第一篇：烏坎村事件調(diào)查報(bào)告

關(guān)于烏坎村事件調(diào)查報(bào)告

前言

烏坎村事件，是2011年發(fā)生在我國廣東省汕尾市所屬陸豐市的一宗群眾運(yùn)動。由于土地被村委會成員私下變賣問題，村民代表過去兩年十?dāng)?shù)次上訪，問題仍絲毫沒有解決，村民與地方政府發(fā)生矛盾，并與警方爆發(fā)沖突，后來在廣東省省委副書記介入下，局面有所緩和。最重要的是農(nóng)民采取暴力行為“維權(quán)”在我國還不多見，這恰好反映出了矛盾激化的程度之深。

經(jīng)過多方面、多渠道綜合調(diào)查，我了解到了事情的真實(shí)原委：近年來，村民委員會在當(dāng)?shù)鼐用癫恢榈那闆r下陸續(xù)轉(zhuǎn)讓3,200畝農(nóng)用土地，賣地款項(xiàng)達(dá)七億多元人民幣，而補(bǔ)助款每戶只有550元。烏坎村居民中有二十幾位青年從2009年6月21日至2011年3月底之間十?dāng)?shù)次組織村民代表到陸豐市信訪局以至廣州的廣東省信訪局上訪均無果，此舉引起村民于2011年9月21日及往后的歷次示威抗?fàn)幮袆?，此后多次爆發(fā)示威抗?fàn)幮袆樱珕栴}并未得到實(shí)質(zhì)上的解決，這才使村民與地方政府的矛盾不斷加深，并最終爆發(fā)。

從事件本身看，一是當(dāng)?shù)厝说脑V求集中在民主選舉上，甚至亮出了“保障人權(quán)”這樣的口號，表現(xiàn)出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民漸漸萌發(fā)的公民意識，以及明白經(jīng)濟(jì)糾紛的幕后原因?qū)崬檎我蛩?。二是積極參加抗?fàn)幍娜舜蟛渴乔嗄耆?，特別是90后年輕人的加入讓抗?fàn)庨_始利用高科技手段。村民開放一間屋子，歡迎境內(nèi)和境外傳媒采訪，變成了臨時(shí)性的新聞中樞，相信傳媒并愿意通過媒體發(fā)聲以及選擇微博等作為發(fā)聲方式。三是村莊代表人發(fā)表講話，希望全大陸都可以民選官員，訴求有突破地域的趨向。

從政府應(yīng)對看。或許當(dāng)?shù)卣凸懒舜耸录膰?yán)重性和擴(kuò)張力，對廣東省委、省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政新理念和治理新舉措提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有評論指出，雖然開明的廣東政府采取了一些緩解社會矛盾的措施，卻未能阻止烏坎村事件的發(fā)生和發(fā)酵，特別是在中共十八大前，此事件越鬧越大，出乎了領(lǐng)導(dǎo)者的判斷力，應(yīng)引起高度關(guān)注和思考。

烏坎村事件凸顯出社會深層次矛盾，農(nóng)民、投資者、政府三方都存在不滿和利益沖突。據(jù)調(diào)查顯示，中國每年民眾集體維權(quán)的群體性事件多達(dá)十余萬起，其中強(qiáng)行征地與補(bǔ)償不足引發(fā)的群體事件占到了6成左右。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。其實(shí)，說起來，村民、投資者和政府三方都有道理。從村民的角度說，村民的訴求很簡單，也很合理，就是要求討回多年來陸續(xù)失去的三千多畝土地。據(jù)村民反映，在賣地的過程中，他們既不知情，也沒有全部得到過應(yīng)有的賠償。從投資人角度來說，他們似乎也有自己的道理，前幾年或十幾年前，當(dāng)時(shí)的陸豐政府官員把自己請過來投資，在征地等方面也紛紛給予優(yōu)惠政策。當(dāng)時(shí)征地的時(shí)候，村民們也沒什么意見，賠償款也支付出去了，土地使用的合法手續(xù)也辦下來了，投資的項(xiàng)目也在運(yùn)行之中，現(xiàn)在村民突然又紛紛起來鬧事，說他們對征地的事不知情，要求無條件收回全部土地。那之前的投資豈不是全打水漂了？從當(dāng)?shù)卣慕嵌日f，他們真的是那么蠢，不懂得做民眾工作，或完全忽視民眾的訴求嗎？實(shí)際上也不是那么簡單。難道不能用花錢買平安的方式，由政府出錢，把土地從投資人手里贖買回來，然后再無償交還給村民？可問題是，當(dāng)?shù)卣疀]什么錢。

烏坎村事件由兩個(gè)層次的問題疊加而成。第一層次的問題是村干部的選舉的確民主程序不完整，村里主要領(lǐng)導(dǎo)人未得到多數(shù)群眾的信任。但這個(gè)問題在中國農(nóng)村普遍存在，卻不見得必然引起尖銳對立的干群關(guān)系問題和群體性事件。民主政治當(dāng)然有重大意義，但就事論事談烏坎村事件，則要挖掘?qū)е率录l(fā)生的更深刻原因。第二層次的問題才是關(guān)鍵，土地產(chǎn)權(quán)

配置所包含的內(nèi)在矛盾。土地的使用和權(quán)利其實(shí)也不過是要分清其公共性與私人性兩種屬性而已。公共性問題由其使用的所謂“外部性”引起，例如農(nóng)地被不合理地用作了建設(shè)用地，或建設(shè)了有污染的工廠等等，這類問題一般可以靠政府與社區(qū)規(guī)劃及用途管制來解決。而土地的私人屬性則決定了土地的使用者應(yīng)該有獨(dú)立的處置權(quán)，不能靠“少數(shù)服從多數(shù)”這類公共事務(wù)處理原則來處置土地。例如農(nóng)民的承包地征收這件事，不論征地是不是與公共利益有關(guān)，開發(fā)商或政府都應(yīng)該和土地承包者一對一地談判，絕不能由多數(shù)人的決策替代少數(shù)人的意志。即使是因公共利益征地，在發(fā)生異議的情況下，法院也要針對農(nóng)戶走法律程序，不能依多數(shù)人的態(tài)度對少數(shù)人直接采取法律行動。如果第二個(gè)層次的問題不解決，第一個(gè)層次的問題解決了也作用不大；就是說，即使依靠民主選舉產(chǎn)生了一個(gè)“好政府”，也不能在私人領(lǐng)域?qū)嵭卸鄶?shù)人的意志，讓少數(shù)人服從多數(shù)人的決定。

有了上述分析，我們便可有這樣的結(jié)論：烏坎村事件還沒有結(jié)束。透過這個(gè)事件的全過程，不難看出如下幾個(gè)問題。

? 其一，烏坎村的領(lǐng)導(dǎo)是徹底腐敗的。把老百姓的土地賣給開發(fā)商，牟取暴利，置百姓的利益于不顧。事件最終的嚴(yán)格選舉只是對現(xiàn)有“村組法”的認(rèn)真落實(shí)，不僅談不上“革命”，甚至對解決同類問題也不具有關(guān)鍵意義。

? 其二，村民的上訪、和平示威遭到了地方武裝力量的無情打擊和鎮(zhèn)壓。地方黨政和武裝

力量，完全和人民群眾以及他們的根本利益站到了對立面。

? 其三，從地方政府對上訪人員的態(tài)度來看，鎮(zhèn)、海豐市和汕尾市的各級領(lǐng)導(dǎo)，要不已經(jīng)

