第一篇：關(guān)于構(gòu)建適應(yīng)特大城市發(fā)展趨勢的港閘區(qū)交通格局的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于構(gòu)建適應(yīng)特大城市發(fā)展趨勢的港閘

區(qū)交通格局的調(diào)研報(bào)告

規(guī)劃局港閘分局

目前，南通正在以大交通、大通道、大港口建設(shè)為突破口，全力打造公路、鐵路、航空、水運(yùn)等聯(lián)運(yùn)的綜合交通體系。城市的性質(zhì)和定位也令人耳目一新：由原來的“上海都市圈副中心城市（北上海），上海國際航運(yùn)中心的重要組合大港，長三角地區(qū)重要的制造業(yè)基地、長江中下游最宜人居的城市，上海北翼現(xiàn)代化港口、工業(yè)、貿(mào)易、旅游城市”，修編為“我國東部沿海江海交匯的現(xiàn)代化國際港口城市，上海北翼的經(jīng)濟(jì)中心和門戶城市，國內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市，歷史與現(xiàn)代交相輝映的文化名城”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們港閘區(qū)作為中心城區(qū)之一，根據(jù)規(guī)劃修編的意見，對其交通格局提幾點(diǎn)看法：

一、對外交通

鐵路：南通市域鐵路網(wǎng)規(guī)劃基本確定，新長鐵路、寧啟鐵路、滬通鐵路將在南通市區(qū)交匯，市區(qū)五條鐵路專用線也將逐步建設(shè)，最終形成“一橫兩縱，五條專用線”的南通市域鐵路網(wǎng)總體布局。新長鐵路南通站就座落于港閘區(qū)內(nèi)，該鐵路的涵洞拓寬工程也屬于南通市重點(diǎn)工程。為適應(yīng)南通特大城市建設(shè)需要，加快沿海開發(fā)前線，南通站應(yīng)成為沿海鐵路江北樞紐站。

公路：港閘區(qū)公路運(yùn)輸便利，由穿區(qū)而過的204國道向西可連接寧通、京滬高速公路,已投產(chǎn)使用的蘇通長江公路大橋完工后抵達(dá)上海市中心只需一個小時?，F(xiàn)有204國道、通呂公路規(guī)劃提高為一級公路加輔道布置；陳橋立交、橫港立交市區(qū)接線段及蘇通大橋北接線規(guī)劃為高速公路。在南通鐵路客運(yùn)站南側(cè)規(guī)劃一條東西向的一級過境公路，西接通劉公路（陳橋連接線），東聯(lián)東方大道。該路與環(huán)閘西路、東方大道構(gòu)成城市過境性大外環(huán)路。同時開辟第二過江通道即錫通大橋的建設(shè)，這既是洋口港開發(fā)的需要，更是南通融入蘇南，建設(shè)上海北翼門戶城市的需要。

水運(yùn)：南通市域?yàn)l臨長江、水網(wǎng)縱橫、河流密集，內(nèi)河水運(yùn)條件得天獨(dú)厚。南通港更是中國十大海港之一，同時也是中國內(nèi)河運(yùn)輸?shù)诙蟾劭?，是上海港口左翼組合港。目前南通港已與全世界70個國家和地區(qū)的199個港口通航。港區(qū)共有萬噸以上泊位29個，其中液體化工、燃料、液化氣、固體化工等專用泊位17個。目前南通港最大可?？?萬噸級貨輪，可通行15萬噸級貨輪。港閘區(qū)沿江岸線已建有3000-7000噸級泊位11座，并將建成一座5-8萬噸的泊位。此外，港閘區(qū)內(nèi)河運(yùn)輸也非常便捷，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)以通揚(yáng)運(yùn)河、通呂運(yùn)河、通如運(yùn)河和通啟運(yùn)河為骨架組成，可通行300—500噸的貨輪。該系統(tǒng)與京杭大運(yùn)河相連后融入全國內(nèi)河運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。另外，在高速公路以北規(guī)劃第二運(yùn)河，可將現(xiàn)團(tuán)結(jié)河作為九圩港第二水道。

空運(yùn):距上海虹橋機(jī)場90公里,距南通興東機(jī)場10公里。南通興東民用機(jī)楊按一級機(jī)場規(guī)劃控制凈空區(qū)，將逐步開通至全國大、中城市的空域航線，并爭取開辟國際航線，成為上海國際航空港的后方港和組合港。在開發(fā)區(qū)東側(cè)規(guī)劃一座直升飛機(jī)場。

二、道路廣場交通

1、道路交通存在問題的分析

近年來，隨著城市的快速發(fā)展和市民出行方式的變化，南通市城市道路交通問題也愈發(fā)顯現(xiàn)，港閘區(qū)的交通矛盾也尤為突出。城市交通突出存在兩大問題：一是“通而不達(dá)”，即城市點(diǎn)到點(diǎn)可選擇道路單一；二是“通而不暢”，即交通效率偏低，主要表現(xiàn)在行車速度低，交通高峰時局部擁堵現(xiàn)象突出。造成上述問題的主要原因有五個方面。

1）道路網(wǎng)系統(tǒng)不完善：一是骨架路網(wǎng)尚未完全形成；二是支路建設(shè)嚴(yán)重滯后；三是斷頭路、丁字路、畸形路口比較多

2）重要交通吸引源分布不合理：車站、學(xué)校、超市、醫(yī)院等重要交通吸引源在中心區(qū)比較集中，造成交通吸引力過大。

3）交通出行方式結(jié)構(gòu)不科學(xué)：摩托車及電瓶車的出行分擔(dān)率很高；而大容量、高效率的公交車的出行分擔(dān)率很低。這不僅導(dǎo)致道路交通效率低下，也增加城市環(huán)境負(fù)面影響。

4）靜態(tài)交通設(shè)施不配套：停車設(shè)施的缺少，一方面導(dǎo)致大量車輛占道停放，減小了道路通行能力；另一方面由于無法停車，導(dǎo)致通而不達(dá)，且增加車輛繞行的交通量。

5）交通管理方式不適應(yīng)：一是交通管理硬件設(shè)施不夠；二是現(xiàn)狀勤務(wù)方式還需改進(jìn)；三是交通宣傳不夠，市民交通意識落后，違規(guī)現(xiàn)象普遍存在。

2、科學(xué)規(guī)劃道路體系和交通目標(biāo)

城市道路體系與城市發(fā)展有極密切的關(guān)系，道路系統(tǒng)的發(fā)展對城市形態(tài)有決定性的影響。城市內(nèi)部功能結(jié)構(gòu)的變化引起城市各種活動空間的移動，也決定和影響城市路網(wǎng)體系的變化和發(fā)展。為適應(yīng)特大城市發(fā)展趨勢，近期應(yīng)大力實(shí)施中心城區(qū)快速路系統(tǒng)，港閘區(qū)也要科學(xué)規(guī)劃城市道路體系和交通目標(biāo)。

1）建立方格網(wǎng)狀的基礎(chǔ)路網(wǎng)

總體規(guī)劃中的交通主軸一條是城市西南方向的沿江通道；另一條是城市東北方向高速公路內(nèi)側(cè)快速路通道。在這兩條主軸的支撐下，結(jié)合現(xiàn)狀路網(wǎng)條件及用地布局，南通未來的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以方格網(wǎng)為主體的自由式結(jié)構(gòu)路網(wǎng)。規(guī)劃中的港閘區(qū)與主城區(qū)之間聯(lián)系呈現(xiàn)出一種“縱向平行線”聯(lián)系的態(tài)勢；港閘區(qū)與開發(fā)區(qū)之間由于相隔一個主城區(qū)，空間上無法直接聯(lián)系。主要依靠兩條沿城市延展方向的快速通道來實(shí)現(xiàn)。這兩個組團(tuán)之間的聯(lián)系可以定義為“通道型”聯(lián)系。

2）確定交通目標(biāo)

骨架路網(wǎng)體系完善后能有效地縮短城市時空距離。港閘區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃跟總規(guī)一樣都要實(shí)現(xiàn)的一個具體目標(biāo)就是“123”：規(guī)劃市區(qū)小轎車10 min上快速路，20 min內(nèi)上高速公路，建成區(qū)內(nèi)任何兩點(diǎn)出行時間不超過30 min。

3、全面優(yōu)化區(qū)道路交通

根據(jù)市政府優(yōu)化市區(qū)交通的要求，大力實(shí)施“綠色交通、文明交通、人文交通”的三年交通優(yōu)化工程，達(dá)到路網(wǎng)結(jié)構(gòu)基本合理、配套設(shè)施全面完善、管理手段科學(xué)先進(jìn)、重點(diǎn)區(qū)域交通狀況明顯好轉(zhuǎn)、出行質(zhì)量明顯提高的目標(biāo)。

1）加快城市路網(wǎng)的建設(shè)

內(nèi)部路網(wǎng)的建設(shè)主要包括銜接居住區(qū)的支路建設(shè)與城市內(nèi)部重要的主次干道建設(shè)。支路建設(shè)重點(diǎn)對周邊支路進(jìn)行整治和建設(shè)，建立便捷的交通出行支路系統(tǒng)。規(guī)劃在火車站、港口

客運(yùn)服務(wù)區(qū)、客運(yùn)汽車站前設(shè)置交通廣場；在人流集中地段設(shè)城市游憩、集會廣場。

2）重點(diǎn)解決停車矛盾

在加大道路建設(shè)力度的同時，重點(diǎn)抓好靜態(tài)交通設(shè)施的建設(shè)，特別是停車場、停車位的建設(shè)。加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目，特別是住宅小區(qū)停車配建的規(guī)劃要求。港閘區(qū)應(yīng)制訂相關(guān)政策和鼓勵措施，吸引和鼓勵企業(yè)和個人投資建設(shè)停車設(shè)施，推廣高效、節(jié)約用地的機(jī)械式立體車庫；探索以市場和科技的力量推動停車設(shè)施的建設(shè)和管理的新思路。

