第一篇：強化交通和諧能力調研報告

4月6日至12日,我局調研組深入到交通各行業(yè)進行調研，為認真查找制約我縣交通科學發(fā)展的突出問題，分析其原因，尋找科學解決的辦法和途徑，使全局黨員干部拋棄不適應科學發(fā)展的思想觀念，提高推進改革開放，領導科學發(fā)展，促進社會和諧的能力，如何研究探討這些問題、研究對策,是對當前交通領導班子提出的一個重要課題。

一、基本情況

我縣的交通主要以水、陸、空交通為主，公路交通尤為突出。近年來，我縣積極實施“經濟要發(fā)展、交通要先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過改革開放30年的發(fā)展，交通各項事業(yè)取得了輝煌的成績。到2008年底全縣公路通車總里程為3348公里，公路密度為 28.8公里／百平方公里，實現(xiàn)了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政村通硬化；擁有道路交通運輸載貨汽車 5167 輛，載客汽車 1621 輛(含摩托車,出租車,短途客運,旅游客運)，公路客貨運輸通達周邊10多個省、市,縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率達100%，行政村通客車 達87%；擁有道路客運企業(yè) 8家、道路貨運企業(yè) 15家、危貨運輸企業(yè)1 家、機動車維修業(yè)戶144戶；擁有渡口28道、船舶49艘，碼頭10個，其中旅游客船3艘、133個座位。

二、存在問題

(一)思想上

1、思想解放的力度不夠。在日常工作中受傳統(tǒng)的思想影響，未能完全突破條條框框的影響，工作不夠大膽。

2、創(chuàng)新意識不夠強。在工作中比較安于現(xiàn)狀，認為現(xiàn)有成績已不錯，未能很好地用新的思維去研究和解決問題，創(chuàng)造新業(yè)績。

3、破難攻堅的信心不足。受政策、資金等因素影響，在一定難度上對存在的問題還存在畏難情緒，對攻破困難的信心不足。

(二)工作上從總體上講，我縣交通基礎設施建設能基本滿足人民群眾日益增長的交通需求；行業(yè)管理能較好地維護交通運輸、路政秩序、布局合理、運力結構優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體的公路運輸網絡初步形成，人民群眾出行和貨物流通環(huán)境得到較好改善。但是通過深入基層的走訪、調研、座談，我們也發(fā)現(xiàn)，我縣交通的建、養(yǎng)、管、運等綜合服務未能跟上快速發(fā)展的經濟和社會發(fā)展形勢的需要，主要表現(xiàn)在: 1 交通基礎設施建設雖然取得較好成績，但發(fā)展水平仍然較低，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。（1）公路度較低。（2）公路的等級較低。到去年底全縣公路通車里程為3348公里。其中高速公路通車里程為0，二級公路通車里程167公里,占總程5%，三級公路通車里程為36公里，占總里程的1.1%，四級公路通車里程1801為公里，占總里程的53.8%。全縣尚有2642公里的公路是砂土路，占全縣總通車里程的78.9%。公路等級還相當低，急需升級改造。（3）客運站場建設滯后。我縣到目前為止，建成營運的只有一個二級客運站（**客運站）,3個五級客運站（上江、三壩、東旺），其余為簡易站場或落客點。（4）水路交通發(fā)展滯后。金沙江在我縣境內流域375公里,航道在我縣境內有168公里，航道利用率相當低，到目前我縣仍未有上檔次、上規(guī)模的碼頭，天然航道建設滯后。46艘船舶屬“三無”船舶（無證、無設計圖紙、無檢驗證書自造船只）

2、公路養(yǎng)護存在“三低”，重建輕養(yǎng)的情況、比較突出。（1）養(yǎng)護隊伍結構不合理，專業(yè)化水平相當低。（2）養(yǎng)護的機械化水平低。目前，我縣地方公路 養(yǎng)護工具車5輛，挖掘機1臺、鏟車一臺,推土機等設施空白，機械化水平低；（3）縣道以上有專門部門養(yǎng)護，鄉(xiāng)、村道建、養(yǎng)脫節(jié)，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護無法保障。

3、行業(yè)管理水平提高不快，難以適應經濟社會發(fā)展的需求。（1）非法營運等擾亂運輸市場秩序的違法行為屢禁不止。隨著我縣旅游業(yè)發(fā)展不斷深入，外來旅游人口劇增，超齡車輛無法納入管理,存在非法經營現(xiàn)象。嚴重擾亂了運輸市場秩序；（2）是超限超載雖然得到遏制，但仍不同程度存在暴力抗法等情況；（3）維修市場監(jiān)管的力度不夠，超類別維修仍然存在；（4）路政管理不到位，公路兩旁控制區(qū)內違法違章建筑和占路集市貿易、擺攤，設置各種交叉道口、破壞和侵占公路路產、路權等現(xiàn)象日益突出。

4、運輸市場發(fā)育不健全。（1）縣城客運主樞紐的作用得不到發(fā)揮；（2）城鄉(xiāng)客運發(fā)展不平衡。目前，客運車輛在全縣范圍內均已開通，但農村客運發(fā)展未能跟上形勢發(fā)展需要，群眾坐車難在一定范圍存在；（3）城市公交發(fā)展緩慢。臟亂差現(xiàn)象不同程度存在（.4）貨運發(fā)展較慢。雖然我縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，但貨運市場發(fā)展緩慢，全縣無上規(guī)模的貨運交易市場，貨源分散，物流業(yè)發(fā)展滯后。

5、安全生產存在較多隱患，形勢不容樂觀。（1）路況比較差，道路安全系數難以保障，容易發(fā)生道路交通安全事故；（2）安保投入不足。我縣是山區(qū)縣，道路相對崎嶇，由于缺乏資金，部分危險路段的安全整治不到位，同時公路的橋梁安全也存在較多隱患；（3）水路運輸安全管理不夠規(guī)范。我縣水運的重點區(qū)域 金沙江沿線，只有旅游船舶納入公司化、規(guī)范化管理，其余46艘屬散戶，由于歷史遺留問題,證照不齊,船

舶老化,監(jiān)管不到位，容易發(fā)生安全事故；

6、機關管理和黨的建設不夠高效創(chuàng)新。（1）干部隊伍的作風仍需進一步加強，個別干部職工紀律較為松散，辦事效率低下，影響交通對外形象；（2）黨的建設需要進一步加強。近年我局黨支部工作建設有新的進展，但組織還有待提升，黨員活動模式過于單一，黨組織的監(jiān)督職能未能充分發(fā)揮。

三、原因分析

（一）交通基礎設施建設存在問題的原因分析?？陀^原因：

1、我縣是一個山區(qū)縣，交通基礎設施建設成本高，工程量大，同一標準的項目，山區(qū)的造價要比平原地區(qū)高出很多，影響了基礎設施的快速發(fā)展。

2、經濟基礎差，財政薄弱。我縣是山區(qū)縣，對交通基礎的投入不足，項目配套資金難以到位，群眾生活水平較低，集資困難。

3、政策因素。一直以來，上級交通部門對地方公路的補助較低，地方配套的資金壓力相當大。近年來對地方公路的補助雖有較大幅度的提高，但缺口仍然較大,達成6600萬元,安全隱患較為突出。主觀原因：

1、群眾思想觀念未轉變。在較長時期，部分群眾發(fā)展意識不強，存在等、靠、要思想，建路的積極性不高。

2、交通部門的創(chuàng)新意識不強。相當部分的黨員干部滿足于取得的成績，和兄弟縣市橫向對比較多，和發(fā)達地區(qū)縱向對比較少。對存在的困難歸究客觀原因多探究主觀原因少，沒有用科學發(fā)展觀的思維和方式思考問題，解決問題。

（二）公路養(yǎng)護存在問題的原因分析?？陀^原因：

1、養(yǎng)護的體制改革。隨著計劃經濟向市場經濟轉變。交通在許多方面也進行改革，養(yǎng)護體制進行改革，管養(yǎng)分離，養(yǎng)護公司進行市場化改革。

2、鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護主體落實不到位。按照《公路法》的有關規(guī)定，鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護主體是鎮(zhèn)村，縣級交通主管負責行業(yè)管理和技術指導。但目前，鎮(zhèn)村養(yǎng)護的地位未理順，鎮(zhèn)、村二級重建設，輕養(yǎng)護情況突出，導致鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護缺失。目前全縣建成的農村公路有996公里，還1200 公里陸續(xù)建成，如果養(yǎng)護體制不理順，農村公路養(yǎng)護將面臨嚴竣的考驗。主觀原因：

