第一篇：在全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議上的講話

在全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議上的講話是一篇關于會議講話的范文，由中國范文網編輯收集整理！免費提供，希望能夠幫助您。

同志們：

今天召開全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議，主要是貫徹落實省、市有關會議精神，總結前段工作經驗，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，積極穩(wěn)妥地推進農村土地二輪延包工作?？h委、縣政府對這次會議高度重視，會前，縣“四家”領導專門聽取了匯報，進行了研究，下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認識依法完善農村土地二輪延包工作的重要意義

依法完善農村土地二輪延包工作，是中央、省委作出的一項重大決策。現(xiàn)階段，土地依然是農民賴以生存的最基本的生產和生活資料，是農民的重要生活保障。完善土地二輪延包，依法確權到戶，是發(fā)展農村經濟，是解決“三農”問題最基礎的工作。依法完善農村土地二輪延包工作，必須在以下幾個方面統(tǒng)一思想認識。

（一）依法完善農村土地二輪延包，是保護廣大農民根本利益的迫切需要。當前，保護農民的合法權益最根本的是要保障農民的土地承包權。土地承包權是農民的基本經濟權利，具有物權性質。土地問題是農村的根本問題。實行家庭承包責任制后，黨中央圍繞穩(wěn)定農村土地承包關系出臺了一系列政策。2003年，國家頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，將土地承包關系法律化，為保障農民的合法權益提供了法律保障。貫徹落實農村土地承包法，就是要賦予農民長期穩(wěn)定的土地承包權。雖然我縣97年、2003年都搞了土地承包工作，由于種種原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地二輪延包工作走了過場，為侵犯農民權益造成了直接因素。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農民的土地承包權。

（三）依法完善農村土地二輪延包，是堅持依法行政，提高新形勢下農村工作領導水平的迫切需要。當前，農村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農村市場經濟的發(fā)展程度有了很大提高，農民的法律意識不斷增強。要適應新形勢的要求，我們領導農村工作的體制機制、方式方法，必須不斷改進，不斷提高和完善。從前段我縣農村土地承包工作來看，依法行政做得不夠：一是一些地方的干部認為“土地是集體的，是我給你種的，我要怎么辦就怎么辦”，強行收回農民的土地搞反租到包，從中得利，以緩解“日子難過”的窘境，不自覺地非法辦事；二是少數(shù)村組違法搞“兩田”制，嚴重侵害了農民的經濟利益；三是一些地方搞“化債田”，一定幾年甚至十年、二十年；四是個別地方大面積丈量，重新調整土地；五是收回外出務工人員和差欠稅費戶的承包土地，借小調整之機超額多留機動地。對此，必須引起高度重視，并切實加以糾正。要防止四種思想傾向。一是防止把完善土地二輪延包作為一次解決農村所有問題的機遇的思想傾向；二是要防止多留機動地的思想傾向；三是要防止借延包搞突擊清欠的思想傾向；四是要防止對困難預期不足，急于求成的思想傾向?？傊?，我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法完善農村土地二輪延包工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，認真執(zhí)行政策，依法依規(guī)辦事，采取有效措施，把這件關系到廣大農民切身利益的大事辦好，保持和推動我縣農村經濟持續(xù)發(fā)展，農村社會長期穩(wěn)定。

二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進依法完善農村土地二輪延包工作

依法完善農村土地二輪延包，是一項涉及面廣，工作量大，矛盾復雜，政策性很強的工作。各地必須準確把握法律法規(guī)和政策原則，結合實際，認真貫徹落實。這里，著重強調四個方面的問題。

（一）明確指導思想

總的指導認識是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策和國家有關土地承包關系的一系列法律法規(guī)，切實做好農村土地二輪延包工作，解決好農村新形勢下的土地糾紛問題，維護農民的合法權益，確立農民的民主地位，保障農民的經濟利益，進一步鞏固農村稅費改革成果，保持農村穩(wěn)定，發(fā)展農村大好形勢。

（二）堅持四個原則

1、堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關于穩(wěn)定完善土地承包關系的一系列政策為根本依據，嚴格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實政策不能打折扣。對暫時沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，根據法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。

2、堅持“大穩(wěn)定、小調整”的原則。總的來看，我縣大多數(shù)地方，土地承包關系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計稅面積，規(guī)范落實到位，這是開展完善農村二輪延包工作的基礎。已經完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動，不能輕易推倒重來，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權證到戶的要求，做好規(guī)范工作。

3、堅持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的作用，尊重原承包戶的意愿，引導糾紛雙方坐下來擺事實，講道理，努力化解矛盾。

4、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問題的原則。要在穩(wěn)定農村土地承包關系，保護原承包人合法權益的前提下，鼓勵土地依法有序流轉，流轉土地的收益歸農戶所有。

（三）嚴格執(zhí)行政策

1、關于確權確地的方法問題。確權確地可以以村為單位進行，也可以以村民小組為單位進行。對已完成土地二輪延包，且沒有調整的，要維護土地二輪延包合同，據此確權確地；對土地二輪延包后作過調整，群眾認可的，按調整后的現(xiàn)狀確權確地；沒有開展土地二輪延包，土地一直未調整的，以一輪承包面積或稅改時的計稅面積為依據確權確地；對矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調整的，應以一輪承包為依據，在村組內部依法按程序進行“小調整”，重新確權確地。

2、關于確權確地的面積問題。要實事求是，不能隨意擴大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標準，以土地二輪延包面積或稅改時核定到戶的計稅面積為依據，不能在同一個村內按不同依據計算面積。

3、關于確定二輪延包方案的程序問題。沒有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作方案必須依法按程序產生。①村組召開村民大會或戶主會選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見后，并張榜公布；③召開村民大會或戶主會議，經三分之二以上農戶討論通過方案。

4、關于舉家外遷、外出務工經商和拋荒棄田戶的確權確地問題。對已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設區(qū)的市并轉為非農業(yè)戶口的外）落戶的，本人有要求，應保留其承包地。戶口沒有外遷但長期在外的，應按原承包面積確權確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書證材料。戶口沒有外遷但去向不明的，可暫時保留其適當份額的承包地，由村組作機動地管理。對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來要田種的農戶，應按原承包面積確權確地。對其中群眾意見較大的“逃稅戶”、“歷年稅費尾欠戶”，也要確權確地，所欠稅費依據有關政策另行處理。

5、關于“特殊群體”的承包地問題。完善二輪延包，應切實保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。對農村婚嫁婦女和入贅男子、在?；虼龢I(yè)的大中專學生、現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員、沒有由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責供養(yǎng)的“五保戶”和無承包經營能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應作為可承包土地的人口對待。

6、關于人均承包地嚴重失衡和土地級差問題。土地承包以來，農村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災害等原因，人口變化很大，造成農戶間人均耕地差異懸殊等問題，應從實際出發(fā)，對個別人多地少矛盾十分突出的特殊戶，可適當調劑平衡。土地等級維持稅費改革時核定到戶的計稅田塊的等級不變，不得重新打亂再作調整。

7、關于“小調整”的土地來源問題。對于人均耕地懸殊及“特殊群體”、戶口已舉家遷到城鎮(zhèn)、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒有承包地或承包地嚴重不足的，則用村組機動地、開荒地或依法收回、自愿退回的土地進行調劑，暫時沒有土地的，可在以后逐步解決。

8、關于自行委托代耕、自找對象轉包農戶的確權確地問題。對前些年自行委托代耕、自找對象轉包，當時既無協(xié)議又未簽訂流轉合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要做好工作，確權確地到戶，引導其繼續(xù)流轉，簽訂規(guī)范的流轉合同。

9、關于種養(yǎng)大戶、“外來戶”的確權確地問題。對本集體經濟組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包地應確權確地，頒發(fā)土地承包經營權證。種養(yǎng)大戶、“外來戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應通過協(xié)商解決。

10、關于農業(yè)結構調整、連片開發(fā)、農業(yè)板塊建設等與原承包農戶的矛盾問題。集中開發(fā)已經形成一定的生產規(guī)模和生產力水平的，要切實予以保護。要做好工作，確認原承包戶的土地承包權并頒發(fā)權證。在此前提下，通過民主協(xié)商，可采取對原承包農戶適當提高經濟補償標準或轉包、轉租、承包經營權入股等方式解決。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來企業(yè)、承包經營大戶簽訂的合同，群眾反映強烈的，要依法進行審核，凡未經農民同意或承包（租賃）期超過30年的，屬無效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好細致的工作，通過協(xié)商，在保護原承包戶合法權益不受侵害的前提下，由外來企業(yè)、承包經營大戶與原承包戶重新簽訂合同，盡可能維護現(xiàn)有的經營規(guī)模。如原承包戶堅持不同意其繼續(xù)經營，要積極引導雙方通過協(xié)商，進行合理補償達成共識。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違背農民意愿、未經農民同意強行平調農民承包地搞開發(fā)的，要予以糾正。

11、關于被征、占地農戶確權確地和經濟補償問題。由于國家建設征地，導致部分農戶現(xiàn)有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補償金在全村或全組平均分配，或安置補償金被村組用于本集體經濟組織公益事業(yè)的，應在村組內進行調整。對將安置補償金按政策規(guī)定全額補給了被征地農戶的，不再對其調增土地；對公益事業(yè)占地，應在受益范圍內為被占地農戶調補土地，或按政策規(guī)定對被占地農戶給予補償；對企業(yè)占地，應依法依規(guī)對被占地農戶給予補償。