3）優(yōu)化城市道路交通管理

·加大交通管理設(shè)施的投入

·建設(shè)行人過街設(shè)施。

·提高科技交通監(jiān)管水平。

·研究科學(xué)的管理措施。

三、公共交通

為適應(yīng)南通市城市帶狀組團(tuán)式結(jié)構(gòu)形態(tài)的交通需求，發(fā)展現(xiàn)代化的城市輕軌交通，形成以軌道交通為骨干，快速和常軌公交為主體，再加上中巴、出租車、單位車等多元型為輔助的城市客運(yùn)交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)城市公共交通快速、便捷的目標(biāo)。規(guī)劃輕軌交通線路走向由港閘區(qū)永興大道向東，沿站前橫路至火車站，經(jīng)工農(nóng)路南下，穿過新城區(qū)、狼山旅游度假區(qū)至開發(fā)區(qū)，全長約31公里。

1、引導(dǎo)市區(qū)交通公交出行方式

1）加大線路設(shè)施的建設(shè)力度，加快公交專用道和快速公交推廣速度。

2）調(diào)整優(yōu)化公交線路。

3）在政策上強(qiáng)化公交導(dǎo)向。

2、促進(jìn)交通源的合理布局

1）實(shí)施長途汽車站搬遷。

2）加強(qiáng)對火車站區(qū)的綜合交通規(guī)劃。

3）針對老城區(qū)的突出矛盾，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。

4）加大大型超市疏導(dǎo)力度。

結(jié)語

港閘區(qū)擁有著優(yōu)越的地理位置，方便快捷的交通條件，現(xiàn)已形成以高等級公路和鐵路為主骨架，水、陸、空三位一體，內(nèi)聯(lián)外延，四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。設(shè)有寧通、通啟、沿海高速公路入口處三個，北距南京264公里，東距上海128公里；通揚(yáng)、通呂、九圩港運(yùn)河等主干水系由此匯入長江，通江達(dá)海；已投入運(yùn)營的新長鐵路在該區(qū)設(shè)站而過，北與素有“歐亞大陸橋”之稱的隴海鐵路大動脈緊密相連；開通國內(nèi)主要大中城市航線的民航南通機(jī)場傍區(qū)而設(shè)；區(qū)內(nèi)主干道、村鎮(zhèn)公路錯落有致，腹地全面拉開。2008年，蘇通長江大橋建成后，我區(qū)將在時空上實(shí)現(xiàn)與上海及國際全方位接軌、融合，與外界的溝通聯(lián)系將更加便捷。港閘區(qū)將名副其實(shí)地成為世界第六大經(jīng)濟(jì)中心——上海都市圈內(nèi)獨(dú)具吸引力的現(xiàn)代工業(yè)區(qū)。未來的南通城將是一個貫穿東西南北的樞紐城，成就事業(yè)的創(chuàng)業(yè)城，適宜人居的休閑城。

2009.8.12

第二篇：構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

構(gòu)建大調(diào)解工作格局調(diào)研報(bào)告

近年來，隨著社會的發(fā)展，調(diào)解糾紛不再是法院一家的工作，多元化解決糾紛問題的模式已經(jīng)成為社會發(fā)展的趨勢。法院在審判工作中更加注重調(diào)解工作的多元化，本文僅以＊＊縣人民法院為例，就構(gòu)建大調(diào)解工作格局淺析如下：

一、堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建法院為主，各部門聯(lián)動的“大調(diào)解”格局。

“大調(diào)解”工作調(diào)和的是矛盾，調(diào)順的是民心，調(diào)穩(wěn)的是執(zhí)政根基?！按笳{(diào)解”工作已經(jīng)成為維護(hù)社會穩(wěn)定的“安全閘”，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”，密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的“連心橋”。一是健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)。建立由黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府支持，綜治部門牽頭，法院主導(dǎo)，各行政部門、社會團(tuán)體、自治組織參與的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，形成人員聯(lián)動、設(shè)施聯(lián)用、信息聯(lián)享、機(jī)制聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)的全面覆蓋城鄉(xiāng)每個角落的大調(diào)解體系，更好地發(fā)揮調(diào)解合力的作用。二是健全規(guī)章制度，做到有章可循。把制度建設(shè)作為有力支撐，不斷促進(jìn)大調(diào)解體系規(guī)范化運(yùn)行。對大調(diào)解體系中各調(diào)解主體的職能分工、訴訟與非訴調(diào)解機(jī)制的對接、非訴調(diào)解結(jié)果的司法確認(rèn)、大調(diào)解工作的監(jiān)督考核等內(nèi)容，應(yīng)在對本地實(shí)際深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定具體、縝密、實(shí)用的操作制度，要明確回答糾紛發(fā)生后由誰負(fù)責(zé)調(diào)處、怎么調(diào)處、調(diào)處后怎么辦、調(diào)解體系發(fā)展的持續(xù)性等問題，做到落實(shí)有部署、推進(jìn)有保障。三是監(jiān)督支持到位，大調(diào)解全面覆蓋。首先，建立健全調(diào)解工作考核獎懲機(jī)制。黨委要把“大調(diào)解”體系建設(shè)和開展工作納入到社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作考核中，非訴調(diào)解組織的調(diào)解工作情況作為年終考核獎懲依據(jù)之一，獎優(yōu)罰劣。法院要將各庭室、各族法官調(diào)解工作納入審判績效考核，加大檢查考核力度，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的考核指標(biāo)之一，不斷鞭策其加強(qiáng)調(diào)解工作。其次，強(qiáng)化調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障。法院要落實(shí)法官分片包干制度，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效開展調(diào)解工作；加大對調(diào)解人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、點(diǎn)評調(diào)解文書、現(xiàn)場指導(dǎo)、邀請旁聽案件審理等多種形式，講解法律法規(guī)，交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解員水平；地方各級黨委、政府要將調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員的補(bǔ)貼等列入財(cái)政預(yù)算，解除廣大調(diào)解員的后顧之憂，使他們?nèi)硇耐度氲秸{(diào)解工作中。

二、堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動，構(gòu)建依靠綜治合力化解糾紛的“大調(diào)解”工作格局。

人民法院在發(fā)揮大調(diào)解體系主力軍作用的同時，還要加強(qiáng)與其他調(diào)解主體的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動，充分發(fā)揮各方優(yōu)勢和主動性，全力化解各類糾紛。一是建立健全訴前調(diào)解與信訪維穩(wěn)的聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與信訪部門的溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)處涉訴涉法糾紛的同時，共同做好突發(fā)性事件的穩(wěn)控工作。二是建立健全訴訟調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)加強(qiáng)與司法局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通協(xié)調(diào)，將法官下派人民調(diào)解組織，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解指導(dǎo)站和人民調(diào)解組織的指導(dǎo)和規(guī)范，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄區(qū)域，分工負(fù)責(zé)，定點(diǎn)聯(lián)系并指導(dǎo)調(diào)解員的工作，進(jìn)一步深化基層民主法制建設(shè)，以具體案件成功調(diào)解為落實(shí)的措施，積極推動建立覆蓋全縣的訴訟調(diào)解與非訴訟調(diào)解相銜接的“大調(diào)解”格局。三是建立健全訴訟調(diào)解與行政調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。對于公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的糾紛或行政相對人與行政事業(yè)單位發(fā)生的糾紛，法院應(yīng)加強(qiáng)與行政事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、群團(tuán)維權(quán)組織的聯(lián)動配合，充分利用他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和獨(dú)特地位優(yōu)勢，實(shí)行委托調(diào)解、邀請調(diào)解、聯(lián)席會商等方式，建起一條矛盾糾紛專業(yè)化調(diào)處的快捷通道。

三、完善調(diào)解制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、效果良好的“大調(diào)解”工作格局。

健全和完善訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、調(diào)解協(xié)議確認(rèn)等工作制度，使調(diào)解銜接工作更加科學(xué)規(guī)范，更具可操作性。一是完善訴前調(diào)解機(jī)制，對婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、小額債務(wù)糾紛等，當(dāng)事人要求訴訟立案的，由法院主動向他們宣傳非訴訟調(diào)解的特點(diǎn)，鼓勵、引導(dǎo)他們先由人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)會調(diào)解。二是完善協(xié)助調(diào)解，法院在訴訟調(diào)解過程中，根據(jù)案件審判需要，吸收特邀調(diào)解員、當(dāng)事人親友或有關(guān)組織的人員等協(xié)助法官一并進(jìn)行調(diào)解。三是完善委托調(diào)解，對已經(jīng)立案進(jìn)入訴訟程序的案件，經(jīng)當(dāng)事人同意，直接將案件委托上述單位或聘任、特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。四是強(qiáng)化效力確認(rèn)，對經(jīng)特邀調(diào)解員或人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解協(xié)會等訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向法院申請司法確認(rèn)。法院經(jīng)審查后，依法確認(rèn)其效力，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力，如果一方不履行協(xié)議，另一方可以申請強(qiáng)制執(zhí)行。

四、建立聯(lián)席會議和信息通報(bào)制度，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)有序、信息通暢的“大調(diào)解”工作格局。

成立由黨委政法委領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的縣“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全縣“大調(diào)解”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，制定“大調(diào)解”工作具體實(shí)施意見和工作流程、工作制度。聯(lián)席會議由縣政法委牽頭，根據(jù)實(shí)際，適時召開，互相通報(bào)情況，研究解決“大調(diào)解”工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。法院、公安、信訪、司法行政和人民調(diào)解組織要及時通報(bào)發(fā)現(xiàn)和受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)給人民調(diào)解組織和行政機(jī)關(guān)，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

第三篇：如何適應(yīng)城市交通的發(fā)展趨勢,預(yù)防和解決交通擁堵

如何適應(yīng)城市交通的發(fā)展趨勢，預(yù)防和處置交通擁堵 摘要：隨著世界各國城市化進(jìn)程的加速，城市交通問題已經(jīng)成為當(dāng)今世界上許多城市所面臨的難題之一。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，其情形也不例外，甚至可以確切地說，中國的城市交通問題更加突出、情況更加嚴(yán)重。本文通過發(fā)掘城市交通問題形成的背景，推斷城市交通的發(fā)展趨勢，通過深化政府職能、規(guī)劃建設(shè)，建立具有交警特色的“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系，加強(qiáng)改進(jìn)交警隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)一步提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，從根本上解決城市交通擁堵問題。關(guān)鍵詞：規(guī)劃建設(shè)、“大宣教”、智能管理 隨著世界各國城市化進(jìn)程的加速，城市交通問題已經(jīng)成為當(dāng)今世界上許多城市所面臨的難題之一。中國作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，其情形也不例外，甚至可以確切地說，中國的城市交通問題更加突出、情況更加嚴(yán)重。我國汽車保有量的不斷增加，從某種程度上而言中國已經(jīng)進(jìn)入了汽車社會，北京、廣州、上海等大城市甚至郊區(qū)小鎮(zhèn)，到處都出現(xiàn)了交通擁堵的現(xiàn)象。交通擁堵不但給城市的發(fā)展帶來難題，給人們的生活帶來麻煩，同時長期的擁堵對人的心理造成很多不良的影響，比如容易煩燥、容易發(fā)脾氣，動不動就會發(fā)生爭吵這種事情，這些都是非常不良的東西。所以如何有效地解決交通擁堵問題，成了很多人十分關(guān)心的問題。由于人們對于解決交通擁堵的期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距，由于各種治理方案實(shí)施后的效果不能讓人們十分滿意，因此對于解決交通擁堵產(chǎn)生了一些疑問。我們到底能否有效地解決交通擁堵？

