第一篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成本以及效益分析

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成本以及效益分析

摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)重滯后于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，在很大程度上阻礙了社會(huì)資源的有效整合，應(yīng)該得到相關(guān)部門(mén)的高度重視。本文結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀，從資金統(tǒng)籌、成本預(yù)算以及收益估算三個(gè)方面，對(duì)其成本和效益進(jìn)行了分析，并研究了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革

成本

效益

事業(yè)單位是各級(jí)政府為了向公眾提供相應(yīng)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而依法設(shè)定的機(jī)構(gòu)，在社會(huì)職能、收入水平以及經(jīng)濟(jì)來(lái)源等方面都與企業(yè)單位存在著很大的區(qū)別。而事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要組成部分，其改革進(jìn)程直接關(guān)系著我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該得到足夠的重視。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，事業(yè)單位中采用的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，職工的退休養(yǎng)老由政府財(cái)政或者單位承擔(dān)，這種制度能夠有效穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保障離退休職工的正常生活。但是，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和深化，其難以有效適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，亟需進(jìn)行改革。

從目前來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)顯著的成效，初步實(shí)現(xiàn)了多元的資金籌集機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老機(jī)制的轉(zhuǎn)換，不僅人們的自我保障意識(shí)大大增強(qiáng)，還在很大程度上推動(dòng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但是不可否認(rèn)，由于缺乏統(tǒng)一的政策支持，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革始終無(wú)法與企業(yè)接軌，存在著一些問(wèn)題：一是繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，使得參保單位和參保職工在權(quán)利與義務(wù)方面存在著一定的差異，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性;二是繳費(fèi)比例不統(tǒng)一，個(gè)人賬戶(hù)的建設(shè)存在嚴(yán)重的滯后性，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系銜接制度的建立，參保職工面臨的負(fù)擔(dān)也不一致;三是管理體制問(wèn)題，使得事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳開(kāi)始呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的資金統(tǒng)籌

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，資金統(tǒng)籌方式的改變是最為顯著的特點(diǎn)。與傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)金由政府財(cái)政或者單位負(fù)擔(dān)不同，在改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，單位繳費(fèi)比例約在工資總額的20%以?xún)?nèi)，由地方政府部門(mén)確定。若單位需要超過(guò)20%，則應(yīng)該上報(bào)財(cái)政部和勞動(dòng)保障部進(jìn)行審批;個(gè)人繳費(fèi)為工資的8%，由事業(yè)單位直接從工資中扣除。當(dāng)個(gè)人工資水平超出在崗職工平均工資的三倍以上時(shí)，超出部分不計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù);當(dāng)個(gè)人工資水平低于在崗職工平均工資的60%時(shí)，按這個(gè)數(shù)值對(duì)繳費(fèi)工資基數(shù)進(jìn)行計(jì)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)中的資金全部由個(gè)人繳費(fèi)形成，起步比例一般為3%，只能用于本人養(yǎng)老而不得提前支取。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的成本預(yù)算

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，由于需要對(duì)以往制度下養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬務(wù)進(jìn)行償還，因此會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)軌成本，在成本預(yù)算中需要重點(diǎn)考慮。如果沒(méi)有關(guān)注轉(zhuǎn)軌成本，導(dǎo)致其資金來(lái)源不足，則可能會(huì)引發(fā)一系列的問(wèn)題，如個(gè)人賬戶(hù)空賬、社會(huì)統(tǒng)籌收不抵支等，影響事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。在2008年，國(guó)務(wù)院頒布了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，在全國(guó)選取多個(gè)城市進(jìn)行了試行，但是一直到2013年，改革進(jìn)展緩慢，并沒(méi)有取得良好的效果，其主要原因就是沒(méi)有正式轉(zhuǎn)軌成本，沒(méi)有做好成本預(yù)算工作。因此，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，做好成本預(yù)算工作，對(duì)制度的轉(zhuǎn)軌成本進(jìn)行有效解決。

四、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的收益估算

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)職工養(yǎng)老金制度的并軌，也取得了非常顯著的成效。而為了配合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，國(guó)務(wù)院辦公廳同時(shí)下發(fā)了包括公務(wù)員基本工資調(diào)整、事業(yè)單位基本工資調(diào)整以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇調(diào)整的相關(guān)政策。實(shí)際上，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以及工資調(diào)整后，公務(wù)員的工資不降反增，收益有了一定的提高。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在工資調(diào)整后，部級(jí)干部的月工資上漲2400元，局級(jí)干部為1800元，普通科員約在1000元左右，扣除養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人應(yīng)繳部分略有盈余，對(duì)于穩(wěn)定職工隊(duì)伍有著非常重要的作用。

五、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的影響

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展有著巨大的影響，一方面，終結(jié)了一直以來(lái)的養(yǎng)老金雙軌制，實(shí)現(xiàn)了編制內(nèi)外養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的公平性與合理性，另一方面，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，有助于推動(dòng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程與可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于事業(yè)單位而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠確保單位公共服務(wù)功能的充分發(fā)揮，搭配工資調(diào)整，也可以提高職工收入，提升職工退休后的生活水平，穩(wěn)定職工隊(duì)伍。

綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革能夠?qū)崿F(xiàn)其與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，推動(dòng)我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一與可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該得到足夠的重視。

參考文獻(xiàn)

[1]華登峰.我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革對(duì)策研究[D].青島大學(xué)，2008

[2]臧宏.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的路徑與對(duì)策[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（6）：173-177

第二篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(如何看待廢除“雙軌制”？）（如何看待養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌？）養(yǎng)老保險(xiǎn)”雙軌制”的概念:我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休養(yǎng)老金和企業(yè)人員退休養(yǎng)老金，實(shí)行兩種截然不同的制度。具體講表現(xiàn)為三個(gè)不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由財(cái)政統(tǒng)一籌資;二是支付的渠道不一樣即企業(yè)人員由自籌賬戶(hù)上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由財(cái)政統(tǒng)一支付;三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，差距大概是300%~500%。機(jī)關(guān)工作人員的退休收入替代率，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)80%，據(jù)網(wǎng)上披露的資料，高達(dá)92%-107%。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，由于種種原因，企業(yè)的養(yǎng)老金替代率卻呈現(xiàn)逐漸走低的趨勢(shì)，從改革初期的60%多降低至40%左右的低水平。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，使城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始并軌運(yùn)行?！稕Q定》規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)單位繳費(fèi)）的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)個(gè)人繳費(fèi)）的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人工資超過(guò)當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)厣显趰徛毠て骄べY60%的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。

一、改革的必要性(一)、改革背景

20世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國(guó)有企業(yè)由原來(lái)的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)；在這一背景下，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度，難以適應(yīng)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的需要，也無(wú)法為廣大職工提供穩(wěn)定、可靠的養(yǎng)老保障，由“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“社會(huì)保險(xiǎn)”迫在眉睫，勢(shì)在必行。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對(duì)滯緩，總體仍維持單位退休制度。(二)、矛盾凸顯（必要性）

