第一篇：最新修改 2009申論優(yōu)秀試卷(總總總)

重慶大學(xué) 張君（均為本人原作，未做任何改動(dòng)）

申論《四》

1．根據(jù)給定材料，請(qǐng)簡(jiǎn)要概括重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展過程中所涉及的問題，并闡明政府所采取的主要措施。（40分）

要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢，字?jǐn)?shù)500字。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展過程中，重慶所涉及的問題有：水利問題；二元結(jié)構(gòu)矛盾突出問題；農(nóng)民工保障制度問題；城鄉(xiāng)交通問題；城鄉(xiāng)教育問題。

錄，努力貫徹落實(shí)胡錦濤總書記提出的“314做水文章，提高水利對(duì)重慶經(jīng)濟(jì)的保障力。

障農(nóng)民工權(quán)益。

理方法》

2．根據(jù)“給定材料2”，（60分）

2.5100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200另外村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理及生態(tài)保護(hù)設(shè)施缺乏等在一些地區(qū)尤想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照胡錦濤總書記的部署，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局。

因此當(dāng)前應(yīng)主要抓好以下四項(xiàng)工作：

一是統(tǒng)籌水利發(fā)展，提升水利對(duì)農(nóng)村發(fā)展的保障力。水利部應(yīng)與地方政府合作，尤其要與重慶、河北、山西等水旱災(zāi)害比較頻繁的地區(qū)積極合作，共建水利發(fā)展與改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)水利在各地又快又好發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利發(fā)展，重點(diǎn)在建設(shè)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新水利發(fā)展機(jī)制，著力保障農(nóng)民的飲水安全、防洪安全，提升水利對(duì)農(nóng)村發(fā)展的保障力。

二是統(tǒng)籌電力、通信發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。電力部門、電信部門與地方政府共同出資在農(nóng)村修建小型發(fā)電廠、郵政局等設(shè)施，保障農(nóng)民的生活用電與通信暢通。形成政府領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門積極配合的機(jī)制，方便農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

三是統(tǒng)籌農(nóng)村交通發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體交通格局。交通部與地方政府積極合作，根據(jù)各地實(shí)際條件，探索當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通建設(shè)的有效途徑與方式。對(duì)修路難度大的地方，要多與專家交流探討，共求解決之法。改變以往農(nóng)村人少就不通公路的做法，對(duì)確實(shí)無(wú)法修通公路的農(nóng)村，可與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)溝通，如需搬遷，政府與村民共同出資實(shí)施搬遷工作。

四是統(tǒng)籌生態(tài)發(fā)展，確保人與自然和諧發(fā)展。各級(jí)政府應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的相關(guān)政策，加緊出臺(tái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，建立健全保護(hù)森林、河流的法規(guī)，禁止“燒林開荒”等違法行為。一方面可在農(nóng)村建立垃圾處理場(chǎng)，沼氣池等設(shè)施解決污染環(huán)境的源頭；另一方面要通過電視、廣播等媒體，大力宣傳保護(hù)環(huán)境的重要性，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

通過采取以上措施，可逐步解決好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村生產(chǎn)生活落后等問題，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局添磚加瓦。

申論《九》

統(tǒng)籌重慶城鄉(xiāng)環(huán)保

提高農(nóng)村宜居水平）提出了“到2017機(jī)制，可從以下四個(gè)方面著手解決：

5年內(nèi)具有80%的農(nóng)民用上自來(lái)水，確保2017年農(nóng)村環(huán)境質(zhì)

采取財(cái)政全額出資的方式，在每個(gè)中心村修建一個(gè)簡(jiǎn)易生活污水處理廠，并派專人負(fù)責(zé)污水處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如果條件允許還可修筑下水道將各家各戶產(chǎn)生的生活污水直接排放至污水處理廠，這既方便了村民，又提高了污水處理效率。從硬性條件上推進(jìn)農(nóng)村污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村垃圾處置工程。為有效處理農(nóng)村垃圾，各級(jí)政府財(cái)政應(yīng)劃撥專項(xiàng)資金修建垃圾中轉(zhuǎn)站，村民要積極主動(dòng)將垃圾運(yùn)往垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾處理站，確保垃圾及時(shí)、有效處理。

全市各級(jí)各部門要高度重視、大力宣傳、狠抓落實(shí)，有效解決全市農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)民飲水不安全、生活污水及生活垃圾得不到及時(shí)處理等問題，在廣大農(nóng)村地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，真正提高農(nóng)村宜居水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)宜居重慶。

申論十：

1．請(qǐng)用不超過300字的篇幅，概括出給定材料的主要內(nèi)容。要求：準(zhǔn)備、全面、有條理。（20分）

給定材料概述了近年來(lái)日益頻發(fā)的交通事故問題，其在多方面造成了重大損失，也成為造成學(xué)生傷亡的主要事故之一。安全意識(shí)不高、監(jiān)管力度不夠等成為交通事故頻發(fā)的主要原因。為了減少交通事故的發(fā)生，保障人們的生命安全，《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》頒布實(shí)施，各地也采取相關(guān)措施確保交通安全，廣東省多部門聯(lián)合舉辦隧道大型火災(zāi)事故處理演練；昆明太原公交公司采取多種方式確保交通安全；重慶出臺(tái)《重慶市公共汽車客運(yùn)管理方法》確保通安全；成都鐵路局開展“抓關(guān)鍵、保安全、迎國(guó)慶”主題活動(dòng)；同時(shí)教育部要求中小學(xué)把交通安全教育納入必修課程，以此提高學(xué)生安全意識(shí)，減少交通事故的發(fā)生。

2條理清楚，聯(lián)系實(shí)際，語(yǔ)言流暢。350字左右。（30分）

交通安全意識(shí)；道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善；學(xué)校及家長(zhǎng)重視不夠。

安全，保障道路暢通。

3自擬標(biāo)題，寫一篇不少于1000（要求：（1（2加強(qiáng)教育系統(tǒng)交通安全

319宗、死亡人數(shù)52人，其中學(xué)生21人，占事故總?cè)藬?shù)的重大。我們必須充分利用教育系統(tǒng)中的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，以國(guó)家、省、市、區(qū)和校五級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，積極開展各中小學(xué)管理人員事故防范培訓(xùn)工作，做到每校每年不少于兩次。培訓(xùn)內(nèi)容與學(xué)校安全管理相密切結(jié)合，強(qiáng)化理性分析和實(shí)踐操作。

二是加大宣傳力度，提高學(xué)生交通安全事故防范意識(shí)。全區(qū)各中小學(xué)校要積極開展“交通安全知識(shí)活動(dòng)周”活動(dòng)，讓學(xué)生們?cè)诨顒?dòng)中增強(qiáng)安全知識(shí)；積極配合教育部門工作，原則上將每學(xué)期的第3周確定為“交通安全知識(shí)宣傳周”，舉辦交通安全事故圖片展、防范交通安全事故演講賽、觀看交通安全事故小品、派發(fā)交通安全事故知識(shí)資料等活動(dòng)，使學(xué)生養(yǎng)成自覺遵守交通安全法規(guī)的良好習(xí)慣，真正提高學(xué)生交通安全事故防范意識(shí)。

三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使學(xué)校教育與家庭教育共同重視交通事故防范工作。充分利用學(xué)生在學(xué)校之外的教育空閑（家庭教育），切實(shí)提高家長(zhǎng)對(duì)交通安全事故的重視程度，主要從兩方面

抓好、抓實(shí)、抓出成效：一方面，學(xué)生家長(zhǎng)要積極主動(dòng)參與學(xué)社交通安全事故教育活動(dòng)，有意識(shí)的培養(yǎng)學(xué)生的交通安全事故防范能力，充分了解交通安全法律法規(guī)基本知識(shí)。針對(duì)年齡較小的學(xué)生，家長(zhǎng)應(yīng)義不容辭地接送子女，充分保障學(xué)生安全。另一方面，家長(zhǎng)要嚴(yán)格制止并教育子女的交通違規(guī)行為，禁止學(xué)生騎車闖入機(jī)動(dòng)車要道，禁止自行車后座坐人、隨意逆行等不良行為。

四是完善基礎(chǔ)設(shè)施，確保學(xué)生交通安全。積極爭(zhēng)取財(cái)政資金，專項(xiàng)用于改善本區(qū)中小學(xué)校門口安全通道的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊鄰公路的學(xué)校門口修建人行天橋或地下通道，同時(shí)，積極組織交通自愿者在上學(xué)放學(xué)高峰期維持交通秩序，確保學(xué)生交通安全。

各中小學(xué)校、教師、家長(zhǎng)要提高認(rèn)識(shí)、積極主動(dòng)、協(xié)同配合，共同做好學(xué)生交通安全事故防范工作，減少交通安全事故，確保學(xué)生交通安全，為平安社會(huì)的建設(shè)工作添磚加瓦。

申論參考答卷（楊燕軍老師課堂）

王玲

重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展過程中所涉及的問題有：13，交通運(yùn)輸格局問題4，城鄉(xiāng)教育綜合問題5，土地改革問題。

政府所采取的主要措施有：12，針對(duì)農(nóng)民工制度工各項(xiàng)實(shí)際需求。提供農(nóng)民工基本社會(huì)保障。34，建立健全農(nóng)村義務(wù)經(jīng)費(fèi)機(jī)扶貧。

5首先，關(guān)注生命科學(xué)研究領(lǐng)域的科技倫理問題。生物技術(shù)在近年來(lái)取得很大的突破，特別是克隆技術(shù)的廣泛應(yīng)用?？茖W(xué)家們利用克隆技術(shù)進(jìn)行多種疾病的研究，使糖尿病、帕金森綜合癥的治愈成為可能，韓國(guó)和英國(guó)都有條件的允許某些科學(xué)家克隆研究人類胚胎干細(xì)胞，但是如果這項(xiàng)技術(shù)被用于克隆嬰兒，將是對(duì)倫理道德的挑戰(zhàn)。因此在生物研究領(lǐng)域，從事生命科學(xué)和生物技術(shù)研究者應(yīng)尊重人的尊嚴(yán)和權(quán)力，保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)對(duì)人，社會(huì)的責(zé)任感，遵循國(guó)際和國(guó)內(nèi)科學(xué)技術(shù)界認(rèn)可的保護(hù)隱私，盡可能避免傷害，努力為人類造福等倫理要求。

其次，關(guān)注資源環(huán)境領(lǐng)域的科技倫理問題。由于人類對(duì)自然資源的長(zhǎng)期掠奪性開發(fā)，廢水、廢氣和廢渣的任意排放，各種化學(xué)原料及農(nóng)藥毫無(wú)節(jié)制的使用，造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重污染，正常的生物鏈遭到破壞，大量的動(dòng)植物瀕臨滅絕，使得生態(tài)及環(huán)境領(lǐng)域的科學(xué)倫理問題顯得尤為突出。所以科技界應(yīng)當(dāng)以節(jié)約能源、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治、清潔生產(chǎn)、減少污染、適度發(fā)展、合理消費(fèi)、護(hù)育自然為原則，指導(dǎo)科研活動(dòng)。

再次，關(guān)注信息網(wǎng)絡(luò)研究領(lǐng)域的科技倫理問題?，F(xiàn)代社會(huì)已進(jìn)入網(wǎng)路時(shí)代，一系列新的社會(huì)問題諸如網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)病毒、網(wǎng)絡(luò)黑客、網(wǎng)絡(luò)安全以及利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖活動(dòng)和發(fā)動(dòng)信息戰(zhàn)爭(zhēng)等危害社會(huì)公共利益的問題隨之產(chǎn)生，這些都引發(fā)了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與信息倫理的激烈沖突。所以信息科技工作者應(yīng)當(dāng)在積極研究創(chuàng)新的同時(shí)，與全社會(huì)成員一起，理性的、負(fù)責(zé)任地應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，反對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)傳播病毒、各種非法或不良信息，竊取機(jī)密侵犯隱私。

最后，關(guān)注軍事研究領(lǐng)域的科技倫理問題。世界上任何高新技術(shù)一經(jīng)開發(fā)，很快就會(huì)被應(yīng)用于軍事領(lǐng)域。像美俄兩國(guó)始終致力于把最新技術(shù)引入核武器系統(tǒng)中，以實(shí)現(xiàn)其核武器的現(xiàn)代化，奉行對(duì)別國(guó)的核威懾戰(zhàn)略。典型的還有基因技術(shù)在軍事領(lǐng)域的應(yīng)用及其所帶來(lái)的軍事倫理問題。止。

三，打破行業(yè)壟斷，落實(shí)以人為本

嚴(yán)重違背了“以人為本”的戰(zhàn)略思想。其主要原因在于：一，沒有考慮人們的承受力。二，“以

為本的理念。才能落實(shí)好黨和國(guó)家工作的出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好人民群眾的最根本利益。以人為本是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。嚴(yán)厲打破行業(yè)壟斷，切實(shí)維護(hù)以人為本需要依靠政府和人民的共同努力，從各個(gè)方面改進(jìn)，完善，維護(hù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)以人為本，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。（陳明）

(二)2004年申論考試答卷評(píng)析

關(guān)于我市交通擁堵情況的報(bào)告

我市是一個(gè)擁有700萬(wàn)人口的大城市。全市車輛擁有量××萬(wàn)輛。城市交通流量每天××萬(wàn)輛。城市交通擁堵一直是困擾我們的一個(gè)老大難問題。造成我市交通擁堵的主要原因：一是歷史原因造成的道路狹窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通滿足不了城市大眾的乘車需要；四是市民自覺維護(hù)城市交通的法制意識(shí)差，違規(guī)占道、違規(guī)穿行現(xiàn)象較為普遍。因此，要解決我市交通擁堵現(xiàn)狀，必須動(dòng)員全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。為盡快改進(jìn)我市交通擁堵狀況，特提出以下建議：

1.提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，把搞好城市交通工作提到重要日程

我市是北方的一個(gè)大城市，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與南方沿海城市相比，差距仍很大。不僅經(jīng)濟(jì)落后，觀念也落后。交通是城市的血脈，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要基礎(chǔ)的觀念還未在全市完全形成。因此，建議市政府通過交通工作會(huì)議等形式，向全市黨政干部講清我市的交通狀況及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的密切關(guān)系，徹底轉(zhuǎn)變一些部門和單位認(rèn)為交通發(fā)展和交通管理與己無(wú)關(guān)或無(wú)足輕重的觀念，樹立全市人民關(guān)心交通、重視交通、支持交通的新局面，為全面加強(qiáng)我市交通建設(shè)、改善我市交通管理，奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。為配合這一活動(dòng)，市交通管理部門擬舉辦一次城市交通展覽會(huì)。展覽會(huì)的主要內(nèi)容是：展示我市改革開放以來(lái)交通建設(shè)和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建設(shè)與管理方面的問題，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約；介紹國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)沿海先進(jìn)城市交通建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。展覽會(huì)擬在五月份舉辦。

2.舉全城之力，修路架橋，徹底緩解城市交通擁堵狀況

目前，我市交通擁堵的一個(gè)重要原因是歷史遺留下來(lái)的城市道路狹窄，布局不合理。因此，建議市政府增加城市交通建設(shè)的財(cái)政投入，同時(shí)也可通過引進(jìn)外資共建共享的辦法，進(jìn)行城市主干道的改建、擴(kuò)建、新建。建議在三環(huán)路的基礎(chǔ)上再建一條四環(huán)路，減緩城區(qū)車輛的壓力。同時(shí)在××區(qū)、××區(qū)二個(gè)城市中心區(qū)的××路××路等十條主干道建造5座高架橋。積極籌建高架輕軌，力爭(zhēng)在3～5年建成，從而徹底緩解我市道路擁堵狀況。

3.引進(jìn)先進(jìn)管理模式，科學(xué)管理城市交通

目前，我市交通管理十分落后，建議市政府增加投入，擴(kuò)建市交通指揮中心，配備現(xiàn)代化的交通監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)全市交通實(shí)行微機(jī)監(jiān)控。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)城市的交通管理辦法，對(duì)市內(nèi)的街路按功能劃分為高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活區(qū)路，進(jìn)行分級(jí)管理，限定不同的時(shí)速。

為解決市內(nèi)亂停車問題，建議在年內(nèi)制定出臺(tái)“××市車輛停放管理?xiàng)l例”。同時(shí)建議市政府對(duì)全市新建、擴(kuò)建的大型廣場(chǎng)、商廈的停車場(chǎng)建設(shè)規(guī)模、功能等做出限制性規(guī)定，增加地下停車空間，緩解地面壓力。

4.強(qiáng)化市民素質(zhì)教育，動(dòng)員全市人民維護(hù)城市交通秩序

城市交通與全市人民的生活息息相關(guān)。維護(hù)城市交通秩序不僅是城市交通管理部門的事情，也是全市人民的事情。為解決目前市民交通意識(shí)薄弱，行人和自行車違章穿道等問題，建議由市政府辦公廳牽頭，組織全市有關(guān)部門開展一次全市人民關(guān)心交通、維護(hù)交通的宣傳教育月。充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳板等媒體及專題講座、交通知識(shí)競(jìng)賽、“當(dāng)一天交通警察”(協(xié)勤)等活動(dòng)，對(duì)全市人民進(jìn)行一次深入的城市交通管理教育。

同時(shí)，加大對(duì)交通違章違規(guī)行為的處理力度。在主要路段增加交通協(xié)勤人員，強(qiáng)化交通秩序管理力度。

5.大力發(fā)展城市公共交通事業(yè)

我國(guó)的國(guó)情與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家不同，城市人口密集、國(guó)民收入低，城市交通應(yīng)該以公共交通為主。鑒于我市公共交通還很落后，企業(yè)長(zhǎng)期虧損，財(cái)政暫時(shí)拿不出更多資金的情況，建議采取與外資合作經(jīng)營(yíng)城市公共交通的辦法，解決資本來(lái)源問題，發(fā)展城市公共交通。可先選擇部分線路試點(diǎn)，成功后再全面鋪開。另一個(gè)方案是改變目前的乘車管理辦法，取消月票，采用IC卡計(jì)費(fèi)的方法。緩解公共汽車公司的經(jīng)營(yíng)壓力，使其扭虧為盈，增加再生能力。

預(yù)計(jì)采取該辦法后，每年可增加收入××萬(wàn)元，二年左右可將市內(nèi)現(xiàn)存的陳舊車輛全部更新。但這個(gè)辦法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社會(huì)反響。因此，應(yīng)在廣泛征求各方面意見，取得共識(shí)的情況下實(shí)施。

第二篇：2016申論試卷

2016年深圳公務(wù)員考試申論歷年真題試卷及解析（B卷）

一、注意事項(xiàng)

1.嚴(yán)禁以任何方式復(fù)制題本，違者必究； 2.科目代碼為“2”； 3.考試時(shí)間為120分鐘；

4.仔細(xì)閱讀“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答； 5.答案必須按題號(hào)寫在答題紙指定區(qū)域內(nèi)，否則不予評(píng)分； 6.考后題本和答題紙必須交回，嚴(yán)禁帶走或撕毀。

一、給定材料 【材料1】

十八大以來(lái)，總書記就改革創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講座，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家，一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。面向未來(lái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)。【材料2】

2014年9月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。會(huì)議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍，就業(yè)的主渠道，創(chuàng)新的重要源泉。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其是實(shí)施商事制度等改革后，新設(shè)企業(yè)大幅增加。加大對(duì)小微企業(yè)，個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們?cè)诠礁?jìng)爭(zhēng)中，搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新，也能增添社會(huì)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和民生改善。有學(xué)者表示，過去我們的創(chuàng)新主要源于大中型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、少數(shù)精英的創(chuàng)新，而萬(wàn)眾創(chuàng)新則需要進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)、草根大眾的創(chuàng)新活力?！静牧?】

近年來(lái)，深圳創(chuàng)新發(fā)展令人矚目。解碼深圳獨(dú)特的創(chuàng)新基因，可以看到，深圳有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，企業(yè)有強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動(dòng)，城市有適宜的創(chuàng)新氛圍。有學(xué)者認(rèn)為，相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”而言，政府對(duì)“軟環(huán)境”的營(yíng)造是深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“來(lái)了深圳大不一樣，規(guī)章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時(shí)呆在實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展相當(dāng)程度上得益于政府營(yíng)造的寬松的環(huán)境?！?【材料4】

最近，“創(chuàng)客（Maker）”進(jìn)入大眾視野，并被賦予了代表創(chuàng)新前沿的新標(biāo)簽。S市就是這樣一個(gè)創(chuàng)客集聚的城市，這幾天，S市“源動(dòng)力”創(chuàng)客工作室門前人頭攢動(dòng)，很多人專程趕來(lái)，迫不及待地想在這里找到實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來(lái)一探究竟。

在“源動(dòng)力”創(chuàng)始人楊女士看來(lái)，創(chuàng)客并非高不可攀，也沒有身份、專業(yè)、年齡的限制，任何人只要有想法并且動(dòng)手去實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法就是創(chuàng)客，很多人只是沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，沒有邁出第一步。談到創(chuàng)客工作室的未來(lái)，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來(lái)源于她對(duì)創(chuàng)客未來(lái)發(fā)展所持的堅(jiān)定信念，另一方面也是源于S市獨(dú)有的環(huán)境。楊女士坦言：“別的地方一說起創(chuàng)新，就會(huì)聚焦于那些耀眼的企業(yè)，對(duì)小創(chuàng)業(yè)者們往往不屑一顧，創(chuàng)客常常被譏諷為‘不務(wù)正業(yè)’‘異想天開’。可在S市，我們獲得了社會(huì)的認(rèn)同，而且有條件把創(chuàng)意變成現(xiàn)實(shí)?！睂?duì)此，很多創(chuàng)客深有同感。

創(chuàng)客A說：“在S市，設(shè)計(jì)、制造上有很多資源可以利用，個(gè)把小時(shí)車程范圍內(nèi)就可以找到所有你需要的東西。”

創(chuàng)客B說：“在別的城市，我想開發(fā)一些有創(chuàng)意但是不賺錢的項(xiàng)目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創(chuàng)客來(lái)自各個(gè)不同的領(lǐng)域，他們平時(shí)是設(shè)計(jì)師、工程師、教師、醫(yī)生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術(shù)去實(shí)現(xiàn)天馬行空的想法。當(dāng)然，純玩可以讓大家很開心，但變成產(chǎn)品就更有意義。”可現(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品存在著諸多挑戰(zhàn)。在很多地方，創(chuàng)客面臨的最大障礙在于，創(chuàng)客的產(chǎn)品量小，市場(chǎng)前景沒有保障，鮮有企業(yè)愿意合作。創(chuàng)客C也深有體會(huì)，他2013年設(shè)計(jì)出了一款智能手環(huán)，一開始在老家某城市找了幾家電器設(shè)備生產(chǎn)廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，能為創(chuàng)客生產(chǎn)個(gè)性化產(chǎn)品，而且沒有數(shù)量限制?，F(xiàn)在，這款智能手環(huán)已經(jīng)在S市成功投產(chǎn)。目前，已經(jīng)有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)愿意向創(chuàng)客提供投融資服務(wù)。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵(lì)支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。