日新月異的經(jīng)濟(jì)時代，也在呈幾何方式地“催生”、“增容”著中國大地上的車流。車水馬龍成為這個繁華盛世彪炳社會發(fā)展的圖騰。同時，各大中型城市的“交通擁擠”、“出行難”問題，也在考驗(yàn)著新舊交替、轉(zhuǎn)型期的社會關(guān)系、社會秩序。

一、城市交通問題概況

城市化是當(dāng)今世界的潮流，中國也不例外。在按照利潤原則運(yùn)行的城市經(jīng)濟(jì)中，非營利和低盈利的部門（主要是基礎(chǔ)設(shè)施如城市交通建設(shè)等）供給不足是必然現(xiàn)象，城市人口的增長極易超過基礎(chǔ)設(shè)施的容納能力，從而導(dǎo)致“人--車--路”的矛盾產(chǎn)生。80年代到90年代中期，北京、上海、天津、沈陽等大城市機(jī)動車擁有量年均增長13%左右，而同期道路密度僅增加5%左右，道路建設(shè)的速度始終跟不上機(jī)動車增長的速度。況且，大城市多由中小城市發(fā)展起來，在發(fā)展過程中，由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市越來越有凝聚力，從而吸引大量人口向城市轉(zhuǎn)移。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對交通設(shè)施建設(shè)的忽略，必然導(dǎo)致城市交通的畸形發(fā)展，加劇了交通容量與交通需求的不協(xié)調(diào)。

1、形成的背景

伴隨改革開放發(fā)展起來的中國在社會問題上都有著自己獨(dú)特的社會背景，在城市交通問題的形成上同樣也不例外。國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程大大加快。隨著市場化的推進(jìn)，城市規(guī)模日益膨脹，再加上特定的國際外部環(huán)境，構(gòu)成了中國城市交通發(fā)展進(jìn)程所面臨的獨(dú)特的背景。我們在討論解決這些問題之前，有需要先解我們城市交通問題形成的3個背景：（1）社會背景

改革開放大大促進(jìn)了我國城市化的進(jìn)程，城市化的快速推進(jìn)又導(dǎo)致了我國城市規(guī)模的急劇膨脹。到1998年為止，我國共有城市668個，城市人口約占全國總?cè)丝诘?0%，城市數(shù)量是建國初的五倍左右，僅200萬以上的超大城市就有12個。由于城市規(guī)模的急劇膨脹，城市社會系統(tǒng)內(nèi)各部分之間的平衡不斷被打破，人口增長過快超過了其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展速度，這就不可避免地誘發(fā)了許多社會問題的產(chǎn)生。人到城里必行路，人口與社會活動的大規(guī)模集聚使得日常交通量大幅度上升，這樣人多車少、車多路少的矛盾自然變得日益突出。（2）經(jīng)濟(jì)背景

改革開放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)反映在城市交通需求上，最根本的表現(xiàn)是社會行為加強(qiáng)，政府行為逐漸減弱，交通需求發(fā)生“質(zhì)”的變化，客運(yùn)需求的多層性日益突出，既有大批量的快速的需求，又有舒適和安全的要求，這對傳統(tǒng)的公共交通形成了沖擊。在這樣的背景下，必然導(dǎo)致城市各種車輛大量涌現(xiàn)，相應(yīng)地需要更多的交通道路。雖然一些城市可能成倍擴(kuò)大交通設(shè)施投資規(guī)模，以適應(yīng)社會新需要，但是，或者由于政府資金有限，或者由于經(jīng)濟(jì)來源缺乏穩(wěn)定性，勢必會影響城市交通設(shè)施的持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)體制的改革和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是工業(yè)化進(jìn)程的加快，既給城市發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件，奠定了城市迅速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加快了現(xiàn)代中國的城市化進(jìn)程，又對國家發(fā)展城市和建設(shè)城市提出了新的要求。

（3）、國際背景

1978年以前的幾十年，中國一直處在封閉的狀態(tài)之中，“深閉固拒”成為當(dāng)時中國社會的一個特色，此后，中國開始大力推進(jìn)對外開放的進(jìn)程。由于這種開放并不是出于外國的軍事壓力而發(fā)端的，于是，中國與國外發(fā)達(dá)國家之間的差距便首先表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水準(zhǔn)方面的懸殊。在某種程度上，人們情緒化的東西往往要多于理智化的東西，甚至對于外國的消費(fèi)品以及生活方式表現(xiàn)出一種盲目推崇的情形，卻不能真正地把握住本國與發(fā)達(dá)國家各自的具體情況，而對于小汽車的消費(fèi)尤甚。固然人類已經(jīng)步入汽車時代，在幾乎所有國家中，汽車已成為基本的城市交通方式。在美國，汽車的普及已使得美國人的生活方式發(fā)生了重大變化，乃至于美國被稱作“輪子上的國家”。汽車不僅改變了美國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)格局，而且完全融入城鄉(xiāng)人民的日常生活，成為和衣食一樣的日常消費(fèi)品。美國平均每1.3人擁有一輛汽車，過半數(shù)的家庭擁有2輛以上的汽車。就連后起之秀的韓國，1994年的汽車普及率也達(dá)到1輛/18.7人。這就不可避免地影響了中國人的消費(fèi)觀念和生活方式。

2、發(fā)展的趨勢

國家發(fā)展和改革委員會綜合運(yùn)輸研究所單連龍分析認(rèn)為，盡管近年城市交通投入加大，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，城市交通供給能力得到很大提高，但現(xiàn)有的城市交通供給能力仍很難滿足了日益增長的交通需求。預(yù)計(jì)“十一五”期間，城市交通供給能力的總量擴(kuò)張仍是城市交通發(fā)展的重點(diǎn)，同時，通過交通結(jié)構(gòu)調(diào)整和采取科技進(jìn)步等手段實(shí)現(xiàn)交通資源的更高效配置將是城市交通的發(fā)展方向。（1）、城市居民出行將保持持續(xù)穩(wěn)定增長。

由于城市化進(jìn)程加快，大批勞動力離開農(nóng)村進(jìn)入城市，使得城市居民出行總量將穩(wěn)定增加。同時，隨著人民生活水平的提高，人們的消費(fèi)和出行觀念將發(fā)生改變，在生產(chǎn)性出行增加的同時，與外界的交流日益增加，導(dǎo)致城市居民出行的持續(xù)增長。根據(jù)預(yù)測，至２０１０年，中國城市居民出行的交通量將達(dá)到２５００億人次，年均增長率達(dá)２．５％左右。

（2）、機(jī)動車仍保持較高的增長速度，進(jìn)入高漲期 “轎車進(jìn)入家庭”被確定為國家扶持汽車工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略安排，國產(chǎn)汽車的生產(chǎn)開始轉(zhuǎn)向小汽車，小汽車的銷售價格大幅度下降。小汽車擁有量逐年增加，且增長速度越來越快。特別是中國加入WTO后，轎車消費(fèi)的勢頭之猛令人吃驚。2001年中國國產(chǎn)轎車總銷量就達(dá)72.5萬輛，其中私人消費(fèi)占到70%以上。“十一五”期間小汽車擁有量將逐年增加，且保持較高的增長速度，年均增長率在１５％左右，城市交通將日趨緊張。這樣一來，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，交通阻塞加劇，空氣污染嚴(yán)重，交通問題成為許多城市的頭號問題。據(jù)專家測算，按目前汽車發(fā)展的勢頭，到2010年全國最低限度的轎車保有量將達(dá)到7000萬輛，而目前僅為1500萬輛。到那時，如果在道路、交通管理方面沒有突破性的解決辦法，所有大城市交通都會遇到癱瘓的麻煩，并且這種交通日益緊張的趨勢，到2030年將達(dá)到頂峰。因此，我們認(rèn)為，從目前到2030年，將是我國城市交通問題的高漲期或曰城市危機(jī)的爆發(fā)期。

（3）、城市交通供給能力的擴(kuò)張仍將是城市交通發(fā)展的重點(diǎn)。

從中國城市交通的發(fā)展過程看，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展不能滿足快速增長的交通需求，城市交通供給能力的擴(kuò)張將一直是未來城市交通的發(fā)展重點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將得到進(jìn)一步加強(qiáng)，著重點(diǎn)在城市道路網(wǎng)絡(luò)完善及公共交通的發(fā)展建設(shè)。預(yù)計(jì)到“十一五”末，中國城市道路長度約達(dá)到３０萬公里，城市道路面積３５億平方米，城市公共交通車輛３５萬輛，出租汽車１００萬輛。

（4）、科技進(jìn)步和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整將進(jìn)一步加強(qiáng)。

城市交通將實(shí)現(xiàn)智能化。計(jì)算機(jī)和自動控制技術(shù)將廣泛應(yīng)用于城市道路、車輛及其管理部門，使得城市交通技術(shù)水平和管理水平進(jìn)一步提高，邁向智能化的新階段。從目前中國城市交通的發(fā)展特點(diǎn)看，單純依靠供給能力的增長已經(jīng)很難緩解日益緊張的城市交通狀況，需要依靠技術(shù)進(jìn)步和交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整來實(shí)現(xiàn)交通資源的高效配置以及城市交通質(zhì)量的改善。２０世紀(jì)末出現(xiàn)的知識經(jīng)濟(jì)、信息化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響，采用先進(jìn)技術(shù)是城市交通實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！笆晃濉逼陂g，ＩＴＳ、ＧＩＳ、ＧＳＰ、ＥＤＩ等技術(shù)將在城市交通中得到更廣泛的應(yīng)用；同時交通結(jié)構(gòu)將日趨合理，公共交通的作用更加突出。