機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾。

1.從制度內(nèi)部看，主要有幾個(gè)問(wèn)題：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算的，難以充分體現(xiàn)工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。三是單位內(nèi)部分配不公。原來(lái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金按照退休前工資的80%發(fā)放，職工養(yǎng)老金替代率與企業(yè)職工比較高，不能體現(xiàn)社會(huì)公平。單位內(nèi)部由于職工退休前工資水平不一,導(dǎo)致退休后受益水平不已。四是籌資結(jié)構(gòu)單一，社會(huì)化程度低，應(yīng)對(duì)人口老齡化困難。

2.從全社會(huì)的角度看，也有兩個(gè)突出問(wèn)題：一是由于制度模式不同，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動(dòng)和有效配置。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同類(lèi)人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡。(三)、存在問(wèn)題

1． 各地政策差異大，發(fā)展不平衡。全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)及政策，導(dǎo)致各地出現(xiàn)了政策上的多樣性和隨意性。一是從參保范圍和對(duì)象看: 有的是機(jī)關(guān)和事業(yè)全員參保;有的僅在自收自支事業(yè)單位中參保。二是從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳上看，繳費(fèi)的基數(shù)、比例、方式各有不同: 既有雙基數(shù)繳費(fèi)，又有單基數(shù)繳費(fèi);有的按固定比例繳費(fèi)，有的按固定額度繳費(fèi);有的按月征繳，還有的按年征繳。

2． 統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)大部分都是劃地而治格局，一些地區(qū)市一級(jí)統(tǒng)籌都沒(méi)有建立起來(lái)，更不用說(shuō)省級(jí)和國(guó)家統(tǒng)籌。

3． 繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，權(quán)力義務(wù)不對(duì)等。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法目前仍按國(guó)發(fā)［1978］104 號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行: 根據(jù)工作人員的計(jì)算，與實(shí)際繳費(fèi)不掛鉤，只要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以享受退休待遇，與職工繳費(fèi)多少、時(shí)間長(zhǎng)短不掛鉤。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，嚴(yán)重影響了職工參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，而且也不能體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)于權(quán)力與義務(wù)對(duì)等的公平原則。

4． 參保要求不統(tǒng)一，建帳管理困難多。從繳費(fèi)比例看: 有的實(shí)行“單基數(shù)繳費(fèi)”即按在職職工工資總額為繳費(fèi)基數(shù);有的按“雙基數(shù)繳費(fèi)”即按單位在職職工工資與離退休養(yǎng)老金之和為繳費(fèi)基數(shù)。由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例不相同，給養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收、工作人員流動(dòng)帶來(lái)了許多不便，給事業(yè)單位和個(gè)人賬戶(hù)建立、管理造成很多困難。

5.籌資機(jī)制不健全，長(zhǎng)效養(yǎng)老無(wú)保障。目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然有了一定的積累，但隨著退休人數(shù)的逐漸增加，許多單位的積累急劇下降，無(wú)法應(yīng)對(duì)退休高峰期來(lái)臨時(shí)的需求。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例有所提高，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)卻仍是由國(guó)家負(fù)擔(dān)。隨著養(yǎng)老需求的增大和通貨膨脹的危險(xiǎn)，如果不擴(kuò)大基金籌集渠道，勢(shì)必導(dǎo)致入不敷出。(四)、探索歷程

2008年，國(guó)務(wù)院決定在5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類(lèi)改革配套推進(jìn)。這些改革，由于沒(méi)有更高層次的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，因而并未從總體上、根本上改變現(xiàn)行退休制度；但把改革中的主要矛盾梳理得越來(lái)越清晰，也取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、改革思路:”一個(gè)統(tǒng)一”和”五個(gè)同步”

(一)、一個(gè)統(tǒng)一 “一個(gè)統(tǒng)一”就是：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，都實(shí)行與繳費(fèi)相掛鉤的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解“雙軌制”矛盾。在此基礎(chǔ)上，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

(二)、五個(gè)同步 “五個(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)對(duì)事業(yè)單位退休制度改革引起不平衡。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，在優(yōu)化保障體系結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平總體不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，退休待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得，今后待遇調(diào)整要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，并與企業(yè)退休人員等群體統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾?！拔鍌€(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn)。

三、改革重點(diǎn)

改革的重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)。

第一，改革的范圍。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。納入改革范圍的單位和人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，從而根本改變了制度模式，從單位保障變?yōu)樯鐣?huì)保障。

第二，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位按工資總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù)，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，統(tǒng)一計(jì)息。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是基本一致的，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革，從較為單一的由財(cái)政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位、個(gè)人、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

第三，基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高。二是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)。從國(guó)務(wù)院《決定》附件“個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多，待遇水平越高；而同樣個(gè)人賬戶(hù)積累的，退休越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高。這是對(duì)退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革，由原來(lái)按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少、繳費(fèi)期長(zhǎng)短來(lái)計(jì)算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，工作人員的職務(wù)、工資變動(dòng)可以精細(xì)計(jì)算到每年、甚至每個(gè)月，能夠充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致的，更加公平，也更富有激勵(lì)性，有利于引導(dǎo)單位為每個(gè)職工、每個(gè)在職職工為自己將來(lái)養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。

第四，改革前后待遇的銜接政策。總的原則是“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們?cè)鼍S持不變，并參加今后的待遇調(diào)整?！靶氯恕笔侵父母锖笮聟⒓庸ぷ鞯娜藛T，他們將來(lái)退休時(shí)，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分之和?！爸腥恕笔侵父母锴皡⒓庸ぷ?、改革后退休的人員，是目前數(shù)量最大的群體。對(duì)他們“逐步過(guò)渡”的政策，主要是兩條：一是他們?cè)诟母锴暗臎](méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來(lái)退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。二是設(shè)定一定期限的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保低限高”，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低。隨著“中人”逐漸退休、“新人”越來(lái)越多，過(guò)渡性的政策安排逐步弱化，新制度逐漸居于主體地位，體現(xiàn)了平穩(wěn)過(guò)渡的改革方針。

第五，基本養(yǎng)老金待遇的調(diào)整。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個(gè)重大變革，有利于避免相互攀比，逐步建立起兼顧各類(lèi)人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

第六，嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。規(guī)定具備條件的省（區(qū)、市）可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。

第七，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)。規(guī)定參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)統(tǒng)籌基金；在同一制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，要在轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額的同時(shí)轉(zhuǎn)移部分統(tǒng)籌基金。無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移方式，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）連續(xù)計(jì)算，以維護(hù)其合法權(quán)益。這一政策，打通了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員橫向流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以轉(zhuǎn)續(xù)銜接的“瓶頸”，有利于促進(jìn)人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

第八，建立職業(yè)年金。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)。

第九，加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展經(jīng)辦管理服務(wù)，普遍發(fā)放社會(huì)保障卡，退休人員基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)確保按時(shí)足額支付，提供方便快捷的服務(wù)，從而更好地保障退休人員的基本生活和合法權(quán)益。

四、改革意義

1、有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“空白”。距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有6年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

2、有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任制試點(diǎn)；事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，維護(hù)工作人員的合法權(quán)益，是形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制的有力制度保證。

