第一篇：山東省蔬菜等五大產業(yè)振興規(guī)劃(節(jié)選)

為進一步加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，持續(xù)增加農民收入，全面提升農業(yè)發(fā)展水平，實現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，再創(chuàng)本省農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，2010年8月，山東省人民政府就全省蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉五大產業(yè)發(fā)展提出意見(魯政發(fā)[2010]81號)，意見對五大產業(yè)振興的意義、要求、任務目標及振興重點進行了闡述。

五大產業(yè)振興的重大意義

蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產業(yè)，是山東省傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產業(yè)，也是該省加大政策扶持和資金投入，各產業(yè)得到迅猛發(fā)展，多項指標位居全國前列。2009年，全省五大產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達80％，對農民收入的貢獻份額超過25％。五大產業(yè)在農業(yè)領域的主導地位和引領作用越來越突出。同時，山東省五大產業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻形勢，產業(yè)的區(qū)域競爭越來越激烈，部分產業(yè)和品種優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)：結構層次偏低、質量效益不高、資源消耗過度等問題進一步顯現。推進五大產業(yè)振興，對加快培植高端高質高效農業(yè)、充分挖掘農業(yè)內部增收潛力、實現“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展目標具有十分重要的意義。各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，轉變發(fā)展理念，理順發(fā)展思路，把振興五超前謀劃，順勢而為，采取有力措施，切實抓出成效。

進一步明確五大產業(yè)振興的總體要求和任務目標

總體要求

認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出農業(yè)轉方式調結構這一主線，以產業(yè)增效、農民增收為目標，圍繞重點園區(qū)、重點品牌、重點項目”四大重點”，健全完善扶持機制，加大科技支撐力度，強化社會化服務，提升組織化水平，實現規(guī)模化布局、標準化生產、品牌化銷售、產業(yè)化經營，全面提升產業(yè)加工增值能力，大幅度提高五大產業(yè)的整體素質，大幅度提高在農林牧漁業(yè)總產值中的比重，大幅

度提高對農民增收的貢獻率。

基本原則

堅持高端定位，推進產業(yè)升級，促進現有產業(yè)向高端高質高效發(fā)展，堅持因地制宜，突出地方特色，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確主攻方向，堅持科技先行，加強關鍵技術研發(fā)力度，加速推進科技成果轉化應用；堅持市場引導，完善工作機制，搞好示范帶動，進一步健全政策支持體系：堅持統(tǒng)籌兼顧，在保障糧食安全的基礎上加快五大產業(yè)振興，促進農業(yè)全面發(fā)展。

任務目標

力爭通過5年的努力，在全省建成一批產出能力強、技術含量高、示范作用大，以五大產業(yè)綜合提升為主體的高標準生產基地和園區(qū)，扶持一批素質高、發(fā)展快、帶動能力強的新型生產經營主體，培育一批質量好、影響大、市場占有率高的知名品牌。規(guī)劃到2015年，五大產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重提高到85％以上，農民通過五大產業(yè)振興年人均收入增加1500元以上。

準確把握五大產業(yè)振興重點

蔬菜產業(yè)

大力發(fā)展設施蔬菜，提高栽培水平，加快保護地設施的更新改造和換代升級，推廣新型設施和覆蓋材料。優(yōu)化設施蔬菜區(qū)域布局，建設魯北地區(qū)以京津為主要市場的優(yōu)質特色蔬菜突出發(fā)展特色產品，采取有力措施，保護和培育傳統(tǒng)名牌產品，大力開發(fā)新興區(qū)域性名特優(yōu)建設一批規(guī)范化菌種繁育基地，發(fā)展一批工廠化食用菌生產企業(yè)。建設蔬菜(食用菌)種業(yè)研發(fā)基地，創(chuàng)新一批具有自主知識產權的新品種，加快蔬菜(食用菌)種子國產化、名優(yōu)品種改良國際化步伐。到2015年，全省蔬菜播種面積穩(wěn)定在3000萬畝(編者注，下同。200萬公頃)左右，設施蔬菜面積擴大到1500萬畝(100萬公頃)，蔬菜總產值達到1800億元以上，建

設1000個蔬菜標準化生產基地，培育100個蔬菜集約化育苗中心，建設和改造300處蔬菜批發(fā)市場；食用菌種植面積達到50萬畝(約3.3萬公頃)，總產量達到300萬噸，總產值200億元，升級改造食用菌菇房70萬個，建設100個高標準示范園區(qū)。

漁業(yè)

加快實施漁業(yè)“雙十工程”。調整水產養(yǎng)殖品種結構，穩(wěn)定常規(guī)品種，鞏固出口品種，壯大名優(yōu)品種。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，建設東部沿?，F代漁業(yè)主導區(qū)，鼓勵發(fā)展深海網箱養(yǎng)殖，建設黃河三角洲現代漁業(yè)示范區(qū)、湖庫生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)和沿黃生態(tài)漁業(yè)產業(yè)帶。積極實施漁業(yè)資源修復行動，加大增殖放流力度，打造山東近海海洋牧場。實施漁船標準化改造，提高海洋捕撈質量和效能。積極推進遠洋漁業(yè)結構調整，鞏固提高過洋性漁業(yè)，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)。鞏固漁業(yè)來料加工，擴大本地產品加工出口。完善現代物流營銷體系，集中打造全國重要的水產品物流集散基地。深度挖掘齊魯漁文化，做大做強漁業(yè)休閑產業(yè)。到2015年，全省水產品總產量達到980萬噸，漁業(yè)增加值達860億元；建設萬畝以上規(guī)?；鷳B(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)100處，建成標準化生態(tài)養(yǎng)殖池塘500萬畝(33.3萬公頃)，發(fā)展岸基工廠化養(yǎng)殖1000萬m2、深海網箱4000個，底播面積800萬畝(53.3萬公頃)，配備冷凍設備的大馬力漁船發(fā)展到1000艘，建設綜合性遠洋漁業(yè)基地5處，漁業(yè)休閑度假基地1000處。

畜牧業(yè)

調整優(yōu)化畜禽品種結構，鞏固生豬、家禽等優(yōu)勢品種，大力發(fā)展食草型畜禽。加強畜禽生產性能測定站建設。加強地方畜禽品種保護，重點支持地方優(yōu)良畜禽品種資源的利用保護與開發(fā)。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。建設畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))。完善省市縣鄉(xiāng)村五級冷鏈體系建設。加強入境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護。優(yōu)化產業(yè)布局，加快沿黃肉牛肉羊高質高效產業(yè)區(qū)和黃河三角洲現代畜牧業(yè)示范區(qū)等“五大產業(yè)區(qū)”建設。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85％。工業(yè)飼料產量達到2350萬噸，產值900億元。建設畜禽標準化示范基地2500個，大型育種場或良種繁育場200個。

果業(yè)

以蘋果產業(yè)為重點，著力建設膠東半島和沂蒙山區(qū)兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)域，更新一批老齡果園，改造一批郁閉果園。以棗、板栗、核桃等干果為重點，著力建設魯中南板栗、核桃優(yōu)勢葡萄、桃四大水果，棗、板栗、核桃三大干果為重點，創(chuàng)建一批省級標準化示范園，帶動全省標準化生產基地建設。搞好果樹種質資源保護和開發(fā)利用，加大品種培育和引進力度，建設一批省級果樹良種苗木繁育場和縣級果樹良種苗木繁育基地。到2015年，全省水果面積恢復到1200萬畝(80萬公頃)左右，總產量達到2000萬噸，其中蘋果600萬畝(40萬公頃)以上、產量1100萬噸以上，水果年產值達到800億元；干果面積發(fā)展到760萬畝(約50.7萬公頃)，良種化率達到70％以上，產量達到100萬噸，產值達到150億元。

苗木花卉產業(yè)

搞好苗木花卉種質資源保護。積極培育苗木花卉新品種，引進、選育優(yōu)良品種。加快特色苗木花卉示范園區(qū)建設，打造苗木花卉特色街道、特色村鎮(zhèn)，實現產業(yè)與文化的融合。提高苗木花卉設施栽培比例，提升花卉深加工產業(yè)開發(fā)水平。整合苗木花卉營銷資源，推進苗木花卉市場建設。加強公共信息服務平臺建設，做大做強青州花博會、昌邑苗交會、菏澤牡丹國際花會等活動。到2015年，全省苗木生產面積保持穩(wěn)定，花卉種植面積擴大50其中設施栽培面積1億m，苗木花卉種植面積達到230萬畝(約15.3萬公頃)，總產值300億元以上：苗木花卉自主創(chuàng)新品種達到100個：新建苗木花卉生產示范基地50處，高科技創(chuàng)新園20處。

強化政策措施落實，確保五大產業(yè)振興取得實效

加大政府投入

制定促進五大產業(yè)振興的財政扶持政策，綜合運用補助、貼息、擔保、加大政府投入力度。省財政將在整合現有資金的基礎上進一步加大投入，技術推廣、基地開發(fā)、園區(qū)建設、示范項目、特色產品和名牌培育等。各級政府也要加大財

2政投入，明確支持重點。按照分級負責和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的五大產業(yè)振興投融資機制，廣泛吸納社會資金投入五大產業(yè)振興。加強對建設資金使用的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮最大效益。

強化金融支持

農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農金融機構要圍繞促進五大產業(yè)振興，制定具體的金融扶持政策，縣域內涉農金融機構新吸收的存款，要確定一定比例用于支持當地特色產業(yè)的振興。最大限度執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻，逐步拓展金融服務領域。加大銀企對接力度，優(yōu)先扶持五大產業(yè)基地、標準化園區(qū)等重大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索建立以政策性農業(yè)投資公司、專業(yè)化農業(yè)擔保公司和農業(yè)發(fā)展基金等為主要形式的農業(yè)投融資新模式，在省級建立專業(yè)性投融資公司、市級構建區(qū)域性特色投融資機構、縣級主要完善種養(yǎng)大戶間的合作機制，提高融資能力，重點支持五大產業(yè)振興。進一步擴大農業(yè)保險試點范圍，增加保險品種，科學確定費率標準，逐步實現全覆蓋。

