第一篇：強化資本生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。當前，學習實踐科學發(fā)展觀，一定要緊扣發(fā)展要務(wù)不放松，一定要牢牢把握全縣發(fā)展不足、發(fā)展不快的基本縣情，全力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。而發(fā)展為了誰、靠誰發(fā)展，至關(guān)重要。歸根結(jié)底，發(fā)展是為了xx人民，靠的是xx人民。對xx來說，全縣求發(fā)展的共識基本形成，但發(fā)展的體制機制問題還沒有真正解決，靠誰發(fā)展的“以人為本”還沒有真正解決，資本的文化生態(tài)還沒有真正形成。如何在xx發(fā)展和招商引資中，解決好這些問題，我認為是學習實踐科學發(fā)展觀的一個關(guān)鍵點。

一、以人為本，營造招商引資“政治生態(tài)”

要海納百川?！八e而氣聚，木茂而鳥集”。改革開放30多年的實踐證明，一個地方開放的意識有多強，開發(fā)的力度就有多大，發(fā)展的步伐就有多快。東莞人自豪地稱他們這20多年做了兩件事：一是把全世界最有錢的人吸引到東莞來投資；二是把全中國最缺錢的人吸引到東莞去打工。我們最大的差距還是在思想觀念和開放意識上。招商引資實質(zhì)就是開發(fā)開放的過程，當年海螺落戶我縣，就對我縣行政機關(guān)的服務(wù)效能形成一種“倒逼”機制，迫使大家轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，這為推動全縣上下思想解放、擴大招商引資，起到了很關(guān)鍵的作用。外商投資不是扶貧。一個封閉排外的縣，一個小家子氣息濃厚的縣，是注定發(fā)展不快、發(fā)展不好的。全縣各級領(lǐng)導(dǎo)都要以海納百川的胸懷，以積極開放的心態(tài)，對待招商引資，堅持局部服從全局、當前服從長遠，算好大賬，不算小賬。

要萬眾一心。招商引資不是一出“獨角戲”，而是一部大合唱，招商引資既是經(jīng)濟工作的主旋律，更是關(guān)系全縣發(fā)展的政治大局，各級各部門都要牢固樹立“發(fā)展為上、投資為本”的理念，自覺服從、服務(wù)于招商引資開展工作，只有切實做到全縣上下同吹一個號、同唱一個調(diào)，萬眾一心，同頻共振，才能排除干擾和雜音，共同演奏出美麗的樂章。

要始終如一。招商引資、優(yōu)化環(huán)境，是一項永不竣工的工程。一個大項目的引進和成長，既需要眾志成城的合力，更需要鍥而不舍、一任接著一任干的定力。xx海螺落戶xx十年的歷程，就是一個例證。在招商引資這個問題上，我們要始終咬定青山不放松，勇往直前、義無返顧，爭創(chuàng)新業(yè)績，再鑄新輝煌。

二、以人為本，培育招商引資“文化生態(tài)”

積極培育親商、安商、和商的崇商文化。xx是桐城文派的發(fā)源地，傳統(tǒng)的文化中，官本位意識較為濃厚，破除習慣性思維，需要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，主動與外商交朋結(jié)友。先交天下朋友，后引八方資金。蘇州市委書記為抓招商引資，在“三八”節(jié)把生活在蘇州的外商的太太和臺商的太太請到市會議中心，專門為她們舉行了一場別開生面的“三八”婦女聯(lián)誼會，“項莊舞劍，意在沛公”。望江的黨政主要負責人向我們介紹，他們的手機上儲存有上千位客商的手機號碼，隨時保持聯(lián)系，這對我們都是很好的啟示。如果我們一味在家等著客商上門來找，再大的投資也只能是“過路財神”，打水漂。我們縣就已經(jīng)出現(xiàn)過洽談項目落戶周邊縣市的情況。更有在建項目因為種種原因遲遲無法開工建設(shè)，企業(yè)處在進退兩難的困境。招商而不親商，招商不能安商，不如不招。

