第一篇：農(nóng)民失地目錄 - 副本

目錄

引言：................錯誤！未定義書簽。

一、城市化進程中失地農(nóng)民問題的表現(xiàn).........錯誤！未定義書簽。

（一）失地農(nóng)民的就業(yè)率偏低.............錯誤！未定義書簽。

1、失地農(nóng)民自身的文化技能、心理等因素的限制.........錯誤！未定義書簽。

2、政策性因素的限制...............錯誤！未定義書簽。

（二）土地開發(fā)、交易、占用、補償問題上的違法行為屢見不鮮錯誤！未定義書簽。

1、制度保障乏力...............錯誤！未定義書簽。

2、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，“城市病”現(xiàn)象嚴重......錯誤！未定義書簽。

3、失地農(nóng)民的法律意識相對缺乏，維權能力受限........錯誤！未定義書簽。

（三）針對失地農(nóng)民的相關制度、政策不健全，執(zhí)行力度不夠錯誤！未定義書簽。

1、社會保障不到位............錯誤！未定義書簽。

2、農(nóng)民失地后，缺乏有效的培訓和就業(yè)指導..........錯誤！未定義書簽。

3、中介機構缺位明顯...............錯誤！未定義書簽。

二、解決失地農(nóng)民問題的途徑...............錯誤！未定義書簽。

（一）嚴格區(qū)分公益性用地與經(jīng)營性用地.....錯誤！未定義書簽。

（二）逐步完善土地征用補償機制..............錯誤！未定義書簽。

（三）推行高效公正的征地程序...........錯誤！未定義書簽。

（四）積極采取各種措施促進就業(yè)..............錯誤！未定義書簽。

（五）建立科學的失地農(nóng)民社會保障機制.........錯誤！未定義書簽。參考文獻：...............錯誤！未定義書簽。

第二篇：失地無業(yè)農(nóng)民安置工作匯報材料

失地無業(yè)農(nóng)民安置工作匯報材料

自2005年9月21日市失地無業(yè)農(nóng)民安置領導小組擴大會后，我區(qū)嚴格按照市委、市政府以及市失地農(nóng)民安置工作領導小組的要求，高度重視，奮力推進，安置工作進展順利，現(xiàn)將近期主要工作情況匯報如下：

一、落實六項舉措，貫徹擴大會議精神9月22日，我區(qū)召開失地農(nóng)民安置補償工作專題會，傳達了市委、市政府專題擴大會議精神，落實了六項舉措：一

是將區(qū)政府相關副區(qū)長全部納入領導小組任副組長，加強了工作力量。二是制定了例行會議、專項信訪接待等5項制度。三是再次對基礎數(shù)據(jù)進行核實，做到不重、不漏，同時建立健全臺帳。四是在第二次清理數(shù)據(jù)的基礎上，科學

測算失地農(nóng)民安置補償所需要的資金。五是克服一切困難，積極籌措資金，確保安置補償資金及時到位。六是圍繞失地無業(yè)農(nóng)民生活、就醫(yī)、子女就學等難題，探索切實可行的救助方案。

二、啟動九大體系，力推安置補償工作 我區(qū)出臺了《關于失地無業(yè)農(nóng)民安置工作的實施意見》，啟動了9大安置保障體系。一是啟動失地農(nóng)轉非居民最低生活保障體系，全面完成了清理核實工作，符合低保條件的失地農(nóng)民共1271人（1－9月為失地農(nóng)轉非人員發(fā)放低保金萬元），對后期新申請的403戶614人的核實工作正在進行。二是啟動失地無業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險體系，加速了對失地農(nóng)民的登記工作，2004年1月1日到2005年7月31日應享受失業(yè)保險待遇的人有649人，已初審393人，預計在月底前自愿參保人員參保率和救濟金發(fā)放率達到80、符合條件低保參保率達100，圓滿完成市下目標任務。三是啟動失地無業(yè)農(nóng)民就業(yè)安置體系，對符合勞動力就業(yè)條