二、深化政府職能，規(guī)劃與建設(shè)并進(jìn)

城市化進(jìn)程的加快，中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，有可能導(dǎo)致交通擁擠等“城市病”的產(chǎn)生，但并不是其出現(xiàn)的最終決定因素。中國城市交通問題之所以產(chǎn)生，很大程度上是由于人們特別是政府有關(guān)決策部門對城市交通問題認(rèn)識不足，未做好城市的交通規(guī)劃與管理不善而造成的。長期以來，我國的城市建設(shè)一直對城市交通規(guī)劃重視不夠，由于或輕視城市規(guī)劃，或城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和預(yù)見性，內(nèi)容僅限于城市工程建筑設(shè)施，很少考慮城市的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是大城市，由小到大，一般未進(jìn)行過科學(xué)的城市規(guī)劃，沒有給今天的發(fā)展留下足夠的道路空間；且大多采取“攤大餅”的擴(kuò)張方式，結(jié)果造成密集的一座座建筑，車流和人流交叉集中，不得不一次又一次擴(kuò)建道路。然而道路的拓寬總是有限度的。有專家認(rèn)為，如果不能擺脫“一個中心”的城市發(fā)展思路和規(guī)劃，只會使大城市的交通日益陷入“面多加水，水多加面”的惡性循環(huán)。

1、改革體制，創(chuàng)新管理

形成城市交通問題的原因是多方面的，但體制是根本的原因。具體地說，體制上的原因有兩層含義：其一是宏觀經(jīng)濟(jì)體制的原因；其二是城市交通管理體制的原因。其中城市交通管理體制則明顯存在著如下弊病：（1）交通管理?xiàng)l塊分割。城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理部門分屬于不同的機(jī)構(gòu)。（2）決策系統(tǒng)缺乏權(quán)威性。由于交通管理涉及面廣，各級管理機(jī)構(gòu)往往從不同的角度作出指示和決定，政出多門，使下級無所適從。（3）缺乏完善的反饋系統(tǒng)。在國外一些交通管理較發(fā)達(dá)的城市中，交通管理的反饋系統(tǒng)處于十分重要的地位。而我國城市至今尚未形成獨(dú)立完善的反饋系統(tǒng)，致使決策與執(zhí)行機(jī)構(gòu)忙于具體事務(wù)，無暇顧及評價自己的工作，往往導(dǎo)致頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳的惡性循環(huán)，或者因關(guān)系到切身利益而對真實(shí)情況進(jìn)行掩飾，對問題姑息，從而造成決策失誤。

與此同時，我們在對交通設(shè)施的供與求方面，價格制度在四個方面未能起到平衡作用。一是對使用道路的人收費(fèi)；二是對停放的車輛收費(fèi)；三是對公共交通方面的收費(fèi)；四是對環(huán)境污染的收費(fèi)。但第一、第四種由于技術(shù)上的困難，目前還找不出一種切實(shí)可行的收費(fèi)辦法。另外，城市交通要發(fā)展就需要投資，然而資金短缺已成為目前城市交通在發(fā)展中遇到的巨大瓶頸。由于我國城市道路交通是市政建設(shè)，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)由城市財(cái)政解決，使得我國多年來在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資短缺的情況下，城市道路建設(shè)投資常年不足。

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市政管理日趨復(fù)雜，對城市管理的技術(shù)提出了更高的要求。這就要求城市管理和決策部門只有具備高度民主綜合、高效運(yùn)行的管理技術(shù)和手段才能應(yīng)付。李盛霖部長在2008年全國交通工作會議上的講話就指出，“推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，增強(qiáng)交通發(fā)展的內(nèi)在動力；完善行業(yè)管理，建設(shè)服務(wù)型政府交通部門，增強(qiáng)交通公共服務(wù)的能力”這就是對我們的管理水平提出了更高的要求。在歐洲，人們普遍地認(rèn)為如果隨著對城市交通基礎(chǔ)設(shè)施需求增長，城市能變得更加干凈、城市功能變得更加有效，那么，這樣的改革性的交通發(fā)展戰(zhàn)略和解決交通擁堵的方法一定會受到歡迎并被公眾接受。其結(jié)果將是，在 整個歐洲，車輛運(yùn)營商都在投資建造“環(huán)境友好型”車輛，建設(shè)“環(huán)境友好型”車隊(duì)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，大力建設(shè)

當(dāng)前的城市交通不僅由于道路容量不足導(dǎo)致的交通供給能力有限，而且還因?yàn)榻煌ńY(jié)構(gòu)不合理，尤其是缺少大運(yùn)量的快速交通系統(tǒng)?？梢哉f，城市交通問題的日趨嚴(yán)重并不僅僅由于某一因素或某一方面影響造成的，而是長期積累的結(jié)果。換言之，城市交通問題的根源是長期以來人們在城市交通的規(guī)劃、管理與發(fā)展上未能按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的一個必然結(jié)局。所以，我們交通的問題看起來是擁堵這些問題，實(shí)際上是一個交通的供給和需求的一個矛盾，我們交通的需求會發(fā)生瞬間的變化，變化非常非常地快，但是我們交通供給由于設(shè)施投資的巨大，包括工期長這些特性，我們通常會有滯后，也說明我們的前期規(guī)劃上有一個問題，我們要有一個需求引導(dǎo)型的規(guī)劃，而不是需求追尋型的規(guī)劃。政府在做規(guī)劃時必須考慮城市結(jié)構(gòu)和功能分布，提高道路和交通設(shè)施的能力。我們會發(fā)現(xiàn)民眾常抱怨某處交通嚴(yán)重?fù)矶?，往往是這個地點(diǎn)在規(guī)劃時已經(jīng)是先天不足，譬如廣州的天河是個窄長帶上的區(qū)域，北面的交通受制于鐵路，南面的交通受制于珠江，把商業(yè)中心、高尚住宅區(qū)、體育中心、電腦城都放在那里，它如何能承受得了這么多功能？

此外，人在守法或者守秩序是有一定條件的，在比較好的環(huán)境里邊會守法，但是如果一個非常差的環(huán)境，比如說很快就要遲到了，我遲到了就要被罰款的或者被扣獎金的時候，大家就會不守法，會拼命的亂穿，就是這樣的問題，所以歸根結(jié)底是不斷的改善交通環(huán)境。這也是為什么把政府的管理和規(guī)劃擺在預(yù)防解決城市交通問題的首位的原因。

3、綠色公交、和諧交通 客觀地講，目前還沒有哪個國家或哪個城市有了解決交通擁堵的有效辦法。但從促進(jìn)城市和諧發(fā)展的角度來看，目前所倡導(dǎo)的“綠色交通”理念不失為一條很好的途徑。堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建立結(jié)構(gòu)優(yōu)化的城市綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加快發(fā)展大運(yùn)載力、大容量的公交車，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)、遠(yuǎn)郊和城區(qū)公交的有效換乘，減輕市區(qū)交通壓力。并從多層面、多渠道樹立公交優(yōu)先的觀念，引導(dǎo)市民乘坐公交出行，是促進(jìn)城市交通可持續(xù)發(fā)展、解決城市交通擁堵問題比較有效的途徑。

“城市公交出行比例上升，會帶來一系列的好處?！敝袊鞘芯G色交通項(xiàng)目主持人、臺灣大學(xué)交通專家張學(xué)孔教授如是說。同時張學(xué)慶教授指出，城市居民公交出行的比例達(dá)到40%，首先一個好處就是公交可以做到不漲價格，“臺北8年沒有漲過公交票價”。在張學(xué)孔的調(diào)查中，臺北市1996年的市民公交出行量為24%，2000年達(dá)到42%。由于乘坐公交出行的市民數(shù)量達(dá)到這樣一個臨界點(diǎn)，臺北的公交公司不但不虧損，每年還能做到盈利?！熬G色交通模式之一便是要做到步行換乘。”張學(xué)孔教授表示，在公共交通更貼近居民生活之后，繼而應(yīng)該提供優(yōu)質(zhì)的公共交通，比如地鐵。張學(xué)孔通過對臺北市民出行方式的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果城市能夠提供優(yōu)質(zhì)的公共交通，那么更多的人將愿意步行去乘坐公共交通。因?yàn)榈罔F這樣的優(yōu)質(zhì)公共交通可以準(zhǔn)時候車，并且準(zhǔn)時到達(dá)。張學(xué)孔表示，居民在選擇公共交通時有了時間的保障，出行的成本就會大大減少，居民自然會優(yōu)先選擇公共交通出行。

三、建立具有交警特色的“大教育”、“大培訓(xùn)”工作體系 科學(xué)教育、構(gòu)建全社會共同參與的“大宣教”格局

我們的交通安全問題、交通秩序或者說守法的問題，這三者之間是相互聯(lián)系相互影響的，并且三者問題很大程度上都取決于長期的教育，這里所說的教育不是短期的東西，而是說從小學(xué)甚至從幼兒園開始，包括家庭的教育。在丹麥，當(dāng)孩子兩歲半時，即開始接受交通安全教育，并被邀請加入兒童交通俱樂部；六歲時，開始在學(xué)校接受交通安全教育；8歲時開始知道為實(shí)現(xiàn)交通安全目標(biāo)所應(yīng)該采取的行動、預(yù)防和減少交通事故的手段和措施。我們要讓交通安全教育走進(jìn)校園可以從以下幾點(diǎn)入手：

一是規(guī)范教育體制，建立完善學(xué)校安全管理制度。為使交通安全從小在孩子腦中扎根，在理念上強(qiáng)化安全意識，把中小學(xué)生的交通安全宣傳教育納入法制教育內(nèi)容，協(xié)商各中小學(xué)校每月安排2課時以上的交通安全教育課。根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)，采取編印系統(tǒng)規(guī)范的交通安全教材、舉辦交通安全辯論會等活動，真正把學(xué)生的交通安全教育落到實(shí)處。其次與教育局及學(xué)校協(xié)商定期將轄區(qū)交通安全情況向?qū)W校進(jìn)行通報(bào)，對涉及師生事故的要及時通報(bào)，落實(shí)防范措施，并協(xié)助學(xué)校建立健全學(xué)生出行的交通安全隱患排查制度。第三是建立健全學(xué)校道路交通安全宣傳教育制度。建議學(xué)校進(jìn)一步完善落實(shí)師生的宣傳教育制度，組建學(xué)校交通安全宣傳隊(duì)伍。

