第一篇：關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作

中共湖北省委辦公廳、湖北省人民政府辦公廳關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包

工作的若干意見

發(fā)布時間：2007-1-31 11:54:50

為認真貫徹黨的十六屆四中全會精神,全面落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》,依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,鞏固發(fā)展農(nóng)村大好形勢,經(jīng)省委、省政府同意,現(xiàn)就進一步依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作提出如下意見。

一、依法完善土地二輪延包的指導思想、基本原則和任務(wù)要求

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以法律法規(guī)和政策為原則,以維護土地承包當事人的合法權(quán)益為核心,以妥善調(diào)處土地糾紛為重點,從穩(wěn)定承包關(guān)系入手,從有利于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性、有利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營出發(fā),認真做好依法完善土地二輪延包工作,鞏固農(nóng)村稅費改革成果,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,保持農(nóng)村社會穩(wěn)定。

(二)工作原則

1、堅持依法依規(guī)按政策辦事。要認真執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》等法律法規(guī)和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策性文件,做到依法辦事,按政策辦事。對暫時沒有法律法規(guī)和政策規(guī)定的,各地要從實際出發(fā),根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神,提出具體的規(guī)范性意見,妥善化解矛盾。依法依規(guī)辦事是第一位的,對具體問題的處理都必須在法律法規(guī)和政策的范圍內(nèi)進行。

2、堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”。在穩(wěn)定承包關(guān)系的前提下,有什么問題解決什么問題,不能推倒重來搞重新發(fā)包,不搞重新丈量土地,以免引起新的矛盾。小調(diào)整只限于《農(nóng)村土地承包法》第27、28條規(guī)定的情形。凡是沒有開展二輪延包和二輪延包沒有完成的地方,要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求做好完善工作。

3、堅持公開、公平、公正,民主協(xié)商。完善土地二輪延包必須充分尊重承包當事人的意愿,充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。解決土地糾紛問題,當事雙方可以通過協(xié)商解決。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織的作用,以基層調(diào)解為主,把矛盾化解在當?shù)?。調(diào)解不成的,可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁或向法院起訴。承包期內(nèi),發(fā)包方不得單方解除承包合同,不得假借少數(shù)服從多數(shù)強迫承包方放棄或者變更承包經(jīng)營權(quán),不得將承包地收回抵頂欠款。

4、堅持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問題。堅持調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,新建板塊經(jīng)濟,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向。在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,保護原承包人合法利益前提下,按照“依法、自愿、有償”的原則,積極探索促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的新路子,建立流轉(zhuǎn)的新機制。

(三)基本任務(wù)

全面做好延長土地承包期30年不變的工作,妥善處理土地二輪延包遺留問題和土地承包糾紛,做到承包面積、“四至”、合同、權(quán)證“四到戶”,明確承包雙方的責權(quán)利;切實加強土地承包合同、承包經(jīng)營權(quán)證和檔案管理,規(guī)范承包土地流轉(zhuǎn)、治理、征用行為,有效保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系;逐步建立健全各種形式的被征地農(nóng)民的社會保障制度。

(四)工作步驟和時間要求

從現(xiàn)在開始,各地要統(tǒng)一領(lǐng)導,集中力量,精心組織,層層開展試點。原則上一個市州選擇一個縣(市),一個縣(市)選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn),一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個村進行試點。按照“宣傳政策、統(tǒng)一思想,調(diào)查摸底、分類登記,調(diào)處矛盾、制定方案,張榜公布、確權(quán)到戶,簽訂合同、補(換)權(quán)證,規(guī)范提高、完善管理”的工作步驟,在2004年年底基本結(jié)束試點工作。完善土地二輪延包以縣(市、區(qū))為單位統(tǒng)一部署,在具備條件、充分準備的基礎(chǔ)上逐步推開,全省要在明年秋播前全面完成任務(wù)。

二、依法完善農(nóng)村土地二輪延包的若干政策

土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和受益權(quán)是法律賦予農(nóng)民的基本權(quán)利,任何組織和個人不得侵犯。各級黨委和政府要嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定,正確處理完善土地二輪延包與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地規(guī)模經(jīng)營、園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)和城市發(fā)展用地等方面的關(guān)系,落實有關(guān)政策,妥善處理各類矛盾,保護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益。

(一)關(guān)于確權(quán)確地的基本依據(jù)問題。確權(quán)確地應以村為單位進行,也可以村民小組為單位進行。二輪延包工作比較規(guī)范的,以戶口和二輪延包耕地面積作為依據(jù)。沒有開展二輪延包和二輪延包工作沒有完成的,以一輪承包耕地面積作為依據(jù)。一輪承包后土地調(diào)整變動頻繁,原承包關(guān)系變化大的,可以稅費改革時核定到戶的計稅面積作參考。稅費改革后,有些地方作了小調(diào)整,群眾沒有意見的,應予以認可。

(二)關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶的確權(quán)確地問題。對舉家已遷到城鎮(zhèn)(設(shè)區(qū)的市除外)落戶的,本人有要求,應保留其承包地,并通過協(xié)商,依法做好承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。戶口沒有外遷但長期在外的,應按原承包面積確權(quán)確地。如果本人提出不要承包地,可以幫助做好戶口外遷工作,尊重本人的意愿。戶口沒有外遷但去向不明的,可暫時保留其適當份額的承包地,由村組作機動地管理。對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田拋荒,現(xiàn)在又回來要田種的農(nóng)戶,應按原承包面積確權(quán)確地。對其中的“逃稅戶”、“歷年稅費尾欠戶”等群眾意見大的,也要確權(quán)確地,嚴格把追繳稅費與確權(quán)確地分開。

(三)關(guān)于自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權(quán)確地問題。對前些年自行委托代耕、自找對象轉(zhuǎn)包,當時既無協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同,現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶,鄉(xiāng)、村組織要做好工作,恢復原承包戶的承包經(jīng)營權(quán),引導其繼續(xù)流轉(zhuǎn),簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

(四)關(guān)于“特殊群體”的承包地問題。完善二輪延包,應切實保護婦女的合法權(quán)益,任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經(jīng)營權(quán)。對農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子,沒有落實承包地的要按國家的法律政策認真落實。對在?；虼龢I(yè)的大中專學生、現(xiàn)役軍人、民辦教師、“兩勞”人員,沒有由鄉(xiāng)、村負責供養(yǎng)的“五保戶”和無承包經(jīng)營能力戶,在這次完善土地二輪延包中,應作為可承包土地的人口對待。

