第一篇：園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生管理分類改革(公益一類)

事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容和依據(jù)

一、事業(yè)單位分類改革的內(nèi)容

（1）一權(quán)威報(bào)告指出，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位，可根據(jù)職能特點(diǎn)，決定歸屬。主要原則包括 ：一是產(chǎn)品和服務(wù)可以市場(chǎng)化的應(yīng)盡快市場(chǎng)化。對(duì)“ 站錯(cuò)隊(duì)”的機(jī)構(gòu)通過(guò)直接轉(zhuǎn)制為企業(yè)或與企業(yè)合并重組，進(jìn)入市場(chǎng)成為市場(chǎng)主體。二是對(duì)具有公益性的事業(yè)單位，按照其職能特點(diǎn)和社會(huì) 事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，分別確定為政府直接組織的公立機(jī)構(gòu)或非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。對(duì)那些公益性突出的社會(huì)事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi) 生、基礎(chǔ)和公益性科學(xué)研究以及其他與政府職能直接相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，仍需要政府直接組 織。對(duì)于那些不必再由政府直接組織和管理的事業(yè)單位，可以考慮逐步改為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。三是同步進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合。該合并的要合并，該拆分的要拆分。還有一些機(jī)構(gòu)，雖然無(wú)法按照市場(chǎng)原則進(jìn)行組織，但其本身也基本不具公益性或公益性很弱，該撤銷的則要撤銷。四是同步進(jìn)行管理體制調(diào)整。要對(duì)目前一些領(lǐng)域社會(huì)事業(yè)的部門(mén)分割體制進(jìn)行改革。原則上，同一領(lǐng)域的社會(huì)事業(yè)應(yīng)歸屬同一政府部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和管理，尤其對(duì)那些需要在發(fā)展中統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)的社會(huì)事業(yè)。

(2)文件上關(guān)于事業(yè)單位分類改革的規(guī)定

一、科學(xué)劃分事業(yè)單位類別

清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位。對(duì)未按規(guī)定設(shè)立或原承擔(dān)特定任務(wù)已完成的，予以撤銷。對(duì)布局結(jié)構(gòu)不合理、設(shè)置過(guò)于分散、工作任務(wù)嚴(yán)重不足或職責(zé)相同相近的，予以整合。

劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別。在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別。對(duì)承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)；對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對(duì)從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強(qiáng)化其公益屬性。

今后不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。具體由各地結(jié)合實(shí)際研究確定。

二、推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革

.嚴(yán)格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和范圍。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策規(guī)定，按照是否主要履行行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督等職能，從嚴(yán)認(rèn)定承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。

.區(qū)分不同情況實(shí)施改革。結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的，不得突破政府機(jī)構(gòu)限額和編制總額，主要通過(guò)行政管理體制和政府機(jī)構(gòu)改革中調(diào)劑出來(lái)的空額逐步解決。對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。已認(rèn)定為承擔(dān)行政職能、但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)按照現(xiàn)行法律法規(guī)和政策規(guī)定履行職責(zé)，使用事業(yè)編制且只減不增，人事、財(cái)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等依照國(guó)家現(xiàn)行政策規(guī)定實(shí)施管理。

三、推進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革

.推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制。周密制定從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作方案，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，核實(shí)債權(quán)債務(wù)，界定和核實(shí)資產(chǎn)，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)依

法核定國(guó)家資本金。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

完善過(guò)渡政策。為平穩(wěn)推進(jìn)轉(zhuǎn)制工作，可給予過(guò)渡期，一般為5年。在過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)轉(zhuǎn)制單位給予適當(dāng)保留原有稅收等優(yōu)惠政策，原有正常事業(yè)費(fèi)繼續(xù)撥付。在離退休待遇方面，轉(zhuǎn)制前已離退休人員，原國(guó)家規(guī)定的離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，支付方式和待遇調(diào)整按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)和調(diào)整按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接。在醫(yī)療保障方面，離休人員繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)按規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保障等待遇。有條件的轉(zhuǎn)制單位，可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和企業(yè)年金。要進(jìn)一步做好離退休人員的服務(wù)管理工作。

四、推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革

.明確改革目的。強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，進(jìn)一步理順體制、完善機(jī)制、健全制度，充分調(diào)動(dòng)廣大工作人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)事業(yè)單位生機(jī)與活力，不斷提高公益服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

.改革管理體制。實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。行政主管部門(mén)要加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新管理方式，減少對(duì)事業(yè)單位的微觀管理和直接管理，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級(jí)別。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位，要繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。加快推進(jìn)職稱制度改革。對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理。

深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。結(jié)合規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步做好義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資工作；對(duì)其他事業(yè)單位按照分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)的原則，實(shí)施績(jī)效工資。各地區(qū)各部門(mén)要根據(jù)改革進(jìn)程，探索對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的績(jī)效工資管理辦法，分步實(shí)施到位。完善事業(yè)單位工資正常調(diào)整機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策，逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，個(gè)人繳費(fèi)全部記入個(gè)人帳戶。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基本養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。實(shí)行“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過(guò)渡”，對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過(guò)渡、合理銜接，保持國(guó)家規(guī)定的待遇水平不降低。建立事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金制度。統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平。

.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息批露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告要向社會(huì)公開(kāi)，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證。

全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。按照黨章和有關(guān)規(guī)定，及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理、服務(wù)，做好思想政治工作，推進(jìn)精神文明建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群眾組織開(kāi)展工作，充分發(fā)揮黨組織在促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、完成本單位中心任務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心或政治核心作用，保證黨的基本路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

（3）各地事業(yè)單位分類改革的初步嘗試

2008 年 8 月 11 日，中央編辦正式印發(fā)《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見(jiàn)》，確定了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市 5 個(gè)試點(diǎn)地區(qū)，這些省市在經(jīng)過(guò)合理的調(diào)研之后，相繼著手開(kāi)展事業(yè)單位分類改革工作。而在此之前，我國(guó)已有很多地方就事業(yè)單位分類改革和管理模式作了大膽的探索和實(shí)踐。

1、各地的初步嘗試。北京市海淀區(qū)以政事分開(kāi)、管辦分離為切入點(diǎn)，將政府職能部門(mén)直接舉辦公益類事業(yè)單位，組織提供公共服務(wù)的職能集中，組建了政府特設(shè)機(jī)構(gòu)——公共服務(wù)委員會(huì)，受政府委托，監(jiān)管政府公共資源。對(duì)于該區(qū)事業(yè)單位按照“先分類、再分別對(duì)待”的原則，對(duì)帶有營(yíng)利性的單位直接企業(yè)化，對(duì)公益性和準(zhǔn)公益性的單位嚴(yán)格由政府管理，統(tǒng)一劃歸公共服務(wù)委員會(huì)，而帶有行政職能的事業(yè)單位則基本不變。包括海淀區(qū)衛(wèi)生局所屬的 22 家醫(yī)院、區(qū)衛(wèi)生學(xué)校、區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)院管理服務(wù)中心、區(qū)醫(yī)學(xué)救援中心、區(qū)衛(wèi)生人才服務(wù)中心，以及區(qū)文化委所屬的區(qū)圖書(shū)館、文化館、博物館均歸屬到了公共服務(wù)委員會(huì)名下。政府不再舉辦公益類事業(yè)單位，不再直接參與事業(yè)單位人財(cái)物管理，只承擔(dān)事業(yè)單位的行業(yè)監(jiān)管，較好的解決了政府職能定位的問(wèn)題。西安市按照“行業(yè)推進(jìn)、分類進(jìn)行、擴(kuò)大試點(diǎn)、穩(wěn)步實(shí)施”的原則，結(jié)合本市社會(huì)事業(yè)發(fā)展的需要和財(cái)政的承受能力，按行業(yè)和系統(tǒng)分類，開(kāi)展了涉及 100 多個(gè)事業(yè)單位的分類改革。對(duì)人員超編的精簡(jiǎn)，功能萎縮的撤銷，職能交叉的合并，條件成熟的轉(zhuǎn)制，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要、符合事業(yè)單位自身發(fā)展規(guī)律的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。山西省在事業(yè)單位分類改革工作中提出了五點(diǎn)要求：一是要抓緊做好事業(yè)單位清理規(guī)范工作；二是要堅(jiān)持因地制宜科學(xué)劃分事業(yè)單位類別；三是要認(rèn)真扎實(shí)搞好各類事業(yè)單位的改革；四是要同步推進(jìn)相關(guān)配套改革（養(yǎng)老 保險(xiǎn)、人事制度、財(cái)政投入、收入分配）；五是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，圓滿完成事業(yè)單位分類改革任務(wù)。