12、關于開發(fā)區(qū)農戶的確權確地問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對經批準的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內未征用土地的原承包農戶，要嚴格按照《農村土地承包法》的規(guī)定，在完善土地二輪延包工作中，確權確地、簽訂合同、頒發(fā)權證，保護其土地承包經營權、收益權不受侵害。對已占地的，必須按國家有關土地征用補償政策落實原承包戶的權益。

13、關于村組超限額多留機動地問題。土地二輪延包前，沒有機動地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機動地。對超過集體耕地總量5%限額多留的機動地和稅費改革中漏掉的耕地，要全部用于調劑解決人地嚴重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。

14、關于拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”問題。對過去拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”，在這次完善土地二輪延包工作中，不規(guī)范的要進行規(guī)范，通過民主協(xié)商，調解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關系，簽訂規(guī)范的承包合同。對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，以招標方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費由雙方議定。

15、關于村組“化債地”問題。對在化解村組債務過程中，村組集體用農戶的棄田以一定期限的經營權抵償債務，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權益的前提下，可從現(xiàn)在起用集體的統(tǒng)一經營收入，給予原承包戶以合理的經濟補償，待“抵債地”期滿后還地于原承包戶；也可以從村組機動地、“四荒”地調地給原承包戶耕種；或通過三方協(xié)商，收回“抵債地”退給原承包戶，還原債務。

16、關于“兩田制”的清理整頓問題。目前還在搞“兩田制”的地方，要按照依法、穩(wěn)妥的原則，認真做好清理整頓工作。對“口糧田”和“責任田”分別按人口平均承包的“兩田制”，在穩(wěn)定原有的土地承包關系上，取消土地承包費，并將承包期延長到30年；原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎上，單獨對“責任田”進行調整，按原承包戶進行確權確地；對全部土地按照投標方式實行“兩田制”分配，且農戶之間承擔土地不均衡的，要按法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行全面調整，嚴禁搞“兩田制”。

17、關于占用耕地建房問題。對農戶違法占其耕地建房的，集體對農戶的原承包關系不變，按原承包合同確權確地。之后，由有關部門依據《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規(guī)定予以處理。

（四）統(tǒng)一方法步驟

這次全縣依法完善農村土地二輪延包工作分六個階段進行，從4月25日開始至6月30日結束。

第一階段：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。時間從4月25日至4月30日，主要抓好三個環(huán)節(jié)工作。一是抓好“兩訓”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對全體國家干部和駐村工作隊員進行業(yè)務培訓；以村為單位，由工作隊員對全體延包小組成員進行具體操作指導。二是開好“兩會”。由工作隊員牽頭，開好村組干部和黨員代表會，以組為單位，開好群眾會，重點宣講有關政策法規(guī)，做好思想發(fā)動工作。三是成立“兩組”。以村為單位成立延包工作領導小組，以村民小組為單位，采取投票或舉手表決的方式選舉產生3-5人的延包小組，選舉結果上墻公示，并由三分之二以上村民簽字報村備案。

第二階段：調查摸底，分類登記。時間從5月8日至5月15日止，主要抓好三個環(huán)節(jié)。一是辦好“兩欄”。以村為單位，辦好政策法規(guī)宣傳欄；以小組為單位，辦好本組人口、面積變化情況及各種矛盾調處方案的公示欄。二是摸清“兩情”。以村組為單位，通過反復調查摸底，摸清本村本組人口進出、生死變動情況；土地調整、租賃、占壓、毀損情況。三是填好“兩表”。以組為單位，首先由延包小組逐戶填寫《人口、面積調查摸底情況登記表》，其次是確權確地之后填寫《農村土地承包情況登記表》。

第四階段：確權到戶，簽訂合同，頒發(fā)權證。時間從5月21日至6月10日。主要是實施已經批準的確權確地方案，填報調整后的《農村土地承包情況登記表》，建立基礎數(shù)據臺帳。各村在工作隊的指導下，按農村土地承包情況登記表，認真填寫農村土地承包合同書，填好編號，田塊“四至”、田塊面積、土地級別及承包期限。再與承包農戶履行合同簽約手續(xù)，不得委托代簽、代辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站鑒證，在此基礎上，組向村，村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請發(fā)證，填報《農村土地經營權證登記申請表》，經縣人民政府批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中組織填寫經營權證和《農村土地承包情況登記薄》。頒發(fā)新證收回舊證，堅決杜絕一戶兩證現(xiàn)象。

第六階段：檢查驗收，查漏糾編。時間從6月21日至6

月30日。省委俞正聲書記對依法完善農村土地二輪延包工作提出了要“像稅費改革一樣逐縣組織驗收”的要求，因此，各級各部門要認真抓好檢查驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查驗收，制訂驗收方案，并報縣經管局備案。自查合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書面形式申請縣里驗收。驗收要做到“四符合”，即土地糾紛調處符合民意，土地承包合同、證書和手續(xù)程序符合法規(guī)，權證、合同相關資料符合標準；檔案管理、制度建設符合要求。檢查驗收實行關鍵事項否決制，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，直接認定被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格，一是“兩田制”的錯誤做法仍未糾正的，落實確權確地方案搞暗箱操作、未公示公開群眾不滿意的，二輪延包方案明顯違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的；二是合同、權證未到戶（未經當事人授權代簽），補（換）發(fā)的合同文本、權證樣式不符合統(tǒng)一格式規(guī)范，土地承包臺帳、合同、權證等登記內容不一致，未按規(guī)定要求延長土地承包期；三是處理土地承包、流轉和征用糾紛不當或久拖不決，引發(fā)惡性案件或群體上訪事件的；四是土地承包管理機關不健全的；五是預留的機動地面積超過本集體經濟組織耕地總面積5%的。

三、強化領導，確保依法完善農村土地二輪延包工作落到實處

工作隊員進村入戶后，要做到“四嚴”：一是嚴明責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領導是土地二輪延包工作的第一責任人，各駐村工作隊隊長是直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家干部和駐村工作隊員一律實行“三包”，包政策宣傳，包矛盾調處，包社會穩(wěn)定。二是嚴肅紀律?！胺矊⑴e事，令必先出”。全體工作隊員要自覺遵守工作紀律，做到“四不準”：不準“走讀”；不準擅自離崗；不準接受吃請；不準給基層和農民增添負擔和麻煩。工作上每一個步驟，每一道程序都要按政策規(guī)定認真操作。三是嚴格要求。整個延包工作要對歷史負責，對群眾負責，對上級負責，不能隱瞞政策，欺騙群眾，不能草率操作，應付了事；不能以村規(guī)民約或群眾代表會對抗政策法律。四是嚴格督辦。縣里已經成立了三個督辦組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督辦組，對延包工作的每道程序，每個環(huán)節(jié)都要嚴格檢查督辦，縣里重點督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督查到村組，發(fā)現(xiàn)問題，隨查隨糾，不留隱患。對因作風不實，違反法律，違背政策，措施不當，工作不協(xié)調，造成農民上訪和發(fā)生惡性（案）事件的，要從嚴追究主要領導和相關負責人員的責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要大力支持、積極配合各級工作組的工作，縣直有關部門要各司其職，各負其責，全力以赴，打好二輪延包工作總體戰(zhàn)。縣經管部門要結合調處土地承包糾紛，完善土地承包管理制度，加強土地承包經營權證的管理，做好土地承包合同糾紛的仲裁工作；宣傳部門要大力宣傳法律、法規(guī)、政策和土地二輪延包工作的好作法、好典型；紀檢、監(jiān)察部門對因農村土地承包政策不落實而引發(fā)的案（事）件，要按照有關規(guī)定嚴肅處理；國土資源部門要加強征地管理，嚴肅查處征地過程中各類違紀、違法案件，積極探索建立保護被征地農民合法權益的長效機制；信訪部門要妥善處理上訪案件；司法部門要為調處土地承包糾紛提供及時有效的法律援助；財政部門要落實必要的工作經費。

同志們，這次依法完善農村土地二輪延包工作時間緊、任務重、要求高，各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織要集中時間，集中精力，迅速開展工作，全面完成我縣依法完善農村土地二輪延包工作的各項目標任務，切實把土地二輪延包政策落到實處。

004km.cn【xiexiebang.com范文網】

第二篇：在全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議上的講話

同志們：

今天召開全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議，主要是貫徹落實省、市有關會議精神，總結前段工作經驗，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，掌握政策，明確部署，積極穩(wěn)妥地推進農村土地二輪延包工作。縣委、縣政府對這次會議高度重視，會前，縣“四家”領導專門聽取了匯報，進行了研究，下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻認識依法完善農村土地二輪延包工作的重要意義

依法完善農村土地二輪延包工作，是中央、省委作出的一項重大決策?，F(xiàn)階段，土地依然是農民賴以生存的最基本的生產和生活資料，是農民的重要生活保障。完善土地二輪延包，依法確權到戶，是發(fā)展農村經濟，是解決“三農”問題最基礎的工作。依法完善農村土地二輪延包工作，必須在以下幾個方面統(tǒng)一思想認識。