突出科技創(chuàng)新

加強基礎研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破。著力解決安全高效生產及產后加工處理等技術難題。整合農業(yè)科研資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化和推廣，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。加強人才、智力引進和培養(yǎng)。實施知識更新培訓工程，重點加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓和指導，提高技術推廣和服務能力。以黃河三角洲農業(yè)、畜牧業(yè)園區(qū)、壽光蔬菜基地等示范區(qū)建設為載體，構建省政府與國家部委、農業(yè)科研機構和院校的合作機制，聚集農業(yè)創(chuàng)新資源，加快發(fā)展現代農業(yè)。

強化質量安全

大力推行標準化生產、規(guī)?；ㄔO，引導扶持企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品(以下簡稱“三品一標”)認證，推行產地準出和市場準入及質量追溯制度。加強市縣兩級農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大產品檢測力度，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)管，不斷提高產品

質量安全水平。

健全市場體系

規(guī)劃建設一批全國性、區(qū)域性的產地、集散地批發(fā)市場，推進現有市場的升級改造。進一步完善和提升供銷系統(tǒng)、郵政物流、交通運輸、大型商貿、龍頭企業(yè)五大流通網絡，建立安全暢通、便捷高效的現代流通體系，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。大力發(fā)展農產品連鎖經營、農超對接、網上交易等現代物流業(yè)。加強農產品信息公共服務平臺建設，推動與龍頭企業(yè)、生產基地和批發(fā)交易市場的網絡融合、資源共享，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預測、預警等方面的能力和水平。

培育經營主體

充分利用現有農村教育和培訓資源，發(fā)揮行業(yè)培訓優(yōu)勢，加強對農民的科技培訓和農村實用人才培養(yǎng)，不斷提高農業(yè)生產經營主體的素質和能力，激發(fā)和調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織和區(qū)域性產業(yè)協(xié)會，深化農村集體產權制度改革，為五大產業(yè)振興實現專業(yè)化、加強組織領導

建立五大產業(yè)振興部門聯席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，財政、農業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務、工商、質檢、銀監(jiān)等部門參加，研究制定具體的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)振興規(guī)劃的組織實施。完善五大產業(yè)發(fā)展指標體系，建立健全考核機制，并納入各級政府考核體系。進一步強化“菜籃子”市長負責制，形成有力有效的工作推進機制。各地要把五大產業(yè)振興擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地的農業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃，進一步明確目標任務，突出發(fā)展重點，強化工作措施，確保五大產業(yè)振興取得實效。

第二篇：山東省五大產業(yè)規(guī)劃

山東省人民政府關于實施蔬菜等五大產業(yè)振興規(guī)劃的指導意見（魯

政發(fā)〔2010〕81號）

為進一步加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，突出發(fā)展高端高質高效農業(yè)，持續(xù)增加農民收入，全面提升農業(yè)發(fā)展水平，實現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，再創(chuàng)我省農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，現就全省蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉五大產業(yè)發(fā)展提出如下意見。

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，突出發(fā)展高端高質高效農業(yè)，持續(xù)增加農民收入，全面提升農業(yè)發(fā)展水平，實現由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越，再創(chuàng)我省農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，現就全省蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉五大產業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識五大產業(yè)振興的重大意義

蔬菜、漁業(yè)、畜牧、果業(yè)、苗木花卉等產業(yè)，是我省傳統(tǒng)的特色優(yōu)勢產業(yè)，也是我省農業(yè)農村經濟發(fā)展的重要支柱和農民增收的主要來源。近年來，各級黨委、政府高度重視，加大政策扶持和資金投入，各產業(yè)得到迅猛發(fā)展，多項指標位居全國前列。2009年，全省五大產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重達80%，對農民收入的貢獻份額超過25%。五大產業(yè)在農業(yè)領域的主導地位和引領作用越來越突出。同時，我省五大產業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻形勢，產業(yè)的區(qū)域競爭越來越激烈，部分產業(yè)和品種優(yōu)勢受到挑戰(zhàn)；結構層次偏低、質量效益不高、資源消耗過度等問題進一步顯現。推進五大產業(yè)振興，對加快培植高端高質高效農業(yè)、充分挖掘農業(yè)內部增收潛力、實現“十二五”農業(yè)農村經濟發(fā)展目標具有十分重要的意義。各級、各部門要進一步增強責任感和緊迫感，轉變發(fā)展理念，理順發(fā)展思路，把振興五大產業(yè)作為現代農業(yè)和特色農業(yè)發(fā)展的重要突破口和著力點，納入經濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，超前謀劃，順勢而為，采取有力措施，切實抓出成效。

二、進一步明確五大產業(yè)振興的總體要求和任務目標

（一）總體要求。認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，突出農業(yè)轉方式調結構這一主線，以產業(yè)增效、農民增收為目標，圍繞重點園區(qū)、重點品牌、重點企業(yè)、重點項目“四大重點”，健全完善扶持機制，加大科技支撐力度，強化社會化服務，提升組織化水平，實現規(guī)?；季帧藴驶a、品牌化銷售、產業(yè)化經營，全面提升產業(yè)加工增值能力，大幅度提高五大產業(yè)的整體素質，大幅度提高在農林牧漁業(yè)總產值中的比重，大幅度提高對農民增收的貢獻率。

（二）基本原則。堅持高端定位，推進產業(yè)升級，促進現有產業(yè)向高端高質高效發(fā)展；堅持因地制宜，突出地方特色，注重發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，明確主攻方向；堅持科技先行，創(chuàng)新發(fā)展動力，加強關鍵技術研發(fā)力度，加速推進科技成果轉化應用；堅持市場引導，完善工作機制，搞好示范帶動，進一步健全政策支持體系；堅持統(tǒng)籌兼顧，在保障糧食安全的基礎上加快五大產業(yè)振興，促進農業(yè)全面發(fā)展。

（三）任務目標。力爭通過5年的努力，在全省建成一批產出能力強、技術含量高、示范作用大，以五大產業(yè)綜合提升為主體的高標準生產基地和園區(qū)，扶持一批素質高、發(fā)展快、帶動能力強的新型生產經營主體，培育一批質量好、影響大、市場占有率高的知名品牌。規(guī)劃到2015年，五大產業(yè)產值占農林牧漁業(yè)總產值的比重提高到85%以上，農民通過五大產業(yè)振興年人均收入增加1500元以上。

三、準確把握五大產業(yè)振興重點

（一）蔬菜產業(yè)。大力發(fā)展設施蔬菜，提高栽培水平，加快保護地設施的更新改造和換代升級，推廣新型設施和覆蓋材料。優(yōu)化設施蔬菜區(qū)域布局，建設魯北地區(qū)以京津為主要市場的優(yōu)質特色蔬菜生產基地，魯南地區(qū)面向江浙滬的優(yōu)質、高端特色蔬菜生產基地和大型蔬菜倉儲物流中心。突出發(fā)展特色產品，采取有力措施，保護和培育傳統(tǒng)名牌產品，大力開發(fā)新興區(qū)域性名特優(yōu)產品。加大出口蔬菜生產和加工基地建設。在食用菌優(yōu)勢產區(qū)，打造一批標準化示范園區(qū)，建設一批規(guī)范化菌種繁育基地，發(fā)展一批工廠化食用菌生產企業(yè)。建設蔬菜（食用菌）種業(yè)研發(fā)基地，創(chuàng)新一批具有自主知識產權的新品種，加快蔬菜（食用菌）種子國產化、名優(yōu)品種改良國際化步伐。到2015年，全省蔬菜播種面積穩(wěn)定在3000萬畝左右，設施蔬菜面積擴大到1500萬畝，蔬菜總產值達到1800億元以上；建設1000個蔬菜標準化生產基地，培育100個蔬菜集約化育苗中心，建設和改造300處蔬菜批發(fā)市場；食用菌種植面積達到50萬畝，總產量達到300萬噸，總產值200億元，升級改造食用菌菇房70萬個，建設100個高標準示范園區(qū)。

（二）漁業(yè)。加快實施漁業(yè)“雙十工程”。調整水產養(yǎng)殖品種結構，穩(wěn)定常規(guī)品種，鞏固出口品種，壯大名優(yōu)品種。優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，建設東部沿海現代漁業(yè)主導區(qū)，從淺海灘涂向深海拓展，鼓勵發(fā)展深海網箱養(yǎng)殖，建設黃河三角洲現代漁業(yè)示范區(qū)、湖庫生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)和沿黃生態(tài)漁業(yè)產業(yè)帶。積極實施漁業(yè)資源修復行動，加大增殖放流力度，打造山東近海海洋牧場。實施漁船標準化改造，提高海洋捕撈質量和效能。積極推進遠洋漁業(yè)結構調整，鞏固提高過洋性漁業(yè)，加快發(fā)展大洋性漁業(yè)。鞏固漁業(yè)來料加工，擴大本地產品加工出口。完善現代物流營銷體系，集中打造全國重要的水產品物流集散基地。深度挖掘齊魯漁文化，做大做強漁業(yè)休閑產業(yè)。到2015年，全省水產品總產量達到980萬噸，漁業(yè)增加值達860億元；建設萬畝以上規(guī)?；鷳B(tài)健康養(yǎng)殖園區(qū)100處，建成標準化生態(tài)養(yǎng)殖池塘500萬畝，發(fā)展岸基工廠化養(yǎng)殖1000萬平方米、深海網箱4000個，底播面積800萬畝，配備冷凍設備的大馬力漁船發(fā)展到1000艘，建設綜合性遠洋漁業(yè)基地5處，漁業(yè)休閑度假基地1000處。