3、有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)、權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為社會(huì)熱議的焦點(diǎn)矛盾之一。改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度模式和政策，可以逐步化解同類(lèi)人員待遇差距拉大的矛盾，更好體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平。

4、有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

五、改革注意問(wèn)題

（一）事業(yè)單位在崗職工患不均的情緒影響到政府改革的決心。

（二）對(duì)差額撥款的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)確定沒(méi)有設(shè)置過(guò)渡期。

（三）沒(méi)有明確事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制。

（四）沒(méi)有合理分解財(cái)政負(fù)擔(dān)增加的壓力。

（五）地區(qū)不公平

（六）立法

（七）歷史原因

六、改革措施

1． 盡快制定社會(huì)保障法

立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則，由于法律法規(guī)的欠缺，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開(kāi)展。因此我們國(guó)家要盡快制定社會(huì)保障法以完善機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、制度隨意定等的混亂局面。2． 全面提高統(tǒng)籌層次

機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分級(jí)統(tǒng)籌，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。省級(jí)統(tǒng)籌可以更好的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配資金，使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)，省一級(jí)主管部門(mén)在統(tǒng)籌范圍內(nèi)實(shí)施轉(zhuǎn)移支付，以解燃眉之急，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的互濟(jì)性和共濟(jì)性，真正發(fā)揮社會(huì)保障的能量，確保社會(huì)穩(wěn)定。(提高統(tǒng)籌層次，首先可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放;其次是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，加大基金調(diào)劑功能，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙;最后是有利于提高管理水平。通過(guò)減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn).)3． 建立繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

應(yīng)該把個(gè)人賬戶(hù)、繳費(fèi)年限和退休待遇三者結(jié)合起來(lái)，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合，實(shí)行多結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法，退休人員的待遇計(jì)發(fā)也應(yīng)該由基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和過(guò)渡性養(yǎng)老金組成，即所謂的“老人老辦法、中人有過(guò)渡、新人新辦法”?！爸腥诉^(guò)渡”是難點(diǎn)，他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間短，繳費(fèi)少，會(huì)影響到待遇的計(jì)算，因此必須考慮到，如果新辦法算出的退休金待遇大于老辦法的按照新辦法發(fā)給，但最高不得超過(guò)原工資;如小于老辦法計(jì)算的金額時(shí)，按照老辦法確定養(yǎng)老金。并且可根據(jù)退休人員年齡結(jié)構(gòu)的實(shí)際情況設(shè)置一定時(shí)間的過(guò)渡期，過(guò)渡期結(jié)束后，所有退休人員待遇一律按新辦法實(shí)行。

4． 實(shí)行統(tǒng)一的統(tǒng)籌范圍、繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例

將崗位工資、薪級(jí)工資、各類(lèi)津補(bǔ)貼、績(jī)效工資做為繳費(fèi)基數(shù)，并且統(tǒng)一實(shí)行“單基數(shù)”繳費(fèi)。按“單基數(shù)”繳費(fèi)與我國(guó)現(xiàn)行的其他社會(huì)保險(xiǎn)如企業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等險(xiǎn)種相銜接。

5． 擴(kuò)大和充實(shí)籌資渠道.

第三篇：成本會(huì)計(jì)信息的成本效益分析

沈陽(yáng)城市學(xué)院成本會(huì)計(jì)論文

成本會(huì)計(jì)信息的成本效益分析

專(zhuān)業(yè)：

會(huì)計(jì)學(xué)院

班級(jí)：0 12級(jí)會(huì)計(jì) 4 班

學(xué)號(hào)：

121922432

姓名：

李祥

沈陽(yáng)城市學(xué)院成本會(huì)計(jì)論文

摘要:企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)的主體，其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化、企業(yè)價(jià)值最大化。從這個(gè)角度出發(fā)，在一般原則對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算起規(guī)范作用的同時(shí)，也應(yīng)遵循“成本效益原則”。具體應(yīng)用于成本會(huì)計(jì)信息的成本效益原則，是指會(huì)計(jì)部門(mén)提供的成本會(huì)計(jì)信息所產(chǎn)成的效益應(yīng)當(dāng)超過(guò)提供這些信息過(guò)程中所產(chǎn)生的成本總和。從其屬性上講，成本效益原則應(yīng)屬于會(huì)計(jì)核算原則的修訂性原則。

關(guān)鍵詞：成本會(huì)計(jì)信息；信息構(gòu)成；效益構(gòu)成

一、成本會(huì)計(jì)信息的成本構(gòu)成

成本會(huì)計(jì)信息是會(huì)計(jì)人員生產(chǎn)的“產(chǎn)品”，也是價(jià)值和使用價(jià)值的統(tǒng)一。會(huì)計(jì)人員根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度，運(yùn)用紙、筆、算盤(pán)、計(jì)算機(jī)等勞動(dòng)手段，作用于企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的消耗這一勞動(dòng)對(duì)象，生產(chǎn)出成本會(huì)計(jì)信息，同時(shí)，將成本會(huì)計(jì)信息傳遞給企業(yè)管理者、投資人、債權(quán)人、稅務(wù)部門(mén)等信息使用者。因此，成本會(huì)計(jì)信息也存在成本問(wèn)題。成本會(huì)計(jì)信息的成本具體包括：

第一，處理和提供成本會(huì)計(jì)信息的成本。從企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生到成本會(huì)計(jì)信息的形成，需要經(jīng)過(guò)一系列的數(shù)據(jù)收集、匯總、確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的過(guò)程，勢(shì)必要花費(fèi)一定的人力物力。收集和處理會(huì)計(jì)信息的成本包括會(huì)計(jì)人員的工資、必要的辦公用品、計(jì)算機(jī)硬件及財(cái)務(wù)軟件、賬簿費(fèi)用等。尤其是當(dāng)提供一些較為復(fù)雜或精度要求較高的成本信息時(shí)，其處理和提供的成本很高。對(duì)外提供報(bào)表時(shí)，因?yàn)?/p>

沈陽(yáng)城市學(xué)院成本會(huì)計(jì)論文

報(bào)表中也包含成本會(huì)計(jì)信息，故財(cái)務(wù)報(bào)告的審計(jì)費(fèi)用也應(yīng)按一定比例計(jì)入成本會(huì)計(jì)信息成本。處理和提供成本會(huì)計(jì)信息成本的特點(diǎn)之一是可計(jì)量性。

第二，傳遞成本會(huì)計(jì)信息的成本。成本會(huì)計(jì)信息在被會(huì)計(jì)人員“生產(chǎn)”出來(lái)以后，要到達(dá)信息需求者之前，需要經(jīng)過(guò)信息傳遞這一過(guò)程。用于對(duì)外披露的財(cái)務(wù)報(bào)告中的成本信息，經(jīng)過(guò)人工送達(dá)或財(cái)務(wù)軟件傳遞等方式到達(dá)財(cái)務(wù)報(bào)告編報(bào)者手中，期間會(huì)產(chǎn)生人工費(fèi)用或軟件攤銷(xiāo)費(fèi)用。

