第一篇：事業(yè)單位人事制度改革：關(guān)鍵在攻克難點(diǎn)問題

事業(yè)單位人事制度改革：關(guān)鍵在攻克難點(diǎn)問題

[點(diǎn)擊數(shù)：493更新時(shí)間：2007-6-20 9:38:27 ］

(紀(jì)良 張文暉)長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位一直是我國(guó)提供公共服務(wù)甚至行使部分政府職能的重要公共服務(wù)部門。目前我國(guó)共有130多萬(wàn)戶事業(yè)單位，主要為醫(yī)院、學(xué)校、科研院所、媒體等；有近3000多萬(wàn)名事業(yè)單位從業(yè)人員，占公共部門就業(yè)人數(shù)的41%，這其中61%的人員是受過良好教育的專業(yè)技術(shù)人員。近十多年來，按照全國(guó)的統(tǒng)一部署，事業(yè)單位的改革正在逐步由點(diǎn)到面、由局部向全局、由表層往深層展開。

2003年12月召開的全國(guó)人才工作會(huì)議指出，要大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)由人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)、由人口大國(guó)轉(zhuǎn)化為人才強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，事業(yè)單位人事制度改革的全面推進(jìn)作為事業(yè)單位改革的重要組成部分，不僅對(duì)于事業(yè)單位改革的成敗有著舉足輕重的影響，而且無(wú)疑也是決定我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能否實(shí)現(xiàn)的重大改革之一。近十多年來各類事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程啟示我們，這項(xiàng)改革的成效乃至成敗，關(guān)健在于能否找準(zhǔn)制約改革的難點(diǎn)問題，能否逐步攻克左右改革實(shí)效的重點(diǎn)課題。直面人事制度改革的難題

雖然各類事業(yè)單位其人事管理制度面臨的問題及改革的難點(diǎn)并不完全相同，但如著眼于我國(guó)事業(yè)單位的沿襲情況及普遍狀況，以下幾類問題應(yīng)是各類事業(yè)單位沿襲已久、與欲待改革的體制聯(lián)系最 1

緊密、最為普遍存在的幾類問題。

第一、社會(huì)保障體系不健全。由于目前不少事業(yè)單位的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系尚未完全建立，人事制度改革缺乏社會(huì)保障體系的支撐，人員出口不暢，很難真正使“單位人”變成“社會(huì)人”，很難形成出口和入口的良性循環(huán)，導(dǎo)致人事制度改革往往流于形式。第二、法律法規(guī)和政策不健全。改革中遇到的諸多問題沒有依據(jù)，具體執(zhí)行和操作過程中困難較多。事業(yè)單位沒有形成一套系統(tǒng)完整的相關(guān)法律法規(guī)體系，人事管理方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不健全。第三、人員觀念滯后，用人機(jī)制轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨。至今仍有相當(dāng)一部分人員難以接受轉(zhuǎn)崗分流等改革舉措，很多單位在改革的實(shí)際執(zhí)行中遇到很大的阻力。

第四、科學(xué)設(shè)崗難，崗位管理缺乏具體政策依據(jù)。實(shí)行崗位管理，變因人設(shè)崗為因事設(shè)崗，是事業(yè)單位人事制度改革的前提和基礎(chǔ)，是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作，但真正在全局操作起來難度很大，即使在一個(gè)具體單位內(nèi)部要完全實(shí)施也非常困難。

第五、缺乏合理的內(nèi)部評(píng)價(jià)體系和社會(huì)化人才評(píng)價(jià)體系。如何確定單位內(nèi)部不同工種人員的評(píng)價(jià)指標(biāo)，如何科學(xué)評(píng)價(jià)不同人員的工作業(yè)績(jī)，怎樣實(shí)施考評(píng)，都是當(dāng)前亟待解決的問題。同時(shí)，由于我國(guó)社會(huì)化人才評(píng)價(jià)體系尚未完全建立起來，在很大程度上限制了人員的流動(dòng)。

抓好人事制度改革幾個(gè)重要環(huán)節(jié)

依據(jù)中組部、人事部等有關(guān)部門近年來相關(guān)文件的要求，總結(jié)各地、各部門試點(diǎn)單位的成功經(jīng)驗(yàn)，事業(yè)單位人事制度改革應(yīng)按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的總體改革思路，從體制上解決政事職責(zé)不分、管理方式單

一、社會(huì)化程度不高的問題，從制度上解決人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低的問題，從機(jī)制上解決法律制度不健全、保障機(jī)制沒建立、宏觀調(diào)控不得力的問題。而要解決這些體制、機(jī)制和制度性問題，關(guān)健環(huán)節(jié)是以聘用制和崗位管理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。這其中，如下的幾項(xiàng)改革是必須要下大力氣推進(jìn)的：

其一、全面推行人員聘用制度。事業(yè)單位人員聘用制度主要包括公開招聘制度、競(jìng)聘上崗制度、合同聘用制度、辭聘解聘制度、聘用管理制度、聘用監(jiān)督制度。全面推行人員聘用制度重點(diǎn)要解決的問題包括：一是實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法”；二是加大聘用合同推行力度，做好聘用合同的制定和鑒證工作；三是切實(shí)加強(qiáng)保密協(xié)議的約束力，確保在人員流動(dòng)的情況下不發(fā)生失泄密問題。其

二、建立科學(xué)的崗位管理制度。這是實(shí)行聘用制的關(guān)鍵所在，要求根據(jù)崗位需要來設(shè)定專業(yè)技術(shù)職務(wù)和人員編制，對(duì)傳統(tǒng)的職稱評(píng)定和業(yè)績(jī)考核制度實(shí)行根本改革。也就是要通過合理設(shè)臵崗位，明確崗位職責(zé)、權(quán)利和任職條件，根據(jù)崗位職責(zé)和工作重點(diǎn)確定崗位工資等，確保實(shí)現(xiàn)人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。其

三、建立形式多樣的分配激勵(lì)機(jī)制。如何在事業(yè)單位中建立既能夠激勵(lì)廣大員工、又能夠保持關(guān)鍵人才和骨干員工穩(wěn)定的收入分配機(jī)制，是人事制度改革的一大難點(diǎn)。收入分配機(jī)制必須體現(xiàn)保