S市正成為創(chuàng)客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個(gè)段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會(huì)有人過來(lái)找你聊創(chuàng)意、聊合作。

【材料5】

進(jìn)幾年來(lái)，北京、上海、深圳等地出現(xiàn)了一些以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主題的咖啡館，如“車庫(kù)咖啡”“愛塔咖啡”“起點(diǎn)咖啡”等。車庫(kù)咖啡館的創(chuàng)始人說：“它其實(shí)是一間民間自發(fā)生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業(yè)孵化器?！边@些咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創(chuàng)業(yè)者搭建一個(gè)開放、交流、合作、資源對(duì)接的聚合平臺(tái)，構(gòu)建找人、找錢、找市場(chǎng)的生態(tài)圈，通過幫助創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)壯大來(lái)分享未來(lái)收益。不少初創(chuàng)企業(yè)從這里孵化出來(lái)，快速成長(zhǎng)。【材料6】

2014年，某省“兩會(huì)”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”，長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。但實(shí)際上，很多項(xiàng)目審批需時(shí)少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)事，企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章?！?【材料7】

目前世界上有許多科學(xué)園、研究園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等各類科技園區(qū)，在林林總總的園區(qū)中，不乏客觀條件比硅谷更加優(yōu)越的，但目前還沒有一個(gè)園區(qū)可以跟硅谷相提并論。例如，美國(guó)“128公路”地區(qū)與硅谷在同一市場(chǎng)上活動(dòng)，開發(fā)的技術(shù)相近，區(qū)內(nèi)都有舉世聞名的大學(xué)，結(jié)果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，發(fā)生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境不同。因此，如果希望本地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃地發(fā)展起來(lái)，就不能只盯著物質(zhì)資本或技術(shù)本身，而要把主要的注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化環(huán)境等方面去?！静牧?】

為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力方面做出突出貢獻(xiàn)的人員，實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，提出5年內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)并支持50個(gè)以上海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和1000名以上海外高層次人才來(lái)深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動(dòng)10000名以上各類海外人才來(lái)深工作；實(shí)施人才安居工程，對(duì)世界一流杰出人才、國(guó)家級(jí)的領(lǐng)軍人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼；設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步拓展海外人才聯(lián)系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流?！静牧?】

某市最近舉辦了一次企業(yè)家創(chuàng)新論壇，在談到知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問題時(shí)，企業(yè)家們感觸頗多，盡管近幾年來(lái)政府采取了很多措施，但是仍有部分領(lǐng)域存在薄弱之處，比如：行政執(zhí)法能力薄弱，司法保護(hù)能力不強(qiáng)；專利成果轉(zhuǎn)化率低下，特別是在發(fā)明專利方面，空有申請(qǐng)數(shù)量，卻無(wú)轉(zhuǎn)化的質(zhì)量；有的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有的企業(yè)維權(quán)積極性不高，有的企業(yè)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)不足，維權(quán)的成本高、時(shí)間長(zhǎng)、尤其是異地維權(quán)相當(dāng)困難。【材料10】

“為了1億元貸款，我跑了全國(guó)近10個(gè)大中型城市，”某生物科技公司負(fù)責(zé)人說，“創(chuàng)新型輕資產(chǎn)企業(yè)沒有貸款抵押物，新生產(chǎn)線始終無(wú)法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急?！?/p>

金融服務(wù)從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”向“創(chuàng)新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創(chuàng)新資源的橋梁，也是深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)的基石，有學(xué)者指出，深圳目前是金融機(jī)構(gòu)協(xié)同效應(yīng)最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺(tái)交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)，深圳的科技金融體系已初具樣本效應(yīng)?！静牧?1】

2014年12月，深圳第十屆“創(chuàng)意十二月” 的重頭戲——“琴舞之魂”大型原創(chuàng)晚會(huì)在南山文體中心劇場(chǎng)上演，這臺(tái)晚會(huì)堪稱一場(chǎng)精彩紛呈的“青春藝術(shù)匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術(shù)等多個(gè)藝術(shù)門類涌現(xiàn)的精品佳作，在繼承傳統(tǒng)藝術(shù)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，充分融入了創(chuàng)意元素，以其獨(dú)辟蹊徑的創(chuàng)意，令人叫絕的舞臺(tái)呈現(xiàn)和寓意豐沛的內(nèi)容征服了觀眾，成為本屆創(chuàng)意十二月中的搶眼之作。至今，“創(chuàng)意十二月”活動(dòng)已經(jīng)走過了十年的歷程，在深圳乃至全國(guó)影響深遠(yuǎn)，成為深圳市民追求創(chuàng)新的一個(gè)重大節(jié)日?！静牧?2】

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過5000億元，比1978年增長(zhǎng)了近100倍，但在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域的投入嚴(yán)重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。

2014年，某市財(cái)政安排科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請(qǐng)程序嚴(yán)苛又繁雜，只有8%的創(chuàng)新型中小微企業(yè)得到過政府資金扶持，大量創(chuàng)新型中小微企業(yè)難以獲得政府資金的“雪中送炭”?！静牧?3】

2014年12月7日，國(guó)內(nèi)首個(gè)深港合作的國(guó)際化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)——前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)開園，夢(mèng)工場(chǎng)占地面積5.8萬(wàn)平方米，可容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)入駐，規(guī)劃打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“在香港，找間好點(diǎn)的辦公室，租金起碼每月兩萬(wàn)港元，但在夢(mèng)工場(chǎng)，入駐企業(yè)首年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱，對(duì)我們相當(dāng)有吸引力?！毕愀矍嗄陝?chuàng)業(yè)代表說，“在這里開辦企業(yè)手續(xù)大大簡(jiǎn)化，還能享受投融資、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)，幫助我們解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題?！?/p>

“整個(gè)園內(nèi)低密度規(guī)劃，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約時(shí)尚，附近設(shè)有人才公寓，鋪設(shè)了專線光纜，速度達(dá)百兆，免費(fèi)WIFI全覆蓋。同時(shí)，這里還開設(shè)了青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院，為我們搭建了跨界交流的平臺(tái)?！庇幸馊腭v園區(qū)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“入駐企業(yè)都將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個(gè)人工資薪金所得稅優(yōu)惠。”

“園區(qū)頗具港味，通訊可享受香港市話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有港式餐飲，很有親切感?！蹦称髽I(yè)員工認(rèn)為，“園區(qū)的很多服務(wù)都是從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)來(lái)創(chuàng)設(shè)的，集聚了眾多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，可以實(shí)現(xiàn)思想的碰撞，我感覺這里就是創(chuàng)業(yè)者的天堂?！?/p>

“深圳毗鄰香港，兩地發(fā)展息息相關(guān)。加強(qiáng)合作，把市場(chǎng)做大了，更有利于外資的進(jìn)入，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?！毕愀矍嗄曷?lián)合負(fù)責(zé)人表示?！静牧?4】

有關(guān)資料顯示，科研創(chuàng)新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達(dá)90%。顯而易見，失敗是創(chuàng)新的常態(tài)。但在我國(guó)，“以成敗論英雄”的思想長(zhǎng)期以來(lái)十分盛行。很多人對(duì)創(chuàng)新抱有急功近利的態(tài)度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導(dǎo)致在創(chuàng)新活動(dòng)中，原始性的創(chuàng)新難上加難，勇于創(chuàng)新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產(chǎn)出卻十分緩慢?！笆　钡难芯咳藛T并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價(jià)值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國(guó)，有企業(yè)規(guī)定，如果員工在一年之內(nèi)沒有“合理失敗”過一次，將會(huì)被解雇。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創(chuàng)新。以色列的文化和制度培養(yǎng)了人們面對(duì)失敗的獨(dú)特態(tài)度，它引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者對(duì)失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷進(jìn)行建設(shè)性總結(jié)和利用。然后再嘗試；而不是讓他們長(zhǎng)久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來(lái)，如果來(lái)應(yīng)聘的員工沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)失敗，那他的經(jīng)歷可能是不完整的?！静牧?5】 一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者指出，大多數(shù)創(chuàng)新并不是孤獨(dú)的夢(mèng)想家所帶來(lái)的，而是由千百萬(wàn)普通人類同推動(dòng)的。他認(rèn)為，中國(guó)本土創(chuàng)新現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，但這種創(chuàng)新還沒有覆蓋到企業(yè)界的每一個(gè)人，一直到草根階層，公共部門或者國(guó)有企業(yè)因缺失商業(yè)判斷力、商業(yè)洞察力和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，難以在創(chuàng)新上發(fā)揮很大的作用。而且，本土創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新需要人們有所為，人們更有意思進(jìn)行創(chuàng)新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價(jià)值觀?！静牧?6】

某市H區(qū)下轄10個(gè)街道，110個(gè)社區(qū)。該區(qū)是典型的工業(yè)大區(qū)，高端產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)共存、大企業(yè)和小企業(yè)并存，轄區(qū)內(nèi)即有3家高新技術(shù)企業(yè)巨頭，也有為數(shù)眾多的加工制造企業(yè)。作為全市后發(fā)地區(qū)，該區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著滯后，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源十分短缺，大型機(jī)構(gòu)較為匱乏。人口總體素質(zhì)不高，外來(lái)務(wù)工人員多，且80%以上的外來(lái)務(wù)工人員為大專學(xué)歷。近年來(lái)，H區(qū)采取了一系列舉措，營(yíng)造“創(chuàng)新空氣”，驅(qū)動(dòng)全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)表示：“H區(qū)要打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土，無(wú)論是‘高大上’創(chuàng)新人才，還是草根創(chuàng)業(yè)者，都能在這里找到創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想”。

三、作答要求

（一）根據(jù)“材料4”，簡(jiǎn)要概括S市吸引“創(chuàng)客”集聚的5點(diǎn)主要優(yōu)勢(shì)。（20分）要求：（1）概括全面，用詞準(zhǔn)確，條例清晰。（2）總字?jǐn)?shù)不超過200字。

（二）針對(duì)“材料9”下劃線部分分析反映的問題，你認(rèn)為基層政府應(yīng)有何作為？（30分）要求：觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容具體；（2）對(duì)策合理，有操作性。

（三）閱讀“給定材料”，針對(duì)“材料16”所反映的H區(qū)實(shí)際情況，從該區(qū)的政府工作出發(fā)，圍繞“如何推動(dòng)萬(wàn)眾創(chuàng)新”，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，緊扣主題，見解深刻；（2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條例清晰，語(yǔ)言流暢；（3）字?jǐn)?shù)1000字左右。

參 考 答 案

（一）答案提示

1.社會(huì)優(yōu)勢(shì)：社會(huì)對(duì)創(chuàng)客的包容性強(qiáng)，認(rèn)同度高，為創(chuàng)客提供了良好的平臺(tái)； 2.資源優(yōu)勢(shì)：具有豐富的人才和設(shè)計(jì)、制造資源，為實(shí)現(xiàn)創(chuàng)意制造了便利條件；

3.市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)：企業(yè)可提供生產(chǎn)個(gè)性化產(chǎn)品服務(wù)且數(shù)量不限，為創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品提供了條件； 4.資金優(yōu)勢(shì)：良好的融資環(huán)境，為創(chuàng)客提供了資金保障；

5.政策優(yōu)勢(shì)：市政府鼓勵(lì)支持創(chuàng)客發(fā)展壯大，為創(chuàng)客提供了政策保障。

（二）答案提示

反映的主要問題：部分企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)積極性不高，且經(jīng)驗(yàn)不足，維權(quán)難度大。具體措施如下：

1.政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)的宣傳和對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、微博等各種途徑，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略建設(shè)。

2.加強(qiáng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，并引導(dǎo)企業(yè)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和維權(quán)積極性。

3.拓寬企業(yè)維權(quán)渠道，通過電話熱線、政府信箱等方式，為企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)暢通渠道。5.加強(qiáng)各地政府間的合作與交流，打破地方保護(hù)主義，消除地方維權(quán)阻礙。

6.培養(yǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理人才，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技能，為企業(yè)維權(quán)提供援助，切實(shí)解決企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)不足的問題。7.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊侵犯企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法犯罪活動(dòng)，創(chuàng)建一個(gè)良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。

（三）寫作思路

該題目立意難度不大，但是一定要注意審題。題干中已經(jīng)界定了文章寫作的角度，即“政府工作”，那么文章的立意應(yīng)該從政府的工作出發(fā)，不應(yīng)脫離政府工作而夸夸其談。材料中關(guān)于政府公眾創(chuàng)新環(huán)境的材料主要涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、留住人才的激勵(lì)方式等“體制機(jī)制”方面的軟環(huán)境；還提到了通過金融創(chuàng)新、加大財(cái)政科研支出比重等方面為公眾創(chuàng)新提供良好的軟環(huán)境；材料最后還提到，束縛公眾創(chuàng)新的重要原因在于公眾畏懼創(chuàng)新，在思想上沒有正確的認(rèn)知，因此政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾形成自由開放的創(chuàng)新氛圍?？蓮囊韵氯齻€(gè)分論點(diǎn)立意來(lái)談?wù)畱?yīng)該如何為萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)建良好的軟環(huán)境： 1.寬松明晰的制度是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的基本保障； 2.自由開放的文化氛圍是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的持久動(dòng)力； 3.雄厚的人才和資金保障是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要支撐。參考范文

打造萬(wàn)眾創(chuàng)新的軟環(huán)境

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，國(guó)際環(huán)境的風(fēng)云變幻，要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，重要的突破點(diǎn)就是創(chuàng)新。尤其是對(duì)于首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市——深圳市來(lái)說，創(chuàng)新更是其發(fā)展的生機(jī)與靈魂。微小企業(yè)的興起、創(chuàng)客群體的崛起，都已體現(xiàn)出深圳市對(duì)于創(chuàng)新的重視與開拓。然而，如何進(jìn)一步推進(jìn)這種大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，仍需政府部門作出更多的努力與投入。

寬松明晰的制度是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的基本保障。深圳市之所以有眾多的微小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)拔地而起，與近年實(shí)行的簡(jiǎn)政放權(quán)政策息息相關(guān)，想法變成現(xiàn)實(shí)無(wú)需再繞過層層審批與無(wú)形障礙，少走程序上的彎路不僅節(jié)省了時(shí)間，還激發(fā)了更多人去實(shí)踐創(chuàng)意和想法的熱情。同時(shí)，當(dāng)這些企業(yè)成立以后，明確清晰的制度不僅提高了他們的工作效率，還為企業(yè)的良性發(fā)展提供了制度保障。

自由開放的文化氛圍是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的持久動(dòng)力。如果一個(gè)城市處處充盈著各種創(chuàng)意與想法，而且沒有各種各樣的限制，自然會(huì)吸引更多有想法、有創(chuàng)意、有斗志的人涌入其中，充分發(fā)揮自己的智慧與潛力。因此，當(dāng)深圳市各種創(chuàng)業(yè)咖啡館應(yīng)運(yùn)而生，各種創(chuàng)意活動(dòng)異彩紛呈之時(shí)，不僅為眾多創(chuàng)業(yè)者搭建了資源與合作的平臺(tái)，也令這座城市更加光彩奪目、熠熠生輝。

人才培養(yǎng)、資金支持是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要保證。科技競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)依然是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，除了吸引鼓勵(lì)具有創(chuàng)意想法的外來(lái)人才，還要注重當(dāng)?shù)厝瞬艅?chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)與教育，可以通過開展活動(dòng)，深入項(xiàng)目，培養(yǎng)大眾集思廣益和善于思考與探索的創(chuàng)新精神。另外，還要注重國(guó)際視野的培養(yǎng)，尤其是在國(guó)際交往日益頻繁的今天，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，不僅能夠借鑒他國(guó)創(chuàng)新的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，還可以使自己的想法與國(guó)際元素融合，使中國(guó)的創(chuàng)新走向國(guó)外，摘掉只會(huì)“拷貝”的舊帽子。同時(shí)，對(duì)于一些有想法卻無(wú)力實(shí)現(xiàn)的企業(yè)，政府也要加強(qiáng)資金上的幫助與支持，使之有實(shí)現(xiàn)的可能。

總之，萬(wàn)眾創(chuàng)新之路任重而道遠(yuǎn)，仍需各方的共同努力，不僅要敢于做“第一個(gè)吃螃蟹”的人，還要有拓荒者堅(jiān)韌不拔的信念和決心，更要有海納百川、兼容并包的廣闊胸襟，從制度、氛圍、人才、資金等各方面做好全力保障，激發(fā)正能量，使改革創(chuàng)新始終走在充滿活力的康莊大道上，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、民族夢(mèng)、創(chuàng)新夢(mèng)！

2016年深圳公務(wù)員考試申論歷年真題試卷（A卷）

共14頁(yè)

一、注意事項(xiàng)

1.嚴(yán)禁以任何方式復(fù)制題本，違者必究； 2.科目代碼為“2”； 3.考試時(shí)間為120分鐘；

4.仔細(xì)閱讀“給定材料”，按照后面提出的“作答要求”，依次作答； 5.答案必須按題號(hào)寫在答題紙指定區(qū)域內(nèi)，否則不予評(píng)分； 6.考后題本和答題紙必須交回，嚴(yán)禁帶走或撕毀。

二、給定材料 【材料1】

十八大以來(lái)，總書記就改革創(chuàng)新發(fā)表了一系列重要講話，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新始終是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族向前發(fā)展的重要力量。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最根本的是要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機(jī)制障礙。最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。面向未來(lái)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，最重要的就是要堅(jiān)定不移走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)步伐。要研究在一些省區(qū)市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，形成幾個(gè)具有創(chuàng)新示范和帶動(dòng)作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)?！静牧?】

2014年9月17日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步扶持小微企業(yè)發(fā)展推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。會(huì)議指出，小微企業(yè)是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉。在推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其是實(shí)施商事制度等改革后，新設(shè)企業(yè)大幅增加。加大對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們?cè)诠礁?jìng)爭(zhēng)中搏擊壯大，可形成示范效應(yīng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，也能增添社會(huì)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和民生改善。有學(xué)者表示，過去我們的創(chuàng)新主要源于大中型企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、少數(shù)精英的創(chuàng)新，而萬(wàn)眾創(chuàng)新則需要進(jìn)一步激發(fā)小微企業(yè)、草根大眾的創(chuàng)新活力。【材料3】

近年來(lái)，深圳創(chuàng)新發(fā)展令人矚目。解碼深圳獨(dú)特的創(chuàng)新基因，可以看到，深圳有活躍的創(chuàng)新企業(yè)群體，企業(yè)有強(qiáng)烈的創(chuàng)新沖動(dòng)，城市有適宜的創(chuàng)新氛圍。有學(xué)者認(rèn)為，相對(duì)于地理?xiàng)l件、資源狀況、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”而言，政府對(duì)“軟環(huán)境”的營(yíng)造是深圳創(chuàng)新發(fā)展的重要原因。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示：“來(lái)了深圳大不一樣，規(guī)章制度比較明晰，按部就班做就可以。我每天都能保證有7小時(shí)待在實(shí)驗(yàn)室，企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展相當(dāng)程度上得益于政府營(yíng)造的寬松的環(huán)境?！?【材料4】

最近，“創(chuàng)客（Maker）”進(jìn)入大眾視野，并被賦予了代表創(chuàng)新前沿的新標(biāo)簽。S市就是這樣一個(gè)創(chuàng)客集聚的城市，這幾天，S市“源動(dòng)力”創(chuàng)客工作室門前人頭攢動(dòng)，很多人專程趕來(lái)，迫不及待地想在這里找到實(shí)現(xiàn)自己創(chuàng)意的辦法和途徑，也有些人滿懷好奇前來(lái)一探究竟。

在“源動(dòng)力”創(chuàng)始人楊女士看來(lái)，創(chuàng)客并非高不可攀，也沒有身份、專業(yè)、年齡的限制，任何人只要有想法并且動(dòng)手去實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法就是創(chuàng)客，很多人只是沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，沒有邁出第一步。談到創(chuàng)客工作室的未來(lái)，楊女士信心滿滿，這種信心一方面來(lái)源于她對(duì)創(chuàng)客未來(lái)發(fā)展所持的堅(jiān)定信念，另一方面也是源于S市獨(dú)有的環(huán)境。楊女士坦言：“別的地方一說起創(chuàng)新，就會(huì)聚焦于那些耀眼的企業(yè)，對(duì)小創(chuàng)業(yè)者們往往不屑一顧，創(chuàng)客常常被譏諷為‘不務(wù)正業(yè)’‘異想天開’?？稍赟市，我們獲得了社會(huì)的認(rèn)同，而且有條件把創(chuàng)意變成現(xiàn)實(shí)?！睂?duì)此，很多創(chuàng)客深有同感。

創(chuàng)客A說：“在S市，設(shè)計(jì)、制造上有很多資源可以利用，個(gè)把小時(shí)車程范圍內(nèi)就可以找到所有你需要的東西?！?創(chuàng)客B說：“在別的城市，我想開發(fā)一些有創(chuàng)意但是不賺錢的項(xiàng)目，很難獲得別人的支持和合作，但在S市就很容易找到志同道合的人。這幾年我接觸到的創(chuàng)客來(lái)自各個(gè)不同的領(lǐng)域，他們平時(shí)是設(shè)計(jì)師、工程師、教師、醫(yī)生，下班后大家聚在一起聊的是如何制造各種好玩的東西，如何用技術(shù)去實(shí)現(xiàn)天馬行空的想法。當(dāng)然，純玩可以讓大家很開心，但變成產(chǎn)品就更有意義?！笨涩F(xiàn)實(shí)中，創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品存在著諸多挑戰(zhàn)。在很多地方，創(chuàng)客面臨的最大障礙在于，創(chuàng)客的產(chǎn)品量小，市場(chǎng)前景沒有保障，鮮有企業(yè)愿意合作。創(chuàng)客C也深有體會(huì)，他2013年設(shè)計(jì)出了一款智能手環(huán)，一開始在老家某城市找了幾家電器設(shè)備生產(chǎn)廠商，但廠商一聽說訂單只有幾百件，都斷然拒絕了，可在S市，有不少愿意為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，能為創(chuàng)客生產(chǎn)個(gè)性化產(chǎn)品，而且沒有數(shù)量限制?，F(xiàn)在，這款智能手環(huán)已經(jīng)在S市成功投產(chǎn)。目前，已經(jīng)有多家全球知名企業(yè)在S市建立了專門為創(chuàng)客服務(wù)的工廠，越來(lái)越多的金融機(jī)構(gòu)愿意向創(chuàng)客提供投融資服務(wù)。S市政府也在今年的政府工作中提出要鼓勵(lì)支持創(chuàng)客的發(fā)展壯大。

S市正成為創(chuàng)客的天堂和樂園。微信朋友圈流傳著這樣一個(gè)段子：在S市，只要你端著一杯咖啡，打開筆記本電腦故作沉思，很快就會(huì)有人過來(lái)找你聊創(chuàng)意、聊合作?！静牧?】

