第一篇：《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》的解讀研究與分析
解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》
《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》的解讀
作者
孫斌
1、《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（后稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）適用的對(duì)象及條件？
解讀：根據(jù)國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)文規(guī)定，《試點(diǎn)方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點(diǎn)。這些城市在進(jìn)行試點(diǎn)之前，必須先進(jìn)行事業(yè)單位分類(lèi)改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》內(nèi)容來(lái)看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類(lèi)：
1、行政類(lèi)事業(yè)單位；
2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位；
3、公益類(lèi)事業(yè)單位。其中只有公益類(lèi)事業(yè)單位才是《試點(diǎn)方案》適用的對(duì)象，其它兩類(lèi)事業(yè)單位前者要撤銷(xiāo)與國(guó)家機(jī)關(guān)合并，后者則進(jìn)行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。
2、經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位分類(lèi)改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機(jī)構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金？
解讀：經(jīng)營(yíng)服務(wù)類(lèi)事業(yè)單位實(shí)質(zhì)上是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定：實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時(shí)實(shí)行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
簡(jiǎn)單地說(shuō)改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進(jìn)入社保后從第一個(gè)月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。
國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文規(guī)定不僅適用于《試點(diǎn)方案》的城市，且在全國(guó)范圍內(nèi)均適用。
3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)如何繳納？繳納工資基數(shù)有無(wú)限制？
解讀：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例，一般不超過(guò)單位工資總額 1的20%。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%。
繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。
在國(guó)務(wù)院沒(méi)有下達(dá)新的文件之前，繳費(fèi)工資基數(shù)根據(jù)國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)的規(guī)定按照個(gè)人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第1號(hào)令）規(guī)定：包括計(jì)時(shí)（計(jì)件）工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實(shí)行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。
4、在特殊情況下個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可否提前支出？
解讀：個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額由于只能用于個(gè)人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存余額可依法繼承。
5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計(jì)算？
解讀：基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)對(duì)象根據(jù)參加工作時(shí)間的不同，主要分為三種情況：
一、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱(chēng)老人）；
二、《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)中人）；
三、《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)新人）。
第一種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前已退休人員（簡(jiǎn)稱(chēng)老人）在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后仍然按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說(shuō)在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后原事業(yè)單位退休人員在社保機(jī)構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個(gè)月起均不得低于原來(lái)的退休工資標(biāo)準(zhǔn)。之前人們猜疑《試點(diǎn)方案》實(shí)施后，原事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說(shuō)法是對(duì)《試點(diǎn)方案》的誤解。
事實(shí)上從《試點(diǎn)方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后對(duì)于已退休人員，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策。這與之前的國(guó)發(fā)[1997]26號(hào)文對(duì)于實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)入社保后，仍按國(guó)家原來(lái)的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致。
第三種情況 在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)新人），退休后其基本養(yǎng)
老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)。
其中本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資：泛指事業(yè)單位工作人員個(gè)人歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上年度在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費(fèi)工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上年度崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費(fèi)指數(shù)相加除以繳費(fèi)年限（精確到月）即為歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)×本人退休時(shí)上年度在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資。
其中個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個(gè)人退休時(shí)間的不同，將個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額按規(guī)定的對(duì)應(yīng)月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準(zhǔn)退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。
舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作并同時(shí)繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，在35年后達(dá)到退休年齡退休。
其退休時(shí)上年度崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年平均繳費(fèi)指數(shù)化系數(shù)為T(mén)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份為139月，累計(jì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)年限為35年。
其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計(jì)算公式為：
[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）
第二種情況 《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員（簡(jiǎn)稱(chēng)中人），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。
所謂過(guò)渡性養(yǎng)老金，就是補(bǔ)償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過(guò)渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補(bǔ)這一差距，這也是試點(diǎn)城市在制定實(shí)施方案時(shí)必須要嚴(yán)格、準(zhǔn)確制定的標(biāo)準(zhǔn)之一。但總的來(lái)說(shuō)過(guò)渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點(diǎn)方案》實(shí)施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)相銜接。
6、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月份如何確定？
解讀：個(gè)人賬戶的儲(chǔ)存額根據(jù)事業(yè)單位工作人員退休年齡的不同，按照規(guī)定的月份計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。具體計(jì)發(fā)月份為：
退休年齡40計(jì)發(fā)月數(shù)233 退休年齡41計(jì)發(fā)月數(shù)230
退休年齡42計(jì)發(fā)月數(shù)226 退休年齡43計(jì)發(fā)月數(shù)223
退休年齡44計(jì)發(fā)月數(shù)220 退休年齡45計(jì)發(fā)月數(shù)216
退休年齡46計(jì)發(fā)月數(shù)212 退休年齡47計(jì)發(fā)月數(shù)208
退休年齡48計(jì)發(fā)月數(shù)204 退休年齡49計(jì)發(fā)月數(shù)199
退休年齡50計(jì)發(fā)月數(shù)195 退休年齡51計(jì)發(fā)月數(shù)190
退休年齡52計(jì)發(fā)月數(shù)185 退休年齡53計(jì)發(fā)月數(shù)180