2、深圳市事業(yè)單位分類改革

2006 年 7 月，深圳市事業(yè)單位改革全面啟動(dòng)。其主要思路是：“政事分離”，把不具備“公益性”的事業(yè)單位交給市場(chǎng)，把具備“公益性”的事業(yè)單位還原本色，由政府財(cái)政提供保障。實(shí)現(xiàn)政府職能歸位，不應(yīng)由政府提供的服務(wù)從現(xiàn)有事業(yè)單位剝離，交給社會(huì)去做。改革政府提供公共服務(wù)的方式，凡是可以通過(guò)采購(gòu)

提供的公共服務(wù)，在不影響該項(xiàng)服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府“花錢買服務(wù)”、“養(yǎng)事不養(yǎng)人”的辦法，用市場(chǎng)化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。按照這個(gè)思路，為了實(shí)現(xiàn)不斷提高公共服務(wù)水平的目地深圳市以社會(huì)功能 為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位劃分為監(jiān)督管理、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和公共服務(wù)三大類?！渡钲谑惺聵I(yè)單位改革實(shí)施方案》明確規(guī)定了各類事業(yè)單位的性質(zhì)和范圍，針對(duì)不同類型的事業(yè)單位，分別規(guī)定了不同的改革方式。如：行政職能收回政府的事業(yè)單位，參照行政序列和公務(wù)員管理辦法嚴(yán)格管理；保留的單位，進(jìn)行必要的整和，開(kāi)展管理體制改革；轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，納入全市國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)行企業(yè)法人管理。為了改革的順利進(jìn)行，深圳市為此制定了一系列保

障措施，如：工作年限滿30 年或距法定退休年齡不足 7 年的可以提前退休，退休待遇按原標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)，確保退休員工待遇不因單位變化而受影響；不愿意提前退休的，可選擇 5 年過(guò)渡期內(nèi)退休的辦法，其退休待遇的差額部分按原經(jīng)費(fèi)渠道和一定比例給予補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)企后效益好的單位可以通過(guò)參加 企業(yè)年金的方式，提高未來(lái)退休待遇；對(duì)自愿辭職自謀職業(yè)的給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?。深市市、區(qū)兩級(jí)原有事業(yè)單位 1902 家，編制 9.3 萬(wàn)人，其中市屬事業(yè)單位 518家，編制 4.2 萬(wàn)人。改革后深圳保留的市屬事業(yè)單位共有 338 家，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位數(shù)量的 65%；涉及編制 33500 名，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位總編制 41726 人的80%；實(shí)有在編 22671 人，占現(xiàn)有市屬事業(yè)單位實(shí)有編制 28281 人的 79%。2007 年，深圳市政府進(jìn)一步推出了 5 項(xiàng)關(guān)于事業(yè)單位改革的方案，其核心內(nèi)容主要包括：借鑒香港以及國(guó)外社會(huì)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，依法設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)；建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)；轉(zhuǎn)變財(cái)政供給方式，政府“購(gòu)買公共服務(wù)”； 推行職員制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制等。深圳市在探索事業(yè)單位分類改革路徑和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的事業(yè)單位管理模式等方面走在了全國(guó)的前列。

3、廣東佛山市事業(yè)單位分類改革

根據(jù)事業(yè)單位功能特征、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及發(fā)展方向，佛山市將事業(yè)單位劃分為行政類、公益類和經(jīng)營(yíng)服務(wù)類三類。行政類事業(yè)單位原則上為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，今后除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不再批準(zhǔn)設(shè)立新的行政類事業(yè)單位；公益類事業(yè)單位分為公益一類、公益二類、公益三類三個(gè)類別，是政府資源重點(diǎn)投入對(duì)象；經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位所從事的業(yè)務(wù)一般不屬于政府應(yīng)當(dāng)直接提供的公共服務(wù)職責(zé)范圍，可以由市場(chǎng)提供，這類單位將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，今后不再批準(zhǔn)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。事業(yè)單位確定所屬類別后，將重新確定經(jīng)費(fèi)形式。佛山市事業(yè)單位分類改革提出了相關(guān)改革配套政策，包括深化事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革等。在這次改革中不再實(shí)行離崗?fù)损B(yǎng)政策。由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，在轉(zhuǎn)為企業(yè)前已經(jīng)辦理退休手續(xù)的人員，實(shí)行老人老制度，即保留現(xiàn)行事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)待遇不變。其余的在編人員，轉(zhuǎn)為企業(yè)后實(shí)行企業(yè)工資福利制度，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，符合法定退休年齡時(shí)，執(zhí)行企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。對(duì)轉(zhuǎn)企前在編且在 2008 年至 2012 年間辦理退休的人員給予補(bǔ)差。2013 年以后辦理退休的人員不再補(bǔ)差。由財(cái)政撥款改為自收自支的事業(yè)單位，2007 年底之前退休的人員，退休生活補(bǔ)貼繼續(xù)由財(cái)政按原支付辦法供給。

二、事業(yè)單位分類改革依據(jù)

（1）現(xiàn)實(shí)依據(jù)

第一，我國(guó)事業(yè)單位情況復(fù)雜、種類繁多。從事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源看，可分為財(cái)政撥款和自收自支兩類，財(cái)政撥款又分為全額和差額兩種；從行業(yè)性質(zhì)來(lái)看，事業(yè)單位分布在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域；從單位規(guī)模上看，有的事業(yè)單位人員多達(dá)數(shù)百人，而有的事業(yè)單位僅有 3、5 名職工；從業(yè)務(wù)范圍上看，有的事業(yè)單位屬于公共事業(yè)型，如學(xué)校、科研院所等。有的事業(yè)單位屬于經(jīng)營(yíng)型，如林場(chǎng)、培訓(xùn)中心等，還有的事業(yè)單位，如園林、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)，從事公益性服務(wù)。就由于事業(yè)單位本身的這種復(fù)雜多樣性，事業(yè)單位的改革勢(shì)必不能套用某種固有模式，要根據(jù)事業(yè)單位的不同類型區(qū)別對(duì)待，分類推進(jìn)。要合理界定事業(yè)單位的概念。規(guī)范事業(yè)單位概念，明確事業(yè)單位范圍，是解決當(dāng)前事業(yè)單位存在的諸多問(wèn)題的前提。

第二，經(jīng)濟(jì)體制的調(diào)整變化事業(yè)單位自身存在的問(wèn)題與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題愈多，需要改革。一是有些事業(yè)單位政事、企事不分，職能交叉問(wèn)題比較突出。有些事業(yè)單位不僅承擔(dān)公益服務(wù)職能，而且承擔(dān)公共事務(wù)管理職能，有的甚至還兼有一定的經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能，既充當(dāng)了“裁判員”，又充當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，也不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。二是有些事業(yè)單位人浮于事、效率低下的問(wèn)題亟待解決。有的單位職能削弱，人多事少；有的單位體制不順，管理失位，人無(wú)所事事；有的單位機(jī)制不活，專業(yè)技術(shù)人員不從事專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)，不發(fā)揮應(yīng)有作用。三是一些事業(yè)單位功能萎縮，缺乏生機(jī)。有的事業(yè)單位多年沒(méi)有正