（一）依法完善農村土地二輪延包，是保護廣大農民根本利益的迫切需要。當前，保護農民的合法權益最根本的是要保障農民的土地承包權。土地承包權是農民的基本經濟權利，具有物權性質。土地問題是農村的根本問題。實行家庭承包責任制后，黨中央圍繞穩(wěn)定農村土地承包關系出臺了一系列政策。2003年，國家頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，將土地承包關系法律化，為保障農民的合法權益提供了法律保障。貫徹落實農村土地承包法，就是要賦予農民長期穩(wěn)定的土地承包權。雖然我縣97年、2003年都搞了土地承包工作，由于種種原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地二輪延包工作走了過場，為侵犯農民權益造成了直接因素。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農民的土地承包權。

（二）依法完善農村土地二輪延包，是保持我縣農村穩(wěn)定的迫切需要。去年以來，國家加大對農業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農、惠農政策，土地收益增加，農民種田積極性提高，加上我省今年全面取消農業(yè)稅，農民更加珍惜土地，出現(xiàn)了農民爭田要地的可喜現(xiàn)象。由此也引發(fā)了農村土地糾紛不斷，而且呈現(xiàn)上升的趨勢，據縣經管局統(tǒng)計，去冬今春以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近340人次，其中集體上訪4次，僅今年3、4兩個月，來縣上訪的就多達10批，200多人次。土地糾紛已成為影響我縣農村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題?，F(xiàn)在土地糾紛增多，原因是多方面的。如土地二輪延包工作不到位、土地承包政策不落實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級組織與民爭利，少數(shù)地方搞“兩田”制，搞“化債田”，多留機動地以及農戶之間土地無序流轉等等，歸根到底，核心還是土地承包權不落實的問題。因此，只要切實抓好土地二輪延包工作，保證農民的土地承包經營權落實到位，讓農民吃上“定心丸”，土地糾紛問題就會迎刃而解，農村就能保持長期穩(wěn)定。

（三）依法完善農村土地二輪延包，是堅持依法行政，提高新形勢下農村工作領導水平的迫切需要。當前，農村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農村市場經濟的發(fā)展程度有了很大提高，農民的法律意識不斷增強。要適應新形勢的要求，我們領導農村工作的體制機制、方式方法，必須不斷改進，不斷提高和完善。從前段我縣農村土地承包工作來看，依法行政做得不夠：一是一些地方的干部認為“土地是集體的，是我給你種的，我要怎么辦就怎么辦”，強行收回農民的土地搞反租到包，從中得利，以緩解“日子難過”的窘境，不自覺地非法辦事；二是少數(shù)村組違法搞“兩田”制，嚴重侵害了農民的經濟利益；三是一些地方搞“化債田”，一定幾年甚至十年、二十年；四是個別地方大面積丈量，重新調整土地；五是收回外出務工人員和差欠稅費戶的承包土地，借小調整之機超額多留機動地。對此，必須引起高度重視，并切實加以糾正。要防止四種思想傾向。一是防止把完善土地二輪延包作為一次解決農村所有問題的機遇的思想傾向；二是要防止多留機動地的思想傾向；三是要防止借延包搞突擊清欠的思想傾向；四是要防止對困難預期不足，急于求成的思想傾向?？傊?，我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認識依法完善農村土地二輪延包工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，認真執(zhí)行政策，依法依規(guī)辦事，采取有效措施，把這件關系到廣大農民切身利益的大事辦好，保持和推動我縣農村經濟持續(xù)發(fā)展，農村社會長期穩(wěn)定。

二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進依法完善農村土地二輪延包工作

依法完善農村土地二輪延包，是一項涉及面廣，工作量大，矛盾復雜，政策性很強的工作。各地必須準確把握法律法規(guī)和政策原則，結合實際，認真貫徹落實。這里，著重強調四個方面的問題。

（一）明確指導思想

總的指導認識是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策和國家有關土地承包關系的一系列法律法規(guī)，切實做好農村土地二輪延包工作，解決好農村新形勢下的土地糾紛問題，維護農民的合法權益，確立農民的民主地位，保障農民的經濟利益，進一步鞏固農村稅費改革成果，保持農村穩(wěn)定，發(fā)展農村大好形勢。

（二）堅持四個原則

1、堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關于穩(wěn)定完善土地承包關系的一系列政策為根本依據，嚴格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實政策不能打折扣。對暫時沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，根據法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。

2、堅持“大穩(wěn)定、小調整”的原則?？偟膩砜?，我縣大多數(shù)地方，土地承包關系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計稅面積，規(guī)范落實到位，這是開展完善農村二輪延包工作的基礎。已經完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動，不能輕易推倒重來，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權證到戶的要求，做好規(guī)范工作。

3、堅持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的作用，尊重原承包戶的意愿，引導糾紛雙方坐下來擺事實，講道理，努力化解矛盾。

4、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問題的原則。要在穩(wěn)定農村土地承包關系，保護原承包人合法權益的前提下，鼓勵土地依法有序流轉，流轉土地的收益歸農戶所有。

（三）嚴格執(zhí)行政策

1、關于確權確地的方法問題。確權確地可以以村為單位進行，也可以以村民小組為單位進行。對已完成土地二輪延包，且沒有調整的，要維護土地二輪延包合同，據此確權確地；對土地二輪延包后作過調整，群眾認可的，按調整后的現(xiàn)狀確權確地；沒有開展土地二輪延包，土地一直未調整的，以一輪承包面積或稅改時的計稅面積為依據確權確地；對矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調整的，應以一輪承包為依據，在村組內部依法按程序進行“小調整”，重新確權確地。

2、關于確權確地的面積問題。要實事求是，不能隨意擴大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標準，以土地二輪延包面積或稅改時核定到戶的計稅面積為依據，不能在同一個村內按不同依據計算面積。

3、關于確定二輪延包方案的程序問題。沒有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作方案必須依法按程序產生。①村組召開村民大會或戶主會選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見后，并張榜公布；③召開村民大會或戶主會議，經三分之二以上農戶討論通過方案。

4、關于舉家外遷、外出務工經商和拋荒棄田戶的確權確地問題。對已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設區(qū)的市并轉為非農業(yè)戶口的外）落戶的，本人有要求，應保留其承包地。戶口沒有外遷但長期在外的，應按原承包面積確權確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書證材料。戶口沒有外遷但去向不明的，可暫時保留其適當份額的承包地，由村組作機動地管理。對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來要田種的農戶，應按原承包面積確權確地。對其中群眾意見較大的“逃稅戶”、“歷年稅費尾欠戶”，也要確權確地，所欠稅費依據有關政策另行處理。

5、關于“特殊群體”的承包地問題。完善二輪延包，應切實保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。對農村婚嫁婦女和入贅男子、在?；虼龢I(yè)的大中專學生、現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員、沒有由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責供養(yǎng)的“五保戶”和無承包經營能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應作為可承包土地的人口對待。

6、關于人均承包地嚴重失衡和土地級差問題。土地承包以來，農村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災害等原因，人口變化很大，造成農戶間人均耕地差異懸殊等問題，應從實際出發(fā)，對個別人多地少矛盾十分突出的特殊戶，可適當調劑平衡。土地等級維持稅費改革時核定到戶的計稅田塊的等級不變，不得重新打亂再作調整。

7、關于“小調整”的土地來源問題。對于人均耕地懸殊及“特殊群體”、戶口已舉家遷到城鎮(zhèn)、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒有承包地或承包地嚴重不足的，則用村組機動地、開荒地或依法收回、自愿退回的土地進行調劑，暫時沒有土地的，可在以后逐步解決。

8、關于自行委托代耕、自找對象轉包農戶的確權確地問題。對前些年自行委托代耕、自找對象轉包，當時既無協(xié)議又未簽訂流轉合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要做好工作，確權確地到戶，引導其繼續(xù)流轉，簽訂規(guī)范的流轉合同。

9、關于種養(yǎng)大戶、“外來戶”的確權確地問題。對本集體經濟組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包地應確權確地，頒發(fā)土地承包經營權證。種養(yǎng)大戶、“外來戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應通過協(xié)商解決。

10、關于農業(yè)結構調整、連片開發(fā)、農業(yè)板塊建設等與原承包農戶的矛盾問題。集中開發(fā)已經形成一定的生產規(guī)模和生產力水平的，要切實予以保護。要做好工作，確認原承包戶的土地承包權并頒發(fā)權證。在此前提下，通過民主協(xié)商，可采取對原承包農戶適當提高經濟補償標準或轉包、轉租、承包經營權入股等方式解決。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來企業(yè)、承包經營大戶簽訂的合同，群眾反映強烈的，要依法進行審核，凡未經農民同意或承包（租賃）期超過30年的，屬無效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好細致的工作，通過協(xié)商，在保護原承包戶合法權益不受侵害的前提下，由外來企業(yè)、承包經營大戶與原承包戶重新簽訂合同，盡可能維護現(xiàn)有的經營規(guī)模。如原承包戶堅持不同意其繼續(xù)經營，要積極引導雙方通過協(xié)商，進行合理補償達成共識。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違背農民意愿、未經農民同意強行平調農民承包地搞開發(fā)的，要予以糾正。

11、關于被征、占地農戶確權確地和經濟補償問題。由于國家建設征地，導致部分農戶現(xiàn)有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補償金在全村或全組平均分配，或安置補償金被村組用于本集體經濟組織公益事業(yè)的，應在村組內進行調整。對將安置補償金按政策規(guī)定全額補給了被征地農戶的，不再對其調增土地；對公益事業(yè)占地，應在受益范圍內為被占地農戶調補土地，或按政策規(guī)定對被占地農戶給予補償；對企業(yè)占地，應依法依規(guī)對被占地農戶給予補償。