積極培育有為、互助、包容的創(chuàng)業(yè)文化。譽為“詩人之窟、文章之府、氣節(jié)之鄉(xiāng)”的xx，素有崇文尚武經(jīng)商的傳統(tǒng)，水運經(jīng)濟發(fā)達的明清時期，xx是與蕪湖齊名的全國知名商埠碼頭。改革開放初期，精明的xx人踏遍全國各地，開展商品營銷，用辛勤的汗水建設(shè)起美好的家園?，F(xiàn)階段，xx迫切需要加快工業(yè)化步伐，迫切需要一大批民營經(jīng)濟的興起，迫切需要培育有為、互助、包容的創(chuàng)業(yè)文化。有為，就是要克服“小富即安、小進即滿”的思想，敢闖敢試，勇于做大做強?；ブ?，就是互幫互帶，團結(jié)協(xié)作，不相互拆臺，不內(nèi)耗、不折騰。當前，要進一步加強政企、銀企、企業(yè)和企業(yè)之間的相互交流和合作，共渡難關(guān)。尤其是金融機構(gòu)要加大對成長性企業(yè)的資金扶持力度。包容，就是對企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期一些不盡如人意的地方，以寬容的心態(tài)對待，多引導(dǎo)、多鼓勵、多扶持，少批評、少挑刺、少評說。溫家寶總理在今年赴英國劍橋大學演講時說，要以發(fā)展的眼光看中國。企業(yè)的發(fā)展是一個漸進的過程，我們同樣要以發(fā)展的眼光和一顆包容的心看待我們開發(fā)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落戶的新生企業(yè)。

積極培育誠信、務(wù)實、精細的服務(wù)文化。堅持誠信為本，言必行，行必果?，F(xiàn)有的政策規(guī)定要不折不扣的落實。對外商承諾的事項要堅決兌現(xiàn)，不能兌現(xiàn)的不要輕易許諾。對超越我們權(quán)限的事項，要盡最大所能幫助解決。務(wù)實，就是對投資者而言，“你有一千個理由、一萬個理由都不重要，重要的是結(jié)果?！币恍┩驹诠ぷ髦辛晳T于開“空頭支票”，工作推三落四，找種種理由和借口，有些幾乎到了失職、瀆職的地步。所謂精細，就是我們的服務(wù)要規(guī)范、細致，切實讓客商感到溫暖、便捷，很容易到達終點站，而不是始終停留于“中轉(zhuǎn)站”。做到精細，就要強化一系列制度建設(shè)，切實改變辦事散漫、拖拉的作風，做到提速提效、言之可行、落地生根。我們?nèi)ネ獾乜疾?，?jīng)?？吹讲妥郎厦總€來客面前都制作了精致的席位卡，上面寫明來客姓名和職務(wù)，一坐下來，就有一種如沐春風的感受。工作細致到這一步，可想而知工作人員在背后投入了多大的精力，也可想而知，對于這樣的團隊，有什么事情辦不了、辦不好呢？所以說，“軟實力”也能形成生產(chǎn)力。

三、以人為本，激活招商引資“民智生態(tài)”

弘揚親歷親為的招商精神。招商引資，“一把手”是關(guān)鍵。作為各級領(lǐng)導(dǎo)，要努力做到“四個帶頭”：帶頭抓招商。今年改變以往縣直捆綁招商制度，實行縣干領(lǐng)銜招商機制。各位領(lǐng)銜縣干既要掛帥，又要出征，不僅要帶頭完成自己的招商引資任務(wù)，還要督促、協(xié)調(diào)本組的招商引資工作，確保本組的招商任務(wù)也能按期完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門各單位“一把手”是招商引資的第一責任人，要努力在本地區(qū)、本單位形成良好的示范帶動作用。帶頭宣傳推介。要掌握必要的招商推介技巧，知己知彼，便于交流。特別要善于抓住投資方的心態(tài)，圍繞對方感興趣的話題，圍繞我們能夠提供的資源、項目重點推介。帶頭接洽客商。領(lǐng)導(dǎo)接洽的過程，就是加強溝通、增進感情的過程，就是給客商增強投資信心、投資勇氣的過程。帶頭解決問題。項目引進來，還只能說是一個好的開始，在項目審批、征地、拆遷、建設(shè)等環(huán)節(jié)，還有大量的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，有一些是工作人員推進不了的，領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，跟蹤問效，有效解決各種矛盾和問題。