常的開(kāi)展活動(dòng)，業(yè)務(wù)量嚴(yán)重不足，缺乏生機(jī)與活力，已經(jīng)逐步失去作為事業(yè)單位存在的必要。比如家電辦、劇院等。四是有的事業(yè)單位重復(fù)設(shè)置，規(guī)模太小，功能不全，發(fā)揮作用不夠，存在需要整合的問(wèn)題。比如勞動(dòng)保障、人事、農(nóng)業(yè)、教育等部門(mén)分別設(shè)有不同類型的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，資源利用效率不高；環(huán)保部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)都設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，工作中存在相互扯皮的現(xiàn)象等。五是事業(yè)單位普遍存在人員老化來(lái)，我市由于落實(shí)財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)控制目標(biāo)規(guī)劃和編制總量控制的需要，嚴(yán)格人員編制管理，除教育事業(yè)單位洽談引進(jìn)少量緊缺學(xué)科的大學(xué)畢業(yè)生外，已經(jīng)多年沒(méi)有進(jìn)人，事業(yè)單位人員總量并不少，但年齡結(jié)構(gòu)不合理，老化和青黃不接的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。六是事業(yè)單位重新定編的任務(wù)比較重。有些事業(yè)單位由于定編很早，現(xiàn)有定編已與實(shí)際不相適應(yīng)，需要重新定編的單位較多。同時(shí)，這些單位中多數(shù)沒(méi)有統(tǒng)一、科學(xué)、合理的定編標(biāo)準(zhǔn)，只能按照“以事定編”的原則核定編制，這就需要投入更大的工作量。

（2）理論依據(jù)

事業(yè)單位分類改革理論的提出及發(fā)展：

事業(yè)單位是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的階段性產(chǎn)物。在龐大的事業(yè)單位體系中，其隸屬關(guān)系、所有制形式、服務(wù)對(duì)象、資金來(lái)源等，都不盡相同，從而使這一體系從整體上呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。我國(guó)事業(yè)單位改革的分類就是從事業(yè)單位格局的復(fù)雜性出發(fā)，對(duì)不同類型的單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新定位，以重新構(gòu)建社會(huì)事業(yè)的發(fā)展體系和運(yùn)行機(jī)制。世紀(jì) 90 年代，在中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本路線后，事業(yè)單位也開(kāi)始探索與之相適應(yīng)的新的管理體制。這一時(shí)期關(guān)于事業(yè)單位改革的三個(gè)重要文件中（1993 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》，1996 年中辦、國(guó)辦印發(fā)的《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》），針對(duì)“政事不分”的弊端，確立了“政事分開(kāi)”的原則，提出“分類指導(dǎo)”的工作方法。盡管不同時(shí)期、不同地區(qū)的分類有所區(qū)別，但有一個(gè)共同的核心概念，即：事業(yè)單位的“公益性”。中央機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)按照事業(yè)單位的社會(huì)公益性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行了分類：一是公益性、福利性事業(yè)單位（占 70％），二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性或開(kāi)發(fā)性事業(yè)單位（占 25％），三是其它類事業(yè)單位（含行政延伸性、機(jī)關(guān)附屬性）事業(yè)單位。但是這種分類的依據(jù)僅僅是服務(wù)對(duì)象，尚未體系化地建立以職能為基礎(chǔ)的事業(yè)單位分類框架。90 年代后期，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類的研究逐步深入，并且局部地反映在中央和地方的一些相關(guān)事業(yè)單位規(guī)范性文件中。如西寧市按照基本職能將事業(yè)單位分為五類：行政管理型、社會(huì)公益型、公益兼經(jīng)營(yíng)型、機(jī)關(guān)后勤及服務(wù)型。

2001 年，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室專門(mén)組織了“事業(yè)單位分類改革和分類管理調(diào)研組”，設(shè)計(jì)出新的分類體系：一類是承擔(dān)政府行政行為或?yàn)檎姓袨樘峁┍Ｕ鲜聞?wù)職能的單位（可稱為行政保障類）；二類為承擔(dān)國(guó)家交辦的發(fā)展公益事業(yè)或準(zhǔn)公益事業(yè)、基礎(chǔ)性任務(wù)，面向社會(huì)提供服務(wù)的單位（可稱為公益類）；三類為從事有償性經(jīng)營(yíng)服務(wù)、具有自我發(fā)展能力、有穩(wěn)定收入來(lái)源的單位（可稱為經(jīng)營(yíng)類）。中央編辦的張雅林博士提出，根據(jù)目前事業(yè)單位在我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的不同功能，在機(jī)構(gòu)編制上將事業(yè)單位分為三種類型：行政執(zhí)行類、社會(huì)公益類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。不同類型的事業(yè)單位承擔(dān)不同性質(zhì)的任務(wù)，實(shí)施不同的改革思路，并具有不同的經(jīng)費(fèi)供給渠道，以及財(cái)務(wù)、人事和社會(huì)保障等方面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

2002 年，黨的十六大通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》中提出：要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，“繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少和規(guī)范行政審批。各級(jí)政府要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！薄胺诸愅七M(jìn)事業(yè)單位改革?！泵鞔_的規(guī)定了事業(yè)單位改革的目標(biāo)和要求。世界銀行課題組針對(duì)中國(guó)事業(yè)單位的研究報(bào)告中也明確指出，中國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)該分類規(guī)范。

“事業(yè)單位改革從一開(kāi)始就特別強(qiáng)調(diào)分類，這反映出政府對(duì)事業(yè)單位的多樣性和復(fù)雜性有清楚的認(rèn)識(shí)，并且強(qiáng)調(diào)這些多樣性和復(fù)雜性對(duì)確定政府自身的角色有重要意義”。據(jù)此，浙江、江蘇、山東、遼寧等省市先后制定了本地實(shí)施方案，開(kāi)始了事業(yè)單位分類改革的初步嘗試。

2006 年 6 月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室制定了《關(guān)于事業(yè)單位分類及相關(guān)改革的試點(diǎn)方案》(征求意見(jiàn)稿)，對(duì)中國(guó)事業(yè)單位分類改革提出了初步的思路。《方案》以社會(huì)功能為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的三個(gè)類別，針對(duì)不同類別的事業(yè)單位，提出了不同的改革方法和處理意見(jiàn)，并進(jìn)一步提出，今后將不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，至于從事公益服務(wù)的事業(yè)單位將主要由社會(huì)力量舉辦。中央編辦在我國(guó)東部、中部、西部地區(qū)分別選擇了浙江、山西和重慶三省市作為推行事業(yè)單位分類改革的試點(diǎn)地區(qū)。

2008 年 3 月 11 日，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)華建敏在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議的講話中提出，“要適時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對(duì)主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑿姓毮軇潥w行政機(jī)構(gòu)；主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)；主要從事公益服務(wù)的，要整合資源，強(qiáng)化公益屬性，加強(qiáng)政府監(jiān)管。同時(shí)，配套推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和人事制度改革，進(jìn)一步完善相關(guān)的財(cái)政政策。”2008年 8 月 11 日，中央編辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《關(guān)于事業(yè)單位分類試點(diǎn)的意見(jiàn)》正式印發(fā)，并選取了山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市作為試點(diǎn)地區(qū)，至此，事業(yè)單位分類改革工作在全國(guó)范圍內(nèi)正式推進(jìn)。園林綠化、環(huán)衛(wèi)改革方向：市區(qū)兩級(jí)園林綠化、環(huán)衛(wèi)管理（局、處）單位改革。實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)管理層與作業(yè)層徹底分離。管理層為全額撥款事業(yè)單位，管理層與作業(yè)層實(shí)行管干分離。作業(yè)層全部進(jìn)行企業(yè)化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。要按照上述要求進(jìn)行環(huán)衛(wèi)改革。