12、關于開發(fā)區(qū)農戶的確權確地問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對經批準的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內未征用土地的原承包農戶，要嚴格按照《農村土地承包法》的規(guī)定，在完善土地二輪延包工作中，確權確地、簽訂合同、頒發(fā)權證，保護其土地承包經營權、收益權不受侵害。對已占地的，必須按國家有關土地征用補償政策落實原承包戶的權益。

13、關于村組超限額多留機動地問題。土地二輪延包前，沒有機動地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機動地。對超過集體耕地總量5%限額多留的機動地和稅費改革中漏掉的耕地，要全部用于調劑解決人地嚴重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。

14、關于拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”問題。對過去拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”，在這次完善土地二輪延包工作中，不規(guī)范的要進行規(guī)范，通過民主協(xié)商，調解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關系，簽訂規(guī)范的承包合同。對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，以招標方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費由雙方議定。

15、關于村組“化債地”問題。對在化解村組債務過程中，村組集體用農戶的棄田以一定期限的經營權抵償債務，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權益的前提下，可從現(xiàn)在起用集體的統(tǒng)一經營收入，給予原承包戶以合理的經濟補償，待“抵債地”期滿后還地于原承包戶；也可以從村組機動地、“四荒”地調地給原承包戶耕種；或通過三方協(xié)商，收回“抵債地”退給原承包戶，還原債務。

16、關于“兩田制”的清理整頓問題。目前還在搞“兩田制”的地方，要按照依法、穩(wěn)妥的原則，認真做好清理整頓工作。對“口糧田”和“責任田”分別按人口平均承包的“兩田制”，在穩(wěn)定原有的土地承包關系上，取消土地承包費，并將承包期延長到30年；原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎上，單獨對“責任田”進行調整，按原承包戶進行確權確地；對全部土地按照投標方式實行“兩田制”分配，且農戶之間承擔土地不均衡的，要按法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行全面調整，嚴禁搞“兩田制”。

17、關于占用耕地建房問題。對農戶違法占其耕地建房的，集體對農戶的原承包關系不變，按原承包合同確權確地。之后，由有關部門依據《土地管理法》和《基本農田保護條例》的規(guī)定予以處理。

18、關于農村土地承包經營權證、合同和延包期限問題。這次完善土地二輪延包工作中，補（換）發(fā)的農村土地承包經營權證，以及補簽的土地承包、流轉合同文本，按省市要求由縣經管局統(tǒng)一印制，土地二輪延包截止期限統(tǒng)一為2028年。

（四）統(tǒng)一方法步驟

這次全縣依法完善農村土地二輪延包工作分六個階段進行，從4月25日開始至6月30日結束。

第一階段：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。時間從4月25日至4月30日，主要抓好三個環(huán)節(jié)工作。一是抓好“兩訓”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對全體國家干部和駐村工作隊員進行業(yè)務培訓；以村為單位，由工作隊員對全體延包小組成員進行具體操作指導。二是開好“兩會”。由工作隊員牽頭，開好村組干部和黨員代表會，以組為單位，開好群眾會，重點宣講有關政策法規(guī)，做好思想發(fā)動工作。三是成立“兩組”。以村為單位成立延包工作領導小組，以村民小組為單位，采取投票或舉手表決的方式選舉產生3-5人的延包小組，選舉結果上墻公示，并由三分之二以上村民簽字報村備案。

第二階段：調查摸底，分類登記。時間從5月8日至5月15日止，主要抓好三個環(huán)節(jié)。一是辦好“兩欄”。以村為單位，辦好政策法規(guī)宣傳欄；以小組為單位，辦好本組人口、面積變化情況及各種矛盾調處方案的公示欄。二是摸清“兩情”。以村組為單位，通過反復調查摸底，摸清本村本組人口進出、生死變動情況；土地調整、租賃、占壓、毀損情況。三是填好“兩表”。以組為單位，首先由延包小組逐戶填寫《人口、面積調查摸底情況登記表》，其次是確權確地之后填寫《農村土地承包情況登記表》。

第三階段：調處糾紛，制訂方案。時間從5月16日至5月20日。調處糾紛，化解矛盾是這次依法完善農村土地二輪延包工作最重要、最關鍵的一環(huán)，直接關系到整個工作的成敗，如果這一環(huán)節(jié)出了問題，整個工作就要推倒重來。對查找出的土地糾紛，在廣泛征求和聽取群眾意見的基礎上，駐村工作隊要上門協(xié)商化解，及時會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同研究，依法依規(guī)和政策，尊重歷史，尊重事實，讓群眾全程參與，處理結果必須讓群眾接受，達成調解協(xié)議。在處理好糾紛的基礎上，由延包小組擬定并公布本組確權確地方案。以組召開群眾代表會，討論承包方案，經三分之二以上表決通過并形成決議，報村“兩委”審查，表決結果要有記錄和簽字確認，并張榜公示。然后以村為單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府批準，報縣經管局備案。

第四階段：確權到戶，簽訂合同，頒發(fā)權證。時間從5月21日至6月10日。主要是實施已經批準的確權確地方案，填報調整后的《農村土地承包情況登記表》，建立基礎數(shù)據臺帳。各村在工作隊的指導下，按農村土地承包情況登記表，認真填寫農村土地承包合同書，填好編號，田塊“四至”、田塊面積、土地級別及承包期限。再與承包農戶履行合同簽約手續(xù)，不得委托代簽、代辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站鑒證，在此基礎上，組向村，村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請發(fā)證，填報《農村土地經營權證登記申請表》，經縣人民政府批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中組織填寫經營權證和《農村土地承包情況登記薄》。頒發(fā)新證收回舊證，堅決杜絕一戶兩證現(xiàn)象。

第五階段：建立檔案，建章立制。時間從6月11日至6月20日?？h經管局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站和村級組織應對土地二輪延包中的各種原始資料，表、簿、冊、方案和合同進行整理歸檔?？h級本次農村土地承包情況登記薄和農村土地承包合同書分別交由縣經管局和縣檔案局建檔管理。同時要建立農村土地承包合同管理制度、農村土地承包經營權證登記制度、農村土地承包檔案管理制度和農村土地承包合同糾紛仲裁管理制度。

第六階段：檢查驗收，查漏糾編。時間從6月21日至6

月30日。省委俞正聲書記對依法完善農村土地二輪延包工作提出了要“像稅費改革一樣逐縣組織驗收”的要求，因此，各級各部門要認真抓好檢查驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查驗收，制訂驗收方案，并報縣經管局備案。自查合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書面形式申請縣里驗收。驗收要做到“四符合”，即土地糾紛調處符合民意，土地承包合同、證書和手續(xù)程序符合法規(guī)，權證、合同相關資料符合標準；檔案管理、制度建設符合要求。檢查驗收實行關鍵事項否決制，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，直接認定被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格，一是“兩田制”的錯誤做法仍未糾正的，落實確權確地方案搞暗箱操作、未公示公開群眾不滿意的，二輪延包方案明顯違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的；二是合同、權證未到戶（未經當事人授權代簽），補（換）發(fā)的合同文本、權證樣式不符合統(tǒng)一格式規(guī)范，土地承包臺帳、合同、權證等登記內容不一致，未按規(guī)定要求延長土地承包期；三是處理土地承包、流轉和征用糾紛不當或久拖不決，引發(fā)惡性案件或群體上訪事件的；四是土地承包管理機關不健全的；五是預留的機動地面積超過本集體經濟組織耕地總面積5%的。

三、強化領導，確保依法完善農村土地二輪延包工作落到實處

依法完善農村土地二輪延包是當前農村的一項重要工作，必須切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把延包工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓，親自辦點，分管領導要具體抓?？h“四家”領導按照包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住點安排，負責帶一個工作隊，包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐一個村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員也要帶一個工作組，包一個村，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，一般干部包組?？h里成立了領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構。為確保二輪延包工作扎實有效開展，縣委、縣政府決定從縣直有關部門抽調120人，組建16個工作組，專門負責、指導、督辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延包工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建土地二輪延包工作隊到各村指導工作，每個工作隊由2-3人組成，由一名熟悉農村工作的同志擔任工作隊長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直抽調人員要在熟悉法律法規(guī)和政策的基礎上，迅速到崗到位，進村入戶，開展工作。