1、養(yǎng)護的投入不足。目前地方公路的養(yǎng)護資金主要靠省廳撥，州縣財政部門的配套很少，養(yǎng)護的資金投入不足，導致機械更新、班房建設滯后，難以跟上形勢需要。地方公路管理段管理人員嚴重不足, 缺專業(yè)的養(yǎng)護隊伍,養(yǎng)護工作難以到位。

（三）行業(yè)管理存在問題的原因分析?？陀^原因：

1、政策法規(guī)不配套。隨著經濟社會的發(fā)展，交通行業(yè)管理出現(xiàn)了許多新情況、新問題，而政策法規(guī)沒有跟上，在處理時缺乏充分的法律依據。

2、取證困難。交通行業(yè)執(zhí)法講起來容易，實際操作有很大的困難，如非法營運等很難取證，在執(zhí)法過程中經常處于被動狀態(tài)。

3、群眾的意識淡薄。交通法律意識淡薄，對交通行業(yè)的違法違規(guī)行為認識不足，不但沒有積極抵制，而且還不自覺地參與。主觀原因： 1宣傳不到位。對交通的法律法規(guī)宣傳的力度不夠，平時比較注重執(zhí)法工作，宣傳工作不到位特別在基層農村，群眾對交通的法律法規(guī)知之甚少。

2、執(zhí)法的力度不夠。平時比較注重征費工作，對行業(yè)的監(jiān)管不夠重視，打擊的力度不夠。

3、交通行業(yè)管理體制需要理順。交通行業(yè)執(zhí)法門類多，有公路路政執(zhí)法、、運管執(zhí)法、港航執(zhí)法等多種執(zhí)法，沒有統(tǒng)一的綜合執(zhí)法隊伍，容易產生多頭執(zhí)法的情況。

（四）運輸市場發(fā)育不健全的原因分析?？陀^原因：

1、經濟基礎差，財政補貼不到位。公共交通行業(yè)如城鄉(xiāng)公交農村短途客運等是虧損行業(yè)，如果沒有政策和資金的支持，是很難發(fā)展的。由于我縣經濟基礎差，對公共交通服務業(yè)的投入少，在一定程度上影響了公共交通的快速發(fā)展。

2、行政區(qū)域分散，人口少。我縣有63個村（居）委會，近694個自然村，行政村比較分散，人口比較少，公共交通的運營成本高。主觀原因：

1、與上級交通主管部門的溝通不夠。對我縣運輸體制存在的問題與上級交通主管部門匯報匯報不夠，方式不夠靈活。

2、發(fā)展運輸業(yè)的意識不夠。對運輸服務業(yè)的現(xiàn)狀比較滿足，對發(fā)展運輸服務業(yè)帶來的巨大效益估計不足，沒有為運輸服務業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。

3、交通部門發(fā)展運輸業(yè)的思維比較落后。對發(fā)展運輸服務業(yè)沿用傳統(tǒng)投資模式，大包大攬，沒有很好利用市場的方式去發(fā)展和管理運輸服務業(yè)。

（五）安全生產存在問題的原因分析?？陀^原因：

1、我縣是山區(qū)縣，交通基礎設施的標準不夠高，如道路彎多路窄，存在較多的安全隱患。

2、歷史久帳較多。我縣是經濟欠發(fā)達地區(qū)，財政比較薄弱，對交通安全的投入不足，欠賬較多，交通安全的整治跟不上形勢發(fā)展需要，如農村的橋梁由于設計的標準低，使用時間長，相當部分存在安全隱患。

3、安全意識不強。交通行業(yè)從業(yè)人員的素質較低，相當一部分人的安全意識不強，只注重經濟效益,不注重安全生產。如從業(yè)人員沒有培訓上崗，貨運輸超員超載等現(xiàn)象還比較普遍。主觀原因：1交通安全的宣傳力度不夠。交通安全宣傳限于貫徹文件和上上課，沒有根據交通行業(yè)的實 際進行各種的宣傳。

2、交通安全的執(zhí)法力度不夠。安全執(zhí)法人員編制少，年齡結合不合理。

3、交通安全的投入不夠。對存在安全隱患投入的資金少，整治不夠到位。

（六）機關管理和黨的建設存在問題的原因分析?？陀^原因：個別黨員干部和職工的素質較差、紀律不強，對各項規(guī)章制度不遵守、不落實。主觀原因：

1、制度不夠健全完善。我局雖然比較注重 制度建設，但有些制度還不夠健全完善。如車輛管理，辦公室議事規(guī)則有待改進。

2、監(jiān)督不夠到位。一些制度、一些規(guī)定講在嘴上，掛在墻上，沒有很好進行監(jiān)督，對違法一些制度和規(guī)定的人和事也沒有按規(guī)定進行處理。

3、對黨建工作認識不足。部分同志對機關黨建工作的重要性認識不足，認為機關黨建就是組織一下學習，發(fā)展幾個黨員，工作一般，要求不高，黨務干部對黨建工作熱情不高，工作不實。

四、主要措施和辦法：

1、進一步加大交通基礎設施的建設力度。交通基礎設施是區(qū)域間調整優(yōu)化經濟結構，全面提升產業(yè)素質的重要條件，是提高區(qū)域合作水平的基礎，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和建設社會主義新農村的關鍵。因此，我縣必須進一步加強交通基礎設施建設，按照適度超前的意識，建立健全我縣經濟社 會發(fā)展水平相適應的現(xiàn)代基礎設施體系：（1）以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞全縣經濟社會的發(fā)展布局，修編我縣的“十一五”公路、水路發(fā)展規(guī)劃。公路方面，要以214線的高速公路為綱，及時修編我縣的路網布局，讓我縣的路網最廣泛、最科學地接受高速路網的輻射帶動。同時，注重和相鄰縣（市）區(qū)的路網對接，（2）以“一干三環(huán)六通道”為重點，優(yōu)化提升我縣的公路密度和等級。克服各種困難，今年6月份要全面啟動旅游北環(huán)線工程建設，1、力爭用5年左右的時間，全面完成“一干三環(huán)六通道 ”建設。繼續(xù)加大“村村通”工程建設力度，今年爭取完成或超過100公里的建設任務力爭用3-5年的時間完成自然村公路的硬底化改造。全面提升我縣路網的輻射帶動能力，促進全縣經濟社會協(xié)調發(fā)展；（3）創(chuàng)新交通投資的傳統(tǒng)思維，拓寬交通基礎設施融資的渠道。目前，我縣公路建設的資金主要是靠上級補助，地方配套企業(yè)自籌，缺口相當大。我們要創(chuàng)新思維，積極拓寬交通基礎設施融資的渠道，解決道路的建設資金。在其它允許收費的基礎設施項目上，如站場我們要推廣丘 北經驗汽車客運站的建設模式以公開招標的辦法選擇投資主體，以市場的手段解決建設資金。對于農村公路，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、條塊結合，政府主導、群眾主體，多方籌資的要求，組織和發(fā)動群眾，調動各部門、各方面的積極性，有效地推進自然村公路建設；（4）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，交通基礎設施協(xié)調發(fā)展。對經濟布局的重點區(qū)域和落后地區(qū)要制定政策優(yōu)先發(fā)展，從立項、資金、技術上給予傾斜，加快重點區(qū)域和落后地區(qū)的發(fā)展，促進交通基礎設施的協(xié)調發(fā)展；（5）建立多部門聯(lián)動的交通基礎設施建設機制。交通基礎設施建設涉及計劃、財政、林業(yè)、水利和有關的管線主管部門，牽涉面廣，政府要建立一套較為完善的建設機制，明確有關部門的職責，各部門要根據職責積極支持配合交通建設，對涉及交通建設事項要落實責任，各負其責，改進交通建設前期工作審批方式，簡化辦事程序，提高辦事效率。

2、整合資源、創(chuàng)新體制、加強公路的養(yǎng)護管理。（1）整合現(xiàn)有養(yǎng)護資源，按照“布局合理、方便管理、節(jié)約成本”的原則，加快推進大道班體制建設，提高全縣公路養(yǎng)護水平。（2）提高養(yǎng)護的專業(yè)化和機械化水平。加大對公路養(yǎng)護的投入，配齊、配強各種機械設備。加強對養(yǎng)護工人的業(yè)務培訓，逐步提高養(yǎng)護工人的年輕化、專業(yè)化水平。（3）加強對鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護。要明確鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護的主體是鎮(zhèn)人民政府，縣交通主管部門負責行業(yè)管理和技術指導?？h鎮(zhèn)兩級政府要將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護納入本級政財預算，逐步建立起機構、人員、經費三落實的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護體制。（4）積極探索，養(yǎng)護 按照事企分開，管養(yǎng)分離，企業(yè)化運作的養(yǎng)護主式，提高養(yǎng)護效率，降低養(yǎng)護成本。