二是積極組織開展交通安全教育活動。為全面提高廣大中小學(xué)生的交通安全意識及文明素質(zhì)，新學(xué)期開學(xué)后，我們可以派民警到教育局及發(fā)生事故學(xué)校進(jìn)行走訪，共同協(xié)商如何開展交通安全知識競賽及加強(qiáng)交通安全管理，避免未成年事故發(fā)生，可以共同制訂開展知識競賽方案及交通安全教育計(jì)劃，同時深入?yún)^(qū)內(nèi)學(xué)校發(fā)放發(fā)放《致中小學(xué)生一封信》等宣傳材料，通過在校園內(nèi)廣泛開展交通安全知識競賽、演講比賽、播放光盤、圖片展覽等豐富多彩的交通安全教育活動，激發(fā)廣大學(xué)生學(xué)法、知法、守法的積極性。

三是深入開展創(chuàng)建“交通安全示范學(xué)校”活動。不斷建立和完善學(xué)校、家庭、社會共同參與的交通安全防護(hù)體系，為廣大中小學(xué)生撐起生命的保護(hù)傘。積極鼓勵廣大師生參與到創(chuàng)建活動中，同時繼續(xù)在學(xué)生上、放學(xué)橫過的公路路口設(shè)立“助學(xué)崗”活動，實(shí)行“小黃帽制”和“路隊(duì)制”，確保學(xué)生交通安全。

科學(xué)的教育就應(yīng)該對具體的情況做具體的分析，最后做出針對性的教育方案。從校園教育抓起，還要注意從全民教育抓起，我們甚至可以尋求調(diào)動基層的村社參與交通安全宣傳工作的積極性。日本就非常重視對全民進(jìn)行交通安全教育，注重提高全民的交通守法意識。注意用醒目的交通安全標(biāo)語和口號提示人們重視交通安全。此外，還重視對大中小學(xué)生及老年人的交通安全教育。有大中小學(xué)生交通安全教程和老年人的交通安全教程。

一個城市的市民擁有良好的交通守法意識，是改變這個城市交通問題軟件方面的一個關(guān)鍵。其實(shí)筆者認(rèn)為絕大多數(shù)的人的素質(zhì)都是很高的，都會在絕大多數(shù)的時間內(nèi)遵守交通法規(guī)，但是會有絕大多數(shù)的人在很少的時間內(nèi)不遵守交通法規(guī)，這樣就造成了一個很大的量，就是說我10天里面1天不遵守的，這么多的司機(jī)就出現(xiàn)很多的頻次不遵守交通法規(guī)，這就存在很多問題，如果每個人全年365天都遵守才能有好的效果，如果說一年有10天不遵守，如果每個人都有10天不遵守，道路情況就會像我們現(xiàn)在這樣子，會很亂。我們在全社會營造共同關(guān)注小學(xué)生道路交通安全的良好氛圍中，通過“小手拉大手”的形式，將交通安全送進(jìn)千家萬戶，從而帶動和輻射整個社會，自覺學(xué)習(xí)和貫徹《中華人民共和國道路交通安全法》，共同參與交通管理工作，維護(hù)交通秩序，從而構(gòu)件全社會共同參與的“大宣教”格局。

2、抓好源頭，嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育和管理機(jī)制

擁有一輛小汽車是當(dāng)前許多中國人，特別是一部分先富起來的人的一個愿望或追求。然而，隨著中國加入WTO，汽車走向中國家庭，中國走進(jìn)汽車時代，似乎已不再是一個夢想。日益增加的車輛代表著日益豐富的駕駛?cè)藛T，在交通安全教育中，駕駛?cè)藛T是三大重點(diǎn)人員中的關(guān)鍵。瑞典特別重視對駕駛員的教育，認(rèn)為青年人是交通活動最多的參與者，年輕駕駛員一般有以下特點(diǎn)：一是駕駛經(jīng)驗(yàn)不足，多為非職業(yè)司機(jī)，駕駛經(jīng)驗(yàn)相對較少，不能預(yù)見到危險情況的存在，在緊急情況下容易因缺乏經(jīng)驗(yàn)、措施不當(dāng)而造成事故；二是心態(tài)浮躁、行事莽撞，盲目超速、超車，引發(fā)事故。瑞典還重視對卡車司機(jī)的教育。因?yàn)閷?shí)踐證明，卡車司機(jī)常常超速、超載，極易引發(fā)重大交通事故。以上瑞典所總結(jié)的駕駛員的特點(diǎn)，在中國同樣存在，因此我們引用有關(guān)政府部門關(guān)于落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”的工作實(shí)施方案通過以下幾點(diǎn)措施嚴(yán)格駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育和管理：

第一、交通、農(nóng)業(yè)部門以提高駕駛?cè)怂刭|(zhì)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善培訓(xùn)教育工作機(jī)制。建立健全培訓(xùn)教育體系，加強(qiáng)對機(jī)動車駕駛學(xué)員交通安全意識的培養(yǎng)和醫(yī)療急救技能的培訓(xùn)。建立健全教學(xué)質(zhì)量監(jiān)管體系，督促落實(shí)機(jī)動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)教育方案。建立完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)和教練員誠信考核體系，建立適合我市的優(yōu)質(zhì)誠信駕校、教練員排名制度。

第二、交通部門進(jìn)一步落實(shí)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)、貨運(yùn)、危險化學(xué)品等道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格考試制度，研究建立道路運(yùn)輸從業(yè)人員誠信考核和計(jì)分考核制度，健全道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理信息系統(tǒng)和駕駛?cè)送顺鰴C(jī)制。

第三、公安交警大隊(duì)要認(rèn)真落實(shí)《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，按照省廳交管局的統(tǒng)一部署對駕駛?cè)丝荚囶}庫進(jìn)行完善，逐步完善全市駕駛?cè)丝荚噲龅氐南嚓P(guān)配套設(shè)施，積極采取科技手段加強(qiáng)駕駛?cè)丝荚嚬ぷ?，?yán)格執(zhí)行《機(jī)動車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ骷o(jì)律》，落實(shí)駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量抽查以及考試員考核制度，不斷提高駕駛?cè)丝荚囐|(zhì)量。市公安交警大隊(duì)要與交通部門加強(qiáng)聯(lián)系，進(jìn)一步完善培訓(xùn)記錄審核制度，建立健全駕駛?cè)丝荚嚽闆r通報(bào)制度，并建立聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)格處理駕駛培訓(xùn)學(xué)校及教練員的違法違規(guī)行為。

第四、市保險監(jiān)管部門要按照上級部門的統(tǒng)一部署，積極落實(shí)機(jī)動車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險制度，加強(qiáng)與公安、農(nóng)業(yè)部門的信息共享，推動我市承運(yùn)人責(zé)任強(qiáng)制保險制度的建立和完善，并會同有關(guān)部門積極推動社會救助基金的建立。強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任、進(jìn)行多元化宣傳 最新的報(bào)道顯示，3月15日，“汽車安全及安全汽車”為主題的中國目前唯一公益性大型城市廣場活動，2008中國汽車安全主題巡展在北京世貿(mào)天階拉開帷幕?；顒佑芍袊嚰夹g(shù)研究中心主辦，各地交通管理局作為安全論壇指導(dǎo)單位，長安福特、東風(fēng)本田、上海通用、一汽大眾等10家整車企業(yè)作為安全汽車組織成員共同參與到活動中。

巡展為期三個月，涉及北京、武漢、成都、廣州、上海、長春6大城市。本次公益巡展的主要目的是宣傳汽車安全、提高消費(fèi)者的交通安全意識、有效減少道路交通事故的傷害及損失。北京首站還開辦了“安全論壇”，除了交通安全及汽車安全主題宣傳性展示，交管部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家及企業(yè)產(chǎn)品顧問與大眾面對面交流，指導(dǎo)交通安全及汽車安全問題。本次巡展的一大亮點(diǎn)，汽車安全主題宣傳萬里行活動同時在北京啟程，由參展車輛及C-NCAP主形象車共同組成的宣傳車隊(duì)傳播安全駕駛理念。

目前，各大網(wǎng)站都有舉辦“如何解決**城市交通堵塞擁堵問題”的各種大型討論活動，在社會中都產(chǎn)生了相當(dāng)廣泛的影響，各網(wǎng)民積極參與、踴躍獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，全民積極關(guān)注城市交通問題的場面蔚然壯觀。且不深入討論網(wǎng)站舉辦這些討論活動的目的，也不針對這些討論的得出來的措施到底對改善這個城市的交通問題有多少的實(shí)際作用，單從其產(chǎn)生的影響來看，筆者認(rèn)為這已經(jīng)是在為我們的交通部門做了一次大宣傳。其次，城市里的車輛，不是屬于企業(yè)的自有車隊(duì)，就是屬于在企業(yè)工作的人員的自有財(cái)產(chǎn)，所以絕大部分的車輛都是有歸屬于一個大集體的，那么，如果我們的這些集體能夠發(fā)揮作用，對屬下的這些車輛人員進(jìn)行有效的管理和科學(xué)的教育，譬如，我們營造“安全車隊(duì)”、“交通安全單位標(biāo)兵”等的氛圍，如此，便回歸了我們構(gòu)件全民共同參與的“大宣教”格局。因而，企業(yè)作為這個城市的重要組成分子，在城市的交通問題上是應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，并且這部分社會責(zé)任的落實(shí)將是預(yù)防改進(jìn)這個城市交通問題的強(qiáng)大力量，是解決城市交通問題不可或缺的重要成員。我們應(yīng)該強(qiáng)化企業(yè)的這一社會責(zé)任，借助企業(yè)在社會的力量和影響強(qiáng)化我們的宣傳從而達(dá)到規(guī)范這個城市的交通目的。