（三）畜牧業(yè)。調整優(yōu)化畜禽品種結構，鞏固生豬、家禽等優(yōu)勢品種，大力發(fā)展食草型畜禽。加強畜禽生產性能測定站建設。加強地方畜禽品種保護，重點支持地方優(yōu)良畜禽品種資源的利用保護與開發(fā)。大力推廣生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式，建設畜禽標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）。完善省市縣鄉(xiāng)村五級冷鏈體系建設。加強入境種畜禽隔離檢疫場所的建設和維護。優(yōu)化產業(yè)布局，加快山東半島高端禽肉產品出口加工區(qū)、魯中南生豬生態(tài)生產區(qū)、沿高速公路奶牛健康養(yǎng)殖區(qū)、沿黃肉牛肉羊高質高效產業(yè)區(qū)和黃河三角洲現代畜牧業(yè)示范區(qū)等“五大產業(yè)區(qū)”建設。到2015年，肉、蛋、奶產量分別達到900萬噸、420萬噸、800萬噸，畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%。工業(yè)飼料產量達到2350萬噸，產值900億元。建設畜禽標準化示范基地2500個，大型育種場或良種繁育場200個。

（四）果業(yè)。以蘋果產業(yè)為重點，著力建設膠東半島和沂蒙山區(qū)兩大蘋果優(yōu)勢區(qū)域，更新一批老齡果園，改造一批郁閉果園。以棗、板栗、核桃等干果為重點，著力建設魯中南板栗、核桃優(yōu)勢產區(qū)，改造一批老齡、低產園。加大對地方優(yōu)良果品品牌的保護和開發(fā)力度。以蘋果、梨、葡萄、桃四大水果，棗、板栗、核桃三大干果為重點，創(chuàng)建一批省級標準化示范園，帶動全省標準化生產基地建設。搞好果樹種質資源保護和開發(fā)利用，加大品種培育和引進力度，建設一批省級果樹良種苗木繁育場和縣級果樹良種苗木繁育基地。到2015年，全省水果面積恢復到1200萬畝左右，總產量達到2000萬噸，其中蘋果600萬畝以上、產量1100萬噸以上，水果年產值達到800億元；干果面積發(fā)展到760萬畝，良種化率達到70%以上，產量達到100萬噸，產值達到150億元。

（五）苗木花卉產業(yè)。搞好苗木花卉種質資源保護。積極培育苗木花卉新品種，引進、選育優(yōu)良品種。加快特色苗木花卉示范園區(qū)建設，打造苗木花卉特色街道、特色村鎮(zhèn)，實現產業(yè)與文化的融合。提高苗木花卉設施栽培比例，提升花卉深加工產業(yè)開發(fā)水平。整合苗木花卉營銷資源，推進苗木花卉市場建設。加強公共信息服務平臺建設，做大做強青州花博會、昌邑苗交會、菏澤牡丹國際花會等活動。到2015年，全省苗木生產面積保持穩(wěn)定，花卉種植面積擴大50%以上，其中設施栽培面積1億平方米，苗木花卉種植面積達到230萬畝，總產值300億元以上；苗木花卉自主創(chuàng)新品種達到100個；新建苗木花卉生產示范基地50處，高科技創(chuàng)新園20處。

四、強化政策措施落實，確保五大產業(yè)振興取得實效

（一）加大政府投入。制定促進五大產業(yè)振興的財政扶持政策，綜合運用補助、貼息、擔保、以獎代補等措施，加大政府投入力度。省財政將在整合現有資金的基礎上進一步加大投入，重點支持良種繁育、技術推廣、基地開發(fā)、園區(qū)建設、示范項目、特色產品和名牌培育等。各級政府也要加大財政投入，明確支持重點。按照分級負責和“誰投資、誰受益”的原則，建立市場引導、政府推動、多元投入、社會參與的五大產業(yè)振興投融資機制，廣泛吸納社會資金投入五大產業(yè)振興。加強對建設資金使用的監(jiān)督管理，確保發(fā)揮最大效益。

（二）強化金融支持。農業(yè)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行、農村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農金融機構要圍繞促進五大產業(yè)振興，制定具體的金融扶持政策；縣域內涉農金融機構新吸收的存款，要確定一定比例用于支持當地特色產業(yè)的振興。最大限度執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率，降低貸款門檻，逐步拓展金融服務領域。加大銀企對接力度，優(yōu)先扶持五大產業(yè)基地、標準化園區(qū)等重大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展。探索建立以政策性農業(yè)投資公司、專業(yè)化農業(yè)擔保公司和農業(yè)發(fā)展基金等為主要形式的農業(yè)投融資新模式，在省級建立專業(yè)性投融資公司、市級構建區(qū)域性特色投融資機構、縣級主要完善種養(yǎng)大戶間的合作機制，提高融資能力，重點支持五大產業(yè)振興。進一步擴大農業(yè)保險試點范圍，增加保險品種，科學確定費率標準，逐步實現全覆蓋。

（三）突出科技創(chuàng)新。加強基礎研究和關鍵技術、高新技術研究，集中力量在良種培育、新技術、新材料、新設備等方面取得突破。著力解決安全高效生產及產后加工處理等技術難題。整合農業(yè)科研資源，推進產學研結合，加快科技成果轉化和推廣，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。加強人才、智力引進和培養(yǎng)。實施知識更新培訓工程，重點加強對基層技術人員和生產大戶的科技培訓和指導，提高技術推廣和服務能力。以黃河三角洲農業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)園區(qū)、壽光蔬菜基地等示范區(qū)建設為載體，構建省政府與國家部委、農業(yè)科研機構和院校的合作機制，聚集農業(yè)創(chuàng)新資源，加快發(fā)展現代農業(yè)。

（四）強化質量安全。大力推行標準化生產、規(guī)模化建設，引導扶持企業(yè)、農民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶開展無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志產品（以下簡稱“三品一標”）認證，推行產地準出和市場準入及質量追溯制度。加強市縣兩級農產品質量安全檢驗檢測體系建設，加大產品檢測力度，嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、產品質量全程監(jiān)管，不斷提高產品質量安全水平。

（五）健全市場體系。規(guī)劃建設一批全國性、區(qū)域性的產地、集散地批發(fā)市場，推進現有市場的升級改造。進一步完善和提升供銷系統(tǒng)、郵政物流、交通運輸、大型商貿、龍頭企業(yè)五大流通網絡，建立安全暢通、便捷高效的現代流通體系，完善鮮活農產品運輸綠色通道政策。大力發(fā)展農產品連鎖經營、農超對接、網上交易等現代物流業(yè)。加強農產品信息公共服務平臺建設，推動與龍頭企業(yè)、生產基地和批發(fā)交易市場的網絡融合、資源共享，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預測、預警等方面的能力和水平。

（六）培育經營主體。充分利用現有農村教育和培訓資源，發(fā)揮行業(yè)培訓優(yōu)勢，加強對農民的科技培訓和農村實用人才培養(yǎng)，不斷提高農業(yè)生產經營主體的素質和能力，激發(fā)和調動廣大農民的積極性和創(chuàng)造性。大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織和區(qū)域性產業(yè)協(xié)會，探索建立農村土地經營權流轉機制，深化農村集體產權制度改革，為五大產業(yè)振興實現專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（七）加強組織領導。建立五大產業(yè)振興部門聯席會議制度，由省發(fā)展改革委牽頭，財政、農業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)、商務、工商、質檢、銀監(jiān)等部門參加，研究制定具體的政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調產業(yè)振興規(guī)劃的組織實施。完善五大產業(yè)發(fā)展指標體系，建立健全考核機制，并納入各級政府考核體系。進一步強化“菜籃子”市長負責制，形成有力有效的工作推進機制。各地要把五大產業(yè)振興擺到更加突出的位置，因地制宜制定本地的農業(yè)產業(yè)振興規(guī)劃，進一步明確目標任務，突出發(fā)展重點，強化工作措施，確保五大產業(yè)振興取得實效。

山東省蔬菜產業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）（魯政發(fā)〔2010〕81號）

為加快振興我省蔬菜（含食用菌）產業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收，實現產業(yè)又好又快發(fā)展，結合蔬菜產業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

為加快振興我省蔬菜（含食用菌）產業(yè)，促進農業(yè)增效和農民增收，實現產業(yè)又好又快發(fā)展，結合蔬菜產業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現狀

（一）蔬菜產業(yè)。我省蔬菜產業(yè)經過20多年的不斷發(fā)展與壯大，已經成為特色鮮明、效益突出的優(yōu)勢產業(yè)，生產、加工、市場、流通的產業(yè)化格局基本形成。蔬菜面積、產量、產值、出口創(chuàng)匯等一直位居全國前列。2009年，全省蔬菜（含瓜類）播種面積3046萬畝，總產1.02億噸，分別占全國的11%和16.6%；總產值1527.4億元，占農業(yè)產值的47.4%；出口創(chuàng)匯20.1億美元，占全國的31.2%；設施蔬菜面積達到1300萬畝，占全國的20%以上，蔬菜產業(yè)已成為我省農民增收的支柱產業(yè)。但從目前情況看，要實現蔬菜產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，不斷推動產業(yè)上檔次、上水平，還面臨不少困難和問題，突出表現在：標準化生產水平不夠高，重產量輕質量的現象依然存在；設施蔬菜土壤鹽漬化、酸化以及土傳病害嚴重等連作障礙問題日漸突出；棚室設計建造不規(guī)范，日光溫室更新換代任務艱巨；科技創(chuàng)新能力不足，具有自主知識產權的品種偏少，部分蔬菜種子大量依靠進口；國內外市場準入門檻不斷提高，確保產品質量安全的壓力加大；其他省市蔬菜產業(yè)發(fā)展迅猛，市場競爭越來越激烈。