件的5234人，實施了再就業(yè)培訓，近期開設了9個再就業(yè)培訓班，共培訓450人，在10月12日市就業(yè)局招聘會上，簽定意向協(xié)議26人，為67人辦理了《再就業(yè)優(yōu)惠證》。四是啟動文教、衛(wèi)生服務體系，堅持“就近入學、一視同仁”和“低費率就醫(yī)”的原則，認真落實各項政策，解決了58名失地農(nóng)民子女就學，減免教育學雜費、住院費、手術費、門診掛號費等共萬元。五是啟動住房安置體系，自2005年9月1日起，我區(qū)嚴格按照“先補償安置，后實施拆遷”的原則，落實了安置方案和措施，住房安置預計年底前得到全部解決。六是啟動信訪接待體系，成立了以區(qū)紀委書記任組長的處置突出信訪問題工作組，集中力量，深入基層，深入群眾認真解決失地農(nóng)民信訪案件，近段時間共受理安置補償信訪案件15件，接待信訪群眾44人次，處理15件，回復率達到100，暢通了群眾訴求渠道，化解了征地拆遷中的糾紛和矛盾。七是啟動司法救助體系，對失地無業(yè)農(nóng)民積

極開展了法律援助，采取設立流動法庭、免費咨詢點，免費代理服務，開辟救助熱線等形式，重點解決工資、贍養(yǎng)費、撫恤金等問題，共提供司法救助、法律援助10件，做到了早受理、早執(zhí)行、早解決。八是啟動資金扶持體系，努力克服償債高峰期資金短缺等實際困難，多方籌措資金，建立了補償安置資金專戶，為下一步工作打下了堅實的基礎。九是啟動便民服務體系，切實轉變工作作風，加強政務中心建設，全區(qū)16個行政許可實施主體資格部門、涉及69個行政許可項目進入政務中心，簡化了辦事程序，確保各項扶持和救助政策及時落實。

三、強化四個到位，集中解決突出問題 在集中解決突出問題活動月中，我區(qū)把解決好XXX補償金拖欠和XXXX“一碗水”動遷58戶未入住安置房作為失地農(nóng)民安置集中兌付階段的起點和突破口，強化措施，確保實效。一是領導指揮到位，主要領導和分管領導多次到達現(xiàn)場聽匯報、抓協(xié)調(diào)、解決安置工作中的實

際問題。二是宣傳引導到位，專門組建了由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管書記任組長的群眾工作組，深入基層，宣傳政策，積極化解矛盾。三是管理監(jiān)督到位，派出專門力量直接參與安置房的施工管理，特別是對工程涉及到的水、電、氣等進行全程監(jiān)督，確保了工程的質量，避免了出現(xiàn)“豆腐渣”工程。四是資金補償?shù)轿唬扇【彴l(fā)機關干部職工福利、向鄉(xiāng)屬企業(yè)借款籌資、加大現(xiàn)有存量資產(chǎn)盤活變現(xiàn)等措施，籌集資金349萬元，集中解決了XXXX拖欠補償和XXX動遷58戶安置房的問題。

四、完善四大機制，規(guī)范安置補償工作 一是完善目標管理責任機制，將安置工作納入了綜合目標考核和領導干部政績考核，并實行一票否決。結合實際，提出了“六個100、三個確?！钡哪繕?，即在市下目標的基礎上增加了“政策、法規(guī)宣傳到位率達100”和“確保失地無業(yè)農(nóng)民子女全面就學”兩個目標。二是完善規(guī)范運作工作機制，工作中堅持實行“陽光

操作”，增強工作透明度，嚴格執(zhí)行省、市征地拆遷政策，積極加強宣傳，強化征地補償費用管理，做出限時承諾，統(tǒng)一思想和口徑，落實“三統(tǒng)一”、“九公開、五不征”、“兩公告、一登記”等制度，切實規(guī)范安置補償操作。三是完善安置補償創(chuàng)新機制，放開思路，大膽創(chuàng)新，結合市委、市政府的工作部署，全面啟動了貨幣安置、住房安置、聽證制、限時兌付制、12全文查看

第三篇：淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法

淺談農(nóng)民失地問題的解決辦法 “為什么我的眼里常含淚水？因為我對這塊土地愛得深沉。”詩人艾青的這句來自心靈的吟唱，今天讀來，多么符合已經(jīng)和正在失去土地的農(nóng)民的心理。這些農(nóng)民是在城市與鄉(xiāng)村的邊緣和夾縫中掙扎著生活的特殊人群。

失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題。在城市化進程中，如何實現(xiàn)農(nóng)民失地不失業(yè)，如何保障失地農(nóng)民的生活質量，如何保障失地農(nóng)民公平地享受社會發(fā)展成果，消除現(xiàn)代化進程中的不和諧因素，已經(jīng)成為當前我國必須直面的問題。