第三，訴訟成本。具體指在企業(yè)提供財(cái)務(wù)報(bào)告、納稅申報(bào)等活動(dòng)中，因?yàn)樗峁┑某杀緯?huì)計(jì)信息誤導(dǎo)投資或偷逃稅款而受到投資人、債權(quán)人或政府稅務(wù)部門(mén)起訴，其花費(fèi)的巨大的訴訟費(fèi)、立案費(fèi)、律師費(fèi)等。

第四，競(jìng)爭(zhēng)和談判劣勢(shì)成本。對(duì)外披露的報(bào)告中包含過(guò)多的成本會(huì)計(jì)信息，將會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手了解企業(yè)的商業(yè)機(jī)密，采取不利于企業(yè)的行為，削弱企業(yè)產(chǎn)生未來(lái)現(xiàn)金流量的能力，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。如果銷(xiāo)售商得知本企業(yè)的產(chǎn)品成本，在談判時(shí)便可能壓低價(jià)格，使企業(yè)在談判中處于不利地位。

第五，管理和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)成本。出于管理目的的成本數(shù)據(jù)（供內(nèi)部使用的）不同于向外報(bào)送的財(cái)務(wù)報(bào)告中的成本數(shù)據(jù)，前者不需依照公認(rèn)會(huì)計(jì)原則計(jì)算，管理人員完全可以自由決定，按自己的意圖來(lái)解釋成本信息。由于解釋成本信息的決策帶有主觀任意性，按照一種方式解釋而放棄另外的解釋方式就產(chǎn)生了管理的機(jī)會(huì)成本。用于業(yè)績(jī)

沈陽(yáng)城市學(xué)院成本會(huì)計(jì)論文

評(píng)價(jià)的成本會(huì)計(jì)信息，是將已經(jīng)發(fā)生的成本與預(yù)算成本相比較，鑒別與所制定的計(jì)劃成本、利潤(rùn)、現(xiàn)金流量和其他財(cái)務(wù)目標(biāo)產(chǎn)生差異的原因，從而促使管理人員采取措施，變更或調(diào)整其行動(dòng)目標(biāo)和計(jì)劃。在制定的成本計(jì)劃不實(shí)或受核算過(guò)程中成本分配方法的影響，可能導(dǎo)致對(duì)管理人員評(píng)價(jià)的偏頗，影響其積極性，造成業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)成本。第六，其他成本。在信息時(shí)代，成本會(huì)計(jì)信息的成本還包括成本信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)所花費(fèi)的代價(jià)及系統(tǒng)使用人員的培訓(xùn)費(fèi)用、系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用以及新制度頒布后會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)費(fèi)用等。

二、成本會(huì)計(jì)信息的效益構(gòu)成

本文所指的成本會(huì)計(jì)信息是可靠的、不帶偏見(jiàn)的、不加粉飾的、有助于決策的信息，不考慮其成本相對(duì)于收益是否過(guò)高，有關(guān)成本會(huì)計(jì)信息的收益主要有：

第一，降低成本。在任何設(shè)定的條件下，只要影響利潤(rùn)變化的其他因素不因成本的變動(dòng)而發(fā)生變化，降低成本始終是第一位的。降低成本以?xún)煞N方式實(shí)現(xiàn)：一是在既定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、技術(shù)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下，通過(guò)降低消耗、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、合理地組織管理等措施降低成本。通常，這種意義上的成本降低屬于日常成本管理的內(nèi)容。二是改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件。成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件是企業(yè)可利用的經(jīng)濟(jì)資源的性質(zhì)及其相互之間的聯(lián)系方式。這些資源包括勞動(dòng)資料的技術(shù)性能、勞動(dòng)對(duì)象的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)者的素質(zhì)和技能、產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品工藝過(guò)程的復(fù)雜程度、企業(yè)規(guī)模的大小、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、企業(yè)職能分工、企業(yè)管理制度、企業(yè)文化、企業(yè)外部協(xié)作關(guān)系等諸多方

沈陽(yáng)城市學(xué)院成本會(huì)計(jì)論文

面。這些因素的性質(zhì)及其相互之間的聯(lián)系方式構(gòu)成了成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件，是影響成本的深層次因素。在特定的條件下，當(dāng)成本降低到這些條件許可的極限時(shí)，進(jìn)一步降低成本的努力可能收效甚微。例如產(chǎn)品成本中的材料成本，在既定的技術(shù)條件和材料條件下，生產(chǎn)單位產(chǎn)品材料消耗量有一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)實(shí)際消耗接近這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，進(jìn)一步的努力也難以使材料成本進(jìn)一步降低。由于既定的條件限定了成本降低的最低限度，只有改變成本發(fā)生的基礎(chǔ)條件，如通過(guò)采用新的技術(shù)設(shè)備、新的工藝過(guò)程、新的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、新的材料等，使影響成本的結(jié)構(gòu)性因素得到改善，使原來(lái)難以降低的成本在新的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低。上述兩種降低成本的方式都要以成本信息的取得為前提。

第二，增加企業(yè)的利潤(rùn)。降低成本可以增加企業(yè)的利潤(rùn)，但在某些情況下，如何通過(guò)增加成本以獲取其他競(jìng)爭(zhēng)利益更具戰(zhàn)略意義。當(dāng)成本變動(dòng)與其他相關(guān)因素的變動(dòng)相互關(guān)聯(lián)時(shí)，如何在成本降低與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要之間做出權(quán)衡取舍，是成本管理無(wú)法回避的困難選擇。單純以成本的高低為標(biāo)準(zhǔn)容易形成誤區(qū)。成本的變動(dòng)往往與諸方面的因素相關(guān)聯(lián)，成本管理不能僅僅只著眼于成本本身，而要利用成本、質(zhì)量、價(jià)格、銷(xiāo)售量等因素之間的相互關(guān)系，支持企業(yè)為維系質(zhì)量、調(diào)整價(jià)格、擴(kuò)大市場(chǎng)份額等對(duì)成本的需要，使企業(yè)能夠最大限度地獲得利潤(rùn)。第三，為企業(yè)戰(zhàn)略提供支持。企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中往往要采取諸多的戰(zhàn)略措施，這些戰(zhàn)略措施通常需要成本信息予以配合。采用成本領(lǐng)先戰(zhàn)略的企業(yè)要通過(guò)強(qiáng)化成本管理降低成本。戰(zhàn)略的選擇與實(shí)施是企業(yè)的根本利益所在，成本管理要積極配合企業(yè)為取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)所進(jìn)行

沈陽(yáng)城市學(xué)院成本會(huì)計(jì)論文 的戰(zhàn)略選擇，要配合企業(yè)為實(shí)施各種戰(zhàn)略對(duì)成本及成本管理的需要，在企業(yè)戰(zhàn)略許可的范圍內(nèi)，在實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略的過(guò)程中引導(dǎo)企業(yè)走向成本最低化。