弘揚群策群力的招商精神。招商引資是一項全社會共同關(guān)注的系統(tǒng)工程，要充分調(diào)動好兩個方面積極性：一個是調(diào)動好廣大干群的積極性，讓廣大干部熱衷招商，讓人民群眾支持招商。空談易，實干難。要讓大家都來做志愿者、實踐者，不做評論家、空談家。另一個是，調(diào)動好廣大xx在外人員的積極性。人脈資源優(yōu)勢是我縣最大的優(yōu)勢之一，要通過深入細致地工作，加強親情、鄉(xiāng)情聯(lián)系，調(diào)動廣大xx在外人士的愛鄉(xiāng)愛土情結(jié)，激發(fā)他們支持家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)、投資家鄉(xiāng)的熱情。

弘揚鍥而不舍的招商精神。與一位客商從相識到相知，招一個項目從洽談到落戶，更多的是“持久戰(zhàn)”，是“馬拉松”。為之，要有一股鉆勁。搜集招商線索，是招商引資的基礎(chǔ)工作，我們要有鉆研信息的本領(lǐng)；要有一股粘勁，不怕吃閉門羹，不怕碰釘子，不怕坐冷板凳；要有一股韌勁，放下架子、撲下身子、沉下心來，在困難和挫折面前，做到不灰心、不氣餒、不言敗。今年，區(qū)位和資源條件較差的錢橋鎮(zhèn)能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模工業(yè)項目“零”的突破，白梅鄉(xiāng)能夠落戶多個工業(yè)項目，都是與其負責同志有一股韌勁分不開的。

四、以人為本，創(chuàng)新招商引資“環(huán)境生態(tài)”

要舉全縣之力、匯全民之智，全力把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為招商引資的“強磁洼地”。

提升開發(fā)區(qū)層次。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，已經(jīng)國務(wù)院同意并指定國家發(fā)改委牽頭組織編制建設(shè)規(guī)劃。這是我省迄今為止第一個進入國家層面的規(guī)劃，機遇千載難逢。作為皖江北岸重要縣份，我們一定要鍥而不舍地抓好項目申報工作，確保將我縣開發(fā)區(qū)納入示范區(qū)建設(shè)區(qū)域，并爭取先行先試，努力將我縣開發(fā)區(qū)提升到一個全新的層次，為加快縣域經(jīng)濟崛起打牢堅實的基礎(chǔ)。

形成全縣支持開發(fā)區(qū)的合力。堅持項目引進向開發(fā)區(qū)集中。縣開發(fā)區(qū)是招商引資的重要平臺，千萬元以上的工業(yè)項目要盡可能的到縣開發(fā)區(qū)落戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)要從自身實際出發(fā)，量力而行，不具備獨立建區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以實行“飛地”政策，所引進的項目與縣開發(fā)區(qū)實行稅收共享?？h開發(fā)區(qū)今年要確保新增入園工業(yè)項目不少于10家，力爭達到20家。堅持政策、服務(wù)向開發(fā)區(qū)傾斜。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門都要關(guān)心、支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，要樹立這樣一個理念，即“開發(fā)區(qū)的事就是全縣的事，就是自己部門的事”。我們要向當年支持海螺一樣服務(wù)、支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。在項目審批、金融融資、規(guī)費收取、用工服務(wù)、治安保障等方面，對開發(fā)區(qū)企業(yè)實行全方位的支持。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，開發(fā)區(qū)還可出臺更加靈活、優(yōu)惠的政策措施。對重大招商引資項目，實行一事一議，特事特辦。

提高開發(fā)區(qū)自我發(fā)展能力?？h開發(fā)區(qū)要堅持走“以園養(yǎng)園、共建園區(qū)、園政合一”之路，提高自主經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展的能力。要繼續(xù)加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，積極拓展園區(qū)發(fā)展空間。抓好土地儲備工作，加強用地管理，提高集約用地水平。要創(chuàng)新投入機制，多方籌措建設(shè)資金。要千方百計加大安商工作力度。

第二篇：關(guān)于激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的調(diào)研報告

關(guān)于激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的調(diào)研報告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會日期:2007-3-23 17:37:4

4近年來，在國家實施退耕還林和市委、市政府建設(shè)“綠色生態(tài)名市”的號召下，各類企業(yè)不斷加入生態(tài)建設(shè)行列，民間資本紛紛投入生態(tài)建設(shè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，已成為我市生態(tài)建設(shè)不可缺少的重要組成部分。為此，我們就如何激活民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的問題進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、榆林民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的現(xiàn)狀