（二）食用菌產業(yè)。食用菌產業(yè)是近年來迅速發(fā)展起來的高效特色朝陽產業(yè)，具有“不與人爭糧、不與糧爭地、不與地爭肥、不與農爭時”的顯著特點。2009年，全省食用菌種植面積達到35萬畝，總產量達到206萬噸，總產值達124億元，出口創(chuàng)匯2.1億美元，較2000年分別增長了183%、372%、332%，菇農人均食用菌年純收入8000元以上，食用菌綜合指標已躍居全國第二位。但從目前情況看，我省食用菌產業(yè)仍然存在一些亟待解決的困難和問題，主要表現在：生產經營方式比較落后，產出能力較低，單位面積產出率比發(fā)達國家低40%左右；加工能力不強，加工比例不足30%，且產品大多是初級加工，精深加工發(fā)展滯后；市場開發(fā)不夠，人均消費量僅是歐美等發(fā)達國家的四分之一；科技創(chuàng)新能力較弱，科研人員少，經費不足，與產業(yè)的快速發(fā)展不相適應；行業(yè)管理體系還不夠健全等。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“高端、高質、高效”的發(fā)展理念，以保障市場供應、確保質量安全、增加農民收入為目標，通過轉方式、調結構，進一步加快科技創(chuàng)新步伐，全力推進規(guī)?；N植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售、產業(yè)化經營，全面提升產業(yè)的加工增值能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，再創(chuàng)山東蔬菜產業(yè)新優(yōu)勢。

（二）基本原則。堅持以市場需求為導向，調整優(yōu)化品種結構；堅持產品質量安全第一，實現產量、質量和效益的統(tǒng)一；堅持規(guī)?；l(fā)展，合理優(yōu)化產業(yè)布局；堅持因地制宜，大力培育地方名優(yōu)特產；堅持品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，努力拓展市場空間。

（三）發(fā)展目標。

1.蔬菜產業(yè)。到2015年，全省蔬菜播種面積穩(wěn)定在3000萬畝左右，其中設施蔬菜面積力爭擴大到1500萬畝左右；蔬菜總產量達到1.1億噸，總產值達到1800億元以上；國內市場占有率穩(wěn)定在20%左右；蔬菜產品抽樣檢測合格率達到98%以上，“三品一標”產品認證數量增加30%以上；產品商品化處理和精（深）加工率達到65%以上；建設1000個蔬菜標準化生產基地，培育100個蔬菜集約化育苗中心；通過蔬菜產業(yè)的提升發(fā)展，使全省農民人均年純收入增加300元左右。

2.食用菌產業(yè)。到2015年，全省食用菌種植面積達到50萬畝，總產量、總產值分別達到300萬噸、200億元，年均增長15%以上；食用菌生產水平顯著提高，建設100個高標準示范園區(qū)，標準化生產率達到85%以上；食用菌產品加工比重達到45%；創(chuàng)建和培育省級以上名優(yōu)品牌100個；食用菌畝均收入達到4萬元，通過食用菌產業(yè)的提升發(fā)展，使全省農民人均年純收入增加150元以上。

三、發(fā)展重點

（一）蔬菜產業(yè)。

1.大力發(fā)展設施蔬菜。以日光溫室為龍頭，形成日光溫室、拱圓大棚和中小拱棚相互銜接和配套的設施蔬菜生產體系、技術體系和市場體系；建設標準化設施蔬菜生產基地；推廣新型設施和覆蓋材料，提高機械化作業(yè)水平和設施環(huán)境調控能力；引進、選育和開發(fā)設施專用蔬菜品種；研究和推廣現代育苗技術、規(guī)范化生產技術和采后處理技術；完善蔬菜質量安全保障體系；優(yōu)化設施蔬菜區(qū)域布局，引導各項資源逐步向技術、經濟、基礎條件好的優(yōu)勢區(qū)域集中，提高設施蔬菜產出率。以列入全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜重點區(qū)域基地縣名單的壽光市、莘縣、滕州市、沂南縣、蒼山縣、泰安市岱岳區(qū)、青州市、淄博市臨淄區(qū)、平原縣、昌樂縣、泗水縣、聊城市東昌府區(qū)、齊河縣、單縣、陽谷縣、冠縣、茌平縣、諸城市、金鄉(xiāng)縣、萊西市、安丘市、商河縣、肥城市、棗莊市薛城區(qū)、成武縣、濟陽縣、鄒城市、膠南市、高唐縣、曹縣、莒縣、沂水縣、陵縣、廣饒縣、魚臺縣、東阿縣、濟寧市任城區(qū)、定陶縣、莒南縣、海陽市、臨清市、鄆城縣、萊蕪市萊城區(qū)、臨沂市河東區(qū)、高密市、新泰市、高青縣、棗莊市嶧城區(qū)、濟南市歷城區(qū)、棗莊市臺兒莊區(qū)、費縣、昌邑市、臨邑縣、章丘市、惠民縣、萊州市等56個縣（市、區(qū)）為重點實施區(qū)域。

2.挖掘提升地方名產蔬菜。以山東名產蔬菜品牌化為中心，以在國內外久負盛名的蒼山大蒜、金鄉(xiāng)大蒜、萊蕪生姜、章丘大蔥、濰縣蘿卜、膠州大白菜、昌樂西瓜、馬家溝芹菜、曹縣蘆筍、煙臺地黃瓜、青州銀瓜等為重點，在搜集、整理和保護品種資源的基礎上，開展品質改良和開發(fā)利用，推行標準化生產、商品化處理和品牌化營銷，充分放大品牌效應。以具有地方名產蔬菜的縣（市、區(qū)）作為重點實施區(qū)域。

3.做深做精加工出口蔬菜。以標準化生產和精深加工為中心，以發(fā)展脫水蔬菜、速凍蔬菜、保鮮蔬菜、調理食品等產品為重點，加大出口蔬菜生產和加工基地建設，促進產品精深加工，發(fā)展壯大出口產業(yè)集群。以列入全國蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃（2009-2015年）東南沿海出口蔬菜重點區(qū)域基地縣名單的肥城市、萊陽市、高密市、諸城市、安丘市、成武縣、萊州市、金鄉(xiāng)縣、膠州市、臨邑縣、東明縣、昌樂縣、萊蕪市萊城區(qū)、萊西市、曹縣、青州市、平度市、滕州市、蒼山縣、巨野縣、廣饒縣、兗州市、濟南市長清區(qū)、泰安市岱岳區(qū)、臨沂市河東區(qū)、博興縣、壽光市、郯城縣、樂陵市、菏澤市牡丹區(qū)、武城縣、夏津縣、膠南市、單縣、即墨市等35個縣（市、區(qū)）為重點實施區(qū)域。

（二）食用菌產業(yè)。

1.突出增量提質。著眼于提高食用菌生產的標準化、規(guī)?；?，在香菇優(yōu)勢區(qū)（以惠民縣、棲霞市、膠南市、淄博市臨淄區(qū)、平度市、滕州市、日照市嵐山區(qū)、文登市等為核心地區(qū)）、雙孢菇優(yōu)勢區(qū)（以鄒城市、莘縣、定陶縣、武城縣、巨野縣、單縣、鄆城縣、平原縣、禹城市、新泰市等為核心地區(qū)）、金針菇優(yōu)勢區(qū)（以青州市、齊河縣、蒼山縣、梁山縣、高青縣、萊蕪市萊城區(qū)、高密市、滕州市等為核心地區(qū)）、珍稀菇類優(yōu)勢區(qū)（以新泰市、冠縣、東平縣、利津縣、鄒平縣、平陰縣、濟陽縣、蒙陰縣、寧陽縣、東平縣、沂水縣、廣饒縣、泰安市岱岳區(qū)、汶上縣等為核心地區(qū)）、黑（毛）木耳優(yōu)勢區(qū)（以費縣、莒縣、新泰市、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、微山縣、梁山縣、棗莊市山亭區(qū)等為核心地區(qū)）、平菇優(yōu)勢區(qū)（以聊城市東昌府區(qū)、棗莊市臺兒莊區(qū)、章丘市、壽光市、曲阜市、陽谷縣、棗莊市薛城區(qū)、昌邑市、禹城市等為核心地區(qū)）等優(yōu)勢區(qū)域，打造一批集約化程度高、輻射帶動能力強的示范園區(qū)，建設一批高標準、規(guī)范化的菌種繁育場（基地），扶持一批有特色、專業(yè)化的原材料生產基地，發(fā)展一批規(guī)模較大、自動化程度較高的工廠化生產企業(yè)，帶動全省食用菌產業(yè)盡快步入區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化、標準化發(fā)展軌道。

2.突出增效增收。圍繞提高食用菌產業(yè)綜合效益，壯大一批工藝先進、科技含量高、出口能力強的加工龍頭企業(yè)，建立一批區(qū)域性強、覆蓋面廣的專業(yè)化批發(fā)市場，培育一批知名度高、具有自主知識產權的名優(yōu)品牌，不斷增強食用菌產業(yè)的加工增值能力和市場競爭能力。

3.突出科技進步。提升科技創(chuàng)新和推廣能力，引進選育一批品質優(yōu)、產量高、適應性強的新品種，研制推廣一批先進、適用的新成果、新技術，培養(yǎng)培訓一批業(yè)務精、素質高的技術人才和新型農民。

四、政策措施

（一）改善生產設施和裝備條件，提高綜合生產能力。

1.加快老舊棚室升級改造。大力推行結構合理、性能優(yōu)良的新型棚室，科學選用棚室骨架、覆蓋材料，提高采光保溫性能，增強抗御自然災害能力。積極推廣機械卷簾、肥水一體化以及食用菌拌料、裝袋、接種、噴灌、通風等自動化控制裝備，提升機械化操作水平，降低勞動強度，提高規(guī)?；a能力。力爭經過5年努力，全省改造老舊棚室50萬個，升級改造率達到80%以上；升級改造食用菌菇房70萬個，基本實現全覆蓋。

2.大力發(fā)展集約化育苗和菌包繁育。培育一批管理規(guī)范、技術先進、銷售和服務網絡健全的集約化育苗中心和食用菌良種繁育基地，大幅度提高集約化育苗在蔬菜生產上的應用比重。省里重點扶持50個年育苗能力3000萬株以上的大型蔬菜集約化育苗中心，30個年生產能力1000萬包以上的食用菌良種繁育基地。

3.切實改善田間基礎設施。在設施蔬菜、地方名產蔬菜集中產區(qū)和食用菌重點產區(qū)，加強生產道路、排灌溝渠等設施的修整改造，配備必要的水電設施，達到路、水、電齊全，為生產提供保障。

