第一篇：安徽申論試卷__環(huán)境保護

2008年安徽省公務(wù)員考試申論考前模擬試卷

治理環(huán)境污染

一、注意事項

1.申論考試，是對分析駕馭材料能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2.作答參考時限：閱讀資料50分鐘，作答130分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。

二、資料

1．安徽省重點流域2008年2月份水質(zhì)情況顯示，巢湖湖區(qū)水質(zhì)重新轉(zhuǎn)為重度污染，而其環(huán)湖河流南淝河、十五里河水質(zhì)自2007年7月以來，連續(xù)7個月處于重度污染狀態(tài)。

據(jù)悉，在監(jiān)測中巢湖湖區(qū)整體水質(zhì)屬重度污染，水體呈輕度富營養(yǎng)狀態(tài)。主要環(huán)湖河流中，派河、杭埠河和白石天河水質(zhì)良好，南淝河、十五里河和雙橋河水質(zhì)重度污染。與一月份相比，湖區(qū)整體水質(zhì)下降，但水體營養(yǎng)狀態(tài)基本持平。

安徽省將不斷加大投入，推進城市污水處理項目的建設(shè)和運行，并決定由該省財政安排兩億元專項資金，對流域縣級污水處理廠實行以獎代補。

2．2007年7月3日，國家環(huán)保總局宣布，對長江、黃河、淮河、海河四大流域水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行“流域限批”。在被“限批”的名單中，安徽省的巢湖、蕪湖和淮河岸邊的蚌埠市同時“榜上有名”。一時間，安徽被外界看成了水污染重災(zāi)區(qū)。

巢湖西岸合肥包河區(qū)廟圩村村民汪ΧΧ告訴記者，“藍(lán)藻來時鋪天蓋地，先是綠色，后變黑色，最后發(fā)臭”。從飲水方面看，巢湖基本上死了。所以，巢湖邊的居民的飲水只能靠井水，目前，磚井已經(jīng)不用了，家家戶戶都在用地下井，除了因拆遷搬來的新戶，幾乎每家一口井?！氨緛怼环负铀?，現(xiàn)在反過來了，井水受到湖水的‘干擾’：水越來越臭了?！背埠廴緦χ苓吘用褡畲蟮耐{，就是飲水變的越來越難了。就連家禽家畜，都得依靠過濾過的井水。

3．濉溪縣韓村鎮(zhèn)溝東村建有多家造紙廠，是群眾投訴中“處處污水橫流，日日臭氣熏天”的地方。流經(jīng)村莊的澮河，距最近的造紙廠不過一公里。

在直奔澮河的路上，記者發(fā)現(xiàn)，麥地四周的河溝里流淌著棕黑色的污水，污水浸漫過的地方，地表形成一層黑臭的硬殼。陪同我們采訪的出租車司機鄒師傅說，由于造紙污水中的懸浮物附在土壤上，使莊稼根部腐爛，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，原來一畝可以產(chǎn)糧450多公斤，現(xiàn)在每畝只能收50多公斤，甚至有的田地顆粒無收。

在澮河邊，有一只系在岸邊的漁船，但卻見不到一個漁民。據(jù)鄒師傅介紹，過去喜愛捉魚的農(nóng)民隨時可以在河里捕捉一些魚蝦，造紙廠排污后，河里的魚蝦都被毒死了。現(xiàn)在這些漁船，早就下崗了，哪里還有漁民？

村里的周大爺曾告訴當(dāng)?shù)孛襟w的記者，污水滲到地下，村里的井水也變成了醬黑色，要經(jīng)過5次過濾才能飲用。

4．2007年6月5日，安徽省消費者協(xié)會公布了“綠色環(huán)境，健康家園”活動室內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量情況的調(diào)查結(jié)果。調(diào)查的100戶家庭中，有95戶室內(nèi)空氣污染超標(biāo)。

調(diào)查結(jié)果表明，這些家庭室內(nèi)環(huán)境污染十分嚴(yán)重。監(jiān)測顯示：100戶家庭室內(nèi)空氣污染總超標(biāo)率為95%。其中甲醛超標(biāo)率達82%，最大超標(biāo)倍數(shù)為7.2倍；氨超標(biāo)率為72%，最大超標(biāo)倍數(shù)為5倍；苯超標(biāo)率為10%，最大超標(biāo)倍數(shù)為1倍；甲苯超標(biāo)率為17%，最大超標(biāo)倍數(shù)為4倍；二甲苯超標(biāo)率為39%，最大超標(biāo)倍數(shù)為6倍。100戶家庭中，有59戶由于空氣質(zhì)量超標(biāo)嚴(yán)重，檢測要求“暫不入住”。

污染主要來源于建筑污染、裝修污染、家具污染及室外污染物污染幾方面。省消費者協(xié)會提醒廣大消費者：要樹立環(huán)保家裝理念，選擇健康、科學(xué)、適中的裝修，避免盲目追求豪華裝飾裝修。

5．記者從安徽省質(zhì)監(jiān)局獲悉，針對汽車?yán)锏目諝馕廴荆不帐〖磳⒊雠_《汽車內(nèi)飾件有毒有害物質(zhì)限量》強制性地方標(biāo)準(zhǔn)，對汽車內(nèi)的坐墊、坐椅靠背、坐椅套等內(nèi)飾材料的甲醛、有機物等最高釋放量予以限定，以防止新車的內(nèi)飾“毒害”車主。

據(jù)了解，合肥市疾控中心曾經(jīng)對10輛即將上牌轎車的車內(nèi)空氣質(zhì)量進行檢測，結(jié)果有6輛車污染物超標(biāo)，其中甲醛最高超標(biāo)19倍，甲苯最高超標(biāo)23倍。原來，汽車各種零部件和各種內(nèi)裝飾材料中含有的有毒物質(zhì)就是罪魁禍?zhǔn)住＜医榻B，長期處于轎車內(nèi)的污染環(huán)境中，容易引起乘車人頭暈、惡心、打噴嚏，甚至引發(fā)呼吸系統(tǒng)、消化系統(tǒng)以及神經(jīng)系統(tǒng)多方面疾病。如在空調(diào)開啟、車窗關(guān)閉的情況下，不少人會出現(xiàn)頭暈、困倦、壓抑煩躁等感覺，不僅會危害駕乘者健康，同樣也會危及路人安全。

此次制定的《汽車內(nèi)飾件有毒有害物質(zhì)限量》標(biāo)準(zhǔn)把汽車內(nèi)的坐墊、坐椅靠背、坐椅套、安全帶、頭枕、扶手、活動式折疊車頂、所有裝飾性襯板、儀表板、雜物箱、室內(nèi)貨架板或后窗臺板、窗簾、地板覆蓋層、遮陽板、輪罩覆

蓋物、發(fā)動機罩覆蓋物和其他任何室內(nèi)有機材料，包括撞車時吸收碰撞能量的填料、緩沖裝置、塑料類、纖維紡織類、皮革類、橡膠類等材料均包含在內(nèi)。根據(jù)規(guī)定，處于密閉狀態(tài)下24小時的轎車內(nèi)，甲醛含量應(yīng)小于10mg/kg，此外，該標(biāo)準(zhǔn)還對有機物散發(fā)、冷凝組分等有毒有害物質(zhì)作出了限量規(guī)定。

專家還提醒，消費者買車后進行車內(nèi)裝飾時，應(yīng)購買合格環(huán)保的坐墊套等內(nèi)飾材料，以減少污染。駕駛新車時，應(yīng)盡量打開窗戶，保持空氣流通，少用空調(diào)。

6．提著竹籃、拿著布袋出門買菜已不屬于這個時代，塑料袋完全取代了它們，出門買菜、超市購物，家中存放垃圾??幾乎一處也少不了它。然而，在享受方便的同時，卻很少有人意識到這些塑料袋帶來的白色污染正威脅著我們的生存環(huán)境。

“周一到周五的時候，每天的購物人數(shù)都在2萬人以上，周六、周日會比平時多一些。”在合肥馬鞍山路家樂福超市，一位收銀員向記者介紹，按每人2個塑料袋使用量算的話，一天要發(fā)放4萬多個，一年下來，這是一個龐大的數(shù)字。

在環(huán)城路的某家大超市里，記者看到一位中年婦女一只手提著兩袋剛從超市里選購的東西，另一只手還拿著幾個空的塑料袋。“向超市里的人要的，回家裝東西方便，用后當(dāng)垃圾袋也可以！”她笑著對記者說。而另一位顧客購買的蔬菜、日用品、零食等，一共用了6個塑料袋，當(dāng)記者問他是否覺得塑料袋會造成白色污染，他表示沒考慮過會造成污染，只是覺得塑料袋給生活帶來了許多方便，何況到超市購物也沒有別的容器來裝物品。

“普通塑料袋是聚乙烯材料，從化學(xué)原理上來看，這些袋子400年也不會自然解體，且會不斷散發(fā)有害氣體。”專家介紹，如果長期殘留在土壤中，則會導(dǎo)致環(huán)境惡化，影響土壤內(nèi)的物、熱的傳遞和微生物生長，改變土壤的特質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市生活垃圾正大幅度增長，其中塑料廢棄物等白色垃圾也迅速增加，按重量計算，約占3-10%，按體積計占20-30%。塑料袋在生活中應(yīng)用越來越廣泛，白色污染也越來越嚴(yán)重。

小小的塑料袋，正變成一個嚴(yán)峻的社會問題——人們究竟該如何行動，才不讓它一天天損害屬于子孫的土地與環(huán)境？

7．巢湖市地域遼闊，屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)是支撐地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。但是，由于多年來在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大范圍、大批量使用化學(xué)肥料和農(nóng)藥，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)污染問題日益突出；同時，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽污染成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題；再加上農(nóng)村治污設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村環(huán)境保護正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

巢湖市耕地面積近400萬畝，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染已成為農(nóng)村環(huán)境的一大“天敵”。據(jù)有關(guān)部門初步測算，全市每年使用的化肥量達12萬多噸，但化肥利用率低、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還會通過農(nóng)田徑流造成水體的污染；另外，全市農(nóng)藥年使用量約1萬噸，大部分進入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中。這兩類污染直接破壞了農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。

近年來大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖在巢湖市蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市每年出欄的生豬量達到800萬頭，規(guī)?；B(yǎng)殖的鵝、鴨、雞等達到5000萬只以上。但大多數(shù)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖點位于農(nóng)村人口稠密區(qū)，有些地方與人處于同一個水資源循環(huán)體系中。由于畜禽糞便還田比例非常低，其污染物直接進入環(huán)境中，帶來了地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染，甚至地下水也受到污染。另外，巢湖市是華東地區(qū)的菜籃子，大棚農(nóng)業(yè)普及，但地膜污染呈現(xiàn)加劇趨勢，地膜殘留量大直接污染耕地土壤。

而更令人擔(dān)憂的是，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有實施清污分流，農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，生活垃圾幾乎全部露天堆放，農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量日益惡化。

據(jù)巢湖市環(huán)保部門介紹，多年來，由于多方面的原因，環(huán)境管理體系先天不足，環(huán)境建設(shè)重城市輕農(nóng)村比較突出，成為農(nóng)村治污工作一道難以跨越的“門檻”。其一，目前巢湖市農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)幾乎沒有，環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限與污染行政手段不匹配，基本沒有形成農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計體系。農(nóng)村環(huán)境保護存在部門多頭管理卻又難以管理到位的現(xiàn)象，從而在機制上影響了農(nóng)村環(huán)境污染的及時有效治理。其次，資金來源不夠、污染治理不力。長期以來，污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市，農(nóng)村從環(huán)境保護部門幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。缺少資金支持，農(nóng)村治污也只能是紙上談兵。同時，目前環(huán)境治理的模式已不能適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)村需要，農(nóng)村的三類環(huán)境污染處理技術(shù)雖然很多但還沒有一套行之有效的處理技術(shù)，從而導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