近幾年來(lái)，北京、上海、深圳等地出現(xiàn)了一些以創(chuàng)業(yè)服務(wù)為主題的咖啡館，如“車庫(kù)咖啡”“愛塔咖啡”“起點(diǎn)咖啡”等。車庫(kù)咖啡館的創(chuàng)始人說：“它其實(shí)是一間民間自發(fā)生成的，披著咖啡廳外衣的小微企業(yè)孵化器。”這些咖啡館的投資者并不以咖啡館的短期收益為目的，而是為創(chuàng)業(yè)者搭建一個(gè)開放、交流、合作、資源對(duì)接的聚合平臺(tái)，構(gòu)建找人、找錢、找市場(chǎng)的生態(tài)圈，通過幫助創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)壯大來(lái)分享未來(lái)收益。不少初創(chuàng)企業(yè)從這里孵化出來(lái)，快速成長(zhǎng)?！静牧?】

2014年，某省“兩會(huì)”上，一位人大代表“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”，長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。但實(shí)際上，很多項(xiàng)目審批需時(shí)少則1年，多則3年，“審批涉及的部門太多！”該人大代表說，“有些流程蓋章是蓋套章，既費(fèi)時(shí)，又費(fèi)事，企業(yè)三天兩頭在這些部門轉(zhuǎn)悠，卻總有辦不完的手續(xù)，蓋不完的章。” 【材料7】

目前世界上有許多科學(xué)園、研究園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等各類科技園區(qū)，在林林總總的園區(qū)中，不乏客觀條件比硅谷更加優(yōu)越的，但目前還沒有一個(gè)園區(qū)可以跟硅谷相提并論。例如，美國(guó)“128公路”地區(qū)與硅谷在同一市場(chǎng)上活動(dòng)，開發(fā)的技術(shù)相近，區(qū)內(nèi)都有舉世聞名的大學(xué)，結(jié)果卻是后者蒸蒸日上，前者逐漸衰落。某著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，發(fā)生這種差異的根本原因，在于他們存在的制度環(huán)境和文化環(huán)境不同。因此，如果希望本地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃地發(fā)展起來(lái)，就不能只盯著物質(zhì)資本或技術(shù)本身，而要把主要的注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)文化環(huán)境等方面去。【材料8】

為優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深圳推出了一系列人才政策和舉措。如：設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自主創(chuàng)新能力方面做出突出貢獻(xiàn)的人員，實(shí)施“孔雀計(jì)劃”，提出5年內(nèi)重點(diǎn)引進(jìn)并支持50個(gè)以上海外高層次人才團(tuán)隊(duì)和1000名以上海外高層次人才來(lái)深圳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動(dòng)10000名以上各類海外人才來(lái)深工作；實(shí)施人才安居工程，對(duì)世界一流杰出人才、國(guó)家級(jí)的領(lǐng)軍人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼；設(shè)立海外高層次人才聯(lián)絡(luò)處，進(jìn)一步拓展海外人才聯(lián)系和引才渠道，暢通用人單位和海外人才之間的供需信息交流?！静牧?】

某市最近舉辦了一次企業(yè)家創(chuàng)新論壇，在談到知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的問題時(shí)，企業(yè)家們感觸頗多，盡管近幾年來(lái)政府采取了很多措施，但是仍有部分領(lǐng)域存在薄弱之處，比如：行政執(zhí)法能力薄弱，司法保護(hù)能力不強(qiáng)；專利成果轉(zhuǎn)化率低下，特別是在發(fā)明專利方面，空有申請(qǐng)數(shù)量，卻無(wú)轉(zhuǎn)化的質(zhì)量；有的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有的企業(yè)維權(quán)積極性不高，有的企業(yè)維權(quán)經(jīng)驗(yàn)不足，維權(quán)的成本高、時(shí)間長(zhǎng)，尤其是異地維權(quán)相當(dāng)困難?！静牧?0】 “為了1億元貸款，我跑了全國(guó)近10個(gè)大中型城市，”某生物科技公司負(fù)責(zé)人說，“創(chuàng)新型輕資產(chǎn)企業(yè)沒有貸款抵押物，新生產(chǎn)線始終無(wú)法落定，最終是深圳某銀行放款1億元，救了急?！?/p>

金融服務(wù)從“生產(chǎn)環(huán)節(jié)”向“創(chuàng)新全鏈條”延伸，是有效鏈接資本和創(chuàng)新資源的橋梁，也是深圳綜合創(chuàng)新生態(tài)的基石，有學(xué)者指出，深圳目前是金融機(jī)構(gòu)協(xié)同效應(yīng)最為顯著的城市，通過建立主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、柜臺(tái)交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、技術(shù)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)，深圳的科技金融體系已初具樣本效應(yīng)?！静牧?1】

2014年12月，深圳第十屆“創(chuàng)意十二月” 的重頭戲——“琴舞之魂”大型原創(chuàng)晚會(huì)在南山文體中心劇場(chǎng)上演，這臺(tái)晚會(huì)堪稱一場(chǎng)精彩紛呈的“青春藝術(shù)匯”，匯聚了音樂、舞蹈、美術(shù)等多個(gè)藝術(shù)門類涌現(xiàn)的精品佳作，在繼承傳統(tǒng)藝術(shù)的基礎(chǔ)上大膽創(chuàng)新，充分融入了創(chuàng)意元素，以其獨(dú)辟蹊徑的創(chuàng)意，令人叫絕的舞臺(tái)呈現(xiàn)和寓意豐沛的內(nèi)容征服了觀眾，成為本屆創(chuàng)意十二月中的搶眼之作。至今，“創(chuàng)意十二月”活動(dòng)已經(jīng)走過了十年的歷程，在深圳乃至全國(guó)影響深遠(yuǎn)，成為深圳市民追求創(chuàng)新的一個(gè)重大節(jié)日?！静牧?2】

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，全國(guó)公共財(cái)政科技支出超過5000億元，比1978年增長(zhǎng)了近100倍，但在基礎(chǔ)研究、社會(huì)公益研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究領(lǐng)域的投入嚴(yán)重偏低，占科技支出的比例不到5%，遠(yuǎn)低于創(chuàng)新型國(guó)家15%以上的比例。

2014年，某市財(cái)政安排科技經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出近6%，力度可謂不大，但由于申請(qǐng)程序嚴(yán)苛又繁雜，只有8%的創(chuàng)新型中小微企業(yè)得到過政府資金扶持，大量創(chuàng)新型中小微企業(yè)難以獲得政府資金的“雪中送炭”?！静牧?3】

2014年12月7日，國(guó)內(nèi)首個(gè)深港合作的國(guó)際化青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)——前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)開園，夢(mèng)工場(chǎng)占地面積5.8萬(wàn)平方米，可容納200家創(chuàng)業(yè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)入駐，規(guī)劃打造成為有創(chuàng)意、有活力的小型公司的孵化器，助力深港兩地青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“在香港，找間好點(diǎn)的辦公室，租金起碼每月兩萬(wàn)港元，但在夢(mèng)工場(chǎng)，入駐企業(yè)首年免租，省去創(chuàng)業(yè)初期的租金煩惱，對(duì)我們相當(dāng)有吸引力?！毕愀矍嗄陝?chuàng)業(yè)代表說，“在這里開辦企業(yè)手續(xù)大大簡(jiǎn)化，還能享受投融資、會(huì)計(jì)、法律等服務(wù)，幫助我們解決了創(chuàng)業(yè)過程中的各種難題。”

“整個(gè)園內(nèi)低密度規(guī)劃，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)約時(shí)尚，附近設(shè)有人才公寓，鋪設(shè)了專線光纜，速度達(dá)百兆，免費(fèi)WIFI全覆蓋。同時(shí)，這里還開設(shè)了青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院，為我們搭建了跨界交流的平臺(tái)?！庇幸馊腭v園區(qū)的某企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“入駐企業(yè)都將按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，境外高端和緊缺人才可享15%個(gè)人工資薪金所得稅優(yōu)惠?！?/p>

“園區(qū)頗具港味，通訊可享受香港市話收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)有港式餐飲，很有親切感。”某企業(yè)員工認(rèn)為，“園區(qū)的很多服務(wù)都是從創(chuàng)業(yè)者的需求出發(fā)來(lái)創(chuàng)設(shè)的，集聚了眾多的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)青年，可以實(shí)現(xiàn)思想的碰撞，我感覺這里就是創(chuàng)業(yè)者的天堂。”

“深圳毗鄰香港，兩地發(fā)展息息相關(guān)。加強(qiáng)合作，把市場(chǎng)做大了，更有利于外資的進(jìn)入，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?！毕愀矍嗄曷?lián)合負(fù)責(zé)人表示?！静牧?4】

目前，深圳某園區(qū)舉辦了一場(chǎng)跨越太平洋兩岸的實(shí)時(shí)互動(dòng)論壇，眾多國(guó)際企業(yè)巨頭在位于硅谷的會(huì)場(chǎng)，與深圳的會(huì)場(chǎng)實(shí)時(shí)分享最新鮮的“干貨”。該論壇是2015年全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)盛事——全球APP開發(fā)創(chuàng)意爭(zhēng)霸賽的系列活動(dòng)之一，是深圳同硅谷之間首次就某一具體領(lǐng)域展開的、由全球頂級(jí)企業(yè)高層參與的實(shí)時(shí)互動(dòng)論壇。據(jù)悉，這種類型的分享會(huì)有望在今后成為常態(tài)，深圳的創(chuàng)業(yè)者將有機(jī)會(huì)加快融入全球創(chuàng)新圈?！静牧?5】

有關(guān)資料顯示，科研創(chuàng)新成功率僅有10%左右，而失敗率卻高達(dá)90%。顯而易見，失敗是創(chuàng)新的常態(tài)。但在我國(guó)，“以成敗論英雄”的思想長(zhǎng)期以來(lái)十分盛行。很多人對(duì)創(chuàng)新抱有急功近利的態(tài)度，恨不能“今天給雞撒把米，明天就要雞下蛋”。這就導(dǎo)致在創(chuàng)新活動(dòng)中，原始性的創(chuàng)新難上加難，勇于創(chuàng)新者礙于輿論壓力等常常半路退出。在這方面我們有必要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)每年至少投50億美元支持癌癥研究，成果產(chǎn)出卻十分緩慢?！笆　钡难芯咳藛T并沒有因此而受“白眼”或者被終止資助，他們有價(jià)值的新想法依然能得到政府的大力支持。在英國(guó)，有企業(yè)規(guī)定，如果員工在一年之內(nèi)沒有“合理失敗”過一次，將會(huì)被解雇。因?yàn)樗麄冋J(rèn)為沒有失敗就證明員工在崗位上沒有創(chuàng)新。以色列的文化和制度培養(yǎng)了人們面對(duì)失敗的獨(dú)特態(tài)度，它引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者對(duì)失敗的創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷不斷進(jìn)行建設(shè)性總結(jié)和利用，然后再嘗試；而不是讓他們長(zhǎng)久忍受非難，并將其邊緣化，在以色列雇主看來(lái)，如果來(lái)應(yīng)聘的員工沒有經(jīng)歷過創(chuàng)業(yè)失敗，那他的經(jīng)歷可能是不完整的?！静牧?6】

一位諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者指出，大多數(shù)創(chuàng)新并不是孤獨(dú)的夢(mèng)想家所帶來(lái)的，而是由千百萬(wàn)普通人類共同推動(dòng)的。他認(rèn)為，中國(guó)本土創(chuàng)新現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平，但這種創(chuàng)新還沒有覆蓋到企業(yè)界的每一個(gè)人，一直到草根階層，公共部門或者國(guó)有企業(yè)因缺乏商業(yè)判斷力、商業(yè)洞察力和商業(yè)經(jīng)驗(yàn)，難以在創(chuàng)新上發(fā)揮很大的作用。而且，本土創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新需要人們有所為，人們更有意識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，需要有特殊的文化，需要有一系列的價(jià)值觀。

三、作答要求

（一）根據(jù)材料13，參照下面示例的概括方式，再列舉出前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)的4點(diǎn)主要優(yōu)勢(shì)。（20分）示例：“1.良好的區(qū)位條件：園區(qū)位于前海，毗鄰香港，便于開展深港合作?！?要求：（1）概括準(zhǔn)確，用詞恰當(dāng)，條理清晰；（2）總字?jǐn)?shù)不超過300字。

（二）假如你是某市政府派駐S市的工作人員，請(qǐng)寫一篇短文，向你市領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)要介紹“創(chuàng)客”這一新生事物。（30分）

要求：（1）抓住重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要，條理清晰，語(yǔ)言流暢；（2）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；（3）字?jǐn)?shù)不超過500字。

（三）請(qǐng)從政府工作角度，圍繞“如何優(yōu)化萬(wàn)眾創(chuàng)新的軟環(huán)境”這一主題，自擬題目，寫一篇文章。（50分）

要求：（1）觀點(diǎn)鮮明，緊扣主題，論述充分；（2）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清晰，語(yǔ)言流暢；（3）參考“給定材料”，但不拘泥于“給定材料”；（4）字?jǐn)?shù)1000字左右。

參 考 答 案

（一）答題思路

該題目為歸納概括題，考生要先把材料中的信息點(diǎn)分類概括，然后再按照題目的要求，用一致的句式將材料中的信息點(diǎn)表達(dá)出來(lái)。答案提示

1.良好的政策優(yōu)勢(shì)：政府簡(jiǎn)化開辦企業(yè)手續(xù)，給予租金和稅收優(yōu)惠，省去創(chuàng)業(yè)煩惱。2.優(yōu)雅的園區(qū)環(huán)境：園區(qū)規(guī)劃合理、設(shè)計(jì)時(shí)尚，立足小型公司需求，體驗(yàn)港式設(shè)施和服務(wù)。3.優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境：首個(gè)國(guó)際園區(qū)吸引資金，深港合作便利，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.良好的規(guī)模效應(yīng)：共聚優(yōu)秀青年和優(yōu)秀企業(yè)做大市場(chǎng)，思想碰撞實(shí)時(shí)互動(dòng)，形成創(chuàng)新思路。

（二）答題思路

該題目為考試大綱變化后的一道新型題目，但也屬于申論考試的傳統(tǒng)題型。該題目要求寫一篇短文，即傳統(tǒng)意義上的類公文。

類公文寫作的重點(diǎn)在于明確寫作意圖，該題目讓考生以“×××”的名義向市領(lǐng)導(dǎo)介紹新生事物“創(chuàng)客”，而實(shí)際上“創(chuàng)客”是城市創(chuàng)新的新標(biāo)志。因此，命題的意圖實(shí)際上在于讓市領(lǐng)導(dǎo)接受“創(chuàng)客”并重視“創(chuàng)客”。即短文寫作的重點(diǎn)在于：“創(chuàng)客”的意義和如何對(duì)待“創(chuàng)客”兩個(gè)方面。而第三方面可借鑒“給定材料4”中提到的S市的做法。答案提示

創(chuàng)客——?jiǎng)?chuàng)新新標(biāo)簽

創(chuàng)客是指有想法并且動(dòng)手去實(shí)現(xiàn)想法的人。創(chuàng)客集聚的程度反映了一個(gè)城市創(chuàng)新的程度。創(chuàng)客的特點(diǎn)明顯且意義重大，應(yīng)營(yíng)造良好的創(chuàng)客環(huán)境，吸引創(chuàng)客。

創(chuàng)客的特點(diǎn)及意義在于：具有大眾化特征，無(wú)專業(yè)、身份、年齡的限制；基于共同的興趣、愛好和認(rèn)知，來(lái)自于各個(gè)不同的領(lǐng)域；利用技術(shù)將有想法的創(chuàng)意轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。創(chuàng)客代表著創(chuàng)新前沿，充分展示了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力。

S市為吸引創(chuàng)客搭建了良好的創(chuàng)新平臺(tái)。首先，獨(dú)特的環(huán)境，對(duì)創(chuàng)客具有高度的社會(huì)認(rèn)同感；其次，豐富的設(shè)計(jì)和制造資源，為創(chuàng)意實(shí)現(xiàn)營(yíng)造了便利；再次，企業(yè)可為創(chuàng)客提供不拘于數(shù)量的個(gè)性化產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)；最后，金融機(jī)構(gòu)和政府的大力支持為創(chuàng)客提供了良好的融資環(huán)境和政策保障。

我市應(yīng)加大力度改善創(chuàng)意環(huán)境，借鑒S市為創(chuàng)客的發(fā)展積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以從企業(yè)參與度、融資環(huán)境、社會(huì)認(rèn)同感等方面出發(fā)，為創(chuàng)客營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境!

（三）寫作思路

該題目立意難度不大，但是一定要注意審題。題干中已經(jīng)界定了文章寫作的角度，即“政府工作”，那么文章的立意應(yīng)該從政府的工作出發(fā)，不應(yīng)脫離政府工作而夸夸其談。材料中關(guān)于政府公眾創(chuàng)新環(huán)境的材料主要涉及簡(jiǎn)政放權(quán)、留住人才的激勵(lì)方式等“體制機(jī)制”方面的軟環(huán)境；還提到了通過金融創(chuàng)新、加大財(cái)政科研支出比重等方面為公眾創(chuàng)新提供良好的軟環(huán)境；材料最后還提到，束縛公眾創(chuàng)新的重要原因在于公眾畏懼創(chuàng)新，在思想上沒有正確的認(rèn)知，因此政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)公眾形成自由開放的創(chuàng)新氛圍?？蓮囊韵氯齻€(gè)分論點(diǎn)立意來(lái)談?wù)畱?yīng)該如何為萬(wàn)眾創(chuàng)新創(chuàng)建良好的軟環(huán)境： 1.寬松明晰的制度是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的基本保障； 2.自由開放的文化氛圍是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的持久動(dòng)力； 3.雄厚的人才和資金保障是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要支撐。參考范文

打造萬(wàn)眾創(chuàng)新的軟環(huán)境

創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，國(guó)際環(huán)境的風(fēng)云變幻，要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與激烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，重要的突破點(diǎn)就是創(chuàng)新。尤其是對(duì)于首個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市——深圳市來(lái)說，創(chuàng)新更是其發(fā)展的生機(jī)與靈魂。微小企業(yè)的興起、創(chuàng)客群體的崛起，都已體現(xiàn)出深圳市對(duì)于創(chuàng)新的重視與開拓。然而，如何進(jìn)一步推進(jìn)這種大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新局面，仍需政府部門作出更多的努力與投入。

寬松明晰的制度是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的基本保障。深圳市之所以有眾多的微小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)拔地而起，與近年實(shí)行的簡(jiǎn)政放權(quán)政策息息相關(guān)，想法變成現(xiàn)實(shí)無(wú)需再繞過層層審批與無(wú)形障礙，少走程序上的彎路不僅節(jié)省了時(shí)間，還激發(fā)了更多人去實(shí)踐創(chuàng)意和想法的熱情。同時(shí)，當(dāng)這些企業(yè)成立以后，明確清晰的制度不僅提高了他們的工作效率，還為企業(yè)的良性發(fā)展提供了制度保障。

自由開放的文化氛圍是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的持久動(dòng)力。如果一個(gè)城市處處充盈著各種創(chuàng)意與想法，而且沒有各種各樣的限制，自然會(huì)吸引更多有想法、有創(chuàng)意、有斗志的人涌入其中，充分發(fā)揮自己的智慧與潛力。因此，當(dāng)深圳市各種創(chuàng)業(yè)咖啡館應(yīng)運(yùn)而生，各種創(chuàng)意活動(dòng)異彩紛呈之時(shí)，不僅為眾多創(chuàng)業(yè)者搭建了資源與合作的平臺(tái)，也令這座城市更加光彩奪目、熠熠生輝。

人才培養(yǎng)、資金支持是實(shí)現(xiàn)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要保證。科技競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)依然是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此，除了吸引鼓勵(lì)具有創(chuàng)意想法的外來(lái)人才，還要注重當(dāng)?shù)厝瞬艅?chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)與教育，可以通過開展活動(dòng)，深入項(xiàng)目，培養(yǎng)大眾集思廣益和善于思考與探索的創(chuàng)新精神。另外，還要注重國(guó)際視野的培養(yǎng)，尤其是在國(guó)際交往日益頻繁的今天，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，不僅能夠借鑒他國(guó)創(chuàng)新的一些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，還可以使自己的想法與國(guó)際元素融合，使中國(guó)的創(chuàng)新走向國(guó)外，摘掉只會(huì)“拷貝”的舊帽子。同時(shí)，對(duì)于一些有想法卻無(wú)力實(shí)現(xiàn)的企業(yè)，政府也要加強(qiáng)資金上的幫助與支持，使之有實(shí)現(xiàn)的可能。

總之，萬(wàn)眾創(chuàng)新之路任重而道遠(yuǎn)，仍需各方的共同努力，不僅要敢于做“第一個(gè)吃螃蟹”的人，還要有拓荒者堅(jiān)韌不拔的信念和決心，更要有海納百川、兼容并包的廣闊胸襟，從制度、氛圍、人才、資金等各方面做好全力保障，激發(fā)正能量，使改革創(chuàng)新始終走在充滿活力的康莊大道上，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、民族夢(mèng)、創(chuàng)新夢(mèng)！

第三篇：2005申論模擬試卷A

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試，是對(duì)分析駕馭材料的能力、解決問題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定材料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1.據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1997年以來(lái)全國(guó)有近億畝耕地被征用，其直接后果是造成了4000多萬(wàn)徘徊在城市邊緣的“失地大軍”，他們有著一個(gè)共同特點(diǎn)——?jiǎng)?wù)農(nóng)無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份。2003年，九三學(xué)社進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前60%的失地農(nóng)民生活處于十分困難的境地，有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、沒有因失地影響基本生活的只占30%。觀察人士指出，這正是各地方在大力推進(jìn)城市化的過程中，農(nóng)民付出的代價(jià)。

2.最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，在各地城市化的進(jìn)程中，僅開發(fā)區(qū)一項(xiàng)，規(guī)劃面積不僅超過了現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，甚至超過了臺(tái)灣島和海南省的面積。但目前國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的6015個(gè)開發(fā)區(qū)中，只有259個(gè)和1559個(gè)是由國(guó)務(wù)院、省政府及有關(guān)部門分別批準(zhǔn)的。而這直接影響到耕地的銳減，有數(shù)據(jù)顯示，1997年到2002年，6年間耕地減少9542萬(wàn)畝，補(bǔ)充耕地3378萬(wàn)畝，凈減少6164萬(wàn)畝，年均減少1027萬(wàn)畝。到2003年底，國(guó)家耕地面積已從原有的19.5億畝銳減到18.51億畝。