（二）加大技術創(chuàng)新和推廣力度，提高科技支撐能力。

1.推進科技創(chuàng)新。重點加強蔬菜良種工程和重大應用技術創(chuàng)新研究實施力度，盡快啟動蔬菜產業(yè)技術體系、產品精深加工體系等建設項目，創(chuàng)新一批具有自主知識產權的新品種、新材料、新設備、新技術。加快建設蔬菜種業(yè)研發(fā)基地，加快蔬菜進口種子國產化、名優(yōu)品種改良國際化步伐；加大食用菌名特優(yōu)和珍稀品種選育力度，實施種質資源數據庫建設工程，在泰山、沂山、蒙山等十大山脈開展野生食用菌種質資源調查、采集、保護、馴化和開發(fā)利用，解決食用菌生產中存在的突出問題，提高科技支撐能力。

2.加快科技成果轉化。加快良種良法配套技術的集成與推廣，提高新技術、新成果、新品種、新材料的入戶率和轉化率。大力實施蔬菜科技成果轉化項目、財政支持農業(yè)技術推廣項目。組織開展蔬菜提質增效工程，利用5年時間，遴選10項技術成果，在100個蔬菜主產鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行轉化推廣，全面提高項目區(qū)蔬菜產品品質，增加經濟效益。在食用菌生產優(yōu)勢區(qū)域，結合當地產業(yè)發(fā)展實際，合理配置各種生產要素，建設100個高標準示范園區(qū)，推進菌渣高效利用，構建“動物、植物、食用菌”的高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，充分發(fā)揮示范園區(qū)的示范和輻射帶動作用，著重進行50個新品種展示和20個新技術示范。

3.加強技術培訓。大力實施科技入戶、新型農民培訓工程等培訓項目，重點針對標準化生產、病蟲害防控等開展農民專業(yè)技術培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質新型農民，加快科技成果轉化和推廣應用，提高核心競爭力，豐富產業(yè)技術儲備，提升產業(yè)科技含量。

（三）建立健全標準化生產體系和質量保障體系，努力提升產品質量安全水平。

1.建立健全標準化生產體系。通過全國蔬菜標準園創(chuàng)建，加快制訂、完善行業(yè)標準和技術規(guī)程，大力推行標準化生產。在抓好42個國家級標準園建設的同時，省、市、縣（市、區(qū)）三級要再建設一批各具特色的地方蔬菜標準示范園。加快建設一批生態(tài)、優(yōu)質、無公害標準化生產基地和原材料工廠化生產基地；強化產品“三品一標”認證。

2.建立健全質量監(jiān)測體系。加強產品質量監(jiān)測機構和檢測點的建設。

3.建立健全產品質量追溯體系。加大對生產、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)的農藥殘留、重金屬和違禁添加劑的監(jiān)測力度，實行全程質量監(jiān)控并及時發(fā)布信息。

4.建立健全質量監(jiān)管體系。加強監(jiān)管隊伍、制度和條件建設，不斷提高監(jiān)管能力。

（四）深化產業(yè)化經營，提高市場競爭能力。

1.培育壯大龍頭企業(yè)。積極引導和推動龍頭企業(yè)與科研教學單位相結合，加快加工設備的更新改造，促進精深加工技術的研發(fā)和推廣，重點對保健食品、休閑食品、調味品、化妝品及藥品等蔬菜產品進行研制，提高產品附加值，著力打造500家加工能力強、生產工藝先進的農業(yè)龍頭企業(yè)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新和輻射帶動能力。

2.扶持發(fā)展專業(yè)合作組織。引導農民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作組織加快發(fā)展，鼓勵農民參加各類專業(yè)合作組織和協(xié)會，提高農民社會化組織程度，改變“小、散、低”的傳統(tǒng)生產加工方式，推廣“企業(yè)+基地+農戶”、“企業(yè)+合作社+農戶”等產業(yè)化運作模式。

3.加快市場網絡改造升級。加快現有批發(fā)市場升級改造步伐，完善配套設施，規(guī)范市場管理，增強服務功能；強化產銷銜接，鼓勵農貿市場、連鎖超市與蔬菜加工、流通企業(yè)和生產基地實行對接，減少流通環(huán)節(jié)，降低運營成本；建立市場預警機制，降低市場風險；充分運用先進的信息手段，搭建市場信息平臺，搞好信息服務；建設和改造300處設施配套、功能完善的蔬菜重點產區(qū)批發(fā)市場。

4.大力開展名優(yōu)品牌創(chuàng)建。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固老品牌，創(chuàng)建新品牌，打造知名品牌。鼓勵蔬菜龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作組織進行“三品一標”申請認證，加快品牌創(chuàng)建步伐，提高市場競爭能力。到2015年，培育50個以上國內外知名蔬菜品牌。

（五）加大財政投入力度，提高政策保障能力。制定扶持產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，對示范園區(qū)和種苗繁育基地建設、質量監(jiān)控、技術研發(fā)與推廣等給予重點扶持。完善信貸擔保抵押模式和擔保機制，加大金融支持力度，創(chuàng)新保險機制，逐步擴大保險試點范圍和試點險種，降低生產風險。同時，積極引進和利用外資，爭取和動員社會資金，增加對產業(yè)的支持。加強組織領導，理順管理體制，健全工作機構，協(xié)調和指導產業(yè)健康發(fā)展。在蔬菜主產區(qū)，要把產業(yè)發(fā)展列入當地政府績效考核內容。各有關部門要按照職責分工，制定支持產業(yè)加快發(fā)展的措施和辦法，加強協(xié)作配合，形成工作合力，共同推動產業(yè)加快發(fā)展。

第三篇：山東省苗木花卉產業(yè)振興規(guī)劃

山東省苗木花卉產業(yè)振興規(guī)劃

(2011-2015年)

為加快振興我省苗木花卉產業(yè)，培育新的消費熱點和經濟增長點，制訂本規(guī)劃。

一、發(fā)展現狀

我省苗木花卉種質資源豐富，基礎條件較好。2009年，全省苗木生產面積124萬畝，出圃合格苗木18億株，占全國總產量的6%，產值56億元；花卉種植面積68萬畝，設施栽培面積3960萬平方米，產值70億元，占全國總產值的11.1%；苗木花卉產業(yè)從業(yè)人員150多萬人，綜合實力位居全國前列；苗木花卉產業(yè)已成為帶動我省農業(yè)增效、農民增收的主要產業(yè)之一。但從目前的情況看，我省苗木花卉產業(yè)在競爭中做大做強還面臨很多挑戰(zhàn)，種質資源保護與利用滯后、科技創(chuàng)新能力不足、產品質量不高、龍頭企業(yè)和品牌影響力較弱、大眾消費習慣尚未形成等問題亟待解決。

二、指導思想、原則和目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞經濟文化強省和生態(tài)文明建設大局，立足我省區(qū)位、資源和產業(yè)優(yōu)勢，在保障生態(tài)公益建設需要的基礎上，以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展對苗木花卉多樣化、高檔化、容器化需求為發(fā)展方向，堅持政府推動、創(chuàng)新驅動、市場帶動，壯大龍頭與培育品牌并重，抓好種質資源保護與創(chuàng)新、良種選育與推廣、質量檢驗與監(jiān)督三大體系建設，推進苗木花卉規(guī)模化、區(qū)域化、專業(yè)化、標準化、產業(yè)化生產，大力發(fā)展特色苗木花卉，把我省打造成北方最大的苗木花卉生產基地和集散中心，加快由苗木花卉大省向苗木花卉強省跨越。

(二)基本原則。堅持市場導向與政府調控相結合；自主創(chuàng)新和消化吸收相結合；強化行業(yè)監(jiān)管和完善社會化服務相結合；規(guī)模擴張與提質增效相結合；突出重點特色與完善產業(yè)鏈條相結合；集約高效發(fā)展與農民快速持續(xù)增收相結合。

(三)總體目標。到2015年，全省苗木花卉產業(yè)布局合理，區(qū)域特色鮮明，苗木生產面積保持穩(wěn)定，花卉種植面積擴大50%以上，其中設施栽培面積1億平方米，苗木花卉種植面積達到230萬畝，總產值超過300億元；主要苗木花卉種質資源得到有效保護，產業(yè)規(guī)?；I(yè)化和標準化生產程度顯著提高；苗木花卉自主創(chuàng)新品種達到100個，用材林、經濟林良種率達90%以上，生態(tài)林容器育苗率達80%以上；主栽花卉產品質量達到國際標準，輕型基質盆花栽培率超過90%；苗木花卉科技創(chuàng)新、生產推廣、質量監(jiān)督和社會服務體系趨于完善，苗木花卉單位面積經濟效益顯著提高。

三、發(fā)展重點

(一)種質資源收集保護。開展苗木花卉種質資源清查、收集、保存、評價與利用，重點保護主要造林樹種、珍稀瀕危樹種、名特優(yōu)新品種的種質資源，建設1處省級苗木花卉種質資源保存中心庫和17處苗木花卉種質資源區(qū)域庫，保存林木花卉種質資源5000份，創(chuàng)新種質資源100份，獲得具有重要應用價值和自主知識產權的功能基因50個。建立主要苗木花卉種質資源數據庫，實現種質資源的規(guī)范化、數據化和信息化管理。

(二)優(yōu)良品種選育。運用傳統(tǒng)育種方法和現代生物育種技術，創(chuàng)造目標性狀突出、綜合性狀優(yōu)良的育種材料，培育有重大應用價值的突破性新品種。建設1處省級苗木花卉工程中心和10處特色苗木花卉區(qū)域工程中心，引進與自主創(chuàng)新相結合，重點培育高產、優(yōu)質、抗逆、觀賞價值高的用材林、生態(tài)林、經濟林、觀賞樹木及花卉新品種，引進、選育優(yōu)良品種300個。突出抓好6處國家級苗木花卉良種基地，爭取新增4處國家級苗木花卉良種基地，強力推進20處省級重點苗木花卉良種基地及良種繁育場建設，扶持建設以生產良種為重點的采穗圃、種子園、花卉制種場和種苗繁育車間，進一步提高種苗產量和質量，推動良種化