1、民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)呈逐年增多之勢

民眾，最確切的定義就是人民大眾；民間資本，一種寬泛的定義是非官方的自由流動資金。我市投入生態(tài)建設(shè)的人士可謂五花八門，有下崗職工、離退休干部、機關(guān)工作人員、基層干部、銀行職員、教師、工人、農(nóng)民、廟會人士等等；有本地人，也有外地人士；企業(yè)類型有工商企業(yè)、飲食服務(wù)行業(yè)等，估計榆林全市加入生態(tài)建設(shè)不同行業(yè)的各類企業(yè)約有200多家。

民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的類型不同，規(guī)模不等，其效果也不同。投資額差異巨大，最低投入數(shù)千元，最高的投入資金3000萬元以上；承包荒沙荒山面積不等，最少的10畝以下，最多的47.8畝；承包年限不等，最低的20年，最高的70年；承包價格不等，最低的每年每畝租賃10元（也有無償?shù)模?，最高每年每畝70元；民營企業(yè)規(guī)模與實力不同，最低注冊資金50萬元以下，最高的注冊2000萬元；開發(fā)生態(tài)項目不同，有從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、加工業(yè)的各類生態(tài)產(chǎn)業(yè)；資金籌措渠道不同，有的資金是以自己家庭和工資收入為主，有的在企業(yè)利潤中提取，有的依賴于國家政策性投資，有的則完全依靠銀行貸款；生態(tài)建設(shè)的效果不同，有的企業(yè)資金投入有保障，技術(shù)投入到位，生態(tài)項目成效顯著，有的僅能維持現(xiàn)狀，只能給基地工人發(fā)放工資。

如果說農(nóng)民個體投勞、投資也屬于民間資本范疇的話，那么，民眾和民間資本歷史以來就是榆林生態(tài)建設(shè)的主體力量。

2、積極的政策鼓勵吸引民間資本注入生態(tài)建設(shè)

通過調(diào)研了解到，投入生態(tài)建設(shè)的企業(yè)、個體戶、公司雖然規(guī)模不同，投資額度不等，管理水平不一，但有一個共同的特點，都是在國家政策支持的大背景下發(fā)展起來的。政策激發(fā)吸引了民間資本和廣大農(nóng)戶治理荒山荒溝的積極性。

清澗縣宏祥有限責任公司是典型的民營股份企業(yè)，成立于1999年，將紅棗產(chǎn)業(yè)開發(fā)與生態(tài)建設(shè)融為一體，成功地應(yīng)用了“公司+農(nóng)戶+基地”模式。公司的產(chǎn)品在同行業(yè)中享有盛譽，年均銷售達到4000萬元。公司法人白如祥說，他畢生追求紅棗產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，公司扶持資助棗農(nóng)建立6萬畝無公害紅棗基地，年均為每戶棗農(nóng)增加收入1000多元。

米脂縣銀洲鎮(zhèn)孟岔孟浩海將自己在外地搞建筑工程所賺的200多萬元現(xiàn)金，用于承包本村的300余畝荒山荒坡地。于1999年起栽植梨棗、駿棗等新品種棗樹，并利用自己建造的冷庫保鮮儲存。不僅帶動全村1600畝山地集中在9戶農(nóng)戶進行統(tǒng)一管理經(jīng)營，而且?guī)恿酥苓叴逡淮笈r(nóng)戶在石溝流域承包荒山栽植棗樹。將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟效益密切結(jié)合，在山區(qū)走出了一條土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營的新路子。

米脂縣橋河岔鄉(xiāng)遠志山村高貴英是普通的一戶山區(qū)農(nóng)民，地處典型黃土丘陵區(qū)。在科技人員指導(dǎo)下，1989年在自己承包田里開始種植經(jīng)濟林，完全依靠自籌資金治理荒山荒溝，經(jīng)過十余年的不懈努力，在自己房前屋后承包的20多畝土地上栽種了果、梨、桃、杏、棗、葡萄等40多種優(yōu)良品種，將坡溝爛洼整治成名符其實的花果山。周圍村民紛紛效仿高貴英的治理模式，將遠志山建成以經(jīng)濟林果為主的生態(tài)村。

3、對事業(yè)的追求促使民間人士投入生態(tài)建設(shè)