3.失去土地的農(nóng)民，不僅付出了慘重的代價(jià)，而且就業(yè)和社會(huì)保障均無(wú)著落。根據(jù)九三學(xué)社對(duì)遼南某市郊區(qū)的調(diào)查，失地前平均每個(gè)勞動(dòng)力年收入在1萬(wàn)元左右，戶均收入2萬(wàn)元左右。失地后，不僅收入減少，還由于搬進(jìn)樓房，取暖費(fèi)、電費(fèi)、水費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、飲食費(fèi)等支出增大，平均每年每戶農(nóng)民減收1.13萬(wàn)元。因?yàn)樯钷讚?jù)，甚至出現(xiàn)了失地農(nóng)民以撿破爛為生的群體，有的農(nóng)戶夜里連電燈都舍不得點(diǎn)，到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)撿菜吃、到河邊洗衣服、在樓下支起鍋灶做飯的農(nóng)民大有人在。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市郊區(qū)農(nóng)民，失去土地后，很大一部分成為游離于城鄉(xiāng)社會(huì)之間的“邊緣人”。他們別無(wú)選擇，只能在未經(jīng)任何培訓(xùn)的條件下進(jìn)入城市，又因?yàn)檫@些城市并沒有做好接收吸納他們的準(zhǔn)備，使得他們面臨被徹底“邊緣化”的危險(xiǎn)。他們中間條件和運(yùn)氣好一些的，經(jīng)過百般周折和十分繁瑣的手續(xù)，即使找到一份工作，也要時(shí)常處于怕失業(yè)、怕生病、怕孩子失學(xué)、怕暫住證上找麻煩的惴惴不安的心態(tài)之中。處于這種心境的農(nóng)民并不認(rèn)同城市是自己的家，他們與城市間存在著難以消除的隔膜。

4.隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用。由此帶來(lái)兩大問題，一是當(dāng)前失地農(nóng)民信訪逐年增加，二是今后失地農(nóng)民如何安居樂業(yè)的問題。引發(fā)這兩個(gè)問題的主要原因有以下幾個(gè)方面：

首先，農(nóng)民普遍認(rèn)為在計(jì)算土地平均年產(chǎn)值時(shí)偏低，沒有按照現(xiàn)在實(shí)際的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益來(lái)計(jì)算。有的縣補(bǔ)償?shù)睫r(nóng)戶最低的每畝土地只有3000元，按6年計(jì)算平均每年產(chǎn)值只有500元。而農(nóng)民失去的是子孫后代賴以生存的全部生產(chǎn)資料。

其次，同地不同價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)懸殊太大?，F(xiàn)在各級(jí)政府制定土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都把征地用途作為重要的參考依據(jù)，造成同一個(gè)村，同一地塊因公路建設(shè)、企業(yè)用地、商品房開發(fā)用地等用途不同，到農(nóng)戶的補(bǔ)償費(fèi)懸殊太大，高低相差近10倍。農(nóng)民反應(yīng)極為強(qiáng)烈。

5.浙江省一項(xiàng)調(diào)查表明，如果征地成本價(jià)是100%，被征土地收益分配格局大致是：地方政府占20%至30%，企業(yè)占40%至50%，村級(jí)組織占25%至30%，農(nóng)民僅占5%至10%。從成本價(jià)到出讓價(jià)之間所生成的土地資本巨額增值收益，大部分被中間商或地方政府所獲取。據(jù)農(nóng)業(yè)和國(guó)土資源方面的有關(guān)專家測(cè)算，改革開放以來(lái)，通過各種形式征用農(nóng)地的價(jià)格“剪刀差”，從農(nóng)民身上至少“拿走”近5萬(wàn)億元，嚴(yán)重剝奪了失地農(nóng)民的利益。對(duì)此，民進(jìn)中央副主席蔡睿賢委員指出，“征地制度的最大缺陷是補(bǔ)償過低?！彪m然1988年修訂的土地管理法規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償；征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及土地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。但十幾年過去了，當(dāng)年制定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而在現(xiàn)實(shí)中，就是這樣的補(bǔ)償費(fèi)還常常不能全額發(fā)放到失地農(nóng)民手中。

6.近年來(lái)，許多縣市政府實(shí)行統(tǒng)一征地，并對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)和掛牌交易。這是普遍受農(nóng)民稱道的好事，但是，政府轉(zhuǎn)身又成了“投機(jī)商”，一手操持“低征高賣”。浙江省上虞市百官鎮(zhèn)政府拍賣土地時(shí)價(jià)格上升到100多萬(wàn)元一畝，總額達(dá)到1.5億元，而農(nóng)戶的征地補(bǔ)償安置費(fèi)只有2.5萬(wàn)元一畝?！暗驼鞲哔u”已經(jīng)引起不滿，加之又是政府直接出面操作，對(duì)失地農(nóng)民刺激很大，引發(fā)農(nóng)民與政府的對(duì)立情緒。

7.現(xiàn)行征地制度沒有充分尊重農(nóng)民對(duì)土地財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)及其使用、收益和處分權(quán)。農(nóng)村土地集體所有，就是以村為單元的所有農(nóng)民共同所有，其代表是村民委員會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織。任何個(gè)人和組織擁有某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，就相應(yīng)地?fù)碛袑?duì)該項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的使用、收益和處分權(quán)。但現(xiàn)行征地制度在承認(rèn)農(nóng)民擁有集體土地所有權(quán)的同時(shí)，在征地時(shí)又剝奪了農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛械乃袡?quán)及其使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)，使農(nóng)民的土地集體所有權(quán)虛置，土地所有權(quán)利益得不到充分保障。

8.在現(xiàn)行體制下,造成失地農(nóng)民問題的重要原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。政府部門規(guī)劃各項(xiàng)事業(yè)的時(shí)候往往重城市、輕農(nóng)村，二次分配政策也大多向城市傾斜。城鄉(xiāng)之間就業(yè)和用工、社會(huì)保障和福利等制度差別很大,農(nóng)民權(quán)益得不到有效維護(hù)。比如在農(nóng)民失地補(bǔ)償問題上,“補(bǔ)不補(bǔ)”、“補(bǔ)多少”、“怎樣補(bǔ)”,隨意性很大,農(nóng)民的話沒人聽,要怎么辦大多都由“上面”說了算。

9.解決失地農(nóng)民問題的出路在于：創(chuàng)造條件，讓更多農(nóng)民離開土地，從而在工業(yè)化、城市化的牽引下完成人口與資源的優(yōu)化組合，打破農(nóng)業(yè)、工業(yè)雙受制約的局面，締造“雙贏”。農(nóng)民失地不僅是歷史發(fā)展的必然，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。科學(xué)、合理地離開土地，不僅是符合政府的愿望，也是多數(shù)農(nóng)民的愿望和要求。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任段應(yīng)碧指出，城市化應(yīng)當(dāng)有利于農(nóng)民富裕，而不是造成大批農(nóng)民失地失業(yè)；應(yīng)當(dāng)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，而不是擴(kuò)大社會(huì)不公。

10.就業(yè)是失地農(nóng)民最好的保障，一些基層干部呼吁，政府作為征地單位應(yīng)該負(fù)起更大的責(zé)任，如對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行免費(fèi)就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度等。但也有專家指出，這些都是政府應(yīng)該做的，但還有深層次的問題。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳錫文估算，改革開放以來(lái)，政府利用低價(jià)征地高價(jià)出讓，從農(nóng)民手中拿走的資金約為2萬(wàn)億元。我國(guó)的城市化之所以飛速發(fā)展，大都市建設(shè)日新月異，很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了我們城市化、現(xiàn)代化的成本。如今，失地農(nóng)民問題的出現(xiàn)，正是這種不合理的征地制度積重難返的產(chǎn)物。城市化在推進(jìn)，土地在升值，但農(nóng)民并沒有從中得益，這樣的現(xiàn)狀顯然需要改變。“失地農(nóng)民問題本質(zhì)上是農(nóng)民權(quán)利問題?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英指出，農(nóng)民的四大權(quán)利（土地財(cái)產(chǎn)權(quán)、自由遷徙權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)、公平身份權(quán)）一直存在被忽視的問題，相關(guān)的改革也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。失地農(nóng)民之所以成為社會(huì)問題，正是因?yàn)檎疀]有充分尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，在土地資源利用過程中忽視了公平性問題。

11.國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)中國(guó)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵指出，解決失地農(nóng)民的問題，實(shí)際上涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配格局的問題，需要徹底改變政府的決策觀念和決策方式。農(nóng)民離開土地進(jìn)城已成為一個(gè)大趨勢(shì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的要求，在這種情況下政府在土地問題的決策方式上還固守著以城市為中心的視角，已經(jīng)嚴(yán)重落伍。在涉及土地收益分配這樣與農(nóng)民利益切身相關(guān)的問題上，政府應(yīng)當(dāng)有所作為。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員朱守銀指出，在推進(jìn)城市化的過程中，政府要改變決策方式、轉(zhuǎn)變觀念，要做的事情還很多。比如，在城市規(guī)劃的問題上，必須考慮規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的發(fā)展，不僅僅是買斷補(bǔ)償，要考慮用國(guó)有化征地后產(chǎn)生的收益為失地農(nóng)民建立社會(huì)保障，或者讓農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織以土地產(chǎn)權(quán)入股分享城市化后土地的增殖收益，在規(guī)劃區(qū)外則允許農(nóng)村集體土地直接進(jìn)入建設(shè)用地市場(chǎng)，這樣可以搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村人口的就業(yè)，增加農(nóng)民收入，這也符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。城市化是解決中國(guó)三農(nóng)問題的根本出路，國(guó)家正在不斷推進(jìn)農(nóng)村的城市化進(jìn)程，在這個(gè)過程中，政府需要不斷調(diào)整自身的決策方式，充分保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

12.有“中國(guó)雜交水稻之父”之稱的袁隆平作為全國(guó)政協(xié)委員，在政協(xié)十屆二次會(huì)議上的一個(gè)題為《高度重視我國(guó)糧食安全問題》的發(fā)言引發(fā)了人們對(duì)于新危機(jī)的認(rèn)識(shí)。他首先舉出了一串驚人的數(shù)字：在1998年中國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了5.12億噸的歷史最高水平之后，中國(guó)糧食總產(chǎn)量連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸；糧食年人均占有量從1996年的414公斤下降到2003年的333公斤。而由于生產(chǎn)銳減，每年形成0.25億噸至0.35億噸的缺口，去年的缺口更高達(dá)0.5億噸。這幾年，全靠挖庫(kù)存維持糧食供求平衡。對(duì)于這一狀況，有專家估計(jì)，2005年前后，中國(guó)糧食市場(chǎng)的“拐點(diǎn)”就可能出現(xiàn)。也有專家推算，2030年，中國(guó)將有16億人口，如按人均消費(fèi)400公斤計(jì)算，屆時(shí)全國(guó)需糧食6.4億噸，按現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量，缺口將多達(dá)2億噸。

袁隆平分析，糧食產(chǎn)量銳減的一個(gè)最重要、最直接的原因，就是糧食播種面積持續(xù)下降。而這與一些地方熱衷于各種形式的形象工程，盲目建設(shè)“開發(fā)區(qū)”、“工業(yè)園”，大量占用、征用良田密切相關(guān)。

13.國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報(bào)告中明確指出：“在農(nóng)村土地征用中，要嚴(yán)格控制征地規(guī)模，依法按規(guī)劃和程序征地，及時(shí)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。同時(shí)要依法加強(qiáng)用地管理。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地。繼續(xù)清理開發(fā)區(qū)，整頓規(guī)范土地市場(chǎng)”。緊接著，憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用?！毙薷臑椋骸皣?guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”

三、申論要求

1.認(rèn)真閱讀給定資料，用350字左右的篇幅概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路。要求：內(nèi)容全面，條理清楚，語(yǔ)言通暢。(40分)

2.假設(shè)給定資料中有關(guān)失地農(nóng)民的問題在你省也存在，你作為該省農(nóng)村政策研究室的工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我省失地農(nóng)民生活狀況的調(diào)查分析”，以供有關(guān)部門決策時(shí)參考。(60分)要求：(1)簡(jiǎn)要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對(duì)策。(2)條理清楚，語(yǔ)言通暢。(3)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無(wú)效)。(4)字?jǐn)?shù)不多于2000字。

四、解題指導(dǎo)

失地農(nóng)民問題是當(dāng)前迫切需要解決的問題。它既涉及到成千上萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，也關(guān)系到我國(guó)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，很有可能被用來(lái)充當(dāng)本申論考試的考查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)引起廣大考生的高度重視。

考題共有兩道，試題結(jié)構(gòu)與試題要求與2004年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)申論考試相類似，具有一定的難度。第一道題要求“概括目前我國(guó)失地農(nóng)民問題的根源、現(xiàn)狀和根本出路”?？忌苋菀装咽У剞r(nóng)民問題的根源歸結(jié)為大量耕地被占用，并進(jìn)而歸結(jié)為我國(guó)加速推進(jìn)城市化。而事實(shí)上，城市化是我國(guó)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路和現(xiàn)代社會(huì)發(fā)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)展的必然趨勢(shì)。城市化必然導(dǎo)致一定的耕地被占用，也必然導(dǎo)致一部分農(nóng)民失地，但并不必然導(dǎo)致失地農(nóng)民“問題”。農(nóng)民失地之所以成為“問題”，是因?yàn)樵诔鞘谢M(jìn)程中農(nóng)民沒有享受到與城市居民同等的待遇，其正當(dāng)、合法的權(quán)益沒有得到充分保障。所以，解決失地農(nóng)民問題的根本出路不是取消城市化，而是在推進(jìn)城市化的同時(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給農(nóng)民以平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位，并充分保護(hù)其正當(dāng)、合法的權(quán)益。

弄清楚了失地農(nóng)民問題的根源和根本出路，在第二題的“調(diào)查分析”中提出具體的解決方案就比較容易了，而且給定資料中也隱含著這方面的信息?？忌灰?xì)心提煉、全面衡量，就能交上一份令人滿意的答卷。

第四篇：《申論》試卷2

《申論》試卷

1.1988年，湯敏在父親的勸說下考上了警校，畢業(yè)后分到派出所當(dāng)了社區(qū)民警。她雖然干的都是些雞毛蒜皮的小事，但她卻用自己的真誠(chéng)和實(shí)際行動(dòng)贏得了群眾的信任，大家都知道“有事情，找湯敏”。社區(qū)的居民都親切地叫她敏敏、湯姐兒、湯妹兒。

有個(gè)解除勞教人員的妻子，和丈夫鬧矛盾后，打開家里的煤氣罐準(zhǔn)備自殺，誰(shuí)也勸不住，她只想找湯敏“說說心里話”。湯敏和她說了幾個(gè)小時(shí)，最終穩(wěn)定了她的情緒。

有個(gè)吸毒青年，勞教釋放后找不到工作。湯敏跑前跑后，幫他找了一份清潔工的工作，為他申請(qǐng)了最低生活保障，解決了他一家人的生活問題。

75歲的杭婆婆身邊沒有兒女。每逢春節(jié)，湯敏就像閨女一樣給她貼對(duì)聯(lián)和福字，送牛奶和水果；年三十晚上，陪老人看電視；大年初一，為老人煮湯圓。而杭婆婆也把湯敏看成自己的親身女兒，在湯敏有困難時(shí)關(guān)懷體貼她。去年端午節(jié)，湯敏病了，在醫(yī)院輸液。杭婆婆得知情況后，帶著自己做的粽子、鹽茶蛋等趕到醫(yī)院去看望她，叮囑她不要傷了身子，湯敏感動(dòng)得哭了。

2.湯敏長(zhǎng)得雖文弱，但經(jīng)常處于群體性事件的“風(fēng)暴”眼中。

成都××廠在改制過程中，職工怨氣很大。有一次，數(shù)百名職工強(qiáng)行“扣押”了廠領(lǐng)導(dǎo)，不準(zhǔn)他吃飯、喝水。他們還圍起“人墻防線”，與試圖解救該領(lǐng)導(dǎo)的民警對(duì)峙。此時(shí)湯敏趕到現(xiàn)場(chǎng)，一邊穩(wěn)定職工情緒，給該領(lǐng)導(dǎo)找來(lái)面包和水，一邊從中協(xié)調(diào)，幫當(dāng)事雙方約定談判的時(shí)間、地點(diǎn)，最終使事端得以平息。此后，湯敏又天天“泡”在廠里，穩(wěn)定職工情緒，直到增補(bǔ)的安置費(fèi)到位才放心。

成都××廠的拆遷戶和拆遷公司之間發(fā)生矛盾。拆遷公司多次封堵了拆遷戶的鎖眼、出入道路，并斷了水電。每次矛盾發(fā)生時(shí)，湯敏都在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)控制局面，耐心做當(dāng)事雙方的思想工作。個(gè)別群眾把氣發(fā)在湯敏身上，對(duì)著湯敏罵臟話。湯敏滿眼淚水，仍然堅(jiān)持工作。后來(lái)，在湯敏的協(xié)調(diào)下，拆遷公司五次停工，與相關(guān)方面談判，使矛盾得到了圓滿解決。

對(duì)在工作中受到的委屈，湯敏的看法是：“作為社區(qū)民警，應(yīng)該理解群眾，多當(dāng)一些出氣筒的角色。群眾的氣順了，好多事情也好解決了?！睂?duì)于處理群眾性事件，湯敏先做多數(shù)人的工作，再做少數(shù)人的工作，逐步減輕阻力；要找出雙方的共同關(guān)注點(diǎn)，盡快形成對(duì)話或談判；要公正對(duì)待雙方，不輕易作出承諾；要堅(jiān)守法律和政策的底線，避免增加新的矛盾。

按照以上方法，近三年來(lái)，湯敏協(xié)助有關(guān)部門成功處理了各種棘手矛盾、糾紛20多起，為維護(hù)轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定作出了特殊的貢獻(xiàn)。成都市委政法委書記、公安局長(zhǎng)蘇培瑋說：“從這些細(xì)節(jié)中可以看出，湯敏是新一代社區(qū)民警的代表。她知識(shí)新、思路新、方法新，加上高度的責(zé)任心和獻(xiàn)身精神，所以才能在處理群體性事件中起到‘四兩撥千斤’的作用。”

3.在群眾工作中，湯敏形成了自己獨(dú)特的“湯敏社區(qū)警務(wù)工作法”。這套工作方法包括“群眾工作法”幾個(gè)部分，是成千上萬(wàn)民警學(xué)習(xí)的好“教材”。同時(shí)，為了提高居民的防范意識(shí)和防范能力，湯敏還編寫了“治安防范三字經(jīng)”和“自我防范八招”，供社區(qū)居民學(xué)習(xí)、使用。

湯敏雖然工作很忙，但從來(lái)沒有放松學(xué)習(xí)。《演講與口才》、《危機(jī)干預(yù)策略》、《談判心理戰(zhàn)》等，是她最愛看的書刊。這些書刊，是湯敏不斷改進(jìn)群眾工作方法的好“老師”。

4.湯敏從事社區(qū)民警工作16年來(lái)，干的都是既枯燥無(wú)味，又鮮為人知的瑣事。但在湯敏看來(lái)，這些瑣事卻是一個(gè)家庭的“頭等大事”。因此，當(dāng)她每天穿梭于千家萬(wàn)戶之間為群眾解決這些“頭等大事”的時(shí)候，心里總是感到很快樂。她對(duì)記者說：

“我處理這類事情的原則是做事從小處做，心往大處放。為社區(qū)群眾服務(wù)就必須全心全意去做，不要管分內(nèi)分外，也不能當(dāng)任務(wù)來(lái)做。有些事情雖然不屬警察管，但群眾找到你，就說明對(duì)你很信任，你就不能一推了之。有時(shí)候，群眾向你傾訴心里的煩惱，比如下崗失業(yè)、結(jié)婚生子、水龍頭壞了等等，你也應(yīng)該耐心聽完，不能有一點(diǎn)兒不耐煩。如果你不耐心，就會(huì)失去群眾對(duì)你的信任。

“我丈夫也是警察，他很理解我。我覺得有一個(gè)和睦的家庭，才會(huì)有好的工作狀態(tài)。因此，再忙我也要經(jīng)常打電話問候老公和女兒。在家里，我也盡量做好丈夫的妻子、孩子的母親。我雖然對(duì)孩子關(guān)心得不夠，但孩子也能理解我。有一次，我們夫妻兩人執(zhí)行任務(wù)回家太累，靠在沙發(fā)上睡著了。女兒給我們蓋好毯子，煮了面條，叫我們吃了再睡，我歉疚地抱著女兒哭了。我深深體會(huì)到，家人的支持是我全身心投入工作的最堅(jiān)強(qiáng)后盾和無(wú)窮動(dòng)力。

“人民警察是一個(gè)英雄輩出的群體，我為自己生活在這個(gè)群體中感到自豪和驕傲。同時(shí)，警察又是一個(gè)生命力和戰(zhàn)斗力都很強(qiáng)的服務(wù)型群體，整體素質(zhì)都很高。這支隊(duì)伍里的每一個(gè)人都是優(yōu)秀的，他們不計(jì)報(bào)酬、不計(jì)得失、勇于奉獻(xiàn)，他們以實(shí)際行動(dòng)在群眾中樹起了一座座不朽的豐碑。”

5.在實(shí)際工作中，湯敏深感民眾的支持和同事的幫助至關(guān)重要。湯敏在《十五年來(lái)工作中的一些感悟》中寫道： “這么多年來(lái)，從工作中遇到的許多尷尬和難題中，使我感悟到了‘警力有限，民力無(wú)窮’的道理。群眾中蘊(yùn)涵著巨大的戰(zhàn)斗力，所以搞好警民關(guān)系是非常重要的。警民關(guān)系搞好了，工作起來(lái)才會(huì)達(dá)到事半功倍的效果。

“同時(shí)，任何一個(gè)人在工作中脫離了同事間的相互支持和幫助，都將一事無(wú)成。工作中，當(dāng)大家就某些案件發(fā)生爭(zhēng)議而最終達(dá)成共識(shí)的時(shí)候，當(dāng)在同事們的配合幫助下平息了某起糾紛的時(shí)候，或者在生活中某個(gè)同事有困難，得到其他同事的關(guān)心和幫助的時(shí)候，我都會(huì)感到有一種凝聚力、一種歸屬感和一種強(qiáng)大的精神動(dòng)力在溫暖、支撐著我?！?/p>

6.湯敏榮獲“四川省優(yōu)秀人民警察和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“全國(guó)第二屆我最喜愛的十大人民警察”等一系列光榮稱號(hào)。省委書記杜青林作了“要把學(xué)習(xí)湯敏同志先進(jìn)事跡的活動(dòng)引向深入”的重要批示，中共四川省委印發(fā)了《關(guān)于開展向湯敏同志學(xué)習(xí)活動(dòng)的通知》。湯敏在領(lǐng)獎(jiǎng)大會(huì)上說：“服務(wù)群眾，我是最快樂的!社區(qū)安寧，我是最快樂的!拼搏過后的回憶，我是最快樂的!”