工作隊員進村入戶后，要做到“四嚴”：一是嚴明責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領導是土地二輪延包工作的第一責任人，各駐村工作隊隊長是直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家干部和駐村工作隊員一律實行“三包”，包政策宣傳，包矛盾調處，包社會穩(wěn)定。二是嚴肅紀律?！胺矊⑴e事，令必先出”。全體工作隊員要自覺遵守工作紀律，做到“四不準”：不準“走讀”；不準擅自離崗；不準接受吃請；不準給基層和農民增添負擔和麻煩。工作上每一個步驟，每一道程序都要按政策規(guī)定認真操作。三是嚴格要求。整個延包工作要對歷史負責，對群眾負責，對上級負責，不能隱瞞政策，欺騙群眾，不能草率操作，應付了事；不能以村規(guī)民約或群眾代表會對抗政策法律。四是嚴格督辦?？h里已經成立了三個督辦組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督辦組，對延包工作的每道程序，每個環(huán)節(jié)都要嚴格檢查督辦，縣里重點督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督查到村組，發(fā)現(xiàn)問題，隨查隨糾，不留隱患。對因作風不實，違反法律，違背政策，措施不當，工作不協(xié)調，造成農民上訪和發(fā)生惡性（案）事件的，要從嚴追究主要領導和相關負責人員的責任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要大力支持、積極配合各級工作組的工作，縣直有關部門要各司其職，各負其責，全力以赴，打好二輪延包工作總體戰(zhàn)?？h經管部門要結合調處土地承包糾紛，完善土地承包管理制度，加強土地承包經營權證的管理，做好土地承包合同糾紛的仲裁工作；宣傳部門要大力宣傳法律、法規(guī)、政策和土地二輪延包工作的好作法、好典型；紀檢、監(jiān)察部門對因農村土地承包政策不落實而引發(fā)的案（事）件，要按照有關規(guī)定嚴肅處理；國土資源部門要加強征地管理，嚴肅查處征地過程中各類違紀、違法案件，積極探索建立保護被征地農民合法權益的長效機制；信訪部門要妥善處理上訪案件；司法部門要為調處土地承包糾紛提供及時有效的法律援助；財政部門要落實必要的工作經費。

同志們，這次依法完善農村土地二輪延包工作時間緊、任務重、要求高，各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織要集中時間，集中精力，迅速開展工作，全面完成我縣依法完善農村土地二輪延包工作的各項目標任務，切實把土地二輪延包政策落到實處。

《[推薦]在全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議上的講話

第三篇：依法完善農村土地二輪延包會議講話.

依法完善農村土地二輪延包會議講話

[推薦]在全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議上的講話同志們：今天召開全縣依法完善農村土地二輪延包工作會議，主要是貫徹落實省、市有關會議精神，總結前段工作經驗，進一步統(tǒng)一思想，提高熟悉，把握政策，明確部署，積極穩(wěn)妥地推進農村土地二輪延包工作?？h委、縣政府對這次會議高度重視，會前，縣“四家”領導專門聽取了匯報，進行了研究，下面，我講三個方面的意見。

一、統(tǒng)一思想，深刻熟悉依法完善農村土地二輪延包工作的重要意義依法完善農村土地二輪延包工作，是中心、省委作出的一項重大決策?，F(xiàn)階段，土地依然是農民賴以生存的最基本的生產和生活資料，是農民的重要生活保障。完善土地二輪延包，依法確權到戶，是發(fā)展農村經濟，是解決“三農”問題最基礎的工作。依法完善農村土地二輪延包工作，必須在以下幾個方面統(tǒng)一思想熟悉。

（一）依法完善農村土地二輪延包，是保護廣大農民根本利益的迫切需要。當前，保護農民的合法權益最根本的是要保障農民的土地承包權。土地承包權是農民的基本經濟權利，具有物權性質。土地問題是農村的根本問題。實行家庭承包責任制后，黨中心圍繞穩(wěn)定農村土地承包關系出臺了一系列政策。2003年，國家頒布了《中華人民共和國農村土地承包法》，將土地承包關系法律化，為保障農民的合法權益提供了法律保障。貫徹落實農村土地承包法，就是要賦予農民長期穩(wěn)定的土地承包權。雖然我縣97年、2003年都搞了土地承包工作，由于種種原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地二輪延包工作走了過場，為侵犯農民權益造成了直接因素。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，切實落實好農民的土地承包權。

（二）依法完善農村土地二輪延包，是保持我縣農村穩(wěn)定的迫切需要。去年以來，國家加大對農業(yè)的支持力度，出臺了一系列扶農、惠農政策，土地收益增加，農民種田積極性提高，加上我省今年全面取消農業(yè)稅，農民更加珍惜土地，出現(xiàn)了農民爭田要地的可喜現(xiàn)象。由此也引發(fā)了農村土地糾紛不斷，而且呈現(xiàn)上升的趨勢，據縣經管局統(tǒng)計，去冬今春以來，群眾來縣上訪反映土地糾紛問題涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近340人次，其中集體上訪4次，僅今年3、4兩個月，來縣上訪的就多達10批，200多人次。土地糾紛已成為影響我縣農村社會穩(wěn)定的一個嚴重問題?，F(xiàn)在土地糾紛增多，原因是多方面的。如土地二輪延包工作不到位、土地承包政策不落實，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級組織與民爭利，少數(shù)地方搞“兩田”制，搞“化債田”，多留機動地以及農戶之間土地無序流轉等等，歸根到底，核心還是土地承包權不落實的問題。因此，只要切實抓好土地二輪延包工作，保證農民的土地承包經營權落實到位，讓農民吃上“定心丸”，土地糾紛問題就會迎刃而解，農村就能保持長期穩(wěn)定。

（三）依法完善農村土地二輪延包，是堅持依法行政，提高新形勢下農村工作領導水平的迫切需要。當前，農村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農村市場經濟的發(fā)展程度有了很大提高，農民的法律意識不斷增強。要適應新形勢的要求，我們領導農村工作的體制機制、方式方法，必須不斷改進，不斷提高和完善。從前段我縣農村土地承包工作來看，依法行政做得不夠：一是一些地方的干部認為“土地是集體的，是我給你種的，我要怎么辦就怎么辦”，強

行收回農民的土地搞反租到包，從中得利，以緩解“日子難過”的窘境，不自覺地非法辦事；二是少數(shù)村組違法搞“兩田”制，嚴重侵害了農民的經濟利益；三是一些地方搞“化債田”，一定幾年甚至十年、二十年；四是個別地方大面積丈量，重新調整土地；五是收回外出務工人員和差欠稅費戶的承包土地，借小調整之機超額多留機動地。對此，必須引起高度重視，并切實加以糾正。要防止四種思想傾向。一是防止把完善土地二輪延包作為一次解決農村所有問題的機遇的思想傾向；二是要防止多留機動地的思想傾向；三是要防止借延包搞突擊清欠的思想傾向；四是要防止對困難預期不足，急于求成的思想傾向?？傊?，我們要站在全局的高度，政治的高度，充分熟悉依法完善農村土地二輪延包工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來，認真執(zhí)行政策，依法依規(guī)辦事，采取有效措施，把這件關系到廣大農民切身利益的大事辦好，保持和推動我縣農村經濟持續(xù)發(fā)展，農村社會長期穩(wěn)定。

二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進依法完善農村土地二輪延包工作依法完善農村土地二輪延包，是一項涉及面廣，工作量大，矛盾復雜，政策性很強的工作。各地必須準確把握法律法規(guī)和政策原則，結合實際，認真貫徹落實。這里，著重強調四個方面的問題。

（一）明確指導思想總的指導熟悉是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策和國家有關土地承包關系的一系列法律法規(guī)，切實做好農村土地二輪延包工作，解決好農村新形勢下的土地糾紛問題，維護農民的合法權益，確立農民的民主地位，保障農民的經濟利益，進一步鞏固農村稅費改革成果，保持農村穩(wěn)定，發(fā)展農村大好形勢。

（二）堅持四個原則

1、堅持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農村土地承包法》、《土地治理法》和中心及省委、省政府關于穩(wěn)定完善土地承包關系的一系列政策為根本依據，嚴格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實政策不能打折扣。對暫時沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā)，根據法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。

2、堅持“大穩(wěn)定、小調整”的原則?？偟膩砜?，我縣大多數(shù)地方，土地承包關系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計稅面積，規(guī)范落實到位，這是開展完善農村二輪延包工作的基礎。已經完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動，不能輕易推倒重來，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權證到戶的要求，做好規(guī)范工作。

3、堅持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的作用，尊重原承包戶的意愿，引導糾紛雙方坐下來擺事實，講道理，努力化解矛盾。

4、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問題的原則。要在穩(wěn)定農村土地承包關系，保護原承包人合法權益的前提下，鼓勵土地依法有序流轉，流轉土地的收益歸農戶所有。

（三）嚴格執(zhí)行政策

1、關于確權確地的方法問題。確權確地可以以村為單位進行，也可以以村民小組為單位進行。對已完成土地二輪延包，且沒有調整的，要維護土地二輪延包合同，據此確權確地；對土地二輪延包后作過調整，群眾認可的，按調整后的現(xiàn)狀確權確地；沒有開展土地二輪延包，土地一直未調整的，以一輪承包面積或稅改時的計稅面積為依據確權確地；對矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調整的，應以一輪承包為依據，在村組內部依法按程序進行“小調整”，重新確權確地。

2、關于確權確地的面積問題。要實事求是，不能隨意擴大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標準，以土地二輪延包面積或稅改時核定到戶的計稅面積為依據，不能在同一個村內按不同依據計算面積。

3、關于確定二輪延包方案的程序問題。沒有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作

方案必須依法按程序產生。①村組召開村民大會或戶主會選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見后，并張榜公布；③召開村民大會或戶主會議，經三分之二以上農戶討論通過方案。

4、關于舉家外遷、外出務工經商和拋荒棄田戶的確權確地問題。對已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設區(qū)的市并轉為非農業(yè)戶口的外）落戶的，本人有要求，應保留其承包地。戶口沒有外遷但長期在外的，應按原承包面積確權確地。假如本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書證材料。戶口沒有外遷但去向不明的，可暫時保留其適當份額的承包地，由村組作機動地治理。對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來要田種的農戶，應按原承包面積確權確地。對其中群眾意見較大的“逃稅戶”、“歷年稅費尾欠戶”，也要確權確地，所欠稅費依據有關政策另行處理。