進程。

(三)特色基地建設。加強特色苗木花卉集約化育苗、標準化生產、定向化培育以及病蟲害防治、質量監(jiān)控等基礎設施建設，發(fā)揮生產基地和示范園的帶動作用。推進用材林品種提純復壯，提高苗木質量；加快經濟林品種更新換代，培育名特優(yōu)新品種苗木；加大珍稀、鄉(xiāng)土樹種苗木培育力度，豐富城鎮(zhèn)綠化樹種多樣性；強化生態(tài)樹種良種培育，推廣輕型基質容器化育苗；采用先進技術，提高花卉種苗的繁育能力和水平；擴大傳統(tǒng)優(yōu)勢花卉、鮮切花、冷涼花卉和高檔花卉等優(yōu)良品種的生產規(guī)模，促進產品數量質量同步提高。大力發(fā)展具有地方特色、高附加值的苗木花卉，形成特色基地，培育具有較大影響力的區(qū)域品牌、產品品牌和企業(yè)品牌，形成“一縣一類、一鎮(zhèn)一種、一村一品”的特色產業(yè)格局。新建50處苗木花卉生產示范基地，20處苗木花卉高科技創(chuàng)新園；扶持培育苗木花卉“雙十強”縣(市、區(qū))、百強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和一千個特色村；樹立30個省級品牌，爭創(chuàng)8-10個國家級品牌。

(四)設施栽培。強化設施栽培，保證苗木花卉產品質量和周年化供應。提高設施栽培在苗木花卉中的比例，改造提升原有的設施結構，新建一批日光溫室和智能化溫室，推廣應用設施內微滴灌、無土栽培、穴盤育苗、緩釋肥栽培、二氧化碳補給、環(huán)境調控等技術，提升苗木花卉設施化栽培水平，提高苗木花卉產品質量。改造提升花卉設施栽培2000萬平方米，新建6000萬平方米，花卉設施栽培比例達到15%以上，產值超過50%。

(五)花卉深加工及配套產業(yè)。提升花卉深加工產業(yè)開發(fā)水平，延伸配套產品鏈條，拓展產業(yè)發(fā)展空間。以牡丹、玫瑰、金銀花、食用百合、菊花等傳統(tǒng)優(yōu)勢花卉為重點，以藥用、食用和工業(yè)應用為方向，加強花卉食品、藥品、保健品、化妝品、香料、天然色素等產品的研發(fā)與生產。加強溫室設備、容器育苗設備、園林器械、園藝資材的研發(fā)和生產，提高苗木花卉生產設施化、機械化水平。重點扶持建設10家花卉深加工及配套企業(yè)。

(六)市場建設。整合苗木花卉營銷資源，積極搭建現代化交易平臺，建立苗木花卉超市，推進苗木花卉市場建設。建設20處苗木花卉交易市場或交易所；

提升青州花卉市場建設水平，建立花卉電子交易與拍賣中心，鞏固和強化在全國花卉市場中的影響力；在青州建立全國第一家花卉保稅區(qū)，增加牡丹、芍藥、菊花、國蘭等地方花卉的出口，加大應時花卉的進口；建設大型鮮花倉儲中心，提升重大節(jié)日期間花卉儲藏調劑能力。

(七)社會化服務。建立以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，通過優(yōu)勢互補，促進成果轉化和產業(yè)升級。完善苗木協(xié)會、花卉協(xié)會和各種中介組織，加快苗木花卉專業(yè)化合作組織建設。加強信息公共服務平臺建設，不斷提高信息搜集、研究、發(fā)布、預測等方面的能力和水平。做大做強青州花博會、昌邑苗博會、泰安花卉苗木博覽會、菏澤牡丹國際花會等活動，展示地方特色。

四、政策措施

(一)加強組織領導。各級政府要把苗木花卉產業(yè)發(fā)展納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入生態(tài)省和生態(tài)文明建設考核體系，制定加快苗木花卉產業(yè)發(fā)展的政策措施。建立健全苗木花卉管理機構，理順隸屬關系，提高苗木花卉產業(yè)管理能力。通過規(guī)劃引導、政策扶持、示范帶動等手段，整合產業(yè)要素，培植壯大產業(yè)發(fā)展核心競爭力。

(二)強化行業(yè)監(jiān)管。完善苗木花卉政策法規(guī)體系。加強苗木花卉行業(yè)管理機構能力建設，提升監(jiān)管和服務水平，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范生產經營秩序，為苗木花卉的生產、流通創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。建立健全苗木花卉質量檢驗監(jiān)測體系，對苗木花卉生產、加工、包裝、儲藏和運輸實施全過程質量管理，確保產品質量。

(三)加大科技支撐。構建育種與繁殖、高新技術與常規(guī)技術、自主創(chuàng)新與引進吸收相結合的苗木花卉科技創(chuàng)新體系。加大科學研究、技術開發(fā)、成果轉化和技術推廣力度，重點開展具有自主知識產權的新品種選育、栽培技術研究和科技成果轉化等。加強苗木花卉標準化建設，促進標準化生產。加大對國內外高層次苗木花卉人才的引進和培養(yǎng)力度，加強對苗農、花農的培訓，提升產業(yè)從業(yè)人員整體素質。

(四)落實優(yōu)惠政策。進一步完善支持苗木花卉產業(yè)的政策措施，加大政府扶持力度，重點支持良種培育、技術推廣、基地建設、設施栽培等。加強銀企合作，增加信貸投入，鼓勵金融機構加大對苗木花卉產業(yè)的金融支持力度。引導鼓勵各類社會資金參與苗木花卉生產建設。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的有關苗木花卉方面的稅收優(yōu)惠政策，維護生產者、經營者和使用者的合法權益，促進產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

第四篇：山東省油料產業(yè)振興規(guī)劃(2011-2015)

山東省油料產業(yè)振興規(guī)劃(2011—2015年)

為加快振興我省油料產業(yè)，促進農業(yè)增效、農民增收，結合我省油料產業(yè)發(fā)展實際，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展現狀

山東油料生產在全國具有重要地位，種植面積、產量居全國前列，加工和出口能力較強。全省油料作物主要是花生和大豆兩類，此外還有核桃、芝麻、牡丹、玫瑰等特色產油作物。2009年，全省油料作物種植面積1520萬畝，總產380萬噸，其中花生1162萬畝，總產331萬噸，分別占我省油料作物面積及產量的76%和87%，占全國的20%和25%；大豆260萬畝，總產40萬噸；核桃75萬畝，總產4.8萬噸；牡丹8萬畝，產籽量1萬噸；玫瑰5萬畝。2009年，全省花生油產量75萬噸，占全國的37%，花生及其制品出口51萬噸，占全國的90%；大豆加工量500萬噸，大豆油產量90萬噸，均居全國前列；核桃油、牡丹油、玫瑰油等木本油料盡管產量少，但作為特色高端油，同樣具有廣闊的發(fā)展空間。從目前情況看，油料生產特別是花生、大豆生產面臨諸多困難和問題。一是種植比較效益低，缺少政策扶持，種植面積逐年減少；二是機械化程度低，新技術、新成果推廣應用難；三是種植主要集中在中低產田，有效養(yǎng)分含量低，資源約束大；四是種植區(qū)域分散，規(guī)?；?、產業(yè)化程度低。

二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的現代農業(yè)發(fā)展要求，以產業(yè)增效、農民增收為目標，以新品種、新技術推廣為重點，積極與國家主體功能區(qū)規(guī)劃相銜接，全力推進區(qū)域化布局、輕簡化種植、標準化生產、產業(yè)化經營、品牌化銷售，全面提升油料產業(yè)的生產供給能力、加工增值能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，加快山東油料產業(yè)振興步伐。

(二)基本原則。堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃油料生產布局，發(fā)揮主產區(qū)資源優(yōu)勢；堅持科技創(chuàng)新，加快成果轉化，提高單產和品質；堅持以市場為導向，產銷銜接，提高產業(yè)化、組織化程度；堅持品牌立業(yè)，打造特色知名品牌，提升產品附加值。

(三)發(fā)展目標。到2015年，全省油料作物種植面積達到1750萬畝，其中花生面積穩(wěn)定在1200萬畝，畝產350公斤，總產420萬噸；大豆面積穩(wěn)定在290萬畝，畝產200公斤，總產58萬噸；核桃面積達到200萬畝，總產15萬噸；牡丹面積45萬畝，產籽量6萬噸，玫瑰面積8萬畝。全省油料作物良種覆蓋率達到95%，建成150個標準化生產基地，綠色、有機食品生產基地達到200萬畝以上，規(guī)模以上油料加工龍頭企業(yè)達到100家，創(chuàng)建知名特色品牌100個。油料產業(yè)總產值達到700億元。通過五年的努力，油料產業(yè)區(qū)域化、標準化、產業(yè)化、品牌化格局基本形成，產業(yè)競爭力顯著提升。

三、發(fā)展重點

(一)主產區(qū)建設?；ㄉ攸c建設魯東傳統(tǒng)出口型、魯中南食用加工型和魯西南高油型3個主產區(qū)，逐步培育形成具有較強市場優(yōu)勢的專用花生優(yōu)勢產區(qū)。魯東主要選用花育22號、花育30號、花育33號、山花7號和濰花6號等新品種；魯中南主要選用山花20號、花育20號、花育23號、花育25號、花育32號、魯花11號等新品種；魯西南主要選用豐花1號、花育22號、花育24號、花育30號、花育31號、花育37號、花育38號、濰花8號等新品種。大豆，重點建設魯西南中晚熟糧油兼用型、魯中中早熟糧油兼用型、魯北早熟油用型3個種植區(qū)。魯西南主要選用齊黃31