退休年齡54計(jì)發(fā)月數(shù)175 退休年齡55計(jì)發(fā)月數(shù)170
退休年齡56計(jì)發(fā)月數(shù)164 退休年齡57計(jì)發(fā)月數(shù)158
退休年齡58計(jì)發(fā)月數(shù)152 退休年齡59計(jì)發(fā)月數(shù)145
退休年齡60計(jì)發(fā)月數(shù)139 退休年齡61計(jì)發(fā)月數(shù)132
退休年齡62計(jì)發(fā)月數(shù)125 退休年齡63計(jì)發(fā)月數(shù)117
退休年齡64計(jì)發(fā)月數(shù)109 退休年齡65計(jì)發(fā)月數(shù)101
退休年齡66計(jì)發(fā)月數(shù)93 退休年齡67計(jì)發(fā)月數(shù)84
退休年齡68計(jì)發(fā)月數(shù)75 退休年齡69計(jì)發(fā)月數(shù)65
退休年齡70計(jì)發(fā)月數(shù)567、繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分是否由地方財(cái)政全額承擔(dān)？
解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類(lèi)改革實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要?jiǎng)澐譃槿箢?lèi)：第一類(lèi) 從事關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保證；履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實(shí)行“收支兩條線”管理，收入上繳財(cái)政，不能自主支配。
由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政全額承擔(dān)。第二類(lèi) 面向全社會(huì)提供公益服務(wù)；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可部分實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源。所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予不同程度的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量投入；其公益服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實(shí)行“收支兩條線”管理。
由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支由地方財(cái)政不同程度地?fù)芸?，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財(cái)政按撥款的比例承擔(dān)。
第三類(lèi) 從事的業(yè)務(wù)活動(dòng)具有一定公益屬性，但社會(huì)化程度較高，可基本實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配置資源；自主開(kāi)展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；所需經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自服務(wù)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入以及社會(huì)力量投入等，實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。
由于這類(lèi)事業(yè)單位的相關(guān)開(kāi)支主要實(shí)行經(jīng)費(fèi)自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財(cái)政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。
8、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？
解讀：《試點(diǎn)方案》實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
《試點(diǎn)方案》實(shí)施前參加工作，實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）累計(jì)不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，并同時(shí)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？
解讀：現(xiàn)階段實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類(lèi)事業(yè)單位退休人員進(jìn)入社保后，國(guó)務(wù)院在沒(méi)有出臺(tái)新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。
10、什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？
解讀：職業(yè)年金實(shí)質(zhì)就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對(duì)自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項(xiàng)退休收入。
職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負(fù)擔(dān)能力的情況下為職工增加的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)；而職業(yè)年金是對(duì)每個(gè)事業(yè)單位工作人員給予的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)福利，這種福利具有強(qiáng)制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強(qiáng)制性。
11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險(xiǎn)基金如何建賬？
解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，根據(jù)試點(diǎn)城市的具體情況而實(shí)施。如果暫時(shí)不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)階段獨(dú)立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用。
12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)工作單位時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？
解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動(dòng)的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移。
事業(yè)單位工作人員因工作安排到國(guó)家機(jī)關(guān)工作時(shí)，其原有的連續(xù)工齡與進(jìn)入機(jī)關(guān)工作后的工作年限合并計(jì)算，退休時(shí)按國(guó)家機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)退休工資。已建立的個(gè)人賬戶由社保機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理，退休時(shí)其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額每月按1/120計(jì)發(fā)，并相應(yīng)抵減按國(guó)家機(jī)關(guān)辦法計(jì)發(fā)的退休工資。
事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時(shí)轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額。
第二篇：事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案
《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》
全文
2009年2月1日 09:13網(wǎng)絡(luò)
根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì)精神，為完善社會(huì)保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，促進(jìn)人員流動(dòng)，保障退休人員基本生活，制訂本方案。
一、改革的指導(dǎo)思想
以小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費(fèi)）的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
按本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8％。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。
（二）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。
本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)
存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見(jiàn)附件）
本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準(zhǔn)由各試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四）建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。
（五）逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛蓮母母镩_(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。
三、改革的保障措施
（一）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用?；鸢凑諊?guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
（三）逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
（四）提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真做好實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強(qiáng)與試點(diǎn)省（市）的聯(lián)系與溝通，切實(shí)做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。
四、改革的適用范圍
本方案適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。
第三篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保
險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案的通知
國(guó)發(fā)?2008?10 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院同意勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部制訂的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案）)，現(xiàn)予印發(fā)。
建立完善的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的重要舉措，直接關(guān)系事業(yè)單位工作人員切身利益，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。國(guó)務(wù)院決定，在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市先期開(kāi)展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革試點(diǎn)配套推進(jìn)。未進(jìn)行試點(diǎn)的地區(qū)仍執(zhí)行現(xiàn)行事業(yè)單位退休制度。