3、整頓交通行業(yè)秩序，提升管理水平。（1）嚴厲打擊非法營運。加大對打擊非法營運的宣傳力度，指明非法營運的非法性和危害性，讓旅客從思想上和行動上抵制非法營運，聯(lián)合公安交警等部門大力打擊非法營運。嚴懲非法營運者；（2）保持治理超限超載的高壓態(tài)勢。綜合運用行政、法律、經濟手段和各種技術措施，嚴厲打擊超限超載行為，確保公路設施完好和公路交通安全；（3）積極加強維修市場的監(jiān)管。聯(lián)合工商、技監(jiān)、安全等部門對維修市場進行整治，打擊超范圍超類別維修經營；積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高行業(yè)的自律管理水平；（4）加強路政管理。加大路政法律、法規(guī)的宣傳力度，不斷增強公民的法律意識和法制觀念，營造出社會依法治路的良好氛圍。加強路政隊伍的自身建設，提高路政隊伍綜合素質。規(guī)范路政管理，嚴格執(zhí)法，真正做到有法必依，有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，通過嚴格執(zhí)法，建立起良好的公路路政管理秩序。增加人員，加大投入，改善裝備。

4、積極培育運輸市場要素，推動全縣交通運輸業(yè)的健康發(fā)展。（1）以**客運站為中心,爭取縣委、縣政府和州交通主管部門的支持，按照原來確定的功能定位，加大客運站場的建設力度，加大鎮(zhèn)一級客運站場的建設力度，力爭2010年前，全縣所有中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成五級客運站，一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置簡易汽車站，對開通班車的行政村設置客運候車亭及沿線招呼站牌。（2）大力發(fā)展城市公交交通。一是科學編制我縣城市公共交通專項規(guī)劃，重點確定公共交通結構、線網分布、場站布局、用地規(guī)模、建設計劃等；二是大力發(fā)展公交客運。在優(yōu)化縣城現(xiàn)有線網結構和運力配置基礎上，開通6條城市公交線路，滿足人民群眾日益增長的出行需要。（3）大力發(fā)展農村班車客運。對符合通班車條件的行政村積極發(fā)展農村班車業(yè)務，實現(xiàn)通村班車和通鎮(zhèn)班車兩級農村客運的有效銜接，促進縣、鎮(zhèn)、村一體化客運網絡的形成。

5、加大交通安全的投入，最大限度消除安全隱患。（1）加強交通行業(yè)從業(yè)人員的安全教育和技能培訓，提高從業(yè)人員的安全意識；（2）加強運輸企業(yè)化的規(guī)范管理，完善安全生產管理制度。（3）加強對交通安全生產重點行業(yè)和重點區(qū)域的專項整治，消除安全隱患；（4）加大對交通安全設施的投入，創(chuàng)造良好的交通環(huán)境；（5）提高安全監(jiān)管人員的思想素質和業(yè)務水平，確保安全生產監(jiān)管到位；（6）全面落實交通安全生產責任制，把安全責任落實到人。

6、積極加強機關管理，創(chuàng)新黨建工作機制。（1）多方籌集資金，改善機關和基層站所辦公的軟、硬環(huán)境，提高辦事效率；（2）完善機關內部管理的各項制度，提高機關的規(guī)范化管理水平；（3）加強交通隊伍的思想道德和業(yè)務素質培訓，提高服務群眾和依法行政水平；（4）完善黨的各項制度，創(chuàng)新黨活動的載體，加強黨員內部監(jiān)督管理，充分發(fā)揮黨員的先進性作用。

五、今后努力方向

1、加強學習，提高理論和業(yè)務水平，增強個人修養(yǎng)和駕馭全局的能力。進一步加強對毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”以及科學發(fā)展觀的學習。加強對交通業(yè)務政策法規(guī)的學習研究，提高管理水平和決策的科學性。

2、進一步解放思想。結合學習實踐科學發(fā)展觀，進一步解剖自我，反思自我，拋棄不適應科學發(fā)展觀的傳統(tǒng)思想的束縛，突破條條框框的影響，增強“敢想、敢干”的意識，用全新的思想、全新的理念，提高自己的素質，為我縣交通事業(yè)的發(fā)展做出自己的努力。

3、埋頭苦干、勤奮工作。做好本職工作是一個人的能力、責任心、事業(yè)心的體現(xiàn)。要學會十指彈鋼琴的本領，要干一行、愛一行、鉆一行、專一行，努力把工作干實、干好，做到愛崗敬業(yè)，樂于奉獻。

4、廉潔從政，踏實做人。自覺抵制各種腐敗思想和行為的侵蝕，增強抗腐防敗的能力，切實履行黨風廉政第一責任人的職責，管好自己的親屬和身邊的工作人員，努力營造風清氣正，干凈干事的氛圍。

六、加強黨風廉政建設

1、加強政治學習，提高理論水平。要加強馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅守信念、堅強信心，增強公仆意識和服務意識。

2、加強黨性修養(yǎng)，增強自身“免疫力”。要以歷代圣賢、君子，以及他們的官德來鞭策自己，對自己提出更高更嚴的要求，做人民的公仆，要按照“三個代表”重要思想的要求，樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，積極加強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，不斷增強自身的防腐拒變能力。

3、嚴格自律，自覺接受組織和群眾的監(jiān)督，提高自我防范能力。凡是要求別人做的，自己先要做到，凡是禁止別人做的，自己堅決不做。自覺抵制拜金主義、享樂主義的影響，做到廉潔從政，積極奉獻。

4、落實黨風廉政建設第一責任人的職責。健全和完善黨風廉政建設的各項制度，依法用權、廉潔用權，在抓好自身建設的同時，管好自己的親屬和身邊的工作人員，努力營造風清氣正，干凈干事的氛圍。

第二篇：強化交通和諧能力調研報告

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4月6日至12日,我局調研組深入到交通各行業(yè)進行調研，為認真查找制約我縣交通科學發(fā)展的突出問題，分析其原因，尋找科學解決的辦法和途徑，使全局黨員干部拋棄不適應科學發(fā)展的思想觀念，提高推進改革開放，領導科學發(fā)展，促進社會和諧的能力，如何研究探討這些問題、研究對策,是對當前交通領導班子提出的一個重要課題。

一、基本情況

我縣的交通主要以水、陸、空交通為主，公路交通尤為突出。近年來，我縣積極實施“經濟要發(fā)展、交通要先行”的發(fā)展戰(zhàn)略，通過改革開放30年的發(fā)展，交通各項事業(yè)取得了輝煌的成績。到2008年

底全縣公路通車總里程為3348公里，公路密度為 公里／百平方公里，實現(xiàn)了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個行政村通硬化；擁有道路交通運輸載貨汽車 5167 輛，載客汽車 1621 輛(含摩托車,出租車,短途客運,旅游客運)，公路客貨運輸通達周邊10多個省、市,縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通達率達100%，行政村通客車 達87%；擁有道路客運企業(yè) 8家、道路貨運企業(yè) 15家、危貨運輸企業(yè)1 家、機動車維修業(yè)戶144戶；擁有渡口28道、船舶49艘，碼頭10個，其中旅游客船3艘、133個座位。

二、存在問題

(一)思想上

1、思想解放的力度不夠。在日常工作中受傳統(tǒng)的思想影響，未能完全突破條條框框的影響，工作不夠大膽。

2、創(chuàng)新意識不夠強。在工作中比較安于現(xiàn)狀，認為現(xiàn)有成績已不錯，未能很好地用新的思維去研究和解決問題，創(chuàng)造新業(yè)績。

3、破難攻堅的信心不足。受政策、資金等因素影響，在一定難度上對存在的問題還存在畏難情

緒，對攻破困難的信心不足。

(二)工作上從總體上講，我縣交通基礎設施建設能基本滿足人民群眾日益增長的交通需求；行業(yè)管理能較好地維護交通運輸、路政秩序、布局合理、運力結構優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體的公路運輸網絡初步形成，人民群眾出行和貨物流通環(huán)境得到較好改善。但是通過深入基層的走訪、調研、座談，我們也發(fā)現(xiàn)，我縣交通的建、養(yǎng)、管、運等綜合服務未能跟上快速發(fā)展的經濟和社會發(fā)展形勢的需要，主要表現(xiàn)在: 1 交通基礎設施建設雖然取得較好成績，但發(fā)展水平仍然較低，與發(fā)達地區(qū)相比差距較大。（1）公路度較低。（2）公路的等級較低。到去年底全縣公路通車里程為3348公里。其中高速公路通車里程為0，二級公路通車里程167公里,占總程5%，三級公路通車里程為36公里，占總里程的%，四級公路通車里程1801為公里，占總里程的%。全縣尚有2642公里的公路是砂土路，占全縣總通車里程的%。公路等級