得到了烏坎村干部的賄賂，要不就已經(jīng)變成了地主老財(cái)式的庸官污吏，完全失去了共產(chǎn)黨人的根本原則。

? 其四，廣東省政府對這件事的處理速度比較緩慢，說明，各級政府沒有從根本上意識到

當(dāng)今中國農(nóng)村存在的各種嚴(yán)重矛盾。等到事態(tài)發(fā)展成為危險(xiǎn)整個(gè)社會安全的時(shí)候，才真正愿意出來為老百姓說點(diǎn)公道話、做點(diǎn)公道事。當(dāng)然，最終廣東省政府對烏坎村事件處置本身是值得贊許的。

? 其五，20年來所搞的村級選舉基本上是失敗的。烏坎村的問題，只是中國目前農(nóng)村各

種矛盾的縮影而已。

中國改革開放30多年，經(jīng)濟(jì)建設(shè)沒的說，所有國家的人都羨慕中國的經(jīng)濟(jì)奇跡。外國人害怕中國太強(qiáng)大，擠壓他們的生活空間和質(zhì)量。尤其是美國，有很強(qiáng)的緊迫感，就是怕中國取代其世界第一強(qiáng)國的地位。但是，在中國，老百姓又如何看自己的國家呢？中國的所有精英，包括政府官員、富豪和高級知識分子，幾乎沒有人不把自己的孩子送到國外讀書，而且，大多數(shù)人愿意讀完書以后留在國外。根本的問題，就是這些所謂精英沒有看好自己的國家，盡管，大家都有一顆愛國的心。精英尚且如此，何況10億農(nóng)民工、農(nóng)民和生活在城市底層的老百姓呢？

烏坎村事件給我們的理論啟示是，在一定層次和一定歷史時(shí)期，自由的價(jià)值甚于民主的價(jià)值；充分尊重農(nóng)民的權(quán)利，特別是農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，讓他們在私人事務(wù)中享有充分的自由，應(yīng)是超越其他的首要任務(wù)。溫家寶總理新近在廣東關(guān)于尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的講話，與中共十七屆三中全會做出的土地制度改革決策一脈相承，全社會應(yīng)予充分重視。尊重農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)不是要搞什么“化”，只需要落實(shí)農(nóng)民土地承包關(guān)系長久不變這個(gè)新政策，把土地承包權(quán)真正轉(zhuǎn)化為受物權(quán)法保護(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，這就夠了。

烏坎村事件，具有很強(qiáng)的代表性。村民被剝削、被鎮(zhèn)壓、被拘禁，最后還必須靠省一級的領(lǐng)導(dǎo)來給他們合理公正地解決問題。

數(shù)千年的儒家教育，中國的老百姓是最老實(shí)、最本分的，沒有萬不得已時(shí)、沒有被逼的走投無路時(shí)，是不會鬧事、不會造反的。當(dāng)數(shù)千群眾集合起來“鬧事時(shí)”，事情就已經(jīng)很嚴(yán)重了。難道各級政府真的要站在老百姓的對立面嗎？就像胡錦濤主席說的一樣，為了黨的根

本利益，為了國家長治久安，為了中華民族的偉大復(fù)興，各級領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該保持明智的頭腦，全心全意為人民服務(wù)。但是，像烏坎村這樣的事件，卻已經(jīng)透視出中國社會的危機(jī)。這種危機(jī)，不能掉以輕心，中國的未來才有希望，人民才能從根本上恢復(fù)對政府的信心和信任。

第二篇：烏坎事件中的道義政治

烏坎事件中的道義政治

仝志輝

在對中國農(nóng)民抗?fàn)幍膶W(xué)術(shù)研究中，流行的是“維權(quán)模式”，認(rèn)為農(nóng)民是因?yàn)榘l(fā)生了合法利益受侵害，被迫或主動抗?fàn)帲M(jìn)一步地，有人更是從中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代意義上的權(quán)利意識和民主要求的增長。學(xué)術(shù)研究如此，媒體傾向更不待言。但在很多領(lǐng)域，農(nóng)民利益受損害的情況已經(jīng)存在很久，但僅是在特定的時(shí)刻，才發(fā)生了抗?fàn)?。我們需要問，面對一連串或者持續(xù)很久的利益損害，為什么是特定時(shí)刻才發(fā)生了抗?fàn)?？在我看來，利益受損者的抗?fàn)幬銓幷f不是基于利益損害的，而是基于利益損害的道義評價(jià)的。

烏坎農(nóng)民的生存道義

廣東陸豐烏坎村的案例是中國農(nóng)民抗?fàn)幹凶钚碌囊粋€(gè)案例。以上所述的“維權(quán)模式”和“權(quán)利論者”在事件進(jìn)行之中就早已經(jīng)把烏坎案例作為論證其觀點(diǎn)的絕佳案例。我的看法則大不相同。

案例涉及到的村民土地權(quán)益受侵害，主要是少數(shù)村干部不經(jīng)村民同意賣地，農(nóng)民沒有從賣地和土地開發(fā)中獲取應(yīng)有經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，烏坎從事土地開發(fā)是從1993年開始，由村支書任法人代表的村辦集體企業(yè)開始經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，以后，公司通過興建廠房、填海造地等多種方式從事土地經(jīng)營，村莊大片農(nóng)田因此不斷減少。而“村民所獲收益只有550元”。報(bào)道也稱自90年代開始就有村民上訪土地問題，但只是個(gè)別村民所為。村民成規(guī)模的抗?fàn)幮袆又皇菑?009年6月才開始，但也是村莊少數(shù)青年村民所為。原因是因?yàn)樵谕獯蚬ち私獾狡渌貐^(qū)村民可以從集體土地開發(fā)中分紅，而在烏坎則沒有分紅一說。領(lǐng)頭組織2009年6月抗?fàn)幍霓r(nóng)民說，在那之前，他一直以為“土地就是書記的，他想賣就可以賣?！?這樣的說法會讓那些權(quán)利論者大跌眼鏡，但他們還是會從有如此落后想法的農(nóng)民能最后組織集體抗議看到權(quán)利意識的突飛猛進(jìn)。如果公允一點(diǎn)說，直接引用該說法，有可能誤解了這位農(nóng)民在這里表達(dá)的意思。他說的真實(shí)意思可能是，村民在土地買賣中沒有參與權(quán)，他原來認(rèn)為理所當(dāng)然是書記決定。村民認(rèn)為自己有權(quán)參與土地買賣或者應(yīng)該知情，或者說書記賣地應(yīng)該征詢村民意見，只是他了解到其它地方這樣做以后才萌生此觀念。這說明村民對于集體土地所有制中村民土地權(quán)利的認(rèn)識遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于學(xué)者“私有化”論調(diào)的想象，在2009年6月之前的烏坎，對于處置集體土地由村民集體決定的權(quán)利意識也還不是多數(shù)村民的共識。

直到今年9月21日才有村莊中多數(shù)村民在精英動員之下起來爭取土地權(quán)益的抗?fàn)?。并且隨之引發(fā)廣受國際關(guān)注的“烏坎事件”。今年9月21日，當(dāng)村莊最后一塊土地被村外房地產(chǎn)商開發(fā)就要成為事實(shí)時(shí)，村民才真正被動員起來。在幾個(gè)青年農(nóng)民的鼓動下，組織3000多村民到市政府上訪。這是一次真正引發(fā)多數(shù)村民關(guān)注和參與的抗?fàn)帯?/p>