一、造成農(nóng)民失地的原因

1、城市化進程造成的農(nóng)民失地。城市化是人類文明進步的重要標志，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求。自20世紀90年代以來，城市綠化面積的不斷加大，進城人員對住房要求的不斷增加等，激化著城市空間不斷東擴西展南伸北延迅速擴展，為保證城市發(fā)展對土地的需求，大量農(nóng)用土地被征用。

2、為競相發(fā)展經(jīng)濟導致的政府征地，農(nóng)民失地。當前如果獲取資本，特別是外商直接投資是各地經(jīng)濟發(fā)展成功的關鍵。為了能吸引外資，許多地方通過壓低投資成本來提高投資的收益率，進而吸引外地資本的進入，各地競相設立開發(fā)區(qū)，近十幾年間規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設用地總量，甚至超過臺灣島和海南省的面積。

二、農(nóng)民失地后造成的影響

1、失去了穩(wěn)定的生活來源。一部分農(nóng)民一直以來都是以種田為主，農(nóng)民種田收益雖不太高（每畝地收入約450元左右），但這部分收入比較穩(wěn)定，為農(nóng)民提供了最低生活保障。如果農(nóng)民失去了最穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，收入驟減，生活陷于困難，對其生活帶來較大沖擊。尤其是對那些以種植業(yè)為主的農(nóng)民沖擊更大，他們年齡偏大，沒有一技之長，失去土地后成了失地農(nóng)民中的弱勢人群。

2、就業(yè)受到外地勞動力和城區(qū)下崗工人的沖擊。近幾年來，外地農(nóng)民對本地經(jīng)濟建設發(fā)揮了很大作用，但對本地農(nóng)民勞動力的轉移也形成一定的障礙。外地民工普遍年紀較輕，能吃苦，工資要求低，而城區(qū)下崗工人有專長，文化水平相對較高，本地失地農(nóng)民中年齡偏大的幾乎沒有競爭力，年紀輕的又因待遇偏低不愿就業(yè)。

3、生活成本提高，部分農(nóng)民不堪重負。土地是農(nóng)民最基本的生活資料，失地后就意味著生活已經(jīng)城市化了，以往自己種自己吃，而現(xiàn)在生活用品都要到市場去買，從而增加了生活成本，造成他們的生活水平下降。雖然征地后農(nóng)民得到了一定的賠償，但土地征用賠償還不足以解決失地以后的生活來源問題。另外由于大部分農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力，補償金只能是可熟的“死錢”，長遠生計難保障。

三、解決失地農(nóng)民問題的對策

要從基本上解決失地農(nóng)民問題，必須堅持以人為本的指導思想，構建補償、就業(yè)、社會保障“三位一體”的失地農(nóng)民利益保障體系，即：改革和完善土地征用制度，以土地的市場價值為依據(jù)，通過補償標準，切實保障農(nóng)民的合法權益；堅持“就業(yè)優(yōu)先”原則，改變傳統(tǒng)安置方式，按照“市場引導就業(yè)、政府扶持就業(yè)、個人自主擇業(yè)”的思路，加大組織領導、宣傳引導和就業(yè)服務力度，幫助失地農(nóng)民實施在就業(yè)；以“土地換保障”為原則，以被征地所承載農(nóng)民安置的實際社會成本為依據(jù)，構建政府主導型的失地農(nóng)民社會保障體系，建立失地農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化成果的長效運行機制，從而為構建和諧社會打下堅實基礎。

一、構建失地農(nóng)民社會保障體系，土地的收成時農(nóng)民最基本可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障，對于失地農(nóng)民應盡快建立失地農(nóng)民社會保障體系。

（1）建立失地農(nóng)民的最低生活保障機制

最低生活保障制度作為一種解決貧困問題的補助機制，是社會保障體系中最后一道安全網(wǎng)，失地農(nóng)民既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會保障。最低生活保障是國民應該享有的基本權利，因此必須重視失地農(nóng)民最低生活保障的建立。盡管現(xiàn)在建立了農(nóng)村最低生活保障制度，但是現(xiàn)在保障金的面太窄，名額有限，而且，每月30元的標準對真正失去土地的貧困農(nóng)民來說，無疑是杯水車薪。