還相當低，急需升級改造。（3）客運站場建設滯后。我縣到目前為止，建成營運的只有一個二級客運站（**客運站）,3個五級客運站（上江、三壩、東旺），其余為簡易站場或落客點。（4）水路交通發(fā)展滯后。金沙江在我縣境內流域375公里,航道在我縣境內有168公里，航道利用率相當低，到目前我縣仍未有上檔次、上規(guī)模的碼頭，天然航道建設滯后。46艘船舶屬“三無”船舶（無證、無設計圖紙、無檢驗證書自造船只）

2、公路養(yǎng)護存在“三低”，重建輕養(yǎng)的情況、比較突出。（1）養(yǎng)護隊伍結構不合理，專業(yè)化水平相當低。（2）養(yǎng)護的機械化水平低。目前，我縣地方公路 養(yǎng)護工具車5輛，挖掘機1臺、鏟車一臺,推土機等設施空白，機械化水平低；（3）縣道以上有專門部門養(yǎng)護，鄉(xiāng)、村道建、養(yǎng)脫節(jié)，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護無法保障。

3、行業(yè)管理水平提高不快，難以適應經濟社會發(fā)展的需求。（1）非法營運等擾亂運輸市場秩序的違法行為屢禁不止。隨著我

縣旅游業(yè)發(fā)展不斷深入，外來旅游人口劇增，超齡車輛無法納入管理,存在非法經營現(xiàn)象。嚴重擾亂了運輸市場秩序；（2）是超限超載雖然得到遏制，但仍不同程度存在暴力抗法等情況；（3）維修市場監(jiān)管的力度不夠，超類別維修仍然存在；（4）路政管理不到位，公路兩旁控制區(qū)內違法違章建筑和占路集市貿易、擺攤，設置各種交叉道口、破壞和侵占公路路產、路權等現(xiàn)象日益突出。

4、運輸市場發(fā)育不健全。（1）縣城客運主樞紐的作用得不到發(fā)揮；（2）城鄉(xiāng)客運發(fā)展不平衡。目前，客運車輛在全縣范圍內均已開通，但農村客運發(fā)展未能跟上形勢發(fā)展需要，群眾坐車難在一定范圍存在；（3）城市公交發(fā)展緩慢。臟亂差現(xiàn)象不同程度存在（.4）貨運發(fā)展較慢。雖然我縣區(qū)位優(yōu)勢明顯，但貨運市場發(fā)展緩慢，全縣無上規(guī)模的貨運交易市場，貨源分散，物流業(yè)發(fā)展滯后。

5、安全生產存在較多隱患，形勢不容樂觀。（1）路況比較差，道路安全系數難以保

障，容易發(fā)生道路交通安全事故；（2）安保投入不足。我縣是山區(qū)縣，道路相對崎嶇，由于缺乏資金，部分危險路段的安全整治不到位，同時公路的橋梁安全也存在較多隱患；（3）水路運輸安全管理不夠規(guī)范。我縣水運的重點區(qū)域 金沙江沿線，只有旅游船舶納入公司化、規(guī)范化管理，其余46艘屬散戶，由于歷史遺留問題,證照不齊,船

第三篇：強化政府管理 力創(chuàng)和諧交通

強化政府管理 力創(chuàng)和諧交通

我國經濟持續(xù)快速發(fā)展，酒后駕駛、交通擁堵、尾氣污染等交通安全問題日漸凸顯，已引起全社會的關注，成為影響人們正常交通出行和社會和諧穩(wěn)定的不利因素。城市高達50%的行人死亡率、斑馬線成“死亡線”、甚至有無良知者交通事發(fā)后隨口“沒事，這是小事情”的冷血話語——一條生命的隕落是小事情？這實在讓人心寒！交通安全是小事情嗎？事關人民生命安全事關國家穩(wěn)定和諧的交通安全怎能是小事情？

諸多現(xiàn)象表明我國目前交通安全形勢嚴峻，治病先把脈，把準了脈才能對癥下藥，才能藥到病除，防止以病養(yǎng)癰。目前我國交通“病患”的脈主要體現(xiàn)在以下一方面：道路交通規(guī)劃不合理，機動車道過低擠壓非機動車道，致使人車混亂，交通不暢；缺乏常態(tài)化有效化的交通管理長效機制，“打游擊”的查處方式無法有效杜絕酒后駕駛等違法行為，違法成本小，處罰力度輕，助長“拿錢消災”不良社會風氣；目前交通法律法規(guī)立法不完善，社會總體交通安全法律意識和交通文明意識淡薄，群眾參與交通管理主動性不強；新能源汽車普及度不高，傳統(tǒng)汽車價值取向，高能耗、高污染、低安全保護技術水平，汽車尾氣污染嚴重，交通事故易發(fā)。

創(chuàng)建和諧交通是一項長期復雜而艱巨的社會系統(tǒng)工程，依據馬克思主義原理，解決問題要重抓主要矛盾，二創(chuàng)建和諧交通的關鍵則在于強化政府管理，加大交通管理執(zhí)法力度，提高全民交通安全法律意識。

其一，建立常態(tài)化有效化的交通長效機制。借鑒國外一些國家處罰方式，提高交通違法成本，一旦發(fā)現(xiàn)酒后駕駛、“代扣族”等違法行為，立刻取締駕照，對交通管理人員中失職瀆職的問題，給予嚴厲處分教育批評，堅持不定期突擊查處，對多次違反交通行為的進行曝光并給予最嚴厲的處罰，以一儆百，扼殺那些準備違反交通并存有“僥幸”心理于搖籃中，讓已經違反者不敢再違，不能再違。

其二，合理規(guī)劃建設道路交通格局，促進交通行業(yè)基礎設施建設和信息化建設的有機融合。組織人員多方聽證，實地考察，認真調研，深入社區(qū)，走進群眾，廣泛了解民意，聽取民智，合理規(guī)劃非機動車道和機動車道；大力加強交通行業(yè)信息化建設，依靠交通信息采集與處理系統(tǒng)、交通檢測系統(tǒng)、交通控制系統(tǒng)及交通信息管理中心系統(tǒng)等信息技術手段，統(tǒng)計分析客流，應急指揮，協(xié)調平衡各線路之間的關系，切實保證交通安全、高校、均衡的運轉。

其三，健全完善相關交通法律法規(guī)制度，提高全民交通安全法律意識和交通文明意識。對違反交通法規(guī)的行人進行批評教育，對于屢教不改等嚴重違法者實行行政拘留；交通管理部門要有組織有計劃地安排交警人員、志愿者走上街頭，走進社區(qū)，向群眾宣傳、普及交通安全知識，廣泛開展例如征集“交通管理溫馨語”等雙向互動式教育宣傳活動，激發(fā)群眾參與交通管理的主動性，形成全民宣傳交通法規(guī)全民遵守交通規(guī)則的良好社會氛圍。

其四，大力推進新能源汽車生產、開發(fā)、研究的技術進步，推廣鼓勵市民向小排量汽車消費，從源頭上減少尾氣污染。由中央政府出資補貼，推進新能源汽車生產開發(fā)研究技術進步，啟動節(jié)能和新能源汽車示范工程，顛覆傳統(tǒng)汽車價值取向，利用稅收優(yōu)惠措施鼓勵人們選擇符合國家發(fā)展方向、節(jié)能減排的小型車引領人們向綠色汽車時代靠近。

交通健康安全與人們生活息息相關，它不但不是小事，而且是關系人民群眾安定生活和社會和諧穩(wěn)定的大事。破解城市交通擁堵困局，發(fā)展速度快、運量小、不堵車的軌道交通，政府責無旁貸，我們相信在黨和政府的英明領導管理下，千萬條綠色和諧的交通大道必將在前方等著我們！

第四篇：強化節(jié)能減排助推交通發(fā)展調研報告

根據州委深入學習實踐科學發(fā)展觀的總體部署和局黨組的安排，20xx年4月20日—23日，州交通局第3調研組就“做好交通節(jié)能減排工作，在建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型交通行業(yè)上有新突破”課題深入部分縣交通局、交通運輸企業(yè)進行專題調研。國家燃油稅費的改革，進一步推動了交通行業(yè)節(jié)能減排工作。這次專題調研的重點是全州交通系統(tǒng)和有關交通運輸企業(yè)貫徹實施節(jié)能減排法律法規(guī)、落實國家節(jié)能減排方針政策的情況，淘汰高耗能交通運輸車輛和機械設備的情況，機關節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等節(jié)能措施情況。

一、基本情況

全州確定的“十一五”期末單位gdp能耗比“十五”期末降低17%，交通系統(tǒng)“十一五”期末營業(yè)性公路運輸載客、載貨汽車汽、柴油綜合燃料單耗下降到每百噸公里8公升；營業(yè)性內河運輸船舶燃料單耗下降到每千噸公里35公斤；公務車、教練車、城市的士、單機單臺燃料消耗比上一下降3%。