(五)關(guān)于人均承包地嚴重失衡和土地級差問題。土地承包以來,農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災害等原因,人口變化很大,造成農(nóng)戶間人均耕地差異懸殊,應在“增人不增地,減人不減地”的原則下,從實際出發(fā),對個別人多地少、矛盾十分突出的特殊戶,經(jīng)村民會議協(xié)商,用村組的機動地、開荒地或收回的土地適當調(diào)劑平衡。土地等級維持稅費改革時核定到戶的計稅田塊的等級不變,不得重新打亂再作調(diào)整。

(六)關(guān)于種養(yǎng)大戶、“外來戶”的確權(quán)確地問題。對本集體經(jīng)濟組織成員中的種養(yǎng)大戶,其本身承包的土地應確權(quán)確地,頒發(fā)權(quán)證。種養(yǎng)大戶、“外來戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的,如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則,可維持不變,原承包戶有異議的,應與原承包戶協(xié)商解決。

(七)關(guān)于“三峽工程”、“南水北調(diào)中線工程”、“中央直屬水庫”和“清江流域”移民的確權(quán)確地問題。應盡可能利用國有農(nóng)場安排,土地資源豐富、有一定機動地的地方,也可適當安排。移民已遷入接收地的,應確權(quán)確地;移民尚未到接收地的,有接收任務(wù)的地方經(jīng)批準可按接收任務(wù)預留機動地。移民部門要抓緊探索新形勢下移民安置的新路子,妥善解決完善土地二輪延包后的移民安置問題。

(八)關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)等與原承包農(nóng)戶的矛盾問題。對無論是發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品搞連片開發(fā)、國家項目帶動開發(fā)、引進外地企業(yè)(個人)投資開發(fā)、種養(yǎng)大戶集中開發(fā),已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)力水平的,要切實予以保護。要做好工作,確認原承包戶的土地承包權(quán)并頒發(fā)權(quán)證。在此前提下,通過民主協(xié)商,可采取對原承包農(nóng)戶適當提高經(jīng)濟補償標準或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營權(quán)入股等方式解決。過去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶簽訂的合同,群眾反映強烈的,要依法進行審核,凡未經(jīng)農(nóng)民同意或承包(租賃)期超過30年的,屬無效合同。考慮到歷史原因,鄉(xiāng)、村組織應做細致的工作,通過協(xié)商,在保護原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下,由外來企業(yè)、承包經(jīng)營大戶與原承包戶重新簽訂合同,盡可能維護現(xiàn)有的經(jīng)營規(guī)模。如原承包戶堅持不同意其繼續(xù)經(jīng)營,要積極引導雙方通過協(xié)商,進行合理補償。但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)違背農(nóng)民意愿、未經(jīng)農(nóng)民同意強行平調(diào)農(nóng)民承包地搞開發(fā)的,要堅決糾正,還權(quán)還利于民。

(九)關(guān)于被征、占地農(nóng)戶確權(quán)確地和經(jīng)濟補償問題。由于國家建設(shè)征地,導致部分農(nóng)戶現(xiàn)有承包地不足平均水平而提出增地要求的,如在全村或全組平均分配了安置補償金,或安置補償金被村、組用于本集體經(jīng)濟組織公益事業(yè)的,應在村(組)內(nèi)進行調(diào)整。對將安置補償金按政策規(guī)定全額補給了被征地農(nóng)戶的,不再對其調(diào)增土地;對公益事業(yè)占地,應在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào)補土地,或向受益者籌集資金,比照國家征地補償標準對被占地農(nóng)戶給予補償;對企業(yè)占地,應依法依規(guī)對被占地農(nóng)戶給予補償。

(十)關(guān)于開發(fā)區(qū)農(nóng)戶的確權(quán)確地問題。各地對經(jīng)批準的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征用土地的原承包農(nóng)戶,要嚴格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定,在完善土地二輪延包中確權(quán)確地、簽訂合同、頒發(fā)權(quán)證,保護其土地承包經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)不受侵害。對已占地的,必須按國家有關(guān)土地征用補償政策落實原承包戶的權(quán)益。

(十一)關(guān)于村組超限額多留機動地問題。對超過集體經(jīng)濟組織耕地總面積5%限額多留的機動地和稅費改革中漏掉的面積,要全部用于調(diào)劑解決人地嚴重不均的矛盾,或按照公平、合理的原則分包到戶。

(十二)關(guān)于拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”問題。對過去拍賣或招標承包的機動地、“四荒地”,在這次完善土地二輪延包工作中,不規(guī)范的要進行規(guī)范,通過民主協(xié)商,調(diào)解矛盾,穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系,簽訂規(guī)范的承包合同。

(十三)關(guān)于村組“化債地”問題。對一些地方在化解村組債務(wù)中,有的村組用農(nóng)戶的棄田以一定期限的經(jīng)營權(quán)抵償債務(wù),現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的,應該還權(quán)于原承包戶。債務(wù)問題由債權(quán)債務(wù)雙方協(xié)商,另行解決。

(十四)關(guān)于“兩田制”的清理整頓問題。目前還在搞“兩田制”的地方,要按照依法、穩(wěn)妥的原則,認真做好清理整頓工作。對“口糧田”和“責任田”分別按人口平均承包的“兩田制”,穩(wěn)定原有的土地承包關(guān)系,取消土地承包費,按規(guī)定承擔農(nóng)業(yè)稅及附加,并將承包期延長到30年;原“口糧田”承包比較均衡合理的,可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎(chǔ)上,單獨對“責任田”進行調(diào)整;對全部土地按照投標方式實行“兩田制”分配,且農(nóng)戶之間承包土地不均衡的,要按法律法規(guī)和政策規(guī)定進行全面調(diào)整。

(十五)關(guān)于統(tǒng)一權(quán)證、合同和延包期限問題。完善土地二輪延包補、換的土地承包經(jīng)營權(quán)證,由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一制定“權(quán)證”樣本,縣(市、區(qū))人民政府組織印制和頒發(fā),不得向農(nóng)民收取費用。承包、流轉(zhuǎn)合同由省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)一監(jiān)制。土地二輪延包截止期限統(tǒng)一為2028年。

三、繼續(xù)加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營的監(jiān)督管理

(一)加強農(nóng)村土地承包合同管理。農(nóng)村土地承包合同是農(nóng)民獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的法律保證,搞好土地承包合同管理是穩(wěn)定、完善農(nóng)村土地承包關(guān)系、維護農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作?？h、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)主管部門,要嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定,加強農(nóng)村土地承包合同管理,做好承包合同簽訂、鑒證、檔案管理等工作。嚴禁強行解除未到期的承包合同,維護土地承包合同的嚴肅性。同時要宣傳教育農(nóng)民嚴格履行承包合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

(二)抓好土地承包糾紛調(diào)解與仲裁工作。各地要做好農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解與仲裁工作,及時化解矛盾,保護農(nóng)民合法權(quán)益。切實加強農(nóng)村土地承包合同管理隊伍建設(shè),依法建立健全農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解、仲裁機構(gòu),搞好對農(nóng)村土地承包合同管理和合同糾紛仲裁人員的培訓,提高從業(yè)人員素質(zhì),確保這項工作順利進行。