由于部分地區(qū)改革不到位致使部分環(huán)衛(wèi)部門(mén)依舊干管不分，事企不分，撥款方式仍為差額撥款等，某些環(huán)衛(wèi)部門(mén)一直承擔(dān)城區(qū)道路的保潔，垃圾清運(yùn)等具體工作的具體實(shí)施，也同時(shí)承擔(dān)對(duì)環(huán)衛(wèi)工作的監(jiān)督管理職能，以及對(duì)環(huán)衛(wèi)企業(yè)考核，城區(qū)垃圾收集容器管理；公廁管理，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站日常工作管理；護(hù)欄管理等工作。

各地區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)以這次事業(yè)分類改革為契機(jī)，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的要求，以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化體制機(jī)制改革為核心，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位活力。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位分類：

按照環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)今后的發(fā)展方向，環(huán)境衛(wèi)生管理的職能只能是對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理職能；服務(wù)對(duì)象是管轄區(qū)域內(nèi)的人民群眾；不能直接參與環(huán)衛(wèi)作業(yè)，環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)不收取衛(wèi)生費(fèi)（具有資質(zhì)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)收?。?不由市場(chǎng)配置資源(市場(chǎng)配置資源指的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制根據(jù)市場(chǎng)需求與供給的變動(dòng)引起價(jià)格變動(dòng)從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源進(jìn)行分配，組合及再分配與再組合的過(guò)程)。參考中央下發(fā)的事業(yè)單位改革目錄，環(huán)境衛(wèi)生管理（局、處）應(yīng)屬于[公益一類]的行政輔助類事業(yè)單位。

第二篇：公益目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制：事業(yè)單位分類改革的核心問(wèn)題

公益目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制：事業(yè)單位分類改革的核心問(wèn)題

摘要：分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的在于增強(qiáng)事業(yè)單位的公益性，促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。分類是實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公益服務(wù)目標(biāo)的基本途徑，為改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。但事業(yè)單位傳統(tǒng)的贏利性運(yùn)行模式、與之相關(guān)的政策沖突以及改革過(guò)程中利益關(guān)系的變化等對(duì)公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有不可忽視的影響。深化事業(yè)單位改革應(yīng)構(gòu)建全面的公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并將其作為改革成敗的重要檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；分類改革；公益目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

2011年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)以來(lái)，如何站隊(duì)歸類成為事業(yè)單位及其工作人員關(guān)注的焦點(diǎn)。在分類方案尚未公布實(shí)施的情況下，什么是最有利于自身的類別選擇，成為人們討論的首要話題，期待、猜測(cè)、忐忑、擔(dān)憂等種種心理皆而有之。定為公益一類，或許財(cái)政保障更充分，但擔(dān)心失去靈活收益；定為公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)，則又擔(dān)心失去保障，或有生存危機(jī)。然而，真正值得思考的問(wèn)題卻是，分類的目的是什么，如何保證分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、事業(yè)單位改革目標(biāo)的重大調(diào)整 事業(yè)單位改革目標(biāo)的選擇本質(zhì)上是要確定讓事業(yè)單位成為什么樣的社會(huì)組織，其社會(huì)目的和功能究竟是什么？與之相比，事業(yè)單位分類、體制、機(jī)制改革等不過(guò)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑、方式或手段。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位改革目標(biāo)的確定實(shí)際經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代的放權(quán)搞活、90年代的社會(huì)化和21世紀(jì)頭10年的反思調(diào)整等。其間對(duì)事業(yè)單位的功能定位和改革目標(biāo)經(jīng)歷了企業(yè)化導(dǎo)向、非政府非贏利導(dǎo)向和公共服務(wù)導(dǎo)向的三次轉(zhuǎn)變。

（一）企業(yè)化、社會(huì)化改革的目標(biāo)及其后果

在20世紀(jì)80年代的改革初啟階段，事業(yè)單位改革與政治和行政體制改革相適應(yīng)，目的是解決“權(quán)力過(guò)度集中”的問(wèn)題，改革的目標(biāo)是按照自主經(jīng)營(yíng)、自主管理的原則，將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放到事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自已管，推動(dòng)事業(yè)單位的放權(quán)搞活。如1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》提出，當(dāng)前科學(xué)技術(shù)體制改革的主要內(nèi)容是：在運(yùn)行機(jī)制方面，要改革撥款制度，開(kāi)拓技術(shù)市場(chǎng)，克服單純依靠行政手段管理科學(xué)技術(shù)工作，國(guó)家包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的弊病；在對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行計(jì)劃管理的同時(shí)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使科學(xué)技術(shù)機(jī)構(gòu)具有自我發(fā)展的能力和自動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的活力。1985年4月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生工作改革若干政策問(wèn)題的報(bào)告》提出，為了加快衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，中央和地方應(yīng)逐步增加衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)和投資；同時(shí)，必須進(jìn)行改革，放寬政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，多方集資，開(kāi)闊發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的路子，把衛(wèi)生工作搞活。這些改革實(shí)際是對(duì)政事關(guān)系的初步調(diào)整和對(duì)事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制的改革，并未形成對(duì)事業(yè)單位改革總體性、根本性目標(biāo)的認(rèn)識(shí)。

20世紀(jì)90年代，我國(guó)明確了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出了要逐步建立健全符合機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點(diǎn)的科學(xué)的分類管理體制。在80年代改革的基礎(chǔ)上，企業(yè)化、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化成為事業(yè)單位改革的重要政策導(dǎo)向?！翱偟膩?lái)說(shuō), 事業(yè)單位要逐步做到經(jīng)費(fèi)自給, 或者實(shí)行企業(yè)化管理?！盵1] 1993年，中央印發(fā)的《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革的方案》和《關(guān)于黨政機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，事業(yè)單位改革的方向是實(shí)行政事分開(kāi)，推進(jìn)事業(yè)單位的社會(huì)化。1996年，《中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革若干問(wèn)題的意見(jiàn)》提出，要大力發(fā)展既為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所急需，又在經(jīng)費(fèi)上實(shí)行自收自支或企業(yè)化管理的事業(yè)單位。鼓勵(lì)有條件的全額撥款的事業(yè)單位通過(guò)自身?xiàng)l件開(kāi)展有償服務(wù)，逐步向差額補(bǔ)貼單位過(guò)渡；鼓勵(lì)有條件定額補(bǔ)助單位向自收自支和企業(yè)化管理過(guò)渡[1]。推動(dòng)事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型成為事業(yè)單位改革的重要目標(biāo)。但90年代的改革導(dǎo)致了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的 “一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的突出問(wèn)題，人民群眾對(duì)“看病難、看病貴、上學(xué)難、上學(xué)貴”等問(wèn)題反映強(qiáng)烈，醫(yī)患關(guān)系等公共服務(wù)關(guān)系日趨緊張，引發(fā)了事業(yè)單位的功能危機(jī)，迫切需要通過(guò)深化改革加以校正。

（二）非政府非贏利改革模式及其誤區(qū)

企業(yè)化、社會(huì)化改革帶來(lái)的弊端引發(fā)了21世紀(jì)初期有關(guān)事業(yè)單位改革的目標(biāo)定位的新的討論。其中，一個(gè)重要的觀點(diǎn)認(rèn)為，事業(yè)單位應(yīng)按照非贏利組織進(jìn)行管理和改革。2003年開(kāi)始，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司與世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織聯(lián)合開(kāi)展了中國(guó)事業(yè)單位改革的研究，認(rèn)為從性質(zhì)上界定，事業(yè)單位是指主要從事社會(huì)事業(yè)和公益事業(yè)的獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的非盈利組織。其基本特點(diǎn)是:非政府(也非二政府)、非企業(yè)(也非準(zhǔn)企業(yè))、非盈利(也非變相盈利)。事業(yè)單位作為既非政府又非企業(yè)的第三方存在，它所存在的基本領(lǐng)域首先應(yīng)該是政府和企業(yè)都不能和不宜涉足的領(lǐng)域[2]。