此外，在資源限制條件下，通過(guò)使用成本信息提高資源的利用效率，使用有限的經(jīng)濟(jì)資源生產(chǎn)出更多的產(chǎn)品、創(chuàng)造出更多的價(jià)值，達(dá)到節(jié)約增產(chǎn)的目的，也是成本會(huì)計(jì)信息的重要應(yīng)用。這一原理對(duì)處于瓶頸環(huán)節(jié)的企業(yè)同樣具有參考價(jià)值。當(dāng)企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)成為制約企業(yè)成本的重要因素，提高瓶頸資源的利用效率成為成本管理需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。企業(yè)可以利用成本的代償性特征，通過(guò)增加其他方面的成本以節(jié)約受限制資源或瓶頸資源，使受限制資源的邊際收益最大化，從而提高企業(yè)的產(chǎn)出水平?；谝陨戏治?，可得出結(jié)論如下：

第一，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的日益復(fù)雜。金融工具的頻繁使用，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的不確定性大大增加，無(wú)論是企業(yè)的外部信息需求者還是企業(yè)的管理層，對(duì)成本會(huì)計(jì)信息的需求日益加強(qiáng)。外部信息需要更多的成本信息來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)的發(fā)展?jié)摿驮u(píng)估公司的價(jià)值，管理層需要通過(guò)成本信息來(lái)進(jìn)行決策和對(duì)各部門(mén)進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。隨著科技的進(jìn)步，管理方法的創(chuàng)新，會(huì)計(jì)學(xué)科的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作人員有可能提供更多、更具體、更全面的成本會(huì)計(jì)信息。在這種對(duì)成本會(huì)計(jì)信息需求增強(qiáng)，供給能力也增強(qiáng)的情況下，會(huì)計(jì)人員提供多少或多高質(zhì)量的成本會(huì)計(jì)信息就必須遵守成本效益原則。

第二，成本會(huì)計(jì)信息的成本與效益大部分難以計(jì)量。如前文列舉的成本會(huì)計(jì)信息的成本和效益，很難用具體的數(shù)據(jù)來(lái)表示。在選擇成本

沈陽(yáng)城市學(xué)院成本會(huì)計(jì)論文

會(huì)計(jì)信息提供內(nèi)容時(shí)，可以根據(jù)具體的環(huán)境對(duì)成本會(huì)計(jì)信息可能產(chǎn)生的成本和效益進(jìn)行職業(yè)判斷，在成本和效益之間進(jìn)行權(quán)衡，以得出“適量”的成本會(huì)計(jì)信息。

第三，成本會(huì)計(jì)信息是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、相對(duì)的概念。就成本會(huì)計(jì)信息的處理和提供而言，隨著信息技術(shù)的采用，會(huì)計(jì)信息的處理比傳統(tǒng)手工會(huì)計(jì)下的處理更為便捷，成本也大為降低。

第四篇：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革宣傳提綱

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改

革宣傳提綱

推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，并統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體的社保待遇政策，是貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署的重要舉措，有利于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；有利于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，保障和改善民生；有利于堵“后門(mén)”、開(kāi)“正門(mén)”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的必要性

我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度始建于1955年，一直到上世紀(jì)90年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)實(shí)行大體相同的退休制度，即退休干部、職工的退休費(fèi)由單位負(fù)責(zé)，而未實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)制度；單位和職工個(gè)人都不繳費(fèi)；退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按退休前工資水平的一定比例確定。

黨的十二屆三中全會(huì)后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心、以國(guó)有企業(yè)改革為重點(diǎn)。隨著國(guó)有企業(yè)改變統(tǒng)收統(tǒng)支體制，逐漸成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，配套改革了用工制度、工資分配制度和保險(xiǎn)福利制度。在退休保障方面，將原來(lái)的企業(yè)保障改為統(tǒng)籌互濟(jì)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，單位和職工個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成統(tǒng)籌基金，職工退休后從基金中支付基本養(yǎng)老金，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)；退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)長(zhǎng)短和多少計(jì)算，體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，最終形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍沿用原有退休制度。

自上世紀(jì)90年代以來(lái)，一些地區(qū)和行業(yè)對(duì)改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了探索。一是全國(guó)有28個(gè)省市不同程度地開(kāi)展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，全國(guó)約2100萬(wàn)人參加。二是中央和地方一些科研院所和經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位相繼啟動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”改革，并按照“老人老辦法，中人逐步過(guò)渡，新人新辦法”的原則制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。三是XX年國(guó)務(wù)院決定在山西等5個(gè)省市先行開(kāi)展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，與事業(yè)單位總體改革配套推進(jìn)?？偟膩?lái)看，這些局部的改革探索，取得了一定進(jìn)展，為全面實(shí)施改革奠定了基礎(chǔ)。但由于沒(méi)有改革的整體設(shè)計(jì)，政策的統(tǒng)一性、規(guī)范性不足，并未從根本上改革現(xiàn)行的退休制度。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年，對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍，發(fā)揮了重要作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些矛盾：一是現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財(cái)政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重，一些地區(qū)和單位，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，無(wú)法保證及時(shí)足額支付。二是由于制度模式不同，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間合理流動(dòng)和有效配置。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，待遇差距拉大，引發(fā)“雙軌制”、“待遇差”矛盾，社會(huì)上要求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老制度公平的呼聲漸高。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)明確提出要推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，社會(huì)保險(xiǎn)法和“十二五”規(guī)劃也作了相應(yīng)規(guī)定，社會(huì)各方面共識(shí)增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革勢(shì)在必行。按照黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體

系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（xx發(fā)xx號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），于XX年10月1日起實(shí)施。

二、深刻領(lǐng)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義

《決定》的出臺(tái)，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度意義重大。

（一）有利于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。黨中央把全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系作為全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一。近年來(lái)，隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面建立，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民普遍參保，加上城鎮(zhèn)企業(yè)職工和其他就業(yè)群體，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)覆蓋了全國(guó)8.3億多人；只有5000萬(wàn)多機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員游離在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外，成為制度全覆蓋的“短板”和“孤島”?，F(xiàn)在距離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)期只有5年時(shí)間，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)、確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“一百年”目標(biāo)的重大舉措。

（二）有利于促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位深化改革。近年來(lái)，按照公務(wù)員法的規(guī)定，開(kāi)始實(shí)行公務(wù)員辭職辭退制度，部分地區(qū)還開(kāi)展了公務(wù)員聘任試點(diǎn)，事業(yè)單位也正在加快分類(lèi)改革，推行全員聘用制。為了形成能進(jìn)能出、合理流動(dòng)的用人機(jī)制，分散單位的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，確保事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放，必須建立統(tǒng)籌互濟(jì)、社會(huì)化管理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）有利于逐步化解“待遇差”的矛盾。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員個(gè)人不繳費(fèi)而享受較高水平的退休費(fèi)，權(quán)利與義務(wù)不對(duì)應(yīng)，成為矛盾的焦點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與企業(yè)相同的基本制度模式和政策，體現(xiàn)制度公平和規(guī)則公平，可以逐步化解待遇差距較大的矛盾。

（四）有利于全面體現(xiàn)工作人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。將現(xiàn)行退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法改為按繳費(fèi)水平、繳費(fèi)年限確定基本養(yǎng)老金待遇，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，能夠更加全面地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)激勵(lì)性。