（2）建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障機制

農(nóng)村目前的養(yǎng)老方式主要依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。這種約定俗成的規(guī)則，依賴子女供給的養(yǎng)老模式，總是具有一定的風險。農(nóng)民由于文化素質較低，面臨很大的失業(yè)風險，這又沖擊著傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。農(nóng)民的養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關心的問題之一。因此，建立適合失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度，將對社會穩(wěn)定、計劃生育基本國策的推行起動積極的作用。

（3）建立失地農(nóng)民的醫(yī)療保障機制

失地農(nóng)民的醫(yī)療保障如前所述，醫(yī)學技術的進步，通過了醫(yī)療服務水平，但在保障和通過居民健康水平的同時，醫(yī)療費用大幅攀升，尤其是大病。高額的醫(yī)療費用支出，對參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險的失地農(nóng)民而言，顯然仍有巨大壓力。因此，建立適合失地農(nóng)民的醫(yī)療保障體系也是失地農(nóng)民社會保障的一個基本面。

二、鼓勵失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，引導征地補償款合理利用，制定和完善關于鼓勵支持個體私營經(jīng)濟發(fā)展的政策，鼓勵被征地農(nóng)民通過非全日制、臨時性、季節(jié)性工作等靈活多樣的形式實行就業(yè)

（1）強化勞動技能培訓制度，通過失地農(nóng)民的就業(yè)能力。由于失地農(nóng)民的文化素質和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其他崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內(nèi)難以找到新的、適合自身條件的就業(yè)崗位。再加上園區(qū)企業(yè)目前處于起步階段，企業(yè)提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農(nóng)民的需求。因此，如何安置失地農(nóng)民，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，一成為當務之急。

（2）要持續(xù)地解決失地農(nóng)民的就業(yè)難題，最根本的還在于轉變其思想觀念，提高其自身素質，增強其勞動技能。因此，政府幫助他們樹立全新的就業(yè)觀念，鼓勵其積極參加就業(yè)培訓，提高勞動技能，適應企業(yè)的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業(yè)機會是當前的首要任務，政府有關部門要完善就業(yè)培訓體系，根據(jù)不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓內(nèi)容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業(yè)問題。培訓費用政府應給予一定的財政支持，也可從土地征用款和集體積累中按一定比例提取，有條件的地方可免費培訓。對于積極參加就業(yè)培訓，獲得技能證書、上崗工作者，政府應給予適當?shù)莫剟睢?/p>

（3）搞好就業(yè)服務，設立就業(yè)服務網(wǎng)點。在村居設立勞動就業(yè)服務工作站，配備專職人員，負責社區(qū)內(nèi)失地勞動力資源管理和就業(yè)服務工作，建立勞動力資源培訓、就業(yè)檔案，組織開展培訓，提供就業(yè)推薦服務等。建立信息流通機制，廣泛收集用工信息，及時向廣大失地農(nóng)民發(fā)布信息。

經(jīng)濟學院07勞動與社會保障專業(yè)

學號：070201110127

吳迪

2009-12-16

第四篇：城市化過程中農(nóng)民失地問題[范文]

城市化過程中農(nóng)民失地問題 [摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會安定團結的不穩(wěn)定因素。因此，我們對關于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面的相關研究進行簡單的梳理。

[關鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會因素，城市建設和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結的最不穩(wěn)定因素之一。仔細品味以往有關拆遷研究的文章，學者們普遍持一種“結構”解釋的立場，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學者則是從底層社會，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應，把被動局面轉變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對關于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面相關研究進行簡單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學者們從土地制度角度進行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權主體的錯位、土地的歸屬權不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權運動，國家與農(nóng)民三個方面對我國學者關于土地征用問題進行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學者談論中，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農(nóng)民的收入進行對比分析，從中國農(nóng)民權利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時也有學者對政府征地這一過程進行分析解讀，指出了征地過程中的利益關系及實質。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉讓成為了地方政府新的謀財之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會基礎不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困。”筆者認為這樣化分過于簡單，由于不同地域農(nóng)村的社會流動性和異質性存在差別，對于邊緣農(nóng)民的劃分應有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進行尋租活動[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權模式