障、激勵(lì)、調(diào)節(jié)三大職能，建立科學(xué)合理有效的薪資結(jié)構(gòu)，合理確定工資收入差距。

其四、建立良好的人才流動(dòng)制度。在著重做好骨干隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，要建立良好的人才流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員的能進(jìn)能出。一方面，要積極推行公開招聘制度，嚴(yán)把用人關(guān)，努力創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的選人用人環(huán)境；另一方面，要為各種可能出去的人員設(shè)計(jì)好各種出口，在實(shí)行末位淘汰制或崗位調(diào)整時(shí)要結(jié)合崗位要求進(jìn)行認(rèn)真比較。

分析近年來各類事業(yè)單位改革產(chǎn)生的矛盾和問題，圍繞上述四項(xiàng)重大改革，在推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，還要特別注意以下問題：改革應(yīng)充分體現(xiàn)以人為本，特別要妥善做好未聘人員的安臵。改革的目的不是為了減員，而是為了搞活用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)員工的積極性。改革應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，選準(zhǔn)公平和效率之間的平衡點(diǎn)。分配激勵(lì)機(jī)制的建立，既要考慮充分到對(duì)廣大員工特別是骨干人員的激勵(lì)作用，也要注重考慮絕大多數(shù)員工的利益，在公平與效率之間尋找適合改革不同階段的最佳平衡點(diǎn)。

來源：光明日?qǐng)?bào)

第二篇：事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革

事業(yè)單位人事制度改革是事業(yè)單位改革的難點(diǎn)和關(guān)鍵所在，也是事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事制度的改革體現(xiàn)了三個(gè)有利于，即有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性。

我國(guó)的事業(yè)單位是一個(gè)特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的事業(yè)單位與國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行一體化的人事制度，其管理人員與專業(yè)技術(shù)人員同屬于國(guó)家干部，執(zhí)行與國(guó)家機(jī)關(guān)相同的干部人事制度；事業(yè)單位工作人員與國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在任用關(guān)系、獎(jiǎng)懲考核、工資分配、福利保障等方面基本相似。國(guó)家是事業(yè)單位的直接用人主體，國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一供給或部分供給。隨著改革進(jìn)程的深入，事業(yè)單位人事制度在某些方面發(fā)生了很大的變化。我國(guó)法律規(guī)定所有的事業(yè)單位都不屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位沒有被賦予行政主體的法律地位，其人員不具有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員身份，不適用國(guó)家公務(wù)員制度，因而事業(yè)單位人事制度是一種不同于國(guó)家公務(wù)員制度的特殊公職制度。它是事業(yè)單位運(yùn)用特殊的手段和方式，計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)控人事活動(dòng)，促進(jìn)和保障人與事的最佳聯(lián)合，為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)提供有效的人力保障的制度總和。近年來，事業(yè)單位的人事制度改革取得了突破性的進(jìn)展。首先恢復(fù)了職稱評(píng)審工作以后，推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，逐步實(shí)行了聘用合同制和多種形式的聘任制度；其次進(jìn)行工資分配制度的改革，改變過去單一的分配方式，實(shí)行“等級(jí)工資制”，提高工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)；第三，形成了事業(yè)單位人員分類管理制度，開展了科學(xué)合理的崗位設(shè)置工作，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變；第四，建立了事業(yè)單位社會(huì)保障體系，保障項(xiàng)目更加完善，管理體制逐步理順，管理與服務(wù)的社會(huì)化程度進(jìn)一步提高；第五，人事監(jiān)督制度逐步法制化，保障了事業(yè)單位聘用制的實(shí)施與推行，保障了單位和員工的合法權(quán)益。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國(guó)首次對(duì)事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》和《<事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法>實(shí)施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標(biāo)志著我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。

回顧事業(yè)單位人事制度改革的發(fā)展歷程，通過二十多年的基層工作經(jīng)歷，筆者認(rèn)為包頭市事業(yè)單位人事制度的改革走在了全國(guó)的前列。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，整合人才資源，來促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，而不是簡(jiǎn)單的通過減少人員以達(dá)到減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目的。其二，事業(yè)單位人事制度改革符合了事業(yè)單位專業(yè)化公共服務(wù)和公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，建立了有別于黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)的人事管理制度，逐步形成了事業(yè)單位分類管理的體制。其三，兼顧事業(yè)單位的性質(zhì)和職能、區(qū)域和層級(jí)的特點(diǎn)，實(shí)施了分類指導(dǎo)，把全面推行與分行業(yè)實(shí)施結(jié)合起來，做到了積極穩(wěn)妥，逐步深化，使我市的人事制度改革平穩(wěn)有序的推進(jìn)。隨著事業(yè)單位改革的深化，人事法制建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前行政機(jī)關(guān)有《國(guó)家公務(wù)員法》，企業(yè)有《勞動(dòng)法》，而事業(yè)單位還沒有形成一套系統(tǒng)完整的人事管理法律法規(guī)體系，使得事業(yè)單位相對(duì)獨(dú)立的人事制度處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。在人員的錄用方面，雖然實(shí)行公開招聘，錄用時(shí)要面向社會(huì)公開，但是編制的核定，限制了人才的錄用和流動(dòng)，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制的任務(wù)還很艱巨。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。在社會(huì)保障制度方面，以最重要的養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，事業(yè)單位工作人員以前未曾參加過社會(huì)保險(xiǎn)，沒有交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，“視同繳納”的年限有可能會(huì)被從零算起，具體由哪級(jí)財(cái)政“買單”并無(wú)剛性規(guī)定。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進(jìn)度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實(shí)施了績(jī)效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動(dòng)，職稱制度上也存在著平臺(tái)現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計(jì)劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。在人事監(jiān)管上，缺乏對(duì)事業(yè)單位用人的監(jiān)督管理手段，缺乏工作人員的保障激勵(lì)機(jī)制，不利于充分調(diào)動(dòng)職工的積極性。

總之，深化事業(yè)單位人事制度的改革要有利于各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，有利于建立分類管理的人事制度，有利于調(diào)動(dòng)人才的積極性，才能達(dá)到促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展壯大、實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學(xué)化、法制化的目的。