四、加強(qiáng)改進(jìn)交警隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力 科技強(qiáng)警，智能管理 在前面筆者已經(jīng)提出，未來城市交通趨勢之一就是城市交通將實(shí)現(xiàn)智能化。計(jì)算機(jī)和自動控制技術(shù)將廣泛應(yīng)用于城市道路、車輛及其管理部門，使得城市交通技術(shù)水平和管理水平進(jìn)一步提高，邁向智能化的新階段。采用先進(jìn)技術(shù)是城市交通實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。20世紀(jì)90年代應(yīng)運(yùn)而生的電子警察系統(tǒng)，通過不斷的實(shí)踐和改進(jìn)，成為各級道路交通管理部門科技強(qiáng)警的重要手段。根據(jù)筆者的調(diào)查了解到，電子警察系統(tǒng)的功能將從車輛違法抓拍擴(kuò)展到交通流量采集、交通監(jiān)控、交通誘導(dǎo)等多種應(yīng)用，成為智能交通管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)。隨著電子警察系統(tǒng)應(yīng)用的沉淀、系統(tǒng)的設(shè)備將不斷標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，電子警察在技術(shù)上將不斷改進(jìn)，用戶需求的提高將促成其功能日益完善，性能上也將不斷提高。因此，未來的電子警察系統(tǒng)功能也將突破現(xiàn)有的闖紅燈、超速抓拍等單一性，而由蘊(yùn)含多種技術(shù)的更加智能化的綜合式電子警察來領(lǐng)導(dǎo)，成為智能交通管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)，加上中心管理平臺強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理能力，形成集預(yù)防、控制、打擊為一體的道路交通管理方案。下面簡單描述在現(xiàn)有電子警察系統(tǒng)的基礎(chǔ)上可以繼續(xù)擴(kuò)充的功能示例：

（1）、實(shí)現(xiàn)路口、路段車流量、占有率、車速、飽和度等交通信息的采集，支持實(shí)時交通信息與現(xiàn)有交通信號控制系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)通信，參與燈控路口綠信比調(diào)整、綠波帶參數(shù)調(diào)整、與交通信息可變情報(bào)板、交通信息服務(wù)網(wǎng)站、交通信息咨詢服務(wù)熱線電話、交通信息亭、車載信息終端聯(lián)網(wǎng)通信，實(shí)現(xiàn)交通誘導(dǎo)。

（2）、實(shí)現(xiàn)道路交通實(shí)時監(jiān)控，目前的電子警察系統(tǒng)已建立高速、安全、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，利用路口抓拍攝像機(jī)或通過架設(shè)高速球機(jī)等可實(shí)現(xiàn)路口、路段交通、治安狀況的實(shí)時監(jiān)控、調(diào)用，管理權(quán)限分級分配到各中隊(duì)、大隊(duì)、派出所、分局、支隊(duì)、指揮中心，使各級管理者真正“坐觀全局”，做到“運(yùn)籌帷幄、決勝千里”、“知已知彼、百戰(zhàn)不殆”。同時視頻資料的錄像、存儲將為交通事故、治安事件的倒查提供有力證據(jù)。

（3）、識別突發(fā)事件，如交通事故、群眾集會、游行、示威等重要事件并自動切換到指揮中心監(jiān)視屏報(bào)警。

（4）、實(shí)現(xiàn)治安卡口功能。系統(tǒng)自動獲取經(jīng)過車輛的號牌、車型、顏色、行駛方向、車速、經(jīng)過時間等各種參數(shù)，與黑名單數(shù)據(jù)庫（如違法未處理、盜搶、肇事逃逸、作案嫌疑等違法車輛）聯(lián)網(wǎng)比對、報(bào)警，可以監(jiān)測被盜車輛或罪犯所乘車輛等黑名單車輛經(jīng)過時間以及行經(jīng)路線狀況，為快速偵破案件提供科學(xué)、有效依據(jù)。

（5）、實(shí)現(xiàn)交通管理決策功能，如對路口路段的違法車輛類型、車輛違法時間等信息進(jìn)行深層次挖掘、整理，為道路交通管理決策服務(wù)。

應(yīng)該同時注意到的是，智能交通綜合管理平臺的建設(shè)是推廣電子警察系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代交通管理的必由之路。目前的電子警察系統(tǒng)后臺多是單獨(dú)的處理系統(tǒng)，且采用客戶端/服務(wù)器結(jié)構(gòu)開發(fā)，安裝困難、功能單

一、系統(tǒng)拓展因難、可維護(hù)性差、缺乏與其他系統(tǒng)的互連接口、難以實(shí)現(xiàn)信息共享，造成資源浪費(fèi)，故建立集道路交通信息、車輛違法信息、設(shè)備信息、黑名單信息、路口路段視頻資料信息等于一體的、與車駕管系統(tǒng)無縫接軌的、預(yù)留GIS和GPS接口的道路交通管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲、組織、處理，能夠更加準(zhǔn)確、有效地保證數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)，提高信息的利用率與系統(tǒng)工作效率，為道路交通管理現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。筆者相信，電子警察系統(tǒng)示范城的樹立將是規(guī)范、推廣電子警察最有效、最便捷的方法。電子警察系統(tǒng)的智能、高效得到了各地交通管理部門的認(rèn)同與采用，各地也摸索出了一套行之有效的建設(shè)、管理、應(yīng)用方法，但也有很多地方不盡人意，卻苦于電子警察是個新型行業(yè)，無經(jīng)驗(yàn)可循而找不到思路。建議公安部能總結(jié)各地的成功經(jīng)驗(yàn)與作法，經(jīng)過可行性論證后，在一些地區(qū)指導(dǎo)試點(diǎn)建立電子警察示范城，從電子警察技術(shù)方案、設(shè)備選型、后期維護(hù)與升級，違法數(shù)據(jù)的采集、公布、處理及辦理因電子警察抓拍引起的群眾投訴、復(fù)議與上訴等方面加以規(guī)范、引導(dǎo)，從而促進(jìn)電子警察在各地得以健康應(yīng)用與發(fā)展?？茖W(xué)管理道路交通秩序

治堵必先治亂。除了積極采取相應(yīng)的交通工程措施外，我們還從影響道路暢通的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和亂點(diǎn)問題入手，進(jìn)一步強(qiáng)化靜態(tài)交通管理，加大對違法停車、違法占用道路、違禁行駛、違法超車、酒后駕車、違反交通信號（標(biāo)線）等多發(fā)違法行為的查處力度，規(guī)范動、靜態(tài)交通秩序。同時，逐步強(qiáng)化對非機(jī)動車和行人違法的管理，盡快實(shí)現(xiàn)由“只側(cè)重對機(jī)動車違法行為的管理向機(jī)動車、非機(jī)動車、行人違法行為和疏堵保暢、預(yù)防事故并舉”的轉(zhuǎn)變。此外，還將加強(qiáng)對民警快速處置交通事故、科學(xué)指揮疏導(dǎo)交通、快速處理交通違法行為能力的培養(yǎng)。繼續(xù)深化輕微交通事故“快處快賠”措施的推廣，最大限度地減少因交通違法和交通事故造成的擁堵。具體做法引用政府部門的政策文件，我們可以實(shí)施以下六點(diǎn)：

一是公安部門要進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通事故分析和交通安全形勢研判，針對事故多發(fā)路段、時段和重點(diǎn)車輛、違法行為，積極采取針對性措施遏制當(dāng)前事故上升的勢頭。二是公安交警大隊(duì)要針對摩托車事故量多、占事故總數(shù)比重大，當(dāng)前摩托車道路交通事故頻發(fā)的特點(diǎn)，迅速采取措施，組織開展對摩托車行駛秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治行動。重點(diǎn)加強(qiáng)對城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)（辦事處）摩托車行駛秩序的整治，嚴(yán)查嚴(yán)處摩托車不按規(guī)定載人、駕乘摩托車不按規(guī)定戴安全頭盔、無證駕駛、駕駛報(bào)廢摩托車等違法行為，全力遏制涉及摩托車道路交通事故，尤其是重特大交通事故的發(fā)生。

三是公安部門要積極開展創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”暨超速行駛違法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治客車、大貨車、危險品運(yùn)輸車超速行駛、超員、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法行為。對超速50%以上、客車超員20%以上的，要通報(bào)車輛登記地公安機(jī)關(guān)交通管理部門；屬營運(yùn)車輛的，安全監(jiān)管部門要會同公安、交通部門，依法追究企業(yè)和有關(guān)人員的責(zé)任。

四是公安、教育部門要加強(qiáng)對校車行駛秩序的管理。公安部門要組織警力在校車通行的路段查控，加大對校車的管控力度，適時組織開展統(tǒng)一行動，依法從嚴(yán)查處校車交通違法行為；對沒有校車使用標(biāo)志的車輛接送師生或未經(jīng)公安部門認(rèn)可備案的駕駛?cè)笋{駛校車的，抄告市教育部門處理。教育部門要進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理，強(qiáng)化安全責(zé)任制，對交通安全責(zé)任不落實(shí)的學(xué)校，促請教育部門對學(xué)校進(jìn)行整頓，市公安、教育部門要開展一次校車集中檢查工作，全市所有校車必須按照《廣東省校車噴涂規(guī)范》的要求對車身進(jìn)行噴涂，嚴(yán)禁租用個人機(jī)動車接送學(xué)生，嚴(yán)防存在安全技術(shù)隱患的校車上路行駛；督促各中小學(xué)、幼兒園建立健全校車管理檔案，記錄校車駕駛?cè)笋{駛資格、校車使用標(biāo)志編號及有效期、校車檢驗(yàn)情況等相關(guān)信息。

五是市公安、建設(shè)、城管、交通部門要按照平安暢通工程的標(biāo)準(zhǔn)和要求，優(yōu)化完善城市交通標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈，實(shí)施道路交通隔離和渠化，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置停車場。

六是公安部門要加強(qiáng)對假牌、套牌的軍隊(duì)、武警部隊(duì)車輛的查控，嚴(yán)格執(zhí)行軍車交通違法抄告制度，及時將軍車及駕駛?cè)私煌ㄟ`法處理結(jié)果反饋給有關(guān)部門。