這種觀點(diǎn)也體現(xiàn)在有關(guān)的改革政策中，成為對(duì)企業(yè)化改革目標(biāo)的一種補(bǔ)充措施。如2000年4月，科技部等12部門(mén)印發(fā)《關(guān)于深化科研機(jī)構(gòu)管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，提出技術(shù)開(kāi)發(fā)類科研機(jī)構(gòu)實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制，與原部門(mén)脫鉤；為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重大基礎(chǔ)性或共性技術(shù)服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)的個(gè)別科研機(jī)構(gòu)，可以由原部門(mén)（單位）繼續(xù)按事業(yè)單位管理；公益類研究和應(yīng)用開(kāi)發(fā)并存的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的（占總數(shù)一半以上）要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；以提供公益性服務(wù)為主的科研機(jī)構(gòu)，有面向市場(chǎng)能力的也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制；主要從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究或提供公共服務(wù)、無(wú)法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)、確需國(guó)家支持的科研機(jī)構(gòu)，仍作為事業(yè)單位，按非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理，其中具有面向市場(chǎng)能力的部分，也要向企業(yè)化轉(zhuǎn)制并逐步與原科研機(jī)構(gòu)分離。但是，事業(yè)單位作為政府利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的以公益服務(wù)為目的的社會(huì)組織，其特殊的資產(chǎn)和職能屬性決定了其與非政府非贏利組織在性質(zhì)上有著根本的不同。它不僅應(yīng)具有公益性，還具有公共性。事實(shí)上，國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家類似公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在法律性質(zhì)上，無(wú)不將其作為行政組織的一部分，而不是非政府的第三方。按照NGO模式管理的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，只是國(guó)外事業(yè)單位管理的特例。

（三）公益服務(wù)的主要載體與分類改革出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn) 中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)事業(yè)單位的性質(zhì)和地位進(jìn)行了明確的界定，提出事業(yè)單位是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供公益服務(wù)的主要載體，是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。而事業(yè)單位改革的目標(biāo)，就是要以促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展為目的，堅(jiān)持以人為本，把提高公益服務(wù)水平、滿足人民群眾需求作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這說(shuō)明，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本和核心目標(biāo)，就是要強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，不斷提高公共服務(wù)水平和效率，促進(jìn)公益事業(yè)大力發(fā)展，切實(shí)為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，形成中國(guó)特色的公益服務(wù)體系。

強(qiáng)化公益性目標(biāo)的提出，是對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)事業(yè)單位改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的進(jìn)行反思的結(jié)果，是事業(yè)單位改革目標(biāo)模式的重新設(shè)計(jì)和重大調(diào)整。

明確事業(yè)單位的公益性和公益目標(biāo)，也是對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的重新界定。即事業(yè)單位本質(zhì)上即國(guó)家為履行公益服務(wù)職能而依法設(shè)立的公共服務(wù)組織。事業(yè)單位所承擔(dān)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)實(shí)際是現(xiàn)代政府職能的有機(jī)組成部分，事業(yè)單位作為從事公共服務(wù)的社會(huì)組織則是我國(guó)公共部門(mén)不可或缺的重要組成部分。事業(yè)單位改革不應(yīng)是“甩包袱”、減負(fù)擔(dān)，而是要進(jìn)一步明確其服務(wù)職責(zé)，提升服務(wù)質(zhì)量。

二、改革的分類推進(jìn)與公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑

圍繞增強(qiáng)公益目標(biāo)，分類成為本次改革的重點(diǎn)、主題和基本路徑。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，就是在清理規(guī)范基礎(chǔ)上，按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類別，不同類別單位實(shí)施不同的改革與管理，優(yōu)化公益服務(wù)資源配置，構(gòu)建公益服務(wù)新格局。這實(shí)際上為事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了基本的保障。我國(guó)事業(yè)單位總量達(dá)到120多萬(wàn)個(gè)，職工數(shù)量達(dá)到3000多萬(wàn)，成為我國(guó)國(guó)有單位中人員總量最大的部門(mén)。但從構(gòu)成看，仍存在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間配置不合理，直接面向公眾提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員、比例不足，部分行業(yè)資源配置存在機(jī)構(gòu)重疊、人浮于事等問(wèn)題。需要通過(guò)分類改革，推動(dòng)事業(yè)單位結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，將那些不能提供公共服務(wù)、不適合由政府提供的服務(wù)以及主要從事贏利活動(dòng)的事業(yè)單位從現(xiàn)有事業(yè)單位序列中清理出去，促進(jìn)公共服務(wù)回歸公益性的本源。分類管理的基本方式是區(qū)分公共管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)與公共服務(wù)的職能界限。要堅(jiān)持以社會(huì)功能為依據(jù)，合理劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類別；堅(jiān)持根據(jù)職責(zé)和特點(diǎn)，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位；堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式等作為分類依據(jù)。這有利于純化現(xiàn)有事業(yè)單位，將與事業(yè)單位性質(zhì)和職能不符的單位剔出事業(yè)單位序列，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性。

（一）區(qū)分公共管理與公共服務(wù)

公共管理和公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的兩大基本職能。按照政事分開(kāi)原則，將政府公共管理和公共服務(wù)適當(dāng)分開(kāi)，有利于規(guī)范行政權(quán)力的行使，并增強(qiáng)公共服務(wù)的公益服務(wù)職責(zé)。中央提出，要結(jié)合行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，特別是探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，對(duì)部分承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要認(rèn)真梳理職能，將屬于政府的職能劃歸相關(guān)行政機(jī)構(gòu)；職能調(diào)整后，要重新明確事業(yè)單位職責(zé)、劃定類別，工作任務(wù)不足的予以撤銷或并入其他事業(yè)單位。對(duì)完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，可調(diào)整為相關(guān)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，確需單獨(dú)設(shè)置行政機(jī)構(gòu)的，要按照精簡(jiǎn)效能的原則設(shè)置。這些有針對(duì)性的改革政策，可以有效地解決部分事業(yè)單位強(qiáng)化權(quán)力、淡化服務(wù)，行政化、官僚化色彩過(guò)重，以至利用行政權(quán)強(qiáng)制或壟斷服務(wù)等問(wèn)題，理清公共管理和公共服務(wù)的界限，保持事業(yè)單位公共服務(wù)屬性。

（二）區(qū)分基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)

所謂基本公共服務(wù)，是指保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)[2]。非基本公共服務(wù)則是指現(xiàn)階段事業(yè)單位承擔(dān)的超過(guò)基本公共服務(wù)范圍的服務(wù)領(lǐng)域。

這次分類改革通過(guò)細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，區(qū)分了基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)的范圍。即根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類：承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益一類；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，劃入公益二類。對(duì)公益一類和公益二類實(shí)行不同的管理辦法，有利于促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)按照與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和水平，量力而行、循序漸進(jìn)不斷發(fā)展。

（三）區(qū)分贏利性服務(wù)和公益性服務(wù)

為實(shí)現(xiàn)公益目標(biāo)，最重要的就是將贏利性服務(wù)從事業(yè)單位分離出去，促進(jìn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。轉(zhuǎn)制單位要按規(guī)定注銷事業(yè)單位法人，核銷事業(yè)編制，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和工商登記，并依法與在職職工簽訂勞動(dòng)合同，建立或接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后，要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制，并依照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的原則，逐步與原行政主管部門(mén)脫鉤，其國(guó)有資產(chǎn)除國(guó)家另有規(guī)定外，由履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