巢湖市環(huán)保局副局長丁志松認(rèn)為，要解決農(nóng)村目前面臨的污染問題，必須從制度和技術(shù)上著手。首先，要重視農(nóng)村環(huán)境保護基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)，制定和完善關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，制定無公害農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)藥、化肥使用規(guī)程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等，勢在必行。并以此來規(guī)范農(nóng)藥、化肥的使用，推廣符合生態(tài)要求的施肥和施藥技術(shù)；推行農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理“自上而下”的籌資機制和“自下而上”的決策機制；加大財政資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，明確解決農(nóng)村環(huán)境問題的資金渠道和部門責(zé)任，使農(nóng)村的環(huán)境管理體系建設(shè)和聚居點的污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠早日箭離弓弦。

其次，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，注意技術(shù)路線創(chuàng)新。解決面源污染問題，主要應(yīng)該依靠發(fā)展

生態(tài)農(nóng)業(yè)，充分考慮農(nóng)村區(qū)域特點，推廣平衡施肥、精良施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，積極推行水、肥料、農(nóng)藥綜合管理技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水、肥利用效率；通過在農(nóng)田與水體之間設(shè)置生態(tài)功區(qū)消納污染。并促進集約化畜禽養(yǎng)殖和生態(tài)農(nóng)業(yè)的“種養(yǎng)平衡區(qū)域一體化”發(fā)展，避免化肥、農(nóng)藥可能造成的污染。對農(nóng)村聚居點，必須針對農(nóng)村地區(qū)的資源與環(huán)境條件，開發(fā)推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。只有做到這樣，農(nóng)村的污染問題才能得到有效的解決。

8.持續(xù)幾天的秸稈焚燒所產(chǎn)生的濃厚煙霧，已經(jīng)嚴(yán)重影響了亳州市區(qū)的空氣質(zhì)量。亳州市環(huán)保局公布的2007年6月份空氣質(zhì)量相關(guān)情況顯示，進入6月份以來，亳州市空氣質(zhì)量明顯下降，特別是6月10號，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量為中度污染。

根據(jù)市環(huán)保局空氣自動監(jiān)測站監(jiān)測結(jié)果顯示：從6月4號起，空氣質(zhì)量明顯下降，6月4號到6號，空氣質(zhì)量為輕度污染，6月9號又為輕度污染，6月10號為中度污染。城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量與2006年同期相比污染有所加重。

市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，造成空氣質(zhì)量變差的主要污染物為可吸入顆粒物。6月10號下午，由于鄉(xiāng)村集中燃燒秸稈產(chǎn)生的濃煙向城區(qū)集中，而多云天氣使低空氣流久久不能上升，使得煙霧籠罩城市上空，導(dǎo)致當(dāng)日的空氣質(zhì)量呈中度污染狀態(tài)。亳州市5家企業(yè)實行強制清潔生產(chǎn)審核。

市環(huán)保部門將按照《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》，對這5家企業(yè)強制性推行清潔生產(chǎn)，在節(jié)能減排等方面強制達標(biāo)。市環(huán)保局強調(diào)，這些企業(yè)必須在一年內(nèi)完成清潔生產(chǎn)審核工作，對不按期啟動清潔生產(chǎn)審核或者不按期保送審核計劃、審核結(jié)果的企業(yè)，將按照《清潔生產(chǎn)促進法》進行從嚴(yán)處罰，對造成嚴(yán)重后果的企業(yè)將追究法律責(zé)任。

9.2007年世界環(huán)境日主題：冰雪消融，后果堪憂。

預(yù)計15年后我國經(jīng)濟總量翻兩番，而污染負(fù)荷可能增加4至5倍。

1972年6月5日在瑞典首都斯德哥爾摩召開的《聯(lián)合國人類環(huán)境會議》通過了《人類環(huán)境宣言》，并提議將每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。世界環(huán)境日的確立，表達了人類對美好環(huán)境的向往和追求。

中國作為有13億人口的發(fā)展中大國，在環(huán)境保護和治理方面更是責(zé)無旁貸，中國政府和民眾積極響應(yīng)并行動起來。從征服珠峰到保護珠峰，從保護“母親河”到“長江行動”，從隨手關(guān)燈到不隨地吐痰；從政府到民間，從老人到小孩，環(huán)保意識已經(jīng)成為很多人的習(xí)慣和自覺，更成為政府決策的重要依據(jù)。許多地方政府為了保護環(huán)境自覺拒絕污染項目，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。但是我國的環(huán)境污染形勢仍然十分嚴(yán)峻：2006年全國污染物排放量不降反升，污染治理速度趕不上污染增長速度，“十一五”計劃確定的重點流域治理污染項目有47%的計劃投資沒有落實。

從5月29日開始，江蘇省無錫市城區(qū)自來水水質(zhì)突然發(fā)生變化，并伴有難聞的氣味，無法正常飲用，市民紛紛搶購純凈水和面包。據(jù)介紹，當(dāng)日上午開始出現(xiàn)市民搶購，到晚上貨源就發(fā)生緊缺。一些小商店的純凈水也是一瓶難求，少數(shù)經(jīng)營戶還趁機提高了價格，原本6元一桶的純凈水被賣到了10元。由于不少市民擔(dān)心用變質(zhì)水做飯影響健康，開始大量購買其他品種的飲料，也有不少市民開始排隊買面包。

各方監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示：2007年入夏以來，無錫市區(qū)域內(nèi)的太湖水位出現(xiàn)50年以來最低水位，加上天氣連續(xù)高溫少雨，太湖水富營養(yǎng)化較重，諸多因素導(dǎo)致藍(lán)藻提前暴發(fā)。中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所的長期研究顯示，太湖生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)正迅速惡化。生態(tài)專家們指出，太湖沿岸嚴(yán)重的工農(nóng)業(yè)和生活污染引發(fā)了這場水危機。

中科院南京地理與湖泊研究所研究員秦伯強說，太湖水質(zhì)惡化的根本原因是排入的污染物遠(yuǎn)大于環(huán)境容量。中科院的研究表明，太湖外部污染源主要是工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染和城市生活污染。

工業(yè)的高速增長使污染排放量迅速增加，大量污染沿著河網(wǎng)源源不斷注入太湖；農(nóng)業(yè)面源污染也在加重，太湖流域每公頃耕地年均化肥施用量已從1979年的24.4公斤猛增至現(xiàn)在的66.7公斤；太湖地區(qū)人口密度已達每平方公里1000人左右，是世界上人口密度最高的地區(qū)之一，污水通過防洪管網(wǎng)直接排入河流；過度的圍網(wǎng)養(yǎng)殖正使太湖走向沼澤化，嚴(yán)重削弱了太湖的泄洪調(diào)蓄和自凈化功能。

建國以來，我國人口從6億到13億，增長了1倍；而可居住土地由于荒漠化和水土流失，從600萬平方公里減少到了300多萬平方公里，幾乎減少了一半。目前我國二氧化硫排放達到2600萬噸，超出環(huán)境容量1倍；酸雨的覆蓋率達到國土的1／3；70%的江河湖泊受到污染，90%流經(jīng)城市的河流嚴(yán)重污染；3億多農(nóng)村人口喝不到安全的水，4億多城市居民呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，每年有1500萬人因此患上呼吸道疾病。國家環(huán)保總局副局長潘岳預(yù)計，如果按照目前的污染水平發(fā)展下去，隨著15年后我國的經(jīng)濟總量翻兩番，污染負(fù)荷還可能增加4至5倍。所以這不僅涉及子孫后代，也是我們這代人不得不面臨的現(xiàn)實問題。于賓館、商場、醫(yī)院和大型超市等公共場所，調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣的溫度、濕度、風(fēng)速等微小氣候。

10.國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳向新聞界通報，國家環(huán)?？偩趾椭袊１O(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的指導(dǎo)意見》，正式確立建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度的路線圖。兩部門將于2008年對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品企業(yè)，易發(fā)生污染事故的石油化工企業(yè)和危險廢物處置企業(yè)，特別是近年來發(fā)生重大污染事故的企業(yè)和行業(yè)開展試點工作。這是繼“綠色信貸”后推出的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策。

潘岳說，前不久的中央經(jīng)濟工作會議提出“要加快出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策”，對環(huán)

保部門從過分依賴行政手段到運用經(jīng)濟手段推進污染減排的轉(zhuǎn)變提出了迫切要求。綠色保險，是繼綠色信貸之后出臺的第二項環(huán)境經(jīng)濟政策，是環(huán)?？偩致?lián)合有關(guān)部門對建立環(huán)境經(jīng)濟政策體系的又一次探索。

潘岳說，目前我國已經(jīng)進入環(huán)境污染事故高發(fā)期。7555個大型重化工業(yè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45%為重大風(fēng)險源，相應(yīng)的防范機制卻存在缺陷，導(dǎo)致污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染環(huán)境，危害公眾健康和社會穩(wěn)定。2007年國家環(huán)?？偩纸訄筇幹玫耐话l(fā)環(huán)境事件達到108起，平均每兩個工作日一起。污染事故發(fā)生后，由于善后處理沒有機制保障，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)賠償和恢復(fù)環(huán)境責(zé)任往往沒有落實，污染受害人不能及時獲得補償，引發(fā)了很多社會矛盾。這種“企業(yè)違法污染獲利，環(huán)境損害大家買單”的現(xiàn)狀不能再持續(xù)下去了，建立有效的環(huán)境污染責(zé)任險制度迫在眉睫。

潘岳介紹，環(huán)境污染責(zé)任保險是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險在保險公司投保，由保險公司對污染受害者進行賠償。過去一旦發(fā)生重大環(huán)境污染事故，在巨大的賠償和污染治理費用面前，事故企業(yè)只得被迫破產(chǎn)，受害者得不到及時的補償救濟，造成的環(huán)境破壞只能由政府花巨資來治理。受害者個人、企業(yè)、政府三方都將承受巨大損失。但如果企業(yè)參加了環(huán)境污染責(zé)任保險，一旦事故發(fā)生，由保險公司及時給被害者提供賠償，企業(yè)避免了破產(chǎn)，政府又減輕了財政負(fù)擔(dān)，這符合三方的共同利益。但這并不意味企業(yè)就可以放心大膽地去污染。因為環(huán)境保險的收費與企業(yè)污染程度成正比，如果企業(yè)發(fā)生污染事故的風(fēng)險極大，那么高昂的保費會壓得企業(yè)不堪重負(fù)。保險公司還會雇傭?qū)＜?，對被保險人的環(huán)境風(fēng)險進行預(yù)防和控制，這種市場機制的監(jiān)督作用將迫使企業(yè)降低污染程度。國際經(jīng)驗證明，一個成熟的綠色保險制度，是一項經(jīng)濟和環(huán)境“雙贏”的制度，也是一個能更大范圍調(diào)動市場力量加強環(huán)境監(jiān)管的手段。

潘岳介紹，環(huán)保部門將會同保監(jiān)會在“十一五”期間，初步建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度，在重點行業(yè)和區(qū)域開展環(huán)境污染責(zé)任保險的試點示范工作，初步建立重點行業(yè)基于環(huán)境風(fēng)險程度投保企業(yè)或設(shè)施目錄以及污染損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。到2015年，基本完善環(huán)境污染責(zé)任保險制度，并在全國范圍內(nèi)推廣，基本健全風(fēng)險評估、損失評估、責(zé)任認(rèn)定、事故處理、資金賠付等各項機制。

11.2007中國公眾環(huán)保民生指數(shù)今日在京正式發(fā)布。指數(shù)顯示，在9個公眾關(guān)注的熱點問題中，環(huán)境污染問題名列第二，公眾關(guān)注比例高達46.1%，僅次于物價問題。在環(huán)境污染方面，60.7％的公眾對食品安全最不放心，39.7%公眾擔(dān)憂“裝修涂料安全”，25.8％的公眾對本地區(qū)空氣質(zhì)量“氣”憤填膺，41.8％的公眾把服裝材料污染視為“心腹之患”。

由中國環(huán)境文化促進會組織編制的環(huán)保民生指數(shù)，是在國家環(huán)?？偩种笇?dǎo)下推出的國內(nèi)首個環(huán)保指數(shù)。2007環(huán)保民生指數(shù)首次對除港澳臺以外的31個省、市、自治區(qū)省會城市進行抽樣調(diào)查，樣本總量還包括9011名普通居民。指數(shù)顯示，公眾的環(huán)保意識總體得分為42.1分，環(huán)保行為和滿意度得分分別為36.6、44.7分，均不及格。31個城市中，烏魯木齊、北京和拉薩分別位居環(huán)保意識、環(huán)保行為和環(huán)保滿意度之首，而長春、銀川和蘭州則分別居于末位。北京在環(huán)保滿意度方面排在全國省會城市倒數(shù)第三，僅高于濟南和蘭州。