7.湯敏在《一個(gè)夢(mèng)，為快樂而飛翔》的巡回報(bào)告中總結(jié)了自己當(dāng)一名普通警察的體會(huì)。她說： “從參加工作起，我就把當(dāng)好一個(gè)社區(qū)民警作為我的目標(biāo)。我深深體會(huì)到‘群眾利益無(wú)小事’，信任要從真誠(chéng)、從小事、從細(xì)節(jié)、從耐心做起。

“首先，真誠(chéng)和平等待人很重要。不能偏向權(quán)勢(shì)、不能輕視弱者、不能輕視曾犯過錯(cuò)的公民，要一視同仁。我?guī)椭ё闱嗄晖跣裨谏鐓^(qū)開了一個(gè)小茶鋪，每次我路過那里，都會(huì)進(jìn)去看看，跟他聊天，鼓勵(lì)他好好生活。這些年來(lái)我和我身邊的民警、社區(qū)干部和家屬群眾一起認(rèn)真開展勞教工作，社區(qū)內(nèi)11名重點(diǎn)人口，有90％以上回歸了社會(huì)正常生活。

“其次，要通過細(xì)節(jié)去建立群眾對(duì)警察的信任，我很樂意為群眾做那些并不起眼的小事。比如，看到老婆婆過馬路上去扶一把；街坊大嫂出門時(shí)叮囑他們把家里的存折和身份證分開放；辦好了身份證給群眾捎帶上門；逢年過節(jié)上門看望責(zé)任區(qū)的孤寡老人；給暈倒在街上的老人買來(lái)水和面包，并將他送回家；甚至看到在路邊曬太陽(yáng)的老人，我也會(huì)給她整整衣領(lǐng)。

“十幾年警察生涯使我感到，我個(gè)人關(guān)系著中國(guó)警察的形象。群眾往往是從小事來(lái)觀察我們，甚至?xí)⑦@種宣傳和評(píng)價(jià)擴(kuò)大到整個(gè)警察群體。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)對(duì)警察形象的負(fù)面消息時(shí)，我們社區(qū)的群眾就會(huì)說，我們這里的警察不是那樣的，那只是個(gè)別現(xiàn)象?！?/p>

8.湯敏的先進(jìn)事跡在群眾中引起了強(qiáng)烈的反響。市民張×說：“一個(gè)人做點(diǎn)好事不難，難的是十多年如一日全心全意為群眾服務(wù)。” 民警涂××說：“湯敏獨(dú)創(chuàng)的一系列方法值得我學(xué)習(xí)?！?某市公安分局督查羅××說：“湯敏的事跡體現(xiàn)了警察與群眾的‘魚水關(guān)系’。警察心里應(yīng)該時(shí)刻裝著群眾，群眾才會(huì)在關(guān)鍵時(shí)刻站出來(lái)維護(hù)警察的正當(dāng)權(quán)力?！?/p>

某市公安局分局政委岳××說：“湯敏是目前正在倡導(dǎo)的‘三用心’（用心想事、用心謀事、用心干事）的踐行者中的杰出代表。她集中體現(xiàn)了新時(shí)期黨對(duì)公安民警‘立警為公，執(zhí)法為民’的要求，同時(shí)也集中體現(xiàn)了國(guó)家公職人員深入做群眾工作、化解群眾矛盾，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代精神?！?/p>

某社區(qū)居委會(huì)書記陳××說：“湯敏舍得吃苦，樂于奉獻(xiàn)，敬業(yè)拼搏的精神應(yīng)該在各行各業(yè)大力提倡。社區(qū)建設(shè)需要湯敏式的民警，越多越好。”

三、申論要求

1.根據(jù)給定材料用200字的篇幅概括和總結(jié)湯敏同志的先進(jìn)事跡和先進(jìn)思想。要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、有條理。（20分）2.根據(jù)給定材料所述湯敏同志的先進(jìn)事跡和先進(jìn)思想，以《××縣公安局關(guān)于開展向湯敏同志學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做湯敏式人民警察活動(dòng)的通知》為題，代擬一篇公文稿。要求：符合通知的寫作格式，只寫通知主體，內(nèi)容具有操作性，限500字以內(nèi)。（30分）

3.根據(jù)給定材料所述湯敏同志的先進(jìn)事跡和先進(jìn)思想，圍繞“大事”與“小事”或者“平凡”與“偉大”這一話題，自擬標(biāo)題，寫一篇800～1000字的議論文。

要求：（1）觀點(diǎn)明確、論據(jù)充分、條理清晰、語(yǔ)言流暢；

（2）論據(jù)應(yīng)盡量聯(lián)系生活中的實(shí)際，不要照抄給定材料，否則將扣分；（3）書寫工整、卷面整潔。（50分）

第五篇：模擬申論試卷

2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測(cè)試卷

設(shè)計(jì)人：張小龍團(tuán)隊(duì)

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

二、給定資料

材料1

2012年5月2日，陜西榆林橫山縣百信醫(yī)院患者胃穿孔死亡，院長(zhǎng)帶領(lǐng)全院40余名醫(yī)護(hù)人員悼念死者，致辭檢討懺悔，集體下跪磕頭。該院醫(yī)生稱，死者家在當(dāng)?shù)貏?shì)力很大，院方被迫接受家屬條件，與之簽訂協(xié)議，停業(yè)3個(gè)月，違約賠300萬(wàn)。據(jù)醫(yī)生透露，至今并無(wú)證據(jù)表明醫(yī)院存在過錯(cuò)。

對(duì)此，昨天衛(wèi)生部新聞發(fā)言人鄧海華表示，對(duì)于“下跪門”中的具體糾紛問題尚無(wú)調(diào)查結(jié)果，但他表示，在醫(yī)患糾紛過程中，很多醫(yī)院，不僅僅是民營(yíng)醫(yī)院都有息事寧人的想法，覺得經(jīng)不起折騰。但這種想法實(shí)際上助長(zhǎng)了醫(yī)鬧的進(jìn)一步發(fā)展?！皩?duì)（醫(yī)院）這種態(tài)度我們是不贊成的”。

2012年3月23日，哈爾濱醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院發(fā)生惡性傷人案，致醫(yī)院醫(yī)生1死3傷。從北京同仁醫(yī)院事件，到廣東的“八毛門”、“錄音門”，近半年內(nèi)，發(fā)生在醫(yī)患之間的爭(zhēng)執(zhí)，每每出現(xiàn)都引發(fā)社會(huì)廣泛討論。

在媒體對(duì)這起“殺醫(yī)案”的報(bào)道中，談?wù)撟疃嗟木褪沁@起案件中唯一一名被殺醫(yī)生，28歲的醫(yī)院實(shí)習(xí)生王浩。這位哈爾濱醫(yī)科大學(xué)研究生的遇害，引發(fā)輿論的唏噓之聲。而不滿18歲的殺人者，更是讓人們思考，到底是什么原因讓這場(chǎng)悲劇發(fā)生在兩個(gè)年輕人之間。就在前不久召開的中國(guó)“兩會(huì)”上，醫(yī)患關(guān)系就已經(jīng)引起官方高度重視，中國(guó)總理溫家寶在2012年政府工作報(bào)告中明確指出“完善醫(yī)療糾紛調(diào)處機(jī)制，改善醫(yī)患關(guān)系”。衛(wèi)生部長(zhǎng)陳竺也承諾使醫(yī)患關(guān)系在“十二五”時(shí)期根本好轉(zhuǎn)。而今年的“兩會(huì)”新聞中心也首次專門組織醫(yī)療領(lǐng)域代表接受集中采訪談醫(yī)患關(guān)系。根據(jù)衛(wèi)生部、公安部2012年４月３０日聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的通告》，今后，醫(yī)鬧、號(hào)販將受治安處罰甚至被究刑責(zé)。通告明確，公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。

通告提出，醫(yī)療機(jī)構(gòu)是履行救死扶傷責(zé)任、保障人民生命健康的重要場(chǎng)所，禁止任何單位和個(gè)人以任何理由、手段擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)的正常診療秩序，侵害患者合法權(quán)益，危害醫(yī)務(wù)人員人身安全，損壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)財(cái)產(chǎn)。公安機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門做好維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治安秩序工作，依法嚴(yán)厲打擊侵害醫(yī)務(wù)人員、患者人身安全和擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)秩序的違法犯罪活動(dòng)。針對(duì)患者及家屬，通告提出，患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，其合法權(quán)益受法律保護(hù)?；颊呒凹覍賾?yīng)當(dāng)遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)章制度?；颊咴卺t(yī)療機(jī)構(gòu)死亡后，必須按規(guī)定將遺體立即移放太平間，并及時(shí)處理。未經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)允許，嚴(yán)禁將遺體停放在太平間以外的醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他場(chǎng)所。

近日，在網(wǎng)上出現(xiàn)的一份有關(guān)中國(guó)醫(yī)患關(guān)系的調(diào)查問卷中，參與調(diào)查的網(wǎng)友中，有六成網(wǎng)友選擇“對(duì)醫(yī)生的印象不好”，過半被調(diào)查者認(rèn)為“醫(yī)生的收入遠(yuǎn)高于付出”。

而與此形成鮮明對(duì)比的是，去年8月，由中國(guó)醫(yī)師協(xié)會(huì)發(fā)布的第四次執(zhí)業(yè)醫(yī)師調(diào)查顯示，多數(shù)醫(yī)生認(rèn)為自己的收入和付出不相符合，感到社會(huì)的不理解和患者的責(zé)難無(wú)法承受，近一半的醫(yī)生對(duì)執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿意，只有7%的醫(yī)師希望自己的子女繼續(xù)從醫(yī)。

材料2

從20世紀(jì)90年代開始面對(duì)廣大人民群眾的醫(yī)療費(fèi)用支出暴漲，因病致貧、無(wú)錢看病的事例從時(shí)有發(fā)生變成了普遍現(xiàn)象。由于“醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化”，引來(lái)了無(wú)數(shù)投機(jī)者進(jìn)行“醫(yī)療產(chǎn)品開發(fā)”，導(dǎo)致了醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的大量商業(yè)賄賂現(xiàn)象，有些醫(yī)生把“救死扶傷”和“人道主義”這一醫(yī)學(xué)界的基本規(guī)則拋到了九霄云外，給醫(yī)生這一崇高的職業(yè)籠罩上了陰影?！搬t(yī)療產(chǎn)業(yè)化”提高了正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的門檻，于是各種江湖游醫(yī)、不規(guī)范的個(gè)體診所遍布大街小巷，再加上有關(guān)部門缺乏必要的監(jiān)管，給人民生命健康帶來(lái)了很大危害。醫(yī)療衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化使我國(guó)的醫(yī)療體系出現(xiàn)了極度的異化：一方面某些醫(yī)療從業(yè)人員迅速暴富，另一方面使人民群眾的社會(huì)福利水平降低，給人民群眾的健康帶來(lái)了巨大危害。國(guó)家必須調(diào)整與提升醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高制藥業(yè)技術(shù)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格藥品管理部門的審評(píng)、審批、資質(zhì)認(rèn)定，健全藥品價(jià)格管理體制與監(jiān)管。

材料3 我國(guó)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)法律意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)淡薄，一些上世紀(jì)70或80年代購(gòu)進(jìn)的X光機(jī)、B超、CT等還在用，修修補(bǔ)補(bǔ)用了幾十年，其操作性能及診斷準(zhǔn)確率已很難掌握。由于缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，目前醫(yī)療機(jī)構(gòu)在醫(yī)療器械購(gòu)銷、貯存、使用中存在的諸多問題不能得到有效規(guī)范和及時(shí)處理。目前，違法醫(yī)療器械廣告屢見不鮮，誤導(dǎo)了許多消費(fèi)者，造成不可估量的社會(huì)影響和群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈。由于現(xiàn)行法規(guī)的缺陷，對(duì)違法發(fā)布的醫(yī)療器械廣告無(wú)法進(jìn)行有效的管理和查處，因此違法醫(yī)療器械廣告屢禁不止。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行離不開政府的有效監(jiān)管，政府需要從全社會(huì)的整體利益出發(fā)，對(duì)市場(chǎng)失靈進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)關(guān)系社會(huì)公平的領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管。從醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)來(lái)看，要進(jìn)一步深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，按照政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的方向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、轉(zhuǎn)換機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管的原則，建立符合國(guó)情的醫(yī)療衛(wèi)生體制，為廣大群眾提供安全方便有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

材料4

“以人為本”是中醫(yī)倫理學(xué)思想核心。中醫(yī)學(xué)肯定人生價(jià)值，體現(xiàn)在醫(yī)生對(duì)病人的痛苦、處境和命運(yùn)，往往非常關(guān)心、同情和時(shí)時(shí)、事事把解除病人的痛苦作為醫(yī)生第一要?jiǎng)?wù)。唐代醫(yī)家孫思邈強(qiáng)調(diào)：“人命至重，有貴千金，一方濟(jì)之，德逾于此?！币筢t(yī)生在疾病診療中，應(yīng)有“如臨深淵、如履薄冰”之感，以免傷害病人。

改革開放以后，我國(guó)整體醫(yī)療水平和能力的提高是有目共睹的。尤其是我國(guó)的醫(yī)務(wù)工作者積極引進(jìn)、應(yīng)用、推廣最新的醫(yī)療技術(shù)、設(shè)備、藥品和材料，使患者直接受益。但是，在帶來(lái)益處的同時(shí)，高新技術(shù)帶來(lái)的一些負(fù)面影響，卻容易被我們所忽視。最顯著的變化就是，醫(yī)療體系已成為龐大復(fù)雜的社會(huì)建制，診療已從人與人的交流轉(zhuǎn)化為更多地通過機(jī)器設(shè)備進(jìn)行交流，醫(yī)生和病人也由“相識(shí)者”變成“陌生人”，與患者打交道最多的不是醫(yī)生護(hù)士，而是機(jī)器和電腦。以致人們都在說，技術(shù)越發(fā)展，醫(yī)學(xué)變得越冷酷。另外，高技術(shù)應(yīng)用提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也提升了病人對(duì)疾病治愈的期望值。然而，在整個(gè)醫(yī)學(xué)發(fā)展中，對(duì)絕大多數(shù)復(fù)雜性疾病(比如腫瘤)，進(jìn)步最快的是診斷技術(shù)，尤其是無(wú)創(chuàng)傷的影像診斷較過去能力大大提高。治療的方法盡管也有很大進(jìn)步，但沒有診斷技術(shù)發(fā)展快。因此，對(duì)于大多數(shù)慢性復(fù)雜病，診斷中新技術(shù)的應(yīng)用帶來(lái)了高收費(fèi)，最終并不能解決病人疾病治愈的問題。對(duì)這種診斷和治療發(fā)展的不同步，醫(yī)院和醫(yī)生以及醫(yī)學(xué)科普界其實(shí)都沒有對(duì)病人進(jìn)行過很好的解釋。高新技術(shù)在治療上的應(yīng)用使分工越來(lái)越細(xì)，由于對(duì)局部精細(xì)診療手段的應(yīng)用，對(duì)醫(yī)務(wù)人員專業(yè)化程度需求更高。然而人的精力是有限的，這就容易增加對(duì)不典型疾病的誤診率，也會(huì)讓病人耽誤更多的時(shí)間在分診轉(zhuǎn)科上。當(dāng)這些問題產(chǎn)生時(shí)，病人就會(huì)抱怨。

材料5

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年12月底，東莞市各類民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到310所，占全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)總數(shù)12%。民營(yíng)醫(yī)院共29所，占全市醫(yī)院總數(shù)39%。2010年民營(yíng)醫(yī)院實(shí)際開放床位5186張，占全市醫(yī)院床位總數(shù)26%，門診434.3萬(wàn)人次，占全市醫(yī)院門診人數(shù)13%，入院人數(shù)15.3萬(wàn)多人次，占全市醫(yī)院入院人數(shù)21%。

但記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了常安醫(yī)院以外，東莞目前僅布局在東莞東部片區(qū)，新建、在建或者擴(kuò)建的綜合性醫(yī)院就超過10家，醫(yī)療資源明顯多于除中心區(qū)外的其余區(qū)域。

僅莞樟路和松山湖大道沿線片區(qū)，就有設(shè)計(jì)1200張床位的臺(tái)心醫(yī)院和設(shè)計(jì)500張病床的愛普康醫(yī)院兩家民營(yíng)醫(yī)院，而公立醫(yī)院更是層層密布：設(shè)計(jì)超過1000張床位的廣東醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院(東莞市第二人民醫(yī)院)和設(shè)計(jì)超過800張床位的東莞市中醫(yī)院新院將在明年開業(yè)；大朗醫(yī)院和大嶺山醫(yī)院也分別新建住院大樓和搬遷了新院，記者初步估算，到明年底，東莞東部片區(qū)病床數(shù)量將達(dá)到8000張左右，約占全市病床總數(shù)量的1/3，高于東部人口占全市人口的比例。

“新醫(yī)改”提出要更好地配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，取消過度集中現(xiàn)象，各地近年開展了多種探索，如山東推出衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推動(dòng)衛(wèi)生人力和技術(shù)資源向基層流動(dòng)；北京則準(zhǔn)備按服務(wù)人口數(shù)量、當(dāng)?shù)丶膊∽V等因素重新規(guī)劃布局醫(yī)療資源。種種做法，都是值得肯定的有益嘗試。

在看到這些令人欣慰的進(jìn)展的同時(shí)，我國(guó)長(zhǎng)期存在的醫(yī)療資源總量不足、分配不均的事實(shí)仍客觀存在。要切實(shí)解決百姓的“看病難”、“看病貴”難題，必須把均衡醫(yī)療資源當(dāng)成一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。

醫(yī)療資源的分配不均既表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在大小醫(yī)院之間。在城市，少數(shù)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源集中，導(dǎo)致人滿為患、擁擠不堪，而一些基層社區(qū)醫(yī)院則門可羅雀，常年空轉(zhuǎn)，造成資源浪費(fèi)；在城鄉(xiāng)之間，據(jù)衛(wèi)生部的數(shù)據(jù)，截至去年6月底，全國(guó)2.04萬(wàn)個(gè)醫(yī)院共有327.3萬(wàn)張病床，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心僅擁有111.3萬(wàn)張病床，只占城市的約一半。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生從業(yè)人數(shù)近年也明顯下降，當(dāng)?shù)厝罕姷目床【歪t(yī)難更為突出。

材料6 北京協(xié)和醫(yī)院急診科主治醫(yī)師于鶯去年開通微博，不到半年累積近70萬(wàn)粉絲。她與網(wǎng)友分享醫(yī)患溫馨事、醫(yī)院趣事、生活囧事，頗受追捧，被親切地稱為“協(xié)和姐”。于鶯在微博中坦言：“面對(duì)消逝的年輕生命，多少顆年輕醫(yī)生的心日漸冰冷，多少名正值壯年的醫(yī)生琢磨著改行……優(yōu)秀的年輕醫(yī)生越來(lái)越少，一線質(zhì)量明顯滑坡?！?/p>

醫(yī)務(wù)人員大量流失的同時(shí)，醫(yī)學(xué)院生源日益緊張。近幾年高考，醫(yī)學(xué)院校錄取分?jǐn)?shù)線越來(lái)越低，廈門大學(xué)一個(gè)月前宣布“2012年所有新招的醫(yī)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)”，借此挽回生源。在讀醫(yī)學(xué)碩士“tribbie”直言：“中國(guó)的醫(yī)學(xué)院擴(kuò)招太厲害，門檻低，質(zhì)量差??”

一名北京知名醫(yī)院急診科醫(yī)生曾在電視訪談中感慨收入低：“工作7年，買不起房，郁悶?！薄?011廣東省普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作白皮書》數(shù)據(jù)顯示，醫(yī)學(xué)類本科畢業(yè)生月薪最低，為2191元。

章蓉婭不久前曾撰文呼吁，醫(yī)生要有尊嚴(yán)地活著，首先需提高收入。她認(rèn)為，在中國(guó)，醫(yī)生是低收入、高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高強(qiáng)度的職業(yè)，付出與收入不匹配。

經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員朱恒鵬認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。他從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，不是醫(yī)生道德水平滑坡，而是社會(huì)激勵(lì)機(jī)制出了問題?！坝腥酥v，醫(yī)生救死扶傷，就像天使，必須品德高尚。但哪個(gè)職業(yè)不應(yīng)該是天使？”他舉例說，官員決策影響國(guó)家前途，法官判決事關(guān)自由、生命，媒體報(bào)道有關(guān)名譽(yù)、尊嚴(yán)，校車司機(jī)決定多名學(xué)生安全……責(zé)任都不輕。

朱恒鵬認(rèn)為，道德高尚的人，除了得到足夠社會(huì)尊重外，體面的物質(zhì)生活也必不可少?！斑@可以保證醫(yī)生像人們希望的那樣工作，保證更多優(yōu)秀青年愿意投入這項(xiàng)事業(yè)?！?/p>

材料7

北京協(xié)和醫(yī)院整形美容外科副主任王曉軍認(rèn)為，針對(duì)醫(yī)生的惡性案件，不應(yīng)定義為醫(yī)患沖突?！皠e把醫(yī)生和患者放在對(duì)立的兩極去評(píng)論。打砸搶殺的是極端分子，不能代表多數(shù)人，他們恰恰是廣大患者利益的最大傷害者?！?/p>

在南通大學(xué)附屬醫(yī)院工作的“午后雨林”發(fā)布博文稱，我們身邊許多和諧的醫(yī)患故事沒被報(bào)道，極端個(gè)案卻遭大肆渲染，被誤識(shí)為社會(huì)普遍現(xiàn)象。公眾和醫(yī)務(wù)工作者都不自覺卷入了“醫(yī)患關(guān)系緊張”的輿論認(rèn)同。“事實(shí)上，醫(yī)患關(guān)系總體是和諧的，請(qǐng)多給一點(diǎn)信心?！?其實(shí)，哈醫(yī)大殺醫(yī)學(xué)生事件，不是醫(yī)患關(guān)系問題。被殺者只是實(shí)習(xí)的碩士醫(yī)學(xué)生，沒有絲毫醫(yī)療責(zé)任，完全是無(wú)辜的受害者。而且其他醫(yī)生也沒有醫(yī)療責(zé)任，完全是患者的無(wú)知和兇殘。然而這事件，卻被籠罩在醫(yī)患關(guān)系的漫無(wú)邊際陰影中。缺乏責(zé)任和良知的某媒體，設(shè)計(jì)了“讀完這篇文章（哈醫(yī)大醫(yī)學(xué)生被殺新聞—筆者注）后，您心情如何”的社會(huì)調(diào)查，結(jié)果有65%的點(diǎn)擊落在“高興”上，選擇“憤怒”、“難過”和“同情”的占比小很多，所以扯上醫(yī)患關(guān)系。

央視連續(xù)播出兩期《新聞1+1》。先是《殺醫(yī)生：我們可能也是“兇手”！》后是《恨來(lái)了，愛回去！》前者呼吁媒體反思：在報(bào)道中用吸引人眼球的方式是在鼓勵(lì)仇恨。后者呼吁社會(huì)反思：仇恨有萬(wàn)千理由，但回應(yīng)仇恨，卻只有一種方式，那就是用愛去回應(yīng)，去溝通、去尋求理解、去改革、去改變。主持人的呼吁，是在喚醒媒體人的良心?？陀^、公正，更是媒體人的良心。就媒體職責(zé)而言，向受眾揭開社會(huì)事件的真相，比媒體人表達(dá)自己追求的公平正義更加重要。