3、加強(qiáng)教育管理，建設(shè)交通廉政

今年，我們將迎來改革開放30周年，交通發(fā)展在新時期取得的巨大成就源于改革開放，要總結(jié)好、宣傳好、運(yùn)用好交通改革開放的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使之成為凝聚廣大交通干部職工、不斷推進(jìn)交通科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大力量。要以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)交通各級黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，落實(shí)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，建設(shè)服務(wù)型、節(jié)約型政府交通部門。要切實(shí)加強(qiáng)對深化“學(xué)樹創(chuàng)”活動的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)行業(yè)文明長效機(jī)制建設(shè)。開展文明執(zhí)法主題活動，推行交通行政執(zhí)法禁令和交通行政執(zhí)法忌語，推出一批依法行政示范單位、文明執(zhí)法示范路。開展向交通行業(yè)全國道德模范學(xué)習(xí)活動，發(fā)掘落實(shí)“三個服務(wù)”典型，開展青年文明號、青年崗位能手、巾幗建功標(biāo)兵、巾幗文明崗的表彰活動。探索建設(shè)交通行業(yè)精神文明建設(shè)監(jiān)督信息平臺，建立精神文明建設(shè)先進(jìn)集體、先進(jìn)個人管理信息系統(tǒng)。深化交通文化研究和開展交通文化建設(shè)實(shí)踐活動，實(shí)施交通文化建設(shè)“五個一”工程。加強(qiáng)交通新聞宣傳工作，精心籌劃和周密組織好交通重大題材宣傳活動。重視和加強(qiáng)離退休干部工作。

在建設(shè)交通廉政方面，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，更加注重預(yù)防，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)交通廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育。以加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域廉政工作為重點(diǎn)，探索治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，鞏固治理公路“三亂”成果，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的制約和監(jiān)督。積極推進(jìn)交通部門政務(wù)公開，認(rèn)真組織實(shí)施《政府信息公開條例》。改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，繼續(xù)推進(jìn)政府職能、工作作風(fēng)和方法轉(zhuǎn)變，簡化辦事程序，減少行政審批，提高行政效能，降低行政成本。

第四篇：新生適應(yīng)情況調(diào)研報(bào)告（精選）

金秋十月，遷至新校園的昆明學(xué)院又注入一股新鮮血液。面對新的環(huán)境、新的生活，新生們帶著激情與夢想，開始了他們真正的大學(xué)生活。面對陌生的人、陌生的事、陌生的學(xué)習(xí)機(jī)制和文化氛圍，新生們多少會感到茫然和困惑，能否盡快地適應(yīng)大學(xué)生活并找準(zhǔn)方向?qū)λ麄儊碚f將是人生的一個重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。為了更好地了解新生的思想情況及其一個多月對我校的印象、意見和建議，為學(xué)院開展新生工作提供必要依據(jù)，幫助新生盡快地融入大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活，我自機(jī)系調(diào)研部就本系新生適應(yīng)情況開展了此次調(diào)研。

本次調(diào)研以問卷調(diào)查方式進(jìn)行。在問卷調(diào)查方面，實(shí)際發(fā)出問卷150份，收回有效問卷150份。

一、自機(jī)系大一新生適應(yīng)性調(diào)查具體情況如下

1.你目前就讀的專業(yè)錄取

A.第一志愿（77.5%）B.服從志愿（22.5%）

2． 你對學(xué)校的住宿條件：

A.很滿意（12.3%）B.基本滿意（74.5%）C.不滿意（13.2%）

3． 你對學(xué)校的飲食條件：A.很滿意（2%）B.基本滿意（55.6%）C不滿意（42.4%）

4． 你對學(xué)校管理、后勤人員的初步印象：

A.很滿意（20.4%）B.基本滿意（70.6%）C不滿意（10%）

5．您對目前所接觸的校園環(huán)境：

A.很滿意（18.7%）B.基本滿意（72.6%）C不滿意（8.7%）

6.您對學(xué)校的學(xué)習(xí)風(fēng)氣和氛圍：

A.很滿意（13.2.%）B.基本滿意（65.9%）C不滿意（20.9%）

7.您對學(xué)校各類學(xué)生組織的態(tài)度：

A.很滿意（8.8%）B.基本滿意（60.1%）C不滿意（39.1%）

8.您對未來四年的大學(xué)生活

A.還沒有想（13.5%）B.目標(biāo)明確還沒有規(guī)劃（57.5%）C.沒有明確目標(biāo)（21.3%）D.目標(biāo)明確、有規(guī)劃（7.7%）

9.您目前最關(guān)注的是：

A.先放松一下，其他不管（5.7%）B.理財(cái)（8.9%）C.專業(yè)定位（41.1%）D.大學(xué)生活的適應(yīng)（31.5%）

E.人際交往（34.4%）F.熟悉環(huán)境（8.7%）G.大學(xué)的學(xué)習(xí)方法（52.6%）

11..在入學(xué)階段你敢到最為苦惱的是（）

A.食堂的伙食（26.2%）B.宿舍條件（4.7%）C.生活枯燥無味（47.3%）D.學(xué)習(xí)壓力較大（26.6%）E.自卑（13.8%）F.家庭經(jīng)濟(jì)困難（31.7%）G.人際交往失敗（21.5%）

12.你認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)管理的地方

13.在新校園新起點(diǎn)對自己有什么話想說：

二、針對調(diào)查結(jié)果我們做了全面的分析總結(jié)，具體的分析結(jié)果如下

第1題，是有關(guān)于自機(jī)系新生對專業(yè)錄取的問題。在被問及此題的時候，有的77.5%同學(xué)現(xiàn)讀的專業(yè)是第一志愿，有22.5%的同學(xué)是專業(yè)服從調(diào)劑，表明大部分同學(xué)對自己錄取的專業(yè)主觀上并不排斥

第2題，是對住宿條件滿意程度的問題。僅有13.2%的同學(xué)選擇了不滿意，其余的選擇了很滿意或者基本滿意。說明宿舍的各方面設(shè)施可以滿足新生以后的生活學(xué)習(xí)

第3題，是關(guān)于飲食條件滿意程度的問題。滿意程度與不滿意程度基本持平，由于食堂飯菜口味價格衛(wèi)生的差異，或多或少影響到了學(xué)生對飲食條件的評價。由數(shù)據(jù)看來學(xué)校食堂還有值得提高的地方

第4題，是新生對學(xué)校管理，后勤人員印象。91%的同學(xué)都對學(xué)校管理及后勤人員的初步印象都達(dá)到了滿意程度。表明新生對學(xué)校在管理及后勤方面做出的努力予以了肯定的態(tài)度。

第5題，是關(guān)于新生對校園環(huán)境的滿意度問題。遷至洋浦新校園的，昆明學(xué)院最大的改變便是校園環(huán)境。而這些也是新生們有目共睹的，18.7%的同學(xué)選擇了非常滿意，72.6%的同學(xué)選擇了基本滿意的調(diào)查結(jié)果就說明新生們對將來學(xué)習(xí)生活的地方充滿了信心。

第6題，是關(guān)于新生對學(xué)校學(xué)習(xí)氛圍滿意度的問題，根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析出來的結(jié)果是面對新校園，大部分同學(xué)們都已經(jīng)進(jìn)入到了學(xué)習(xí)的氛圍當(dāng)中，無論對學(xué)校，還是學(xué)生自己都是良好的訊號。

第7題，是有關(guān)于新生對各類學(xué)生組織滿意度問題。在各類學(xué)生組織中，同學(xué)們還是有39.1%的同學(xué)選擇了不滿意。希望學(xué)生組織在數(shù)量和內(nèi)容能夠進(jìn)一步的提高，畢竟這是新生們豐富校園生活的方式之一，只有這樣同學(xué)們才會表現(xiàn)出更加積極的興趣。

第8—11題，是有關(guān)于新生對未來規(guī)劃的一系列問題。當(dāng)被問及到對未來大學(xué)生活有無清晰明朗的目標(biāo)的時候，有7.7%的同學(xué)對自己的未來有清楚的方向，明確的目標(biāo)；其余百分之十七點(diǎn)五的同學(xué)對大學(xué)生活顯得很盲目，無具體目標(biāo)，甚至有人沒想過這個問題。由此看出，大學(xué)新生的未來規(guī)劃的科目的開設(shè)勢在必行。

第12題，是有關(guān)于新生認(rèn)為學(xué)校該加強(qiáng)管理的地方在調(diào)查工作的最后，大多數(shù)同學(xué)反映了以下幾個熱點(diǎn)問題：（1）食堂飯菜有待改善（2）學(xué)校超市商品偏貴（3）學(xué)校圖書館藏書數(shù)量不足（4）學(xué)校網(wǎng)吧機(jī)房擁擠，網(wǎng)絡(luò)不好（5）熱水供應(yīng)不方便

第13題，同學(xué)們寫下了自己在新校園新起點(diǎn)的心聲，有理想，有追求以及許多對自己的勉勵。從字里行間都能看出新生們對未來的大學(xué)生活充滿了自信與憧憬。

從以上的問題和答案情況來看。大一新生對大學(xué)生活的適應(yīng)還是存在一定問題的。在生活上他們會有初來異地的不適和寂寞感，在學(xué)習(xí)上會有學(xué)習(xí)方法上過度的不適應(yīng)，現(xiàn)象是比較普遍的，需要我們一起努力去幫助我們的新同學(xué)盡快融入他們的大學(xué)生活，讓他們度過美好的大學(xué)生活。

第五篇：關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

關(guān)于構(gòu)建社會矛盾“大調(diào)解”格局的調(diào)研和思考

施平平

隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，利益格局不斷變化和調(diào)整，大量新型矛盾層出不窮，調(diào)解工作面臨新的壓力和挑戰(zhàn)，如何有效利用和整合社會資源，實(shí)現(xiàn)各類調(diào)解方式的有效對接，構(gòu)建社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局，成為新形勢下調(diào)解工作取得科學(xué)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。近期，本人和法工委、縣法院、司法局的有關(guān)同志，赴福建省莆田市城廂區(qū)就多元化調(diào)解銜接工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。通過調(diào)研認(rèn)為，城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作是有效化解案多人少矛盾、體現(xiàn)司法為民宗旨、構(gòu)建和諧社會的有效途徑，對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建具有寶貴的借鑒意義。