指數(shù)也顯示，66.9%的公眾認(rèn)為現(xiàn)階段我國環(huán)境問題非常嚴(yán)重和比較嚴(yán)重，比2006年增加了3.9個百分點；只有22%的公眾對我國總體環(huán)境表示滿意和比較滿意。2007年11月，有12家污染嚴(yán)重的企業(yè)被各銀行拒絕貸款。對這種“綠色信貸”政策做法，44.5％的公眾投贊成票，36.6％的公眾表示“有保留地贊成”，兩者相加超過80％。這說明對污染企業(yè)采取限制性的經(jīng)濟政策得到大多數(shù)民眾的支持。此外，64.4%的公眾認(rèn)為中央政府對環(huán)?！胺浅Ｖ匾暋焙汀氨容^重視”，比2006年提高了3.4個百分點。

環(huán)保固然是政府和企業(yè)的主要責(zé)任，但公眾個人在其中也發(fā)揮著重要作用。不過，指數(shù)顯示的結(jié)果并不令人滿意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為自己在環(huán)保中作用“非常重要”和“比較重要”的只有13.7％，其中認(rèn)為“非常重要”的只有2.8％。而49.7％的公眾認(rèn)為自己在環(huán)保過程中“不太重要”和“不重要”。這說明了我國公眾具有十分濃厚的環(huán)保依賴性，也說明政府還沒有為公眾參與環(huán)保準(zhǔn)備好平臺和條件。

綠色GDP是用以衡量各國扣除自然資源損失后新創(chuàng)造的真實國民財富的總量核算指標(biāo)，不僅能反映經(jīng)濟增長水平，而且能體現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)保和諧統(tǒng)一的程度。指數(shù)顯示，高達73.1％的公眾認(rèn)為“應(yīng)當(dāng)在中國推行綠色GDP”；同時，對造成環(huán)境污染的主要原因，44％的公眾把責(zé)任歸咎于“片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展”，58.3％的公眾認(rèn)為“企業(yè)只注重自身發(fā)展”。

“環(huán)保民生指數(shù)”首倡者、國家環(huán)保總局副局長潘岳說，環(huán)境污染已越來越成為公眾健康的威脅，保護環(huán)境首先是保護生存權(quán)?，F(xiàn)實已說明，公眾參與是推動環(huán)保的重要動力，如何更好地凝聚這股動力，使其成為政府環(huán)境治理的重要補充，是各級政府特別是環(huán)保部門的重大課題。環(huán)?？偩忠淹瞥隽恕董h(huán)評公眾參與辦法》和《環(huán)境信息公開辦法》兩個規(guī)章，環(huán)?？偩诌€將陸續(xù)出臺系列法規(guī)制度，為更深層次、更高質(zhì)量的公眾參與創(chuàng)造條件。

三、申論要求

1.請用150字以內(nèi)的文字概括給定材料所反映的主要問題。（20分）

2.仔細(xì)閱讀給定資料，對材料所反映的問題給出具體、可行的解決措施。字?jǐn)?shù)在350字以內(nèi)。（30分）

3.對給定材料自擬題目，自選角度，寫一篇1500字左右的文章。要求觀點明確、論述深刻。（50分）

參考答案

1.答案提示

社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，在為人類創(chuàng)造物質(zhì)財富的同時，使環(huán)境付出了沉重的代價，環(huán)境污染對人類生存和發(fā)展已經(jīng)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。水資源污染、空氣污染、白色污染、室內(nèi)裝修污染等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到人們的健康，生態(tài)破壞危及到公共安全。政府部門已經(jīng)采取了一系列措施防治環(huán)境污染，但由于種種原因，整治面臨諸多困難。

2.答案提示

針對我國的環(huán)境污染問題，應(yīng)采取以下措施：

（1）規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度與程序；

（2）在環(huán)境污染信息發(fā)布中，要做到及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持；

（3）嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度；

（4）將安全事故和污染事故進行清晰的定義，以便于事故發(fā)生后確定是向安全生產(chǎn)部門報告還是向環(huán)保部門報告；

（5）完善環(huán)境保護法律體系；

（6）建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的環(huán)境行政決策機制；

（7）要定期對重大環(huán)境決策的執(zhí)行情況進行跟蹤與反饋，并適時調(diào)整和完善有關(guān)決策；

（8）進一步完善監(jiān)管機制；

（9）要把環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據(jù)之一。

3.答案提示

加大力度治理環(huán)境污染

隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，人類和環(huán)境的和諧關(guān)系失去平衡，環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生活質(zhì)量、身體健康和生產(chǎn)活動。水資源的污染、室內(nèi)環(huán)境污染、大氣污染等都直接對人類的健康帶來危害，環(huán)境問題已經(jīng)成為社會問題，引起了政府部門的重視。

由于不合理的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃以及只顧眼前和局部利益，使整體環(huán)境惡化的形勢得不到遏制。工業(yè)的迅速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量迅速增加，很多企業(yè)建在河流旁邊，廢水直接被排入附近的河水中，污染了水源，影響了下游人們的用水安全。隨著人們生活質(zhì)量的提高，裝修房屋的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，需要裝修房屋者越來越多，對建材的需求量急劇增加，但市場上的建材質(zhì)量卻迅速下降，很多都達不到標(biāo)準(zhǔn)，并且含有有害物質(zhì)，嚴(yán)重危害人們的生命安全。生活中，一次性生活用品塑料因為成本低，使用方便，幾乎成為人們的生活必需品，雖然人們知道它危害健康但因科技水平有限，沒有更好的替代品，還是大量使用塑料制品，這對環(huán)境治理提出了難題，國家處理這些廢棄物所需的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其成本。一些地方政府、企業(yè)片面追求經(jīng)濟指標(biāo)，對防止環(huán)境突發(fā)事故的認(rèn)識不夠，有的地方政府甚至出臺“土政策”干擾環(huán)保部門對污染企業(yè)的正常執(zhí)法。為此，政府可從以下方面著手：

加大整治環(huán)境污染執(zhí)法力度。到目前為止，我國針對環(huán)境污染和環(huán)境保護已經(jīng)制定了許多法律和行政法規(guī)。但是環(huán)境污染問題一直都得不到解決，關(guān)鍵問題還是執(zhí)行力問題。

建立環(huán)境污染責(zé)任保險制度。一是確定環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位，在國家和各省市自治區(qū)環(huán)保法律法規(guī)中增加“環(huán)境污染責(zé)任保險”條款，條件成熟的時候還將出臺“環(huán)境責(zé)任保險”專門法規(guī)。二是明確現(xiàn)階段環(huán)境污染責(zé)任保險的承保標(biāo)的以突發(fā)、意外事故所造成的環(huán)境污染直接損失為主。三是環(huán)保部門、保險監(jiān)管部門和保險機構(gòu)三方面各司其職。四是環(huán)保部門與保險監(jiān)管部門將建立環(huán)境事故勘查與責(zé)任認(rèn)定機制、規(guī)范的理賠程序和信息公開制度。

強化環(huán)境監(jiān)督管理。各級環(huán)境保護部門應(yīng)建立內(nèi)部與外部相結(jié)合、多種監(jiān)督手段綜合運用的監(jiān)督機制。在建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機制的同時，我國還需要在常規(guī)上加強對污染源的控制。

依靠科技進步，防止和治理環(huán)境污染。加強科技研究，特別是和人們生活息息相關(guān)的日用品、室內(nèi)設(shè)施，并且價格要低，以代替現(xiàn)有高污染的物品，同時也應(yīng)加強研究處理污染物的新型物質(zhì)，減少國家的財政輸出，也符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

建立全面環(huán)境信息披露制度。規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件信息報告制度與程序。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地的人民政府相關(guān)部門，在應(yīng)急反應(yīng)的同時，要及時向毗鄰和可能波及的地方相關(guān)部門通報有關(guān)情況，接到通報的部門應(yīng)當(dāng)視情況采取必要措施。在突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布中，要做到及時、準(zhǔn)確、權(quán)威，積極爭取群眾的理解與支持。

環(huán)保事業(yè)是公眾的事業(yè)，要加強宣傳教育，呼吁公眾積極參與，新聞媒體要向社會系統(tǒng)、深入、持久地開展宣傳教育，建立良好的環(huán)保氛圍。環(huán)境污染的防治是一個長期、復(fù)雜、艱巨的任務(wù)，需要相關(guān)部門全力配合，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善制度。

第二篇：2017年安徽公務(wù)員考試申論模擬題試卷

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2017年安徽公務(wù)員考試申論預(yù)測卷

一、注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成，考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料 資料1 “跑斷腿、磨破嘴，交了錢、受了罪。辦事跑十幾個部門，蓋幾十個公章??”這是不少普通人經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的事情。李女士就是他們其中的一位。2012年年底，李女士想把此前在廣州的戶口遷回家鄉(xiāng)鄭州，誰曾想，“馬拉松”就此開始。

工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回來，得先把檔案轉(zhuǎn)過來。這需要先取得河南省人才市場出具的存檔憑證，拿到存檔憑證后，再憑借戶籍所在地公安機關(guān)開具的戶籍證明和無違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機關(guān)開具準(zhǔn)遷證。

今年1月，李女士坐了20多個小時的火車來到廣州。南方人才市場的一名工作人員說，按廣東規(guī)定，轉(zhuǎn)檔案必須先把戶口轉(zhuǎn)走。李女士說河南那邊要求先轉(zhuǎn)檔案，才能轉(zhuǎn)戶口?！澳沁叺囊蟾矣惺裁搓P(guān)系！”工作人員不耐煩地說。

李女士求了半個多小時，工作人員才松口：“寫個保證書，保證轉(zhuǎn)完檔案3個月內(nèi)把戶口轉(zhuǎn)走?！崩钆繉懴卤ＷC書后拿了檔案，隨后她又花了5天時間在廣州相關(guān)部門開具無犯罪記錄證明和戶籍證明。

李女士回到鄭州后，河南人才市場工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關(guān)系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級表和工資變動（晉升）表?！盀槭裁床辉缯f？”李女士只能又給南方人才市場打電話。幾個星期后，她收到了對方寄來的各種材料。

將各種材料準(zhǔn)備齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動合同、畢業(yè)證等材料一起交給河南人才市場。又等了近兩個月，李女士拿到了派出所開具的準(zhǔn)遷證。

6月上旬，李女士再次回到廣州，到南方人才市場憑借準(zhǔn)遷證拿了集體戶口首頁等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口?；氐洁嵵?，她將所有材料交給河南人才市場，但被告知需等40個工作日才能領(lǐng)到鄭州市戶口。

到了8月份，李女士的戶口還沒到手。為此，她已花費半年多時間，蓋了約25個公章?；仡欉@場“馬拉松”，李女士認(rèn)為有些奔波、空耗。比如遷出地和遷入地兩方信息不對稱，安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考視頻平臺“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

規(guī)定相抵觸，給辦事者帶來困難。再比如，自己辦事前雖多次詢問，但沒有任何一方能告知所有流程。

李女士質(zhì)疑，無犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國聯(lián)網(wǎng)？鄭州一派出所民警介紹說，個人一些輕微違法行為全國尚未實行聯(lián)網(wǎng)，很多地方仍要求開具無犯罪記錄證明。但詢問另一個派出所民警，則被告知不用開具該證明。

之前，有人在網(wǎng)上做過一個調(diào)查——“你覺得目前去政府部門和事業(yè)單位辦事流程復(fù)雜嗎？”其中，有47.46%的投票者表示“流程很復(fù)雜，一點也不方便”；32.20%的投票者表示“超級復(fù)雜，政府應(yīng)該精簡流程，提高辦事效率”；只有13.55%的投票者表示“還算方便”。

“八個大蓋帽管一個賣茶葉蛋的”，有人這樣形容一些項目審批程序之復(fù)雜。皖北一地級市公務(wù)員張森（化名）講了自己親身經(jīng)歷的事情。

2011年，張森所在的市政府籌資準(zhǔn)備修段公路。其中，立項審批涉及土地、環(huán)保、水利等部門。預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告要先到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。隨后的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計報告也要先拿到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。在項目開工條件早已具備的情況下，各個審查審批都必須往省里跑，“一個審查占兩月，總共不下十多個審查”，一輪程序走下來，兩三年都過去了。

