī)構(gòu)“大部制改革方式”，既可增加工作辦事效率，又可以縮減很多事業(yè)單位編制。就是把職能相同或相近、業(yè)務(wù)雷同、效率低下和重復(fù)過剩的所謂公益事業(yè)單位科研單位合并在一起為大部制改革方式：如把農(nóng)林水的所有科研院所縮減編制合并在一起，稱為省農(nóng)林水綜合研究院，從而縮減所謂公益事業(yè)單位編制?；蛟诿總€省只設(shè)立一個綜合研究院（類似綜合大學(xué)有很多科系），或是縮減編制合并在一起，在每個省只設(shè)立一個稱為中國科學(xué)院“某某省”綜合研究院，從而采用過渡的辦法縮減事業(yè)單位編制的“大部制改革方式”。從而采用過渡的辦法縮減所謂公益事業(yè)單位編制，或由國家、企業(yè)財團(tuán)、民間社會多元主體共同經(jīng)營。采取措施完善重復(fù)設(shè)置及低效率的地方省級科研院所的退出機(jī)制。即關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制。

上述詳細(xì)討論關(guān)?；虿⑥D(zhuǎn)重復(fù)浪費(fèi)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，及分析幾次試點(diǎn)改革之經(jīng)過及困難失誤之原因，從而為今后我國的改革吸取上述幾次改革試點(diǎn)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，其他一些行業(yè)部門的事業(yè)單位改革經(jīng)驗與教訓(xùn)以此類推。因此今后，我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革要吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，從過去的幾次事業(yè)單位改革經(jīng)驗告訴我們：事業(yè)單位“碎片式”的改革及各省不盡相同、各行其事的改革方式方法，沒全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，改革的效率效果很差，改革程度很不徹底，改革的效率效果地方各省就大打折扣、就嚴(yán)重走樣，即有政策的就“上有政策、下有對策” 沒政策可依的，就嚴(yán)重走樣、嚴(yán)重“縮水”，也造成各省改革效率效果不一樣，改革的效率效果很差之較混亂局面，等等。所以，今后我們?nèi)珖聵I(yè)單位改革程度要很徹底，全國要統(tǒng)一一盤棋，不能實行各省不盡相同、各行其事的事業(yè)單位“碎片式”的改革方式，要有全國統(tǒng)一改革樣本可依據(jù)，要統(tǒng)一指揮監(jiān)督，實行高起點(diǎn)全國強(qiáng)有力的改革，也要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感，全國改革政令的公信力要堅決執(zhí)行監(jiān)督貫徹實施而立威望立威信，即全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，就要各有關(guān)部委各省市要不折不扣地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。也要立下“軍令狀，”即被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，像今年值得全國稱贊表揚(yáng)的國家文化部文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改革有效率地限時限量、雷厲風(fēng)行地堅決執(zhí)行黨中央和國務(wù)院的改革政策并以監(jiān)督貫徹實施。

因此，繼今年我國進(jìn)行文化體制改革、教育體制改革之后，繼續(xù)全面徹底地開展科技體制的改革，成為政府機(jī)構(gòu)改革之后的又一項重要任務(wù)。只有繼續(xù)深化科技體制改革、繼續(xù)關(guān)停并轉(zhuǎn)一部分重復(fù)設(shè)置在企業(yè)之外低效率的地方省級科研院所，完善科技體制事業(yè)單位體制分類改革，才能徹底抹去前蘇聯(lián)僵化計劃經(jīng)濟(jì)的科技體制的思維印記，使我國科技體制事業(yè)單位真正走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)。而科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)是人類的精巧發(fā)明，市場經(jīng)濟(jì)的核心是價格信號和競爭機(jī)制，價格信號和競爭機(jī)制則給科研者與生產(chǎn)者帶來強(qiáng)大的動力，這樣一來,就能將稀缺的經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置到各個科研與生產(chǎn)環(huán)節(jié),迅速滿足千姿百態(tài)而又千變?nèi)f化的需求，科研走向市場經(jīng)濟(jì)、走向企業(yè)生產(chǎn)就是從短缺經(jīng)濟(jì)走向富裕經(jīng)濟(jì)、走向有效益科技經(jīng)濟(jì)之正確方向。而推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，是黨的十七大作出的重大決策，是我們學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的重要課題。所以要繼續(xù)響應(yīng)黨和國家的號召：“繼續(xù)把我國的改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革推向前進(jìn)?！币獔远h和國家改革開放及市場經(jīng)濟(jì)體制改革的決心，保證全國改革進(jìn)程順利進(jìn)行。即其一，事業(yè)單位能改為企業(yè)的要改為企業(yè)；其二，不能改為企業(yè)的要撤并壓縮，并推進(jìn)全額撥款向差額撥款、差額撥款向自收自支過渡。