（一）節(jié)能指標完成情況:一是20xx年文山交通運輸集團公司納入節(jié)能統(tǒng)計的有營業(yè)性客車2623輛，營業(yè)性貨車175輛，其他車輛2輛，合計2800輛。全年營業(yè)性公路載客、貨汽車綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百噸公里7.80公升。二是20xx年全州交通行業(yè)納入非運輸車輛節(jié)能統(tǒng)計的有客車1871輛，貨車108輛，合計1979輛。全年非運輸車輛綜合汽、柴油燃料單耗為平均每百車公里7.64公升。

（二）原因分析：全州交通行業(yè)節(jié)能統(tǒng)計單位較多，由于車輛經營方式不同，對部分承包車輛的油耗難以統(tǒng)計，導致在節(jié)能減排統(tǒng)計上不夠準確，在上報統(tǒng)計報表時還存在重復統(tǒng)計、漏統(tǒng)等誤差，綜合平均每百噸、車公里油耗控制在8升以內主要是全州部分微型客車及出租車、教練車等油耗較低，部分工程機械、貨車及公務用車節(jié)能工作還需進一步加強。

二、主要做法及成效

（一）高度重視交通節(jié)能減排工作，不斷加強組織領導

按照國家、省、州有關節(jié)能減排工作文件精神和要求，我局一是下發(fā)了《文山州交通局關于成立節(jié)能工作領導小組及其辦事機構的通知》（文交辦〔2006〕39號）和《文山州交通局關于調整充實節(jié)能減排工作領導小組成員及其辦事機構的通知》（文交辦〔20xx〕10號），成立了以局長任組長，分管副局長任副組長，各有關科室、企事業(yè)單位負責人為成員的節(jié)能減排工作領導小組，切實加強對全州交通行業(yè)節(jié)能減排工作的組織領導。每年召開的全州交通工作會議上均專題部署節(jié)能減排工作，明確目標任務。二是先后下發(fā)了《關于轉發(fā)〈云南省交通廳關于轉發(fā)交通部節(jié)能減排工作有關文件的通知〉的通知》（文交辦〔2007〕19號）、《關于轉發(fā)〈云南省交通廳節(jié)能減排工作實施意見〉的通知》（文交辦〔2007〕21號）、《文山州交通局關于轉發(fā)〈云南省交通廳關于開展節(jié)能減排工作督查活動的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕18號）、《文山州交通局關于轉發(fā)深入開展全民節(jié)能行動相關文件的通知》（文交政法〔20xx〕21號）、《文山州交通局關于轉發(fā)〈云南省交通運輸廳關于印發(fā)20xx年全省交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕5號）和《文山州交通局轉發(fā)關于交通運輸行業(yè)節(jié)能減排工作要點相關文件的通知》（文交政法〔20xx〕7號）等節(jié)能文件，明確了交通節(jié)能減排的工作任務，即加強重點公路工程建設和大型運輸企業(yè)的能耗管理，加快運營車輛結構調整，加大淘汰高耗能汽車的力度，鼓勵使用低能耗、低污染、小排量、新動力汽車。加快建設營運車輛調度系統(tǒng)，提高組織管理水平，降低車輛空駛率，完成節(jié)能減排目標任務。三是完善相關制度。結合交通行業(yè)特點，制定下發(fā)了《文山州交通局關于填報節(jié)能降耗相關報表的通知》（文交辦〔2007〕9號）、《文山州交通局節(jié)能減排工作行政問責實施意見》（文交辦發(fā)〔20xx〕11號）、《文山州交通局節(jié)能目標責任評價考核辦法》和《文山州交通局節(jié)能獎勵辦法》（文交辦發(fā)〔20xx〕12號），狠抓節(jié)能減排工作的落實，以2005年為基數，力爭到2010年實現(xiàn)機關節(jié)電20%、節(jié)水20%兩項指標。

（二）加大宣傳培訓力度，進一步提高認識

節(jié)能減排是國家的一項長期戰(zhàn)略方針，我局高度重視這項工作，將節(jié)能工作納入重要議事日程。一是建立節(jié)能目標責任制，落實好節(jié)能減排責任考核任務，將節(jié)能減排工作納入各單位、各有關部門目標責任考核體系，層層簽定責任書，對未完成節(jié)能減排任務的單位，考核時實行“一票否決”。二是結合行業(yè)實際情況，制定科學合理的節(jié)能獎懲辦法，建立節(jié)能激勵與約束機制。對節(jié)能工作作出貢獻的集體、個人進行表彰和獎勵。三是加大節(jié)能宣傳力度，利用街天、節(jié)假日，組織人員到街上擺攤設點，運用標語、廣播、播放光碟、口頭講解，發(fā)放宣傳資料、接受咨詢等形式，認真宣傳《節(jié)約能源法》及國家有關節(jié)能減排的方針、政策以及重要意義。20xx年以來先后開展宣傳活動5次，發(fā)放宣傳資料3000余份，張貼各種宣傳畫50張，懸掛標語10幅（條），接受駕駛員、工程一線工人、群眾咨詢1000余人次。四是根據國務院《節(jié)能減排全民行動實施方案》精神，為普及和提高廣大職工節(jié)能環(huán)保知識，文山交通運輸集團公司于20xx年3月組織全司職工參加“全國職工節(jié)能環(huán)保知識競賽”活動，收回答卷1130份，參與率達90％以上。五是文山交通運輸集團公司于20xx年6月24日舉辦節(jié)能減排培訓班，通過培訓學習，使全司干部職工進一步明確節(jié)能減排工作的重要性，進一步增強節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感。

（三）重點節(jié)能工作完成情況

1.加快交通重點工程建設，提升和改善道路基礎設施條件，保障車輛經濟運行速度，降低能源消耗，提高公路通行效率。一是20xx年以來，衡昆高速公路文山州境內303.8公里全部建成通車；丘廣125公里三級油路建成通車；普炭60.8公里、總投資14.65億元的一級公路正式開工建設；積極向上爭取通鄉(xiāng)油路656公里、通達工程項目1180公里，通鄉(xiāng)油路項目建設進度快于往年、通達工程項目建設當年任務已基本完成，全年完成交通固定資產投資25.59億元。全州交通基礎設施建設進度的加快，極大的便利了交通出行，節(jié)約了大量時間和能源消耗。二是在重點交通工程建設和農村公路建設中，進一步加強重點公路工程建設能耗管理和節(jié)能監(jiān)督，要求在確保質量、工期的前提下，把合理減少用能、保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置。優(yōu)化公路設計方案，減少大填大挖，節(jié)約土地資源，加強美化綠化，建設生態(tài)路、環(huán)保路、景觀路。三是在農村公路養(yǎng)護中合理安排預防性養(yǎng)護和周期性大、中修，加強對大、中修工程施工中節(jié)能的管理，降低原材料消耗，嚴格養(yǎng)護質量管理，減少返工現(xiàn)象，降低瀝青、碎石、水泥、鋼材等原材料的損耗。

2.加快全州客貨運車輛結構調整，優(yōu)化運力結構，加強營運車輛管理。一是為優(yōu)化運力結構，淘汰老舊車型，文山交通運輸集團公司共報廢老舊車輛112輛，投資5129萬元更新、新增客、貨車163輛，根據公交優(yōu)先的原則，為解決人民群眾短途乘車難的問題，新增公交車93輛。同時公司將原來經營文山至富寧的26輛車型老舊、高能耗的19座小型中級客車更新為13輛19座大型高一級客車。通過更新，提高了車輛檔次和日行程，減少了燃料消耗。經跟蹤核算，車輛行駛一個單程所需燃油由原來的32公升降低到28公升，每輛車一個單程可節(jié)油4公升。二是為積極響應和維護國家環(huán)保政策，文山交通運輸集團公司嚴格控制車輛采購標準，20xx年7月1日以后，達不到國ш排放標準的車輛一律不準購入。三是運管部門充分運用文山州汽車綜合性能檢測站的設施設備對定期進行車輛等級評定和二級維護的營運車輛進行檢測，杜絕運行時間長、車輛狀況差、安全系數低和燃油消耗高的車輛進入道路運輸市場。四是集團公司西疇分公司為提高公交車的實載率，增加公交車收入，在確保城區(qū)公交滿足的情況下，將富余運力調整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營。既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾乘車問題，又提高了公交車收入，同時也起到了降低油耗的效果。五是汽車修理駕駛培訓學校通過不斷總結教練車的油耗管理，20xx年以來，在保證學員教練學時的前提下，推行按學員數核發(fā)油料，實行超支自負、節(jié)約歸己的獎懲辦法，大大降低了車輛油耗。經統(tǒng)計，實行新的油料管理后，每月比原來節(jié)約油料1000公升左右。六是加快全州營運車輛gps調度系統(tǒng)的建設，充分運用先進科技手段，實現(xiàn)對車輛由靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管、由事后監(jiān)管向事前監(jiān)管的轉變。目前，已有1587輛客、貨運車安裝了gps監(jiān)控系統(tǒng)。