(三)規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要按照“依法、自愿、有償”的原則進行。要切實維護農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體地位和自主權(quán)。承包期內(nèi),農(nóng)戶有權(quán)依法自主決定其承包地的流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)形式,任何組織和個人不得強迫和阻礙。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)費用應由農(nóng)戶和受讓方或承租方協(xié)商確定,流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有,任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。不能租賃農(nóng)戶承包地進行轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)包,不得不經(jīng)農(nóng)戶授權(quán)代表農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同。

(四)加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理。原核發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》,不符合規(guī)定或填寫不規(guī)范的要換發(fā);農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)證遺失或損壞,應按規(guī)定程序補發(fā)。按法定程序經(jīng)批準進行調(diào)整而導致地塊、面積變動的,承包雙方應及時變更承包合同,縣(市、區(qū))政府應在承包經(jīng)營權(quán)證上作變更登記,確保實際承包面積“四至”與承包經(jīng)營權(quán)證登記內(nèi)容相一致。土地被全部征用,全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口、承包戶主動放棄承包經(jīng)營權(quán)等情形的,應及時收回承包經(jīng)營權(quán)證,并終止承包合同。

(五)切實加強農(nóng)村土地管理。要強化土地的集中統(tǒng)一管理,嚴格實行土地用途管制制度,杜絕隨意出臺土地優(yōu)惠政策、濫占耕地、浪費土地資源等嚴重損害農(nóng)民利益的行為。要合理確定征用土地補償標準,按國家有關(guān)規(guī)定給予足額補償,任何單位和個人不得截留、挪用。要積極開展征地制度改革的探索和試點工作,認真研究解決因土地被征占而失地的農(nóng)民的生產(chǎn)、生活安置和社會保障問題,積極探索利用補償費等農(nóng)村集體土地收益為被征地農(nóng)民辦理社會保險等政策措施,有效解決失地農(nóng)民的后顧之憂,確保社會穩(wěn)定。

(六)加大執(zhí)法力度,確保農(nóng)村土地承包政策的貫徹落實。要切實加強對農(nóng)村土地承包法律、政策落實情況的監(jiān)督檢查,重點查處隨意調(diào)整土地承包關(guān)系、亂圈濫占農(nóng)戶承包地、強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地、剝奪農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。對因農(nóng)村土地承包政策不落實而引發(fā)的案(事)件,農(nóng)經(jīng)主管部門要積極配合紀檢、監(jiān)察部門,按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理;情節(jié)嚴重的,要追究當事人及上一級黨政部門主要負責人的責任。

四、切實加強領(lǐng)導

依法完善農(nóng)村土地二輪延包是當前農(nóng)村的一項十分重要的工作,必須切實加強領(lǐng)導,精心組織,周密部署,扎實推進。

(一)實行黨政主要領(lǐng)導負責制。各級黨委、政府要把完善農(nóng)村土地二輪延包工作列入重要議事日程,采取有效措施切實抓好。主要領(lǐng)導要親自辦點,搞好調(diào)查研究,掌握第一手材料,對帶有普遍性、傾向性、容易發(fā)生群體性事件和惡性案件的土地承包糾紛要親自協(xié)調(diào),要主持制定突發(fā)性土地承包糾紛處理預案,主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成調(diào)處糾紛的合力。要加強對重點地區(qū)、重大案件隱患的排查和處理,嚴格實行領(lǐng)導負責制。對因作風不實,違犯法律,違背政策,措施不當,互相推諉,導致農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性案件的,要追究相關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。

為切實加強領(lǐng)導和組織協(xié)調(diào)工作,省委、省政府成立由羅清泉同志任組長,鄧道坤、劉友凡同志任副組長,省委辦公廳、省政府辦公廳,省農(nóng)辦、財政廳、國土資源廳、監(jiān)察廳、農(nóng)業(yè)廳、省稅改辦等部門主要負責人為成員的省依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作領(lǐng)導小組,領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳,從有關(guān)部門抽調(diào)人員,集中辦公。各級都要成立由黨政主要領(lǐng)導掛帥的領(lǐng)導小組,統(tǒng)籌兼顧,周密部署,制定方案,抽調(diào)人員,培訓骨干,成立專班,落實必要的工作經(jīng)費。

(二)組派得力干部到基層幫助工作。為了加強對這項工作的指導,各地要向開展工作的村派3-5名懂農(nóng)村工作、熟悉農(nóng)村政策的縣鄉(xiāng)行政干部,駐村幫助工作。駐村干部必須經(jīng)過培訓,學習法律、政策,明確工作原則和工作方法,把握政策,當好參謀,化解矛盾,保持穩(wěn)定。

(三)切實轉(zhuǎn)變作風。做好完善農(nóng)村土地二輪延包工作必須有過硬的作風作保證。各級干部都要認真學習黨的十六大和十六屆四中全會精神,切實轉(zhuǎn)變工作作風。一是要帶頭依法依規(guī)按政策辦事。要認真學習有關(guān)法律法規(guī)和政策,不斷提高法律和政策水平,提高依法辦事的能力,不能做違犯法律、法規(guī)和政策規(guī)定的事。二是要深入到農(nóng)戶中去。干部一定要駐村,敢于和善于直接協(xié)調(diào)、化解各種矛盾。

(四)強化部門責任。各有關(guān)部門要各負其責、各司其職。農(nóng)經(jīng)主管部門要結(jié)合調(diào)處土地承包糾紛,完善土地承包管理制度,規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)發(fā)證工作,加強土地承包經(jīng)營權(quán)證的管理,做好土地糾紛的仲裁工作。國土資源管理部門要加強征地管理,重點解決征用土地程序不規(guī)范、補償標準不合理、安置措施不落實等問題,認真嚴肅查處征地過程中的各類違紀、違法案件,積極探索和建立保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長效機制。信訪部門要全力做好上訪群眾的接待工作,實行專人負責,妥善處理上訪案件,做好上訪群眾的安撫和解釋工作。司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供法律援助。

第二篇：全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作現(xiàn)場會材料

精心組織部署全面完成合同簽訂任務(wù)——九資河鎮(zhèn)依法完善土地二輪延包工作情況匯報（2005年4月28日）全縣依法完善土地二輪延包工作會召開后，我們九資河鎮(zhèn)黨委、政府按照上級部署安排，把完善土地二輪延包工作當作大事、要事、急事、難事來抓，采取堅決過硬措施，以提高思想認識為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作為重要手段，以扎實穩(wěn)妥推進為落腳點，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀

起了依法完善農(nóng)村土地二輪延包大行動高潮。由于方法得當，工作細致，整個行動取得了明顯的成效。到四月底，全鎮(zhèn)35個村全部完成土地承包合同簽訂工作，簽字率達98以上。整個土地二輪延包正在按既定方案健康有序推進，較好地完成了階段性工作任務(wù)，我們的主要作法是：

一、宣傳發(fā)動，把政策原原本本交給群眾近兩個月時間以來，依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作一直是全鎮(zhèn)干部群眾談?wù)摰臒狳c話題，通過深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)對待完善土地二輪延包工作不同層次的人持不同心態(tài)，干部主要存在“四不”心理，即“不愿搞、怕費力不討好；不敢搞，怕搞錯了牽涉自己頭上；不會搞，怕不了解政策搞不好；不真搞，流于形式走過場”。群眾主要有三怕：一怕政策宣傳變了味，二怕政策執(zhí)行走了樣，三怕政策兌現(xiàn)落了空。針對干部群眾存在不同思想認識，鎮(zhèn)黨委、政府深刻認識到，完善農(nóng)村土地二輪延包工作搞得好不好，關(guān)鍵在于政策是否得到徹底落實，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會，黨政聯(lián)席會，全體國家干部會。首先在干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識。3月20日我們又召開全鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作動員會。會上，以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府名義下發(fā)了《依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作實施方案》和《工作紀律》兩個文件，同時開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標語100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標語，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會精神，吃透政策，我們還舉辦由全體住點國家干部，涉農(nóng)部門干部，村支部書記、文書等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓班，并將一些重大政策編印成冊，分發(fā)到人，以利于指導工作。不僅如此，全鎮(zhèn)先后組織100多名干部，進村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會和個別座談等多種形式與群眾面對面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認識完善二輪延包，真心擁護完善二輪延包，積極參與完善二輪延包，為以后各項工作順利開展減少了阻力，打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、規(guī)范操作，把問題方方面面搞明確。依法完善土地二輪延包是繼農(nóng)村稅費改革之后的又一次革命，涉及面廣，工作量大，政策性強，社會密切關(guān)注，群眾非常關(guān)心，這就要求我們必須沉下心來，把工作做細做實做具體。為此，我們在整個完善土地二輪延包過程中，始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個環(huán)節(jié)，一個階段地抓好抓到位，從而有效地推進完善農(nóng)村土地二輪延包。具體來講，我們嚴格把握好“六關(guān)”：一是嚴把程序關(guān)。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作政策性強、程序復雜、工作量大，堅持依法依規(guī)按程序辦事至關(guān)重要，在具體操作過程中，我們始終堅持按方案規(guī)定的程序辦事，不簡化、不蒙編、不走過場、不流于形式。一個階段完成一項程序，實現(xiàn)一項目標。做到了程序到位，穩(wěn)步推進。二是嚴把調(diào)查摸底關(guān)。摸清情況、掌握實情是完善土地二輪延包的重要環(huán)節(jié)，也是該項工作能否取得成功的關(guān)鍵所在。為此，我們從國家干部、涉農(nóng)部門干部中抽調(diào)專人組成四個工作專班，深入到村到戶，采取查閱資料，實地查看，召開群眾代表會等方式，最大限度摸清摸實各村所有的耕地現(xiàn)狀；掌握了解全鎮(zhèn)土地承包情況。在深入調(diào)查摸底過程中，我們對全鎮(zhèn)所有的耕地，要求鎮(zhèn)村干部不僅停留在原始資料查閱或農(nóng)戶口頭詢問上，更要深入到田塊、到座落，掌握好第一手資料，切實做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏地”。轉(zhuǎn)摘于wenmi114.com三是嚴把登記造冊關(guān)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們把全鎮(zhèn)各村所有的耕地按田塊登記，分戶造冊，逐家逐戶填寫土地承包情況登記表。并組織專人對登記表進行反復審查、認真核對，保證不錯登一戶，不漏記一田一地，嚴把登記關(guān)。四是嚴把政策關(guān)。在調(diào)查摸底和入戶登記工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶存在這樣哪樣的矛盾糾紛，我們一方面對收集到的各類矛盾和土地承包糾紛進行歸類分析，查找問題，剖析原因，尋求對策；另一方面以村民小組為單位召開群眾會，耐心細致地向群眾宣傳依法完善農(nóng)村土地二輪延包有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，使廣大農(nóng)戶充分認識到：這次依法完善土地二輪延包是以97年二輪承包為基礎(chǔ)的，是對97年二輪承包進行完善補缺，而不是重新發(fā)包、重新丈量土地，及時解除農(nóng)戶心中疑團，有效化解矛盾。五是嚴把方案制訂關(guān)。制訂切實可行的工作方案是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作中的一道坎。為了將方案盡量制訂得完善、準確、合理，我們實行陽光操作，摒棄“剃平頭”的簡單做法，采取召開村民代表大會的辦法討論決定，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增

地，減人不減地”的原則，對確實需要增減的農(nóng)戶由村干部主持召開村民小組會討論決定，避免了個人說了算，通過這種形式，盡可能地把方案制訂工作做到公開、公正、合理、透明。六是嚴把合同簽訂關(guān)。為了保證合同有一個較高的簽字率，我們一方面組織鎮(zhèn)村兩級干部深入到廣大農(nóng)戶家中，挨家挨戶的做細致思想工作，讓群眾主動簽訂土地承包合同；另一方面及時向全鎮(zhèn)

所有外出打工戶統(tǒng)一發(fā)函，要求他們本人及時返鄉(xiāng)簽訂合同或委托直系家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補簽的辦法，使全鎮(zhèn)土地承包合同簽字率達到98以上。