為什么會有這次抗?fàn)帲M織者之一楊色茂是這么說的：“農(nóng)民沒有土地真是天大的笑話。村民牽牽連連的，相互之間總是有一些親戚關(guān)系，平時(shí)沒有足夠的動力把人都發(fā)動起來。我們每個(gè)人家都有好幾個(gè)孩子。1998年村里分過一次宅基地，但孩子長大以后要結(jié)婚，要蓋新房，現(xiàn)在村里已經(jīng)沒有土地了，村民的生存空間在壓縮，想到未來，我們?yōu)橄乱淮鷵?dān)憂。平時(shí)都不想多事，可一旦發(fā)動起來，誰都不甘示弱?！?/p>

村里最后一塊土地的開發(fā)有可能使村莊的下一代沒有宅基地，這是發(fā)生此次抗?fàn)幷嬲脑颉６皩掖握嫉囟紱]有在最根本利益上危及村莊下一代，這次嚴(yán)峻的情況才引發(fā)村民的大規(guī)?？?fàn)帯?/p>

是否之前村里土地開發(fā)中的違法行為引發(fā)的村民利益受損，沒有這次嚴(yán)重呢？明顯不是，這次占地面積不是歷次中最多的，相比以前占地總數(shù)目來說，應(yīng)該多不過以前占地總和。這次利益補(bǔ)償不見得沒有，而且數(shù)量說不定要比過去多很多。那為什么只是在這次，才引發(fā)村民大規(guī)?？?fàn)帯?/p>

這次抗?fàn)幉皇莾H僅針對這次占地行為，而是把以往歷次占地行為的問題都提了出來，并且附帶村干部貪污等村務(wù)管理中存在的多方面的問題。而村民提及的這次占地之外的其它問題，已經(jīng)發(fā)生了十多年。

從利益受侵害到被公開質(zhì)疑、抗?fàn)帲梢韵喔羰畮啄?。烏坎出現(xiàn)的這一幕在很多針對鄉(xiāng)村干部腐敗，尤其是村干部腐敗的上訪中都可以看到：一封上訪信歷數(shù)的往往是長達(dá)十幾年的侵害村民利益的歷史。為什么不是在利益受侵害的當(dāng)時(shí)就奮起抗?fàn)幎窃谙喔羰畮啄曛竽兀?/p>

這并不是由于利益損害在當(dāng)時(shí)不夠大，也并不是抗?fàn)幇l(fā)起之時(shí)利益的損害要比之前的損害大。關(guān)鍵原因在于利益損害是否危及了村民的生存道義，這種生存道義不是用金錢和物質(zhì)多少衡量出來，雖然和物質(zhì)利益緊密相關(guān)。

與生存道義相關(guān)的利益有著以下特點(diǎn)：第一，利益受損后，再無機(jī)會獲得，也無法通過其他途徑彌補(bǔ)，比如宅基地，因?yàn)橥恋夭豢稍偕瑪?shù)量有限。第二，利益受損后，危及自己在社區(qū)內(nèi)的地位和面子，有些利益代表成員權(quán)，在社區(qū)共識中是根本利益；第三，利益受損后，危及子孫后代的幸福。在烏坎，房地產(chǎn)公司對村莊最后一塊土地的開發(fā)就危及了相當(dāng)部分村民的后代在村中享有宅基地的權(quán)利，危及到了村民意識中的村籍。過去的村莊已經(jīng)沒有集體行動的意志和能力，現(xiàn)在又將面臨后代被“開除”出村的危險(xiǎn)，在多數(shù)青年村民后代都有此危機(jī)時(shí)候，青年農(nóng)民和他們的父輩才最終走上抗?fàn)幍缆贰?/p>

在此刻，村民土地權(quán)利的維護(hù)不僅影響到當(dāng)代人的幸福，而且也影響到了其子孫后代的幸福。對此問題，雖然國家也有制度調(diào)整的空間，如通過城市化中的政策解決，農(nóng)民也有這方面的政策信息。但是烏坎農(nóng)民爭取土地權(quán)益的要求更應(yīng)該被理解為其做人和基本生存意義的追求。在農(nóng)民的人生目標(biāo)中，享有基本的土地是生存的重要保障，子孫滿滿堂，三代同堂等，是農(nóng)民的人生理想，是生活的目標(biāo)和價(jià)值動力之一。而此刻，這種意識在村民抗?fàn)幹酗@現(xiàn)，如果沒有土地，后代就沒有希望，此種為了后代幸福而爭的想法，應(yīng)該是此次抗?fàn)幒鸵酝範(fàn)幉煌年P(guān)鍵因素，也推動此次抗?fàn)幉粩喟l(fā)展，并在地方政府抵制后進(jìn)一步升級。

這種利益相比過去一二十年中失去的利益來說，如果從涉及金額來說，不能說是最大，但是由于其危及子孫后代，就使得這種利益具有一種生存道義上的含義。

生存道義和政治道義相連

烏坎村民在抗?fàn)幹斜磉_(dá)出來的不僅僅是生存道義，否則，他們和斯科特筆下那些以偷盜、小破壞等日常抵抗方式進(jìn)行抗?fàn)幍牡懒x農(nóng)民就沒有什么兩樣。但是，烏坎村民的抗?fàn)幨枪_的，直接向政府提要求，是喧鬧的，全國全世界都聽到了。這時(shí)候他們的要求和國家權(quán)力相連，又處在中國發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和敏感期，就難免被各種勢力做意識形態(tài)化解讀。

有人以烏坎選舉了臨時(shí)村民議事會、舉著“反對貪官”、“要求民主”甚至“反對獨(dú)裁”的大旗，就覺得這些農(nóng)民在要求程序性民主、法治下的權(quán)利，更有人以此推斷中國的民意，認(rèn)為中國人的權(quán)利意識高漲，似乎在要求開放黨禁、直選行政首長。這是誤解了中國民眾的政治觀念。在地的理解應(yīng)該是反對村支書專政和地方權(quán)貴權(quán)錢交易，離地的理解也應(yīng)該是理解為民眾求更高權(quán)力支持他們恢復(fù)生存空間和社區(qū)道義。烏坎村民的說法是“汪洋書記救救烏坎”“黨中央救救烏坎”。

烏坎村民當(dāng)然是政治化的村民，在他們安靜的時(shí)候如此，在抗?fàn)幍臅r(shí)候也如此。但問題是，不要聽歪了他們的訴求。

如果理解中國的法律傳統(tǒng)是道德主義的法律傳統(tǒng)，難道烏坎農(nóng)民向法律求救不是要求法律理解他們的生存道義嗎？如果理解中國法律的傳統(tǒng)是政法傳統(tǒng)，難道烏坎求助法律不是因?yàn)檫@法律是共產(chǎn)黨執(zhí)行的法律嗎?中國農(nóng)民向政策求救,不是因?yàn)檎呤侵袊伯a(chǎn)黨提出的政策嗎?所以說,中國農(nóng)民求救的是共產(chǎn)黨,是在國家體制中承擔(dān)著國家道義、握有權(quán)力的共產(chǎn)黨,或者說是他們心目中的道義中央。農(nóng)民的道義是基于生存道義基礎(chǔ)的一種政治道義，除了生存，他們還要公正。因此，他們在不僅在討要賣地收益，而且也要對非法賣地的解釋。

這時(shí)候，國家的回應(yīng)就應(yīng)該是勇?lián)@種道義責(zé)任，對于損害了這種道義責(zé)任的官員進(jìn)行懲處，對于農(nóng)民需要的公正給出說法，對于農(nóng)民應(yīng)得的利益給予補(bǔ)償。因?yàn)?，這也正是國家權(quán)力要做的，這也正是共產(chǎn)黨要做的。