3.做好機關節(jié)能工作，發(fā)揮表率作用。行政機關節(jié)能是節(jié)能減排工作的重要部分，為做好機關節(jié)能工作，我局專門下發(fā)了《文山州交通局關于成立機關節(jié)能工作領導小組的通知》（文交辦發(fā)〔20xx〕1號）和《文山州交通局關于轉發(fā)〈云南省交通運輸廳轉發(fā)省政府辦公廳關于貫徹落實公共機構節(jié)能條例有關文件的通知〉的通知》（文交政法〔20xx〕6號）等機關節(jié)能文件，要求機關和局屬各企事業(yè)單位帶頭節(jié)能。一是根據工作特點辦理加油卡，實行機關公務用車“一車一卡”，每月做好公務車輛出勤統(tǒng)計和油量管理，調動駕駛員節(jié)能積極性，從源頭上控制燃油消耗。二是機關推廣辦公綠色照明，盡量采用自然光照明，降低辦公設備待機能耗，從一滴水、一度電、一張紙等各方面厲行節(jié)約。

三、存在的主要困難和問題

通過調研的情況來看，全州交通系統(tǒng)節(jié)能減排工作通過努力取得了一定成效，但面臨的形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在：一是部分干部職工對節(jié)能減排的重要性認識不夠，仍有人停留于“用的是公家的，節(jié)約又不是自己的”的意識中，認識有一定的局限性。二是全州交通基礎設施還比較落后，額外增加了運輸過程中的能源消耗。由于基礎設施落后、道路老化等原因，交通堵塞現(xiàn)象頻繁發(fā)生，如富寧縣高邦至那坡公路經常發(fā)生堵車現(xiàn)象，嚴重影響道路通過效率。鄉(xiāng)村、村村公路大多是等外公路，晴通雨阻現(xiàn)象十分普遍，節(jié)能與發(fā)展矛盾突出。三是2006年以來全州農村公路建設任務繁重，通達通暢工程全面鋪開建設，工地點多面廣，工程機械燃油消耗較大，交通建設與耗能矛盾突出。四是淘汰高能耗、排放超標的老式車型還需要一個過程。五是節(jié)能報表統(tǒng)計上還存在一定誤差，有待在工作中進一步規(guī)范。六是清潔能源推廣緩慢，替代能源總量投入不足，目前我州還未推廣使用天然氣、燃料乙醇、電能等替代能源。

四、下步工作安排

節(jié)能減排是落實科學發(fā)展觀的本質要求，是推進經濟結構調整，轉變經濟增長方式，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必由之路，是實現(xiàn)文山交通事業(yè)又好又快發(fā)展的必然選擇，必須以更堅定的決心、更有力的措施，全面抓好“十一五”交通行業(yè)節(jié)能減排目標任務的落實。一是加強組織領導，進一步形成節(jié)能減排工作的合力，完成“十一五”省、州下達的交通行業(yè)節(jié)能減排目標任務；二是牢固樹立生態(tài)文明觀念，轉變交通發(fā)展模式，大力推進城鄉(xiāng)公交一體化，通過優(yōu)化客運組織和線路布局，提高客車實載率；三是加快建設節(jié)能型綜合交通運輸體系，進一步完善路網結構，提高通達度，改善路況，優(yōu)化公路站場布局，重點抓好農村公路網絡化建設；四是進一步抓好源頭管理，把好設備和車輛準入關，整合運輸資源配置，加快老舊營運車輛的淘汰更新步伐和公交車、出租車、小公共汽車清潔燃料的推廣使用，實現(xiàn)管理促節(jié)能；五是建立健全節(jié)能減排工作機制，切實抓好能源統(tǒng)計等基礎工作，建立起有效的交通行業(yè)節(jié)能減排統(tǒng)計與分析制度；六是繼續(xù)做好節(jié)能減排宣傳，切實提高廣大干部職工和人民群眾對交通節(jié)能減排重要性的認識，營造良好工作氛圍；七是進一步加強機關節(jié)能工作，加快網絡辦公平臺建設步伐，逐步實現(xiàn)“無紙化”辦公。

第五篇：交通建設調研報告（范文模版）

甘政協(xié)黨組?2010?8號 簽發(fā)人：何 濤

中共政協(xié)甘孜州委員會黨組 關于上報《政協(xié)甘孜藏族自治州委員會 關于加快甘孜藏區(qū)交通建設的調研報告》的報告

中共甘孜州委：

現(xiàn)將政協(xié)第十一屆甘孜藏族自治州委員會第12次常務委員會審議通過的《政協(xié)甘孜藏族自治州委員會關于加快甘孜藏區(qū)交通建設的調研報告》呈上，供決策參考。

中共甘孜州政協(xié)黨組 2010年10月18日

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主題詞：政協(xié) 交通 調研報告

抄送：州委辦公室，州人大常委會辦公室，州政府辦公室； 州發(fā)改委，州交通局，州公路局，州國土資源局，州國資委，州財政局，州扶貧辦；各縣政協(xié)。

政協(xié)甘孜州委員會辦公室 2010年11月3日印

（共印40份）

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政協(xié)甘孜藏族自治州委員會 關于加快甘孜藏區(qū)交通建設的調研報告

為深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和省委藏區(qū)工作座談會精神，促進藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安，經州政協(xié)主席會議研究決定，重點選擇制約和影響甘孜藏區(qū)跨越發(fā)展中交通基礎設施嚴重滯后的突出問題作為今年州政協(xié)重點調研課題之一。據此，州、縣政協(xié)采取聯(lián)動的方式開展調研工作。在州發(fā)改委、州交通局等部門的支持下，州政協(xié)組成調研組，從7月中旬至8月下旬，赴康定等15個縣深入到60多個鄉(xiāng)村開展調研工作。調研期間，調研組在縣上四套班子及相關部門的支持配合下，重點查看了農村公路建設情況，與鄉(xiāng)、村干部座談，同縣委、縣府交換了意見，形成了共識，圓滿完成了調研任務。下面著重就甘孜藏區(qū)交通建設現(xiàn)狀、困難和問題、對策與建議報告如不。

一、甘孜藏區(qū)交通建設和公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

（一）全州交通設施現(xiàn)狀

在國家和省的支持下，在州委、州政府的堅強領導下，經過全州發(fā)改、交通、公路等部門的積極努力和相關部門的協(xié)同配合，甘孜州交通建設取得了長足發(fā)展。截至2009年底，全州公路通車里程達21562公里，公路網密度每百平方公里14公里。按行政等級分：國道1024公里、省道1746公里、縣道2892公里、—3—

鄉(xiāng)道4272公里、專用公路1455公里、村道10173公里。按技術等級分：二級公路125公里、三級公路1062公里、四級公路15924公里，等外級公路4451公里。截止目前，全州共建有44個農村客運村。甘孜州是四川省唯一沒有一級公路的地區(qū)，且二級公路僅占0.58%，同時也是全省唯一沒有高速公路和鐵路的地區(qū)?？刀C場于2009年4月建成并實現(xiàn)通航，是目前全州唯一的空中通道。

今年，省下達甘孜州交通民生工程建設任務通鄉(xiāng)油路300公里，通村公路2500公里。截至7月，全州共完成通鄉(xiāng)油路路基工程245公里（含續(xù)建），完成通村公路737.4公里（含續(xù)建）。同時，向省廳請求在第一次預安排我州3195公里的基礎上，將我州規(guī)劃剩余的1520公里作為第二批計劃下達，確保全面完成“十一五”通村通達建設任務。今年我州農村公路建設投資將首次突破10億元。

為推進全州交通基礎設施實現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成政府主導、政企分開、市場運作、責權利統(tǒng)一的交通投資、建設、發(fā)展新機制，落實項目建設責任主體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、規(guī)模經營、滾動發(fā)展，州委、州政府成立了甘孜州交通基礎設施建設領導小組辦公室，并組建甘孜州交通建設投資有限責任公司和公路交通監(jiān)理咨詢公司。為確保完成今年通鄉(xiāng)通暢工程300公里目標任務，在州財力十分拮據的情況下，州政府決定對303.2公里農村公路建設通鄉(xiāng)通暢工程予以資金配套，按照每公里配套10萬元，共3032 —4—