材料8

醫(yī)德敗壞、過度醫(yī)療、態(tài)度惡劣、作風(fēng)馬虎、醫(yī)技匱乏，只是少數(shù)醫(yī)生。雖然這究竟是“少數(shù)”還是“多數(shù)”，也難有精準(zhǔn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，但肯定不是“全部”。竭力為患者著想，從不開大處方，數(shù)十年來(lái)甘居清貧的好醫(yī)生，媒體也曾有過報(bào)道。何況這些，也不是醫(yī)患關(guān)系惡化的根本原因。國(guó)家給醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入太少、醫(yī)療制度設(shè)計(jì)不合理、以藥養(yǎng)醫(yī)、給醫(yī)生創(chuàng)收指標(biāo)、患者的用藥和檢查收入與醫(yī)生獎(jiǎng)金掛鉤，才是導(dǎo)致患者看不起病、逼良為娼、醫(yī)患關(guān)系惡化的主要和根本原因。醫(yī)生成了醫(yī)療體制弊端的替罪羊。

患者，只和醫(yī)生接觸，不知道一整套醫(yī)療制度的內(nèi)核所在，及其方方面面，只是感覺到醫(yī)生就是其受害的直接始作俑者，便把所有的積怨、憤懣、仇恨集中發(fā)泄向醫(yī)護(hù)人員，讓醫(yī)護(hù)人員處于極其危險(xiǎn)的恐懼狀態(tài)。而國(guó)際上成熟的做法是，國(guó)家為國(guó)民提供醫(yī)療保險(xiǎn)，患者定位保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司定位醫(yī)療機(jī)構(gòu)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的優(yōu)劣，醫(yī)護(hù)人員的良莠，讓保險(xiǎn)公司去鑒別，去博弈，患者不需要自己直接和醫(yī)護(hù)人員博弈。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員，通過自身的素質(zhì)和名譽(yù)，在醫(yī)療行業(yè)中分一杯羹。

醫(yī)患關(guān)系惡化的另一原因，就是病理學(xué)常識(shí)的科普工作幾乎為零。中華醫(yī)學(xué)會(huì)對(duì)此應(yīng)當(dāng)有所作為，更是義不容辭。人們忽略了這樣一些常識(shí)，任何醫(yī)院和醫(yī)生都不是萬(wàn)能的，不是任何病患都是可以治愈的。

關(guān)于醫(yī)患關(guān)系，人們的思維還有一個(gè)重大誤區(qū)，就是把醫(yī)療機(jī)構(gòu)當(dāng)作背景強(qiáng)大的慈善機(jī)構(gòu)，把救死扶傷的最高道德，強(qiáng)制綁架給并非聚寶盆的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。人們認(rèn)為，救死扶傷，就是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)護(hù)人員的天職，可是實(shí)質(zhì)性的救死扶傷需要巨大的人力物力投入，需要極大的經(jīng)濟(jì)成本。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這經(jīng)濟(jì)成本？ 材料9

當(dāng)下，由于我國(guó)醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)始終沒有完全與衛(wèi)生行政主管部門割斷關(guān)系，一些醫(yī)療事故鑒定機(jī)構(gòu)就設(shè)置在醫(yī)院里，其專家鑒定人員也大都是醫(yī)院的教授或醫(yī)生，鑒定機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的這種“同行加近鄰”關(guān)系，導(dǎo)致一些醫(yī)療鑒定結(jié)果讓人大失所望，醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)的公平與正義性也大打折扣。加上醫(yī)療事故的鑒定標(biāo)準(zhǔn)較高且嚴(yán)格，相當(dāng)多的醫(yī)療事故糾紛很難被認(rèn)定為構(gòu)成醫(yī)療事故

材料10

中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生是繼續(xù)邁向市場(chǎng)化，還是尋求在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景中，由政府主辦并管控，而行進(jìn)在公益性、事業(yè)性、福利性的人性化與倫理化的大道之上，近幾年來(lái)一直是一個(gè)重大的社會(huì)熱點(diǎn)問題。過去的市場(chǎng)化的醫(yī)療衛(wèi)生明顯有重利輕義之嫌，并存在諸多科學(xué)與倫理的缺陷，而今在進(jìn)一步改革中國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體制之際，要科學(xué)地設(shè)計(jì)與實(shí)施我國(guó)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)就必須優(yōu)先進(jìn)行倫理考量并在實(shí)施中予以倫理保障。

改革前我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生的投入以政府為主，醫(yī)療衛(wèi)生資源在不同衛(wèi)生領(lǐng)域以及不同群體間的分配是由政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織與管理并由政府按照嚴(yán)格的計(jì)劃實(shí)施。醫(yī)療衛(wèi)生定性為政府組織、管理并為每個(gè)公民實(shí)施的福利性事業(yè)，這就突出了以人民為重心、倫理優(yōu)先的國(guó)家社會(huì)倫理的理念。在新中國(guó)成立以后的20多年里，通過政府的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和大力投入，建立了比較完整的、布局合理的醫(yī)療衛(wèi)生體系。體系的逐步發(fā)展和健全，提高了服務(wù)的可及性，基本解決了城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的缺醫(yī)少藥問題，突出了公平優(yōu)先的政治倫理理念。 在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)偷那闆r下，通過有效的制度安排，中國(guó)用占GDP3%左右的衛(wèi)生投入，大致上滿足了大多數(shù)社會(huì)成員的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求，國(guó)民健康水平顯著提高，突出了低投入高產(chǎn)出和效益優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)倫理理念。

這種不要錢或花錢很少的醫(yī)療，基本上是一種安全的醫(yī)療。一方面構(gòu)建和完善了醫(yī)療保障體制，在城鎮(zhèn)地區(qū)，公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療制度基本覆蓋了所有的勞動(dòng)者；在農(nóng)村地區(qū)，合作醫(yī)療制度逐步普及，鼎盛時(shí)期覆蓋了90%左右的農(nóng)村人口；另一方面，由于醫(yī)療費(fèi)用公出，公益性的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系本身，也具備很強(qiáng)的轉(zhuǎn)移支付和醫(yī)療費(fèi)用保障功能。這種公費(fèi)醫(yī)療也使醫(yī)藥費(fèi)用、價(jià)格等得到了嚴(yán)格控制。

在制度建設(shè)和實(shí)施醫(yī)療過程中強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)的人道與人權(quán)的倫理理念，強(qiáng)化倫理管控，突出公正、公平和科學(xué)的醫(yī)療保健，即對(duì)人的生命健康認(rèn)真負(fù)責(zé)及人命關(guān)天的倫理思想，使醫(yī)療差錯(cuò)、事故、糾紛發(fā)生率很低，基本沒有醫(yī)療訴訟。同時(shí)，改革前，各級(jí)、各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)目標(biāo)定位明確，即全面追求公益目標(biāo)，全心全意提高公眾健康水平，不以營(yíng)利為目的?；谶@種目標(biāo)定位，加上政府對(duì)醫(yī)療服務(wù)體系的直接和間接投入，所提供的服務(wù)價(jià)格非常低廉，使廣大民眾有了病不僅能夠獲治且治得起。

臨近改革前，該體制存在著由于建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不少人借機(jī)去爭(zhēng)奪和浪費(fèi)公費(fèi)醫(yī)療資源、資金，國(guó)家開支日益不堪重負(fù)，以及看病難，掛號(hào)難，住院周期長(zhǎng)，醫(yī)療水平和醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展較慢，計(jì)劃過于死板，看病不自由，不利于人才流動(dòng)，醫(yī)務(wù)人員待遇低等缺點(diǎn)。

材料11

2012年5月7日，廣東全省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作會(huì)議上，省委常委、副省長(zhǎng)徐少華反復(fù)強(qiáng)調(diào)“以老百姓的利益為依歸推動(dòng)新醫(yī)改”。他提出，我省醫(yī)改的新目標(biāo)是“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價(jià)”。

“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖?！?/p>

醫(yī)改實(shí)施已經(jīng)三年了，徐少華的評(píng)價(jià)是“初步建立起了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架，群眾看病難、看病貴問題初步得到緩解?！彼脦讉€(gè)數(shù)字來(lái)說明——各級(jí)財(cái)政三年醫(yī)改新增投入達(dá)781億元，全省1億多人口享受到醫(yī)改帶來(lái)的實(shí)惠。

“現(xiàn)在看病難，看病貴的問題在社會(huì)上仍有一些怨氣，所以我們對(duì)醫(yī)改的成效不必估計(jì)太高，不可驕傲自滿。我們總結(jié)醫(yī)改的成績(jī)，是為了增強(qiáng)決心，不是臉上貼金?！彼逍训乜吹?，改革任務(wù)仍然十分艱巨。

徐少華說，當(dāng)前醫(yī)改工作進(jìn)入了承前啟后的關(guān)鍵階段，各地各部門要牢固樹立病有所醫(yī)是人民群眾合法權(quán)益的基本理念，始終明確以人民群眾切身利益和訴求為醫(yī)改的目標(biāo)任務(wù)，設(shè)身處地體會(huì)群眾看病難、看病貴的現(xiàn)實(shí)感受，以老百姓利益為依歸來(lái)推動(dòng)新醫(yī)改?！耙嗳チ私?、體驗(yàn)人民群眾排隊(duì)看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵?！彼ㄗh醫(yī)改方案的制定者多去體察民情，在制定和實(shí)施醫(yī)改政策的過程中，必須從保障中低收入者的醫(yī)療衛(wèi)生需要為基本出發(fā)點(diǎn)，努力做到讓老百姓“大病不致貧，中病常規(guī)治，小病靠平價(jià)”。

據(jù)悉，省醫(yī)改辦將在全省范圍內(nèi)征求醫(yī)改的意見建議，調(diào)查社會(huì)對(duì)醫(yī)改的訴求，根據(jù)最新情況制定符合群眾訴求的醫(yī)改新方案。“財(cái)政每年拿出這么多錢投在醫(yī)改上，當(dāng)然要征詢民意?！毙焐偃A說。對(duì)于醫(yī)保制度，他認(rèn)為，如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說明醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，讓人民群眾病有所醫(yī)，享有基本醫(yī)療服務(wù)，是政府應(yīng)該承擔(dān)的，是我們應(yīng)該做的，不是領(lǐng)導(dǎo)送溫暖。要多去了解、體驗(yàn)人民群眾排隊(duì)看病、藥費(fèi)偏高的艱難，要有切膚之痛，要有緊迫感，制定醫(yī)改方案切忌紙上談兵。如果醫(yī)保不能解決患者大病診療的大部分費(fèi)用，那說明醫(yī)保的制度設(shè)計(jì)有問題，有缺陷，必須抓緊研究改進(jìn)。

三、申論要求

第一題：請(qǐng)根據(jù)材料1-6，用不超過200字的篇幅，概括出我國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域存在的主要問題。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

第二題：請(qǐng)根據(jù)材料7-10，用不超過250字的篇幅，分析說明醫(yī)患關(guān)系緊張的主要原因。(30分)

要求：分析全面，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

第三題：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問題，結(jié)合廣東省情，以“進(jìn)一步做好醫(yī)療衛(wèi)生工作必要性和緊迫性”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性。

2012廣東省公務(wù)員錄用考試申論模擬預(yù)測(cè)試卷

滿分：100分時(shí)限：120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2.作答參考時(shí)限：閱讀給定資料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細(xì)閱讀“給定資料”，按照后面提出的“作答要求”依次作答。4.請(qǐng)?jiān)诖痤}卡指定的位置上作答，在草稿紙上或其他位置作答一律無(wú)效。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。

二、給定資料

1.清冷的秋雨中，S省L縣某村被籠罩在一種深深的寂靜之中，散建于山間、坡上的一些農(nóng)家窯洞，有的已經(jīng)破落坍塌。洞前的院落有的已被種滿了作物，作物的生機(jī)和村莊的寂靜，形成了鮮明的對(duì)比。

村里的劉書記說，現(xiàn)在長(zhǎng)住村里的有60多人，其中20多位是65歲以上的老人?！澳贻p人只有過年過節(jié)才回來(lái)，也只有那時(shí)候村里才熱鬧點(diǎn)，平時(shí)都是冷冷清清的，連個(gè)說話的人都找不見?！?/p>

由于年輕人大都出去了，村里的公益事業(yè)很難開展，比如想搞道路硬化、亮化工程，基本找不到勞力。劉書記說：“我們也想給村里干點(diǎn)兒實(shí)事，但老年人思想轉(zhuǎn)變不過來(lái)，還有人說自己是快要死的人了，折騰那些事干什么。發(fā)動(dòng)不起來(lái)，出工不愿意，出錢更不行?！?/p>

Y村是S省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村。記者看到，村戶間的道路都已硬化，道旁綠樹成蔭，廣場(chǎng)上，籃球架、大戲臺(tái)等文體設(shè)施一應(yīng)俱全；學(xué)校、衛(wèi)生室、便民店等公共設(shè)施齊全。然而，即便已是上午10點(diǎn)左右，除了幾個(gè)上學(xué)的孩子、出門溜達(dá)的老人以及在便民店前下象棋的幾位村民，偌大的村子里再也看不見其他人。一個(gè)村干部說，平常留守在家的主要是小孩和60歲以上的老人?！靶罗r(nóng)村建設(shè)起步了，可村里人太少了，”72歲的村民高老太對(duì)記者說，孩子們出去是為了掙更多的錢、過上更好的生活，也是為了讓他們的孩子上更好的學(xué)校、有更好的前途，作為老人也支持。這些年農(nóng)村發(fā)展得挺好，老人們?cè)诩疑钜埠芊奖悖皇窍氲綄?lái)還是有些擔(dān)心。“現(xiàn)在還能相互照顧，年齡再大點(diǎn)就不行了。孩子在外掙錢，不可能回來(lái)照顧我們，村里鄉(xiāng)里又沒有養(yǎng)老院，到時(shí)候怎么辦呢？”

“村里人外出打工，確實(shí)比在家里賺得多，但也讓人和人之間的關(guān)系不再那么融洽了，”村民老張說，以前每到農(nóng)忙時(shí)節(jié)，四鄰八舍都會(huì)互相幫忙。主家稱肉打酒，忙完了農(nóng)活，大伙聚在一起吃頓飯、喝幾杯酒，氣氛很融洽、很快樂?！艾F(xiàn)在不同了，鄰里間互相幫忙的少了，耕田、打藥、插秧都得請(qǐng)人、雇工，一個(gè)工50多塊錢。” 記者在好幾個(gè)省的農(nóng)村采訪時(shí)，都有一個(gè)強(qiáng)烈的感覺——在工業(yè)化與城市化的雙重沖擊下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會(huì)”正在“陌生化”。

一些基層干部告訴記者，在來(lái)自城市的價(jià)值觀念、生活方式的浸染下，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村那種鄰里守望、互幫互助的純樸鄉(xiāng)風(fēng)正逐漸消逝，農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗正在向城市急劇靠攏。

“如今的人情關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、代際關(guān)系等等都有點(diǎn)變味兒了，”某鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)工委主任說，現(xiàn)在要組織村民開個(gè)會(huì)很難，大家都忙著辦自己的事，人都湊不攏，有時(shí)鄉(xiāng)里組織村民們開個(gè)會(huì)，沒有“誤餐費(fèi)”，好多人都不愿意來(lái)。

2.中秋小長(zhǎng)假的第二天下午，江蘇某縣54歲的村支書老胡有那么點(diǎn)“小郁悶”：村里修公路，工程隊(duì)的人不小心將沿線村民家種的一小片黃豆毀壞了，雙方鬧起來(lái)，老胡到現(xiàn)場(chǎng)做了半天工作，嘴都說干了，到傍晚才勉強(qiáng)調(diào)解好糾紛。

“這種小矛盾在以往，村干部一句話就搞定了，現(xiàn)在居然要費(fèi)那么大勁?！崩虾那榫w一時(shí)難以平復(fù)，邊說邊搖頭，“你說這修公路也是為了村民出行方便，村里為了爭(zhēng)取鎮(zhèn)上支持不知費(fèi)了多少心思，可到頭來(lái)還得求著村民！”

老胡這個(gè)村是一個(gè)有5000多人的農(nóng)業(yè)村，這幾年道路建設(shè)跟不上需求，村民提出要修條路。村里沒錢，讓村民集資很多人又不肯；村兩委打了很長(zhǎng)時(shí)間報(bào)告，好不容易才得到鎮(zhèn)里的扶持?？勺詮慕衲?月道路開工，老胡和其他5名村干部就沒少“求人”——修路涉及農(nóng)戶拆遷，一些農(nóng)戶提出就是給補(bǔ)償也不愿意拆，因?yàn)榉孔硬鹆瞬环奖?。結(jié)果，到現(xiàn)在工程一直是斷斷續(xù)續(xù)的。

山東某縣Q村高支書談起村里的情況，多少有點(diǎn)無(wú)奈：“現(xiàn)在農(nóng)村不好管了，各家過各家的日子。村里5個(gè)干部，整天忙著治安維護(hù)和矛盾調(diào)解，再就是村民看病、孩子上學(xué)等事情，事情辦不好村民會(huì)有意見，所以只能盡量爭(zhēng)取讓大家滿意?！弊≡诖鍠|頭的村民謝大嫂說，她平常極少去村部，“就算有非常重要的事，也是路過村支書家時(shí)，順道過去說一聲就行了，平時(shí)都不打什么交道。”

取消農(nóng)業(yè)稅，無(wú)疑是中國(guó)農(nóng)村具有劃時(shí)代意義的一次革新，它不僅減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且使農(nóng)村社會(huì)生態(tài)發(fā)生悄然變化。但伴隨著“催糧要款”時(shí)代的遠(yuǎn)去，村干部的權(quán)威也面臨挑戰(zhàn)。在南京市江寧區(qū)某村，村委會(huì)王主任向記者講述了他當(dāng)村干部16年的感受。

“現(xiàn)在與過去不同了，集中村民辦個(gè)事真不容易，有時(shí)候還真得求著他們。大到修橋修路，小到垃圾清理，都要給點(diǎn)報(bào)酬。”王主任說，去年9月開工的長(zhǎng)江引水工程，要求全村每6戶一個(gè)水表，放置水表的池子要安置在其中一戶人家的房子邊，結(jié)果有兩三戶不同意安置，村干部費(fèi)了九牛二虎之力，還找來(lái)與這幾戶人家關(guān)系好的人做工作，最后才辦成。

3.沈某是A市A村農(nóng)民，過去全家依靠2畝多耕地維持生計(jì)。5年前，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一家企業(yè)，以每畝1萬(wàn)元的價(jià)格征走了他家1畝多土地。前年，隨著工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)展，又一家企業(yè)進(jìn)駐村莊，他家剩余的耕地也以每畝1.28萬(wàn)元的價(jià)格被全部征走。如今，全家8口人雖然都是農(nóng)村戶口，居住在村莊里，卻已身無(wú)寸地?！皟扇f(wàn)元的征地款，只夠一家人一兩年的生活。政府雖然幫助買了保險(xiǎn)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，男的年滿60歲、女的年滿55歲才能領(lǐng)取100元的養(yǎng)老金?，F(xiàn)在物價(jià)越來(lái)越高，這么低的養(yǎng)老金以后日子怎么過啊！”沈某說這番話時(shí)，臉上掛著幾分憂郁，失去土地以后，沈某的孩子們外出打工，他夫妻二人只能賦閑在家，守著村中的房屋。“我們說是農(nóng)民，沒地；說是工人，沒崗?，F(xiàn)在是農(nóng)不農(nóng)，工不工。”

中部地區(qū)某縣有著豐富的礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)匾患业V山企業(yè)每年繳納的稅收多達(dá)2億元，一度占到全縣財(cái)政收入的四成，企業(yè)還為當(dāng)?shù)亟鉀Q了數(shù)十人就業(yè)，不少村民也因礦而富。說起礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來(lái)的收益，地方政府領(lǐng)導(dǎo)如數(shù)家珍。不過記者在現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)看到，運(yùn)礦的卡車從村里經(jīng)過時(shí)塵土飛揚(yáng)，沿街兩邊房屋都積滿了黃土，村里的道路也被壓得崎嶇不平。

由于這一礦山的尾砂壩存在安全隱患，從去年年初開始，當(dāng)?shù)卣疀Q定對(duì)壩下的200多名村民予以移民搬遷，盡管事前地方政府做了細(xì)致的工作，但村民對(duì)搬遷安置存在不同看法，怨言紛紛。

一些村民說，企業(yè)開采礦山賺了個(gè)盆滿缽滿，政府財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，有的人靠著礦山也發(fā)了財(cái)，可我們這些村民并沒有真正得到實(shí)惠，相反，我們的稻田、生活用水被污染了，路被壓壞了，最后還鬧得要背井離鄉(xiāng)，這事擱誰(shuí)身上心里都不好受??！

4.近年來(lái)，隨著我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重視和投入力度的加大，部分地區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境得到較大改善，但是，記者到基層走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，垃圾圍路圍河，污水隨意排放問題在農(nóng)村許多地區(qū)依然普遍存在，農(nóng)村垃圾治理難題亟待破解。

在農(nóng)村走訪的幾天里，記者眼前的鄉(xiāng)村美景屢屢被破壞——大量垃圾隨意丟棄在田頭、路旁、溝渠、河流等地。

在H縣Z村，露天垃圾集中填埋場(chǎng)已有10多米高，場(chǎng)地未見任何防護(hù)措施，附近到處是飄落的廢塑料袋，旁邊就是稻田和藕田。填埋場(chǎng)附近的幾戶朱姓居民告訴記者，夏天時(shí)這里惡臭熏天、蚊蠅成災(zāi)，即使在冬天也能聞到臭味。

在素有“國(guó)珍珠之鄉(xiāng)”的H縣，記者發(fā)現(xiàn)珍珠養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞，已到了觸目驚心的程度。H縣W村村民告訴記者，珍珠養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)，實(shí)行高密度養(yǎng)殖，過量投放雞糞等有機(jī)肥，造成水體污染；珍珠養(yǎng)殖水體排出的廢水發(fā)黑發(fā)臭，未經(jīng)處理直接排入溝港，導(dǎo)致他們無(wú)水可飲。

在W村，記者看到多處堆積如山的珍珠蚌肉、貝殼廢棄地，過往行人掩鼻通過，惡臭難聞。據(jù)了解，H縣所屬的C市每年約有6萬(wàn)噸蚌肉、近10萬(wàn)噸貝殼被廢棄，成為重要的污染源。