三、全面了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)、原則和基本思路

（一）改革的目標(biāo)。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為出發(fā)點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

（二）遵循的原則。一是公平與效率相結(jié)合。既體現(xiàn)國(guó)民收入再分配更加注重公平的要求，又體現(xiàn)工作人員之間貢獻(xiàn)大小差別，建立待遇與繳費(fèi)掛鉤機(jī)制，多繳多得、長(zhǎng)繳多得，提高單位和工作人員參保繳費(fèi)積極性。二是權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員要按國(guó)家規(guī)定切實(shí)履行繳費(fèi)義務(wù)，享受相應(yīng)的養(yǎng)老

保險(xiǎn)待遇，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制。三是保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，合理確定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和待遇水平，切實(shí)保障退休人員基本生活，促進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。四是改革前與改革后待遇水平相銜接。立足增量改革，實(shí)現(xiàn)平衡過(guò)渡。對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有侍遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)于改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。五是解決突出矛盾與保證可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排、量力而行，準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，先行解決目前城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一的突出矛盾，再結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持精算平衡，逐步完善相關(guān)制度和政策。

（三）改革的基本思路。概括起來(lái)是“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，按照多繳多得原則改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法?！拔鍌€(gè)同步”：一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，避免單獨(dú)改革事業(yè)單位引發(fā)攀比。二是職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，形成多層次保障體系，在優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的同時(shí)保持待遇水平不降低。三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，在增加工資的同時(shí)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)。四是待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇計(jì)發(fā)辦法突出體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得，今后待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤，而綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、工資增長(zhǎng)等因素，與企業(yè)退休人員統(tǒng)籌安排，體現(xiàn)再分配更加注重公平的原則。五是在全國(guó)范圍同步實(shí)施改革，不再搞局部試點(diǎn)，防止地區(qū)之間出現(xiàn)先改與后改的矛盾。

四、準(zhǔn)確把握《決定》的主要政策

《決定》明確了改革的總體目標(biāo)、基本原則和政策措施，對(duì)組織實(shí)施工作提出了要求。這項(xiàng)重大改革自XX年10月1日起實(shí)施，重點(diǎn)政策主要有9項(xiàng)：

（一）關(guān)于改革范圍。明確改革的實(shí)施范圍，是順利推進(jìn)改革的前提?！稕Q定》規(guī)定：按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的。宣傳中需要注意說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題：一是全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位約41萬(wàn)離休人員不納入這次改革范圍，他們離休待遇的調(diào)整由中央有關(guān)部門(mén)另行制定政策，資金由原渠道解決。二是編制外人員目前大都依法簽訂了勞動(dòng)合同，要通過(guò)繼續(xù)推動(dòng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保障其養(yǎng)老保障權(quán)益。

（二）關(guān)于繳費(fèi)比例。合理確定繳費(fèi)比例是這項(xiàng)改革的重點(diǎn)?？偟目紤]是與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策保持一致，以利于實(shí)現(xiàn)制度銜接。具體政策、標(biāo)準(zhǔn)是：?jiǎn)挝话垂べY總額的20%繳費(fèi)；個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)工資，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂、60%托底”。個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)，統(tǒng)一計(jì)息，不實(shí)行實(shí)賬積累。宣傳中需要注意把握的是，在單位工資總額和個(gè)人工資中包含了現(xiàn)行規(guī)定不納入退休費(fèi)計(jì)發(fā)基數(shù)的部分，在單位工資總額中還包含編制外人員的工資，這些都要在計(jì)算繳費(fèi)工資基數(shù)中予以扣除。

（三）關(guān)于改革基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制。多繳多得、長(zhǎng)繳多得是基本養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制的價(jià)值取向。改革后，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會(huì)平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，每繳費(fèi)1年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn)，即繳費(fèi)年限越長(zhǎng)，待遇水平越高；二是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，累計(jì)歷年個(gè)人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)，即繳費(fèi)越多，待遇水平越高這樣規(guī)定，比原來(lái)按“最后工資”分檔確定退休費(fèi)，能夠更全面歷史地體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員整個(gè)職業(yè)生涯的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，也與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計(jì)發(fā)辦法相一致。

（四）關(guān)于改革前后待遇的銜接政策。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，是涉及到人員利益的重大改革順利推進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)，這次改革也采取同樣辦法。對(duì)改革前已退休的“老人”，維持原待遇不變，并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的“新人”，將來(lái)退休時(shí)的基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金兩部分之和；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的“中人”，由于改革前的工作年限里沒(méi)有實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)，其退休時(shí)的個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額中沒(méi)有體現(xiàn)這段時(shí)間的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，因此將這段時(shí)間確定為“視同繳費(fèi)年限”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。為更好地保持中人待遇的銜接，這次改革設(shè)定了10年的過(guò)渡期，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，按老辦法補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分有所限制。這樣，基本可以保證原有的不降低。

（五）關(guān)于完善基本養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。這次改革后，要統(tǒng)籌考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整問(wèn)題。這有利于體現(xiàn)再分配更加注重公平原則，避免因待遇調(diào)整機(jī)制不同而導(dǎo)致相互攀比。這次改革，國(guó)務(wù)院同時(shí)決定首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，第11次連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，就是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)建立健全合理兼顧各類(lèi)人員的社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制的一項(xiàng)實(shí)際舉措。

（六）關(guān)于嚴(yán)格基金管理和監(jiān)督。按照社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，以增強(qiáng)基金調(diào)劑和支付能力。鑒于目前各地的實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院《決定>明確，具備條件的?。▍^(qū)、市）可以從改革一開(kāi)始就實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可先實(shí)行省級(jí)基金調(diào)劑制度，并積極創(chuàng)造條件，加快向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，確保安全。

宣傳中需要針對(duì)社會(huì)上的誤解和質(zhì)疑，清晰地說(shuō)明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。這是考慮到，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)大多由財(cái)政資金支付，單獨(dú)建賬管理基金，有利于明確各級(jí)財(cái)政賁任；而且機(jī)關(guān)事業(yè)單位的撫養(yǎng)比高，不與企業(yè)混用基金，有利于防止機(jī)關(guān)事業(yè)單位“吃”企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題。

（七）關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。分為兩種情況：一種是參保人在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)同一統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，只轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金；另一種是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)跨統(tǒng)籌范圍轉(zhuǎn)移，或者在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間轉(zhuǎn)移，由于涉及不同地區(qū)的財(cái)政平衡或者不同制度的基金平衡，所以在轉(zhuǎn)接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系時(shí)，既轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶(hù)累計(jì)儲(chǔ)存額，還要轉(zhuǎn)移部分基金。宣傳中要強(qiáng)調(diào)說(shuō)明，無(wú)論哪種轉(zhuǎn)移，工作人員轉(zhuǎn)移前后的繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）都連續(xù)計(jì)算，不能使之利益受損。

（八）關(guān)于職業(yè)年金。在改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革范圍內(nèi)的所有工作人員（不包括已退休人員）建立職業(yè)年金。資金由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)減的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)管理。工作人員退休時(shí)，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新老制度待遇的平穩(wěn)銜接。目前，人力資源社會(huì)保障部正會(huì)同財(cái)政部擬訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法，將在進(jìn)一步征求意見(jiàn)后，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)。