萬元，確保年底完成通鄉(xiāng)油路建設。

（二）公路養(yǎng)護現(xiàn)狀及有效做法

1、國省干線公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

管養(yǎng)全州7條共2700多公里國省干線。其中：國道2條993公里，省道5條1700多公里，有養(yǎng)護道班172個。現(xiàn)有養(yǎng)護機具75輛（挖掘機4臺、推土機15臺、裝載機33臺、灑油車8輛、運料車15輛），其中45.3%的養(yǎng)護機具購臵年限長，達到報廢年限。甘孜州干線公路均系穿越青藏高原橫斷山脈，翻越4000米以上山頭20余座。沿線地質構造錯綜復雜，是我國及世界上地形、地質最為復雜的山區(qū)之一。

2、農村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

目前全州共有縣道2892公里，鄉(xiāng)道4272公里、村道10173公里。由于投入不足，這些公路標準低、道路狀況差，一旦遇到冰雪、洪澇、泥石流等災害，路阻、斷道時有發(fā)生。農村公路養(yǎng)護體制不順，養(yǎng)護力量十分薄弱，養(yǎng)護資金嚴重缺乏，這是州內各縣急待解決的一個嚴重問題。

3、部分縣在農村公路養(yǎng)護工作中好的做法

新龍縣政府將縣公路段在職人員納入財政預算管理，解決了后顧之憂；針對公路養(yǎng)護線路長、養(yǎng)護人員嚴重不足的實際，在全縣范圍內招聘臨時合同制養(yǎng)護工人，與縣公路段簽訂養(yǎng)護責任書，實行全脫產養(yǎng)護。一是建立健全管理制度。制定出臺了《農村公路建設和養(yǎng)護管理辦法》、《農村公路路政養(yǎng)護質量檢查評

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定暫行辦法》、《農村公路路政及養(yǎng)護管理考核辦法》等管理辦法，將農村公路養(yǎng)護納入目標考核。二是明確養(yǎng)護主體責任。按照“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”原則，縣人民政府與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂了《路政管理和養(yǎng)護責任書》，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）又與村委會簽訂養(yǎng)護協(xié)議，受益村按戶劃分責任路段，并以村規(guī)民約固定養(yǎng)護責任。三是強化路產路權保護。組織路政人員送法規(guī)進村入戶，強化群眾對路產路權的保護意識。全力支持路政中隊依法開展工作，強化路政執(zhí)法管理。巴塘縣每年投入養(yǎng)護資金100萬元，爐霍縣每年投入養(yǎng)護資金50萬元。瀘定縣最近將出臺《農村公路養(yǎng)護管理辦法》和《農村公路管理養(yǎng)護考核辦法》等管理制度，明確了縣財政每年每公里投入縣、鄉(xiāng)、村經費分別為：3000元、1500元、1000元，細化了考核指標。2009年以來九龍縣財政投入安保設施建設經費200多萬元，為縣、鄉(xiāng)道路交通安全提供了保障。

此外，瀘定縣政協(xié)就雅康高速公路選線方案，組織交通等部門的政協(xié)委員開展專題調研，提出了既縮減路距、節(jié)約建設及維修成本，更縮短了藏區(qū)與內地的時空距離，又讓高速公路特有的便捷、高效、舒適、安全等功能最大化的FK線方案的建議。

二、目前甘孜州交通基礎設施建設及公路養(yǎng)護中面臨的主要困難和問題

（一）全州農村公路建設成本高，資金短缺嚴重

甘孜州遠離中心城市，有的縣達1000多公里；全州平均海 —6—

拔3500米以上，氣候十分惡劣，地質結構復雜，災害頻發(fā)；公路建設技術要求高，施工難度大；建材運距遠，建設成本是內地的2至3倍。在農村公路的改造和建設中突出表現(xiàn)為：一是缺乏項目前期工作經費，不能按照發(fā)展需要儲備應儲備的項目；二是各級各部門項目審批程序多、時間長，不適應跨越發(fā)展的需要；三是州、縣財力十分薄弱，無力予以配套；四是國家補助資金按照設計需要缺口太大，難以按設計標準實施，甚至出現(xiàn)招投標時無人競標的情況；五是國家的補助資金到位遲緩，一般在當年的5至7月才到位，不能按計劃完成任務；六是橋涵無專項資金建設，形成新的斷頭路；七是無資金投入安保設施建設，埋下了交通安全隱患。

（二）聯(lián)網程度低，通行能力弱

甘孜藏區(qū)地域遼闊，農牧民居住分散，目前還有45%的鄉(xiāng)不通油路，52%的行政村不通公路。全州公路網密度每百平方公里14公里，干線、支線連接程度低，斷頭路達一萬多公里，盲腸路多，內聯(lián)外接路網沒有形成，加之我州地質災害嚴重，常年受到冰凍、雨雪、滑坡、山洪、泥石流的災害侵蝕的損毀，外加現(xiàn)有公路等級普遍低，抗災能力弱，通行能力差，建養(yǎng)成本高，經常出現(xiàn)斷道塌方事故，嚴重影響了當地群眾的生產生活，影響了藏區(qū)對外的公路交通運輸，不能滿足應對突發(fā)事件的需要。

（三）專業(yè)技術人才十分缺乏，不適應交通建設打翻身仗的需要

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隨著全州交通基礎設施建設步伐加快，交通部門工作任務越來越重，技術人員緊缺的問題也隨之凸顯。目前全州大部分縣交通局現(xiàn)有的技術人員少則1人，多則3人，部分縣交通局從設計到施工直到編制竣工資料等全過程，僅有1名工程技術人員，實難保證全縣各項交通工程的有序運轉。由于工程建設技術人才嚴重短缺，導致工程進度慢與質量管理不到位，部分工程完工之后，因工程資料不完善而不具備竣工驗收條件，使其不能納入公路養(yǎng)護管理的范疇，造成道路通行能力差，使用壽命短等問題。

（四）公路養(yǎng)護資金投入不足，養(yǎng)護職工缺員嚴重

1、國、省干線養(yǎng)護問題

國、省干線養(yǎng)護問題主要表現(xiàn)：一是養(yǎng)護力量薄弱。全州干線公路日常養(yǎng)護工編制數為3142人，目前全州13個分局僅有1039名正式養(yǎng)護工，聘用臨時工528名，缺員達1575人，養(yǎng)護力量難以支撐龐大的養(yǎng)護任務。二是養(yǎng)護資金投入不足。燃油稅改革后，公路養(yǎng)護經費實行財政轉移支付，從數據上看，養(yǎng)護資金有所增長，但離退休人員、供養(yǎng)遺屬的工資就占有很大比例，實際投入公路養(yǎng)護的資金非常有限。三是生產一線道工房大多修建于60、70年代，年久失修，冷凍浸損，破損嚴重，急需更新。四是因缺乏專項資金，限速、限載設備和標志不能按規(guī)定要求安裝，道路損毀嚴重。四是養(yǎng)護手段落后。機械化程度低，且數量少，遠遠不能滿足養(yǎng)護工作的需要。五是公路沿線部分群眾愛路護路意識差，損壞公路設施、砍伐公路沿線樹木的現(xiàn)象時有發(fā)生，—8—

亂倒垃圾、占道堆放建筑材料以及在公路邊坡采石取土現(xiàn)象突出。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)過境路段、城鄉(xiāng)結合部環(huán)境整治責任主體及管理權限不明確，成為公路環(huán)境整治的難點。

2、農村道路養(yǎng)護問題

鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護問題集中表現(xiàn)：一是公路養(yǎng)護主體責任不落實。二是養(yǎng)護資金嚴重短缺，地方財政配套資金困難。三是沒有養(yǎng)護站點和穩(wěn)定的公路養(yǎng)護人員，造成養(yǎng)護管理“盲區(qū)”，嚴重影響了農村公路改造建設成果應有作用的發(fā)揮。

三、對策與建議

針對甘孜藏區(qū)交通基礎設施現(xiàn)狀和交通建設中遇到的困難和問題，我們要在中央和省委藏區(qū)工作會議精神的指導下，堅定信心，攻堅克難，運用超常規(guī)的思維方式，采取跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，用五年的時間，在全州掀起一場交通建設的新高潮。為此，提出以下對策建議：

（一）主動作為，積極爭取國家和省的大力支持，力爭在“十二五”規(guī)劃期內徹底改變甘孜藏區(qū)交通基礎設施嚴重落后的局面

今年，省委劉奇葆書記提出“甘孜州交通三年要打翻身仗”和“一年小變樣，三年中變樣，五年大變樣”的指示精神。這是全州各族人民多年的期盼和美好的愿望。根據州委、州政府的部署，堅持以綜合交通樞紐建設為綱，按照“增強密度、提高標準、形成網絡、四通八達”的交通建設總體構想，突出公路、鐵路、航空建設三大重點，強力推進交通基礎設施建設，努力形成“四