三、嚴明職責，把工作扎扎實實抓落實。為了把土地二輪延包工作抓實、抓細、抓具體，我們立足自身實際，不斷健全各項工作措施和機制，為推動全鎮(zhèn)完善土地二輪延包工作起到了十分積極作用。第一，突出中心抓延包?！耙荒曛驹谟诖骸薄．斍?，農(nóng)村工作千頭萬緒，鎮(zhèn)黨委、政府從貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，始終把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作當作當前全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重中之重，實行領(lǐng)導、精力、時間三集中，鎮(zhèn)村干部真正沉到延包工作第一線，到田頭、到地塊，利用早晚時間好找人的機會，挨家挨戶做工作，召開群眾會、戶主會，對難點戶、難點組、難點村采取分類指導，對癥下藥，妥善解決延包工作中的難點。在方法上，采取抓兩頭、帶中間，著力抓好示范戶、示范組、示范村的延包工作，督促其后進村、后進組強化措施，迎頭趕上，實行整體推進。第二，明確責任抓干部。在完善土地二輪延包過程中，我們一是成立了以書記為組長，分管領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門負責人為成員的領(lǐng)導小組，實行一把手親自抓、負總責，帶片領(lǐng)導全力抓，分工負責。二是集中干部具體抓，為全面落實任務(wù)，我們建立住村干部包保責任制，實行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組干部包戶的分級分層負責制。第三，依據(jù)政策抓調(diào)處。在具體實施二輪延包工作過程中，全鎮(zhèn)35個村涉及到的土地糾紛矛盾達百余起，這些矛盾糾紛大致歸納為三大類：一是部分農(nóng)戶人口變動大，增人少田與減人多田現(xiàn)象嚴重，現(xiàn)有土地人均比例失衡。二是稅改前因稅費負擔重，種田效益低，原部分農(nóng)戶為逃避稅費，主動棄田拋荒，當時村組做工作委托他人代耕代繳稅費，而現(xiàn)在棄田戶又提出要回承包地，代耕人不肯放手。三是戶與戶之間的承包地四界不明等。針對這些土地糾紛矛盾，鎮(zhèn)、村、組三級延包工作人員及時深入到村組農(nóng)戶在摸清情況，找準癥結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴格按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府《關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包的若干政策規(guī)定》的有關(guān)條款，對號入座，向群眾講明道理，及時做好調(diào)解工作，對矛盾糾紛的處理做到不拖延時間，不偏離政策，不越級上交。到目前為止，全鎮(zhèn)已調(diào)處各類土地糾紛矛盾136起，群眾所反映的問題基本上做到件件有著落，事事有回音，干部群眾和當事人雙方都比較滿意，保證了延包政策的落實到位。第四，獎懲兌現(xiàn)抓進度。為了保證按時完成完善土地二輪延包任務(wù)，我們建立了激勵機制，制訂了獎懲辦法，實行獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，我們把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作實績與干部的工資掛鉤，鎮(zhèn)干部從工資中拿出200元，村干部從工資中拿出100元與土地延包任務(wù)掛鉤，限期結(jié)硬帳，由于堅持了結(jié)硬帳、硬結(jié)帳的兌現(xiàn)政策，充分調(diào)動了鎮(zhèn)村兩級干部的工作積極性，有力地促進了完善農(nóng)村土地二輪延包工作的順利進行。第五，檢查督辦抓質(zhì)量。在狠抓工作進度的同時，我們還特別注意保證完善土地二輪延包工作質(zhì)量，使之不流于形式，不走過場。為此，在實際工作中，我們一是集中黨政主要領(lǐng)導成員不定期到各村巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時限期整改；二是嚴把驗收關(guān)。對各村申報登記的表格資料，我們反復檢查核對，做到申報一個，驗收一個，合格一個，注銷一個，堅持做到高標準、高要求、高質(zhì)量的搞好完善土地二輪延包工作。各位領(lǐng)導，雖然我們按照縣委、縣政府的安排，在縣經(jīng)管局的大力支持下，我鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作抓得積極主動，取得了一定的成效。但對照縣委、縣政府的要求，對照各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，我們還存在諸多的不足，在往后的工作中，我們將以更加飽滿的熱情、更加負責的態(tài)度、更加細致的工作，扎扎實實、穩(wěn)穩(wěn)妥妥完成好我鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作任務(wù)。

第三篇：全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作現(xiàn)場會材料（范文）

全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作現(xiàn)場會材料

鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓中段。東與山陽、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽相鄰，北與柞水交界。境內(nèi)山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個“九山半水半分田”的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個村民委員會，總?cè)丝?9.22萬，其中農(nóng)業(yè)人口26.83萬，占92。

我縣有全省僅有的三個少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個（西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)），有回、滿、壯等9個少數(shù)民族9845人，占總?cè)丝诘?.4。

隨著我縣經(jīng)濟的日益發(fā)展，信息的日益暢通，人們的維權(quán)意識日益增長……民間矛盾糾紛也隨之上升，2002年我縣累計排查各類矛盾糾紛1312件，調(diào)處成功1203件。2003年累計排查各類矛盾糾紛1412件，調(diào)處成功1303件。2004年共排查矛盾糾紛1681件，調(diào)處成功1483件。這一組數(shù)字顯現(xiàn)出矛盾糾紛排查調(diào)處工作的日益重要性和中國特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調(diào)處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護了社會穩(wěn)定。為了進一步提高矛盾糾紛排查調(diào)處實效，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護我縣社會穩(wěn)定中的作用，全力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制。有效預防和減少民間糾紛的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事案件和非正常死亡事件，通過調(diào)處矛盾糾紛，開展法制和社會主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達到預防和減少犯罪，促進社會長期穩(wěn)定的目的。

經(jīng)過實踐總結(jié)和借鑒并結(jié)合我縣實際，我們從網(wǎng)絡(luò)、運行、責任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效機制。

一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作長效網(wǎng)絡(luò)機制

一是健全組織機構(gòu)。建全和完善縣、鄉(xiāng)、村、中心戶長四級矛盾糾紛排查調(diào)處組織機構(gòu)，聲明本文僅供wmxz.net會員使用如果您是從其他盜版網(wǎng)站下載本文將視為侵權(quán)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導小組。由縣委、政府分管政法工作的領(lǐng)導擔任正、副組長，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個部門為成員；縣直機關(guān)單位由部門責任人任組長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手任正副組長，相關(guān)部門負責人為成員；村級（居）由支部書記擔任調(diào)委會主任，中心戶長為成員；廠礦企業(yè)由董事長（廠長、經(jīng)理）任組長。領(lǐng)導小組負責做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導和實施組織工作。

二是成立協(xié)調(diào)指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，負責協(xié)調(diào)指揮調(diào)處縣境內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)之間的重大疑難糾紛。辦公室設(shè)在司法局，由司法局負責日常工作。

三是建立應急預案機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應建立矛盾糾紛排查調(diào)處應急預案，針對突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點，制定出不同的調(diào)處應急預案。確保關(guān)鍵時刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時有效化解。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處運行機制

（一）、預防機制。一要堅持信息預防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時掌握信息，解決問題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅持普遍預防，采取普法宣傳，舉案說法等多種形式，增強廣大群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預測工作建在預防前，預防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

（二）、排查機制。對轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項排查調(diào)處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點、群眾關(guān)心的熱點和難點，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心。各級調(diào)處組織都應按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。

（三）、包案機制。對社會穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包案落實，實行督查制度，限期解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導身上，同經(jīng)濟工作同部署、同檢查、同考核、同獎罰。

（四）、調(diào)處機制。堅持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機制。實行分級調(diào)處制，嚴格按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由治安中心戶長（信息員或村民小組長）調(diào)處；一般矛盾糾紛由村（居）調(diào)委會依法調(diào)處；疑難糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會及時調(diào)處；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。同時實行集體會議制，對于涉及多個部門或久調(diào)未決的疑難糾紛，由各級調(diào)處組織協(xié)