試點(diǎn)地區(qū)和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)做好試點(diǎn)工作的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，妥善處理好改革前后退休人員待遇水平的平穩(wěn)銜接，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦要組成試點(diǎn)工作小組，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革方案。各試點(diǎn)地區(qū)要按照《試點(diǎn)方案》制訂具體的實(shí)施方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。要注意研究試點(diǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，并積極探索解決問(wèn)題的辦法，重要情況及時(shí)報(bào)告。
二00八年三月十四日
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
改革試點(diǎn)方案
根據(jù)黨的十七大和十六屆三中、五中、六中全會(huì)精神，為完善社會(huì)保障體系，保證事業(yè)單位改革順利進(jìn)行，促進(jìn)人員流動(dòng)，保障退休人員墓本生活，制訂本方案。
一、改革的指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨(dú)立于事業(yè)單位之外，資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費(fèi)）的比例，一般不超過(guò)單位工資總額的20%，具體比例由試點(diǎn)?。ㄊ校┤嗣裾_定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)過(guò)重，確需超過(guò)工資總額20％的，應(yīng)報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部審批。個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
按本人繳費(fèi)工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。做實(shí)個(gè)人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達(dá)到8％。有條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的儲(chǔ)存余額可以繼承。
（二）基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法。
本方案實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限，下同）累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。（詳見(jiàn)附件）
本方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)
準(zhǔn)由各試點(diǎn)省（市）人民政府確定，并報(bào)勞動(dòng)保障部、財(cái)政部備案。
本方案實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
本方案實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國(guó)家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國(guó)家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)等情況，國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四）建立職業(yè)年金制度。
為建立多得次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強(qiáng)事業(yè)單位的人才競(jìng)爭(zhēng)能力，在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動(dòng)保障部會(huì)同財(cái)政部、人事部制定。
（五）逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。
進(jìn)一步明確省、市、縣各級(jí)人民政府的責(zé)任，建立健全省級(jí)基金調(diào)劑制度。具備條件的試點(diǎn)?。ㄊ校┛蓮母母镩_(kāi)始即實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實(shí)行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相同的統(tǒng)籌層次。
三、改革的保障措施
（一）加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理。
事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用，待條件具備時(shí)，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。基金按照國(guó)家規(guī)定管理和投資運(yùn)營(yíng)，確保安全，實(shí)現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)申報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級(jí)財(cái)政要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
（二）做好養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。
事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動(dòng)時(shí)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動(dòng)時(shí)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，個(gè)人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動(dòng)到機(jī)關(guān)
或企業(yè)時(shí)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系處理意見(jiàn)的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。
（三）逐步實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)。
按照建立和完善獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的要求，提高事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理服務(wù)水平，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。繼續(xù)加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，加快老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為退休人員提供更多更好的服務(wù)。
（四）提高社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平。
試點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)際需要，適當(dāng)充實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員和經(jīng)費(fèi)，為社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供相適應(yīng)的工作條件。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)能力建設(shè)，完善管理制度，制訂和規(guī)范業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、信息化和專(zhuān)業(yè)化管理，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各試點(diǎn)地區(qū)人民政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，認(rèn)真做好實(shí)施工作。勞動(dòng)保障部、財(cái)政部、人事部、中央編辦要通力合作，密切配合，加強(qiáng)與試點(diǎn)?。ㄊ校┑穆?lián)系與溝通，切實(shí)做好事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)的指導(dǎo)工作。
四、改革的適用范圍
本方案適用于分類(lèi)改革后從事公益服務(wù)的事業(yè)單位及其工作人員。
個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表
退休年齡 計(jì)發(fā)月數(shù)
***4322344220 ******5119052***75 55***585815259145 60***25631******65
第四篇：《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》解讀
《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》解讀
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義
加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，對(duì)于建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推動(dòng)行政管理體制改革，激發(fā)事業(yè)單位活力、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人員合理有序流動(dòng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。
(一)有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一，不斷完善制度，擴(kuò)大覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)保障制度改革步伐的加快，越來(lái)越多的城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體納入了養(yǎng)老保障范圍，特別是合并實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面逐步擴(kuò)大，目前已經(jīng)覆蓋8.3億人，只有5000多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員排除在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。從我省看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋6570萬(wàn)人，全省350萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還沒(méi)有實(shí)行真正的養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為制度覆蓋的“短板”和“孤島”。因此，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系的必然選擇。