公共管理與公共服務(wù)、基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)、贏利性與公益性的區(qū)分，為事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)搭建了全新的管理平臺(tái)，具有重大的戰(zhàn)略意義，為中國(guó)特色公益服務(wù)體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，提供了保障。

三、正視分類改革中的路徑依賴和政策沖突

盡管通過(guò)功能分類可以強(qiáng)化事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性，為公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件，但也應(yīng)該看到，受長(zhǎng)期的企業(yè)化改革思路的影響，事業(yè)單位在不同程度上已形成了內(nèi)在的贏利沖動(dòng)，撥款+創(chuàng)收的運(yùn)行機(jī)制成為事業(yè)單位難以根除的生存發(fā)展模式，有可能成為一種頑固的路徑依賴，侵蝕事業(yè)單位改革的公益目標(biāo)；而改革中人事、財(cái)政等的某些相關(guān)政策，與改革的總體目標(biāo)仍存在一定的政策沖突，成為進(jìn)一步改革必須正視和解決的關(guān)鍵問(wèn)題；改革帶來(lái)的不同社會(huì)群體利益關(guān)系調(diào)整，則可能對(duì)改革平穩(wěn)推進(jìn)產(chǎn)生重大影響。

（一）難以抑制的創(chuàng)收沖動(dòng)

事業(yè)單位增強(qiáng)公益性的最大障礙來(lái)自由來(lái)已久的創(chuàng)收需求。這與改革過(guò)程中對(duì)事業(yè)單位社會(huì)功能的認(rèn)知有關(guān)，也是長(zhǎng)期以來(lái)事業(yè)單位面臨的財(cái)政壓力的自然應(yīng)對(duì)策略。早在1980年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)約非生產(chǎn)性開(kāi)支、反對(duì)浪費(fèi)的通知》就提出，一切有條件組織收入的事業(yè)單位，都要積極挖掘潛力，從擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目中，合理地組織收入，以解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展。應(yīng)用科研單位和設(shè)計(jì)單位要積極創(chuàng)造條件，改為企業(yè)經(jīng)營(yíng)，不僅不用國(guó)家的錢，還要力爭(zhēng)上繳利潤(rùn)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)文教、衛(wèi)生、科學(xué)、體育等事業(yè)單位試行“預(yù)算包干”辦法，節(jié)余留用，增收歸己，以調(diào)動(dòng)努力增收節(jié)支，提高資金使用效果的積極性。這一政策在以后的改革中不斷強(qiáng)化，1998年，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，甚至提出了“除教育單位和極少數(shù)需要由財(cái)政撥款的以外，其他事業(yè)單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭(zhēng)取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧”的目標(biāo)。在政策引導(dǎo)與生存壓力下，事業(yè)單位創(chuàng)收經(jīng)營(yíng)成為基本的運(yùn)行模式。

這一模式一方面影響到事業(yè)單位的公益職能，另一方面也成為事業(yè)單位發(fā)展的重要?jiǎng)恿C(jī)制和資源配置機(jī)制。事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、設(shè)施得到較大改善、人員收入得到保障和提高。隨著公益類事業(yè)單位分類改革的完成，如何破除傳統(tǒng)的創(chuàng)收激勵(lì)的路徑依賴，形成符合公益服務(wù)要求的運(yùn)行機(jī)制，需要新的資源配置和政策保障。

（二）不可忽視的政策沖突

盡管突出了事業(yè)單位改革的公益性目標(biāo)，但在收入分配、財(cái)政等相關(guān)配套政策中，仍存在與之不相一致的政策措施。如在收入分配制度方面，績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自事業(yè)單位自籌，取決于其服務(wù)收入，與事業(yè)單位的公益性要求不符。在財(cái)政政策方面，對(duì)公益二類事業(yè)單位，財(cái)政根據(jù)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和財(cái)務(wù)收支狀況等，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，有可能繼續(xù)強(qiáng)化這類單位的創(chuàng)收行為。尤其是在預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方面，事業(yè)單位采取了與行政機(jī)關(guān)一樣的制度和政策，缺乏針對(duì)性的制度規(guī)則，與事業(yè)單位作為法人主體的地位和性質(zhì)不相適應(yīng)，也與政府購(gòu)買服務(wù)的要求不相協(xié)調(diào)。而對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位，國(guó)有企業(yè)本身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中地位尷尬，國(guó)有單位利用公共資源以至壟斷資源謀取利益的合法性日益受到質(zhì)疑，這決定了轉(zhuǎn)企改制只是這類單位改革過(guò)程中的一個(gè)階段性、暫時(shí)性的目標(biāo)和方式。

（三）值得重視的權(quán)益保障訴求

增強(qiáng)事業(yè)單位改革的公益目標(biāo)是從公共利益出發(fā)對(duì)事業(yè)單位發(fā)展的新要求，從現(xiàn)有改革的措施看，正如人們所觀察到的，聘用制度、工資制度、住房制度、社會(huì)保障制度等的改革以及權(quán)益保障措施的不完善，對(duì)事業(yè)單位工作人員與相關(guān)社會(huì)群體的利益關(guān)系產(chǎn)生了巨大影響。公共部門(mén)內(nèi)部存在的事實(shí)上的資源和利益分配的不公平性，使他們對(duì)自身的職業(yè)前景感到擔(dān)憂，對(duì)自身專業(yè)人力資本的價(jià)值和公共服務(wù)的意義產(chǎn)生懷疑。如果在這一問(wèn)題上采取放任態(tài)度，必將對(duì)改革動(dòng)力機(jī)制的真正形成造成損害，也將不利于公共服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。

四、進(jìn)一步完善事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

公益性目標(biāo)要求事業(yè)單位應(yīng)將服務(wù)社會(huì)公共利益作為其根本宗旨和首要行為準(zhǔn)則。這實(shí)際也是事業(yè)單位改革成功與否的根本檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是分類改革順利推進(jìn)的核心和關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)公益性改革的目標(biāo)，一是要明確什么是事業(yè)單位的公益性，規(guī)定其公益性的標(biāo)準(zhǔn)和基本指標(biāo)；二是要建立事業(yè)單位公益性的志愿實(shí)現(xiàn)機(jī)制；三是要切實(shí)強(qiáng)化公共服務(wù)的財(cái)政保障；四是要健全與事業(yè)單位法人地位和購(gòu)買服務(wù)相一致的預(yù)算和財(cái)務(wù)制度；五是要深化事業(yè)單位收入分配制度的改革；六是要完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理機(jī)制；七是要強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位的外部監(jiān)管和監(jiān)督。

（一）明確公益性的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則

公益性是事業(yè)單位區(qū)別于公司、企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織的根本特征。公益性要求事業(yè)單位的管理應(yīng)符合公益優(yōu)先的原則，不以經(jīng)濟(jì)利益或收入為組織目標(biāo)，其活動(dòng)或服務(wù)收入應(yīng)用于事業(yè)發(fā)展。

關(guān)于公益性或非營(yíng)利性的內(nèi)涵，世界銀行《非政府組織法的立法原則》認(rèn)為，主要指的是組織的凈收入或利潤(rùn)不得以任何形式分配給任何個(gè)人；組織的員工可因?qū)嶋H工作獲取合理薪酬，但董事通常不應(yīng)支領(lǐng)酬薪；組織清算或終止存續(xù)時(shí)，不得將資產(chǎn)分配給任何董事、會(huì)員、員工、創(chuàng)立人或捐助者。因此，公益性或非自利性的核心標(biāo)準(zhǔn)是非營(yíng)利性，公益性要求事業(yè)單位不能以營(yíng)利為目的，不得以事業(yè)單位和成員自身利益特別是經(jīng)濟(jì)利益作為單位的發(fā)展目標(biāo)。