對事業(yè)的追求，對生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的責任心，激發(fā)了一大批民間有識之士和民間資本投入了生態(tài)建設(shè)，如李守林、牛玉琴、石光銀、王克華、杜方秀、楊紅瑋、楊文春、張應(yīng)龍、王智等都屬于這種類型的人物。

全國治沙英雄牛玉琴，從保護自己家園和承包糧田免受風沙侵害的樸素心態(tài)出發(fā)，進行植樹造林。幾十年鍥志不移，堅持生態(tài)建設(shè)，成為聞名全國的治沙英雄和勞動模范。牛玉琴將國家和各級政策獎勵她的二十余萬元獎金，全部投入到她熱愛的植樹造林事業(yè)中。

靖邊縣麗園公司經(jīng)理王智，1992年承包了靖邊縣沙石峁林場1000畝荒沙地，主要以培育擴繁優(yōu)質(zhì)苗木為主，引進了近百種優(yōu)良林草品種，年產(chǎn)值達300余萬元。由于適應(yīng)了市場需求，又有資金投入保障和規(guī)范的技術(shù)管理，將千畝荒沙地改造成我市第一流的民營生態(tài)觀光園林小區(qū)。公司現(xiàn)申報計劃，規(guī)劃將靖邊南郊荒沙地改造成具有顯著生態(tài)特色的自然景觀園區(qū)。

清澗縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公司經(jīng)理楊文春于1999年在鄉(xiāng)長崗位上辭職，變賣房產(chǎn)，舉家從城里遷入鄉(xiāng)村。承包了樊家岔農(nóng)場540畝荒山，以農(nóng)場為中心園區(qū)，帶動周邊8個村465戶農(nóng)民（1830人）種植林草，并與465戶村民簽訂了合作經(jīng)營土地的協(xié)議，農(nóng)民以土地為股份參與公司合作經(jīng)營，采用“公司+合作組織+農(nóng)戶+基地”的方式，建設(shè)“萬畝丘陵草場，萬只養(yǎng)兔基地，萬畝矮化棗園”。將單家獨戶零散粗放的土地進行科學規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合作經(jīng)營，分戶管理，共同受益，在偏僻山村里走上一條“以公司為合作組織的農(nóng)村自治機制”新路子。

神木縣委干部張應(yīng)龍于2002年辭職，放棄在大城市年薪20萬元的高薪待遇，回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦了神木縣生態(tài)學會，投資160多萬元，承包了32.8萬畝荒溝，在被稱為“神木原始部落”的禿尾河源頭建了一處水源和生態(tài)保護基地，在毛烏素沙地無人區(qū)守護著50多萬畝喬灌生態(tài)林。

二、民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)存在的問題

1、政策不穩(wěn)定導(dǎo)致大面積毀林

南部丘陵區(qū)一些縣由于政策不穩(wěn)定、不到位，致使群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性受挫。米脂縣景家畔刺槐林被稱做“十里綠色長廊”，由于沒有經(jīng)濟效益，國家沒有補助，在村民和村委會的強烈要求下，兩年全部毀光；米脂縣高家溝村在陜西省黃土高原研究所的支持下，營造的300余畝有104個樹種的“黃土高原丘陵區(qū)樹木園”，因農(nóng)民多年要求減免土地稅費未能得到解決，結(jié)果在1990年一年內(nèi)幾乎被全部砍光，僅留一個山頭的一小片油松林；子洲縣苗家坪鄉(xiāng)張家灣、新莊保留了數(shù)十年的一個“老荒山”栽植茂密的生態(tài)喬木林與灌木林，是聞名遐邇的“森林山”，因為沒有國家補助費，八十年代被農(nóng)民開墾種了農(nóng)作物?？偨Y(jié)歷史現(xiàn)象，導(dǎo)致大面積毀林的原因主要有：一是“以糧為綱”的政策導(dǎo)向；二是這些林地只有生態(tài)效益，沒有經(jīng)濟效益；三是人均耕地少，幾乎所有的村民都希望開墾所承包的林地種植農(nóng)作物。

目前，國家實施的退耕還林政策調(diào)動了民眾造林種草的積極性，但由于政策的反彈，或者8年后國家取消了所實行的補貼政策，能否保持住退耕還林（草）的成果，是政府面臨的一個重大課題。向過去發(fā)生的毀林種糧的苗頭已經(jīng)顯露。