否者，事業(yè)單位再改革一百次也是徒勞的，一些地方科研體制基本上仍在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)的思維下運(yùn)轉(zhuǎn)；否者，事業(yè)單位再改革30年也只是流于形式，改制分流縮編沒有推進(jìn)，實質(zhì)是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制越改越大，國家財政負(fù)擔(dān)越來越大。即如果不及時地控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，當(dāng)我們國家廣義吃財政的實際總?cè)藬?shù)增加到一億多人時，按照現(xiàn)在工資快速增長速度，設(shè)每個人平均每月工資及各項補(bǔ)貼當(dāng)增至一萬元時，每一個月全國就要發(fā)薪水一萬億元，每一年全國就要發(fā)薪水十二萬億。（還有獎金，購買公車，建豪華辦公大樓，公款職務(wù)開支、公費(fèi)出國等等，這些政府支出占據(jù)了大量的政府財政支出比例還不計在內(nèi)）。而2007年全國財政收入僅僅只近5萬億元，2008年全國財政收入僅僅只近6萬億元左右，不要談要搞什么事業(yè)建設(shè)投資，就是單單發(fā)薪水一項，國家財政負(fù)擔(dān)要相當(dāng)大，經(jīng)過上述財政收支計算：國家財政根本就是入不簿出及不堪重負(fù)，就沒有什么財政盈余來搞國家投資建設(shè)。因此，重新核定收縮編制、從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模是目前全國的改革當(dāng)務(wù)之急！

其實，事業(yè)單位地方層面的改革慣性對全國改革的阻力，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力，與地方個別一些部門結(jié)合起來觀望拖延阻擋改革進(jìn)程，比如：幾次事業(yè)單位改革，國家改革政令要民營董事會化或合并轉(zhuǎn)制改企一些事業(yè)單位、關(guān)停并轉(zhuǎn)合并撒消分流縮編頂著所謂公益事業(yè)單位幌子的一部分重復(fù)設(shè)置低效率的地方省級科研院所，一部分高中大學(xué)應(yīng)該民營董事會化經(jīng)營、及現(xiàn)階段的正在試點(diǎn)的事業(yè)單位養(yǎng)老金改革等等，地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力都要出來阻擋國家改革進(jìn)程，想觀望拖延改變阻擋國家改革進(jìn)程，其個別一些反對改革的勢力阻力看起來貌似“強(qiáng)大”。實際上就像一棵大樹，即使枝繁葉茂，但沒有根，或者根基很淺。個中的道理很簡單，從本質(zhì)上講，再盤根錯節(jié)的個別一些地方反對改革的勢力阻力，即使他們結(jié)合起來，還是無法與國家改革力量相抗衡。而且，權(quán)力的授予是直線的，地方政府的權(quán)力合法性，來自于上級。只要上級一紙任免令，權(quán)力就會消失。而他們把持的機(jī)構(gòu)，不大可能隨其違抗國家改革政令。除非個別一些地方反對改革的勢力阻力擁有像“歷代的諸侯軍閥割據(jù)的地盤勢力”，否則，任何的公然違抗國家改革政令，都是不可能的。顯然，在目前的中國，這樣公然敢大膽違抗國家改革政令的地方勢力，還不存在。所以國家改革政令，只要有足夠決心，有改革政令文件措施辦法，堅定認(rèn)準(zhǔn)了，排除改革困難也要做，要想堅決推動地方各省市的事業(yè)單位改革，即要立下“軍令狀”，被改革沒有達(dá)標(biāo)的主要單位負(fù)責(zé)人職務(wù)一票否決問責(zé)制，即要下定決心排除地方既得利益高薪者的各種借口理由等反對改革的勢力阻力作祟之干擾，從而維護(hù)國家改革政令的統(tǒng)一性及權(quán)威性，全國改革政令要“政優(yōu)政強(qiáng)”得到改革成績、有公信力地取信于民，是一定能做到的！