此外，保持事業(yè)單位的公益性，還需明確其公益職責(zé)，建立與公益要求相適應(yīng)的行為規(guī)范。

（二）促進(jìn)形成適應(yīng)公益目標(biāo)的志愿服務(wù)機(jī)制

事業(yè)單位公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)要求事業(yè)單位工作人員應(yīng)將為公共利益服務(wù)作為其法定的、內(nèi)在的職業(yè)追求。事業(yè)單位人員屬于“公務(wù)人”而非“經(jīng)濟(jì)人”，應(yīng)遵守公職人員的道德義務(wù)和紀(jì)律。在事業(yè)單位改革過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)有效的激勵(lì)和規(guī)范，引導(dǎo)事業(yè)單位人員志愿服務(wù)公益目標(biāo)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換。

（三）切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政支持和保障

必要的財(cái)政保障是事業(yè)單位履行其公益職能的基礎(chǔ)。應(yīng)盡快改變事業(yè)單位依靠直接服務(wù)收入進(jìn)行自我發(fā)展和人員分配的現(xiàn)狀，提高公益類事業(yè)單位財(cái)政保障水平，將政府財(cái)政收入更多第用于民生和公共服務(wù)支出。

（四）建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的預(yù)算和財(cái)務(wù)制度

應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位的法人特點(diǎn)和政府購(gòu)買服務(wù)方式的要求，改變完全按照行政機(jī)關(guān)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理制度對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理狀況，建立和完善事業(yè)單位預(yù)算和財(cái)務(wù)規(guī)則，擴(kuò)大事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理自主權(quán)，提高事業(yè)單位財(cái)政資金使用的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。

（五）改革收入分配制度

完善事業(yè)單位績(jī)效工資制度，促進(jìn)事業(yè)單位收入分配的內(nèi)部和外部公平性，解決事業(yè)單位將創(chuàng)收或服務(wù)收入直接用于薪酬、勞務(wù)分配的問(wèn)題。應(yīng)尊重事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的人力資本價(jià)值，完善專業(yè)技術(shù)人員基本薪酬制度，改變通過(guò)人才工程計(jì)劃等臨時(shí)性預(yù)算或政策激勵(lì)事業(yè)單位人員的做法，增強(qiáng)基本薪酬制度的激勵(lì)功能，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員服務(wù)公共利益。

（六）完善事業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制

加快法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完善事業(yè)單位公益服務(wù)的決策和監(jiān)督機(jī)制；改革干部人事制度特別是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員任用和管理制度，規(guī)范和約束事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的權(quán)力，消除事業(yè)單位行政化對(duì)公共服務(wù)效率和質(zhì)量的影響；建立事業(yè)單位內(nèi)部民主評(píng)議機(jī)制，監(jiān)督行政權(quán)力的運(yùn)行，保障事業(yè)單位工作人員權(quán)益。

（七）加強(qiáng)外部監(jiān)管和監(jiān)督

進(jìn)一步理順政事關(guān)系，加強(qiáng)代表機(jī)構(gòu)和政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督，完善事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲與收入分配等的重要依據(jù)。建立健全事業(yè)單位信息公開(kāi)制度，事業(yè)單位重要事項(xiàng)和報(bào)告應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行社會(huì)公示和聽(tīng)證，確保事業(yè)單位公益服務(wù)目標(biāo)和職責(zé)的實(shí)現(xiàn)。

第三篇：公益組織的分類

公益組織在我看來(lái)大致分為：

1、政府，政府是最大的公益組織。這個(gè)你可以從政府制度本身的來(lái)源，最原始的功能去探討；

2、官辦慈善機(jī)構(gòu)，例如慈善總會(huì)，一般此類組織的最高負(fù)責(zé)人是行政副長(zhǎng)官，例如副省長(zhǎng)。確實(shí)有官方背景，但是整個(gè)趨勢(shì)是官方監(jiān)督、自主營(yíng)運(yùn)。這是個(gè)趨勢(shì)。

3、掛靠在官辦機(jī)構(gòu)下的基金，例如壹基金。資金運(yùn)作和操作透明都較為規(guī)范，是現(xiàn)在最被看好的方式。但是體制上會(huì)有一些約束，官方基金會(huì)就像市場(chǎng)的準(zhǔn)入方一樣，過(guò)度制約了基金的發(fā)展。

4、私立基金會(huì)，多半是大型企業(yè)設(shè)立的，如江蘇遠(yuǎn)東慈善基金會(huì)。不具有免稅等等資格，但是項(xiàng)目操作非常好。

5、企業(yè)社會(huì)責(zé)任部門(mén)以及公益營(yíng)銷。如安利和強(qiáng)生。

6、NGO、NPO，借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度，建設(shè)了一個(gè)個(gè)有執(zhí)行力的社會(huì)企業(yè)。但是生命力不夠旺盛，還處于發(fā)展階段。

7、草根公益組織，中國(guó)公民社會(huì)責(zé)任最最有體現(xiàn)的地方，一旦被合理組織，將會(huì)成為中國(guó)公益的中流砥柱?，F(xiàn)在發(fā)育得較慢。但是快了，并不好。

第四篇：(一)廣州市兒童公園,公益一類正處級(jí)事業(yè)單位

廣州市林業(yè)和園林局直屬事業(yè)單位簡(jiǎn)介

廣州市林業(yè)和園林綠化工程建設(shè)中心，公益一類正處級(jí)事業(yè)單位。主要任務(wù)：承擔(dān)市林業(yè)和園林綠化工程項(xiàng)目業(yè)主、項(xiàng)目管理職責(zé)，負(fù)責(zé)林業(yè)和園林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施和招標(biāo)投標(biāo)管理的技術(shù)性、事務(wù)性工作。

廣州市流溪河國(guó)家森林公園管理處（與廣州市流溪河林場(chǎng)合署），公益一類，正處級(jí)事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹(shù)造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場(chǎng)安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定工作；負(fù)責(zé)水庫(kù)移民安置工作；負(fù)責(zé)計(jì)劃生育、武裝、保衛(wèi)、社區(qū)管理服務(wù)等工作。

廣州市白水寨森林公園管理處（與廣州市增城林場(chǎng)合署），公益一類，正處級(jí)事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹(shù)造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場(chǎng)安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。廣州市白江湖森林公園管理處（與廣州市梳腦林場(chǎng)合署），公益一類，副處級(jí)事業(yè)單位。主要任務(wù)：組織實(shí)施森林公園建設(shè)規(guī)劃和林場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃；承擔(dān)植樹(shù)造林、封山育林、培育森林資源、保持森林生物多樣性、保護(hù)水源涵養(yǎng)林等工作，負(fù)責(zé)林業(yè)科技推廣應(yīng)用工作；組織森林防火工作，防止重大森林火災(zāi)的發(fā)生；負(fù)責(zé)林場(chǎng)安全生產(chǎn)和社會(huì)治安綜合治理工作，維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定。

廣州市兒童公園，公益一類正處級(jí)事業(yè)單位。主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行園林綠化、公園管理的法律法規(guī)和方針政策；為兒童提供文化娛樂(lè)、科普教育等服務(wù)；組織實(shí)施兒童公園建設(shè)，負(fù)責(zé)園區(qū)設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔等園容管理工作；兒童公園安全生產(chǎn)和日常管理。

廣州市林業(yè)和園林科學(xué)研究院（掛廣州市林業(yè)和園林科技推廣中心牌子），公益二類正處級(jí)事業(yè)單位。主要任務(wù)：開(kāi)展園林植物及林木育種、綠地生態(tài)等園林及林業(yè)的基礎(chǔ)性研究；開(kāi)展綠地土壤生態(tài)修復(fù)、城市濕地保護(hù)、公共綠地樹(shù)木安全防護(hù)、綠化綠色廢棄物資源化處置等關(guān)鍵技術(shù)研究及推廣應(yīng)用；承擔(dān)城市道路主干道、天橋（立交橋）綠化、重要景觀節(jié)點(diǎn)植物花卉管養(yǎng)及新技術(shù)推廣；承擔(dān)引進(jìn)林木花卉新品種中試及應(yīng)急花卉生產(chǎn)儲(chǔ)備負(fù)責(zé)林業(yè)和園林科技推廣；組織林業(yè)和園林技術(shù)培訓(xùn)和對(duì)外科技協(xié)作與交流；負(fù)責(zé)本市林業(yè)及園林行業(yè)信息化建設(shè)及業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)及運(yùn)維管理工作。