關于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動角度來研究，也有學者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場和角度來進行研究。西方研究社會運動的范式是在有組織的精英場域與無組織的底層場域之間的對立為視角進行研究的，國內(nèi)學者則是中國當下政治體制和經(jīng)濟制度情況下分析作為一個理性人并處于弱勢群體面對強勢采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權行動的主要原因，這種維權模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗爭”和“以法抗爭”。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險，奮起反抗?！彼箍铺刂赋?，農(nóng)民反抗強權的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非正式的網(wǎng)絡，通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權威對抗[6]。

對此，國內(nèi)學者羅英豪對此邏輯表示認同，認為反抗壓迫、追求社會公正和盡可能實現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實利益的同時，也往往容易形成一定的政治風險。這一點對轉型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達手段（如集體對抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達機制，最終達到社會最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應星以草根行動者為研究對象，認為草根行動者是有著自身獨特行動目標和邏輯的行動者，拓展了對“依法抗爭”概念的理解，并批判了國內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達已進入“以法抗爭”新階段的觀點[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義[摘要]隨著城市化速度的加快，城市建設和改造拆遷問題已經(jīng)成為了影響社會安定團結的不穩(wěn)定因素。因此，我們對關于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面的相關研究進行簡單的梳理。

[關鍵詞]城市拆遷失地農(nóng)民

城市化是人類從落后走向文明不可抗拒的鐵律，在發(fā)展過程中也積存下許多不穩(wěn)定的社會因素，城市建設和改造而產(chǎn)生的房屋拆遷矛盾已成為我影響社會安定團結的最不穩(wěn)定因素之一。仔細品味以往有關拆遷研究的文章，學者們普遍持一種“結構”解釋的立場，即城市拆遷的利益沖突是由于現(xiàn)有制度、法規(guī)或政策不完善導致的。從整體上來看，這類的研究往往政策性較濃，用的是從上而下的角度來看問題。另外一些學者則是從底層社會，被拆遷者的角度來分析問題的深層次原因，從被拆遷者的群體特征出發(fā)來分析問題，被拆遷者用“民間的智慧”對強勢群體所施加的壓力給予回應，把被動局面轉變成為主動用自己的形式來予以反抗和斗爭。在這里，我們對關于現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷和底層被拆遷者的維權模式兩方面相關研究進行簡單的梳理。

一、現(xiàn)行農(nóng)用地征用制度存在的缺陷及其引發(fā)的問題

現(xiàn)行的農(nóng)用地征用制度存在許多不完善的方面，學者們從土地制度角度進行思考，指出根本原因在于我國土地制度所有權主體的錯位、土地的歸屬權不明確、土地使用規(guī)則不確定。在這一問題上，馬良燦從土地制度分析農(nóng)民維權運動，國家與農(nóng)民三個方面對我國學者關于土地征用問題進行了系統(tǒng)考察。特別指出了在眾多學者談論中，忽視了土地征用過程中的“程序”正義原則和土地補償中的“差別正義”原則[1]。而李世平、江美麗、孫寒冰對失地農(nóng)民的收入進行對比分析，從中國農(nóng)民權利貧困的角度來來探討征地補償制度中存在的問題，以此來解釋農(nóng)民貧困原因[2]。

同時也有學者對政府征地這一過程進行分析解讀，指出了征地過程中的利益關系及實質。如周飛舟指出在土地征用和開發(fā)過程中，地方政府主要通過財政和金融手段積聚資金，“圈地”只是“圈錢”的手段而已。因此，土地征用和轉讓成為了地方政府新的謀財之道[3]。

孫劍平把失去土地后的邊緣農(nóng)民根據(jù)社會基礎不同劃分為邊緣農(nóng)民A和邊緣農(nóng)民B，前者即農(nóng)民身份兼工人或商人或食利者雙重特征，被征用土地后所得的津貼補助成為他們更好的利用資源。后者則是農(nóng)民兼無業(yè)游民，土地被征用之后他們依照原來的生活方式，沒有計劃的花完這筆補償金之后陷入了絕對貧困。”筆者認為這樣化分過于簡單，由于不同地域農(nóng)村的社會流動性和異質性存在差別，對于邊緣農(nóng)民的劃分應有更系統(tǒng)的劃分方式[4]。

很多學者都在文章中分析地方政府、開發(fā)商和被征地者三者間的關系。李懷就是從現(xiàn)行的征地制度的缺陷和征地博弈過程中的地位不平等兩方面寫博弈過程根源，地方政府身兼博弈規(guī)則制定者和利益追求者雙重角色追求自身利益最大化，進行尋租活動[5]。