2、生態(tài)項目經(jīng)濟效益差，對投資者的吸引力不強

調(diào)查結(jié)果表明，目前我市所有投入生態(tài)建設(shè)的民營企業(yè)和民間資本在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)方面都有著十分顯著的公益性?？偨Y(jié)榆林生態(tài)建設(shè)的歷史過程，可以看出，民眾是生態(tài)建

設(shè)、防沙治沙、沙土保持的主要力量。從五、六十年代單一的植樹造林到目前的生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，無論企業(yè)規(guī)模大小，還是開發(fā)不同的生態(tài)項目，普遍存在著經(jīng)濟效益差的問題，很多企業(yè)的生態(tài)建設(shè)項目利潤率很低，難以鞏固生態(tài)建設(shè)的成果。榆林地區(qū)五金公司經(jīng)理楊紅瑋于90年代初，承包了2000余畝荒沙進行治理，帶領(lǐng)下崗職工創(chuàng)辦了榆林錦繡園農(nóng)林牧綜合農(nóng)場。在解決部分下崗職工的工作后，全身心投入到這一創(chuàng)業(yè)園區(qū)開展生態(tài)建設(shè)，由于荒沙治理費用和承包費過高，長期來沒有良好的經(jīng)濟效益。每年的農(nóng)場收入僅夠承包費，而交付10余萬元承包費后，又難以支付工人工資。園區(qū)產(chǎn)業(yè)不能形成規(guī)模，處于舉步艱難的狀態(tài)。

3、人口密度和氣候特點是影響生態(tài)建設(shè)的重要因素

人口密度是直接影響生態(tài)建設(shè)的效果和可持續(xù)發(fā)展的主要因素。全市平均人口密度81人/km2，北部59人/km2，南部158人/km2，（吳堡199人/km2）。聯(lián)合國糧農(nóng)組織專家按照自然生態(tài)條件等綜合因素計算，認為在黃土高原生態(tài)脆弱的環(huán)境條件下，人口適宜生存量是22人/km2，上限人口生存量是40人/km2。榆林人口密度高出人口適宜生存量的3.7倍，南部黃土丘陵區(qū)高出7.2倍。在每平方公里高達200人的黃土丘陵區(qū)，還有30%左右的非生產(chǎn)用地無法利用，實際上生產(chǎn)用地所承載的人口密度則更大，限制了發(fā)展具有公益效益的生態(tài)林建設(shè)。同時，榆林市年均降雨420mm和-32.8℃極端氣溫的自然條件下，難以形成生物資源多樣性的次生林區(qū)。北部風沙區(qū)林分資源單一，低等次植物所占比例很大，南部丘陵區(qū)生態(tài)林所占比例極低，難以擴大生物群落，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，如沒有生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，就難以鞏固和維護退耕還林生態(tài)建設(shè)成果。

4、存在嚴重的重建輕管、重點輕面現(xiàn)象

我市目前正處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，但資源環(huán)境的承載力有限，生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護顯得尤為重要。分析全市的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，仍然存在整體改善局部惡化的現(xiàn)象。在生態(tài)建設(shè)項目區(qū)域，北部縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村大部分行道樹長年不進行修剪管理，南部縣因旱災(zāi)和管理措施跟不上，導(dǎo)致苗木成活率極低。全市的生態(tài)環(huán)境普遍存在重建輕管，重點輕面的現(xiàn)象。

三、對民眾和民間資本投入生態(tài)建設(shè)的幾點建議

1、加強對生態(tài)建設(shè)的宣傳引導(dǎo)

從現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展過程來看，生態(tài)保護職能已經(jīng)成為國家經(jīng)濟職能和社會職能的基本表現(xiàn)形式。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，生態(tài)保護、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境的職能顯得日益重要。市委、市政府已經(jīng)明確提出創(chuàng)建“榆林綠色生態(tài)名市”目標。要開動和利用一切宣傳機器，從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟這一高度，加大對生態(tài)建設(shè)的宣傳力度，使每一位榆林人都深刻認識到，對于榆林這塊投資開發(fā)熱土，生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要，要旗幟鮮明地提出“生態(tài)環(huán)境就是投資環(huán)境”、“生態(tài)建設(shè)就是經(jīng)濟建設(shè)”的口號，要讓所有的榆林干部、群眾有一種潛在的“生態(tài)安全”意識，并充分意識到生態(tài)環(huán)境就是榆林的“綠色名片”和“地方品牌”。