第三篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革

黨的十六大明確提出了改革事業(yè)單位管理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革將成為繼國(guó)有企業(yè)改革和黨政機(jī)構(gòu)改革之后我國(guó)社會(huì)政治生活中的又一個(gè)新熱點(diǎn)。今后五到十年是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和擴(kuò)大對(duì)外開放的重要時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段。搞好全國(guó)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，具十分重要的意義。

一、要把人事制度改革作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵措施。我們認(rèn)為事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制與人事制度改革相結(jié)合進(jìn)行，是一種比較完整、徹底、理想的改革方式。因此，在進(jìn)行事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)體制改革的同時(shí)要進(jìn)行人事制度改革。好范文版權(quán)所有1、2000年7月中共中央組織部、國(guó)家人事部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》中指出事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨管干部原則、干部隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)事業(yè)單位體制改革的要求，建立政事職責(zé)分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制；建立一套適合科、教、文、衛(wèi)等各類事業(yè)單位特點(diǎn)，符合專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員各自崗位要求的具體管理制度；形成一個(gè)人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，充滿生機(jī)與活力的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、科學(xué)化。

2、事業(yè)單位人事制度改革的基本思路是：按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，改變用管理黨政機(jī)關(guān)工作人員的辦法管理事業(yè)單位人員的做法，逐步取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，不再按行政級(jí)別確定事業(yè)單位人員的待遇；根據(jù)社會(huì)職能、經(jīng)費(fèi)來源的不同和崗位工作性質(zhì)的不同，建立符合不同類型事業(yè)單位特點(diǎn)和不同崗位特點(diǎn)的人事制度，實(shí)行分類管理；在合理劃分政府和事業(yè)單位職責(zé)權(quán)限的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位的人事管理自主權(quán)，建立健全事業(yè)單位用人上的自我約束機(jī)制；貫徹公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，通過建立和推行聘用制度，搞活工資分配制度，建立充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

3、建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度

（1）全面推行聘用制度。破除干部身份終身制，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在事業(yè)單位全面建立和推行聘用制度，把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度。所有事業(yè)單位與職工都要按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂聘用合同，確定單位和個(gè)人的人事關(guān)系，明確單位和個(gè)人的義務(wù)和權(quán)利。通過建立和推行聘用制度，實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，促進(jìn)單位自主用人，保障職工自主擇業(yè)，維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。通過聘用制度轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由單純行政管理向法制管理轉(zhuǎn)變，由行政依附關(guān)系向平等人事主體轉(zhuǎn)變，由國(guó)家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。

建立解聘辭聘制度。事業(yè)單位可以按照聘用合同解聘職工，職工也可以按照聘用合同辭聘。通過建立解聘辭聘制度，疏通事業(yè)單位人員出口渠道，增加用人制度的靈活性，解決人員能進(jìn)能出的問題。

加強(qiáng)聘后管理。通過建立和完善聘后管理，保證聘用制度的實(shí)際效果，調(diào)動(dòng)各類人員的積極性。重點(diǎn)是完善考核制度，研究修改《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲等的依據(jù)。

（2）改革事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員單一的委任制，在選拔任用中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。堅(jiān)持黨管干部原則，改進(jìn)管理方法，對(duì)不同類型事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，按照干部管理權(quán)限和一定程序，可實(shí)行直接聘任、招標(biāo)聘任、推選聘任、委任等多種任用形式。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)任期目標(biāo)完成情況的考核，并將考核結(jié)果與任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。

（3）建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點(diǎn)的崗位管理制度。事業(yè)單位要科學(xué)合理設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件，實(shí)行崗位管理。

對(duì)專業(yè)技術(shù)崗位，堅(jiān)持按照崗位要求擇優(yōu)聘用，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的需要，按照國(guó)際慣例，對(duì)責(zé)任重大、社會(huì)通用性強(qiáng)、事關(guān)公共利益、具備一定專業(yè)技術(shù)才能勝任的崗位，逐步建立執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制。通過深化職稱改革，強(qiáng)化并完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，建立政府宏觀指導(dǎo)下的個(gè)人申請(qǐng)、社會(huì)化評(píng)價(jià)的機(jī)制，把專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任權(quán)交給用人單位。

對(duì)管理崗位，要建立體現(xiàn)管理人員的管理水平、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)、資格經(jīng)歷、崗位需要的等級(jí)序列，推行職員制度。

對(duì)工勤崗位，建立崗位等級(jí)規(guī)范，規(guī)范工勤人員“進(jìn)、管、出”等環(huán)節(jié)的管理辦法。

（4）建立選人用人實(shí)行公開招聘和考試的制度。要制定具體的招聘考試辦法，從制度上規(guī)范事業(yè)單位選人用人的程序和做法，把優(yōu)秀人才吸引到事業(yè)單位中來，提高事業(yè)單位各類人員的素質(zhì)，把好選人用人關(guān)，防止通過各種非正當(dāng)途徑向事業(yè)單位安排人員。

（5）逐步建立固定與流動(dòng)相結(jié)合的用人制度。改變現(xiàn)有單一的固定用人方式，有條件的單位應(yīng)積極實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。鼓勵(lì)和支持事業(yè)單位的人才流動(dòng)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才資源配置的社會(huì)化、市場(chǎng)化。

4、建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制

（1）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，逐步建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制。

（2）進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)。對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)經(jīng)費(fèi)主要靠國(guó)家財(cái)政撥款的，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，搞活內(nèi)部分配；對(duì)國(guó)家逐步減少經(jīng)費(fèi)撥款的，經(jīng)批準(zhǔn)，逐步加大內(nèi)部分配自主權(quán)；對(duì)經(jīng)費(fèi)完全自理的，允許自主決定內(nèi)部分配。對(duì)有條件的事業(yè)單位，要試行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配，同時(shí)，積極探索試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法。

（3）積極探索按生產(chǎn)要素分配的改革。允許各地區(qū)、各部門選擇有條件的事業(yè)單位探索生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式；允許事業(yè)單位在職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中，提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員；允許事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)高薪聘用個(gè)別拔尖人才，實(shí)行一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。對(duì)有重大科技發(fā)明、貢獻(xiàn)突出的人才，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行重獎(jiǎng)。