“程序和審批時間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了實際施工時間?！睆埳f，工程可行性研究報告、設(shè)計報告，發(fā)改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時還要重審?！爸貜?fù)勞動，單是審查專家費我們就吃不消?！?/p>

張森建議，對于類似的事情，應(yīng)該簡化審批，減少重復(fù)審批。比如，為避免重復(fù)勞動，預(yù)可行性研究報告、工程可行性研究報告能否只放到市發(fā)改委（投資計劃部門）審批，所有設(shè)計文件只由市交通局（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門）審批。

資料2

“一共蓋了26個公章。”武漢一名學(xué)生向媒體講述，他辦理助學(xué)貸款需要證明、申請等各種材料十幾張，學(xué)校、院系、村委會、鎮(zhèn)民政辦公室、縣民政局，要逐個兒跑到。部分同學(xué)辦了一半索性放棄，“有這個時間和精力，還不如去打工掙學(xué)費?！?/p>

電視劇《歷史轉(zhuǎn)折中的鄧小平》中，恢復(fù)高考時的報名情景令人動容。有個農(nóng)場的場長拿知青們的政審說事，硬是不肯蓋章。就在大家一籌莫展之時，傳來了報名不再需單位同意的消息，無數(shù)人的命運就此改變。

據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，錦州市一家企業(yè)負(fù)責(zé)人申報2012年遼寧省勞動模范稱號時，相關(guān)材料需要古塔區(qū)安監(jiān)局審批蓋章，但該安監(jiān)局一位負(fù)責(zé)公章的副局長拒絕蓋章，并要求企業(yè)必須先交5萬塊錢“贊助費”后才能蓋章。

“最貴的東西非蓋章用的印泥莫屬”。這是人們不斷發(fā)出的感嘆。印泥顯然不足以成為蓋章成本的全部，其中最關(guān)鍵的因素在于，在某些行使權(quán)力者眼中，權(quán)力的運行本身也是需要成本的，因此他們理所應(yīng)當(dāng)要求得到回報。

“辦事難”“蓋章多”，都直指廣受詬病的行政審批。許多審批流程蓋章是“章套章”，既費時，又費事。一方面，審批流程多了，廟就多了，燒香的也就多了，不正之風(fēng)肯定就多了。另一方面，在執(zhí)行過程中存在“腸梗阻”，導(dǎo)致效率低下。這里既有把中央的好政策“歪嘴和尚念錯經(jīng)”的現(xiàn)象，也有一些地方和部門“上有政策、下有對策”的歪招，還有少數(shù)公 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考視頻平臺“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

務(wù)人員存在靠山吃山、靠章吃“章”的不正之風(fēng)和腐敗行為。

這些年來，一枚公章難倒英雄漢，多少創(chuàng)業(yè)點子出得了家門卻過不了衙門，贏得了市場卻栽在了官場。某地曾有兩家產(chǎn)業(yè)園爭搶企業(yè)來落戶，一家領(lǐng)導(dǎo)下了死命令，結(jié)果24小時辦結(jié)了所有手續(xù)。很多時候，不是不能辦，而是不愿辦——公章的橡皮里邊，有油水，能養(yǎng)人，“誰用誰知道”。

中央政府一直在推動、敦促行政審批制度的改革，要求簡政放權(quán)，取消不必要的審批項目，地方上也確實做了一些努力，常見媒體上某地取消行政審批多少項、簡化程序多少項之類的報道，但百姓“辦事難”的總體狀況似乎并未得到明顯改觀——今天宣布取消了、簡化了，明天又想方設(shè)法、改頭換面地回來了，取消了“饅頭辦”，可以新設(shè)個“西瓜辦”??

資料3

遼寧省錦州市養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是省級養(yǎng)老示范工程，原計劃今年5月1日動工?？蓮?013年10月開始，盡管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，并且由民政局一名副局長重點協(xié)調(diào)各種審批，可是歷時8個月，經(jīng)過39個單位，加蓋了133個公章，仍然沒有完成審批工作。下一步審批還要涉及7個單位，辦理12大項審批手續(xù)。

錦州養(yǎng)老綜合服務(wù)中心是一項大型公益性項目，設(shè)計建筑面積36920平方米，總投資約1.5億元。其間，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)幾次召開會議進行調(diào)度和催促，然而，審批過程仍然速度遲緩。

這種情況的出現(xiàn)，既有人為的問題，也有客觀原因?？陀^上目前行政審批頂層設(shè)計存在缺陷。遼寧省社科院一位不愿署名的研究員指出，行政審批各部分獨立成線，互不隸屬，且不少手續(xù)是后面的前置條件，而每個環(huán)節(jié)又都有辦理期限，這種直線型、串聯(lián)型的行政審批，確實在效率上比較低下?！坝械牡胤綄π姓徟M行改革，采取并聯(lián)審批、集中審批等方式，就比較好。”

然而，最主要的問題還是個別行政機關(guān)存在著不作為、慢作為等作風(fēng)問題。其實，不管是制度設(shè)計的缺陷，還是機關(guān)作風(fēng)問題，都不是今天才有的新問題；而各級政府和領(lǐng)導(dǎo)解決問題的表態(tài)與決心，其實也多是老生常談。面對這些問題，一些高層領(lǐng)導(dǎo)拍桌子的情形，公眾也不陌生。

2013年11月，在之前百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)工作正在睢寧縣如火如荼地進行。在深化工程建設(shè)中，共設(shè)置了八大類17小類的主要任務(wù)，其主旨是改善部門服務(wù)，讓群眾辦事更加便利快捷，同時，制定相關(guān)的制度規(guī)范行政行為，從根本上保障百姓辦事“零障礙”。

據(jù)悉，在深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)工作中，睢寧縣把方便百姓生活的平臺建設(shè)放在了首位。這其中，將12345熱線建成政府部門一個號碼對外的政務(wù)、公共服務(wù)、投訴受理的綜合服務(wù)受理平臺，建立“一把手”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)廳，各部門主要負(fù)責(zé)人與群眾在線零距離，加強鎮(zhèn)（園區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，實施“八統(tǒng)一”，提供“一站式”服務(wù)，這些都是在優(yōu)化載體平臺建設(shè)上做文章，讓群眾辦事的時候更便捷地找到相關(guān)的部門和負(fù)責(zé)人。

同時，平臺建設(shè)還與現(xiàn)代化的信息科技結(jié)合了起來，“惠民卡”工程建設(shè)的推進就是代表之一。通過“惠民卡”平臺，市民可以實現(xiàn)全縣統(tǒng)一的公共服務(wù)和電子支付，處理相關(guān)生活等事務(wù)也更加方便。安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考視頻平臺“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

另外，群眾或企業(yè)在辦理一些手續(xù)的時候，遇到的最大問題就是不知道辦理的程序和所需材料是什么。可以說，繁雜的審批流程是百姓辦事“零障礙”中最大的“攔路虎”。而打掉這只“攔路虎”也是此次深化百姓辦事“零障礙”工程建設(shè)的重要內(nèi)容之一。

資料4

因派出所錄入姓名出錯，海南保亭黎族苗族自治縣新星農(nóng)場23歲的黃麗諶至今沒有身份證。早在4年前，她便向派出所申請更正，派出所工作人員受理其申請后，讓其等候通知，隨后卻杳無音訊。在當(dāng)?shù)孛襟w的陪同下，黃麗諶再次來到派出所，經(jīng)過幾十分鐘的操作，當(dāng)天下班前就拿到了更正好的戶口本。

戶口登記項目審批表顯示，從戶籍民警那里到派出所領(lǐng)導(dǎo)蓋章用了4天，這種效率已經(jīng)夠差了。更加令人匪夷所思的是，從派出所到縣公安局竟然用了4年，這真是一條神奇的天路！

對此，國家行政學(xué)院副院長周文彰說，近些年，許多地方和部門轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新工作，但一些政府部門辦事效率低下的老問題仍然存在?！皬?fù)雜審批事項，需要核實、調(diào)研、可行性論證，審批時間當(dāng)然要長一點。有時牽一發(fā)動全身，還需要等待時機或條件成熟。但普通人辦的不少事項，屬于常規(guī)事項，甚至是‘例行公事’，沒必要一拖再拖，讓當(dāng)事人一跑再跑?！敝芪恼谜f。

針對外界質(zhì)疑，派出所負(fù)責(zé)人表示，辦理戶籍信息更正，需要齊全的材料，黃麗諶等候過久或是因為材料不齊的原因，審批表上的藍(lán)色印戳就是因為資料不全打回派出所時加蓋的。另一方面，由于管理全縣戶口的戶政中隊只有2名民警，而各派出所也只有1人，加上事務(wù)繁雜，也會影響到群眾辦理戶口等戶籍資料的等候時間。

所謂“耗時這么久是因為材料不全”，這顯然站不住腳，信息不全為什么沒有通知人家補充？人家前前后后跑了很多次，為什么從沒有人告訴她信息不全？難道這么拖下去，信息就自動補充全面了？還是根本就沒打算給人家辦？至于派出所事務(wù)繁雜、人員緊張之類的辯解，更不是推脫責(zé)任的理由。更正姓名原本不是什么復(fù)雜工作，不過是提交申請、審驗批復(fù)、錄入信息這么簡單，一共只有三步程序，就算一年完成一步，也用不了4年。更為詭異的是，為什么4年都無法完成的工作，在當(dāng)?shù)孛襟w介入之后，只用了區(qū)區(qū)幾十分鐘就大功告成？

目前，有些公職人員不把百姓的事情放在心上。但經(jīng)媒體曝光，有領(lǐng)導(dǎo)批示，百姓的事情就能迅速辦完，可見百姓“辦事難”，與公職人員缺乏為民服務(wù)的意識不無關(guān)系。而如果要建立公職人員不僅對上級機關(guān)負(fù)責(zé)，也要對百姓負(fù)責(zé)的制度，就要將百姓的評判引入對干部的考核評價體系，而前提是疏通投訴渠道，使上級要求與百姓利益平衡統(tǒng)一。

資料5

“以前辦企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整審批，要大老遠(yuǎn)跑去市里，來回有400多公里路程，今后在縣里就能辦好?！睂τ谑欣镄陆喰姓徟母母锱e措，鄱陽縣的離退休干部們紛紛拍手稱好。2014年3月3日，上饒市公布了市級行政審批項目清理結(jié)果，市級行政審批事項從原有的328項精簡至98項，精簡率達70.1%。

從2001年開始，上饒市持續(xù)對行政審批事項進行清理。以市行政服務(wù)中心辦事大廳為例，去年共受理業(yè)務(wù)13.45萬件，比往年有較大幅度減少。然而截至2013年，經(jīng)過七輪的清理，該市市級保留的行政審批事項仍有328項，與全國其他設(shè)區(qū)市相比，行政審批事項仍 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考視頻平臺“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

然偏多、放權(quán)力度不大。為大力推進簡政放權(quán)，提高辦事效率，今年1月，上饒市加快深化行政審批制度改革，成立了行政審批項目精簡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，統(tǒng)籌進行協(xié)調(diào)指導(dǎo)，力爭將上饒打造成全國“審批手續(xù)最少、審批程序最簡、辦理效率最高、投資環(huán)境最好”的地區(qū)之一。

為確保行政審批權(quán)力“放得下、接得住、管得好”，上饒市還加強落實、監(jiān)督工作，市行政服務(wù)中心正加快對接，逐項進行流程再造，嚴(yán)格執(zhí)行“兩集中，兩到位”和“網(wǎng)上審批”，真正做到“一站式審批”，大力提升行政服務(wù)效能，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造更加良好的環(huán)境。

2013年以來，中央政府已四度取消和下放183項行政審批事項，各地取消的行政審批事項加起來也為數(shù)不少。2014年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項目等事項的決定》，再次取消和下放45項行政審批事項，取消11項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，將31項工商登記前置審批事項改為后置審批。