(二)有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹《公務(wù)員法》和《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善公務(wù)員制度;加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，深化人事制度改革，取得了明顯成效。但由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位原有的退休制度還沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)改革，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，嚴(yán)重制約了人力資源的合理流動(dòng)和有效配置。同時(shí)，加上機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平明顯高于企業(yè)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員只進(jìn)不出，給機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革帶來(lái)不利的影響。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立政策統(tǒng)一、規(guī)則公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可以有效滿足社會(huì)保障公平性、流動(dòng)性和可持續(xù)性的要求，有利于形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，有效減輕單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，為深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革提供有力的支撐。
(三)有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行與企業(yè)統(tǒng)一的制度模式和政策，可以逐步化解不同社會(huì)群體間養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距較大的矛盾，體現(xiàn)了制度公平、規(guī)則公平。但需要說(shuō)明的是，改革并不意味著把各類(lèi)人員的待遇保持在同一水平，而是通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)則公平。
(四)有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。改革后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休費(fèi)將實(shí)行按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定，構(gòu)建起更加有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，能夠更好地體現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則，更好地體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的方針，有利于更加全面地反映廣大工作人員職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步提升大家的自我保障和社會(huì)互濟(jì)意識(shí)。
二、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)展情況
改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是黨中央、國(guó)務(wù)院為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，作出的重大決策部署，是貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措。今年1月份，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))，明確了改革的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)改革提供了基本遵循。之后，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》，人社部、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》(人社部發(fā)〔2015〕28號(hào))，進(jìn)一步明確了改革的有關(guān)具體政策。
省委、省政府高度重視我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其列入2015年的重大改革事項(xiàng)，姜異康書(shū)記、郭樹(shù)清省長(zhǎng)和孫偉常務(wù)副省長(zhǎng)多次聽(tīng)取工作匯報(bào)，明確要求我省改革工作要努力走在全國(guó)前列。按照省委、省政府的部署要求，省人力資源社會(huì)保障廳等部門(mén)廣泛宣傳動(dòng)員，密切協(xié)作配合，扎實(shí)開(kāi)展工作，全面做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有了一個(gè)良好的開(kāi)端，為開(kāi)展下步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。一是廣泛進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)充分利用廣播、電視、報(bào)刊等各種新聞媒體，廣泛宣傳機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作的有關(guān)要求及重要意義，取得了良好效果。特別是采取媒體報(bào)道、專(zhuān)家解讀、印發(fā)宣傳提綱等多種方式加強(qiáng)政策宣傳和解讀，正確引導(dǎo)輿論，解疑釋惑，為改革工作創(chuàng)造了良好的社會(huì)氛圍。二是開(kāi)展了扎實(shí)有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。6月上中旬，我省分兩期對(duì)人社系統(tǒng)和省直單位有關(guān)人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，提高了廣大工作人員做好這項(xiàng)工作的能力和水平。各級(jí)也制定了詳細(xì)的基層培訓(xùn)計(jì)劃，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行了培訓(xùn)。三是深入推進(jìn)模擬測(cè)算工作。去年以來(lái)，省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳提前謀劃，按照國(guó)家改革思路，著力開(kāi)展政策研究工作，并在全省選取近60萬(wàn)人作為測(cè)算樣本，進(jìn)行了深入細(xì)致的模擬測(cè)算，為我省實(shí)質(zhì)性推進(jìn)改革奠定了基礎(chǔ)，提供了數(shù)據(jù)支撐。有的市也積極開(kāi)展模擬測(cè)算工作，為改革的正式實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。四是研究制定了改革《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》。年初，我們按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào))的部署要求，集中精干力量，在廣泛深入調(diào)研、多方征求意見(jiàn)和反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了我省改革的《實(shí)施意見(jiàn)》，于2月15日在全國(guó)率先印發(fā)實(shí)施。我省及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家改革進(jìn)展情況，研究制定了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，于5月15日第一個(gè)報(bào)人社部、財(cái)政部備案審核。7月14日，人社部、財(cái)政部正式批復(fù)同意，標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革進(jìn)入正式啟動(dòng)實(shí)施的新階段。7月28日，經(jīng)過(guò)認(rèn)真吸納兩部意見(jiàn)，我省又在全國(guó)第一個(gè)印發(fā)了《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》(魯人社發(fā)〔2015〕46號(hào))，進(jìn)一步明確了改革相關(guān)配套政策。這標(biāo)志著我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的總體方案和主要政策已經(jīng)明確，正式進(jìn)入了改革的實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。關(guān)于昨天剛剛印發(fā)的46號(hào)文件的主要內(nèi)容，大家可以通過(guò)省人力資源社會(huì)保障廳官方網(wǎng)站查詢(xún)。
三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路
改革的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
改革的總體思路可概括為：“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”，即：改革現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老制度，建立與企業(yè)職工等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行統(tǒng)一的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整機(jī)制，從制度上化解“雙軌制”矛盾。“五個(gè)同步”，即：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，四是待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，五是改革在全省范圍同步實(shí)施。
改革的基本原則：一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小的差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和工作人員參保繳費(fèi)積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，合理確定養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并按改革后政策參加今后的待遇調(diào)整;對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接;對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇總體水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先解決目前制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再逐步完善有關(guān)制度和政策。
四、我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的主要政策
我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革政策，主要體現(xiàn)在《實(shí)施意見(jiàn)》和《實(shí)施辦法》中。主要精神表現(xiàn)在12個(gè)方面。