中國農(nóng)民認(rèn)同的是道義，或者你也可以說是正義。農(nóng)民要求國家維護(hù)其生存道義，因此，也有政治道義上的要求。正統(tǒng)的政治道義中從來就說維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而且說共同富裕。今天的中國農(nóng)民還沒有足夠的表達(dá)用共同富裕理念來反對特權(quán)暴富階層，是因?yàn)橹髁髡螖⑹鲞€沒有完全鼓勵(lì)它們這樣做，但是，它們至少可以用生存道義來提出政治要求，特別是這種特權(quán)使用和暴富現(xiàn)象已經(jīng)危及到他們的生存道義的時(shí)候。

這也就是烏坎的故事。文章來源：三農(nóng)中國

第三篇：2012廣州公務(wù)員考試熱點(diǎn)——烏坎事件及申論熱點(diǎn)整理

1.2012年國考必備熱點(diǎn)之一：陽光政府與責(zé)任政府

【關(guān)鍵詞】

轉(zhuǎn)變政府職能三公消費(fèi)公開 政務(wù)公開 政府信息公開 聽證制度 行政問責(zé) 四項(xiàng)基本制度 權(quán)力監(jiān)督 權(quán)力陽光運(yùn)行 科學(xué)決策 問計(jì)于民 政府節(jié)約 公共財(cái)政 民生財(cái)政

【背景鏈接】

2011年5月4日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求98個(gè)中央部門公開2010“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。地方政府及其有關(guān)部門要比照中央財(cái)政做法，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開工作。三公消費(fèi)的公開透明，不僅是公眾的基本權(quán)利，更是責(zé)任政府的基本義務(wù)。

陽光政府的四項(xiàng)基本制度：重大決策聽證制度；重要事項(xiàng)公示制度；重點(diǎn)工作通報(bào)制度；

政務(wù)信息查詢制度。

責(zé)任政府四項(xiàng)制度包括：行政問責(zé)制；首問責(zé)任制；服務(wù)承諾制；限時(shí)辦結(jié)制，詳見“申

論7號”：。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

guai mai專家提請考生注意有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要表述：

創(chuàng)造條件讓人民批評政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽

光下運(yùn)行?！獪丶覍?/p>

2.2012年國考必備熱點(diǎn)之二：整治庸官懶政與公務(wù)員道德建設(shè)，詳見“申論7號”：

【關(guān)鍵詞】

廉潔政府 高效政府 政府工作作風(fēng)政府形象 政府效能 治庸風(fēng)暴 問責(zé)機(jī)制公務(wù)道德 思想教育 科學(xué)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部 政績觀 績效測評 政府績效考核機(jī)制改革 輿論監(jiān)督

【背景鏈接】

公務(wù)道德是促進(jìn)公務(wù)人員正確履行職責(zé)的一系列道德觀念、行為規(guī)范和準(zhǔn)則的總和。2011年來，“庸政”、“懶政”現(xiàn)象成為中國各地政府著力破解的難題，各地掀起了治庸風(fēng)暴。武漢市以“打造全國發(fā)展軟環(huán)境最優(yōu)城市”為目標(biāo)的“治庸問責(zé)”行動，劍指吃、拿、卡、要等50種損害發(fā)展環(huán)境行為，以及得過且過、業(yè)績平庸等10種“庸病”。并開通“治庸”投訴熱線，接受群眾電話舉報(bào)投訴庸官、懶官和散漫官，還專門設(shè)置一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，稱之為

“治庸辦”。

3。2012年國考必備熱點(diǎn)之三：微博崛起與網(wǎng)絡(luò)問政

【關(guān)鍵詞】

政府微博官員微博 部門微博群 網(wǎng)絡(luò)問政 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督 全民問政 零距離溝通 理性表達(dá)意見 陽光行政 政務(wù)公開 打造透明政府

【背景鏈接】

2008年6月20日，胡錦濤總書記在人民日報(bào)社考察工作, 并通過人民網(wǎng)與網(wǎng)友在線交流。以此為標(biāo)志，中國的網(wǎng)絡(luò)問政全面展開。2010年，被稱為“微博元年”，公安微博、網(wǎng)播庭審、公仆微博、手機(jī)信訪等被選為網(wǎng)民關(guān)注的2010年廣東網(wǎng)絡(luò)問政10大經(jīng)典案例。微博對社會生活和政府行政的影響力正日益擴(kuò)大。從總書記、總理親自和網(wǎng)民對話交流，到45位省級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自回復(fù)人民網(wǎng)“地方領(lǐng)導(dǎo)留言板”，以及山西、安徽、河南等15省區(qū)市以“文件”的形式，建立起回復(fù)辦理網(wǎng)民留言的固定工作機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)問政的觀念

正在各地逐漸深入人心并形成制度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

第一，網(wǎng)絡(luò)問政是了解民需、調(diào)查民意的“直通車”，有助于政策的策劃。

第二，網(wǎng)絡(luò)問政是薈萃民智、輔助決策的“信息庫”，有助于政策的制定。

第三，網(wǎng)絡(luò)問政是提高效率、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“加速器”，有助于政策的執(zhí)行。

第四，網(wǎng)絡(luò)問政是評價(jià)政策、改進(jìn)工作的“風(fēng)向標(biāo)”，有助于政策的評估。

第五，網(wǎng)絡(luò)問政是預(yù)防貪污、防治腐敗的“好幫手”，有助于政策的監(jiān)督。

4.2012年國考必備熱點(diǎn)之四：水利建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)

【關(guān)鍵詞】

中央一號文件水資源管理體制改革 抗旱減災(zāi) 自然災(zāi)害 水資源管理 水利建設(shè) 災(zāi)害防治 節(jié)約用水 水價(jià)調(diào)整 經(jīng)濟(jì)安全 生態(tài)安全

【背景鏈接】

2011年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》首次提出“加快水利改革發(fā)展，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全”。2011年7月8日，財(cái)政部會同水利部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確要求各地按10%計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

guai mai專家提請考生注意有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要表述,詳見“申論7號”：

農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重大制約。加快農(nóng)田水利建設(shè)是水利改革發(fā)展的重中之重，是提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的根本之策。搞好農(nóng)田水利建設(shè)，要特別重視大中型灌區(qū)建設(shè)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和發(fā)展節(jié)水灌溉。

——溫家寶

5.2012年國考必備熱點(diǎn)之五：科技發(fā)展與創(chuàng)新型國家

【關(guān)鍵詞】

自主創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán) 人才強(qiáng)國 提升國家競爭力 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 調(diào)結(jié)構(gòu) 提高勞動者

素質(zhì) 建設(shè)創(chuàng)新型國家

【背景鏈接】

國家《十二五發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建

設(shè)創(chuàng)新型國家。

2011年10月，全球信息技術(shù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新“教主”、蘋果CEO喬布斯的去世，引發(fā)了全球?qū)滩妓宫F(xiàn)象的思考，中國也不例外，可以說，沒有任何一個(gè)外國人的離去如喬布斯這樣引發(fā)人們自發(fā)的緬懷和深思。對于中國而言，在“創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略”的指引下，也在做著全方位的努力，實(shí)現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的嬗變與飛越，需要喬布斯這樣的領(lǐng)軍人物。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

guai mai專家提請考生注意有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要表述（詳見申論7號）：

堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與國家發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、人民日益增長的物質(zhì)文化需要緊密結(jié)合起來，著力突破制約我國產(chǎn)業(yè)升級的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，下大氣力解決影響我國未來發(fā)展的重大科學(xué)技術(shù)問題，不斷攀登世界科學(xué)技術(shù)高峰，為建設(shè)創(chuàng)新型國家，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大科技支撐。