簡政放權(quán)是發(fā)展中的老話題。盡管各級政府為了簡政放權(quán)作出了一定的努力，情況有了一定好轉(zhuǎn)，但一些個人和企業(yè)的實際遭遇表明，行政審批制度改革還遠(yuǎn)沒有到位，在一些涉及部門核心利益、事關(guān)百姓生活的事情上，該放的審批權(quán)力還沒放到位，“辦事難”的情況依然存在。不久前，新華社曾有評論稱，政府對微觀經(jīng)濟活動直接干預(yù)仍顯過多，行政審批事項仍然較多。從這一條評論來看，簡政放權(quán)的工作既顯得迫在眉睫，又顯得任重道遠(yuǎn)。

資料6

“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”“干部蹺著腿，群眾跑斷腿”??從坊間的頻繁吐槽，不難知曉公民辦事之難。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院張昕認(rèn)為，讓“當(dāng)事人一跑再跑”，與審批人員服務(wù)態(tài)度較差不無關(guān)系。一些工作人員，面對群眾咨詢，一次性告知不到位，讓當(dāng)事人做無用功。

2013年10月，中央電視臺《焦點訪談》曝光了兩起百姓“辦事難”的個案：一是江蘇豐縣的小狄為辦營業(yè)執(zhí)照和法人執(zhí)照，去當(dāng)?shù)毓ど滩块T跑了十幾趟才辦成；二是北漂小伙小周為辦護照，返回老家河北省衡水市武邑縣達6次，多跑了3000公里。這兩起事件迅速引起所在省市上級機關(guān)和監(jiān)督部門的高度重視，經(jīng)調(diào)查核實，對涉事單位領(lǐng)導(dǎo)、主管人員及直接責(zé)任人給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處分。然而，對照我國法律的相關(guān)規(guī)定，至少到目前為止，相關(guān)部門對這兩起事件的處理還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位的。突出的問題是，涉事機關(guān)、主管領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人員只承擔(dān)了相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，只字未提應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的損害賠償責(zé)任。

我國《行政許可法》明確規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。該法在“法律責(zé)任”中還規(guī)定，違反上述規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。行政機關(guān)違法實施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

然而，在一些基層地方，國家法律法規(guī)、政策文件和上級要求一貫層層打折，選擇性執(zhí)行，大搞上有政策下有對策，而出現(xiàn)問題時又往往習(xí)慣于捂蓋子，大事化小、小事化了，這 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考視頻平臺“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

樣違法成本極低，甚至根本沒有違法成本。如此，怎能不縱容基層政府工作人員濫用權(quán)力，為所欲為？讓一些無德官員對百姓的疾苦和訴求熟視無睹、漠不關(guān)心，百姓在辦事時的焦慮、奔波、無助及對他們的懇求似乎滿足了個別官員畸形的成就感。

資料7

2013年4月19日，中共中央政治局召開會議，決定從下半年開始，用一年左右的時間，在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線教育實踐活動。該實踐活動以“為民務(wù)實清廉”為主要內(nèi)容，以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。

“從群眾中來，到群眾中去”是群眾路線的核心內(nèi)容，“全心全意為人民服務(wù)”首先就體現(xiàn)在以公眾需求為行動指南。走群眾路線，先要從方便群眾做起。老百姓的衣食住行、生老病死、柴米油鹽、冷暖安危，這些干部們看起來的小事，對群眾來講都是大事。這就要求我們的干部在與老百姓打交道時，要學(xué)會換位思考，設(shè)身處地理解群眾的苦衷，簡化辦事手續(xù)，節(jié)約群眾辦事成本，不能讓老百姓來回跑，要將以前的“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋?，“多次辦”變?yōu)椤耙淮无k”。只要善于從群眾關(guān)切的小事做起，滿腔熱情地為老百姓辦好事、解難事、干實事，就能夠贏得群眾的信任，群眾路線實踐活動就能取得實實在在的成效。

三、作答要求

（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現(xiàn)實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字。

（二）請結(jié)合給定資料中的相關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓Α肮碌南鹌だ镞叄杏退?，能養(yǎng)人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）

要求：準(zhǔn)確，簡明。不超過200字。

（三）請根據(jù)給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字。

（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變?yōu)椤刹颗堋啻无k’變?yōu)椤淮无k’”。請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系當(dāng)前社會現(xiàn)實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

四、參考答案

（一）給定資料1中的具體事例折射出了什么現(xiàn)實問題？請對此予以歸納概括。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

資料主要反映了人們到相關(guān)部門辦理事項時所遇到的一些問題，具體表現(xiàn)為： 第一，兩地相同部門之間的信息不對稱，規(guī)定相抵觸，給辦事者帶來困難； 第二，事項辦理的程序煩瑣，流程復(fù)雜，辦理人員需來回往返兩地； 第三，重復(fù)審批現(xiàn)象嚴(yán)重，耗時長，且浪費大量人力、物力、財力； 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考視頻平臺“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

第四，工作人員服務(wù)意識不強，態(tài)度差，對辦事者的詢問不詳細(xì)告知； 第五，效率低下，辦事者需等待較長時間才能得到事項辦理結(jié)果。

（二）請結(jié)合給定資料中的相關(guān)內(nèi)容，談?wù)勀銓Α肮碌南鹌だ镞叄杏退?，能養(yǎng)人，‘誰用誰知道’”這一表述的理解。（20分）

要求：準(zhǔn)確，簡明。不超過200字?！緟⒖即鸢浮?/p>

這句話以詼諧的語言揭示出持有公章的人員可以通過蓋章這一行為來為自身謀取不正當(dāng)利益的現(xiàn)實問題。

當(dāng)前，在少數(shù)公務(wù)人員中間存在著靠章吃“章”的不正之風(fēng)和腐敗行為，他們把蓋章當(dāng)成自己的權(quán)力，認(rèn)為這一權(quán)力的實施理應(yīng)得到物質(zhì)上的回報。

這種風(fēng)氣的蔓延，不僅會導(dǎo)致工作人員辦事效率低下，而且會使政府形象大打折扣，有損政府在群眾心中的公信力，必須堅決遏止。

（三）請根據(jù)給定資料4～6，就如何破解老百姓“辦事難”這一問題提出對策建議。（20分）

要求：對策建議可行，條理清楚，語言簡練。不超過250字?！緟⒖即鸢浮?/p>

第一，推進簡政放權(quán)。加快深化行政審批制度改革，精簡事項審批程序，提高政府工作效率。

第二，公示相關(guān)內(nèi)容。對有關(guān)事項的具體辦理流程和所需材料等內(nèi)容，在辦公場所予以公示。

第三，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。提高政府工作人員為民服務(wù)的意識，面對群眾咨詢要耐心且詳細(xì)告知。

第四，提高違法成本。加大對政府工作人員懈怠工作、濫用權(quán)力等違法違規(guī)行為的懲戒力度。

第五，加大監(jiān)督力量。鼓勵廣大群眾、當(dāng)?shù)孛襟w等積極參與監(jiān)督，促使政府辦事透明、高效。

第六，暢通投訴渠道。積極暢通百姓投訴維權(quán)的渠道，使上級要求與人民群眾利益平衡統(tǒng)一。

（四）給定資料7中提到“要將以前的‘群眾跑’變?yōu)椤刹颗堋?，‘多次辦’變?yōu)椤淮无k’”。請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系當(dāng)前社會現(xiàn)實和自身感受，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。

【參考例文】

多處著手破解“辦事難”

“辦事難”問題在我國由來已久，“門難進，臉難看，話難聽，事難辦”，就曾是人們對辦事之難的經(jīng)典描述。而今，“蓋章跑斷腿，辦事磨破嘴”的現(xiàn)象仍隨處可見。為遷戶口，李女士往返河南、廣東兩地數(shù)次，歷時半年多，蓋了約25個公章，而戶口卻遲遲沒有到手； 安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）及公考視頻平臺“學(xué)寶云課堂”由學(xué)寶教育運營

為辦理一個二胎準(zhǔn)生證，江小姐辛苦奔波3個月，證明開遍了祖孫三代，仍未完成所有程序??

“辦事難”問題的存在，既有程序設(shè)計存在缺陷、信息不對稱的因素，又與行政機關(guān)對相關(guān)內(nèi)容的公示程度和工作人員的工作態(tài)度息息相關(guān)。為此，有人指出，要將以前的“群眾跑”變?yōu)椤案刹颗堋保岸啻无k”變?yōu)椤耙淮无k”。這需要我們從以下幾方面予以改進和努力。

從頂層考量，合理設(shè)計辦事程序，這是最主要的。工作單位需要戶口證明才能接收檔案，而戶籍部門卻要看到單位接收材料才能轉(zhuǎn)戶口，程序設(shè)計本身就相互抵觸，自然令人無所適從；辦理助學(xué)貸款，需要證明、申請等各種材料十幾張，還要逐個兒跑學(xué)校、村委會、鎮(zhèn)民政辦公室、縣民政局，有此時間和精力，可能已經(jīng)打工掙到了學(xué)費。如此程序設(shè)計，將會直接降低行政機關(guān)工作效能。因此，我們要繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)，精簡審批流程，秉持“以人為本”的理念合理設(shè)計辦事程序。

從細(xì)處著眼，公開具體流程和所需材料。對于每天和相關(guān)業(yè)務(wù)打交道的工作人員而言，這自然不是個事兒，而這卻成為群眾在辦理一些事項時遇到的最大的“攔路虎”，再加上少數(shù)工作人員面對群眾咨詢煩于解答或不詳細(xì)告知，導(dǎo)致本來是一件很容易就辦成的事，卻要來來回回折騰好幾趟。如果有關(guān)單位能夠事先在辦公場所或官方網(wǎng)站上對事項的具體辦理流程和所需材料予以公布的話，不僅會“與人方便”，而且“自己也方便”。

從人員入手，提高其為民服務(wù)的意識。程序設(shè)計再完美，辦事流程和所需材料的公示力度再大，若工作人員沒有很好地貫徹執(zhí)行，那之前所做的工作無異于打了水漂兒。當(dāng)前，少數(shù)行政機關(guān)工作人員官僚作風(fēng)嚴(yán)重，面對前來辦事的群眾，松懈怠慢，甚至態(tài)度惡劣，這不僅違背了服務(wù)型政府建設(shè)的初衷，而且有損政府形象。為此，既需要工作人員從自身作出努力，積極轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，提高為民服務(wù)的意識，也需要借助外部群眾和媒體等力量加強監(jiān)督，使不良現(xiàn)象得到及時糾正。

黨的群眾路線教育實踐活動開展得如火如荼，而走群眾路線，首先要從方便群眾做起。雖然我們在上述三個方面所作的改進和努力不可能立竿見影，但只要循著正確的方向，加強落實，并始終不移地堅持下去，“辦事難”問題終會得以破解。

安徽公務(wù)員考試網(wǎng)（004km.cn）整理，教材用書參考：考試中心書店官網(wǎng)訂購的安徽公務(wù)員考試教材用書《2017年安徽公務(wù)員考試一本通》（現(xiàn)代教育出版社）

第三篇：環(huán)境保護試卷

、填空題

1、《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》于1999-年 1 月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過。

2、清潔生產(chǎn)是將綜合性、預(yù)防性預(yù)防性預(yù)防性預(yù)防性的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)地應(yīng)用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高效率和降低對人類和環(huán)境人類和環(huán)境人類和環(huán)境人類和環(huán)境的危害。

3、環(huán)境管理的特點有廣泛性、綜合性綜合性綜合性綜合性、、、、適應(yīng)性適應(yīng)性適應(yīng)性適應(yīng)性

4、環(huán)境問題在涉及后代人的利益時加以考慮的有責(zé)任原則、節(jié)約原則節(jié)約原則節(jié)約原則節(jié)約原則、慎行原則慎行原則慎行原則慎行原則。

5、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的三項基本原則是公平性公平性公平性公平性、持續(xù)性持續(xù)性持續(xù)性持續(xù)性、共同性共同性共同性共同性

二、名詞解釋

1、大氣污染：是指大氣中污染物的濃度達到了有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和發(fā)展的條件，對人和物造成危害的現(xiàn)象。