上述也具體詳細(xì)重點(diǎn)介紹列舉農(nóng)村城鎮(zhèn)中小學(xué)由于計劃生育政策學(xué)生員額減少，職員編制可重新核定精簡收縮減少很多編制之例，其他一些行業(yè)系統(tǒng)也可以此類推：比如文化事業(yè)單位據(jù)統(tǒng)計也有8萬多個，從業(yè)人員150萬人左右，合并或轉(zhuǎn)制改企一部分文化單位，職員編制轉(zhuǎn)制改企，可重新核定精簡收縮減少上百萬編制等等。所以從學(xué)校到科研再到文藝單位等，從一個行業(yè)系統(tǒng)到部門再到全國，從一個社區(qū)到各縣、再到各地市到各省再到全國，重新核定精簡收縮減編制，這樣編制“精打細(xì)算、積少成多，”精簡比例可達(dá)百分二十至三十左右；全國就可以精簡收縮事業(yè)單位的編制規(guī)模，減少編制一千多萬名。從而達(dá)到精簡編制，這樣就可把純公益類事業(yè)單位編制規(guī)模人員精簡收縮控制在比公務(wù)員多一倍左右，即二千多萬人左右。做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理。

所以，也要向經(jīng)濟(jì)先進(jìn)發(fā)達(dá)的國家學(xué)習(xí)“小政府，大社會大服務(wù)”的先進(jìn)編制管理經(jīng)驗，即“三精華編制管理原則”：“精心、精簡、精準(zhǔn)”三原則。精心：就是首先要有讀書人知識分子的國家社會改革任務(wù)之責(zé)任感的誠心精心、其次才有堅決改革的決心與信心。精簡：就是要盡量從嚴(yán)控制壓縮精簡收縮事業(yè)單位等全國公務(wù)人員吃財政之編制規(guī)模，從而減輕老百姓的稅賦及減輕國家財政負(fù)擔(dān)。精準(zhǔn)：就是要做到國家事業(yè)編制管理及財政開支管理，從過去短缺貧窮的計劃經(jīng)濟(jì)時代的粗放型較雜亂無經(jīng)驗的管理，改進(jìn)為現(xiàn)在較充足富裕的市場經(jīng)濟(jì)時代的精準(zhǔn)型較有序有經(jīng)驗的管理，即每一個編制崗位都要精準(zhǔn)精確地計算而定崗定編從嚴(yán)控制等?；蚩上褚粋€家庭精準(zhǔn)型管理有方的經(jīng)濟(jì)管理一樣：“精打細(xì)算、開源節(jié)流、厲行節(jié)約、勤儉持家，”財政才會有盈余，老百姓的稅賦才會減輕，“小政府，大社會大服務(wù)，”減少財政負(fù)擔(dān)、國家投資建設(shè)才有強(qiáng)有力財政支持，社會財富才會增多，提升國力之目標(biāo)才能達(dá)到。即把財政撥款的事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制控制在與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)。推進(jìn)由全額撥款向差額補(bǔ)貼、由差額補(bǔ)貼向自收自支或企業(yè)化管理過渡，為我國國力的提升和現(xiàn)代化建設(shè)多創(chuàng)造財富而努力奮斗！