一、城廂區(qū)的主要做法

2007年10月以來，城廂區(qū)委、區(qū)政府在立足訴訟調(diào)解的基礎(chǔ)上，不斷完善調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化訴訟與非訴訟調(diào)解制度和調(diào)解活動銜接，建立起了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法院指導(dǎo)、部門配合、共促和諧”的多元化調(diào)解銜接工作新機(jī)制，借助并整合社會力量共同化解矛盾糾紛，取得了良好的社會效果。全區(qū)上訴和信訪總量不斷下降，2008年上訪人數(shù)同比上一年下降了22.2%，司法調(diào)解成功率有明顯提高，由2007年的48.8%上升為2008年的75.2%，突發(fā)性、群體性上訪事件能在第一時間快速、妥善處理，有力維護(hù)了社會和諧穩(wěn)定。

他們的做法主要表現(xiàn)為“三個銜接”：

（一）調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)銜接。該區(qū)成立了“多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)

小組”及辦公室，性質(zhì)為區(qū)委、區(qū)政府的一個常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。辦公室人員由綜治辦、法院、司法局等單位抽調(diào)人員組成，教育、衛(wèi)生、勞動、公安、交警、工商等相關(guān)職能部門為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各成員單位充分發(fā)揮各自解決矛盾糾紛的職能作用，并促進(jìn)相互銜接配合，建立大調(diào)解格局，形成合力，有效排查、調(diào)處社會矛盾糾紛。除了區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組外，還在下屬7個鎮(zhèn)（街道）、20多個成員單位中成立了調(diào)解組，調(diào)解工作的組織網(wǎng)絡(luò)觸及轄區(qū)每個村居。

（二）調(diào)解工作制度銜接。該區(qū)通過制定一系列規(guī)范性文件，確保多元化調(diào)解銜接工作的規(guī)范化、制度化和一體化。其中較為典型的制度有：

1、調(diào)解員的“邀聘”和“點(diǎn)將”制度。邀聘調(diào)解員來源于人民調(diào)解組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、人民陪審員或退休法官等，其主要職責(zé)是開展訴前調(diào)解、接受法院委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解和參與其他調(diào)解銜接事宜?！包c(diǎn)將”制度，即法院將邀聘調(diào)解員的基本情況輸入信息庫，供當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員。

2、應(yīng)急調(diào)解制度。應(yīng)急調(diào)解是該區(qū)調(diào)解工作的一大特色，區(qū)法院成立了“突發(fā)性事件處置工作指導(dǎo)小組”，主動與區(qū)委、區(qū)政府常設(shè)的“群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急處置”機(jī)構(gòu)開展對應(yīng)調(diào)解銜接工作，協(xié)調(diào)各成員單位“在第一時間趕赴第一現(xiàn)場，落實(shí)第一責(zé)任人，找到最佳解決方案”，使糾紛化解在萌芽狀態(tài)。自2007年以來，先后成功調(diào)處了60多件突發(fā)性和群體性糾紛案件，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定。

3、績效考評和經(jīng)費(fèi)管理制度。區(qū)綜治委把調(diào)解銜接工作情況列入綜治考評內(nèi)容，制定了具體可操作的考評細(xì)則，確保矛盾糾紛得到及時調(diào)處和化解。調(diào)解銜接

工作所需經(jīng)費(fèi)全部列入財(cái)政預(yù)算，各成員單位、各鎮(zhèn)街也優(yōu)先保障矛盾糾紛調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)，區(qū)法院對特邀和聘任調(diào)解員實(shí)施計(jì)件補(bǔ)貼制度，以激發(fā)調(diào)解員的工作積極性。

（三）訴訟與非訴訟調(diào)解銜接。主要通過“三調(diào)解、一確認(rèn)、一指導(dǎo)”來實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的銜接。“三調(diào)解”即訴前調(diào)解、委托調(diào)解和協(xié)助調(diào)解?！耙淮_認(rèn)”即效力確認(rèn)，對訴訟外調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人可以向人民法院申請司法確認(rèn)，法院審查后認(rèn)為調(diào)解協(xié)議合法有效且系當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成的，以調(diào)解書形式確認(rèn)其法律效力，并賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力?！耙恢笇?dǎo)”即指導(dǎo)調(diào)解，法院指定審判業(yè)務(wù)骨干，分片包干，指導(dǎo)人民調(diào)解組織有效展開調(diào)解工作，并應(yīng)黨委、政府或基層調(diào)解組織要求，派員靠前指導(dǎo)突發(fā)性、群體性糾紛的調(diào)處工作。

二、我縣調(diào)解工作現(xiàn)狀

近年來，在各級黨委和政府的重視下，我縣的人民調(diào)解工作得到了較好的發(fā)展。從調(diào)解組織看，共建立區(qū)域性、行業(yè)性人民調(diào)解組織563個，配備人民調(diào)解員1897名，調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大。從調(diào)解領(lǐng)域看，除抓好婚姻家庭、鄰里糾紛等傳統(tǒng)糾紛調(diào)處外，積極介入公民、法人之間的土地承包、征地拆遷補(bǔ)償、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等現(xiàn)代社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)的調(diào)處，調(diào)解領(lǐng)域不斷拓寬。從調(diào)解機(jī)制看，一方面不斷規(guī)范調(diào)解工作機(jī)制，制定了調(diào)委會工作責(zé)任、工作程序、崗位責(zé)任制、“五不準(zhǔn)”等一整套調(diào)解工作制度，統(tǒng)一和規(guī)范基層調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)處糾紛的基本程序和方法。另一方面不斷創(chuàng)新調(diào)解工作機(jī)制，如蘭亭鎮(zhèn)試點(diǎn)的司法行政工作室建設(shè)，有效整合人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)、法制宣傳各項(xiàng)功能，夯實(shí)村級維穩(wěn)基礎(chǔ)，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。又如齊賢鎮(zhèn)試點(diǎn)的大調(diào)解工作體系，設(shè)立鎮(zhèn)調(diào)委會和派出所的聯(lián)合調(diào)解室，逐步探索人民調(diào)解與行政調(diào)解等調(diào)解形式的對接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。

同時，我縣的調(diào)解工作還存在一下問題：一是組織建設(shè)有待擴(kuò)面。特別是在行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中建立的調(diào)解組織不多。二是協(xié)作機(jī)制有待加強(qiáng)。地區(qū)之間、部門之間、行業(yè)之間調(diào)解工作的溝通和配合機(jī)制還沒有效形成，“大調(diào)解”制度建設(shè)亟待推進(jìn)。三是調(diào)解銜接有待深化。尚未形成司法調(diào)解調(diào)解、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解這四大調(diào)解方式的深度銜接和整合。四是調(diào)解員素質(zhì)有待提高。基層調(diào)解員法律素養(yǎng)和調(diào)解能力參差不齊，且往往身兼數(shù)職，影響了調(diào)解效率。

三、關(guān)于我縣構(gòu)建“大調(diào)解”格局的若干思考

結(jié)合城廂區(qū)的主要做法和我縣的調(diào)解工作實(shí)際，本人對我縣社會矛盾糾紛“大調(diào)解”格局的構(gòu)建作了如下思考：

（一）重視和發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是根本。城廂區(qū)的多元化調(diào)解銜接工作之所以上下齊心、配合得當(dāng)、銜接緊密，根本上在于堅(jiān)持了區(qū)委的正確統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的設(shè)立到各鎮(zhèn)街調(diào)解組的配置，從各項(xiàng)調(diào)解工作制度的制定到具體制度的實(shí)施和落實(shí)，都離不開區(qū)委的統(tǒng)一部署。我縣的“大調(diào)解”體系構(gòu)建也必須始終堅(jiān)持縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，爭取各級黨委的重視和支持，以確保大調(diào)解工作的全盤化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。

（二）擴(kuò)充和強(qiáng)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)。城廂區(qū)實(shí)施多元化調(diào)解銜接機(jī)制取得成功的一個重要基礎(chǔ)在于建立健全了一個以多元化調(diào)解銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為指揮中心，覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，為調(diào)解銜接工作提供了基礎(chǔ)性的組織保障。我縣構(gòu)建全方位、多層次的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系同樣要以健全和完備的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，可參照城廂區(qū)做法，逐步擴(kuò)充和強(qiáng)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，在各鎮(zhèn)街、村居、行政機(jī)關(guān)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會中設(shè)立調(diào)解組織，配設(shè)調(diào)解員，形成掛鉤法官——司法所長——調(diào)委會主任三個層次的工作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)解組織的相關(guān)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入同級財(cái)政預(yù)算，并確保經(jīng)費(fèi)及時到位。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)大調(diào)解制度建設(shè)是關(guān)鍵。制度建設(shè)是否合理和完備是決定一項(xiàng)工作是否具有持久生命力和長效性的關(guān)鍵因素，城廂區(qū)所推行的各項(xiàng)調(diào)解工作制度，既富有科學(xué)性和創(chuàng)新性，又兼具較強(qiáng)的可操作性和實(shí)踐性，保證了調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。建議在立足本縣原有調(diào)解規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，借鑒城廂區(qū)相關(guān)的先進(jìn)工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，以適應(yīng)大調(diào)解格局的需要，確保我縣的矛盾糾紛“大調(diào)解”體系納入法治化軌道。

（四）整合和優(yōu)化全社會調(diào)解力量是保障。一方面要集聚和整合全社會的調(diào)解力量，學(xué)習(xí)城廂區(qū)有關(guān)訴前調(diào)解、委托調(diào)解、協(xié)助調(diào)解、效力確認(rèn)等調(diào)解銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解和非訴訟調(diào)解活動的有效銜接，取長補(bǔ)短，相互配合，促進(jìn)司法資源、行政資源和社會資源的有機(jī)結(jié)合，法律手段、行政措施、道德力量多管齊下，為徹底解決矛盾糾紛提供全方位保障；另一方面要優(yōu)化社會調(diào)解隊(duì)伍的素質(zhì)，逐步建立專職調(diào)解員

制度，從能力、經(jīng)驗(yàn)、知識、公信度等各方面嚴(yán)格調(diào)解員的資格，開展多種形式的法律法規(guī)的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高現(xiàn)有的人民調(diào)解員的法律素養(yǎng)和人文素養(yǎng)，并加強(qiáng)其后續(xù)力量的發(fā)展，為“大調(diào)解”格局的構(gòu)建提供的人員保障。

（作者系縣人大常委會副主任）