二、底層被拆遷者的反抗形式和維權模式

關于農(nóng)民的反抗形式主要是從集體行動角度來研究，也有學者從正式與非正式反抗形式來劃分，以此來揭示農(nóng)民反抗維權的形式，這些研究大部分是采取從下向上的研究視角，立足于農(nóng)民的立場和角度來進行研究。西方研究社會運動的范式是在有組織的精英場域與無組織的底層場域之間的對立為視角進行研究的，國內(nèi)學者則是中國當下政治體制和經(jīng)濟制度情況下分析作為一個理性人并處于弱勢群體面對強勢采取的積極的反抗形式，解釋農(nóng)民的行動邏輯。

因征地而產(chǎn)生的矛盾是引發(fā)農(nóng)民集體維權行動的主要原因，這種維權模式主要有三種，即“日常反抗”、“依法抗爭”和“以法抗爭”。美國著名農(nóng)民研究專家詹姆斯·C·斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟學：東南亞的反叛與生存》一書中所指出的“貧困本身并不是農(nóng)民反叛的原因，農(nóng)業(yè)商業(yè)化和官僚國家的發(fā)展所催生的租佃和稅收制度，侵犯了農(nóng)民生存的倫理道德和社會公正感，迫使農(nóng)民鋌而走險，奮起反抗?！彼箍铺刂赋?，農(nóng)民反抗強權的方式不是大規(guī)模的叛亂和革命，而更多的是采用一些平淡無奇的日常武器：偷懶、裝糊涂、開小差、假裝順從、誹謗、縱火和暗中破壞等。這種反抗不需要協(xié)調(diào)，它們利用心照不宣的理解和非

正式的網(wǎng)絡，通常表現(xiàn)為一種個體的自助形式，它們避免直接地、象征性地與權威對抗[6]。

對此，國內(nèi)學者羅英豪對此邏輯表示認同，認為反抗壓迫、追求社會公正和盡可能實現(xiàn)利益最大化是農(nóng)民社會反抗邏輯的真諦。在此邏輯下，農(nóng)民更多的使用具有隱蔽性和偽裝性的“日常形式”的“非正式反抗”來表達自己的不滿。而這些“日常形式”的“非正式反抗”是一把“雙刃劍”，它在為農(nóng)民帶來現(xiàn)實利益的同時，也往往容易形成一定的政治風險。這一點對轉型期的中國有一定的啟示[7]。

周艷的文章具有代表性，把農(nóng)民利益兩種方式手段，即正規(guī)的體制內(nèi)利益表達手段和途徑（如上訪）和非正規(guī)的體制外利益表達手段（如集體對抗）兼顧來描述分析，最后提出要健全失地農(nóng)民的利益表達機制，最終達到社會最優(yōu)狀態(tài)

[8]。應星以草根行動者為研究對象，認為草根行動者是有著自身獨特行動目標和邏輯的行動者，拓展了對“依法抗爭”概念的理解，并批判了國內(nèi)目前流行的農(nóng)民群體利益表達已進入“以法抗爭”新階段的觀點[9]。

失地農(nóng)民的日常反抗形式和維權方式，身處弱者的位置采用“韌武器”的長期反抗形式。折曉頁在文章中解釋了被征地農(nóng)民“交換”的緣起和期內(nèi)在的意義，在鄉(xiāng)村社區(qū)的互惠倫理，以及農(nóng)民的生存的保障道義

第五篇：農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對策探討

大 學 生 村 官

調(diào)研論文

農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對策探討

作者：丁戀戀

任職村：東營市勝園街道西現(xiàn)河村 村 支書兼 主任：王鴻德

指導領導及職務：薛海洋開發(fā)區(qū)黨委組織委員張 蕾開發(fā)區(qū)婦聯(lián)主席

山東·東營

提交日期：2012年5月

農(nóng)民失地后凸顯問題及解決對策探討

【摘要】 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程的加快,農(nóng)村的土地被征用,導致越來越多的農(nóng)民失去了賴以生存的土地,被稱之為“失地農(nóng)民”。本文通過對失地農(nóng)民的調(diào)查，分析現(xiàn)狀，存在的困難，了解到他們的心態(tài)及期望，提出對策及建議。建立“以人為本、和諧的社會”，妥善解決失地農(nóng)民問題,將失地農(nóng)民納入到社會保障體系中來,不僅成為擺在我們面前的理論課題,也是我們當前亟待解決的現(xiàn)實問題。