在B村的蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)，由于養(yǎng)殖密度過大和雞糞缺乏銷售渠道，小區(qū)內(nèi)污水橫流、氣臭難聞。在臨鄉(xiāng)的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，部分糞便雖有沼氣池處理，但多數(shù)糞渣進(jìn)入了旁邊的稻田和水庫(kù)，日積月累，成了大型的露天化糞池，污染水庫(kù)。在P村和T村，記者在村民的帶領(lǐng)下，來(lái)到一條3米多寬的血色“煤水溝”前。T村村民告訴記者，附近煤礦的洗煤水形成的這條“煤水溝”，已經(jīng)排污十幾年，直通入當(dāng)?shù)氐摹吧础薄浣?。村民訴苦說，“煤水溝”的污染已使他們失去了灌溉水源，村里的1400多畝田，現(xiàn)在基本都只種植一季稻，還得靠天降水。

環(huán)保部于2011年5月底公布的2010年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》表明，對(duì)周邊的環(huán)境狀況，只有不到6成的農(nóng)村受訪者評(píng)價(jià)為“滿意”或“比較滿意”。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院的一項(xiàng)調(diào)查也顯示，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的面源污染以及工業(yè)企業(yè)帶來(lái)的各種點(diǎn)源污染，分別有三分之一和近3成受訪農(nóng)民表示不滿意。

5.一些地方在村“兩委”換屆時(shí)，存在賄選、宗族勢(shì)力操縱選舉等情況，外加一些地區(qū)在任用干部時(shí)缺乏必要的考察、考核，使一些知識(shí)水平差、政治素質(zhì)低的人當(dāng)選，為村干部腐敗埋下隱患。腐敗村干部大都文化水平不高，但并不妨礙他們斂財(cái)有術(shù)，一旦案發(fā)，則往往能找出自己的“無(wú)知”之處。有村干部在懺悔書中寫道：“沒想到我這個(gè)‘農(nóng)民官’也能職務(wù)犯罪?！?/p>

受訪基層檢察官和紀(jì)檢干部反映，一些地區(qū)農(nóng)村賬目混亂、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，會(huì)計(jì)手續(xù)履行不全，票據(jù)跨入賬，資金體外循環(huán)，“白條子”“假票據(jù)”入賬情況嚴(yán)重，村干部公款私存、公私不分，村里收入不入賬。如山東發(fā)生的一起鐵路補(bǔ)償款案件中，幾乎所有的涉案村干部都是“左口袋公款，右口袋發(fā)票”。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地在市場(chǎng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中價(jià)值大增，“村官”手中的“隱性權(quán)力”越來(lái)越大，而“村官”受到的制約卻非常薄弱。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，土地征用、土地開發(fā)、城中村建設(shè)和涉農(nóng)資金、資源管理等領(lǐng)域成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。

2009年11月，D市人民檢察院收到N村群眾舉報(bào)，反映村干部與D市某公司原總經(jīng)理張某等人勾結(jié)，以每畝7000元左右的價(jià)格“征地”，又以每畝6萬(wàn)多元轉(zhuǎn)手賣給市國(guó)土局，從中侵吞巨額征地款，眾多村干部從中受賄。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年至2009年間，張某向N村村干部行賄457萬(wàn)元，低價(jià)囤積千余畝村集體土地。在這起土地腐敗窩案中，25名D市干部、13名村干部參與“分肥”。

這起由“村官”貪污受賄引發(fā)的腐敗窩案絕非是“村官”腐敗的個(gè)案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年某省人民檢察院累計(jì)查處涉農(nóng)貪污賄賂案256件，406人落網(wǎng)。

6.近年來(lái)，許多發(fā)端于鄉(xiāng)間的傳統(tǒng)手藝愈發(fā)彰顯其生命力，這些廣泛流傳于鄉(xiāng)間、以前一直被用來(lái)養(yǎng)家糊口的手藝，正成為一些地方的富民產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，也為傳統(tǒng)文化的傳承和發(fā)展提供了新的契機(jī)。然而，記者走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，民間手藝人和傳承人普遍年齡較大，而年輕人又不愿意學(xué)習(xí)傳統(tǒng)技藝，人才匱乏嚴(yán)重。據(jù)Z省統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)孛褡迕耖g手工藝生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，年齡都在55歲以上，40歲至55歲年齡段的高級(jí)技術(shù)人員也出現(xiàn)斷層。“現(xiàn)在的年輕人寧愿到城里端盤子，也不愿意在家里當(dāng)繡工?！焙瞎に嚸佬g(shù)大師、總工藝師江某說，“我自己的兒女、侄子，都不愿意干這個(gè)。學(xué)藝要有個(gè)過程，至少兩三年才能見效益，剛開始一個(gè)月賺幾百塊錢，很難留住年輕人?！?/p>

基層文化工作者和專家認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，人才問題應(yīng)放在第一位。當(dāng)前應(yīng)強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，完善專家和行業(yè)評(píng)估體系，破解人才難題。

在一些地方，“一對(duì)一”仍是傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品銷售的主要方式。以木雕、磚雕、硯雕“三雕”著稱的J省W縣，雖然作坊多，藝人多，但真正懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的商戶很少。一名磚雕代表性傳承人的作坊，只在路邊掛了一塊牌子，僅依靠熟人訂單等簡(jiǎn)單的方式銷售。

農(nóng)村手工藝等特色文化產(chǎn)業(yè)沒有被納入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃中，戰(zhàn)略上未受到應(yīng)有的重視，導(dǎo)致農(nóng)村特色文化產(chǎn)業(yè)處于放任自流的狀態(tài)，不利于其科學(xué)、快速發(fā)展。專家指出，文化產(chǎn)業(yè)不僅是富民產(chǎn)業(yè)，還具有傳承文化的重要作用，因此，不能單純依靠市場(chǎng)，而是要在找準(zhǔn)市場(chǎng)定位之后由政府給予大力支持，“這也是世界上通行的做法”。

7.在十七屆六中全會(huì)提出推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的背景下，挖掘更多的文化資源、培育更多的文化形態(tài)成為社會(huì)共識(shí)，傳統(tǒng)手藝的價(jià)值正日益彰顯出來(lái)。

南京六合區(qū)冶山鎮(zhèn)的六合農(nóng)民畫藝術(shù)中心里，幾位農(nóng)民畫家正揮灑著手里的排筆和水粉顏料，迅速勾勒《牧羊圖》《玩花船》等畫作的輪廓，忙得不亦樂乎。因?yàn)猷忔?zhèn)的一個(gè)農(nóng)家樂休閑農(nóng)莊要裝飾店面，找他們訂了40幅農(nóng)民畫，春節(jié)前便要。記者發(fā)現(xiàn)，這樣忙著作畫的場(chǎng)景，在冶山鎮(zhèn)的許多鄉(xiāng)村，都可以看到?，F(xiàn)在，全鎮(zhèn)共有骨干農(nóng)民畫家20多位，能畫的則有100多人。他們忙時(shí)農(nóng)耕，閑時(shí)作畫，既作為增收手段，又陶冶情操。

作為蘇繡生產(chǎn)核心基地的蘇州市高新區(qū)鎮(zhèn)湖街道，目前從事刺繡制作的繡娘就有8000多人，具有一定規(guī)模的刺繡企業(yè)有35家，年產(chǎn)值超過10億元，還催生一一批包裝、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)企業(yè)。由于鎮(zhèn)湖“繡娘經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，鎮(zhèn)湖的勞動(dòng)就業(yè)率超過95%，刺繡收入占農(nóng)民收入的比重達(dá)75%。刺繡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還使得鎮(zhèn)湖從過去的“接包”加工刺繡產(chǎn)品轉(zhuǎn)為“發(fā)包”給周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)了周圍大批農(nóng)民就業(yè)。

中國(guó)傳統(tǒng)民間手工藝在海外市場(chǎng)更是具有巨大的開拓空間。山東濰坊的風(fēng)箏蜚聲海內(nèi)外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)研發(fā)的“教學(xué)風(fēng)箏”（風(fēng)箏扎制完后，配備毛筆和水彩由消費(fèi)者自行上色），每年僅出口就近50萬(wàn)只。湖南湘繡城每年產(chǎn)值達(dá)到10個(gè)億，湘繡產(chǎn)品銷往韓國(guó)、日本、美國(guó)等15個(gè)國(guó)家。

8．2011年，某縣積極創(chuàng)建“群眾事務(wù)黨員代理制度”，全縣5000多名黨員干部人人參與代理，全縣所有群眾都是服務(wù)對(duì)象，群眾所有合理合法訴求都納入無(wú)償代理服務(wù)范圍，包括訴求代言、事務(wù)代辦、信訪代理。

為此，該縣構(gòu)建了三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)一級(jí)依托便民服務(wù)中心，建立代理中心，設(shè)立“導(dǎo)辦室”實(shí)行一站式服務(wù)，幫助群眾代理、代辦需上級(jí)部門審批的生育、保險(xiǎn)、醫(yī)療等方面的證照、手續(xù)；村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代理站，村民小組（居民小區(qū)）建立代理點(diǎn)，受理群眾需要到鎮(zhèn)級(jí)或鎮(zhèn)級(jí)以上部門辦理的各項(xiàng)事務(wù)。

與此同時(shí)，該縣建立了一整套考評(píng)監(jiān)督機(jī)制，將群眾事務(wù)黨員代理工作納入鎮(zhèn)村考核體系，保障代理制度落實(shí)到實(shí)處。為使代理制家喻戶曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作了印有各責(zé)任區(qū)代理人姓名、電話以及縣、鄉(xiāng)監(jiān)督電話的代理聯(lián)系卡發(fā)放到全體農(nóng)戶家中，還制作了金屬公示牌釘在各村和居民小區(qū)的醒目處，方便群眾查找聯(lián)系電話。

“現(xiàn)在是干部下去找群眾，組組有人到，戶戶有人包，改變了過去群眾有事找不到干部的狀況?！必?zé)任區(qū)代理人是24小時(shí)保持手機(jī)暢通，對(duì)群眾提出的事項(xiàng)48小時(shí)內(nèi)要做出處理。

該縣縣委書記說：“我們實(shí)施黨員干部代理制，就是要發(fā)揮廣大黨員干部的作用，變‘群眾上訪’為‘干部下訪’，讓黨員干部在與普通群眾談家事中傾聽民聲，在拉家常中體察民情，在辦實(shí)事中解決民憂，化解怨氣，拉近距離，真正與老百姓心連心、心貼心?！?/p>

9.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，到2011年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)到51.27%。在中國(guó)歷史上，城市人口第一次超過了鄉(xiāng)村人口。這昭示著我們這個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，進(jìn)入了以城市社會(huì)為主體的成長(zhǎng)階段。

草橋村位于北京西南三環(huán)，區(qū)域內(nèi)除了有一座巨大的立交橋，是著名的地標(biāo)恐怕是附近的300路公交車總站，這趟圍著48公里長(zhǎng)的三環(huán)路轉(zhuǎn)圈的公交車，號(hào)稱“全世界最擁擠的車輛”。而這個(gè)從明代起就為北京供應(yīng)花木的小村落，正在完成它最后的城市化蛻變。

草橋村里有20多家集體企業(yè)，涉及花卉、物業(yè)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域，全村的經(jīng)濟(jì)收入超過7億元。草橋村民住的高層小區(qū)整飭潔凈，每一戶都擁有集體經(jīng)濟(jì)的股份，有分紅、有福利。

“現(xiàn)在，草橋村民不僅百分百就業(yè)，平均每戶職工工資加股金分紅年收入可達(dá)5萬(wàn)到6萬(wàn)元，70%以上村民家庭有了私家車?！秉h支部書記老王說，他的經(jīng)驗(yàn)是，第一條，不管怎么變，村集體的經(jīng)濟(jì)命脈不能丟，土地收益要成為生生不息的產(chǎn)業(yè)，而不是一分了之；第二條，總要有“組織”，熟人社會(huì)也好，鄉(xiāng)規(guī)民約也罷，再疊加經(jīng)濟(jì)紐帶和黨政組織，才是中國(guó)特色的社會(huì)管理。

讓全體村民離土不離村，擰成一股繩，一直是王書記引以為豪的事——自上世紀(jì)90年代村集體開始“有錢”，20年來(lái)沒有一個(gè)村民脫離集體。而這只擰緊繩子的手，就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系。1999年村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革時(shí)，草橋有1億多元資產(chǎn)，人均能分2萬(wàn)元。王書記強(qiáng)力堅(jiān)持：“不能分光吃凈。”

“周圍村賣地后給村民分錢，我們老百姓中也有過這種想法。其實(shí)，集體的實(shí)力才是堅(jiān)強(qiáng)的后盾。我們現(xiàn)在的生活很平穩(wěn)，是最踏實(shí)的，最持久的?！币源寮w經(jīng)濟(jì)為軸，經(jīng)濟(jì)關(guān)系把村民們緊緊捆在一起。王書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“組織”在草橋村存在的重要意義。如今在草橋，沒聽說有人愿意脫離村集體。村集體資產(chǎn)量化后人均達(dá)到50萬(wàn)元。以養(yǎng)老福利為例，普通村民比照科級(jí)干部退休標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)過村干部的享受處級(jí)干部待遇，有了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)紐帶，“組織”說話更有分量，草橋的社區(qū)管理也有了更多約束力。

三、作答要求

1.請(qǐng)你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過200字。

2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。

3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對(duì)策全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過1000字。

2012年廣東省公務(wù)員錄用考試模擬預(yù)測(cè)試卷

《申論》 參考答案

1.請(qǐng)你概括“給定資料1—5”中所反映的主要問題。（20分）要求：全面、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

材料反映了農(nóng)村在公益事業(yè)、社會(huì)關(guān)系、利益分配、生態(tài)文明、基層管理等方面存在的問題，具體有：

1、空巢化，勞動(dòng)力缺乏；觀念保守，參與意識(shí)不強(qiáng)，缺乏公德心；

2、人情冷漠，關(guān)系緊張；唯利是圖，交往利益化；組織渙散，干部權(quán)威喪失；

3、征地多，標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏完善保障制度；收益分配不合理，忽視農(nóng)民利益；

4、生態(tài)環(huán)境遭破壞，土壤、水、垃圾污染嚴(yán)重，生存環(huán)境惡劣，村民滿意度差；

5、選舉不規(guī)范；官員素質(zhì)低；考核制度不完善；賬目混亂。

——張小龍

2.分析“給定資料2”，請(qǐng)你指出導(dǎo)致村干部“求人辦事”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。（30分）

要求：準(zhǔn)確、具體。不超過200字。

【參考答案】

一、村民綜合素質(zhì)低。（3分）

1、缺乏大局意識(shí)，組織和集體觀念淡??；（3分）

2、公德心差，參與意識(shí)不強(qiáng)；（3分）

3、奉獻(xiàn)和責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；（3分）

二、干群關(guān)系不和諧。（3分）

1、村民對(duì)干部行為缺乏理解；（3分）

2、干群平常缺乏溝通交流；

3、領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)威喪失；（3分）

三、制度障礙。（2分）

1、管理能力弱化，村集體缺乏制約手段；（2分）

2、服務(wù)能力不足，經(jīng)濟(jì)不獨(dú)立，村集體無(wú)資金來(lái)源。（2分）

四、社會(huì)風(fēng)氣影響，價(jià)值觀單純以利益為導(dǎo)向。（2分）

——張小龍

3.假如你是某政府機(jī)關(guān)工作人員，請(qǐng)你針對(duì)給定資料中關(guān)于鄉(xiāng)村工作的問題，就如何一進(jìn)步做好農(nóng)村工作，寫一篇文章。（50分）

要求：條理清晰，對(duì)策全面、具體，針對(duì)性強(qiáng)，不超過1000字。

【參考答案】 標(biāo)題（2分）簡(jiǎn)要陳述問題（4分）具體對(duì)策（44分）：

第一，開發(fā)傳統(tǒng)手工藝（4分）。

1、發(fā)展規(guī)模企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，增加收入（3分）；

2、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，打造品牌，開拓海外市場(chǎng)。（3分）

第二，創(chuàng)建了“群眾事務(wù)黨員代理制度”。黨員干部無(wú)償代理群眾合理合法訴求，變“群眾上訪”為“干部下訪”（4分）。

1、構(gòu)建鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—村民小組三級(jí)代理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行一站式服務(wù)（3分）。

2、建立黨員干部考核、監(jiān)督制度，保障代理制度落實(shí)到位（3分）。

第三、發(fā)展村（社區(qū)）集體股份經(jīng)濟(jì)（4分）。以“組織形式”經(jīng)營(yíng)土地收益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)紐帶。完善社區(qū)保障制度。（3分）第四，挖掘文化資源，發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)（4分）。

1、戰(zhàn)略上高度重視人才問題，要強(qiáng)化人才培養(yǎng)的保障和激勵(lì)機(jī)制，破解人才難題（3分）；

2、拓展銷售渠道，引進(jìn)培養(yǎng)懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的人才（3分）。

第五，加強(qiáng)基層管理和服務(wù)創(chuàng)新（4分）。依托基層黨組織和經(jīng)濟(jì)紐帶的中國(guó)特色社區(qū)管理模式，增強(qiáng)群眾組織意識(shí)和集體意識(shí)。（3分）

2012廣東省申論密卷二

時(shí)限：120分鐘 滿分：100分

一、注意事項(xiàng)

1．本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時(shí)使用。

2．考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無(wú)關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無(wú)效。3．用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4．本次申論試題共有3個(gè)問題。總時(shí)限為120分鐘。

二、給定資料

材料1.隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息來(lái)源渠道日益多元化。除報(bào)刊雜志、記者報(bào)道等傳統(tǒng)媒體外，互聯(lián)網(wǎng)、微博等已成為大眾了解社會(huì)信息的主要方式。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)自發(fā)明以來(lái)已經(jīng)走過了40多個(gè)年頭，今天的互聯(lián)網(wǎng)上活躍著黑客攻擊，多媒體音視頻下載應(yīng)用，移動(dòng)應(yīng)用等多種元素。目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶總量已經(jīng)達(dá)到17億左右，相比之下，全球的總?cè)丝跀?shù)則為67億。很顯然，2020年以前會(huì)有更多的人投身到互聯(lián)網(wǎng)中。據(jù)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)預(yù)測(cè)，2020年前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶將增加到50億。2011年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)支付用戶規(guī)模達(dá)1.67億人，較上年增長(zhǎng)21.6%，互聯(lián)網(wǎng)支付用戶已占總體互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的33%。

材料2.2012年2月以來(lái)，“非典病毒變異”“軍車進(jìn)京”等謠言，借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)得到了快速傳播?；ヂ?lián)網(wǎng)是把雙刃劍，在推動(dòng)中國(guó)社會(huì)進(jìn)步的同時(shí)，也成為一些人憑空捏造、傳播虛假信息的工具，成為造謠、傳謠的載體。網(wǎng)絡(luò)謠言的產(chǎn)生迎合了社會(huì)轉(zhuǎn)型期一些人內(nèi)心的不安全感和不確定性，但諸多事實(shí)表明，各種網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生、擴(kuò)散和傳播，不僅損害了公民權(quán)益，擾亂了社會(huì)秩序，引發(fā)了公眾恐慌，而且破壞了政府公信力，損害了政府形象。如果網(wǎng)絡(luò)空間中謠言橫行，每個(gè)人都可能成為受害者。

在網(wǎng)絡(luò)媒介不發(fā)達(dá)的時(shí)代，“口口相傳”的人際傳播是謠言傳播的主要渠道。而在今天，網(wǎng)絡(luò)媒介已經(jīng)能夠同時(shí)具備“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的人際傳播和“點(diǎn)對(duì)面”的大眾傳播的雙重功能，信息傳播隨意性的增強(qiáng)和成本的降低，使網(wǎng)絡(luò)成為了滋生謠言的溫床。謠言的傳播媒介越來(lái)越網(wǎng)絡(luò)化，網(wǎng)絡(luò)的便捷性也在逐漸改變著普通民眾的媒介接觸習(xí)慣，上網(wǎng)逐漸成為很多人的獲取信息、傳播信息的主要方式。

以網(wǎng)絡(luò)為代表的現(xiàn)代媒體，通過數(shù)字化的通訊技術(shù)，構(gòu)建起了覆蓋全球的傳播網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)網(wǎng)民既是信息的接受者，又是信息的傳播者，并且通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了跨地區(qū)的相互聯(lián)通，傳播速度越來(lái)越快，受眾只要通過簡(jiǎn)單的點(diǎn)擊就能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)信息的瀏覽、發(fā)布（或者轉(zhuǎn)發(fā)）和評(píng)論，呈現(xiàn)出一種“發(fā)散式”的傳播狀況。在這樣的媒介環(huán)境中，謠言被獲取和復(fù)制的速度就變得越來(lái)越快，而網(wǎng)絡(luò)信息的公開性使得幾乎所有的網(wǎng)民都成為了謠言潛在的傳播對(duì)象。從某種意義上說，方便快捷的媒介技術(shù)和數(shù)量眾多的接收群體為謠言的傳播提供了更加便利的載體和更加廣闊的空間。

網(wǎng)絡(luò)媒介的“草根性”和“便捷性”給網(wǎng)民提供了自由發(fā)布信息的平臺(tái)，每個(gè)網(wǎng)民都能夠自主地參與到信息的傳播過程中來(lái)，都可以根據(jù)自己的興趣或者需要，在任意時(shí)間上網(wǎng)瀏覽或者發(fā)布信息。但是，由于網(wǎng)民自身知識(shí)水平和技術(shù)條件的限制，這些信息的來(lái)源和真實(shí)性往往難以得到有效的核實(shí)；在一個(gè)缺乏有效“把關(guān)”的媒介環(huán)境中，謠言在傳播過程中所受到的“阻力”就會(huì)變得很小，其傳播的過程也會(huì)變得更加難以控制。再加上法律管理和政策規(guī)范的的不到位，使得信息“把關(guān)”的難度大大增加。材料3.有關(guān)學(xué)者表示，應(yīng)將遏制網(wǎng)絡(luò)謠言在內(nèi)的社會(huì)輿論監(jiān)管納入法治軌道，形成常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，依法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，依法追究網(wǎng)絡(luò)謠言制造者和傳播者的法律責(zé)任。

南開大學(xué)法學(xué)院講師向波表示，從法制建設(shè)角度來(lái)說，鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言首先要界定網(wǎng)絡(luò)謠言的概念、由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定；其次，要健全法律，使得互聯(lián)網(wǎng)信息相關(guān)的法律與治安管理處罰法、刑法規(guī)定相銜接，完善法律責(zé)任追究制度，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的滋生與傳播。另一方面，也要加快誠(chéng)信體系建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)上倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)。