——胡錦濤

科技是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。我們國家要真正強(qiáng)大起來，屹立于世界民族之林，必須要有強(qiáng)大的科技，有眾多高水平人才，這是國家發(fā)展的力量所在、后勁所在。沒有科技的發(fā)展，就沒有中國的發(fā)展；科技發(fā)展的未來，決定著中國的未來。

——溫家寶

6.2012年國考必備熱點(diǎn)之六：收入公平與稅收制度改革

【關(guān)鍵詞】

社會公平包容性增長 個(gè)稅改革 提高勞動報(bào)酬 社會保障體系 完善二次分配 共同富裕

還富于民 國強(qiáng)民富 國民共富

【背景鏈接】

“十二五”規(guī)劃綱要中說：合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工資薪金所得費(fèi)

用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

2011年3月1日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了個(gè)人所得稅法修正案草案?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞

動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。”

2011年7月1日，胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話指出，“要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，“加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路”。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

guai mai專家提請考生注意有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要表述：

要不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報(bào)酬，讓廣大勞動群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動。

——胡錦濤

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。中國不僅要通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，把社會財(cái)富這個(gè)“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

——溫家寶

7.2012年國考必備熱點(diǎn)之七：食品安全與道德建設(shè)

【關(guān)鍵詞】

保障人民健康權(quán)利 市場經(jīng)濟(jì)道德體系 食品質(zhì)量 誠信缺失 道德滑坡 社會道德 企業(yè)誠信 落實(shí)食品安全法 以德治國與以法治國相結(jié)合 榮辱觀 社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)

【背景鏈接】

2011年9月6日，溫家寶在講話中指出，國家發(fā)展和民族振興，不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)力量，更需要強(qiáng)大的文化和道德的力量。近年來相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”等事件，這些惡性的食品安全事件表明，誠信的缺失、道德的滑坡到了何等嚴(yán)重的地步。

與此形成對照的是，全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員楊善洲60年堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神家園，把黨和群眾的利益放在個(gè)人利益前面，開荒種樹、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)事跡和高尚情操，受到全國各地

干部群眾的敬仰。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

guai mai專家提請考生注意有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要表述：

道德文化建設(shè)，形成講誠信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。這不僅是維護(hù)正常生產(chǎn)生活和社會秩序的需要，也有利于從根本上鏟除滋生唯利是圖、坑蒙拐騙、貪贓枉法等丑惡

和腐敗行為的土壤。

——溫家寶

企業(yè)家應(yīng)該流淌道德的血液。市場經(jīng)濟(jì)需要與其相適應(yīng)的道德倫理體系建設(shè)。

——亞當(dāng)·斯密《道德情操論》

8.2012年國考必備熱點(diǎn)之八：慈善事業(yè)公信力

【關(guān)鍵詞】

慈善信任危機(jī) 郭美美事件 詐捐門 陳光標(biāo)現(xiàn)象 慈善透明度 慈善賬目公開 慈善組織

體制改革慈善監(jiān)督 道德規(guī)范

【背景鏈接】

2011年，慈善事業(yè)丑聞?lì)l出。6月，微薄炫富、自稱“中國紅十字會商業(yè)總經(jīng)理”的郭美美幾乎成為慈善腐敗的代名詞。8月，與中國青少年發(fā)展基金會有合作項(xiàng)目的世界杰出華商協(xié)會，其執(zhí)行主席兼秘書長竟為年僅24歲的主席之女，而青基會面對慈善腐敗的質(zhì)疑，欲說還休的態(tài)度，讓中國慈善事業(yè)雪上加霜。9月，宋慶齡基金會面對腐敗質(zhì)疑也猶抱琵琶。官方數(shù)據(jù)顯示，從6月份到9月份，官方慈善捐款數(shù)目銳減，部分地區(qū)甚至顆粒無收。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

慈善機(jī)構(gòu)在廣泛接受輿論監(jiān)督的同時(shí)，應(yīng)該不斷加強(qiáng)組織的透明度和公信力，真誠呵護(hù)公眾的善心，不僅可以化危為機(jī)，推動實(shí)質(zhì)性變革，重新贏得公眾支持和信任，還能推進(jìn)中

國慈善事業(yè)整體的進(jìn)步。

提升慈善事業(yè)的公信力，一靠體制，二靠制度，三靠能力道德，四靠監(jiān)督。

9.2012年國考必備熱點(diǎn)之九：社會誠信與征信體系建設(shè)

【關(guān)鍵詞】

學(xué)術(shù)造假 商業(yè)欺詐 加強(qiáng)誠信教育 政府誠信建設(shè) 清正廉潔 完善法律 加大懲治力度

征信系統(tǒng)全覆蓋

【背景鏈接】

2011年10月19日，國務(wù)院召開常務(wù)會議部署制訂社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，提出“十二五”期間要全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，要以社會成員信用信息的記錄、整合和應(yīng)用為重點(diǎn)，建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

黨的十七屆六中全會提出，把誠信建設(shè)擺在突出位置，大力推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，抓緊建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為懲戒力度，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的氛圍。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

guai mai專家提請考生注意有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要表述：

現(xiàn)在影響我們整個(gè)社會進(jìn)步的，我以為最大的是兩個(gè)方面。一是社會的誠信，一是政府的公信力。這兩個(gè)方面解決好了，我們社會就會大大向前邁進(jìn)一步。

——溫家寶

10.2012年國考必備熱點(diǎn)之十：見義勇為制度保障

【關(guān)鍵詞】

中華民族傳統(tǒng)美德 道德滑坡 提高公民素質(zhì) 社會公平正義 建設(shè)和諧社會 法律制度建

設(shè) 證人保護(hù)制度 追究懲戒機(jī)制

【背景鏈接】

2011年，由于許云鶴事件被稱為“天津彭宇案”，各地頻現(xiàn)“見義勇為反被誣陷”的案例，“要不要扶老人”成為社會爭議的話題；廣東佛山2歲女童小悅悅被碾壓后，18個(gè)路人經(jīng)過她的身邊見死不救，讓她的生命之火慢慢黯淡??除了道德的譴責(zé)，缺乏好人有好報(bào)的社會環(huán)境以及制度保障，是此類事件一再發(fā)生的根本原因。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

guai mai專家提請考生注意有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要表述：

我們每一個(gè)人都要用良知的尖刀來深刻解剖自身存在的丑陋，忍住刮骨療傷的疼痛來喚起社會的警醒與行動。在公眾參與下創(chuàng)造揚(yáng)善懲惡的制度條件和社會環(huán)境，努力提升全社會

道德水平和每一個(gè)人的道德良知。

——汪洋

實(shí)際上，“人人為我，我為人人”也需要制度保障。在道德譴責(zé)力量不夠強(qiáng)的情況下，關(guān)鍵是要建立保障制度！

——陳實(shí)

廣東烏坎事件輿情研究

人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室主任分析師 龐胡瑞

2012年01月04日10:42

來源：人民網(wǎng)

手機(jī)看新聞

9月21日上午，烏坎村400多名村民因土地問題、財(cái)務(wù)問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，隨后發(fā)生了打砸警員、警車事件。隨著事態(tài)發(fā)展，11月21日，村民再次集體上訪，數(shù)日內(nèi)不斷引發(fā)沖突，隨后事態(tài)逐漸平息。近日，廣東決定成立省工作組正面應(yīng)對烏坎事件。從輿情應(yīng)對角度分析，無論是在事中的應(yīng)急處理，還是事后的正面應(yīng)對，都反映了當(dāng)?shù)攸h政部門有錯(cuò)即糾的政治勇氣和善于擔(dān)當(dāng)?shù)恼沃腔?，有利于維護(hù)和諧、維護(hù)穩(wěn)定。