第四篇：縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作總結(jié)

抓好“五個到位” 落實延包政策—**縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作總結(jié)

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，**縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作自今年3月全面鋪開以來，依靠廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部的努力，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風景區(qū)管委會,183個村，1732個組已完成確權(quán)確地和合同簽訂工作，已有6.84萬戶與村組簽訂了土地承包合同，占總土地承包戶6.84萬的100%；完成二輪延包面積20.93萬畝，占承包土地總面積21.06萬畝的99.4%。我們的主要作法是：

一、積累經(jīng)驗，確保試點工作到位。辦好試點是全面鋪開工作的基礎(chǔ)。去年12月，為探索工作經(jīng)驗，我們確定在大畈、闖王兩個鎮(zhèn)先行試點。試點工作共抽調(diào)125人，組成25個專班，經(jīng)過一個多月的努力，全面完成了確權(quán)確地工作，形成了具有指導意義的典型材料，為全縣工作積累了經(jīng)驗。

二、明確責任，確保組織領(lǐng)導到位。落實延包政策，關(guān)鍵在干部。工作的落實歸根到底是要將在責任抓落實。為此，我們一是成立了工作領(lǐng)導小組，縣鄉(xiāng)兩級都成立了以縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的二輪延包工作領(lǐng)導小組；二是組派了工作專班，每村一個工作組，每個工作組由5人組成，其中縣直單位干部1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部2名，財政和經(jīng)管干部2名；三是實行包保責任制，各級黨政主要領(lǐng)導為第一責任人，各村工作組組長（副局級以上干部）為直接責任人，任務(wù)沒完成工作組不撤，工作不驗收責任不解除；四是加強部門配合，經(jīng)管部門負責業(yè)務(wù)指導、合同表簿填報審核及其他日常工作，財政部門負責信息系統(tǒng)建立、經(jīng)營權(quán)證打印及經(jīng)費籌措工作，延包辦和信訪部門負責做好上訪群眾的接待和處理工作，紀檢、司法部門負責查處土地承包和征用過程中的違法違紀案件，縣辦、縣政府辦負責組織檢查督辦和工作協(xié)調(diào)，形成了良好的工作氛圍。

三、武裝骨干，確保業(yè)務(wù)培訓到位。二輪延包工作政策性強，涉及面廣，工作量大，業(yè)務(wù)性高，需要一支過硬的工作隊伍。為此，我們在層層開好動員大會的基礎(chǔ)上，狠抓了業(yè)務(wù)骨干的培訓工作。一是縣里集中組織了兩期培訓班，要求每名工作隊員弄懂弄透相關(guān)法律政策，掌握熟悉具體工作方法和工作程序；二是將全縣經(jīng)管干部和財政干部分派到兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包村負責業(yè)務(wù)工作，實行實戰(zhàn)訓練；三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和村組干部。大畈鎮(zhèn)將干部培訓工作與調(diào)查研究工作結(jié)合起來，采取“帶著政策搞宣傳、帶著任務(wù)搞調(diào)研、帶著問題搞培訓”的方式，干部白天下到村組宣傳政策了解情況，晚上針對調(diào)查的問題和情況進行集中，全鎮(zhèn)先后梳理出問題13條，全體干部對照政策法規(guī)，把實際存在問題和預計會出現(xiàn)的矛盾在學習中一一掌握解決的辦法，有效地推動了工作開展。該鎮(zhèn)隱水村十組組長外出務(wù)工，村支書李興水為確保全村進度，晚上獨自一人步行四十多里到黃沙找回組長，與他一起布置和商量，使得工作同步開展。

四、規(guī)范操作，確保工作程序到位。完善二輪延包的工作目標是解決好田地糾紛，簽訂好承包合同，發(fā)放好經(jīng)營權(quán)證。要實現(xiàn)這一目標，必須嚴格工作程序，夯實基礎(chǔ)工作，做到環(huán)節(jié)一個不少，細節(jié)一個不丟，一步一步走到位，不能走過場。在具體工作中，我們嚴格按程序辦事，重點把好“八關(guān)”：

1、政策宣傳關(guān)。為確保黨的農(nóng)村土地承包政策家喻戶曉，深入人心，我們主要采取了“三個一”的措施：一是以村為單位開好一個村組干部、黨員和群眾代表會，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮黨員干部和群眾代表的作用；二是以組為單位開好一個村民大會，把有關(guān)政策法規(guī)原原本本交給群眾；三是將一份縣里統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳報紙一戶不漏地發(fā)到農(nóng)戶手中。楊芳鄉(xiāng)和燕廈鄉(xiāng)通過拉橫幅、辦專欄、出黑板報、發(fā)傳單、寫標語等形式，提高群眾對政策的知曉率和工作透明度。九宮山鎮(zhèn)宣傳工作做到讓群眾“四明白”：把工作意義向群眾講明白；把延包政策向群眾講明白；把相關(guān)問題向群眾講明白；把工作方法向群眾講明白。

2、調(diào)查摸底關(guān)。摸準土地承包現(xiàn)狀，找出存在的問題和癥結(jié)，是解決矛盾、調(diào)處糾紛、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)和依據(jù)。為此，各村工作組深入到村組農(nóng)戶和田頭地塊，摸清實際情況，排查各類矛盾和糾紛，填準《土地承包情況調(diào)查摸底表》。在具體工作中主要做到“六查六看”：查農(nóng)戶自報面積與稅改面積及本組實分面積是否一致，看有沒有漏報或已改變土地形狀現(xiàn)象；查各戶田地的實際塊數(shù)與填報塊數(shù)是否一致，看有沒有漏填的現(xiàn)象；查表中四至與實際相鄰四至是否一致，看有沒有四至不清或相互重疊填報的現(xiàn)象；查實際耕種人與承包人是否一致，看有沒有流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象；查派出所戶口人數(shù)與承包耕地人數(shù)是否一致，看有沒有自動放棄承包權(quán)或違法剝奪承包權(quán)現(xiàn)象；查土地承包、征用、流轉(zhuǎn)與現(xiàn)行土地承包法律政策是否一致，看有沒有違法違紀和侵害農(nóng)戶利益的行為。九宮山鎮(zhèn)采取“四結(jié)合”的辦法抓好摸底登記工作：即定點登記與入戶登記相結(jié)合；帳表核對與現(xiàn)場核對相結(jié)合；小組會議核對與上墻讓群眾監(jiān)督相結(jié)合；調(diào)查研究與解決遺留問題相結(jié)合。]