(一)關(guān)于改革范圍?！秾?shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，這次改革適用于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，這與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。需要說(shuō)明四個(gè)問(wèn)題：一是嚴(yán)格執(zhí)行編制管理規(guī)定。要嚴(yán)格按照編制管理確定參保人員范圍，編制管理不規(guī)范的單位，必須先按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是事業(yè)單位參保范圍。我省確定：①凡承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事公益服務(wù)的事業(yè)單位(含公益一類(lèi)、二類(lèi)、三類(lèi)事業(yè)單位)，都參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。②劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)、但轉(zhuǎn)企改制尚未到位的事業(yè)單位，暫時(shí)參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。③對(duì)目前尚未確定分類(lèi)類(lèi)型的事業(yè)單位，已參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加;尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類(lèi)類(lèi)型確定并改革到位后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。三是編外人員的處理。改革前已納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)的編外人員，已經(jīng)退休的，可以保留在參保范圍內(nèi);未退休的，應(yīng)逐步劃轉(zhuǎn)至企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)參保。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員的處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入這次改革范圍，資金從原渠道列支，可以由原單位發(fā)放，也可以委托社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代發(fā)。
(二)關(guān)于繳費(fèi)比例和繳費(fèi)基數(shù)。在繳費(fèi)政策上，總的原則是參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。這既有利于政策銜接，也有利于人員流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。具體規(guī)定是：?jiǎn)挝话磪⒓訖C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按20%的比例繳費(fèi);個(gè)人按國(guó)家和省統(tǒng)一規(guī)定的工資和津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目之和作為繳費(fèi)基數(shù)，按8%的比例繳費(fèi)，全部計(jì)入個(gè)人賬戶，按規(guī)定計(jì)息，余額可以依法繼承。機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)工資和企業(yè)一樣，實(shí)行“3倍封頂、60%托底”的政策：超過(guò)省或市上在崗職工平均工資3倍的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù);低于60%的，按60%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)。
這里，有三個(gè)問(wèn)題需要向大家說(shuō)明：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位繳費(fèi)基數(shù)是與企業(yè)略有差別的，主要因?yàn)闄C(jī)關(guān)事業(yè)單位工資總額中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，例如一些獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼、特殊崗位津貼等，還包含了編外人員的工資，這些部分需要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。二是對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的確定，我省是這樣規(guī)定的，機(jī)關(guān)單位(含參公單位)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼(地區(qū)附加津貼)以及年終一次性獎(jiǎng)金;事業(yè)單位工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上工資收入中的基本工資、國(guó)家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼和績(jī)效工資。其它項(xiàng)目暫不納入個(gè)人工資繳費(fèi)基數(shù)。各地具體項(xiàng)目，將由省里統(tǒng)一確定。這樣是為了保持全省政策的統(tǒng)一規(guī)范，避免政策多樣。按照納入統(tǒng)籌的項(xiàng)目與納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)項(xiàng)目相一致的原則，改革后，納入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的統(tǒng)籌項(xiàng)目為國(guó)家和經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)由省政府規(guī)定的待遇項(xiàng)目，其它自行增加的項(xiàng)目和提高的標(biāo)準(zhǔn)，仍從原渠道列支。三是上述提到的“省或市上在崗職工平均工資”的問(wèn)題，主要是因?yàn)楦魇性谄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)，有的是依據(jù)省在崗職工平均工資，有的是依據(jù)市在崗職工平均工資。因此，為了保持機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)政策統(tǒng)一，各市既可依據(jù)省在崗職工平均工資，也可依據(jù)市在崗職工平均工資，但要與本地企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)一致?？偟姆较蚴且允≡趰徛毠て骄べY為標(biāo)準(zhǔn)。
(三)關(guān)于基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。過(guò)去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)方式，采用退休時(shí)工資打折的辦法，例如，相同職務(wù)職級(jí)的退休人員，35年工齡和40年工齡均按照90%比例計(jì)發(fā)退休待遇，這種計(jì)發(fā)辦法不能完全體現(xiàn)工作年限變化。改革后，基本養(yǎng)老金待遇水平的確定與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)水平、退休時(shí)間等多種因素掛鉤，這種計(jì)發(fā)辦法充分體現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“多繳多得、長(zhǎng)繳長(zhǎng)得”的價(jià)值取向。改革后基本養(yǎng)老金待遇由兩部分組成：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以省或市上在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%?；A(chǔ)養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“長(zhǎng)繳多得”，繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額包含歷年個(gè)人繳費(fèi)的本金與利息。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金主要體現(xiàn)了“多繳多得”，繳費(fèi)越多，待遇水平越高。新的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法能夠全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)，與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。
(四)關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。為保證改革的平穩(wěn)過(guò)渡，避免改革前后退休人員待遇的大幅波動(dòng)，這次改革基本養(yǎng)老金待遇的確定，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法、中人逐步過(guò)渡辦法”，這也是歷次重大改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)。改革前已經(jīng)退休的“老人”，繼續(xù)按照原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行今后的待遇調(diào)整政策;改革后參加工作的“新人”，退休時(shí)按這次改革確定的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法計(jì)發(fā)基本養(yǎng)老金;對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的“中人”，改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限認(rèn)定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。為更好地保障“中人”待遇平穩(wěn)過(guò)渡，自改革之日起設(shè)立10年過(guò)渡期。過(guò)渡期內(nèi)，按照“保低限高”的原則，實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)待遇(含職業(yè)年金待遇)低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊;新辦法計(jì)算待遇高于老辦法的，高出部分，分按比例予以封頂限制。例如，若按老辦法計(jì)發(fā)4000元，按新辦法計(jì)發(fā)3900元，老辦法高于新辦法，則按4000元計(jì)發(fā)。若按老辦法計(jì)發(fā)3900元，按新辦法計(jì)發(fā)4000元，則過(guò)渡期內(nèi)第一年退休的人員按3910元計(jì)發(fā)，第二年退休的按3920元計(jì)發(fā)，以此類(lèi)推，到第十年退休的按4000元計(jì)發(fā)。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的條件與企業(yè)辦法基本相同，需要同時(shí)達(dá)到以下三個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡，并已辦理退休手續(xù);二是所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并履行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù);三是繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)至少滿15年。
需要說(shuō)明的是，2014年10月1日至機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)實(shí)施期間，達(dá)到退休年齡的人員，可先按老辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)的退休費(fèi)待遇，待后續(xù)政策進(jìn)一步明確后，再重新核定養(yǎng)老金，多退少補(bǔ)。