一、事件概述

9月21日上午，烏坎村400多名村民因土地問題、財(cái)務(wù)問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪，當(dāng)日，訪民打砸村委會、派出所。

9月22日，部分村民組織阻撓、打砸進(jìn)村維持秩序的民警和警車，6輛警車被砸壞。汕尾派出工作組到陸豐督導(dǎo)，陸豐市、東海鎮(zhèn)組成工作組進(jìn)村做工作、回應(yīng)訴求、維持秩序。9月23日，烏坎村內(nèi)恢復(fù)了正常秩序。

11月中旬，在工作組正在調(diào)查、解決訴求過程中，少數(shù)村民在互聯(lián)網(wǎng)上貼出《“烏坎村村民臨時(shí)代表理事會”計(jì)劃組織村民于11月21日游行上訪，并請中外記者報(bào)道》的帖子，致使事件出現(xiàn)反復(fù)。

11月21日，又有400名左右的烏坎村民聚集到陸豐市政府門口非正常上訪，打出“打倒貪官”“還我耕地”等標(biāo)語。至11時(shí)26分，上訪村民自行離去。當(dāng)天下午及第二天，在組織者策劃下，發(fā)生幾次數(shù)百人在村內(nèi)聚集活動。

11月24日，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。至11月26日，村里的白布標(biāo)語、大幅宣傳畫已自行拆除。事態(tài)得到平息。

12月9日，汕尾市人民政府召開新聞發(fā)布會，就陸豐市處置“9.21”事件作情況通報(bào)。公安部門已經(jīng)抓獲“9.21”事件中打砸為首分子莊烈宏、曾昭亮、薛錦波等人，并將繼續(xù)追捕事件其余犯罪在逃人員，加緊推進(jìn)取締非法組織的工作。發(fā)布會稱“有境外勢力對今次事件推波助瀾”。

12月13日，廣東省針對“9.21事件犯罪嫌疑人羈押猝死”召開新聞發(fā)布會，強(qiáng)調(diào)積極做好“9.21”犯罪嫌疑人羈押猝死后續(xù)工作。

12月20日，由中紀(jì)委委員、廣東省委副書記**帶隊(duì)的省工作組進(jìn)駐汕尾陸豐，調(diào)

查處置烏坎事件，盡快恢復(fù)烏坎法治秩序和社會管理秩序。

二、輿論關(guān)注度走勢

廣東烏坎事件輿情自發(fā)生到正面妥善應(yīng)對經(jīng)歷了三個(gè)月的時(shí)間。在此時(shí)間段內(nèi)，信息實(shí)現(xiàn)了由曲解、過度解讀到公開透明的過程。

從新聞媒體關(guān)注度走勢中我們看到，在事件前半期，相對于互動媒體關(guān)注度略微爬升的幅度，新聞媒體報(bào)道量一直處于零左右。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室監(jiān)測分析，在前期由于信息真實(shí)性無法確定，缺乏公開透明的信息披露程序，僅有少量海外媒體進(jìn)行了直接報(bào)道。相反，在事件處理后半期，政府的公開應(yīng)對和表態(tài)促進(jìn)了媒體關(guān)注度的突飛猛進(jìn)，在傳播中把握了信息主動權(quán)。

在互動傳播走勢中我們看到，相對于微博的火爆發(fā)展，BBS在此事件發(fā)展過程中起到了比較重要的作用，BBS的發(fā)帖在事件初期促進(jìn)了網(wǎng)民對事件的了解和村民訴求的知曉。在后期，微博發(fā)力，推升了該事件的輿情熱度。網(wǎng)民在此過程中從半信半疑的質(zhì)疑開始，后期逐漸走向理性。

三、輿情應(yīng)對過程點(diǎn)評

廣東烏坎事件，從9月到12月，三個(gè)月的時(shí)間中出現(xiàn)了多個(gè)拐點(diǎn)，應(yīng)對過程呈現(xiàn)了前松后緊、前緩后急的態(tài)勢。

在該事件發(fā)生期，當(dāng)?shù)剌^為敏銳地監(jiān)測到了該事件的輿情信息，并實(shí)時(shí)進(jìn)行群眾性工作的安撫，在一定程度上穩(wěn)定了村民情緒，抑制了負(fù)面輿情的爆發(fā)。

但是，事件并沒有像正常的上訪事件一樣就此淡化，該事件在11月中旬再次“惡化”，網(wǎng)絡(luò)帖文引發(fā)的關(guān)注再次把公信力打入低谷，在此過程中出現(xiàn)應(yīng)對失當(dāng)、反應(yīng)緩慢等不足。進(jìn)入12月，隨著“9.21”事件的新聞發(fā)布會的召開，黨政部門正式從正面積極應(yīng)對該事；緊接著對在押人員死亡問題進(jìn)行了及時(shí)、透明的辟謠，在一定程度上彌補(bǔ)了政府公信力。隨著12月20日，由中紀(jì)委委員、廣東省委副書記**帶隊(duì)的該省工作組進(jìn)駐汕尾陸豐，調(diào)查處置烏坎事件，恢復(fù)烏坎法治秩序和社會管理秩序工作的展開，該事件逐漸實(shí)現(xiàn)了輿情的降溫。

對該事件的多次危機(jī)應(yīng)對，有成功，也有失敗。在事件前期能較好處理輿情，但是后期未能把握媒體節(jié)奏，最后由廣東省委主持的正面積極應(yīng)對則受到了網(wǎng)民較高的評價(jià)。

四、網(wǎng)友觀點(diǎn)傾向性分析

希望烏坎事件能更透明（35%）

人民網(wǎng)網(wǎng)友：看到網(wǎng)上對此事的議論比較多，我也進(jìn)行了關(guān)注，現(xiàn)在雙方各執(zhí)一詞，希望能統(tǒng)一話語場，給民眾一個(gè)透明的真相。

村民的意愿是合理的（25%）

新華網(wǎng)網(wǎng)友：從土地征收到村務(wù)管理，烏坎成為了一個(gè)濃縮的中國農(nóng)村現(xiàn)狀，我認(rèn)為村民的意愿是合理的，即使行為過激，也應(yīng)該有所原諒。

應(yīng)該更少與民爭利（18%）

國際在線網(wǎng)友：有人認(rèn)為隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)人的收入會顯著提高，但是現(xiàn)在感覺不明顯，其核心原因就在于從民間獲取得太多。烏坎就是一個(gè)例子，政府在未來應(yīng)該學(xué)會還富于民。

多種矛盾應(yīng)該妥善解決（12%）

環(huán)球網(wǎng)網(wǎng)友：該事件實(shí)際上不是一個(gè)簡單的征地問題，涉及到了土地問題的方方面面，其中還摻雜著歷史問題，所以從這一點(diǎn)上來看，多種問題應(yīng)該統(tǒng)一部署、謹(jǐn)慎應(yīng)對、妥善解決。

政府存在應(yīng)對難處（10%）

人民網(wǎng)網(wǎng)友：看到該事件被網(wǎng)民關(guān)注，最有發(fā)言權(quán)的應(yīng)該正是當(dāng)?shù)卣?，政府也表現(xiàn)出誠懇的態(tài)度，積極應(yīng)對、平息事態(tài)。所以，我們在呼吁事件解決的時(shí)候，也應(yīng)該替政府想想辦法，政府部門存在著應(yīng)對的難處。