5、關于“非凡群體”的承包地問題。完善二輪延包，應切實保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。對農村婚嫁婦女和入贅男子、在?；虼龢I(yè)的大中專學生、現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員、沒有由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責供養(yǎng)的“五保戶”和無承包經營能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應作為可承包土地的人口對待。

6、關于人均承包地嚴重失衡和土地級差問題。土地承包以來，農村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災難等原因，人口變化很大，造成農戶間人均耕地差異懸殊等問題，應從實際出發(fā)，對個別人多地少矛盾十分突出的非凡戶，可適當調劑平衡。土地等級維持稅費改革時核定到戶的計稅田塊的等級不變，不得重新打亂再作調整。

7、關于“小調整”的土地來源問題。對于人均耕地懸殊及“非凡群體”、戶口已舉家遷到城鎮(zhèn)、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒有承包地或承包地嚴重不足的，則用村組機動地、開荒地或依法收回、自愿退回的土地進行調劑，暫時沒有土地的，可在以后逐步解決。

8、關于自行委托代耕、自找對象轉包農戶的確權確地問題。對前些年自行委托代耕、自找對象轉包，當時既無協(xié)議又未簽訂流轉合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要做好工作，確權確地到戶，引導其繼續(xù)流轉，簽訂規(guī)范的流轉合同。

9、關于種養(yǎng)大戶、“外來戶”的確權確地問題。對本集體經濟組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包地應確權確地，頒發(fā)土地承包經營權證。種養(yǎng)大戶、“外來戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應通過協(xié)商解決。

10、關于農業(yè)結構調整、連片開發(fā)、農業(yè)板塊建設等與原承包農戶的矛盾問題。集中開發(fā)已經形成一定的生產規(guī)模和生產力水平的，要切實予以保護。要做好工作，確認原承包戶的土地承包權并頒發(fā)權證。在此前提下，通過民主協(xié)商，可采取對原承包農戶適當提高經濟補償標準或轉包、轉租、承包經營權入股等方式解決。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來企業(yè)、承包經營大戶簽訂的合同，群眾反映強烈的，要依法進行審核，凡未經農民同意或承包（租賃）期超過30年的，屬無效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好細致的工作，通過協(xié)商，在保護原承包戶合法權益不受侵害的前提下，由外來企業(yè)、承包經營大戶與原承包戶重新簽訂合同，盡可能維護現(xiàn)有的經營規(guī)模。如原承包戶堅持不同意其繼續(xù)經營，要積極引導雙方通過協(xié)商，進行合理補償達成共識。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違反農民意愿、未經農民同意強行平調農民承包地搞開發(fā)的，要予以糾正。

11、關于被征、占地農戶確權確地和經濟補償問題。由于國家建設征地，導致部分農戶現(xiàn)有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補償金在全村或全組平均分配，或安置補償金被村組用于本集體經濟組織公益事業(yè)的，應在村組內進行調整。對將安置補償金按政策規(guī)定全額補給了被征地農戶的，不再對其調增土地；對公益事業(yè)占地，應在受益范圍內為被占地農戶調補土地，或按政策規(guī)定對被占地農戶給予補償；對企業(yè)占地，應依法依規(guī)對被占地農戶給予補償。

12、關于開發(fā)區(qū)農戶的確權確地問題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對經批準的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內未征用土地的原承包農戶，要嚴格按照《農村土地承包法》的規(guī)定，在完善土地二輪延包工作中，確權確地、簽訂合同、頒發(fā)權證，保護其土地承包經營權、收益權不受侵害。對已占地的，必須按國家有關土地征用補償政策落實原承包戶的權益。

13、關于村組超限額多留機動地問題。土地二輪延包前，沒有機動地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機動地。對超過集體耕地總量5限額多留的機動地和稅費改革中漏掉的耕地，要全部用于調劑解決人地嚴重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。

14、關于拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”問題。對過去拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”，在這次完善土地二輪延包工作中，不規(guī)范的要進行規(guī)范，通過民主協(xié)商，調解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關系，簽訂規(guī)范的承包合同。對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過招標、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，以招標方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費由雙方議定。

15、關于村組“化債地”問題。對在化解村組債務過程中，村組集體用農戶的棄田以一定期限的經營權抵償債務，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權益的前提下，可從現(xiàn)在起用集體的統(tǒng)一經營收入，給予原承包戶以合理的經濟補償，待“抵債地”期滿后還地于原承包戶；也可以從村組機動地、“四荒”地調地給原承包戶耕種；或通過三方協(xié)商，收回“抵債地”退給原承包戶，還原債務。

16、關于“兩田制”的清理整頓問題。目前還在搞“兩田制”的地方，要按照依法、穩(wěn)妥的原則，認真做好清理整頓工作。對“口糧田”和“責任田”分別按人口平均承包的“兩田制”，在穩(wěn)定原有的土地承包關系上，取消土地承包費，并將承包期延長到30年；原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎上，單獨對“責任田”進行調整，按原承包戶進行確權確地；對全部土地按照投標方式實行“兩田制”分配，且農戶之間承擔土地不均衡的，要按法律、法規(guī)和政策規(guī)定進行全面調整，嚴禁搞“兩田制”。

17、關于占用耕地建房問題。對農戶違法占其耕地建房的，集體對農戶的原承包關系不變，按原承包合同確權確地。之后，由有關部門依據《土地治理法》和《基本農田保護條例》的規(guī)定予以處理。

18、關于農村土地承包經營權證、合同和延包期限問題。這次完善土地二輪延包工作中，補（換）發(fā)的農村土地承包經營權證，以及補簽的土地承包、流轉合同文本，按省市要求由縣經管局統(tǒng)一印制，土地二輪延包截止期限統(tǒng)一為2028年。

（四）統(tǒng)一方法步驟這次全縣依法完善農村土地二輪延包工作分六個階段進行，從4月25日開始至6月30日結束。第一階段：宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想。時間從4月25日至4月30日，主要抓好三個環(huán)節(jié)工作。一是抓好“兩訓”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對全體國家干部和駐村工作隊員進行業(yè)務培訓；以村為單位，由工作隊員對全體延包小組成員進行具體操作指導。二是開好“兩會”。由工作隊員牽頭，開好村組干部和黨員代表會，以組為單位，開好群眾會，重點宣講有關政策法規(guī)，做好思想發(fā)動

工作。三是成立“兩組”。以村為單位成立延包工作領導小組，以村民小組為單位，采取投票或舉手表決的方式選舉產生3-5人的延包小組，選舉結果上墻公示，并由三分之二以上村民簽字報村備案。第二階段：調查摸底，分類登記。時間從5月8日至5月15日止，主要抓好三個環(huán)節(jié)。一是辦好“兩欄”。以村為單位，辦好政策法規(guī)宣傳欄；以小組為單位，辦好本組人口、面積變化情況及各種矛盾調處方案的公示欄。二是摸清“兩情”。以村組為單位，通過反復調查摸底，摸清本村本組人口進出、生死變動情況；土地調整、租賃、占壓、毀損情況。三是填好“兩表”。以組為單位，首先由延包小組逐戶填寫《人口、面積調查摸底情況登記表》，其次是確權確地之后填寫《農村土地承包情況登記表》。第三階段：調處糾紛，制訂方案。時間從5月16日至5月20日。調處糾紛，化解矛盾是這次依法完善農村土地二輪延包工作最重要、最要害的一環(huán)，直接關系到整個工作的成敗，假如這一環(huán)節(jié)出了問題，整個工作就要推倒重來。對查找出的土地糾紛，在廣泛征求和聽取群眾意見的基礎上，駐村工作隊要上門協(xié)商化解，及時會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同研究，依法依規(guī)和政策，尊重歷史，尊重事實，讓群眾全程參與，處理結果必須讓群眾接受，達成調解協(xié)議。在處理好糾紛的基礎上，由延包小組擬定并公布本組確權確地方案。以組召開群眾代表會，討論承包方案，經三分之二以上表決通過并形成決議，報村“兩委”審查，表決結果要有記錄和簽字確認，并張榜公示。然后以村為單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府批準，報縣經管局備案。第四階段：確權到戶，簽訂合同，頒發(fā)權證。時間從5月21日至6月10日。主要是實施已經批準的確權確地方案，填報調整后的《農村土地承包情況登記表》，建立基礎數(shù)據臺帳。各村在工作隊的指導下，按農村土地承包情況登記表，認真填寫農村土地承包合同書，填好編號，田塊“四至”、田塊面積、土地級別及承包期限。再與承包農戶履行合同簽約手續(xù)，不得委托代簽、代辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站鑒證，在此基礎上，組向村，村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請發(fā)證，填報《農村土地經營權證登記申請表》，經縣人民政府批準后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中組織填寫經營權證和《農村土地承包情況登記薄》。頒發(fā)新證收回舊證，果斷杜絕一戶兩證現(xiàn)象。第五階段：建立檔案，建章立制。時間從6月11日至6月20日。縣經管局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站和村級組織應對土地二輪延包中的各種原始資料，表、簿、冊、方案和合同進行整理歸檔?？h級本次農村土地承包情況登記薄和農村土地承包合同書分別交由縣經管局和縣檔案局建檔治理。同時要建立農村土地承包合同治理制度、農村土地承包經營權證登記制度、農村土地承包檔案治理制度和農村土地承包合同糾紛仲裁治理制度。第六階段：檢查驗收，查漏糾編。時間從6月21日至6月30日。省委俞正聲書記對依法完善農村土地二輪延包工作提出了要“像稅費改革一樣逐縣組織驗收”的要求，因此，各級各部門要認真抓好檢查驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查驗收，制訂驗收方案，并報縣經管局備案。自查合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書面形式申請縣里驗收。驗收要做到“四符合”，即土地糾紛調處符合民意，土地承包合同、證書和手續(xù)程序符合法規(guī)，權證、合同相關資料符合標準；檔案治理、制度建設符合要求。檢查驗收實行要害事項否決制，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，直接認定被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格，一是“兩田制”的錯誤做法仍未糾正的，落實確權確地方案搞暗箱操作、未公示公開群眾不滿足的，二輪延包方案明顯違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的；二是合同、權證未到戶（未經當事人授權代簽），補（換）發(fā)的合同文本、權證樣式不符合統(tǒng)一格式規(guī)范，土地承包臺帳、合同、權證等登記內容不一致，未按規(guī)定要求延長土地承包期；三是處理土地承包、流轉和征用糾紛不當或久拖不決，引發(fā)惡性案件或群體上訪事件的；四是土地承包治理機關不健全的；五是預留的機動地面積超過本集體經濟組織耕地總面積5的。