(五)關(guān)于建立基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整將按照國(guó)家統(tǒng)一部署，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，合理確定待遇調(diào)整辦法和調(diào)整水平，既有效保障退休人員基本生活，又使他們合理分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。需要說(shuō)明的是，改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇調(diào)整，不再與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員工資同步調(diào)整，而是與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)整統(tǒng)籌安排，逐步建立兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制。這一做法有利于建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，也有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而造成領(lǐng)取待遇的不平衡。
(六)關(guān)于基金管理和監(jiān)督。按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力?？紤]到我省實(shí)際情況，在財(cái)政分級(jí)管理體制下，從啟動(dòng)改革就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌存在一定難度。因此，現(xiàn)階段我省暫實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，通過(guò)均衡性轉(zhuǎn)移支付對(duì)各市予以補(bǔ)助。但是要在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策，統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)和比例，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)辦法，統(tǒng)一編制和實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)預(yù)算，統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺(tái)和相關(guān)業(yè)務(wù)流程，待條件成熟時(shí)，再過(guò)渡到省級(jí)統(tǒng)籌制度?；饘?shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確?；鸢踩?。國(guó)家明確規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。主要考慮是，一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、工資的供款渠道主要來(lái)源于財(cái)政資金，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確財(cái)政責(zé)任;另一方面機(jī)關(guān)事業(yè)單位的“職工負(fù)擔(dān)系數(shù)”、“養(yǎng)老金替代率”比企業(yè)高，不與企業(yè)混用基金，避免了機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題。
(七)關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。隨著城鎮(zhèn)化加速，參保人員在跨統(tǒng)籌地區(qū)、跨險(xiǎn)種間流動(dòng)就業(yè)更加頻繁。這次改革對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題進(jìn)行了明確：一是參保人員在同一統(tǒng)籌范圍(指設(shè)區(qū)的市，含省直)內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)的，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金;二是參保人員跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)的，在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并按規(guī)定轉(zhuǎn)移部分基金。轉(zhuǎn)移資金的目的，主要是實(shí)現(xiàn)兩地之間的基金利益平衡，避免產(chǎn)生流動(dòng)阻礙。這種轉(zhuǎn)移辦法，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法是一致的，有利于促進(jìn)人力資源合理配置和人員的有序流動(dòng)。需要說(shuō)明的是，無(wú)論采取哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)都連續(xù)計(jì)算，參保人員的利益不會(huì)受損。
(八)關(guān)于職業(yè)年金。職業(yè)年金，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員在參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，改革范圍內(nèi)的所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員(不包括已退休人員)都建立職業(yè)年金制度。主要考慮是：一方面，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu);另一方面，可以解決部分人員(主要是“中人”)因改革造成退休待遇落差，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平衡銜接。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕18號(hào))規(guī)定，職業(yè)年金基金采用個(gè)人賬戶方式管理，單位按工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，連同投資運(yùn)營(yíng)收益全部計(jì)入個(gè)人賬戶。工作人員在達(dá)到規(guī)定退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇，分兩種方式：一是可一次性用于購(gòu)買(mǎi)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);二是可選擇按照本人退休時(shí)對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止，職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額享有繼承權(quán)。但本人選擇任一領(lǐng)取方式后，不能再作更改。
按照國(guó)家規(guī)定，職業(yè)年金基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)。目前，國(guó)家正在研究有關(guān)政策。待國(guó)家政策進(jìn)一步明確后，省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳再行制定我省的職業(yè)年金辦法。
(九)關(guān)于建立健全確保養(yǎng)老金發(fā)放的籌資機(jī)制。為確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)單位、個(gè)人、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和各級(jí)政府的有關(guān)責(zé)任作了明確。作為單位和個(gè)人，凡機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，做到應(yīng)繳盡繳。作為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)基金征繳，做到應(yīng)收盡收。作為政府，各級(jí)政府應(yīng)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)保障資金投入，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放;同時(shí)，要為建立職業(yè)年金制度提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革平穩(wěn)推進(jìn)。需要說(shuō)明的是，為避免部分非財(cái)政供款單位因欠費(fèi)造成退休人員待遇降低的問(wèn)題，對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金繳費(fèi)確有困難的非財(cái)政供款單位，經(jīng)審核確認(rèn)后，可由同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
(十)關(guān)于調(diào)整部分工作人員退休時(shí)加發(fā)退休費(fèi)的政策。按照改革前有關(guān)規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位獲得勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的人員退休時(shí)，基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例可以提高5%-15%。這次人社部發(fā)〔2015〕28號(hào)文件規(guī)定，改革后獲得省部級(jí)以上勞模、有重大貢獻(xiàn)的高級(jí)專(zhuān)家等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的工作人員，在職時(shí)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，退休時(shí)不再提高基本退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例，獎(jiǎng)勵(lì)所需資金不得從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。對(duì)于改革前已獲得此類(lèi)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的工作人員，本人退休時(shí)給予一次性退休補(bǔ)貼并支付給本人，資金從原渠道列支。符合原加發(fā)退休費(fèi)情況的其他人員，按照上述辦法處理?！捌渌藛T”主要包括獨(dú)生子女父母等符合條件的人員。國(guó)家要求，退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家不作統(tǒng)一規(guī)定，由各省(區(qū)市)根據(jù)平衡銜接原則予以確定。經(jīng)認(rèn)真研究測(cè)算，我省確定：一次性退休補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=本人退休時(shí)的月基本工資×提高的計(jì)發(fā)比例×180個(gè)月來(lái)確定。其中，計(jì)發(fā)月數(shù)主要是根據(jù)我省人口平均預(yù)期壽命、平均退休年齡等因素確定。這種計(jì)發(fā)辦法既考慮了與原機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員加發(fā)待遇水平的銜接，也考慮了與企業(yè)獨(dú)生子女待遇水平的總體平衡。
(十一)關(guān)于規(guī)范原機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)政策。我省自1993年開(kāi)始，除省直和青島市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位外，各地均開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌試點(diǎn)，實(shí)行了單位和個(gè)人繳費(fèi)制度。但是試點(diǎn)中，繳費(fèi)與本人退休待遇不掛鉤，僅僅是一種退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌。這次改革中，國(guó)家明確規(guī)定，各地現(xiàn)行開(kāi)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，要與新制度實(shí)行并軌。改革后符合納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的工作人員，改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作年限作為視同繳費(fèi)年限，退休時(shí)按照有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)待遇。改革前個(gè)人繳費(fèi)本息，已退休的人員，原則上一次性返還;未退休的人員，可待退休之月一次性發(fā)放，也可劃至本人職業(yè)年金個(gè)人賬戶，在退休時(shí)一次性發(fā)放本人。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，對(duì)于個(gè)人繳費(fèi)已納入退休金發(fā)放的人員，個(gè)人繳費(fèi)不再返還。