五、媒體評論摘要

“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”提示我們什么

直接誘發(fā)烏坎事件的土地問題，在全國其他地方也不鮮見，這些問題交織著個(gè)別利益和公共利益、短期利益和長遠(yuǎn)利益，使“偶然性”沖突背后存在著“必然性”動因。有利益博弈并不可怕。有了這樣的博弈，才能更好地平衡利益、協(xié)調(diào)關(guān)系，讓整個(gè)社會處于動態(tài)穩(wěn)定之中?；仡櫧陙淼闹T多群體性事件，究其實(shí)質(zhì)，大多源于群眾利益訴求得不到紓解和滿足。這提示我們，面對群眾的利益訴求甚至是矛盾沖突，地方政府要有高度的大局意識。一方面，要看到“群眾利益是發(fā)展的最終目的”，“著力解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題”是最大的政治；另一方面，要掃除面對群眾的“對手思維”，真正像中央領(lǐng)導(dǎo)要求的，把解決群眾利益問題“作為檢驗(yàn)干部群眾觀念、宗旨意識、領(lǐng)導(dǎo)能力的試金石”。列寧曾說，利益觸動每個(gè)人的神經(jīng)。“烏坎轉(zhuǎn)機(jī)”告訴我們，要減少社會矛盾的觸點(diǎn)、降低燃點(diǎn)，必須將社會管理擺在更重要的位置，解決好群眾利益問題。（據(jù)《人民日報(bào)》，作者：張鐵）

“法律至上”就沒有邁不過的“烏坎”

烏坎事件確實(shí)經(jīng)過了一個(gè)矛盾長期累積、且未能依法得到解決的過程。中國正處于發(fā)展機(jī)遇期，也是矛盾凸顯期。在一些地方，矛盾甚至還十分尖銳，如果處理不好，極易引發(fā)群體性事件。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代也形成了圍觀的維權(quán)民眾，擴(kuò)大了事件的影響。這些新情況，可能讓當(dāng)事的地方政府面臨著沒有預(yù)料到的壓力，甚至在這種壓力面前，進(jìn)退失據(jù)。想強(qiáng)調(diào)的是，既然承認(rèn)矛盾存在，首先沒必要對此類事件“反應(yīng)過激”，繼而采取非理性的解決措施，反而可能激化矛盾。此時(shí)，最應(yīng)該做的就是“講法治”“講公正”。地方政府“法治

至上”，民眾自然也會“理性至上”。因?yàn)檫@些事件的性質(zhì)并不復(fù)雜，民眾主要表達(dá)的都是利益訴求，并渴望實(shí)現(xiàn)公正。回憶此前的甕安事件、孟連事件，可以發(fā)現(xiàn)相似的處理邏輯，就是只要尊重民意、堅(jiān)持法治、維護(hù)合法權(quán)益、打擊違法犯罪，復(fù)雜的問題便能得到很好的處理。如今的烏坎事件，正在按照這樣的邏輯在進(jìn)行，那么事件的圓滿處理便值得期待。而問題的關(guān)鍵還在于，其他地方從中應(yīng)有所借鑒。（據(jù)《新京報(bào)》，作者：龍樹）

六、輿情點(diǎn)評

事件雖在一定程度上對廣東造成負(fù)面影響，但是地方黨政部門在處理此事過程中所表現(xiàn)出的勇氣和政治智慧很值得學(xué)習(xí)與總結(jié)。在此次事件中我們可以看到，由烏坎事件帶來的輿論影響遠(yuǎn)超一般群體性事件，在未來將會對地方輿情格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

烏坎事件由于西方媒體的介入迅速升級為“敏感事件”。在政治化該事件的過程中，烏坎村民敏銳把握了這一危險(xiǎn)的趨勢，喊出了“擁護(hù)中央”“維護(hù)權(quán)益”的口號，實(shí)現(xiàn)了烏坎事件的“去標(biāo)簽化”。這說明廣大民眾在互聯(lián)網(wǎng)普及的今天已經(jīng)逐漸趨向理性，開始學(xué)會把握輿論的走向，在此環(huán)境下則要求黨政部門順應(yīng)“市民社會”“法治社會”的發(fā)展趨勢，善對民意、順應(yīng)民意、潤滑矛盾，促進(jìn)事件的解決。

復(fù)雜的環(huán)境要求黨政部門巧對輿論。烏坎事件作為2011年年底又一重大輿情事件，綜合了微博這一新媒體蓬勃發(fā)展一年來的種種輿情特點(diǎn)。在解決群眾問題中的一些“常規(guī)套路”已經(jīng)無法面對新形勢，無法解決新問題。面對復(fù)雜的輿論環(huán)境，應(yīng)該巧用新聞媒體、打通“兩個(gè)輿論場”，在輿情應(yīng)對過程中保持話語的權(quán)威性。

省市兩級政府的開明態(tài)度和良好的方法技巧，讓事件朝好的方向發(fā)展。12月20日，中紀(jì)委委員、廣東省委副書記**有關(guān)“群眾的主要訴求是理的”“大多數(shù)群眾的一些過激行為是可以理解和原諒的，黨和政府不會追究他們的責(zé)任”的講話極大地加快了烏坎事態(tài)平息。12月22日正是冬至，當(dāng)天下午**深入陸豐烏坎村，走訪看望烏坎村群眾。他與村民代表坦誠交流，并走進(jìn)村里，與村民們共飲功夫茶，代表省工作組祝愿烏坎村民過個(gè)好冬至、過個(gè)好元旦、過個(gè)好春節(jié)，更是讓公眾看到了事件會得到良好解決的希望。同時(shí)，汕尾書記關(guān)于烏坎事件的講話，一度在網(wǎng)上被割裂和放大，后來通過“汕尾公眾網(wǎng)”發(fā)布講話全文，獲得公眾諒解，得到了輿論的好評。

從輿情應(yīng)對的角度看，該事件的處理亮點(diǎn)在事發(fā)后，廣東省以最大決心、最大誠意、最大努力去解決合理訴求，反映了有錯(cuò)即糾的政治勇氣和善于擔(dān)當(dāng)?shù)恼沃腔?，有利于維護(hù)和諧、維護(hù)穩(wěn)定。可見，在利益日益多元化、群眾訴求日益復(fù)雜化的時(shí)代，社會上出現(xiàn)利益沖突在所難免，重要的是黨政部門對此要有高度的政治意識和清醒的判斷。

烏坎事件啟示我們，社會管理得好不好，不在于是否存在矛盾沖突，而在于能否很好地容納和化解矛盾沖突

從事件本身看，一是當(dāng)?shù)厝说脑V求集中在民主選舉上，甚至亮出了“保障人權(quán)”這樣的口號，表現(xiàn)出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民漸漸萌發(fā)的公民意識，以及明白經(jīng)濟(jì)糾紛的幕后原因?qū)崬檎我蛩亍６欠e極參加抗?fàn)幍娜舜蟛渴乔嗄耆?，特別是90后年輕人的加入讓抗?fàn)庨_始利用高科

技手段。村民開放一間屋子，歡迎境內(nèi)和境外傳媒采訪，變成了臨時(shí)性的新聞中樞，相信傳媒并愿意通過媒體發(fā)聲以及選擇微博等作為發(fā)聲方式。三是村莊代表人發(fā)表講話，希望全大陸都可以民選官員，訴求有突破地域的趨向。

從政府應(yīng)對看。或許當(dāng)?shù)卣凸懒舜耸录膰?yán)重性和擴(kuò)張力，對廣東省委、省政府和主要領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政新理念和治理新舉措提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。有評論指出，雖然開明的廣東政府采取了一些緩解社會矛盾的措施，卻未能阻止烏坎事件的發(fā)生和發(fā)酵，特別是在中共十八大前，此事件越鬧越大，出乎了領(lǐng)導(dǎo)者的判斷力，應(yīng)引起高度關(guān)注和思考。