三、強化領導，確保依法完善農村土地二輪延包工作落到實處依法完善農村土地二輪延包是當前農村的一項重要工作，必須切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把延包工作列入重要議事日程，主要領導要親自抓，親自辦點，分管領導要具體抓?？h“四家”領導按照包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住點安排，負責帶一個工作隊，包一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐一個村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員也要帶一個工作組，包一個村，實行縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村，一般干部包組。縣里成立了領導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應的領導機構。為確保二輪延包工作扎實有效開展，縣委、縣政府決定從縣直有關部門抽調120人，組建16個工作組，專門負責、指導、督辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延包工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建土地二輪延包工作隊到各村指導工作，每個工作隊由2-3人組成，由一名熟悉農村工作的同志擔任工作隊長，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領導下開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直抽調人員要在熟悉法律法規(guī)和政策的基礎上，迅速到崗到位，進村入戶，開展工作。工作隊員進村入戶后，要做到“四嚴”：一是嚴明責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領導是土地二輪延包工作的第一責任人，各駐村工作隊隊長是直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家干部和駐村工作隊員一律實行“三包”，包政策宣傳，包矛盾調處，包社會穩(wěn)定。二是嚴厲紀律?！胺矊⑴e事，令必先出”。全體工作隊員要自覺遵守工作紀律，做到“四不準”：不準“走讀”；不準擅自離崗；不準接受吃請；不準給基層和農民增添負擔和麻煩。工作上每一個步驟，每一道程序都要按政策規(guī)定認真操作。三是嚴格要求。整個延包工作要對歷史負責，對群眾負責，對上級負責，不能隱瞞政策，欺騙群眾，不能草率操作，應付了事；不能以村規(guī)民約或群眾代表會對抗政策法律。四是嚴格督辦?？h里已經成立了三個督辦組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督辦組，對延包工作的每道程序，每個環(huán)節(jié)都要嚴格檢查督辦，縣里重點督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督查到村組，發(fā)現(xiàn)問題，隨查隨糾，不留隱患。對因作風不實，違反法律，違反政策，措施不當，工作不協(xié)調，造成農民上訪和發(fā)生惡性（案）事件的，要從嚴追究主要領導和相關負責人員的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要大力支持、積極配合各級工作組的工作，縣直有關部門要各司其職，各負其責，全力以赴，打好二輪延包工作總體戰(zhàn)?？h經管部門要結合調處土地承包糾紛，完善土地承包治理制度，加強土地承包經營權證的治理，做好土地承包合同糾紛的仲裁工作；宣傳部門要大力宣傳法律、法規(guī)、政策和土地二輪延包工作的好作法、好典型；紀檢、監(jiān)察部門對因農村土地承包政策不落實而引發(fā)的案（事）件，要按照有關規(guī)定嚴厲處理；國土資源部門要加強征地治理，嚴厲查處征地過程中各類違紀、違法案件，積極探索建立保護被征地農民合法權益的長效機制；信訪部門要妥善處理上訪案件；司法部門要為調處土地承包糾紛提供及時有效的法律援助；財政部門要落實必要的工作經費。同志們，這次依法完善農村土地二輪延包工作時間緊、任務重、要求高，各相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織要集中時間，集中精力，迅速開展工作，全面完成我縣依法完善農村土地二輪延包工作的各項目標任務，切實把土地二輪延包政策落到實處。

第四篇：全縣依法完善農村土地二輪延包工作現(xiàn)場會材料

精心組織部署全面完成合同簽訂任務——九資河鎮(zhèn)依法完善土地二輪延包工作情況匯報（2005年4月28日）全縣依法完善土地二輪延包工作會召開后，我們九資河鎮(zhèn)黨委、政府按照上級部署安排，把完善土地二輪延包工作當作大事、要事、急事、難事來抓，采取堅決過硬措施，以提高思想認識為基礎，以規(guī)范操作為重要手段，以扎實穩(wěn)妥推進為落腳點，在全鎮(zhèn)范圍內掀

起了依法完善農村土地二輪延包大行動高潮。由于方法得當，工作細致，整個行動取得了明顯的成效。到四月底，全鎮(zhèn)35個村全部完成土地承包合同簽訂工作，簽字率達98以上。整個土地二輪延包正在按既定方案健康有序推進，較好地完成了階段性工作任務，我們的主要作法是：

一、宣傳發(fā)動，把政策原原本本交給群眾近兩個月時間以來，依法完善農村土地二輪延包工作一直是全鎮(zhèn)干部群眾談論的熱點話題，通過深入調查，我們發(fā)現(xiàn)對待完善土地二輪延包工作不同層次的人持不同心態(tài)，干部主要存在“四不”心理，即“不愿搞、怕費力不討好；不敢搞，怕搞錯了牽涉自己頭上；不會搞，怕不了解政策搞不好；不真搞，流于形式走過場”。群眾主要有三怕：一怕政策宣傳變了味，二怕政策執(zhí)行走了樣，三怕政策兌現(xiàn)落了空。針對干部群眾存在不同思想認識，鎮(zhèn)黨委、政府深刻認識到，完善農村土地二輪延包工作搞得好不好，關鍵在于政策是否得到徹底落實，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會，黨政聯(lián)席會，全體國家干部會。首先在干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識。3月20日我們又召開全鎮(zhèn)依法完善農村土地二輪延包工作動員會。會上，以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府名義下發(fā)了《依法完善農村土地二輪延包工作實施方案》和《工作紀律》兩個文件，同時開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領會精神，吃透政策，我們還舉辦由全體住點國家干部，涉農部門干部，村支部書記、文書等參加的業(yè)務骨干培訓班，并將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導工作。不僅如此，全鎮(zhèn)先后組織100多名干部，進村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農民正確認識完善二輪延包，真心擁護完善二輪延包，積極參與完善二輪延包，為以后各項工作順利開展減少了阻力，打下了堅實的群眾基礎。

二、規(guī)范操作，把問題方方面面搞明確。依法完善土地二輪延包是繼農村稅費改革之后的又一次革命，涉及面廣，工作量大，政策性強，社會密切關注，群眾非常關心，這就要求我們必須沉下心來，把工作做細做實做具體。為此，我們在整個完善土地二輪延包過程中，始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個環(huán)節(jié)，一個階段地抓好抓到位，從而有效地推進完善農村土地二輪延包。具體來講，我們嚴格把握好“六關”：一是嚴把程序關。依法完善農村土地二輪延包工作政策性強、程序復雜、工作量大，堅持依法依規(guī)按程序辦事至關重要，在具體操作過程中，我們始終堅持按方案規(guī)定的程序辦事，不簡化、不蒙編、不走過場、不流于形式。一個階段完成一項程序，實現(xiàn)一項目標。做到了程序到位，穩(wěn)步推進。二是嚴把調查摸底關。摸清情況、掌握實情是完善土地二輪延包的重要環(huán)節(jié)，也是該項工作能否取得成功的關鍵所在。為此，我們從國家干部、涉農部門干部中抽調專人組成四個工作專班，深入到村到戶，采取查閱資料，實地查看，召開群眾代表會等方式，最大限度摸清摸實各村所有的耕地現(xiàn)狀；掌握了解全鎮(zhèn)土地承包情況。在深入調查摸底過程中，我們對全鎮(zhèn)所有的耕地，要求鎮(zhèn)村干部不僅停留在原始資料查閱或農戶口頭詢問上，更要深入到田塊、到座落，掌握好第一手資料，切實做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏地”。轉摘于wenmi114.com三是嚴把登記造冊關。在深入調查的基礎上，我們把全鎮(zhèn)各村所有的耕地按田塊登記，分戶造冊，逐家逐戶填寫土地承包情況登記表。并組織專人對登記表進行反復審查、認真核對，保證不錯登一戶，不漏記一田一地，嚴把登記關。四是嚴把政策關。在調查摸底和入戶登記工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分農戶存在這樣哪樣的矛盾糾紛，我們一方面對收集到的各類矛盾和土地承包糾紛進行歸類分析，查找問題，剖析原因，尋求對策；另一方面以村民小組為單位召開群眾會，耐心細致地向群眾宣傳依法完善農村土地二輪延包有關的法律、法規(guī)和政策，使廣大農戶充分認識到：這次依法完善土地二輪延包是以97年二輪承包為基礎的，是對97年二輪承包進行完善補缺，而不是重新發(fā)包、重新丈量土地，及時解除農戶心中疑團，有效化解矛盾。五是嚴把方案制訂關。制訂切實可行的工作方案是依法完善農村土地二輪延包工作中的一道坎。為了將方案盡量制訂得完善、準確、合理，我們實行陽光操作，摒棄“剃平頭”的簡單做法，采取召開村民代表大會的辦法討論決定，本著“大穩(wěn)定、小調整”和“增人不增