（4）發(fā)揮工資政策的導(dǎo)向作用。對(duì)到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)事業(yè)單位和在特殊崗位工作的人員，繼續(xù)在工資待遇上給予優(yōu)惠政策。事業(yè)單位在制定內(nèi)部分配辦法時(shí)，對(duì)在關(guān)鍵或特殊崗位工作的人員，應(yīng)適當(dāng)給予傾斜。

5、建立多層次、多形式的未聘人員安置制度

（1）堅(jiān)持以內(nèi)部消化為主的原則，實(shí)行多層次多形式的未聘人員安置制度。深化事業(yè)單位人事制度改革，實(shí)現(xiàn)精減冗員，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)流動(dòng)，提高素質(zhì)的要求，就要妥善安置未聘人員，這是事業(yè)單位人事制度改革能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)改革過程中出現(xiàn)的未聘人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，堅(jiān)持以單位內(nèi)部消化為主，探索多種形式給予妥善安置，為他們發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；有條件的城市可以在行業(yè)內(nèi)或行業(yè)間調(diào)劑安置，或通過人才流動(dòng)服務(wù)中心對(duì)未聘人員進(jìn)行托管。

（2）制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)未聘人員面向基層、農(nóng)村和企業(yè)，使他們?cè)谛碌念I(lǐng)域發(fā)揮作用。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，要為他們提供創(chuàng)辦或進(jìn)入企業(yè)的優(yōu)惠條件，引導(dǎo)他們把專業(yè)技術(shù)應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)中去，為社會(huì)創(chuàng)造新的財(cái)富。

（3）要為妥善安置未聘人員創(chuàng)造條件。事業(yè)單位的未聘人員為國(guó)家做出了很大貢獻(xiàn)，他們具有的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)是國(guó)家的寶貴財(cái)富。各部門、各單位要有專門的未聘人員安置指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為妥善安置未聘人員提供信息、幫助指導(dǎo)、創(chuàng)造條件。

6、建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的宏觀管理和人事監(jiān)督制度

（1）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事工作的監(jiān)督。要保障單位和職工的合法權(quán)利，保證事業(yè)單位在國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行使用人自主權(quán)。要發(fā)揮事業(yè)單位職工代表大會(huì)的作用，依法保障事業(yè)單位職工參與民主管理和監(jiān)督。

（2）事業(yè)單位人事工作的宏觀管理制度。對(duì)主要靠財(cái)政撥款的事業(yè)單位要建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長(zhǎng)的調(diào)控辦法。

（3）事業(yè)單位人事爭(zhēng)議的處理工作。要推進(jìn)人事爭(zhēng)議立法，積極開展人事仲裁工作。要建立健全人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)受理和仲裁人事爭(zhēng)議案件，切實(shí)維護(hù)用人單位和職工雙方的合法權(quán)益。

（4）健全和完善事業(yè)單位人事管理的政策法規(guī)體系。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事制度改革發(fā)展的需要，當(dāng)前要抓緊研究制定以《事業(yè)單位聘用條例》為基礎(chǔ)的政策法規(guī)，保障事業(yè)單位人事制度改革的順利進(jìn)行。

二、要把完善社會(huì)保險(xiǎn)制度作為事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的必要保證。要在事業(yè)單位全面推行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)，加快實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，切實(shí)解決事業(yè)單位人員流動(dòng)、轉(zhuǎn)崗的后顧之憂。要重點(diǎn)做好事業(yè)單位改企轉(zhuǎn)制人員的社會(huì)保障工作，原單位按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用的職工，還可以由個(gè)人按事業(yè)單位的繳納基數(shù)、繳費(fèi)比例補(bǔ)足差額后，按事業(yè)單位辦法計(jì)發(fā)養(yǎng)老金并享受事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。要高度重視事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，把職工的“兩險(xiǎn)”放在頭等重要位置，并努力尋求多方籌集資金的辦法，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。

《淺談事業(yè)單位人事制度改革》

第四篇：淺談事業(yè)單位人事制度改革中的幾個(gè)主要問題

談?wù)勍七M(jìn)事業(yè)單位人事制度改革必須解決的幾個(gè)問題

百色公路管理局田林公路局廖忠瑞

事業(yè)單位是我國(guó)各類人才的主要集散地，是增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重要領(lǐng)域，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要陣地。推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的人事管理機(jī)制，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府必須大力抓好的重要工作。通過事業(yè)單位人事制度改革，全面推行全員聘用制，打破“鐵飯碗”，使傳統(tǒng)中的“單位人”逐步變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，是事業(yè)單位人事制度改革的大勢(shì)所趨，也對(duì)建設(shè)高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo)都具有十分重要的意義。事業(yè)單位人事制度改革是我國(guó)繼公務(wù)員改革之后在人事制度領(lǐng)域的又一次重大突破，并將對(duì)我國(guó)的政治體制改革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須及時(shí)更新思想觀念 改革開放以來，特別是近幾年來，各地區(qū)、各部門根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化干部人事制度改革的要求，積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，在實(shí)行多種形式的選人用人制度、深化職稱改革、促進(jìn)人才流動(dòng)、搞活工資分配等方面進(jìn)行了積極探索，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但由于事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣、矛盾大、困難多。因此，事業(yè)單位人事制度改革工作必須輿論先行，應(yīng)在人事制度改革中強(qiáng)化幾個(gè)思想觀念。

（一）要強(qiáng)化大局的觀念。事業(yè)單位改革是當(dāng)前整個(gè)企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革及其他經(jīng)濟(jì)體制改革的配套內(nèi)容，不能只強(qiáng)調(diào)

1其復(fù)雜性、特殊性，而將其孤立于各項(xiàng)改革之外，事業(yè)單位改革只有與其他改革相互協(xié)調(diào)、相互融和、互為補(bǔ)充，才能真正形成活力。比如事業(yè)單位人員分流的政策，只有與企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革的政策相協(xié)調(diào)，改革才能找準(zhǔn)位置，既突出其特殊性，同時(shí)又融和到總體改革的普遍性中去。事業(yè)單位是人才聚集的高地，推進(jìn)事業(yè)單位改革必須時(shí)刻圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，決不能游離于這個(gè)大局之外，否則，改革就失去其本意。