(十二)關(guān)于經(jīng)辦管理服務(wù)。按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)意見(jiàn)，駐魯中央國(guó)家機(jī)關(guān)所屬單位、省直駐濟(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行省級(jí)統(tǒng)一經(jīng)辦管理。省直駐濟(jì)以外機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，按規(guī)定實(shí)行屬地化管理，原則上由所在設(shè)區(qū)的市集中經(jīng)辦管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按照省里統(tǒng)一制訂的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時(shí)足額發(fā)放。
五、下一步重點(diǎn)工作安排
從總體上看，我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作起步比較早、基礎(chǔ)打得比較牢、工作做得比較實(shí)，走在了全國(guó)前列，為開(kāi)展下一步工作奠定了良好的基礎(chǔ)。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及體制機(jī)制轉(zhuǎn)換和利益調(diào)整，政策性強(qiáng)，牽動(dòng)面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)過(guò)程中還面臨諸多難題，比如國(guó)家政策還需補(bǔ)充完善，工作中的不確定因素仍比較多;不同群體之間情況差異大，政策銜接平衡難度高;機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職稱(chēng)、崗位級(jí)別設(shè)置復(fù)雜，工作量很大等等。
針對(duì)這些問(wèn)題，我們將按照省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊完善、邊解決的工作思路，科學(xué)組織，統(tǒng)籌兼顧，扎實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作：一是指導(dǎo)各市做好改革啟動(dòng)工作，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保全省政策的統(tǒng)一規(guī)范。二是及時(shí)跟進(jìn)研究國(guó)家最新政策動(dòng)向，結(jié)合我省實(shí)際，做好后續(xù)政策研究，并抓好貫徹落實(shí)。三是分期分批分層次開(kāi)展政策、經(jīng)辦和信息化應(yīng)用方面的培訓(xùn)，提高工作人員政策把握水平和業(yè)務(wù)能力。四是加強(qiáng)對(duì)改革重要意義、主要政策、經(jīng)辦管理服務(wù)措施等的宣傳，有針對(duì)性地解疑釋惑，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
長(zhǎng)期以來(lái)，各位新聞界的朋友給予了人力資源社會(huì)保障工作大量的關(guān)心和厚愛(ài)。在此，我再次代表省人力資源社會(huì)保障廳表示衷心感謝!同時(shí)，也希望大家繼續(xù)給予支持和幫助，共同為我省人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展、為我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作平穩(wěn)順利啟動(dòng)實(shí)施做出貢獻(xiàn)。
第五篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革宣傳提綱
機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改
革宣傳提綱
推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生；有利于堵“后門(mén)”、開(kāi)“正門(mén)”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性
我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀(jì)90年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，而未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度；單位和職工個(gè)人都不繳費(fèi)；退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。
黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險(xiǎn)福利制度。在退休保障方面，將原來(lái)的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，單位和職工個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)；退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)長(zhǎng)短和多少計(jì)算，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，最終形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。
自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索。一是全國(guó)有28個(gè)省市不同程度地開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全國(guó)約2100萬(wàn)人參加。二是中央和地方一些科研院所和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過(guò)渡，新人新辦法”的原則制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。三是XX年國(guó)務(wù)院決定在山西等5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位總體改革配套推進(jìn)?？偟膩?lái)看，這些局部的改革探索，取得了一定進(jìn)展，為全面實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ)。但由于沒(méi)有改革的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會(huì)上要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，社會(huì)保險(xiǎn)法和“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定，社會(huì)各方面共識(shí)增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體
系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（xx發(fā)
二、深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義
《決定》的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大。
（一）有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000萬(wàn)多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有5年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。
（二）有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任試點(diǎn)，事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。為了形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為矛盾的焦點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。
（四）有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。
三、全面了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和基本思路
（一）改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為出發(fā)點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
（二）遵循的原則。一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和工作人員參保繳費(fèi)積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按國(guó)家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老
保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)于改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。
（三）改革的基本思路。概括起來(lái)是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按照多繳多得原則改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法?！拔鍌€(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是在全國(guó)范圍同步實(shí)施改革，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。
四、準(zhǔn)確把握《決定》的主要政策
《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對(duì)組織實(shí)施工作提出了要求。這項(xiàng)重大改革自XX年10月1日起實(shí)施，重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)：
（一）關(guān)于改革范圍。明確改革的實(shí)施范圍，是順利推進(jìn)改革的前提?！稕Q定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。宣傳中需要注意說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位約41萬(wàn)離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門(mén)另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要通過(guò)繼續(xù)推動(dòng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。
（二）關(guān)于繳費(fèi)比例。合理確定繳費(fèi)比例是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)?？偟目紤]是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策保持一致，以利于實(shí)現(xiàn)制度銜接。具體政策、標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)挝话垂べY總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶，統(tǒng)一計(jì)息，不實(shí)行實(shí)賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。