號、齊黃

32、臨豆九號等高油新品種；魯中主要選用齊黃

28、齊黃30、齊黃

33、魯豆11號等高油新品種；魯北主要選用齊黃29號、濰豆6號、濰豆7號等高油新品種。核桃重點建設魯中南、膠東兩大優(yōu)勢產區(qū)。牡丹，重點建設菏澤市、濟寧市、聊城市3個優(yōu)勢產區(qū)。玫瑰，重點建設平陰縣、巨野縣、萊州市3個優(yōu)勢產區(qū)。

(二)良種繁育基地建設。全省花生良種繁育按照1∶10的比例建設原原種、原種、良種繁育基地，每年原原種生產基地保持5000畝、原種生產基地5萬畝、良種繁育基地50萬畝，實行花生良種溯源生產供應，提高集約供種能力，確保定期更新品種。力爭到2015年，健全全省花生良種繁育體系，確?；ㄉ鷥?yōu)勢產區(qū)良種覆蓋率達到100%，統(tǒng)供率達到95%以上。加快建立以科研、農場、企業(yè)為依托的大豆原種、良種繁育體系，重點建設濟南市省級大豆原種繁育基地和利津縣、膠南市、嘉祥縣3個省級大豆良種繁育基地，其中原種繁育基地1000畝、良種繁育基地9萬畝，大豆良種覆蓋率達到95%以上。核桃，重點建設濟南市、臨沂市、煙臺市3個省級種苗繁育基地。牡丹，重點建設菏澤市、聊城市2個省級種苗繁育基地。玫瑰，重點建設平陰縣、萊州市2個省級種苗繁育基地。

(三)標準化示范基地建設。按照標準化、產業(yè)化、品牌化的要求，建設一批花生標準化示范基地。力爭到2015年，全省花生標準化示范基地達到135個，面積500萬畝，其中標準化出口花生示范基地40個、150萬畝，以榮成市、乳山市、文登市、煙臺市牟平區(qū)、蓬萊市、海陽市、平度市、萊西市、即墨市、膠州市、萊陽市、萊州市、招遠市、棲霞市、膠南市、沂南縣、沂水縣、蒼山縣、費縣、平邑縣、莒南縣、臨沭縣、日照市東港區(qū)、日照市嵐山區(qū)、五蓮縣、莒縣等26個縣(市、區(qū))為重點實施區(qū)域；油用花生示范基地80個、300萬畝，以冠縣、莘縣、曹縣、單縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣、寧陽縣，高密市、昌樂縣、諸城市、安丘市、泰安市岱岳區(qū)、新泰市、泗水縣、鄒城市、滕州市、沂南縣、沂水縣、蒼山縣、費縣、平邑縣、莒南縣、蒙陰縣、臨沭縣、日照市東港區(qū)、日照市嵐山區(qū)、五蓮縣、莒縣、榮成市、乳山市、文登市、煙臺市牟平區(qū)、蓬萊市、海陽市、平度市、萊西市、即墨市、膠州市、萊陽市、萊州市、招遠市、棲霞市、膠南市等44個縣(市、區(qū))為重點實施區(qū)域；食用加工花生示范基地15個、50萬畝，以沂水縣、沂南縣、鄒城市、臨沭縣、平邑縣、泗水縣、莒南縣、蒙陰縣、費縣、莒縣、日照市東港區(qū)、五蓮縣、蒼山縣、日照市嵐山區(qū)、沂源縣等15個縣(市、區(qū))為重點實施區(qū)域。建設大豆標準化示范基地20個、100萬畝，其中魯西南示范基地9個、50萬畝，以平陰縣、東平縣、汶上縣、嘉祥縣、梁山縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣、巨野縣為重點實施區(qū)域；魯中示范基地4個、20萬畝，以膠南市、諸城市、高密市、平度市為重點實施區(qū)域；魯北示范基地7個、30萬畝，以利津縣、墾利縣、東營市河口區(qū)、博興縣、廣饒縣、無棣縣、沾化縣為重點實施區(qū)域。建設核桃、牡丹、玫瑰標準化示范基地30個，面積60萬畝。

(四)特色品牌培育。以“山東大花生”、“旭日型小花生”為重點，搞好魯花10號、花17等傳統(tǒng)品種的提純復壯，保持和擴大傳統(tǒng)品牌優(yōu)勢。加大花育32號特色高油酸小花生、科花1號特大果花生等新品種推廣力度，力爭到2015年，培育2-3個品質好、產量高、抗逆性強的特色花生新品種，由品種優(yōu)勢向品牌優(yōu)勢提升。加強優(yōu)質高產油核桃的研發(fā)推廣。充分挖掘玉米油、芝麻油、牡丹油、玫瑰油、花椒油等特色品種，重點推廣高油1號、萊陽97-9等高油玉米良種，鳳丹271、紫斑牡丹1號等高油牡丹良種。

(五)中低產田改造。加大土地綜合治理力度，改善灌排條件，搞好土地深耕，推廣秸稈還田，增施有機肥，建設高標準旱澇保收高產穩(wěn)產田，促進花生、大豆等油料作物平衡增產。到2015年，改造花生中低產田400萬畝，新增產能40萬噸，改造核桃中低產園20萬畝，新增產能1萬噸。

(六)安全標準體系建設。建立花生等油料作物種植、收購、運輸、加工、貯藏等環(huán)節(jié)安全技術標準和規(guī)程。加強主產區(qū)質量安全體系建設，強化質量檢測和控制，防止黃曲霉素等污染。

四、政策措施

(一)強化科技支撐。發(fā)揮我省油料科技資源優(yōu)勢，以省農科院、山東農業(yè)大學、青島農業(yè)大學等科研教學單位為依托，建立山東省油料作物科技創(chuàng)新基地，重點開展油料作物優(yōu)質基因資源的挖掘與創(chuàng)新，培育高產、優(yōu)質、多抗、廣適新品種；大力開展花生、大豆節(jié)本增效等實用技術研究，推廣花生生產“四大關鍵技術”和“八項改進技術”，即:深耕翻、廣覆膜、增密度、防早衰，改長期自留種為定期更換新品種、改速效化肥一次使用為控釋肥精確施用、改早播早收為適當晚播晚收、改人工播種收獲為機械化作業(yè)、改雙粒播種為單粒精播、改套種為夏直播、改普通病蟲防控為綠色防控、改一次集中化控為多次靈活化控；建立健全花生、大豆產前、產中、產后配套技術標準，提高花生、大豆生產、加工的標準化水平；充分借助現代信息傳輸手段，有針對性地對農民開展技術培訓，提高農民科學種植水平。

(二)搞好高產創(chuàng)建。在油料主產區(qū)積極開展“

十、百、萬”高產創(chuàng)建工程，即建立十畝高產攻關田、百畝示范方、萬畝示范片。加快高產栽培技術的集成和推廣，實行良種良法配套，強化高產優(yōu)質新品種和配套實用技術示范，引導農民自覺選用優(yōu)良品種和先進技術，輻射帶動全省油料全面、均衡增產，充分挖掘油料增產潛力。加強花生葉斑病、蠐螬和大豆花葉病毒病、胞囊線蟲病等重大病蟲害防治，減少災害損失，確保高產、穩(wěn)產。

(三)創(chuàng)新產業(yè)組織形式。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，扶持壯大一批油料生產加工龍頭企業(yè)，重點培育10家起點高、規(guī)模大、帶動能力強的龍頭企業(yè)。加快發(fā)展油料專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會等專業(yè)合作組織，建立健全農戶與企業(yè)的利益連接機制，完善“企業(yè)+基地+農戶”、“企業(yè)+合作社+農戶”生產經營模式，提高油料生產的組織化、集約化、規(guī)?；?、產業(yè)化水平。

(四)增加資金投入。綜合運用補助、貼息、擔保、以獎代補等手段，加大政府性資金投入力度，省級重點扶持油料良種繁育、油料基地高產創(chuàng)建和品牌培育等。各市也要相應加大資金投入力度，并明確支持重點。創(chuàng)新油料生產加工投融資體制機制，鼓勵和引導社會資金投向油料產業(yè)發(fā)展，加大對油料龍頭企業(yè)的信貸支持力度，提高融資能力。

(五)加大政策扶持。認真研究有利于油料產業(yè)發(fā)展的扶持政策。繼續(xù)實施花生良種補貼和油料示范基地建設補助。爭取國家增加對我省油料主產縣(市、區(qū))的轉移支付。增加油料作物專用農機具補貼。逐步將油料生產納入農業(yè)保險范圍，降低農民種植風險。實行油料最低收購價政策，建立油料生產獎勵機制，對油料生產先進縣(市、區(qū))、油料生產大戶及農技推廣先進單位、先進個人進行表彰獎勵，調動農民和基層發(fā)展油料生產的積極性。

第五篇：常州市振興五大產業(yè)行動計劃

常州市振興五大產業(yè)行動計劃（2009－2011年）

為全面貫徹落實市委十屆六次全會精神，搶抓新一輪發(fā)展機遇，加快轉變經濟發(fā)展方式，加速推進產業(yè)轉型升級，做強做大優(yōu)勢產業(yè)，培育更具特色、更具競爭力和影響力的高新技術產業(yè)，特制定本行動計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，瞄準國家戰(zhàn)略，立足常州實際，聚焦支柱產業(yè)，圍繞“結構轉優(yōu)、實力增強、效益提升”的目標，以推進自主創(chuàng)新增強產業(yè)發(fā)展動力，以優(yōu)化投資結構提升產業(yè)競爭優(yōu)勢，以創(chuàng)新資源配置加快優(yōu)勢產業(yè)集聚，以做強做大龍頭企業(yè)帶動產業(yè)規(guī)模擴張，著力實施“五大行動計劃”，加快振興五大產業(yè)，全力提升產業(yè)競爭力，促進常州經濟更好更快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