3、糾紛調(diào)處關(guān)。切實解決各類矛盾糾紛，正確處理各種利益關(guān)系，是完善二輪延包工作的重中之重。我們在摸底排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，結(jié)合試

第五篇：縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作總結(jié)

抓好“五個到位”落實延包政策—××縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作總結(jié)

根據(jù)省市統(tǒng)一部署，××縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作自今年3月全面鋪開以來，依靠廣大農(nóng)民群眾和農(nóng)村基層干部的努力，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個風景區(qū)管委會,183個村，1732個組已完成確權(quán)確地和合同簽訂工作，已有6.84萬戶與村組簽訂了土地承包合同，占總土地承包戶6.84萬的100%；完成二輪延包面積20.93萬畝，占承包土地總面積21.06萬畝的99.4%。我們的主要作法是：

一、積累經(jīng)驗，確保試點工作到位。辦好試點是全面鋪開工作的基礎(chǔ)。去年12月，為探索工作經(jīng)驗，我們確定在大畈、闖王兩個鎮(zhèn)先行試點。試點工作共抽調(diào)125人，組成25個專班，經(jīng)過一個多月的努力，全面完成了確權(quán)確地工作，形成了具有指導意義的典型材料，為全縣工作積累了經(jīng)驗。

二、明確責任，確保組織領(lǐng)導到位。落實延包政策，關(guān)鍵在干部。工作的落實歸根到底是要將在責任抓落實。為此，我們一是成立了工作領(lǐng)導小組，縣鄉(xiāng)兩級都成立了以縣長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為組長的二輪延包工作領(lǐng)導小組；二是組派了工作專班，每村一個工作組，每個工作組由5人組成，其中縣直單位干部1名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部2名，財政和經(jīng)管干部2名；三是實行包保責任制，各級黨政主要領(lǐng)導為第一責任人，各村工作組組長（副局級以上干部）為直接責任人，任務(wù)沒完成工作組不撤，工作不驗收責任不解除；四是加強部門配合，經(jīng)管部門負責業(yè)務(wù)指導、合同表簿填報審核及其他日常工作，財政部門負責信息系統(tǒng)建立、經(jīng)營權(quán)證打印及經(jīng)費籌措工作，延包辦和信訪部門負責做好上訪群眾的接待和處理工作，紀檢、司法部門負責查處土地承包和征用過程中的違法違紀案件，縣辦、縣政府辦負責組織檢查督辦和工作協(xié)調(diào)，形成了良好的工作氛圍。

三、武裝骨干，確保業(yè)務(wù)培訓到位。二輪延包工作政策性強，涉及面廣，工作量大，業(yè)務(wù)性高，需要一支過硬的工作隊伍。為此，我們在層層開好動員大會的基礎(chǔ)上，狠抓了業(yè)務(wù)骨干的培訓工作。一是縣里集中組織了兩期培訓班，要求每名工作隊員弄懂弄透相關(guān)法律政策，掌握熟悉具體工作方法和工作程序；二是將全縣經(jīng)管干部和財政干部分派到兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看，包村負責業(yè)務(wù)工作，實行實戰(zhàn)訓練；三是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位集中培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和村組干部。大畈鎮(zhèn)將干部培訓工作與調(diào)查研究工作結(jié)合起來，采取“帶著政策搞宣傳、帶著任務(wù)搞調(diào)研、帶著問題搞培訓”的方式，干部白天下到村組宣傳政策了解情況，晚上針對調(diào)查的問題和情況進行集中，全鎮(zhèn)先后梳理出問題13條，全體干部對照政策法規(guī)，把實際存在問題和預計會出現(xiàn)的矛盾在學習中一一掌握解決的辦法，有效地推動了工作開展。該鎮(zhèn)隱水村十組組長外出務(wù)工，村支書李興水為確保全村進度，晚上獨自一人步行四十多里到黃沙找回組長，與他一起布置和商量，使得工作同步開展。

四、規(guī)范操作，確保工作程序到位。完善二輪延包的工作目標是解決好田地糾紛，簽訂好承包合同，發(fā)放好經(jīng)營權(quán)證。要實現(xiàn)這一目標，必須嚴格工作程序，夯實基礎(chǔ)工作，做到環(huán)節(jié)一個不少，細節(jié)一個不丟，一步一步走到位，不能走過場。在具體工作中，我們嚴格按程序辦事，重點把好“八關(guān)”：

1、政策宣傳關(guān)。為確保黨的農(nóng)村土地承包政策家喻戶曉，深入人心，我們主要采取了“三個一”的措施：一是以村為單位開好一個村組干部、黨員和群眾代表會，統(tǒng)一思想，充分發(fā)揮黨員干部和群眾代表的作用；二是以組為單位開好一個村民大會，把有關(guān)政策法規(guī)原原本本交給群眾；三是將一份縣里統(tǒng)一印制的農(nóng)村土地承包政策法規(guī)宣傳報紙一戶不漏地發(fā)到農(nóng)戶手中。楊芳鄉(xiāng)和燕廈鄉(xiāng)通過拉橫幅、辦專欄、出黑板報、發(fā)傳單、寫標語等形式，提高群眾對政策的知曉率和工作透明度。九宮山鎮(zhèn)宣傳工作做到讓群眾“四明白”：把工作意義向群眾講明白；把延包政策向群眾講明白；把相關(guān)問題向群眾講明白；把工作方法向群眾講明白。

2、調(diào)查摸底關(guān)。摸準土地承包現(xiàn)狀，找出存在的問題和癥結(jié)，是解決矛盾、調(diào)處糾紛、確權(quán)到戶的基礎(chǔ)和依據(jù)。為此，各村工作組深入到村組農(nóng)戶和田頭地塊，摸清實際情況，排查各類矛盾和糾紛，填準《土地承包情況調(diào)查摸底表》。在具體工作中主要做到“六查六看”：查農(nóng)戶自報面積與稅改面積及本組實分面積是否一致，看有沒有漏報或已改變土地形狀現(xiàn)象；查各戶田地的實際塊數(shù)與填報塊數(shù)是否一致，看有沒有漏填的現(xiàn)象；查表中四至與實際相鄰四至是否一致，看有沒有四至本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸004km.cn查看不清或相互重疊填報的現(xiàn)象；查實際耕種人與承包人是否一致，看有沒有流轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)租的現(xiàn)象；查派出所戶口人數(shù)與承包耕地人數(shù)是否一致，看有沒有自動放棄承包權(quán)或違法剝奪承包權(quán)現(xiàn)象；查土地承包、征用、流轉(zhuǎn)與現(xiàn)行土地承包法律政策是否一致，看有沒有違法違紀和侵害農(nóng)戶利益的行為。九宮山鎮(zhèn)采取“四結(jié)合”的辦法抓好摸底登記工作：即定點登記與入戶登記相結(jié)合；帳表核對與現(xiàn)場核對相結(jié)合；小組會議核對與上墻讓群眾監(jiān)督相結(jié)合；調(diào)查研究與解決遺留問題相結(jié)合。