2、生態(tài)工程：是應(yīng)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的有關(guān)理論和系統(tǒng)論的方法以生態(tài)環(huán)境保護與社會經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展為目的，對人工生態(tài)系統(tǒng)、人類社會生態(tài)環(huán)境和資源進行保護、改造、治理、調(diào)控、建設(shè)的綜合工藝技術(shù)體系或綜合工藝過程。

三、簡答題

1、環(huán)境管理體系由哪些部分組成？

環(huán)境方針；規(guī)劃；實施與運行；檢查與糾正措施；管理評審

2、環(huán)境管理的任務(wù)是什么？

遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，運用行政、法律、經(jīng)濟、宣傳教育和科學(xué)技術(shù)等手段，協(xié)同發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，以防治環(huán)境污染改善環(huán)境質(zhì)量，維護生態(tài)平衡。

3、清潔生產(chǎn)審核的準(zhǔn)備階段的內(nèi)容是什么？

首先是思想上的準(zhǔn)備，領(lǐng)導(dǎo)層意識到推行清潔生產(chǎn)的必要性，支持這項活動并通過宣傳培訓(xùn)提高員工的清潔生產(chǎn)意識。其次是組織上的準(zhǔn)備，建立行動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作計劃，確定重點審核對象，組織審核班子。第三是物質(zhì)方面的準(zhǔn)備：獲得一定的經(jīng)費支持，安排好計量、測試、分析等工作。

4、我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要表現(xiàn)是什么？

①水土流失日趨嚴(yán)重。②荒漠化土地面積不斷擴大。③大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞。④草地退化、沙化和堿化面積逐年增加。⑤生物多樣性受到嚴(yán)重破壞。

5、噪聲按照聲源可分為哪些類型？

①交通運輸噪聲；②工業(yè)生產(chǎn)噪聲；③建筑施工噪聲；④生活噪聲。

四、論述題

1、你對我國土地荒漠化和沙漠化的看法如何？

應(yīng)采取什么防治措施？我國是世界上荒漠化和沙漠化面積較大，分布較廣、危害嚴(yán)重的國家之一。我國西北、華北和東北的11個省工區(qū)，將近三分之一國土面積遭受風(fēng)沙的威脅。流沙使農(nóng)田、草場、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、交通線路和水利設(shè)施遭受嚴(yán)重影響。使原本脆弱的生態(tài)環(huán)境更加惡化，耕地退化，民眾貧困化，對該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約作用。對策：①統(tǒng)籌考慮；②重點突出；③量力而行，分期實施；④生物措施，工程措施，農(nóng)藝措施結(jié)合；⑤生態(tài)工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護結(jié)合；⑥生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)民脫貧致富結(jié)合。

2、試分析你所在單位及城市在實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中存在哪些問題？應(yīng)如何加以改進

第四篇：2010安徽申論

一、與第一代(或稱“老一代”)農(nóng)民工、第二代農(nóng)民工(指新生代農(nóng)民工中的“80后”群體)相比較，解決第三代農(nóng)民工(指新生代農(nóng)民工中的“90后”群體)的問題，最關(guān)鍵的問題(突出的難點)是什么?你作出這一判斷的依據(jù)(理由)是什么?請根據(jù)【給定資料一】和【給定資料二】，以最簡單的語言作答(第一問不超過5個字，第二問不超過200字)。(16分)

解析：此題為比較分析類試題。作答第一問需要在對材料進行全面閱讀理解的基礎(chǔ)上，通過對三代農(nóng)民工問題的比較分析，指出解決第三代農(nóng)民工問題的最關(guān)鍵問題;作答第二問，對自己指出的問題為何是關(guān)鍵問題進行原因分析。需要考生注意的是：要求根據(jù)【給定資料一】和【給定資料二】，可知主要從這兩個材料進行作答;第一問不超過5個字，需要考生能夠站在一定高度，用高度凝練的語言進行概括;原因分析可使用內(nèi)外因分析法。

參考答案：

發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。首先，從第三代農(nóng)民工自身來講，有一定文化，對土地感情不深，強烈認(rèn)同并追求城市生活方式，有一定的平等民主意識，向往發(fā)展型生存;其次，從外部因素來講，當(dāng)前城市發(fā)展還不能解決數(shù)量龐大的第三代農(nóng)民工的戶籍問題及與戶籍相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等一系列問題，同時當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)還不能滿足第三代農(nóng)民工的各種需求，對其吸引力還不夠，因此發(fā)展型生存是解決第三代農(nóng)民工問題的關(guān)鍵。

二、請根據(jù)【給定資料四】，并聯(lián)系其他給定資料，分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因。(250字以內(nèi)，不必展開論述)(11分)

解析：本題是分析加概括題型，要求考生“分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，考查考生分析問題和概括歸納的能力。需要注意的是：材料中有較多句子闡述原因，可直接概括出來;題干中要求“分別扼要分析新生代農(nóng)民工犯罪率高和新型犯罪多發(fā)的原因”，顯然需要分開作答，其一是“分析新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因”，其二是“新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因”;要求“根據(jù)【給定資料四】，并聯(lián)系其他給定資料”，可知主要通過閱讀【給定資料四】進行作答，同時還要結(jié)合其他材料。

參考答案：新生代農(nóng)民工犯罪率高的原因主要有：

第一，他們對工作挑剔，不僅要求較高待遇，還追求工作之外的自我生活空間。

第二，他們年輕、閱歷淺，不愿吃苦又想過上好日子，在誘惑面前易引發(fā)犯罪。

第三，他們有一定的維權(quán)意識，但由于各種原因其合法權(quán)益在現(xiàn)實中得不到維護和保障。

新生代農(nóng)民工新型犯罪多發(fā)的原因主要有：

第一，擾亂經(jīng)濟、金融秩序等新型犯罪被他們當(dāng)做發(fā)財捷徑。

第二，多元化價值觀和文化沖突致使他們失去了原有規(guī)范的束縛。

第三，較高的物質(zhì)期望和現(xiàn)實因素的限制之間的矛盾導(dǎo)致他們極易偏離道德規(guī)范和社會行為準(zhǔn)則。

三、圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題“我們要進城”(可理解為“讓新生代農(nóng)民工進城”)，用自己的語言，為【給定資料二】的內(nèi)容寫個提要。(字?jǐn)?shù)控制在400字以內(nèi);要求中心明確、思路清晰，語言順暢。)(23分)

解析：本題是公文型加概括型題目，考查考生概括問題和公文寫作知識。題干要求“圍繞本期《新聞1+1》的標(biāo)題?我們要進城?，用自己的語言，為

【給定資料二】的內(nèi)容寫個提要”,可知是為新聞寫提要，實質(zhì)上就是寫內(nèi)容提要，相當(dāng)于概括新聞的主要內(nèi)容。作答本題主要通過對【給定資料二】進行閱讀概括來進行，將【給定資料二】的主要內(nèi)容概括出來即可。對于新聞提要這種公文，有多種類型和寫作思路，對于本題來講，適宜以全面概括的思路進行，可用凝練的語言，將新聞的主要信息和觀點概括出來。

參考答案：2010年中央一號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”，引起社會各界高度關(guān)注。他們多出生于改革之后的80年代、90年代，對城市不遙遠(yuǎn)，幾乎不會種地，有一定文化，對公平有較高期待，認(rèn)同并追求城市生活方式。

當(dāng)前新生代農(nóng)民工的生活存在一系列困境：對農(nóng)村不那么依戀，但進入城市又存在各種門檻;雖然通過辛勤勞動享受了都市生活的便利，但受到子女教育成長問題的困擾;一方面有一定的平等、維權(quán)意識，對時代有著自己獨特的看法，希望融入城市生活，另一方面橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶籍障礙及與此相關(guān)的各種政策體制阻礙了其生存和發(fā)展。

要解決新生代農(nóng)民工問題，一是關(guān)注農(nóng)民工進城如何給他們公平的待遇，二是如何在農(nóng)村對其產(chǎn)生吸引力。一方面城市要有公平的政策和待遇，并做出體制上的改變，改變農(nóng)民工城市生活中的狀態(tài);另一方面農(nóng)村也要有公平的政策和待遇，要在農(nóng)村發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，利用科學(xué)技術(shù)致富，增加農(nóng)村的吸引力，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工回農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

四、請以【給定資料三】所列舉的事例為基本素材，聯(lián)系其他給定資料，撰寫一篇不少于1200字的微型調(diào)查報告。(50分)

寫作要求：1.做到有序有議，觀點與材料相結(jié)合;切忌只是羅列事例、堆砌材料。2.文章標(biāo)題自己控制：正文應(yīng)有簡潔的序言和結(jié)語，主體按“價值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面內(nèi)容分成三個部分，并自擬小標(biāo)題。(示例：“價值觀：追求自身價值的實現(xiàn)，維護自身合法權(quán)益”)3.要善于對給定資料中無序的事例按材料的性質(zhì)進行歸類，以便合理安排主體部分的內(nèi)容;給定資料中有的事例只提供一些信息，需用自己的語言重新組織，有的過長的事例需要壓縮，以適應(yīng)篇幅的限制。4.書寫工整，不得在卷面上透露或暗示考生姓名、單位等違規(guī)信息。

寫作思路：本題是公文寫作題，題干要求“以【給定資料三】所列舉的實例為基本素材寫一篇調(diào)查報告”，考查考生公文寫作知識?？忌紫刃枰私庹{(diào)查報告這種公文的基本內(nèi)容包含哪些方面，并掌握調(diào)查報告的公文格式。本題對考生的寫作方向有比較明確的指示：一是以【給定資料三】所列舉的事例為基本素材;二是要對給定資料中的事例進行歸類概括;三是正文要有簡介的序言和結(jié)語，主體按照“價值觀”、“擇業(yè)觀”、“生活觀”三方面的內(nèi)容分成三個部分，并自擬小標(biāo)題。且標(biāo)題有相應(yīng)示例“價值觀：追求自身價值的實現(xiàn)，維護自身合法權(quán)益”。綜合分析之后可見本題難度相對較大，相當(dāng)于寫三篇小作文?？忌趯懽鲿r，不要僅限于【給定資料三】，還要聯(lián)系其他給定資料，要善于運用給定資料中的事例和數(shù)據(jù)來闡述和論證自己的觀點。

該調(diào)查報告可分為兩個部分展開：

第一部分：標(biāo)題?？倶?biāo)題可擬成“關(guān)于新生代農(nóng)民工價值觀、擇業(yè)觀、生活觀的調(diào)查報告”。

第二部分：正文。正文分序言、主體、結(jié)語三部分。

序言：寫明調(diào)查的意義目的所在，交代調(diào)查對象的歷史背景、現(xiàn)實狀況、突出問題，進而提出主要觀點。

主體：分為三個層次，分別擬三個小標(biāo)題：“價值觀：追求自身價值的實現(xiàn)，維護自身合法權(quán)益”、“擇業(yè)觀：關(guān)注精神需要的滿足，擴展自身發(fā)展空間”、“生活觀：向往城市生活的懷抱，建構(gòu)都市幸福生活”，按照三個小標(biāo)題將內(nèi)容分為三個方面分別進行闡述，要注意結(jié)合材料，善于運用材料中的相關(guān)事例來論證自己的觀點和結(jié)論。

結(jié)語：提出解決問題的對策建議，從材料中找出可行的對策，并聯(lián)系實際進行完善和擴展。最后總結(jié)全文的主要觀點，進一步深化主題，展望前景。

第五篇：安徽申論2008

安徽申論2008年

一、注意事項

1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題的能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀30分鐘，作答90分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

1．手機短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。我國手機用戶已突破5億大關(guān)，可以說，我國是世界上最大手機用戶國，平均不到3人就有一部手機，年發(fā)短信數(shù)量，相當(dāng)于世界上所有國家數(shù)量的總和。統(tǒng)計顯示，2006年，全國手機短信發(fā)送量接近4300億條，比上年增長41%，2007年發(fā)送短信量達5500億條左右。隨著全國短信發(fā)送持續(xù)攀升，手機日益成為一個文化場、思想場、輿論場。數(shù)以億計的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，但也有不少低級趣味的內(nèi)容，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓人不堪其擾。

2．15年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機上發(fā)出一條“圣誕快樂”的祝福短信。這是世界上第一條手機短信，有意思的是，對比世界上第一句電話通話內(nèi)容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機短信誕生的一開始，似乎就預(yù)示著一個承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個因素”。而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機短信作為一種文化現(xiàn)象，正引起世界的廣泛關(guān)注。