第四篇：集體土地制度亟待變革烏坎事件再思考

集體土地制度亟待變革

——烏坎事件再思考

□朱征夫

集體土地所有權(quán)與國有土地所有權(quán)一起共同構(gòu)建了我國的土地公有制度，但權(quán)利效能卻有天壤之別：國有土地為國家所有，集體土地為農(nóng)民集體所有；國有土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓和流通，集體土地的使用權(quán)，比如宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，只能在集體成員內(nèi)部流轉(zhuǎn)；國有土地可以搞房地產(chǎn)開發(fā)，集體土地只能搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和非農(nóng)建設(shè)；集體土地的面積只會減少，不會增加，國有土地的面積只會增加，不會減少；集體土地要在被征收為國有土地以后才能轉(zhuǎn)讓和開發(fā)，但一要符合用地規(guī)劃，二要辦理征地手續(xù)，三要與政府簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同并支付地價(jià)。所以，當(dāng)某個(gè)城市又冒出新的“地王”時(shí)，那必定不是集體土地所為。最風(fēng)光和最有利可圖的表現(xiàn)只屬于國有土地，與集體土地?zé)o關(guān)。當(dāng)然，如果那些“地王”是從農(nóng)民手上征來的土地，那可能意味著有人又從農(nóng)民身上賺了一把。

那么，集體土地制度有什么好處呢？限制集體土地流通是為了保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在人多地少的情況下優(yōu)先解決肚子問題；同時(shí)還保護(hù)了農(nóng)民利益，因?yàn)閴氖掠袝r(shí)候也是好事，如果集體土地可以自由流通，只怕早就成了“唐僧肉”，被權(quán)貴們掠奪殆盡；當(dāng)然這也暫時(shí)維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定，到城市打工的農(nóng)民之所以能忍受惡劣的工作環(huán)境和低廉的生活待遇，是因?yàn)榧依镞€有一畝三分地給他們安全感和精神慰藉，等等。但是，在烏坎事件中，我們看到，由于集體土地制度設(shè)計(jì)的缺陷，特別是所有權(quán)主體的缺陷，集體土地制度的好處已大打折扣。集體土地到底歸誰所有？誰來行使土地所有權(quán)？這是集體土地制度一直未能有效解決的問題。

按《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法可以屬于村農(nóng)民集體所有，也可屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。屬于村農(nóng)民集體的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會經(jīng)營、管理。可現(xiàn)實(shí)情況是，在實(shí)行土地承包經(jīng)營后，許多地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)組織已名存實(shí)亡，所以集體土地實(shí)際上主要由村委會經(jīng)營管理。于是，農(nóng)民名義上是集體土地的所有權(quán)人，可并不能直接經(jīng)營管理自己承包經(jīng)營范圍外的集體土地，只能通過村委會去間接經(jīng)營管理，村委會能否代表村民的利益，就要依靠村民主決策程序的完善了。如果村民主程序不完善，就只能指望天上掉下個(gè)好村長，或者祈禱村委會那幫人有點(diǎn)良心，能讓村民們也分一杯羹。但是，“指望”和“祈禱”是沒有用的，所有法律上的集體權(quán)利，如果沒有制度保障，都會成為領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人權(quán)力。集體土地所有權(quán)也不例外。事實(shí)上，所謂的土地集體所有，有時(shí)往往淪為鄉(xiāng)、村干部小圈子所有，甚至是鄉(xiāng)、村干部個(gè)人所有。

第五篇：廣東的烏坎事件對當(dāng)代中國基層政治改革的意義

廣東的烏坎事件對當(dāng)代中國基層政治改革的意義

從廣東的烏坎事件去尋求它對當(dāng)代中國基層政治改革的意義，雖然，烏坎事件的起因和其他大多數(shù)農(nóng)村一樣，由于土地問題產(chǎn)生。但是，深入其核心，最終涉及的是一個(gè)核心的問題：村民自治。

村民自治，本身就是廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，實(shí)現(xiàn)自我的管理，自我的教育，自我的服務(wù)的一種模式。村委會也是直選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)組織村辦經(jīng)濟(jì)，維護(hù)本地治安，人民協(xié)解。

但是我們從廣東的烏坎事件，站在村民自治的角度來看，也就反映了幾個(gè)當(dāng)代中國基層政治的薄弱環(huán)節(jié)：

其一，民主選舉。

以廣東烏坎村2011年2月的村委換屆選舉為例，當(dāng)時(shí)的選舉并沒有召開村民會議或者村民代表會議，只是由村原“兩委”干部、村民小組組長、會計(jì)、企業(yè)代表等50人舉行會議產(chǎn)生。這位村里的黨支書已經(jīng)連續(xù)任職41年，這幾十年來，烏坎村從來沒有舉行過一次全村選舉，但每次村干部都是高票當(dāng)選。這個(gè)就折射出當(dāng)代基層組織選舉工作中的一些問題，一些地方一些人利用不正當(dāng)手段破壞和干擾選舉的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響村民自治的順利推進(jìn)，損害了政府的形象和公信力。這些問題的產(chǎn)生愿意：意識程序性的規(guī)定不夠完善，例如，如何界定選民資格。村民選舉委員會的推選程序，對賄賂及不正方選舉的認(rèn)定等等。而是村委會組織法的貫徹實(shí)施缺乏司法保障，對一些違法侵權(quán)行為民政部門缺乏有效的約束和處罰手段。

其二，基層反腐。

由于存在缺乏有效監(jiān)督的情況，其合法性、正當(dāng)性漸漸“變質(zhì)”。烏坎事件中嚴(yán)重查處8名村委會成員在土地買賣，財(cái)務(wù)管理方面的違紀(jì)行為。，“烏坎事件”也給當(dāng)下反腐倡廉工作提出了一個(gè)全新的課題，那就是必須要拿出嚴(yán)厲舉措加強(qiáng)村干部的約束與管理。一個(gè)清正廉明的社會，才能更好的落實(shí)“三農(nóng)”工作，廣大的農(nóng)民才能在政策上得到優(yōu)惠，一個(gè)為民考慮的社會，才能推動城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，廣大的農(nóng)民才能獲得應(yīng)有的收益。因此，需要加強(qiáng)對于利用手中職權(quán)大搞腐敗，貪污、挪用資金現(xiàn)象的查處。一個(gè)良好的氛圍是一個(gè)社會積極向上的催化劑。

其三，利益分配。

從烏坎事件我們需要看清，中國各地政府應(yīng)認(rèn)真對待群眾的每一個(gè)不滿，決不可用簡單的方式回應(yīng)群眾哪怕有些過激的利益追求。很多事件出現(xiàn)激化的教訓(xùn)，以及廣東省政府介入烏坎事件后的較好效果，各地政府需認(rèn)真品味和總結(jié)。以人為本，幫助群眾落實(shí)他們的合理利益，必須是各地政府官員的真誠愿望，并是他們依法依規(guī)處理過高要價(jià)及少數(shù)人不合理、不理智行為的出發(fā)點(diǎn)。烏坎事件中高達(dá)7億的土地，每位村民拿到的是500元的補(bǔ)貼，這不僅僅是數(shù)字的奇大差距，更是矛盾的來源。因而需要解決利益分配合理化的問題。

廣東發(fā)生的烏坎事件及其成功的化解經(jīng)驗(yàn)，也證明了中國的民主政治改革，要自下而上，從基層民主、地方自治開始，逐步讓公民們形成自我管理的習(xí)慣，形成地方自治的能力，這才能為國家的整體制度轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)和充沛的底層動力。同時(shí)我們需要在這些動態(tài)的，流動的社會事實(shí)中分析，汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

法學(xué)104班2010011595童春春