通過三年努力，實現五大產業(yè)總量加快擴張，企業(yè)加快成長，產業(yè)加快集聚，能力加快提升。

1、總量加快擴張。力爭到2011年，五大產業(yè)產值在2008年的基礎上翻一番，達到6000億元，占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達65%。其中，先進裝備制造業(yè)突破3000億元，新能源產業(yè)突破700億元，信息產業(yè)突破600億元，新材料產業(yè)突破1200億元，生物技術及醫(yī)藥產業(yè)突破300億元。新能源、輸變電裝備等產業(yè)集群加快向千億元級邁進。

2、企業(yè)加快成長。力爭到2011年，五大產業(yè)銷售收入10億元以上的企業(yè)數量在2008年的基礎上翻一番；年銷售收入超百億元企業(yè)（集團）達到4家，50-100億元企業(yè)8家，10-50億元企業(yè)80家。

3、產業(yè)加快集聚。依托現有基礎和優(yōu)勢，按照國家十大支柱產業(yè)振興規(guī)劃，緊緊把握產業(yè)發(fā)展趨勢，集中發(fā)展15-20個產品集群，支持和鼓勵各轄市、區(qū)依托特色產業(yè)和骨干企業(yè)，建立一批專題園區(qū)或產業(yè)基地，加大產業(yè)鏈招商力度，做到一個基地就是一個發(fā)展平臺，一個基地就是一個產業(yè)集群，一個基地就是一個招商“磁場”。

4、能力加快提升。圍繞五大產業(yè)，提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和常州的區(qū)域創(chuàng)新能力。支持骨干企業(yè)建立一批國家級的企業(yè)研發(fā)機構。引進和集聚成千上萬名投身到五大產業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。科教城加快向“3211”的目標邁進：引進3萬名適用科技人才、建立200家研發(fā)機構、培育1000家科技企業(yè)、培養(yǎng)10萬名在校大學生，把科教城打造成區(qū)域創(chuàng)新體系之“核”。

三、重點工作

集中政策資源加大支持力度，梳理歸并現有產業(yè)扶持政策，變部門分散管理為全市統(tǒng)籌管理，變面上扶持為重點扶持，集中投向五大產業(yè)的重點企業(yè)和重點項目。

1、實施“龍騰計劃”，加快培育龍頭企業(yè)。把加快培育大企業(yè)、大集團作為振興五大產業(yè)的重中之重。集聚優(yōu)質資源，重點支持100家優(yōu)質企業(yè)，壯大形成一批龍頭企業(yè)。鼓勵、引導、支持龍頭企業(yè)，通過資源整合、資本運作、資產重組，形成產業(yè)聯盟，拉長產業(yè)鏈，做大產業(yè)規(guī)模，促進五大產業(yè)爆發(fā)式增長。

2、實施“瞪羚計劃”，加快培育新興企業(yè)。積極培育一批快速成長的高科技“瞪羚企業(yè)”，對年銷售收入、利稅達到一定規(guī)模和增長速度的高科技企業(yè)，給予重點扶持，不斷增強發(fā)展后勁，優(yōu)化五大產業(yè)質態(tài)。

3、實施“梧桐樹計劃”，加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加快五大產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。（1）依托科教城及省級以上開發(fā)園區(qū)，建設公共技術平臺，推進產業(yè)共性技術、關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化；（2）支持五大產業(yè)中的骨干企業(yè)建立重大研發(fā)機構；（3）加快創(chuàng)業(yè)平臺建設，到2011年，省級以上孵化器增加到20家，孵化器面積突破300萬平方米，在孵科技企業(yè)超過

4000家。

4、實施“金鳳凰計劃”，加快引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。大力實施千名海外人才集聚工程，著力吸引更多高層次海歸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才落戶常州。加大各級財政對引進高端人才的支持力度，建立起企業(yè)主導、政府資助的人才引進機制，鼓勵自主知識產權、技術、管理等要素參與投資、創(chuàng)業(yè)與分配。力爭來常創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海歸高層次人才2009年突破1000人，2011年突破2000人，三年內引進10萬名各類專業(yè)技術和經營管理人才。

5、實施“產業(yè)航母計劃”，加快產業(yè)集聚和產業(yè)鏈建設。培育壯大輸變電、軌道交通、光伏、風電、核電裝備、新能源汽車、醫(yī)藥等產業(yè)集群，集聚整合各類資源，做強做大龍頭企業(yè)。按照產業(yè)集聚的要求，加快產業(yè)鏈招商，建設一批空間集聚度高、環(huán)境優(yōu)美、配套完善的特色產業(yè)園區(qū)。依托輸變電產業(yè)、大陽能、風電、核電等產業(yè)優(yōu)勢，策劃培育“電力裝備·中國常州”城市產業(yè)品牌，努力打造“電力裝備之都”。

四、保障措施

1、組織領導

由市委、市政府牽頭，建立行動計劃領導小組，市委書記和市長分別擔任正、副組長，各有關分管領導、部門和地區(qū)負責同志為小組成員。領導小組主要負責研究和批準重大計劃、重大項目；督查計劃執(zhí)行情況；對資金使用績效進行監(jiān)督；根據形勢變化和項目進展情況，對本計劃確定的目標和措施進行調整。領導小組下設日常工作指導機構，制定相應的工作制度。各級黨委和政府要認真抓好推進五大產業(yè)行動計劃的組織和落實工作，各相關部門要根據各自職能，各負其責，分頭落實，確保目標任務的順利完成。

2、資金扶持

市本級和各轄市區(qū)三年內安排總額達18億元的“振興五大產業(yè)行動計劃”專項資金。其中市本級安排9億元，各轄市、區(qū)配套9億元，對落戶本地區(qū)的項目予以支持。

按照政策導向和公開公正績效的原則，制定五大產業(yè)發(fā)展專項資金使用管理辦法，明確扶持對象應具備的條件、資金使用撥付程序、用款規(guī)定、配套要求、監(jiān)督檢查、績效評價等內容。

專項資金實行集中管理，定向使用，不切塊到部門，主要用于支持項目融資、考核獎勵或以獎代補、直接資助。

——支持龍頭骨干企業(yè)和重大項目。

（1）企業(yè)大規(guī)模兼并重組；

（2）企業(yè)進行重大的技術設備投資；

（3）中央企業(yè)、外資企業(yè)及本地骨干企業(yè)實施對產業(yè)有重要帶動作用的重大投資項目；

（4）促進外資企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

支持采取以獎代補的形式，根據項目投資和實施情況，在每年底給予獎勵，或對貸款給予一定數額的貼息。

——支持快速成長的高科技企業(yè)。

（5）成立國有控股的擔保公司，為五大產業(yè)中的“瞪羚企業(yè)”提供擔保。

——支持建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

（6）對科教城及其他開發(fā)園區(qū)建設大型公共技術平臺給予支持；

（7）鼓勵五大產業(yè)中的骨干企業(yè)建設研發(fā)機構，對研發(fā)投入大、技術裝備高、人才集聚多、產業(yè)化成果豐的企業(yè)研發(fā)機構給予獎勵；

（8）根據發(fā)展五大產業(yè)要求，對省級以上創(chuàng)業(yè)平臺實施目標管理，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)平臺給予獎勵。

——支持引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

（9）繼續(xù)大力支持領軍型海歸人才來常創(chuàng)業(yè)；

（10）鼓勵領軍型創(chuàng)新人才落戶常州企業(yè)，對在骨干企業(yè)做出杰出貢獻的創(chuàng)新人才、對引進人才工作突出的企業(yè)給予獎勵。

——支持產業(yè)集聚打造產業(yè)品牌。

（11）建設一批特色產業(yè)園，明確建設標準，實施目標管理，對優(yōu)秀的給予獎勵；

（12）培育“電力裝備·中國常州”的城市產業(yè)品牌，建立太陽能、風電、新能源汽車等新能源、新電源、新光源的示范工程，樹立城市產業(yè)形象。

3、項目管理

明確項目責任。對行動計劃的五項重點工作，分別明確一個部門牽頭負責，部門負責人為第一責任人，其他部門配合；對給予支持的企業(yè)、平臺、項目、人才等，也明確項目責任單位和責任人。

明確項目標準。對五項重點工作，均要確定目標要求和關鍵措施。對于資金扶持的產業(yè)、企業(yè)、產品，要圍繞績效明確考核獎懲標準。

明確項目進度。對五項重點工作，各部門、各單位都要在制訂實施方案的基礎上，明確項目實施時間表，制定項目目標、項目計劃和具體措施，確保重要項目、重點企業(yè)、重大平臺有所突破。

明確項目督查。各責任部門和責任人，要及時掌握項目進展和資金使用情況，進行督促、檢查和使用績效的審計。行動計劃領導小組也將對項目進展、資金使用、項目績效等進行檢查。

4、營造環(huán)境

改進政府服務。積極向上爭取，加強與國家、省產業(yè)政策對接，爭取更多項目列入國家和省重點項目，爭取獲得更多的上級科技項目和資金支持。深化行政管理體制改革，整合經濟領域交叉管理的現行體制，加快轉變政府職能。樹立正確的用人導向，完善體現科學發(fā)展觀要求的干部考核評價體系，加強對做強做大五大產業(yè)工作成效的考核，并作為評先創(chuàng)優(yōu)和干部提拔任用的重要依據。切實轉變工作作風，提高政府服務效能，切實增強推進產業(yè)轉型升級的執(zhí)行力。各地、各部門要深入研究五大產業(yè)發(fā)展的新趨勢，明確招商引資、科技創(chuàng)新、招才引智的重點目標和任務。

營造輿論氛圍。加強輿論引導，通過報刊、電視、廣播、互聯網等媒體，大力宣傳產業(yè)競爭力是城市競爭力的基礎，大力宣傳產業(yè)結構轉型升級的重要性，大力宣傳為常州經濟發(fā)展作出突出貢獻的企業(yè)和企業(yè)家，使振興五大產業(yè)的要求深入人心，成為廣大干部群眾的自覺行動。

建好發(fā)展載體。重點圍繞產業(yè)布局，進一步建好各類開發(fā)園區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，為企業(yè)的發(fā)展、人才的集聚營造一個功能齊備、配套完善的外部環(huán)境。