（九）關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)辦服務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)原則上實(shí)行屬地化管理。各地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一制定的業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程和信息系統(tǒng)，開(kāi)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)，退休人員的基本養(yǎng)老金由社保機(jī)構(gòu)支付，確保按時(shí)足額發(fā)放。在京中央國(guó)家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)由人力資源社會(huì)保障部專(zhuān)門(mén)管理，京外單位由所在地區(qū)管理。這有利于事權(quán)財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，也有利于經(jīng)辦服務(wù)和信息安全。各地區(qū)可結(jié)合實(shí)際確定本地區(qū)的經(jīng)辦管理體制。

五、關(guān)于同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度和統(tǒng)籌考慮相關(guān)群體生活保障

（一）同步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度

XX年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，確立了符合機(jī)關(guān)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資制度，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，事業(yè)單位工作人員實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。

改革實(shí)施以來(lái)，基本工資制度順利入軌，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作有序推進(jìn)，事業(yè)單位績(jī)效工資穩(wěn)慎實(shí)施。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配領(lǐng)域存在工資結(jié)構(gòu)不合理、工資正常調(diào)整機(jī)制不健全、工資差距調(diào)控機(jī)制不完善、基層工作人員待遇相對(duì)偏低等突出矛盾和問(wèn)題。落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度”的要求，和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，要進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，積極穩(wěn)妥地分步驟推進(jìn)。這次完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革同步進(jìn)行，適當(dāng)優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)，提高基本工資占工資的比重，緩解基本工資占比過(guò)小、津貼補(bǔ)貼占比過(guò)大的突出矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步體現(xiàn)工資政策向基層一線傾斜，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼制度，適當(dāng)提高基層工作人員待遇。

（二）統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，從XX年7月1日起，統(tǒng)一將全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資模式，養(yǎng)老金支付分為個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和政府承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金兩部分。XX年啟動(dòng)新農(nóng)保試點(diǎn)時(shí)，確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。前幾年，由于新農(nóng)保和城居保從局部試點(diǎn)向全覆蓋推進(jìn)，部分地方尚未納入國(guó)家試點(diǎn)，不宜統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，但授權(quán)地方根據(jù)實(shí)際在55元基礎(chǔ)上增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金。許多地區(qū)已經(jīng)提高了新農(nóng)保和城居?；A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

XX年首次全國(guó)統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，具有重要意義。一是惠及超過(guò)1.4億城鄉(xiāng)老年居民和數(shù)億城鄉(xiāng)家庭，受益面大，受益方式直接，有利于更好保障和改善低收入或無(wú)收入的城鄉(xiāng)老年居民基本生活，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)和諧。二是進(jìn)一步鞏固了中央和地方分擔(dān)責(zé)任的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。國(guó)務(wù)院確定全國(guó)城鄉(xiāng)居民礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)堆，并按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)中西部地區(qū)金額補(bǔ)地區(qū)補(bǔ)助50%;地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金，既體現(xiàn)了公平，也考慮了地區(qū)差異，調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。三是在經(jīng)濟(jì)下行壓力大、各級(jí)財(cái)政增收幅度減小，特別是中央財(cái)政增收幅度減小的情況下，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)助資金的增幅遠(yuǎn)高于收入增幅，既盡力而為，又量力而行，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大城鄉(xiāng)居民老年生活的關(guān)心支持。

今后，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步研究建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇確定機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平和各級(jí)財(cái)政的承受能力，逐步提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極組織引導(dǎo)參保群眾，提高個(gè)人繳費(fèi)水平，將政府保障與個(gè)人保障有機(jī)結(jié)合，共同提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障水平。

（三）繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平

按照黨中央和國(guó)務(wù)院部署，從XX年1月1日起，將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高1o%。這是XX年以來(lái)連續(xù)第11年調(diào)整基本養(yǎng)老金，預(yù)計(jì)將有近8000萬(wàn)退休人員受益。到XX年底，經(jīng)過(guò)十年連調(diào)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平明顯提高，由XX年的647元提高到目前的XX多元，增長(zhǎng)了2倍多。連續(xù)較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對(duì)改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。特別是近幾年，在經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化加速、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力增大的情況下，仍然連續(xù)較大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)企業(yè)退休人員基本生活的真切關(guān)懷，對(duì)保障和改善民生問(wèn)題的高度重視。有關(guān)部門(mén)將切實(shí)做好組織實(shí)施工作，把調(diào)整增加的基本養(yǎng)老金盡快發(fā)放到退休人員手中。

今后，國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城

鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、職工工資增

長(zhǎng)、收入水平提高等情況，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類(lèi)人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（四）提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)

XX年，為進(jìn)一步健全全民醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，全面推行城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，解決困難群眾基本醫(yī)療保障問(wèn)題，國(guó)務(wù)院決定，將對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元。同時(shí)，提高個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)30元，達(dá)到人均120元，完善政府和個(gè)人合理分擔(dān)的籌資機(jī)制。

城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合制度建立之初，就確定了政府補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的籌資機(jī)制。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入水平逐步提高，國(guó)家加大了投入力度，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資水平不斷提高。各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從XX年的人均40元，提高到XX年的320元，增長(zhǎng)了7倍。同時(shí)，為幫助困難群體參保并享受基本醫(yī)療保障，政府對(duì)困難群體參保個(gè)人繳費(fèi)部分，再給予補(bǔ)貼。各級(jí)政府不斷加大城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，有利于增強(qiáng)居民醫(yī)保制度保障功能，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍和提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，將有效減輕群眾、特別是患大病的困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，使人民群眾更充分享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，獲得更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障待遇。

今后，國(guó)家將完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機(jī)制。各地要抓好政策落實(shí)，并加大政策宣傳力度，增強(qiáng)居民參保繳費(fèi)和互助共濟(jì)意識(shí)，逐步完善居民醫(yī)療保障制度。

第五篇：淺議事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式

淺議事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的模式

據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)事業(yè)單位共有職工3200多萬(wàn)人,隨著人口老齡化,退休人員的比例將越來(lái)越大,在一些單位甚至超過(guò)在職職工人數(shù)。加之事業(yè)單位個(gè)人離退休金占原工資的比例較高,自85%至100%不等,而離休人員的養(yǎng)老金甚至超過(guò)原工資數(shù)額,養(yǎng)老金在國(guó)家財(cái)政撥款或單位事業(yè)費(fèi)支出中的比重也越來(lái)越大。隨著退休人員的逐步增加,財(cái)政乃至一部分單位不堪重負(fù),現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度難以為繼。其次,退休待遇不統(tǒng)一,差別性大。各地區(qū)、各單位根據(jù)自身的財(cái)政、收入狀況,自行其是,各搞一套,致使事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不僅與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不相銜接,而且事業(yè)單位彼此之間也差距明顯,存在高低懸殊、苦樂(lè)不均現(xiàn)象。