（二）要強(qiáng)化發(fā)展的觀念。事業(yè)單位人事制度改革工作應(yīng)該根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的要求，一方面，要在事業(yè)單位結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，明確事業(yè)單位重點(diǎn)發(fā)展扶持的方面。當(dāng)前主要應(yīng)放在緊缺的科技開發(fā)型事業(yè)和社區(qū)服務(wù)型事業(yè)，不斷擴(kuò)展事業(yè)單位的服務(wù)面，把事業(yè)滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮作用；另一方面，發(fā)展事業(yè)，還要改變以往簡(jiǎn)單從數(shù)量的增減上看發(fā)展的舊觀念，注重事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量的提高，切切實(shí)實(shí)地在提高事業(yè)單位的服務(wù)功能、服務(wù)效能上做文章。

（三）要強(qiáng)化創(chuàng)新的觀念。創(chuàng)新是企業(yè)生存和發(fā)展的需要。當(dāng)前，一是要注重目標(biāo)模式上的創(chuàng)新，即在事業(yè)單位改革的方向設(shè)計(jì)上要適應(yīng)信息時(shí)代高速發(fā)展的新情況，改長(zhǎng)期以來事業(yè)單位靜止僵化的發(fā)展模式為動(dòng)態(tài)的充滿生機(jī)活力的新模式，使得事業(yè)單位真正成為優(yōu)秀人才的集散地、蓄水池。如大力推進(jìn)事業(yè)單位崗位管理制度的探索，逐步打破人員身份限制，實(shí)行按能力定崗位，以崗定薪，加快轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，建立一套符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的事業(yè)單位人事管理制度；二是要注重管理方式上的創(chuàng)新，即改革傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)的管理方式，運(yùn)用法律與經(jīng)濟(jì)等間接手段，使事業(yè)單位管理張馳有度，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的管理方法從微觀轉(zhuǎn)為宏觀，從直接轉(zhuǎn)為間接，從管細(xì)、管死轉(zhuǎn)到管少、管活。

二、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須把握好四個(gè)環(huán)節(jié) 推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，是當(dāng)前各級(jí)黨委、政府必須大力抓好的重要工作。各級(jí)黨委和政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)組織、人事部門要充分發(fā)揮宏觀管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的職能作用，做好牽頭和協(xié)調(diào)工作。

（一）要在深化認(rèn)識(shí)上下功夫，營(yíng)造良好氛圍

對(duì)事業(yè)單位人事制度改革，目前一些單位還存在著畏難情緒以及模糊認(rèn)識(shí)，阻礙了改革的深入。因此，改革的首要問題必須在統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍上下功夫。這就要求我們要加大宣傳力度，積極借助電視臺(tái)、報(bào)紙等宣傳媒體的作用，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革的精神、意義，營(yíng)造良好的輿論氛圍；要積極推介事業(yè)單位改革的先進(jìn)典型，使全社會(huì)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

（二）要在突出重點(diǎn)上下功夫，提高改革的針對(duì)性

事業(yè)單位人事制度改革內(nèi)容豐富、涉及面廣，情況復(fù)雜，如何認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的精神，抓住重點(diǎn)，推進(jìn)改革，這主要求我們要在深入調(diào)查、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上制訂切合實(shí)際的改革思路。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的路子，要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，抓住重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，逐步推進(jìn)。要以建立和推選聘用制度，搞活工資分配為重點(diǎn)，全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。要緊密結(jié)合各行業(yè)體制改革和機(jī)構(gòu)改革的要求，重點(diǎn)搞好科研、教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)單位的人事制度改革，探索分類改革的辦法、途徑和經(jīng)驗(yàn)。通過制度創(chuàng)新，配套改革，充分調(diào)動(dòng)各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才

成長(zhǎng)，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，加速高素質(zhì)、社會(huì)化的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

（三）要在優(yōu)化方法上下功夫，節(jié)約改革成本

首先要善于借鑒他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極組織力量到外地學(xué)習(xí)取經(jīng)，避免走彎路，為改革爭(zhēng)取時(shí)間和效益。其次是精心組織試點(diǎn)，充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)作用。各級(jí)黨委、政府要把事業(yè)單位人事制度改革擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，縝密實(shí)施，堅(jiān)持邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，為事業(yè)單位人事制度改革的全面推進(jìn)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。再次是把握改革導(dǎo)向。要建立健全以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，制訂出臺(tái)切實(shí)可行的實(shí)施辦法措施等政策性文件，積極舉辦事業(yè)單位人事制度改革業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，使改革能沿著健康的軌道發(fā)展。四是妥善安置落聘人員。一方面盡力拓展安置渠道，盡力使他們找到適當(dāng)位置；另一方面，對(duì)落聘人員逐一分析，并分門別類建立臺(tái)帳，利用各種形式有針對(duì)性地進(jìn)行培訓(xùn)，著力提升落聘人員的競(jìng)爭(zhēng)能力，為他們?cè)俅尉蜆I(yè)創(chuàng)造良好的條件。

（四）要在硬化措施上下功夫，保證改革成效

事業(yè)單位人事制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，硬化措施，才可使改革順利進(jìn)行，確保改革成果。要加強(qiáng)對(duì)改革的指導(dǎo)與督導(dǎo)，健全工作制度，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，將事業(yè)單位人事制度改革列入量化目標(biāo)管理考核內(nèi)容，以此推動(dòng)改革，確保改革成效；要完善改革的配套措施，進(jìn)一步加強(qiáng)人事爭(zhēng)議仲裁工作，加大對(duì)聘用合同的監(jiān)管力度，積極推行人事代理等社會(huì)化人事服務(wù)。

三、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，必須及時(shí)完善三大機(jī)制 事業(yè)單位改革涉及國(guó)家、集體、個(gè)人利益的調(diào)整，關(guān)系到事

業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，責(zé)任重大。因此，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾積極參與，措施得力完善，是改革的重要前提；抓好試點(diǎn)，重點(diǎn)突破，穩(wěn)步推進(jìn)，又是改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在實(shí)施改革的過程中，我們必須在構(gòu)建新機(jī)制上下功夫。