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縱四橫五聯(lián)和三大樞紐”公路網絡，徹底破解全州交通瓶頸制約。我們要堅定信心，振奮精神，克服千難萬險，想盡千方百計，圍繞交通建設這篇大文章，扎扎實實做好工作。一是州、縣要全面總結“十一五”期間交通建設工作，大手筆、高起點，科學規(guī)劃“十二五”交通建設藍圖；二是各縣要組建領導機構、工作班子，確保交通工作有序推進；三是州、縣要加大前期工作經費的投入，并將工作經費納入當年財政預算；四是以只爭朝夕的工作作風，加快項目前期工作進度，做好項目儲備；五是用好“駱駝兵法”，編制好州、縣“十二五”規(guī)劃，并進一步做好與國家、省“十二五”交通規(guī)劃對接，力爭在五年內開工建設或建成川藏鐵路、川青鐵路、雅康及川藏線汶川至馬爾康至甘孜州境（經甘孜縣德格縣進西藏）高速公路、亞丁機場、甘孜機場、國省干線公路改造、沿江路出縣出州通道，重點旅游公路、產業(yè)路、通鄉(xiāng)通暢工程改造，通村通達工程建設，形成布局合理、覆蓋全域、輻射周邊，多種運輸方式協(xié)調發(fā)展的綜合交通體系，不斷創(chuàng)新交通發(fā)展體制機制，提高質量和效益，突破薄弱環(huán)節(jié)，為建設人民富裕、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)協(xié)調的新甘孜，為促進甘孜州經濟社會跨越發(fā)展、長治久安奠定堅實基礎。

（二）按照科學發(fā)展理念和設計要求，努力爭取政策支持 科學發(fā)展理念告訴我們，任何一項工程的規(guī)劃、設計和投資，必須以一種科學的態(tài)度，進行科學規(guī)劃、科學設計，按照工程規(guī)模進行科學測算和投資，不能人為的采取行政手段搞“一刀切”、—10—

“一盤棋”。為此，建議國家和省按照甘孜藏區(qū)的實際情況，為適應甘孜藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安的需要，出臺更加靈活、優(yōu)惠的特殊政策。一是建設高速公路、鐵路、機場由國家全額投資；二是改造國道公路由國家全額投資；三是改建省道公路按國家投資80%，省補助20%建設資金；四是縣道及出州通道按國家投資70%，省補助30%的比例落實建設資金；五是農村公路通鄉(xiāng)通暢工程在現(xiàn)有國家補助40萬元／公里基礎上，由國家再增加補助40萬元、省補助20萬元／公里；六是通村通達工程在現(xiàn)有國家補助20萬元／公里基礎上，由國家再增加補助5萬元、省級補助5萬元；七是通村通暢工程在現(xiàn)有國家補助10萬元／公里基礎上，由國家再增加補助30萬元、省補助10萬元。同時，要積極爭取國家專項補助農村公路大中橋梁、安保設施、道班房、農村客運站建設等資金。

（三）加大培養(yǎng)和選拔交通建設人才的力度，為交通跨越發(fā)展提供智力支撐

今后五年，甘孜州交通建設將迎來前所未有的高峰時期，其點多面廣、工程量大、路線長的特點，需要大批強有力的工程建設技術隊伍進行科學設計、監(jiān)督和管理。由于現(xiàn)有工程技術人員量少質弱，工作任務繁重，管理難度大，根本不適應大交通建設對人才的需求。為此，建議：一是從內地引進或招聘一批急需的工程技術人才為我所用；二是招錄一批從大專院校畢業(yè)的交通工程專業(yè)學生，充實各縣交通部門；三是培訓在崗專業(yè)技術人員，—11—

提升專業(yè)技術素質；四是繼續(xù)爭取援藏干部支援我州的作法，加大對州、縣交通工程技術和管理人才的配備力度，逐步緩解技術管理人員短缺的矛盾。

（四）加強在建項目的監(jiān)管，確保工程質量和資金安全 在全州大交通建設的高潮時期，工程開工量大，資金投入量大，如何確保工程質量和資金使用安全，應當引起各級和有關部門的高度重視。要嚴格遵守公路工程基本建設程序，強化工程建設管理，嚴肅責任追究。要全面落實項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制；建立健全工程質量保障體系，充分發(fā)揮政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢的作用，實行全過程質量管理和項目“業(yè)主、監(jiān)理、施工”三方獨立檢測制度，嚴肅查處質量問題，確保工程質量優(yōu)良。要建立健全項目資金管理制度，州、縣紀檢監(jiān)察、財政審計等相關部門要提前介入，對建設資金實行全過程監(jiān)管，加強財務檢查和審計監(jiān)督，確保資金不被截留、擠占和挪用。對即將開工建設的項目，要制定計劃，明確總體目標、階段性目標和目標，并將建設進度落實到具體項目，有序推進項目建設。對在建項目要制訂和落實加快建設的工作方案，倒排工期，細化目標，積極采用新材料、新工藝和新技術，交叉作業(yè)，同步推進，加快推進交通建設速度。

（五）深化公路管養(yǎng)體制改革，建立健全公路養(yǎng)護工作體系 經過“十二五”期交通建設大會戰(zhàn)，全州將逐步形成以二、三級公路為主體的國、省干線公路主骨架，高、中、低結構合理 —12— 的內聯(lián)外接、南北互通、聯(lián)接成網的交通網絡，交通“瓶頸”制約明顯改善，從此，以交通建設為重點將逐步轉移到建管養(yǎng)結合，以管養(yǎng)為主的軌道上來。

各級交通部門應進一步強化職能職責，加大交通政策、法規(guī)的宣傳力度，讓老百姓知法、懂法、守法；建立健全轄區(qū)內的客運站點及貨物中轉，為老百姓出行和貨物運輸營造良好的環(huán)境；切實負責好區(qū)域內的道路交通建、管、養(yǎng)、安的組織、指揮、協(xié)調和監(jiān)管；維護路產、路權，做好搶險保通工作。同時，要積極主動爭取省交通廳等部門的政策支持，將二郎山西洞口收費權下放給甘孜州；啟動甘孜州二級以上公路收費和貸款公路收費，用于甘孜州境內公路養(yǎng)護和還貸，以緩解建設養(yǎng)護資金嚴重不足的問題。

各級和相關部門要高度重視公路養(yǎng)護工作，并將納入工作的重要議事日程，經常研究解決當前公路養(yǎng)護工作面臨的主要困難和問題。堅持并完善州負責管理國省干線公路、縣負責管理農村公路的體制，認真貫徹落實《甘孜州農村公路養(yǎng)護管理實施辦法》進一步深化公路養(yǎng)護體制改革，著力解決拓寬投入渠道，搞活養(yǎng)護運行機制，建立健全農村公路養(yǎng)護工作體系。首先要主動爭取國家和省的投入，解決養(yǎng)護資金嚴重不足的問題。按照四川省人民政府辦公廳《關于農村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（川辦發(fā)?2006?42號）文件精神，建議國家和省考慮一定比例的農村公路小修保養(yǎng)養(yǎng)護資金，參照西藏昌都地區(qū)標準予以補

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助：縣道公路已鋪裝路面每年每公里5300元，未鋪裝路面每年每公里3700元；鄉(xiāng)道公路已鋪裝路面每年每公里2200元，未鋪裝路面每年每公里1500元；村道已鋪裝路面每年每公里900元，未鋪裝路面每年每公里600元。并逐步落實農村公路養(yǎng)護大中維修資金，為農村公路養(yǎng)護提供必須的保障，確保正常養(yǎng)護和建設成果。第二，按照“三分建設，七分養(yǎng)護”的工作思路，要成立農村公路養(yǎng)護管理的專門機構，建立以專業(yè)養(yǎng)護為主，常年養(yǎng)護和群眾參與養(yǎng)護相結合的養(yǎng)護機制，實現(xiàn)建管養(yǎng)并重，鞏固已建農村公路成果，充分發(fā)揮農村公路的經濟效益和社會效益。在“十二五”期間，要合理規(guī)劃和布局養(yǎng)護中心或站點。養(yǎng)護中心按30～35公里建設，養(yǎng)護站或班按15～20公里建設，需建養(yǎng)護中心60個，養(yǎng)護站或班47個。第三，把國省干線公路機械化養(yǎng)護費用納入國家補助，增加養(yǎng)護機械設備的投入，購臵機械化養(yǎng)護設備、機械、機具，大力推進機械化養(yǎng)護。第四，制定道路安保建設規(guī)劃，完善國省干線和農村公路安保設施，州、縣財政每年安排一定資金，適當設臵波型護欄、防撞墻、防護墩、減速墊等，確保我州道路交通安全工作取得實效。

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