地，減人不減地”的原則，對確實需要增減的農戶由村干部主持召開村民小組會討論決定，避免了個人說了算，通過這種形式，盡可能地把方案制訂工作做到公開、公正、合理、透明。六是嚴把合同簽訂關。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面組織鎮(zhèn)村兩級干部深入到廣大農戶家中，挨家挨戶的做細致思想工作，讓群眾主動簽訂土地承包合同；另一方面及時向全鎮(zhèn)

所有外出打工戶統(tǒng)一發(fā)函，要求他們本人及時返鄉(xiāng)簽訂合同或委托直系家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補簽的辦法，使全鎮(zhèn)土地承包合同簽字率達到98以上。

三、嚴明職責，把工作扎扎實實抓落實。為了把土地二輪延包工作抓實、抓細、抓具體，我們立足自身實際，不斷健全各項工作措施和機制，為推動全鎮(zhèn)完善土地二輪延包工作起到了十分積極作用。第一，突出中心抓延包。“一年之季在于春”。當前，農村工作千頭萬緒，鎮(zhèn)黨委、政府從貫徹落實黨在農村的各項方針政策，維護廣大農民的合法權益出發(fā)，始終把依法完善農村土地二輪延包工作當作當前全鎮(zhèn)農村工作的重中之重，實行領導、精力、時間三集中，鎮(zhèn)村干部真正沉到延包工作第一線，到田頭、到地塊，利用早晚時間好找人的機會，挨家挨戶做工作，召開群眾會、戶主會，對難點戶、難點組、難點村采取分類指導，對癥下藥，妥善解決延包工作中的難點。在方法上，采取抓兩頭、帶中間，著力抓好示范戶、示范組、示范村的延包工作，督促其后進村、后進組強化措施，迎頭趕上，實行整體推進。第二，明確責任抓干部。在完善土地二輪延包過程中，我們一是成立了以書記為組長，分管領導為副組長，相關部門負責人為成員的領導小組，實行一把手親自抓、負總責，帶片領導全力抓，分工負責。二是集中干部具體抓，為全面落實任務，我們建立住村干部包保責任制，實行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組干部包戶的分級分層負責制。第三，依據政策抓調處。在具體實施二輪延包工作過程中，全鎮(zhèn)35個村涉及到的土地糾紛矛盾達百余起，這些矛盾糾紛大致歸納為三大類：一是部分農戶人口變動大，增人少田與減人多田現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)有土地人均比例失衡。二是稅改前因稅費負擔重，種田效益低，原部分農戶為逃避稅費，主動棄田拋荒，當時村組做工作委托他人代耕代繳稅費，而現(xiàn)在棄田戶又提出要回承包地，代耕人不肯放手。三是戶與戶之間的承包地四界不明等。針對這些土地糾紛矛盾，鎮(zhèn)、村、組三級延包工作人員及時深入到村組農戶在摸清情況，找準癥結的基礎上，嚴格按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府《關于依法完善農村土地二輪延包的若干政策規(guī)定》的有關條款，對號入座，向群眾講明道理，及時做好調解工作，對矛盾糾紛的處理做到不拖延時間，不偏離政策，不越級上交。到目前為止，全鎮(zhèn)已調處各類土地糾紛矛盾136起，群眾所反映的問題基本上做到件件有著落，事事有回音，干部群眾和當事人雙方都比較滿意，保證了延包政策的落實到位。第四，獎懲兌現(xiàn)抓進度。為了保證按時完成完善土地二輪延包任務，我們建立了激勵機制，制訂了獎懲辦法，實行獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，我們把依法完善農村土地二輪延包工作實績與干部的工資掛鉤，鎮(zhèn)干部從工資中拿出200元，村干部從工資中拿出100元與土地延包任務掛鉤，限期結硬帳，由于堅持了結硬帳、硬結帳的兌現(xiàn)政策，充分調動了鎮(zhèn)村兩級干部的工作積極性，有力地促進了完善農村土地二輪延包工作的順利進行。第五，檢查督辦抓質量。在狠抓工作進度的同時，我們還特別注意保證完善土地二輪延包工作質量，使之不流于形式，不走過場。為此，在實際工作中，我們一是集中黨政主要領導成員不定期到各村巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時限期整改；二是嚴把驗收關。對各村申報登記的表格資料，我們反復檢查核對，做到申報一個，驗收一個，合格一個，注銷一個，堅持做到高標準、高要求、高質量的搞好完善土地二輪延包工作。各位領導，雖然我們按照縣委、縣政府的安排，在縣經管局的大力支持下，我鎮(zhèn)依法完善農村土地二輪延包工作抓得積極主動，取得了一定的成效。但對照縣委、縣政府的要求，對照各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經驗，我們還存在諸多的不足，在往后的工作中，我們將以更加飽滿的熱情、更加負責的態(tài)度、更加細致的工作，扎扎實實、穩(wěn)穩(wěn)妥妥完成好我鎮(zhèn)依法完善農村土地二輪延包工作任務。

第五篇：全縣依法完善農村土地二輪延包工作現(xiàn)場會材料（范文）

全縣依法完善農村土地二輪延包工作現(xiàn)場會材料

鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓中段。東與山陽、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽相鄰，北與柞水交界。境內山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個“九山半水半分田”的山區(qū)貧困農業(yè)縣。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個村民委員會，總人口29.22萬，其中農業(yè)人口26.83萬，占92。

我縣有全省僅有的三個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個（西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)），有回、滿、壯等9個少數(shù)民族9845人，占總人口的3.4。

隨著我縣經濟的日益發(fā)展，信息的日益暢通，人們的維權意識日益增長……民間矛盾糾紛也隨之上升，2002年我縣累計排查各類矛盾糾紛1312件，調處成功1203件。2003年累計排查各類矛盾糾紛1412件，調處成功1303件。2004年共排查矛盾糾紛1681件，調處成功1483件。這一組數(shù)字顯現(xiàn)出矛盾糾紛排查調處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護了社會穩(wěn)定。為了進一步提高矛盾糾紛排查調處實效，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調處在維護我縣社會穩(wěn)定中的作用，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調處工作長效機制。有效預防和減少民間糾紛的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化轉為刑事案件和非正常死亡事件，通過調處矛盾糾紛，開展法制和社會主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達到預防和減少犯罪，促進社會長期穩(wěn)定的目的。

經過實踐總結和借鑒并結合我縣實際，我們從網絡、運行、責任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調處工作長效機制。

一、矛盾糾紛排查調處工作長效網絡機制

一是健全組織機構。建全和完善縣、鄉(xiāng)、村、中心戶長四級矛盾糾紛排查調處組織機構，聲明本文僅供wmxz.net會員使用如果您是從其他盜版網站下載本文將視為侵權成立矛盾糾紛排查調處工作領導小組。由縣委、政府分管政法工作的領導擔任正、副組長，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個部門為成員；縣直機關單位由部門責任人任組長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手任正副組長，相關部門負責人為成員；村級（居）由支部書記擔任調委會主任，中心戶長為成員；廠礦企業(yè)由董事長（廠長、經理）任組長。領導小組負責做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調處的領導和實施組織工作。

二是成立協(xié)調指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協(xié)調指揮中心，負責協(xié)調指揮調處縣境內跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)之間的重大疑難糾紛。辦公室設在司法局，由司法局負責日常工作。

三是建立應急預案機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應建立矛盾糾紛排查調處應急預案，針對突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點，制定出不同的調處應急預案。確保關鍵時刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調處運行機制

（一）、預防機制。一要堅持信息預防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預測工作建在預防前，預防工作建在調解前，調解工作走在激化前。

（二）、排查機制。對轄區(qū)內突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網式”專項排查調處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點、群眾關心的熱點和難點，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調處協(xié)調指揮中心。各級調處組織都應按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。

（三）、包案機制。對社會穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包案落實，實行督查制度，限期解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調處責任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領域的領導身上，同經濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。

（四）、調處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調處新機制。實行分級調處制，嚴格按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，搞好歸口調處，小糾紛由治安中心戶長（信息員或村民小組長）調處；一般矛盾糾紛由村（居）調委會依法調處；疑難糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會及時調處；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調處協(xié)調指揮中心調處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調處組織分流到部門限期調處。同時實行集體會議制，對于涉及多個部門或久調未決的疑難糾紛，由各級調處組織協(xié)