（一）完善事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機(jī)制。當(dāng)前，事業(yè)單位在參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、深化改革過程中，由于專業(yè)技術(shù)人員比例不足，管理人員相對(duì)過剩，造成冗員過多，負(fù)擔(dān)過重，人員結(jié)構(gòu)不合理，成為改革的瓶頸。以此，我們應(yīng)該從加入WTO以后，提升事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)力這個(gè)現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)事業(yè)單位的進(jìn)人辦法和人員結(jié)構(gòu)比例規(guī)定。通過制定政策嚴(yán)格控制非專業(yè)技術(shù)人員的調(diào)入，鼓勵(lì)事業(yè)單位騰崗吸引優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員，推行專業(yè)技術(shù)人員大面積競(jìng)爭(zhēng)上崗，采取切實(shí)可行的措施分流人員，盡快形成事業(yè)單位人員優(yōu)化代謝機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位人員的活力，提升事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善事業(yè)單位的分類管理機(jī)制。事業(yè)單位內(nèi)部人員分為行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員，通過近幾年的改革，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員已經(jīng)分別出臺(tái)了專門意見，使之逐步走上了規(guī)范化的道路。職員的管理雖也進(jìn)行了大膽的探索，但由于各種原因，尚未與其他兩類人員形成配套，這在很大程序上延緩了事業(yè)單位分類管理的進(jìn)度。為了使事業(yè)單位各類人員的管理更趨規(guī)范，應(yīng)盡快下決心排除障礙，把職員管理工作擺上重要位置，通過建立健全適合事業(yè)單位管理人員特點(diǎn)的選拔任用、激勵(lì)、監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，使事業(yè)單位人員的分類管理工作平衡發(fā)展，形成科學(xué)配套的體系。

（三）完善事業(yè)單位制度保障機(jī)制。事業(yè)單位的各項(xiàng)改革都離不開政策、制度、法規(guī)的保證，改革的實(shí)施需要制度為保障。

改革最大的難點(diǎn)在于落聘人員的安置上。如不妥善處理這部分人的去留問題，很可能給改革制造不穩(wěn)定因素，甚至造成巨大成本。暫不把落聘人員推向社會(huì)，而是讓原單位為其創(chuàng)造多次競(jìng)聘上崗和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并保證其基本工資。同時(shí)，建立完善住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)等一系列相關(guān)配套政策與措施，使落聘人員進(jìn)入社會(huì)后能有較好保障，這是解決“出路問題”的根本方法。只有建立起統(tǒng)一完善的社會(huì)保障機(jī)制，解決人員流動(dòng)的“后顧之憂”，才能真正把“單位人”變成“社會(huì)人”，保證出口暢通，讓進(jìn)口與出口良性循環(huán)起來，事業(yè)單位才能保持長(zhǎng)久的活力，才能逐步實(shí)現(xiàn)人才資源的社會(huì)化配置。

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第五篇：事業(yè)單位人事制度改革3-5

事業(yè)單位改革的發(fā)展方向

喬世珊

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面落實(shí)十六大精神，必須認(rèn)真貫徹十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的規(guī)定》，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，以人為本，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好改革過程中各種利益關(guān)系，尤其要充分認(rèn)識(shí)到深化行政單位體制改革，實(shí)行政企分開、政資分開、政事分開的迫切性和加速推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)行事業(yè)單位改革的重大意義和極其廣泛深刻的社會(huì)影響。

一、事業(yè)單位的現(xiàn)狀及存在的主要問題

根據(jù)1998年底的統(tǒng)計(jì)資料，我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位約131萬(wàn)個(gè)，人員約2919.8萬(wàn)人，其中專業(yè)技術(shù)人員1713萬(wàn)人，占全國(guó)國(guó)有單位專業(yè)技術(shù)人員2860萬(wàn)人的59.9％。事業(yè)單位主要集中分布在科研、設(shè)計(jì)、教育、文化、新聞及體育部門，其從業(yè)人數(shù)約占事業(yè)單位人員總數(shù)的43％。事業(yè)單位具有鮮明的中國(guó)特色，從業(yè)人員數(shù)量?jī)H次于企業(yè)，是我國(guó)第二大社會(huì)組織，集中了我國(guó)大部分專業(yè)技術(shù)人才。事業(yè)單位已覆蓋各個(gè)行業(yè)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有重要的地位。我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位是與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，為推動(dòng)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮過重要的積極作用。但是，和傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一樣，我國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)單位也存在著一些嚴(yán)重的弊端。

1．管理體制不順，缺乏生機(jī)和活力

長(zhǎng)期以來，事業(yè)單位被看成是政府行政部門的附屬物，事業(yè)單位多由各級(jí)政府主辦，許多行政職能延伸到事業(yè)單位，以事代政，混淆事權(quán)。同時(shí)，應(yīng)屬于事業(yè)單位的事務(wù)又拿到機(jī)關(guān)，政事合一，導(dǎo)致政事職責(zé)不分，職能交叉，機(jī)構(gòu)重疊，關(guān)系不順。與此同時(shí)，政府各部門對(duì)事業(yè)單位控制死，管得過多過細(xì)，管理方式和手段單一，使事業(yè)單位缺乏生機(jī)和活力。政府包攬過多，從一定程度上抑制了社會(huì)、民間多渠道辦事業(yè)。例如我國(guó)的科研事業(yè)單位主要由政府承辦，企業(yè)對(duì)科技的投入只占國(guó)家全部科技投入的13.8％，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)和日本早已超過60％。

2．財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，事業(yè)單位面臨生存困境

財(cái)政包攬項(xiàng)目過多，對(duì)事業(yè)單位 承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，中央和地方財(cái)政支出中事業(yè)費(fèi)比例都有逐年增加的趨勢(shì)。同時(shí)，事業(yè)單位本身支出范圍過大，經(jīng)費(fèi)供給渠道有限，該由財(cái)政予以保障的卻力度不足。加之歷年物價(jià)上漲、人員超編和事業(yè)單位自身發(fā)展需要，財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的支持強(qiáng)度逐年減少等因素，事業(yè)單位普遍存在經(jīng)費(fèi)緊張的困難。從事業(yè)單位的角度來看，財(cái)政供應(yīng)資金大多被“人頭”吃掉，事業(yè)單位只有“吃飯錢”沒有 “干活錢”，不少事業(yè)單位甚至連“吃飯錢”也難以為繼，導(dǎo)致其目標(biāo)和行為偏離事業(yè)發(fā)展的基本要求和規(guī)范，過分突出小群體利益，巧立名目亂收費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3．布局結(jié)構(gòu)不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于部門分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割、學(xué)科分割、軍民分割，各自都力求形成“大而全”“小而全”的封閉體系，事業(yè)單位布局分散，職能交叉，低水平重復(fù)設(shè)置，形不成規(guī)模效益，人力、物力、財(cái)力和信息資源造成了極大浪費(fèi)。各單位各行其是有余，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)不足，造成政出多門，效率不高。