【關鍵詞】：失地農(nóng)民現(xiàn)狀問題 對策

在我國城市化和工業(yè)化的進程中，由于經(jīng)濟建設的需要，農(nóng)民不可避免地要失去部分承包土地。有史以來，農(nóng)民與土地的關系唇齒相依，誰也離不開誰。但是，中國農(nóng)村的現(xiàn)代化必須把一部分農(nóng)民從土地上剝離出來，讓他們在農(nóng)業(yè)之外去尋找新的生活。本文選取筆者所在的東營區(qū)勝園街道西現(xiàn)河村作為個案進行研究，西現(xiàn)河村是勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（前身為勝利工業(yè)園）核心所在地。該開發(fā)區(qū)于21世紀初經(jīng)山東省政府批準成立, 是目前東營區(qū)最大的開發(fā)區(qū)，同時也是山東省最重要的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。為了開發(fā)區(qū)建設，為了打造全國最大石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，從本世紀初開始，一部分農(nóng)用土地被開發(fā)區(qū)所征用。為了解失去土地后農(nóng)民生活的情況，筆者在對本村100戶被征用土地的農(nóng)戶進行實地調(diào)查的基礎上，進行了深入分析研究，并提出了一些對策性建議。

一、失地農(nóng)民的現(xiàn)狀

被調(diào)查的100戶農(nóng)戶家庭人口為309人，其中勞動力224人。調(diào)查戶家庭原有耕地共337.3畝，被征用304.8畝，人均征用0.97畝；征用后剩下耕地32.5畝，人均剩余0.11畝。100戶農(nóng)戶中，征地后收入增加的有62戶，占62%；收入減少的有38戶，占38%。224個勞動力中，征地安置就業(yè)6人，在開發(fā)區(qū)及外

地務工92人，經(jīng)營農(nóng)業(yè)10人，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)95人，賦閑在家21人，分別占

2.7%、41.1 %、4.5%、42.4%和9.3%。

1、調(diào)查戶總體上征地后收入和支出均高于征地前。從調(diào)查情況看，征地后收入的絕對數(shù)有所增長，但受物價等因素的影響，支出也相應地上漲。土地被大量征用以后，打破了農(nóng)民多年以來的勞動習慣和生活習慣，多數(shù)農(nóng)村勞動力必須離開土地，在農(nóng)業(yè)之外重新尋找生活出路。由于地處開發(fā)區(qū)，制造加工類企業(yè)相對較多，農(nóng)民找到工作的機會比較大，務工的人數(shù)比較多。另一方面，村莊區(qū)位優(yōu)勢較好，外來人口多，接收信息多，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的成功率比較高。部分失地農(nóng)民利用征地補償費，開小商店經(jīng)商、建房屋出租或買車輛搞運輸，增加收入的門路比較多。另外，村集體利用部分征地款搞了一些集體企業(yè)，每年都有一定的分紅給村民。由于農(nóng)業(yè)比較效益差，經(jīng)商務工的收入均比務農(nóng)高，失去土地后農(nóng)民總體上收入還是有所增加。

2、約有四成調(diào)查戶征地后收入減少。在失地減收的38戶農(nóng)戶中，一部分是由于家庭主要勞動力年齡偏大，文化水平低，不能找到工作就業(yè)；一部分是由于家庭人口多，子女尚小，勞動力少，吃飯人多掙錢人少；一部分是由于種種原因，經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)失??；還有一部分是家庭中長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢。這些農(nóng)民家庭，失去土地后收入普遍降低。

3、調(diào)查戶中農(nóng)民在開發(fā)區(qū)及外地務工人數(shù)比較多，從事農(nóng)業(yè)人員比較少。失地農(nóng)戶由于耕地被大量征用，剩下的耕地很少，容納不了多少勞動力，從事農(nóng)業(yè)的人員自然很少。

二、失地農(nóng)民存在的困難

目前失地農(nóng)民的生活和工作還存在不少困難和問題:

1、失地農(nóng)民找工作很不容易。很多五六十歲的失地農(nóng)民在廠里根本找不到活干，一些中年人甚至年輕人也找不到土作，只能賦閑在家，無所事事也沒有什

么收入。

2、教育醫(yī)療支出大，農(nóng)民不堪重負。調(diào)查農(nóng)戶有的家庭有兩個或以上的小孩同時在上學，有讀中專、大專的開支更大，農(nóng)民靠木身的收入很難維持下去，只有向親戚朋友借債。同時有部分家庭，家中長期有人患病，吃藥看病花去大量的錢，因病返貧的現(xiàn)象比較突出。

3、缺乏職業(yè)技能方面的培訓，就業(yè)前景堪憂。失地農(nóng)民的工作主要靠自己尋找與親戚朋友介紹，其中尤以自己尋找的比例較大。由于缺乏一定的技能，這些農(nóng)民所從事的工作，大多是些苦活、累活，并且工作環(huán)境較差、工作時間長、待遇較低、勞動保障不完善，如裝卸運輸、建筑安裝等工種。

三、對策與建議

隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，我省土地征用仍然不可避免，失地農(nóng)民隊伍將越來越龐大，問題會越來越多。必須關注失地農(nóng)民問題，避免上訪告狀加劇，防止出現(xiàn)新的貧困源，保證社會公平和社會安定。

1、多渠道對失地農(nóng)民進行妥善安置。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置。征收城市規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)民集體土地，應當通過利用農(nóng)村集體機動地、承包農(nóng)戶自愿交回的承包地、承包地流轉和土地開發(fā)整理新增加的耕地等，首先使被征地農(nóng)民有必要的耕作土地，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二是重新?lián)駱I(yè)安置。應當積極創(chuàng)造條件，向被征地農(nóng)民提供免費的勞動技能培訓，安排相應的工作崗位。在同等條件下，用地單位應優(yōu)先吸收被征地農(nóng)民就業(yè)。

三是入股分紅安置。對有長期穩(wěn)定收益的項目用地，在農(nóng)戶自愿的前提下，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)與用地單位協(xié)商，可以以征地補償安置費用入股，或以經(jīng)批準的建設用地土地使用權作價入股。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶通過合同約定以優(yōu)先股的方式獲取收益。

2、健全完善社會保障機制，將失地農(nóng)民納入社會保障體系。

一是養(yǎng)老保險。農(nóng)民目前的養(yǎng)老方式主要是依靠子女，這種方式主要靠家庭責任和道德約束來實現(xiàn)，具有一定的風險和缺陷。養(yǎng)老問題一直是農(nóng)民最關心的問題之一，尤其是農(nóng)民失地后這個問題更加突出。高額的醫(yī)療費用支出，對失地農(nóng)民來說更是巨大的壓力，因病致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村比較突出。因此，今后的養(yǎng)老保險具體辦法可為：用征地中土地補償安置費及土地轉用后的增殖收益作為失地農(nóng)民社會保障金的主要來源，建立由國家、集體和個人共同承擔的資金籌措機制，逐步將失地農(nóng)民中符合政策條件的人群納入社會基本養(yǎng)老保險。

二是醫(yī)療保險?；踞t(yī)療保險是失地農(nóng)民社會保障制度建設的重點, 應該引起政府的高度重視。建立健全被征地農(nóng)民農(nóng)村醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險的基金可采用政府出資一部分，征地補償款中籌集一部分，失地農(nóng)民所在村組織出資一部分的形式。

3、建立失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)扶助和再就業(yè)培訓制度。把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。重點加強失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。凡勞動年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民，均可進入城鎮(zhèn)勞動力市場，享受就業(yè)培訓、擇業(yè)指導、職業(yè)介紹等多種就業(yè)服務；申領《就業(yè)援助證》的，在接受職業(yè)培訓、就業(yè)援助、自主創(chuàng)業(yè)等方面享受與市區(qū)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員同等政策待遇等。

總之，在努力構建社會主義和諧社會的今天，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面落實以人為本的為民服務理念，按照依法依規(guī)、循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序地解決失地農(nóng)民問題，解除失地農(nóng)民的后顧之憂，切實增強人民群眾幸福感。

參考文獻

[1]石麗娟，《建立失地農(nóng)民生活保障制度的途徑》[J]《經(jīng)濟論壇》，2005.14.[2]張乾，《關于失地農(nóng)民保障問題的思考》《理論觀察》2007年第2期.[3]高書生，《社會保障改革何去何從》中國人民大學出版社.