事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行十多年來(lái),至今尚沒(méi)有統(tǒng)一的政策、法規(guī),各地仍處于試點(diǎn)階段。人們對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的不同、各地實(shí)際情況的不一致,導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)“百花齊放”。有的只是在合同工和自收自支事業(yè)單位員工中開(kāi)展,差額撥款和全額撥款事業(yè)單位并沒(méi)有包括進(jìn)來(lái),談不上是真正意義上的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于企業(yè),加快改革步伐已是刻不容緩。

筆者認(rèn)為,當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,既要與全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接,又要適當(dāng)照顧到事業(yè)單位自身的特點(diǎn),保證事業(yè)單位一方面能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,另一方面遵循權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,使事業(yè)單位的繳費(fèi)與待遇直接掛鉤。因此,事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的模式應(yīng)堅(jiān)持以下幾條原則:

一、建立資金來(lái)源多渠道,國(guó)家、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的基金繳費(fèi)機(jī)制。由財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,其養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)從國(guó)家對(duì)事業(yè)單位撥款中分列出來(lái),部分用以支付應(yīng)由單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),其余部分用作適當(dāng)增加職工工資,以保證個(gè)人負(fù)擔(dān)其部分養(yǎng)老費(fèi)時(shí),不致于降低生活水平。差額撥款的事業(yè)單位,由財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)中,也應(yīng)當(dāng)列出養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的相應(yīng)比例,用于繳納職工的部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。自收自支的事業(yè)單位,則應(yīng)比照企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)辦法,由單位和個(gè)人共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

二、實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合能夠改變職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由國(guó)家和單位包下來(lái)的狀況,實(shí)現(xiàn)國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān),此舉能夠增強(qiáng)個(gè)人參與和自我保障意識(shí),充分體現(xiàn)按勞分配原則,調(diào)動(dòng)積極性,保持社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)功能,有利于貫徹公平和效率相結(jié)合的原則。社會(huì)統(tǒng)籌部分視事業(yè)單位的全額撥款、差額撥款和自收自支等不同情況,由財(cái)政、單位負(fù)擔(dān)或分擔(dān);個(gè)人繳費(fèi)從本人工資的4%或5%起步,直至最終達(dá)到8%。無(wú)論何種事業(yè)單位都必須建立個(gè)人賬戶(hù),作為退休人員養(yǎng)老金構(gòu)成的一部分。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的核心內(nèi)容是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇相掛鉤。改變現(xiàn)有事業(yè)單位退休按檔案工資計(jì)發(fā)待遇的辦法,遵循權(quán)利與義務(wù)相一致的原則,實(shí)現(xiàn)多繳多得,少繳少得。個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金按照包括增值部分在內(nèi)的儲(chǔ)存額的1/120的比例發(fā)放。對(duì)于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時(shí)間視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

按照上述三條原則,事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式可以從以下三個(gè)方面考慮:

第一,建立企事業(yè)單位統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。

雖然事業(yè)單位與企業(yè)在職能上、社會(huì)貢獻(xiàn)上、待遇上有不一致的地方,但在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面都存在如何解決職工老有所養(yǎng)的問(wèn)題。

事業(yè)單位同企業(yè)一樣,也存在體力勞動(dòng)與腦力勞動(dòng)的問(wèn)題,為社會(huì)貢獻(xiàn)大小的問(wèn)題,這些問(wèn)題可以在職工在職時(shí)給予補(bǔ)償。職工為社會(huì)貢獻(xiàn)大,享受的報(bào)酬就應(yīng)該多,繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)就多,退休時(shí)個(gè)人賬戶(hù)部分就多,退休后的待遇就應(yīng)該隨著增加。反之亦然。

職工同樣是喪失勞動(dòng)能力,不能再為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值,因企業(yè)與事業(yè)單位的差別,而退休后的待遇事業(yè)單位比企業(yè)高則有失公允。

建立統(tǒng)一的企事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,即事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)同企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在此之后,對(duì)事業(yè)單位職工,社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可根據(jù)1993年工資改革時(shí)的工資+以后歷年平均調(diào)資水平為繳費(fèi)基數(shù),推算其個(gè)人賬

戶(hù)余額;至于1993年工資改革以前參加工作的人員,其視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。實(shí)行按實(shí)發(fā)工資為繳費(fèi)基數(shù),解決了困難事業(yè)單位不能按檔案工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的矛盾,也從根本上解決這部分單位離退休人員不能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的問(wèn)題。

第二,事業(yè)與企業(yè)一樣執(zhí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,事業(yè)單位建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

這種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式類(lèi)似于澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。澳大利亞現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所組成。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,澳大利亞稱(chēng)之為社會(huì)保障養(yǎng)老金制度,資金全部來(lái)自稅收。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)約為平均收入的25%,每年3月和9月根據(jù)消費(fèi)品物價(jià)指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:雇主必須為雇員建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),違者嚴(yán)懲。雇主繳費(fèi)從工資的3%開(kāi)始,逐步提高,到2002年最終達(dá)到9%,目前的費(fèi)率為7%。建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,既是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全有效運(yùn)行的必要措施,也是體現(xiàn)不同職業(yè)、不同收入水平的人群對(duì)退休養(yǎng)老的需求差異。從單位的經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營(yíng)狀況出發(fā),并考慮到各自的行業(yè)特點(diǎn)和職工收入水平量力而行,按工資的一定比例,為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。我國(guó)的事業(yè)單位可以參照澳大利亞的做法,即事業(yè)單位全部參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),職工退休時(shí)享受基本養(yǎng)老金。并根據(jù)單位性質(zhì)與類(lèi)型分別為職工建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),用來(lái)平衡企業(yè)與事業(yè)單位在待遇上的差別。對(duì)于中年職工,則將其新制度建立前已工作的時(shí)間視同繳費(fèi)年限,按其指數(shù)化平均工資的一定比例,給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第三,負(fù)有行政職能的全額撥款事業(yè)單位獨(dú)立的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全額撥款、差額撥款及自收自支事業(yè)單位實(shí)行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相一致的兩大養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。

負(fù)有行政職能的全額撥款事業(yè)單位職工具有一定的公務(wù)員的性質(zhì),其養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān),社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合,退休待遇應(yīng)為公務(wù)員退休時(shí)應(yīng)享受的待遇+個(gè)人賬戶(hù)余額/120,這一塊國(guó)家必須給予保證。參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位因?yàn)樾韪玫貐⑴c市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),必須實(shí)行與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一致的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,使之拋開(kāi)單位離退休人員分布不均、負(fù)擔(dān)不一的擔(dān)子,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)。這些單位應(yīng)實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,以便更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其具體辦法參照第一條。

為了更好地適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)人事制度改革的進(jìn)程和發(fā)展的需要,必須制定統(tǒng)一的事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,而事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,涉及面廣、政策性強(qiáng),從制度設(shè)定、利益調(diào)整到組織實(shí)施,都需要慎重考慮方方面面的關(guān)系,只有通過(guò)艱苦細(xì)致的工作,才能將這項(xiàng)改革積極穩(wěn)妥地推向前進(jìn)。