3、糾紛調(diào)處關(guān)。切實解決各類矛盾糾紛，正確處理各種利益關(guān)系，是完善二輪延包工作的重中之重。我們在摸底排查的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村土地承包政策法規(guī)，結(jié)合試點和外地經(jīng)驗，制定了《××縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作方案》，整理印發(fā)了《依法完善農(nóng)村土地二輪延包試點工作有關(guān)具體問題及其解決辦法》，各地依據(jù)這些，發(fā)動群眾，民主協(xié)商，妥善解決好各類矛盾和糾紛，有力地推動了工作的順利開展。全縣共發(fā)生土地承包及合同糾紛95起，目前已全部處理落實到位。洪港鎮(zhèn)三源村四組張遠明原在一山溝垅岔內(nèi)居住，1998年承包的田地都在垅內(nèi)，自己也沒意見，現(xiàn)在搬遷到畈外居住，要求重新調(diào)整土地，但大部分群眾不同意，本人便不肯簽字；工作組長得知這一情況后，上門做耐心細致的思想工作，終于簽訂了承包合同。通羊鎮(zhèn)石巖村村民夏萬堂上訪反映土地糾紛，要求確權(quán)確地，縣鎮(zhèn)兩級迅速組派工作組，深入調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)涉及到城郊土地開發(fā)補償?shù)葐栴}，便通過民主協(xié)商、調(diào)整機動地、落實補償政策等措施，使問題得到解決。

4、方案制定關(guān)。一是始終堅持民主協(xié)商原則，所有方案都必須經(jīng)全體群眾或群眾代表議定并簽字認可；二是始終堅持公示公開，確權(quán)確地方案和農(nóng)戶土地承包情況都實行張榜公示，接受群眾監(jiān)督；三是始終堅持方案批復制度，村組確權(quán)確地方案必須報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，審核通過后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以文件形式批復實施。燕廈鄉(xiāng)個別組在有爭議的情況下便制訂確權(quán)確地方案，被工作組及時制止，要求在調(diào)解糾紛后，根據(jù)群眾統(tǒng)一意見重新制定方案；同時，對個別村組在摸底造冊過程中為減少工作量，依稅改面積填寫，造成與實際田畝不符的問題，要求重新摸底登記。

5、確權(quán)確地關(guān)。方案確定后，就要把面積、地塊落實到戶，逐戶填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》。這一環(huán)節(jié)，我們著重把住兩點：一是專人填寫，組織專門人員先培訓后集中填寫，確保質(zhì)量；二是簽字到位，農(nóng)戶必須由本人或由其委托他人簽字認可，村干部和工作組長由本人簽名以明確工作責任。黃沙鋪鎮(zhèn)確權(quán)確地實行“陽光操作”，各組確權(quán)確地小組成員入戶登記，各組召開群眾大會進行公開，農(nóng)戶之間對承包地塊和四至邊界進行相互核對，農(nóng)戶簽字率達到100%。

6、合同簽訂關(guān)。在合同簽訂工作中，我們堅持做到“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一使用標準的合同文本，統(tǒng)一組織專門人員填寫，發(fā)包方統(tǒng)一由村民委員會蓋章，承包方統(tǒng)一由戶主本人簽字，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實行鑒證。通羊鎮(zhèn)在審核合同時，發(fā)現(xiàn)部分合同有面積不符、四至不清、編號錯誤、漏記等問題，一一予以更正，確保了合同的質(zhì)量。九宮山鎮(zhèn)嚴把“三關(guān)”（合同填寫關(guān)、核對關(guān)和審查關(guān)），經(jīng)過逐戶、逐份核對，審查出不合格合同書1535份，利用3天時間全面整改到位。

7、微機管理關(guān)。財政部門統(tǒng)一購置并建立了農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配置了電腦和打印機，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》統(tǒng)一使用微機打印。特別是在10月份，我們根據(jù)市檢查組的整改意見，加強領(lǐng)導，集中力量，采取非常措施，在短短20天內(nèi)，全面完成了全縣近7萬份經(jīng)營權(quán)證的數(shù)據(jù)過錄、電腦打印和發(fā)放到戶等工作。

8、檔案整理關(guān)。為規(guī)范農(nóng)村土地承包檔案，縣經(jīng)管局制定印發(fā)《農(nóng)村土地承包檔案管理制度》，對縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包檔案的歸檔范圍、整理方法及工作要求提出了明確規(guī)定。九宮山鎮(zhèn)認真整理延包工作檔案，不僅鎮(zhèn)里的檔案較為規(guī)范，每個村都購置了專門的檔案盒，以組為單位分類整理，統(tǒng)一歸檔。縣檔案局不僅選派業(yè)務(wù)骨干到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行業(yè)務(wù)指導，而且將全縣近二十一萬份合同書裝訂成冊、歸入檔案，進一步規(guī)范完善了我縣各級農(nóng)村土地二輪延包工作檔案。

五、強化督查，確保整改糾偏到位。為推動二輪延包工作順利開展，一方面，我們始終堅持經(jīng)常性的檢查督辦工作，兩個工作督辦指導組長期深入村組和農(nóng)戶檢查指導工作，現(xiàn)場解決實際問題；一方面，我們根據(jù)省里的考核驗收標準，組織了全面的自查自糾工作。6月份，我們組織三個組，對全縣二輪延包工作進行了檢查評估，對存在問題下發(fā)了整改通知書；7至9月，各地開展了全面的自查和整改糾偏工作，重點抓了合同審核、檔案整理和建立信息化系統(tǒng)等工作；10月份，我們突擊抓了經(jīng)營權(quán)證的打印和發(fā)放工作，同時，組織兩個工作組，進行模擬驗收，確保農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策全面落到實處。11月份，市組織檢查后，我們又向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)單位發(fā)出傳真，要求對存在的問題迅速整改到位。大畈、闖王兩個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合同書已經(jīng)全部重新印制，正在組織專班填寫或打印，近日便可全部發(fā)放到戶。通過多次考核評估,我縣闖王、楊芳二個鎮(zhèn)二輪延包工作扎實，檔案材料收集整理規(guī)范。

我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作雖取得了一定成效，但也還有差距。具體表現(xiàn)在：部分合同農(nóng)戶身份證號碼未填、個別經(jīng)營權(quán)證打印不規(guī)范、農(nóng)戶代簽字現(xiàn)象存在、少數(shù)村級檔案只收集未裝訂等。下一步，我們將從規(guī)范入手，狠抓整改糾偏，健全相關(guān)制度，加強日常管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不斷穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。