3．據(jù)介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對立，內(nèi)容健康向上、形式生動活潑、效果催人奮進的“段于”，它可以是一段文字，電可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具有思想性、知識性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會道德、點燃生活激情、啟迪美好人生、傳播民俗文化等功能?！拔仪惨蝗~舟，載走你的愁；我執(zhí)一片月，照你睡無憂；我奉一樽灑，愿能人長久；我勸西風(fēng)起，贈你一江秋”、“不是所有樹的都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不是所有的學(xué)生都記得起你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂!”，這樣的短信，被媒體稱為“紅段子”?！癳拇指文學(xué)”是在無線通信領(lǐng)域打造出的“新文學(xué)平臺”，通過連續(xù)組織短信文學(xué)大賽，在社會上引起了積極反響?！凹t段子”和“e拇指短信文學(xué)”大賽給公眾打開了一扇心之門，使公眾愿意傾訴，愿意表達，原意交流。一位網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人說，短信為大眾提供了一個創(chuàng)作的新平臺，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營造健康向上、有利人心向善的短信文化空間。

4．2007年1月23日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。2007年4月 23日，中共中央政治局召開的會議強凋，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，堅持一手抓建設(shè)、一手抓管理。要大力弘揚體現(xiàn)國家發(fā)展和社會進步的思想文化，大力弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文化生活。要營造文化健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神國家。

5．從2005年8月至今，廣東移動與廣東聯(lián)通兩大移動通信運營商鼓勵手機用戶，以手機短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內(nèi)容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，在“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪、。據(jù)統(tǒng)計，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬多條作品，客戶下載量超過了800萬條，手機間一級傳播量更是突破了5000萬條。第二屆“紅段子”大賽的參賽作品升至300余萬條，其中彩鈴、彩信、動漫三類作品下載量超過了600萬次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬條。在這三屆“紅段子”大賽中，351萬普通手機用戶，共創(chuàng)作了1400余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達上億次的下載與轉(zhuǎn)發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機用戶。6．近年來，手機語音環(huán)境污染嚴(yán)重。特別是，我國手機用戶群中，有許多是未成年人，他們辨別力不強，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內(nèi)容影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人精神造成損害。更值得警覺的是，隨著移動通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內(nèi)容的手機網(wǎng)頁開始嚴(yán)重污染群眾的精神世界，特別容易對青少年產(chǎn)生不良影響。據(jù)媒體報道，有的因“黃段子”而致家庭破裂，有的因“灰段子”而使機關(guān)上下級關(guān)系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪!專家指出，目前，短信文化不盡如人意，一個重要原因是我們對新技術(shù)帶來的新文化載體，有些措手不及，未能與時俱進地進行有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。很多人只把它看成一種信息、溝通手段和游戲娛樂平臺，沒有認(rèn)識到，它也是文化教育的重要載體。在實踐中，“紅段子”大賽等采用疏導(dǎo)方式引導(dǎo)手機文化發(fā)展，創(chuàng)新互動、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新下載收益分成機制等，在一定意義上說，是推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新的有益嘗試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚紅色短信文化的基礎(chǔ)，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領(lǐng)一個健康的短信文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

7．2007年，由中央精神文明委與信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)的“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽，向全社會征集并鼓勵轉(zhuǎn)發(fā)積極向上的“種子短信”，大賽產(chǎn)生的短信應(yīng)征次數(shù)、種子短信下載次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)總計超過4000萬次，數(shù)百萬人次直接參與，影響所及超過1億人，活動期間每天有50萬人次以上的參與量。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽推進了手機短信環(huán)境的改善，引導(dǎo)了大眾短信使用習(xí)慣。

有學(xué)者認(rèn)為，還必須加強對電信企業(yè)的監(jiān)管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會道德、損害社會和諧信息的經(jīng)營者，促使電信運營商和內(nèi)容提供商切實負(fù)起社會道德責(zé)任，防止其因片面追究經(jīng)濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。同時，各有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，不僅要對具體案件重拳出擊，打贏每一個戰(zhàn)役，更要通過建立健全準(zhǔn)入制度、執(zhí)行實時監(jiān)管等長效機制，形成對網(wǎng)絡(luò)世界的嚴(yán)密監(jiān)控，還廣大手機用戶一個清靜文明的通信空間。

8．去年12月，山東省文明辦、中國移動山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起“與文明同行?共創(chuàng)和諧手機文化”文明短信有獎?wù)骷筚?，面向全省所有手機用戶，公開征集反映社會公益的短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信2萬多條。幾年來，山東省某預(yù)備役團政委結(jié)合預(yù)備役官兵思想實際，先后編輯了300多條短信，有針對性的發(fā)給預(yù)備役兵，激發(fā)他們獻身國防、愛軍精武的熱情，產(chǎn)生了良好的效果。該負(fù)責(zé)人說，手機短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的一塊新陣地，我們應(yīng)該占領(lǐng)它。

9．“紅段子”、“e拇指文學(xué)”大賽等活動，引起社會方方面面的廣泛關(guān)注。去年12月3日-7日，由人民日報、經(jīng)濟日報、人民郵電報、中央人民廣播電臺、中央電視臺以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團，走進廣東、誨南，聯(lián)合對中國移動紅色短信文化建設(shè)進行了專題來訪。采訪團認(rèn)為，中國移動通過技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與主流媒體合作，以手機音樂、手機文學(xué)等新的應(yīng)用形式，將健康的文學(xué)藝術(shù)作品引入移動信息服務(wù)領(lǐng)域，同時積極開展各種營銷活動，支持廣大手機用戶進行科學(xué)的、健康的信息內(nèi)容創(chuàng)作，以有趣對抗無聊，以健康對抗庸俗．有效地將主流文化與大眾消費文化融合在一起，將積極向上、樂觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，起到了積極作用。

10．短信文化的最大特點是人人都是接受者，同時又是牛產(chǎn)者、傳播者。有分析認(rèn)為，作為政府部門要認(rèn)真思考，如何將短信這個始于大眾的民間語文形式，納入政府文化建設(shè)的視野；如何建立健全長效機制和有效監(jiān)管，特別是政府有關(guān)部門和專家學(xué)者更要認(rèn)真研究一些基礎(chǔ)性問題，促進短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信義化，惟有靠社會的有力引導(dǎo)，靠優(yōu)秀健康內(nèi)容的潤物無聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結(jié)了人們對社會生活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子”的生命力所在，也是紅色短信文化得以弘揚的根本原因。

11．有專家說．我們看了不少盤點“短信經(jīng)濟”成果的喜人報道，看了不少移動通信業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)營增長點的樂觀估算，但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信“經(jīng)濟貢獻”背后的社會代價和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個新傳播方式的文化特性和發(fā)展方向，在短信的“文化意義”遠(yuǎn)未被證實之時，手機雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術(shù)和數(shù)寧的增長，對其內(nèi)容和文化含量，卻缺乏引導(dǎo)。

三、申論要求

1、請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語言順暢。

2、在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300字。

3、根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇對策性文章。要求：中心突出，觀點正確，內(nèi)容充實，劉策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000字。

答案:

一、注意事項

二、給定資料

1．手機短信已經(jīng)成為人們交流和通信的手段之一。我國手機用戶已突破5億大關(guān)，可以說，我國是世界上最大手機用戶國，平均不到3人就有一部手機，年發(fā)短信數(shù)量，相當(dāng)于世界上所有國家數(shù)量的總和。統(tǒng)計顯示，2006年，全國手機短信發(fā)送量接近4300億條，比上年增長41%，2007年發(fā)送短信量達5500億條左右。隨著全國短信發(fā)送持續(xù)攀升，手機日益成為一個文化場、思想場、輿論場。數(shù)以億計的用戶創(chuàng)造了形形色色的短信文化內(nèi)容，其中有健康向上的，但也有不少低級趣味的內(nèi)容，“灰色”、“黑色”、“黃色”短信肆虐，讓人不堪其擾。

2．15年前，一位名叫尼爾?帕普沃思的人，用電腦鍵盤給朋友的手機上發(fā)出一條“圣誕快樂”的祝福短信。這是世界上第一條手機短信，有意思的是，對比世界上第一句電話通話內(nèi)容“沃森先生，過來一下”，這條短信傳遞出的卻是節(jié)日氣氛。因而從手機短信誕生的一開始，似乎就預(yù)示著一個承載情感與傳播文化新載體的到來，成為“改變世界的一個因素”。而承載了情感與文化的短信傳播，更深刻影響了人，乃至改變了人。手機短信作為一種文化現(xiàn)象，正引起世界的廣泛關(guān)注。

3．據(jù)介紹，“紅段子”是與黃段子、黑段子相對立，內(nèi)容健康向上、形式生動活潑、效果催人奮進的“段于”，它可以是一段文字，電可以是一段音樂、一段圖片或一段視頻，具有思想性、知識性、趣味性，具備提高思想水平、凈化社會道德、點燃生活激情、啟迪美好人生、傳播民俗文化等功能。“我遣一葉舟，載走你的愁；我執(zhí)一片月，照你睡無憂；我奉一樽灑，愿能人長久；我勸西風(fēng)起，贈你一江秋”、“不是所有樹的都耐得住寂寞，但是白楊做到了；不是所有的學(xué)生都記得起你，但是我做到了。祝教師節(jié)快樂!”，這樣的短信，被媒體稱為“紅段子”?！癳拇指文學(xué)”是在無線通信領(lǐng)域打造出的“新文學(xué)平臺”，通過連續(xù)組織短信文學(xué)大賽，在社會上引起了積極反響?！凹t段子”和“e拇指短信文學(xué)”大賽給公眾打開了一扇心之門，使公眾愿意傾訴，愿意表達，原意交流。一位網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)人說，短信為大眾提供了一個創(chuàng)作的新平臺，人們可以發(fā)揮自己的潛能，參與到健康文化的創(chuàng)作中，一起營造健康向上、有利人心向善的短信文化空間。

4．2007年1月23日下午，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，必須以積極的態(tài)度、創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展和傳播健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，切實把互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)好、利用好、管理好。2007年4月 23日，中共中央政治局召開的會議強凋，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，要堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持正確的宣傳導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位，堅持一手抓建設(shè)、一手抓管理。要大力弘揚體現(xiàn)國家發(fā)展和社會進步的思想文化，大力弘揚民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多更好的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富人民群眾的精神文化生活。要營造文化健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，遏制腐朽落后思想文化傳播，形成共建共贏的精神國家。

5．從2005年8月至今，廣東移動與廣東聯(lián)通兩大移動通信運營商鼓勵手機用戶，以手機短信、彩信、彩鈴等形式，創(chuàng)作和傳播內(nèi)容健康向上的文字、音樂、圖片、視頻作品，在“拇指族”中掀起一股紅色短信文化熱浪、。據(jù)統(tǒng)計，第一屆“紅段子”大賽征集到65萬多條作品，客戶下載量超過了800萬條，手機間一級傳播量更是突破了5000萬條。第二屆“紅段子”大賽的參賽作品升至300余萬條，其中彩鈴、彩信、動漫三類作品下載量超過了600萬次。第三屆“紅段子”大賽截至目前，已收到作品1035萬條。在這三屆“紅段子”大賽中，351萬普通手機用戶，共創(chuàng)作了1400余萬條各種類別的紅色短信，并由此引發(fā)了多達上億次的下載與轉(zhuǎn)發(fā)。目前，廣東就大約有1億手機用戶。6．近年來，手機語音環(huán)境污染嚴(yán)重。特別是，我國手機用戶群中，有許多是未成年人，他們辨別力不強，最容易受到消極、低俗甚至淫穢內(nèi)容影響。一些“灰色”、“黑色”、“黃色”手機短信的橫行肆虐，既牽扯了用戶的大量精力，也給未成年人精神造成損害。更值得警覺的是，隨著移動通信業(yè)的發(fā)展，淫穢色情內(nèi)容的手機網(wǎng)頁開始嚴(yán)重污染群眾的精神世界，特別容易對青少年產(chǎn)生不良影響。據(jù)媒體報道，有的因“黃段子”而致家庭破裂，有的因“灰段子”而使機關(guān)上下級關(guān)系緊張，有的因“黑段子”而遭遇傷害，青少年有的還因此斷送了前程。難怪有人驚嘆，“灰色”“黑色”及“黃色”短信害人哪!專家指出，目前，短信文化不盡如人意，一個重要原因是我們對新技術(shù)帶來的新文化載體，有些措手不及，未能與時俱進地進行有效監(jiān)管和建設(shè)性引導(dǎo)。很多人只把它看成一種信息、溝通手段和游戲娛樂平臺，沒有認(rèn)識到，它也是文化教育的重要載體。在實踐中，“紅段子”大賽等采用疏導(dǎo)方式引導(dǎo)手機文化發(fā)展，創(chuàng)新互動、全民參與的文化創(chuàng)造和傳播模式，創(chuàng)新下載收益分成機制等，在一定意義上說，是推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新的有益嘗試。這種創(chuàng)新，不僅奠定了弘揚紅色短信文化的基礎(chǔ)，也激發(fā)了公眾短信創(chuàng)作的熱情，因此將引領(lǐng)一個健康的短信文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