4．法制不完備，運(yùn)行不規(guī)范

目前我國(guó)還缺乏適用于事業(yè)單位的專門法規(guī)。事業(yè)單位的設(shè)立雖然須由編制主管部門會(huì)同財(cái)政部門審批，但這種行政性審批，并不能替代依法登記。由于缺少事業(yè)單位的相關(guān)立法，事業(yè)單位的設(shè)立、歸并、撤銷主要取決于其行政主管部門的意愿甚至是長(zhǎng)官意志，有相當(dāng)大的隨意性。事業(yè)單位的運(yùn)行得不到法律的有效保障和監(jiān)督。

5．政府職能的明顯“越位”

政府與市場(chǎng)社會(huì)中介組織的責(zé)任邊界不清，權(quán)力擴(kuò)張。傳統(tǒng)體制下的政府無(wú)所不包，幾乎囊括了所有社會(huì)公共權(quán)力，一些原來應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制解決的事宜，一些本來應(yīng)由非政府機(jī)構(gòu)行使公共行政、社會(huì)性公共服務(wù)的職能實(shí)際由政府代替，事業(yè)單位實(shí)際上只是政府的二級(jí)部門。政府機(jī)構(gòu)這種職能越位、責(zé)任缺位常常造成政府公信力下降。

6．事業(yè)單位社會(huì)化服務(wù)功能“缺位”

事業(yè)單位作為政府與市場(chǎng)之間的橋梁，應(yīng)該為政府和社會(huì)進(jìn)行雙向服務(wù)，承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，提供政府服務(wù)功能的拾遺補(bǔ)缺。但是現(xiàn)在大多數(shù)事業(yè)單位都定位為“準(zhǔn)政府”，運(yùn)行方式帶有濃厚的行政色彩，不愿意面向社會(huì)尋求生存的空間，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，僵化的機(jī)制也嚴(yán)重地束縛著事業(yè)單位的發(fā)展。因此，必須樹立一種更公正、更民主、更獨(dú)立的公共行政觀，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型事業(yè)單位，從而進(jìn)一步推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。

二、國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的總體目標(biāo)

1．科學(xué)界定事業(yè)單位性質(zhì)，分類管理和推進(jìn)改革

我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜，性質(zhì)各異，改革面臨的首要問題是解決事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的準(zhǔn)確定位和進(jìn)行科學(xué)分類。事業(yè)單位改革將要分類推進(jìn)，分步實(shí)施，對(duì)不同行業(yè)、不同類別、不同功能、不同經(jīng)費(fèi)來源的事業(yè)單位，國(guó)家在改革方案的設(shè)計(jì)和實(shí)施步驟的安排上將有所區(qū)別，體現(xiàn)各自的特點(diǎn)，采取不同的措施，避免“一刀切”。凡是承擔(dān)公益任務(wù)、不能以市場(chǎng)為導(dǎo)向的事業(yè)單位，財(cái)政將保證事業(yè)經(jīng)費(fèi)供給，但要精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員。凡可以由市場(chǎng)導(dǎo)向和配置資源的事業(yè)單位，則采取分類推進(jìn)的辦法，積極進(jìn)行社會(huì)化、企業(yè)化改革。根據(jù)目前我國(guó)各類事業(yè)單位所承擔(dān)的不同功能，現(xiàn)有事業(yè)單位可分為三類。

第一類，承擔(dān)行政行為保障事務(wù)職能的單位。這類單位經(jīng)費(fèi)主要由政府財(cái)政預(yù)算撥款，人事使用行政保障編制，依照公務(wù)員進(jìn)行管理，按照行政機(jī)關(guān)確定級(jí)別。一經(jīng)批準(zhǔn)立即具有法人資格，不辦理法人登記手續(xù)，為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)(法定機(jī)構(gòu))。

第二類，承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位。這類單位有償經(jīng)營(yíng)，自我發(fā)展能力較弱，需要國(guó)家提供財(cái)政支持，經(jīng)營(yíng)收入享受稅收優(yōu)惠政策，政府按所承擔(dān)的社會(huì)公益性、基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)項(xiàng)目，而不是按人員編制撥付經(jīng)費(fèi)。這類單位將按照國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的意見實(shí)施，實(shí)行多樣化的級(jí)別管理。對(duì)這類單位的部分單位可實(shí)行投資主體多元化，并鼓勵(lì)民間舉辦這類機(jī)構(gòu)。這類單位的設(shè)置由編制主管部門會(huì)同業(yè)務(wù)歸口管理部門和財(cái)政、稅務(wù)等部門審批，并由登記主管部門辦理有關(guān)手續(xù)。

第三類，從事有償經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具備自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來源的單位。這類單位原則上實(shí)行企業(yè)化管理。自籌經(jīng)費(fèi)，照章納稅，人事、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。國(guó)家原則上不再出資設(shè)置這類機(jī)構(gòu)，部分原有機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)要退出。鼓勵(lì)民間大力參與發(fā)展這類事業(yè)。對(duì)于現(xiàn)有事業(yè)單位中確定為第三類單位的可直接到登記主管部門辦理登記手續(xù)，待其基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理后，編制主管部門將一次性核銷原審批的事業(yè)編制。今后編制主管部門原則上不再審批和登記這類單位，如欲成立這類單位可直接到工商管理部門進(jìn)行登記。