（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。多繳多得、長(zhǎng)繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制的價(jià)值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高；二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來(lái)按“最后工資”分檔確定退休費(fèi)，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。
（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，這次改革也采取同樣辦法。對(duì)改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”，將來(lái)退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)的個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額中沒(méi)有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，因此將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設(shè)定了10年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。
（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問(wèn)題。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而導(dǎo)致相互攀比。這次改革，國(guó)務(wù)院同時(shí)決定首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制的一項(xiàng)實(shí)際舉措。
（六）關(guān)于嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院《決定>明確，具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。
宣傳中需要針對(duì)社會(huì)上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說(shuō)明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。這是考慮到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)大多由財(cái)政資金支付，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確各級(jí)財(cái)政賁任；而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題。
（七）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。分為兩種情況：一種是參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，既轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。宣傳中要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，不能使之利益受損。
（八）關(guān)于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。目前，人力資源社會(huì)保障部正會(huì)同財(cái)政部擬訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進(jìn)一步征求意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。
（九）關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時(shí)足額發(fā)放。在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由人力資源社會(huì)保障部專(zhuān)門(mén)管理，京外單位由所在地區(qū)管理。這有利于事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務(wù)和信息安全。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。
五、關(guān)于同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障
（一）同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度
XX年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資制度，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。
改革實(shí)施以來(lái)，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位績(jī)效工資穩(wěn)慎實(shí)施。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇相對(duì)偏低等突出矛盾和問(wèn)題。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度”的要求，和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，要進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進(jìn)。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過(guò)小、津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大的突出矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)工資政策向基層一線傾斜，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高基層工作人員待遇。
（二）統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%。
城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。XX年啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。前幾年，由于新農(nóng)保和城居保從局部試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)，部分地方尚未納入國(guó)家試點(diǎn)，不宜統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
XX年首次全國(guó)統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。一是惠及超過(guò)1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無(wú)收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)和諧。二是進(jìn)一步鞏固了中央和地方分擔(dān)責(zé)任的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。國(guó)務(wù)院確定全國(guó)城鄉(xiāng)居民礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)堆，并按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)金額補(bǔ)地區(qū)補(bǔ)助50%;地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、各級(jí)財(cái)政增收幅度減小，特別是中央財(cái)政增收幅度減小的情況下，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心支持。
今后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇確定機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平和各級(jí)財(cái)政的承受能力，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極組織引導(dǎo)參保群眾，提高個(gè)人繳費(fèi)水平，將政府保障與個(gè)人保障有機(jī)結(jié)合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。
（三）繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平
按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，從XX年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高1o%。這是XX年以來(lái)連續(xù)第11年調(diào)整基本養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)將有近8000萬(wàn)退休人員受益。到XX年底，經(jīng)過(guò)十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長(zhǎng)了2倍多。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對(duì)保障和改善民生問(wèn)題的高度重視。有關(guān)部門(mén)將切實(shí)做好組織實(shí)施工作，把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。
今后，國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城
鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增
長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。
（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)
XX年，為進(jìn)一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。同時(shí)，提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30元，達(dá)到人均120元，完善政府和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。
城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，國(guó)家加大了投入力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資水平不斷提高。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長(zhǎng)了7倍。同時(shí)，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對(duì)困難群體參保個(gè)人繳費(fèi)部分，再給予補(bǔ)貼。各級(jí)政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)居民醫(yī)保制度保障功能，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使人民群眾更充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障待遇。
今后，國(guó)家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制。各地要抓好政策落實(shí)，并加大政策宣傳力度，增強(qiáng)居民參保繳費(fèi)和互助共濟(jì)意識(shí)，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。
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