廣州市越秀公園，公益二類正處級(jí)事業(yè)單位。主要任務(wù)：貫徹執(zhí)行園林綠化、公園管理的法律法規(guī)和方針政策；組織實(shí)施公園規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)園區(qū)設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生和園容管理工作；為公眾提供休憩、游覽觀光、文體娛樂(lè)和先進(jìn)文化宣傳、愛(ài)國(guó)主義教育、科學(xué)知識(shí)普及，以及防災(zāi)避險(xiǎn)等服務(wù)；負(fù)責(zé)公園安全生產(chǎn)和日常管理。

第五篇：劃分為公益一類事業(yè)單位的申請(qǐng)報(bào)告

公益一類事業(yè)單位的申請(qǐng)報(bào)告

XXX事業(yè)單位分類辦公室：

自從發(fā)放《XXX縣事業(yè)單位改革劃分分類類別和標(biāo)準(zhǔn)表》以來(lái)，我園認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，組織學(xué)習(xí)，研究了其定義，具體條件，最后將本單位申報(bào)為公益一類類別，現(xiàn)將我XX所定的理由匯報(bào)如下：

一、XXXX概況

1.XXX的基本情況

XXX創(chuàng)辦于XXX年，是省級(jí)示范園，是我縣XXX的示范窗口，多次被評(píng)為“XX”、“XXX”，長(zhǎng)期擔(dān)負(fù)XXX的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的關(guān)心支持下，我X的辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，幼兒人數(shù)從2011年的646人增加到現(xiàn)在的739人。

2.幼兒園近三年的收支情況

2011年總收入為596500元，其中臨時(shí)工工資支出為252000元，購(gòu)買幼兒玩具為130000元，幼兒園被子25000元，幼兒桌椅30000元，教師培訓(xùn)費(fèi)59000元，幼兒園衛(wèi)生紙、廚房用具、幼兒園白紙、紅紙等30500元，維修費(fèi)25000元，辦公用品20000元。

2012年總收入為692500元，其中臨時(shí)工工資支出為252000

元，購(gòu)買玩教具85000元，宣傳廣告，維修費(fèi)用95000元，購(gòu)買被子26000元，購(gòu)買桌椅53500元，教師培訓(xùn)費(fèi)50000元，幼兒園衛(wèi)生用品45000元，幼兒園廚房用具、幼兒用餐時(shí)的碗筷等30000元，幼兒園教學(xué)多媒體7000元，幼兒園辦公用品23000元。

2013年幼兒園總收入為724000元，其中支出工勤費(fèi)用260000元，幼兒園玩具135000元，幼兒園被子32000元，幼兒園桌椅35000元，教師培訓(xùn)費(fèi)70000元，衛(wèi)生紙、洗衣粉等35000元，幼兒用餐時(shí)的碗筷2000元，幼兒園監(jiān)控器120000元，幼兒園維修費(fèi)15000元，幼兒園辦公用品10000元。

3.我縣家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)不足，存在誤區(qū)

就我縣學(xué)前教育而言，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)識(shí)存在很大的誤區(qū)，認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為幼兒只需上一年的學(xué)前教育，進(jìn)行幼小銜接，幼兒園小中班可上可不上。近三年來(lái)，我園針對(duì)以上存在的問(wèn)題，通過(guò)各種方式對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行學(xué)前教育重要性的宣傳，但收效甚微。

近幾年，因?yàn)榱羰貎和粩嘣龆?，?dǎo)致我園入園率猛增（占我園入園率50%以上），增加部分幼兒有社會(huì)公益資助，使這部分幼兒才有接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。如果幼兒園提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將導(dǎo)致這50%以上的幼兒面臨輟學(xué)，而我園的入園率將明顯減少，我縣幼兒教育將面臨半癱瘓狀態(tài)。

二、分類中存在的困難及問(wèn)題

全國(guó)在2002年也進(jìn)行過(guò)事業(yè)單位改革，將學(xué)前教育推向市場(chǎng)，我園教師人心惶惶，紛紛要求改行，調(diào)出我園的教師共有8人，給幼兒安全及教育教學(xué)帶來(lái)極大隱患。我市根據(jù)國(guó)家政策因地制宜，于2002年在市幼兒園進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)果未能可持續(xù)實(shí)施，于2009年被迫由政府全額撥款。

本次事業(yè)單位劃分類別，在全園教職工中掀起軒然大波，經(jīng)過(guò)全園職工認(rèn)真的分析討論，一致認(rèn)為并強(qiáng)烈要求把我園申報(bào)為公益一類事業(yè)單位。

三、要求劃分為公益一類的理由

1.我縣是國(guó)家貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，人民收入低。我園每生每月只能收取幼兒100元的保育費(fèi)。每學(xué)期因?yàn)榱羰貎和啵瑢?dǎo)致拖欠保育費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。

2.我園為給幼兒創(chuàng)辦一個(gè)舒適、優(yōu)美、安全的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，幾年來(lái)一直處于償還改擴(kuò)建貸款的艱苦狀態(tài)中。

3.幾年前的改革給我園教職工軍心帶來(lái)動(dòng)搖，職工不安心于保教工作，一心想調(diào)槽，給幼兒安全教育帶來(lái)極大影響。

4.幾年前的市幼兒園試點(diǎn)都無(wú)法實(shí)施，更何況縣我縣是國(guó)家級(jí)貧困縣。

四、要求劃分為公益一類的依據(jù)

1.我園認(rèn)真貫徹黨和國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)、方針、政策、堅(jiān)持民主管理，依法辦園，執(zhí)行上級(jí)主管部門(mén)的指示和決定。

2.實(shí)行保育和教育結(jié)合的原則，多幼兒實(shí)施體、智、德、美諸方面的全面發(fā)展的教育，促進(jìn)其身心全面和諧發(fā)展。

3.為家長(zhǎng)解除后顧之憂，熱忱為家長(zhǎng)服務(wù)。促進(jìn)幼兒體智德美等和諧發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園安全、衛(wèi)生保健制度，保證幼兒身心健康和生命安全。

4.充分利用幼兒和社區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，面向家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的早期教育宣傳，指導(dǎo)等服務(wù)，促進(jìn)家庭教育質(zhì)量的不斷提高。.貫徹幼兒教育法規(guī)，傳播科學(xué)教育理念，開(kāi)展教育研究，培訓(xùn)師資，發(fā)揮縣示范性幼兒園的示范、輻射作用。.我園符合《XXX事業(yè)單位改革劃分類別和標(biāo)準(zhǔn)表》中公益一類：不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、義務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。同時(shí)也符合具體條件：一是承擔(dān)應(yīng)由政府提供的基本公益服務(wù)，二是不開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，其宗旨、義務(wù)范圍和服務(wù)規(guī)范根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。

7.表中有說(shuō)明：在劃分從事公益服務(wù)事業(yè)單位類型時(shí)對(duì)基本符合某一不同類型條件，進(jìn)過(guò)相應(yīng)調(diào)整后確定其類型，對(duì)兼有不同類型特征的事業(yè)單位，可按主要職責(zé)業(yè)務(wù)和發(fā)展方向確定其類型。

綜合上述說(shuō)明，請(qǐng)批準(zhǔn)我園為公益一類事業(yè)單位為謝！

特此申請(qǐng)

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2013年12月20日