2．實(shí)行政事分開

“政事分開”實(shí)質(zhì)上包括政府和事業(yè)單位的兩方面改革。實(shí)現(xiàn)“政事分開”，政府是主導(dǎo)，只有政府下決心轉(zhuǎn)變職能，按照“有所為，有所不為”的原則，認(rèn)真規(guī)范政府與事業(yè)單位的關(guān)系，才能為事業(yè)單位改革創(chuàng)造必要的條件。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是利益多元化的經(jīng)濟(jì)，政府職能轉(zhuǎn)變牽涉到政府工作人員的切身利益，是難度最大的改革。事業(yè)單位改革是我國(guó)政治體制改革的一個(gè)重要方面，不可能單兵突進(jìn)取得成功，需要與政府改革相配套，相輔相成。

3．建立有中國(guó)特色的現(xiàn)代事業(yè)制度

現(xiàn)代事業(yè)制度是指與中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)自身發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)的一整套事業(yè)管理制度，它是有關(guān)現(xiàn)代事業(yè)組織的事業(yè)法人制度、事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)制度、事業(yè)人事制度、事業(yè)財(cái)務(wù)制度、運(yùn)行管理制度、事業(yè)評(píng)估制度、事業(yè)社會(huì)保障制度等各項(xiàng)管理制度的總稱。它既不同于中國(guó)傳統(tǒng)的事業(yè)管理制度，也不能完全照搬外國(guó)的管理模式，而是符合中國(guó)國(guó)情并具有中國(guó)特色的新型事業(yè)管理制度。它的特征是：政事分開，責(zé)任明確，多元投資，科學(xué)管理，強(qiáng)化約束?，F(xiàn)代事業(yè)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特點(diǎn)：法人地位明確，主要職責(zé)清晰，治理機(jī)制健全，文化管理為主。

在我國(guó)事業(yè)單位改革已有的基礎(chǔ)上，國(guó)家將現(xiàn)有的事業(yè)單位按照國(guó)家應(yīng)當(dāng)提供的公共物品的種類及水平劃分為營(yíng)利性及非營(yíng)利性兩大類，并引導(dǎo)營(yíng)利性的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

國(guó)外非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)絕大多數(shù)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，使得非營(yíng)利性事業(yè)成為獨(dú)立于政府與企業(yè)之外的 “第三部類”。我國(guó)也將向這一方向努力，最終使我國(guó)的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。其主要標(biāo)志是：社會(huì)力量成為舉辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的主體，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的收入主要來自社會(huì)，有大量的志愿人員在非營(yíng)利機(jī)構(gòu)中工作，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)成為社會(huì)服務(wù)的主要?jiǎng)?chuàng)新源泉。

我國(guó)事業(yè)單位，包括水利事業(yè)單位的改革要逐步與國(guó)際接軌，國(guó)外特別是西方國(guó)家的公共行政改革可以提供許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)。西方國(guó)家的行政改革，其實(shí)質(zhì)是探討適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)高速發(fā)展時(shí)代的政府公共行政模式。借鑒國(guó)外公共行政改革的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)事業(yè)單位未來將形成兩種性質(zhì)不同的社會(huì)組織。一種是市場(chǎng)化、企業(yè)化、以營(yíng)利為目的的社會(huì)組織，它們不具有社會(huì)管理職能；另一種是非營(yíng)利組織，它們具有一定的社會(huì)公益和社會(huì)管理職能。

三、推進(jìn)咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展是事業(yè)單位改革的一項(xiàng)重大舉措

隨著國(guó)家行政體制改革進(jìn)程的推進(jìn)，事業(yè)單位原來承擔(dān)的部分政府職能將逐步萎縮弱化，事權(quán)將進(jìn)一步規(guī)范，管理幅度將大大縮小，最終要淡出國(guó)家行政管理體系，如何解決事業(yè)單位的生存和發(fā)展問題就變得十分突出。面向行業(yè)，面向市場(chǎng)，面向社會(huì)，拓展更多的空間，大力發(fā)展中介服務(wù)將是可行之路。

作為行政管理體制改革的突破口，行政審批改革取得了階段性成果。公共權(quán)力的下放，使政府從全能型轉(zhuǎn)向有限型，從部門型轉(zhuǎn)向公共型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政。從發(fā)展趨勢(shì)看，大部分原來由政府審批的項(xiàng)目?jī)?nèi)容將轉(zhuǎn)而依托中介咨詢載體，以提供市場(chǎng)服務(wù)的方式完成，這就給咨詢服務(wù)提供了廣闊的發(fā)展空間，給事業(yè)單位的生存和發(fā)展提供了機(jī)遇。我國(guó)事業(yè)單位管理體制盡管存在很多問題與弊病，但不可否認(rèn)的是在眾多事業(yè)單位中有著巨大的人力資源、科技資源、信息資源和豐富的行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。

對(duì)水利行業(yè)來說，設(shè)立和發(fā)展具有較強(qiáng)實(shí)力、較大規(guī)模的圍繞水資源開發(fā)、利用、治理和優(yōu)化配置、節(jié)約、保護(hù)、管理為核心業(yè)務(wù)的咨詢服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，有利于將決策、執(zhí)行、監(jiān)督的職能分離，推動(dòng)中央新的治水方針的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利轉(zhuǎn)變；有利于以人為本、體制創(chuàng)新，規(guī)范劃分政府與事業(yè)單位、社會(huì)中介組織之間的事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各種人才的作用，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置；有利于做好改變行政審批方式后的接續(xù)工作，承接政府退出的職能，對(duì)于深化行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水利事業(yè)單位的整體改革與發(fā)展，改變目前“弱、小、散”的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

設(shè)立并發(fā)展與水利事業(yè)相適應(yīng)的咨詢公司，可以從根本上改變水利咨詢業(yè)務(wù)過于分散和實(shí)力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，有效整合和統(tǒng)一全局的咨詢服務(wù)資源，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起有影響的、大規(guī)模的咨詢項(xiàng)目業(yè)務(wù)，為相關(guān)部門的決策扮演智囊團(tuán)和參謀的角色，為重大項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和相應(yīng)的“疑難雜癥”進(jìn)行高質(zhì)量、負(fù)責(zé)任的評(píng)估，保證對(duì)關(guān)鍵性水資源工程的科學(xué)論證，從而為水利部門行使政府職能提供堅(jiān)強(qiáng)的服務(wù)支撐。