7．2007年，由中央精神文明委與信息產(chǎn)業(yè)部指導(dǎo)的“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽，向全社會征集并鼓勵轉(zhuǎn)發(fā)積極向上的“種子短信”，大賽產(chǎn)生的短信應(yīng)征次數(shù)、種子短信下載次數(shù)和轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)總計超過4000萬次，數(shù)百萬人次直接參與，影響所及超過1億人，活動期間每天有50萬人次以上的參與量。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“倡導(dǎo)文明、傳遞愛心”公益短信大賽推進了手機短信環(huán)境的改善，引導(dǎo)了大眾短信使用習(xí)慣。

有學(xué)者認(rèn)為，還必須加強對電信企業(yè)的監(jiān)管，堅持依法打擊借助高科技手段傳播危害社會道德、損害社會和諧信息的經(jīng)營者，促使電信運營商和內(nèi)容提供商切實負(fù)起社會道德責(zé)任，防止其因片面追究經(jīng)濟利益而損害社會道德體系，干擾手機用戶的正常生活。同時，各有關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)作，不僅要對具體案件重拳出擊，打贏每一個戰(zhàn)役，更要通過建立健全準(zhǔn)入制度、執(zhí)行實時監(jiān)管等長效機制，形成對網(wǎng)絡(luò)世界的嚴(yán)密監(jiān)控，還廣大手機用戶一個清靜文明的通信空間。

8．去年12月，山東省文明辦、中國移動山東公司等單位聯(lián)合發(fā)起“與文明同行?共創(chuàng)和諧手機文化”文明短信有獎?wù)骷筚?，面向全省所有手機用戶，公開征集反映社會公益的短信，已先后征集到“紅色”短信、彩信2萬多條。幾年來，山東省某預(yù)備役團政委結(jié)合預(yù)備役官兵思想實際，先后編輯了300多條短信，有針對性的發(fā)給預(yù)備役兵，激發(fā)他們獻身國防、愛軍精武的熱情，產(chǎn)生了良好的效果。該負(fù)責(zé)人說，手機短信傳播快、覆蓋面大，是思想政治教育的一塊新陣地，我們應(yīng)該占領(lǐng)它。

9．“紅段子”、“e拇指文學(xué)”大賽等活動，引起社會方方面面的廣泛關(guān)注。去年12月3日-7日，由人民日報、經(jīng)濟日報、人民郵電報、中央人民廣播電臺、中央電視臺以及人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等10多家中央和地方新聞媒體記者組成采訪團，走進廣東、誨南，聯(lián)合對中國移動紅色短信文化建設(shè)進行了專題來訪。采訪團認(rèn)為，中國移動通過技術(shù)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，與主流媒體合作，以手機音樂、手機文學(xué)等新的應(yīng)用形式，將健康的文學(xué)藝術(shù)作品引入移動信息服務(wù)領(lǐng)域，同時積極開展各種營銷活動，支持廣大手機用戶進行科學(xué)的、健康的信息內(nèi)容創(chuàng)作，以有趣對抗無聊，以健康對抗庸俗．有效地將主流文化與大眾消費文化融合在一起，將積極向上、樂觀健康的思想和文化，以老百姓喜聞樂見的形式展現(xiàn)出來，唱響了主旋律，對弘揚先進文化、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，起到了積極作用。

10．短信文化的最大特點是人人都是接受者，同時又是牛產(chǎn)者、傳播者。有分析認(rèn)為，作為政府部門要認(rèn)真思考，如何將短信這個始于大眾的民間語文形式，納入政府文化建設(shè)的視野；如何建立健全長效機制和有效監(jiān)管，特別是政府有關(guān)部門和專家學(xué)者更要認(rèn)真研究一些基礎(chǔ)性問題，促進短信文化的健康發(fā)展。還有分析指出，孕育紅色短信義化，惟有靠社會的有力引導(dǎo)，靠優(yōu)秀健康內(nèi)容的潤物無聲。許多廣為傳播的“紅段子”，凝結(jié)了人們對社會生活理性與感性的思考，緊扣了普通百姓的心弦，契合了公眾渴望交流與傾訴的心理需求，透射出自身的魅力，吸引人、感染人、涵養(yǎng)人、鼓舞人、凝聚人。這正是“紅段子”的生命力所在，也是紅色短信文化得以弘揚的根本原因。

11．有專家說．我們看了不少盤點“短信經(jīng)濟”成果的喜人報道，看了不少移動通信業(yè)務(wù)創(chuàng)造經(jīng)營增長點的樂觀估算，但卻少有人估算，一年400億元短信收入中，那些垃圾短信“經(jīng)濟貢獻”背后的社會代價和文化損失。更鮮有人思考，這樣一個新傳播方式的文化特性和發(fā)展方向，在短信的“文化意義”遠(yuǎn)未被證實之時，手機雖然空前迅速地發(fā)展著，但卻只是技術(shù)和數(shù)寧的增長，對其內(nèi)容和文化含量，卻缺乏引導(dǎo)。

三、申論要求

1、請用不超過200字的篇幅，概括給定資料所反映的主要現(xiàn)象。要求：概括全面準(zhǔn)確，語言順暢。

隨著移動通信業(yè)的迅猛發(fā)展，手機短信文化日趨多元化，其中不乏一些“灰色”、“黑色”、“黃色”等垃圾信息，干擾了人們正常生活，污染了短信文化環(huán)境，尤其對未成年人產(chǎn)生了不良影響，引起了廣泛關(guān)注；但也有諸多具有思想性、知識性和趣味性的有益 “紅段子”，貼近群眾生活、內(nèi)容健康向上，在全國各地多樣化的“紅段于”大賽等活動引導(dǎo)下，對凈化短信文化環(huán)境、弘揚先進文化起到了積極的促進作用，形成了新的思想政治教育陣地。

2、在如何對待手機短信文化問題上，給定資料羅列了一些觀點，請分別給予闡述。闡述文字要簡明扼要，不超過300字。

對待多元化的手機短信文化，需要引導(dǎo)發(fā)展和傳播健康向上的文化信息，遏制腐朽落后思想的文化傳播，營造健康的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。對此相關(guān)部門應(yīng)加強有效監(jiān)管、進行建設(shè)性引導(dǎo)，使之成為文化和思想政治教育的有效陣營。首先對電信運營商和內(nèi)容提供商的有效監(jiān)管需要以法律法規(guī)為前提，以全民監(jiān)督為基礎(chǔ)，井強化其社會道德責(zé)任感，防止其片面追求經(jīng)濟利益，從而形成對網(wǎng)絡(luò)世界的長效監(jiān)控機制。其次應(yīng)將短信文化建設(shè)納入政府文化建設(shè)范疇，發(fā)動企業(yè)、群眾，聯(lián)合相關(guān)部門組織有益的“紅段于”等宣傳活動，通過全民參與、鼓勵創(chuàng)新、收益分成等機制，引領(lǐng)短信文化的健康方向，讓短息文化環(huán)境更生活化、更知識化、更有趣、更健康。

3、根據(jù)給定資料，自選角度，自擬標(biāo)題，寫一篇對策性文章。要求：中心突山，觀點正確，內(nèi)容充實，對策明確，措施具體可行，富有新意，語言順暢。篇幅不少于1000字。

參考例文

短信文化健康發(fā)展從“源頭”抓起

手機短信傳播速度快、影響面廣，已經(jīng)形成了信息技術(shù)快速發(fā)展的文化現(xiàn)象之一，在良莠不齊的短信信息文化中，包含了大量以“灰色”“黑色”“黃色”不良信息為主要內(nèi)容的垃圾信息，已經(jīng)引發(fā)了一系列社會問題和信息安全問題。在相關(guān)部門對不良短信信息進行管制的過程中，存在著相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、各有關(guān)部門互相“扯皮”等現(xiàn)實問題，而在乎機號碼沒有實行實名制之前，管理部門需要耗費很大的治理成本，而且處罰依據(jù)也不夠完善。作為手機短信發(fā)送“源頭”的通信運營商，在技術(shù)和用戶資源等方面具有突出優(yōu)勢，在促進短信文化健康發(fā)展的過程中，起著關(guān)鍵性的制約和引導(dǎo)作用。

對通信運營商的外部約束主要來源于相關(guān)法律法規(guī)、完善的監(jiān)管機制和廣泛的全民監(jiān)督。首先應(yīng)該盡快出臺手機短信規(guī)范化管理辦法和對于手機短信息傳播的監(jiān)管法規(guī)，設(shè)立運營商服務(wù)規(guī)范，提供堅實的法律保障和處罰依據(jù)。其次政府通信管理部門應(yīng)對運營商加大監(jiān)控力度，完善監(jiān)控通道，實施有效監(jiān)控，使其不能只考慮經(jīng)濟利益，管理部門要組織完善移動短信息系統(tǒng)的功能，使之實施對短消息內(nèi)容的監(jiān)督管理，采用技術(shù)手段最大限度地堵住有害信息的來源，可以對手機信息內(nèi)容進行分類管理并通過信息過濾機制達到對不良信息的遏制作用。第三，運營商應(yīng)該聯(lián)合相關(guān)管理服務(wù)部門積極設(shè)立并不斷完善投訴通道，發(fā)動全民監(jiān)督，以便對不良短信的發(fā)送者進行追蹤、處理，共同營造打擊不良信息、弘揚健康信息的短信文化氛圍。

對通信運營商的內(nèi)部約束別主要依靠其社會責(zé)任感的加強，完善行業(yè)自律。運營商們應(yīng)該認(rèn)識到在社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，要想追求長久、豐厚的經(jīng)濟利益，商家只有符合社會道德規(guī)范的商業(yè)倫理，承擔(dān)必要的社會責(zé)任和文化責(zé)任，才能在通信市場的激烈角逐中站穩(wěn)，才能以良好的社會形象生存于世，而依靠色情短信甚至強制欺詐等于段牟利，只會使商家的社會形象蒙受損失。商家這種行業(yè)責(zé)任感需要在政府的有效管理和群眾、媒體的共同監(jiān)督下才能不段加強。商家在社會責(zé)任感的驅(qū)使下，加強手機短信研發(fā)力度，設(shè)置更為安全的短信運行功能，實現(xiàn)技術(shù)控污，可以使手機用戶從源頭上杜絕不良信息的干擾。

通信運營商在短信文化健康引導(dǎo)過程中的作用同樣重要，基于其雄厚的資源和技術(shù)優(yōu)勢，可以自主或聯(lián)合相關(guān)文明建設(shè)部門組織“紅段于”創(chuàng)作等宣傳活動，讓優(yōu)秀信息占領(lǐng)短信文化陣地，營造一個健康的短信文化氛圍。為取得良好的宣傳效果，可以在活動形式和鼓勵機制上不斷創(chuàng)新，使其影響面更廣，影響度更深，使人們的審美情趣、文化習(xí)慣在這種良性伙伴的幫助下，繁衍出“健康短信文化”的種子。

當(dāng)然，促進短信文化的健康發(fā)展抓“源頭”是必要的，同時需要全社會的共同關(guān)注和努力，而對于個人而言，也要自覺抵制和監(jiān)督，讓不良信息止于個人，做不良信息的終結(jié)者。