支振鋒表示，消除網(wǎng)絡(luò)謠言，當(dāng)公民個(gè)人或者組織受到謠言的傷害時(shí)，應(yīng)該勇敢地拿起法律武器，捍衛(wèi)自己的權(quán)利；而如果造謠誹謗，網(wǎng)絡(luò)謠言的始作俑者也要承擔(dān)相應(yīng)的民事、刑事責(zé)任，或者接受治安管理處罰。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏表示，治理網(wǎng)絡(luò)謠言，最有效的辦法是讓政府信息公開制度真正有效地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，讓信息公開的速度大于謠言傳播的速度，讓謠言消失在“陽(yáng)光信息”下，形成政府和社會(huì)公眾共同參與的防范網(wǎng)絡(luò)謠言的制度壁壘。莫紀(jì)宏建議，首先，政府應(yīng)當(dāng)與主流媒體協(xié)作，建立防范網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散的預(yù)防機(jī)制，建立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員，建立防范謠言擴(kuò)散的預(yù)警機(jī)制；其次，應(yīng)及時(shí)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展動(dòng)向，對(duì)可能成為謠言的虛假信息加以重點(diǎn)篩選，盡早采取措施來(lái)掌控網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展趨勢(shì)；最后，當(dāng)謠言在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，具有快速傳播的特性時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)有效地公開各種對(duì)澄清謠言具有重要作用的信息，讓“信息公開”遏止“謠言擴(kuò)散”。

“對(duì)待網(wǎng)絡(luò)謠言，全社會(huì)應(yīng)該同仇敵愾，達(dá)成零容忍的共識(shí)。”莫紀(jì)宏表示，謠言是社會(huì)公害，與每個(gè)人有關(guān)。一方面，要加大法制宣傳教育力度，提高公民素質(zhì)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“造謠可恥、信謠可悲”的共識(shí)，每一個(gè)公民都要做到不造謠、不信謠、不傳謠，都要敢于辟謠，和造謠者針鋒相對(duì)，不讓造謠者興風(fēng)作浪、蠱惑人心。

網(wǎng)站與媒體應(yīng)該自覺承擔(dān)鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言的責(zé)任與義務(wù)。為吸引眼球、搶占賣點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，但因此而忽視對(duì)信息發(fā)布的掌控，對(duì)虛假信息視而不見，對(duì)造謠傳謠聽之任之，是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。上官酒瑞認(rèn)為，“為了治理網(wǎng)絡(luò)謠言，潔凈網(wǎng)絡(luò)空間，網(wǎng)站和媒體不能回避公共使命，應(yīng)當(dāng)積極擔(dān)當(dāng)責(zé)任，成為良好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的守護(hù)者。這需要加強(qiáng)對(duì)各類信息的甄別和監(jiān)測(cè)，盡最大努力對(duì)違法信息進(jìn)行審核，對(duì)虛假信息有效過濾，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)刪除。

材料4.輿論監(jiān)督，是新聞媒體的使命之責(zé)，也是新聞媒體在一個(gè)法治國(guó)家應(yīng)具有的權(quán)力。但是，權(quán)力猶如人性，總有其弱點(diǎn)。沒有監(jiān)督的權(quán)力猶如脫韁的野馬，就會(huì)恣意妄為，就會(huì)滋生“腐敗”和“蠻橫”。2012年3月31日，人民日?qǐng)?bào)社舉行以“落實(shí)‘三貼近’，深化‘走轉(zhuǎn)改’”為主題的“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)研討會(huì)暨讀者座談會(huì)，總結(jié)、交流“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、做法，面對(duì)面傾聽讀者對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新聞報(bào)道、不斷提高辦報(bào)質(zhì)量的意見建議。然而在深入采訪的過程中，記者的合法權(quán)益卻很難得到保障。

2011年11月8日，在東莞市慶祝第十二個(gè)記者節(jié)的活動(dòng)上，東莞市委書記、市人大常委會(huì)主任劉志庚在演講時(shí)脫稿講道：“以后誰(shuí)關(guān)愛媒體、善待媒體、支持媒體，我們就表?yè)P(yáng)誰(shuí)、鼓勵(lì)誰(shuí)、獎(jiǎng)勵(lì)誰(shuí)，誰(shuí)對(duì)不起媒體，我就對(duì)不起誰(shuí)！”這樣擲地有聲的話讓許多記者聽來(lái)倍感激動(dòng)。

在正常的法律秩序之下，任何公民不懼怕公權(quán)力侵權(quán)?！斑M(jìn)京抓記者”等新聞使新聞“背后”報(bào)道新聞的記者，一下子變成新聞事件的“當(dāng)事人”。在抽絲剝繭、事實(shí)水落石出的同時(shí)，記者的權(quán)益與責(zé)任應(yīng)當(dāng)引起我們的關(guān)注。保障新聞?dòng)浾叩暮戏?quán)益，不僅僅關(guān)系到媒體的報(bào)道是否可以順利進(jìn)行，也不僅僅只是影響社會(huì)公眾對(duì)公共事件的知情程度，更為重要的是，新聞?dòng)浾咄瑫r(shí)也是一個(gè)個(gè)普通的公民。他們所遭遇的，將會(huì)是身處這個(gè)社會(huì)的每一個(gè)人都有可能隨時(shí)面臨的現(xiàn)實(shí)權(quán)利窘境：包括在缺乏法律依據(jù)下的“被通緝”，包括面對(duì)傲慢權(quán)力時(shí)的“被呵斥”，甚至也包括哪怕只是巧合發(fā)生的安全隱憂。如果我們的頭上時(shí)刻懸著一把被濫用著的利劍，誰(shuí)能不恐懼？如果輿論被壓制，民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等法定權(quán)利和人權(quán)又該如何保障？如果在一個(gè)法治社會(huì)，我們連講真話和依法行使權(quán)利都有風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)還敢講真話和行使權(quán)利？

在現(xiàn)代社會(huì)，媒體、新聞?dòng)浾叱洚?dāng)了社會(huì)正義守望者的角色，新聞?dòng)浾咚S護(hù)的不僅僅是公眾的知情權(quán)，作為公眾的眼睛，新聞?dòng)浾咴诤艽蟪潭壬蠈?shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力與私欲的約束。正如美國(guó)著名報(bào)人普利策所言：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在大海上的船，那么新聞?dòng)浾呔褪谴^的望者。他要在一望無(wú)際的海面上觀察一切，審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告?！狈ㄖ紊鐣?huì)，新聞?shì)浾摫划?dāng)作立法、行政、司法之外的“第四種權(quán)力”，成為現(xiàn)代社會(huì)革故鼎新、激濁揚(yáng)清的一把利劍，許多大案要案、內(nèi)幕黑幕都是新聞?dòng)浾呙爸L(fēng)險(xiǎn)昭示天下的。

記者節(jié)雖然過去了，但對(duì)記者的保護(hù)不能過期。毆打記者事件不斷發(fā)生，折射出當(dāng)下輿論監(jiān)督的困境，折射出記者權(quán)益亟待制度護(hù)佑的急迫性。個(gè)別政府部門和官員拒絕、害怕輿論監(jiān)督，阻礙新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)，輕則對(duì)新聞?dòng)浾叩谋O(jiān)督“以牙還牙”，重則動(dòng)用警力和司法權(quán)力進(jìn)行報(bào)復(fù)。那么，究竟該如何保護(hù)新聞媒體和記者的監(jiān)督權(quán)？又該如何約束被監(jiān)督者呢？

知名學(xué)者展江認(rèn)為，依法治國(guó)，落實(shí)憲法，應(yīng)該體現(xiàn)在新聞法制更加健全、新聞道德準(zhǔn)則更有可操作性、新聞職業(yè)組織的職能更加正?；希@幾個(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)筑了一條維護(hù)記者權(quán)益的鏈條。用法律為新聞采訪定位，明確采訪對(duì)象的權(quán)利義務(wù)，用立法解決新聞從業(yè)環(huán)境“硝煙彌漫”的現(xiàn)狀刻不容緩。否則，由限制新聞?dòng)浾卟稍L權(quán)而導(dǎo)致的對(duì)新聞?dòng)浾呷松頇?quán)利侵害問題就不可能得到根本解決。

善待媒體，善待記者，才能讓一個(gè)地方的輿論監(jiān)督環(huán)境風(fēng)清氣正。然而，很多政府、企業(yè)等單位卻不遵循基本的新聞規(guī)律，不配合新聞宣傳，更擔(dān)心輿論監(jiān)督帶來(lái)不利的影響。

材料5.2011年初，又評(píng)選出了包括“中國(guó)作協(xié)作家團(tuán)入住總統(tǒng)套房”、“西安已被確定為國(guó)家第五個(gè)直轄市”、“一女生世博排隊(duì)被強(qiáng)奸懷孕”以及“金庸去世”等受到社會(huì)大眾廣泛關(guān)注的新聞事件?！罢鎸?shí)是新聞的生命”，一則新聞不一定報(bào)道得多么生動(dòng)，但真實(shí)性是必備的。假新聞的出現(xiàn)離不開記者的報(bào)道，記者是新聞報(bào)道的親歷者，真實(shí)客觀全面地報(bào)道社會(huì)現(xiàn)象是記者基本的職業(yè)素質(zhì)，而虛假新聞的出現(xiàn)是新聞?dòng)浾呗殬I(yè)道德缺失與專業(yè)理念匱乏的突出體現(xiàn)。關(guān)于新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)道德操守，《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》第四條就是要維護(hù)新聞的真實(shí)性。利益驅(qū)使、觀念缺乏、管理失誤等一系列因素均是造成記者報(bào)道失實(shí)的原因。通過分析十大假新聞的產(chǎn)生環(huán)境與報(bào)道方式，我們能夠?qū)π侣動(dòng)浾呗殬I(yè)道德缺失有初步的了解，真正做到真實(shí)全面客觀的報(bào)道是每一個(gè)新聞?dòng)浾弑仨毐械穆殬I(yè)理念與道德操守。

隨著我國(guó)新聞事業(yè)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，許多負(fù)面影響也日漸產(chǎn)生。近年來(lái)，在新聞傳播引入市場(chǎng)因素之后，不規(guī)范的市場(chǎng)秩序和社會(huì)上的不正之風(fēng)對(duì)新聞傳播產(chǎn)生了強(qiáng)大的沖擊力，加之新聞媒體或記者自身放松要求，隨波逐流，頻頻出現(xiàn)喪失職業(yè)精神和違反職業(yè)道德的現(xiàn)象，致使記者與被報(bào)道單位產(chǎn)生摩擦，甚至引發(fā)沖突。

新聞出版總署署長(zhǎng)柳斌杰也指出了很多新聞工作者對(duì)社會(huì)、對(duì)專業(yè)了解不夠的問題。“一是不能深入行業(yè)采訪，我們的知識(shí)結(jié)構(gòu)也不滿足社會(huì)對(duì)新聞工作的需求。二是受社交網(wǎng)站、短信息的影響，產(chǎn)生浮躁之風(fēng)，有時(shí)靠網(wǎng)絡(luò)信息編新聞發(fā)新聞，所以產(chǎn)生了假新聞，引起社會(huì)不滿。這個(gè)問題必須解決，現(xiàn)在的‘走轉(zhuǎn)改’，就是深入生活，采訪真實(shí)的社會(huì)，因?yàn)檎鎸?shí)是新聞的第一生命?！?/p>

材料6.2011年11月13日，由新聞出版總署教育培訓(xùn)中心主辦的“全國(guó)新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”在北京舉行，“早年的《焦點(diǎn)訪談》得罪過大家嗎？”中央電視臺(tái)主持人敬一丹一出現(xiàn)，就帶來(lái)一種輕松愉悅的氣氛。

針對(duì)當(dāng)今社會(huì)矛盾普遍、突出的現(xiàn)實(shí)，敬一丹用“白天不懂夜的黑”來(lái)感慨社會(huì)太需要溝通?！叭绻鐣?huì)提倡溝通意識(shí)，多一些善于溝通的人，很多沖突隔閡是可以避免的?！痹谂嘤?xùn)班上，敬一丹以她在電視臺(tái)工作多年的經(jīng)驗(yàn)積累，為學(xué)員應(yīng)對(duì)電視記者采訪，達(dá)到有效溝通提出很多建議。

很多人在接受記者采訪時(shí)，沒有時(shí)間觀念，像背書一樣說個(gè)10分、8分鐘，讓記者回去要花大量時(shí)間剪輯。敬一丹說，因?yàn)殡娨暡コ龅拈L(zhǎng)度很有限，必定要剪輯，如果官員在發(fā)言時(shí)組織語(yǔ)言不夠精當(dāng)，在剪輯過程中就有可能把最重要的內(nèi)容剪掉。

敬一丹說，人要對(duì)自己的語(yǔ)言慣性有一個(gè)自醒，很多人一張口就帶著自己的語(yǔ)言慣性，卻發(fā)現(xiàn)不了自身的毛病。不管是記者還是官員，都不能把開會(huì)的語(yǔ)言直接搬到媒體面前，更不能用公文語(yǔ)言對(duì)老百姓說話。什么樣的狀態(tài)是鏡頭前最好的狀態(tài)？敬一丹認(rèn)為，作為被采訪者，既要積極，有講話和說服人的欲望，又要放松，有“談性”，能夠調(diào)整自己，收放自如，而不是僵持、亢奮。積極放松相輔相成，才能形成一種良好的鏡頭前狀態(tài)。

敬一丹說，記者缺乏專業(yè)素養(yǎng)，不妥當(dāng)?shù)难孕谐３?huì)妨礙被采訪者保持常態(tài)。她舉例說，有一位央視記者曾向一位專家提出很外行的問題，被專家直接頂了回去“先做點(diǎn)功課再來(lái)采訪我”，記者當(dāng)時(shí)感覺很尷尬。當(dāng)被訪者遇到不太專業(yè)、一開口就說外行話的記者時(shí)，就會(huì)影響到其談話欲望，而使采訪沒有“談性”。敬一丹建議，在遇到這種缺少經(jīng)驗(yàn)、不太專業(yè)的記者時(shí)，被采訪者可以委婉地提出恰當(dāng)?shù)慕ㄗh，也不必表現(xiàn)得特別反感。

材料7.2010年9月8日，《法制日?qǐng)?bào)》記者、湖南經(jīng)濟(jì)電視臺(tái)記者一起到H部門就黑心棉、金浩茶油被傳致癌物質(zhì)“苯并芘”超標(biāo)6倍問題進(jìn)行采訪，但作為H部門的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局當(dāng)時(shí)未作出任何回應(yīng)，采訪的也被“采訪審批制”擋在了門外。

法律界人士紛紛表示，媒體監(jiān)督政府無(wú)須“預(yù)約”。H部門設(shè)置“審批”制度來(lái)應(yīng)對(duì)媒體采訪，這種做法是否合適？社會(huì)各界意見不一。

“采訪還須領(lǐng)導(dǎo)層層審批這種規(guī)定非?？尚??！薄斗ㄖ迫?qǐng)?bào)》記者在與其他媒體記者交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，對(duì)于H部門設(shè)置的采訪審批制度，眾多媒體記者都持反對(duì)態(tài)度。

“一些突發(fā)事件是不能預(yù)見的，如果突發(fā)事件都需要審批才能夠采訪，信息就被延遲了，對(duì)公眾知情權(quán)是一種損害?！惫┞氂诤鲜∧扯际袌?bào)的記者小蔣說。

記者小蔣認(rèn)為，H部門的這種做法是對(duì)新聞采訪自由的限制。這項(xiàng)規(guī)定使質(zhì)監(jiān)部門便于掩蓋一些他們做得不妥的事情。某些涉及國(guó)家和公眾利益的問題、公共安全的情況需要湖南省質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)一部署再發(fā)布消息，是應(yīng)該的。但是，為了維護(hù)某部分機(jī)構(gòu)或個(gè)人的利益，把針對(duì)特殊情況的做法普遍化，就是一種不負(fù)責(zé)任的做法。

記者張偉認(rèn)為，政府部門都有義務(wù)接受群眾和輿論的監(jiān)督，這種監(jiān)督只要是在法律框架內(nèi)進(jìn)行就無(wú)可非議，是無(wú)需預(yù)約的。

材料8.2012年4月份，“湘潭神女”、“山西女商人變身副縣長(zhǎng)”等另類的“政治明星”成為網(wǎng)絡(luò)和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

90后副局長(zhǎng)事件經(jīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)，記者深入采訪，報(bào)道事實(shí)真相。M部門面對(duì)突發(fā)事件快速回應(yīng)，表明立場(chǎng)。從任前公示發(fā)布至湘潭市官方宣布該提拔任用違規(guī)總共歷經(jīng)兩天，M部門的快速回應(yīng)防止了負(fù)面輿情的繼續(xù)發(fā)酵。事件曝光后，M部門借助新浪認(rèn)證微博對(duì)此事進(jìn)行回應(yīng)，稱對(duì)王茜“暫緩任用”，此回應(yīng)引起網(wǎng)友質(zhì)疑和不滿。同時(shí)，網(wǎng)友爆料稱“王茜之父是某市發(fā)改委原主任”，王茜被貼上“官二代”標(biāo)簽。當(dāng)?shù)毓俜?8日公布調(diào)查結(jié)果，將王茜之父免職，對(duì)該地區(qū)委書記立案調(diào)查。M部門借助媒體材料，在10多天時(shí)間里，理清了事件的來(lái)龍去脈，做出了撤銷對(duì)王茜擬任該地區(qū)發(fā)改局副局長(zhǎng)職務(wù)的決定，同時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行了處理，懲處的人之多、處罰的力度之大、追究的時(shí)間之快，顯示出政府與媒體的良好互動(dòng)。

從處理的內(nèi)容來(lái)看，首先，對(duì)王茜的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷進(jìn)行了詳細(xì)說明，做到了公開透明，顯示出調(diào)查工作的縝密細(xì)致。從對(duì)有關(guān)人員的處理上可以看出，當(dāng)?shù)毓俜綄?duì)此事的查處和關(guān)注力度較大，對(duì)一些之前未被網(wǎng)友關(guān)注的嫌疑官員也依照調(diào)查結(jié)果及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了處理。由于被處理人員涉及不同地市、不同部門，因而該處理決定M省部、地、市的名義分別作出，但統(tǒng)一公示，避免了媒體和網(wǎng)民分別查找的繁瑣，體現(xiàn)了有關(guān)部門的誠(chéng)意。同時(shí)，該處理報(bào)告省去了有關(guān)處理決定的具體紀(jì)律條款及處理經(jīng)過，直接公示處理結(jié)果。

從處理結(jié)果的傳播方式來(lái)看，此次處理結(jié)果通過新華社、紅網(wǎng)、華聲在線等媒體發(fā)出，充分考慮了網(wǎng)絡(luò)媒體傳播的廣泛性。通過這樣的方式，更容易滿足網(wǎng)友的信息需求。

材料9.在美國(guó)，為有效管理互聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門先后通過了《聯(lián)邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當(dāng)行為法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》等約130項(xiàng)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。美國(guó)各州、市也相繼通過相關(guān)法規(guī)。紐約已通過立法懲治散布有關(guān)銀行金融狀況謠言的行為。2012年1月1日，美國(guó)加利福尼亞州正式生效的一項(xiàng)新法規(guī)定，校方有權(quán)將有利用互聯(lián)網(wǎng)散布謠言等“欺凌行為”的學(xué)生予以停學(xué)或開除。

在英國(guó)，謠言治理是整個(gè)社會(huì)危機(jī)管理的一部分。為此，英國(guó)在社區(qū)設(shè)立了公民咨詢局，是政府免費(fèi)提供法律咨詢的機(jī)構(gòu)，工作人員大多是來(lái)自社會(huì)不同領(lǐng)域的、具有專業(yè)知識(shí)的志愿者。公民咨詢局與政府、議會(huì)等各方面聯(lián)系密切，因此能保證在提供咨詢時(shí)具有權(quán)威性。同時(shí)，民眾通過公民咨詢局，還能更直接找到相關(guān)部門，提高民眾與有關(guān)部門的溝通效率，擴(kuò)大知情權(quán)。

西班牙巴塞羅那市政府設(shè)立了“抵制謠言代理人”崗位，招募和培訓(xùn)工作人員，專門從事破除謠言和向社區(qū)鄰里傳播真相的工作。公民在日常生活或旅行途中遇到謠言，也有即時(shí)辨析的途徑。抵制謠言代理人擁有全面準(zhǔn)確的信息，這為他們破解謠言提供了基礎(chǔ)。2011年?yáng)|日本大地震發(fā)生后，關(guān)于地震及福島核事故的各種謠言在網(wǎng)絡(luò)上迅速流傳，給國(guó)民造成極大恐慌。日本總務(wù)省發(fā)布通知，要求“電氣通信事業(yè)者相關(guān)團(tuán)體”所管轄的電氣通信事業(yè)者在保證報(bào)道的同時(shí)，采取為大眾所知的必要措施，以消除謠言的危害。日本是注重行業(yè)協(xié)會(huì)組織的國(guó)家，各企業(yè)都要加入到行業(yè)所在的協(xié)會(huì)之中，并聽從各行業(yè)協(xié)會(huì)的指令，電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域也都有各自的行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)大都?xì)w總務(wù)省管轄，總務(wù)省通過對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布通知，從而間接管理電話、電視、網(wǎng)絡(luò)等，防止謠言的傳播。

各種形式的網(wǎng)絡(luò)謠言是世界各國(guó)政府面臨的共同問題。在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言方面，各國(guó)的立場(chǎng)是一致的：嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在這方面，各國(guó)依據(jù)本國(guó)實(shí)際，不斷探索、大膽實(shí)踐?？傮w來(lái)講，各國(guó)打擊網(wǎng)絡(luò)謠言行動(dòng)大致可以分為以下幾類：政府主導(dǎo)型、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)型與社會(huì)公眾主導(dǎo)型。

材料10.2012年5月7日上午，廣東省打擊制假售假專項(xiàng)行動(dòng)小組工作會(huì)議在廣州召開。會(huì)上，省“三打”辦有關(guān)負(fù)責(zé)人還傳達(dá)了汪洋書記的重要講話：我們要鼓勵(lì)新聞媒體記者選擇制假售假典型案例進(jìn)行暗訪，必要時(shí)還要安排公安人員進(jìn)行保護(hù)，以確保記者更深入地調(diào)查和跟蹤報(bào)道，“挖得更清楚，搞得更準(zhǔn)確”。據(jù)悉，參與暗訪的記者名單將提前上報(bào)宣傳部及公安廳，以便安排便衣警察確保記者安全。同時(shí)，將對(duì)成績(jī)突出的記者記功表彰。

三、申論要求

問題一：請(qǐng)根據(jù)材料1、2，用不超過200字的篇幅，概括出網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的特點(diǎn)。(20分)

要求：概括準(zhǔn)確，條理清晰，語(yǔ)言流暢。

問題二：請(qǐng)結(jié)合給定材料4-7，用不超過300字的篇幅，分析說明記者采訪難、挨打事件頻發(fā)的主要原因。（30分）

要求：分析深刻，條理清楚，語(yǔ)言簡(jiǎn)潔。

問題三：請(qǐng)針對(duì)材料所反映的問題(僅限所給的材料)，政府與媒體應(yīng)實(shí)現(xiàn)良好的互動(dòng)，以“進(jìn)一步做好媒體工作”為題，寫一篇800字左右的策論文章。(50分)

要求：結(jié)構(gòu)完整、條理清晰、行文流暢，措施全面、針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性