2、制定生態(tài)建設(shè)長效穩(wěn)定的激勵政策

國家在不同歷史時期號召植樹種草，不斷加大生態(tài)建設(shè)力度，同時帶動了全市干部、農(nóng)民和各界群眾投入生態(tài)建設(shè)的積極性。實踐證明，國家與地方政策措施是影響生態(tài)建設(shè)成效和民間資金投入力度的根本原因。目前國家實施的西部大開發(fā)、退耕還林政策對民眾投入生態(tài)建設(shè)起到了重要的保護和引導(dǎo)作用，特別在生態(tài)脆弱區(qū)和人口稠密區(qū)，生態(tài)建設(shè)的功能和成效十分重要，只有保持國家政策的連續(xù)性，才能保證生態(tài)建設(shè)的成效得以持續(xù)發(fā)展，市上一方面要爭取國家加大對退耕還林草的支持力度，另一方面要制定退耕還林（草）的延續(xù)政策，繼續(xù)用政策激勵群眾發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特別是通過具體政策，確保退耕還林退得下、保得住、不反彈。

3、加大生態(tài)建設(shè)的資金支持力度

資金保障的渠道很多，但歸納起來可大致分為四種類型，國家投資、企業(yè)投資、個人投

資、銀行貸款。通過調(diào)查了解到，對于民間資金投入生態(tài)建設(shè)，全部都是在自己籌措資金的前提下，向銀行申請貸款的。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，全市投入生態(tài)建設(shè)的民營企業(yè)，約有40%左右申請得到了銀行貸款支持，約60%得到國家的支持。

我們認為，對于民眾和民營企業(yè)所投資生態(tài)建設(shè)的項目，如具有顯著的生態(tài)改善和環(huán)境保護的公益性，必須得到國家政策和資金支持。特別是對于象牛玉琴的這種類型的生態(tài)治理典型，國家要按劃撥養(yǎng)護管理費，才能使來之不易的生態(tài)建設(shè)成果鞏固發(fā)展。

4、進一步深化土地制度改革

調(diào)動和激活民眾與民間資本投入生態(tài)建設(shè)，最基本的條件是必需有自主經(jīng)營權(quán)的土地。無論是較大規(guī)模的生態(tài)建設(shè)公司，還是小公司和農(nóng)戶，凡投入生態(tài)建設(shè)都要擁有自主經(jīng)營權(quán)的一塊土地。在國家現(xiàn)行政府保護的前提下，如果地方政策在國有土地的權(quán)屬范圍內(nèi)進一步放寬政策，吸引大批民眾和民間資本參與生態(tài)建設(shè)，將能有效提升我市生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量。在屬于個體承包的地塊，也要鼓勵和倡導(dǎo)采用土地流轉(zhuǎn)的方式來激活有實力的農(nóng)戶進行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營土地，調(diào)動民間自由資金投入生態(tài)建設(shè)。

5、扶持龍頭企業(yè)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)

我市規(guī)模不等的生態(tài)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，都是經(jīng)過多年來艱苦奮斗才發(fā)展壯大的。這些民營企業(yè)在追求自身利益的前提下，尋求生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的路子。從我市的生態(tài)建設(shè)成果分析，應(yīng)當認定民眾和民間資本是投入生態(tài)建設(shè)的主體力量，也是建設(shè)榆林“綠色生態(tài)名市”的中堅力量。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)是生態(tài)建設(shè)的基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟的根本出路在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。而生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)必須依托龍頭企業(yè)的帶動，才能有效地帶動廣大農(nóng)戶的參與。政府要在論證認定的基礎(chǔ)上，大力扶持一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的龍頭企業(yè)，使榆林的生態(tài)建設(shè)得以可持續(xù)發(fā)展。

6、制定礦業(yè)企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的政策

我市在幾十年的生態(tài)治理歷程中，涌現(xiàn)出一大批好的典型，許多典型都是克服了種種困難與坎坷，逐步發(fā)展起來的。近年來榆林也涌現(xiàn)出一大批開發(fā)礦藏資源的國有和私營企業(yè)暴發(fā)戶，這些企業(yè)在獲得巨額利潤的同時，對公共環(huán)境造成的污染和損害是有目共睹的，但在生態(tài)建設(shè)公益事業(yè)中做出顯著成績和貢獻的卻很少。建議市委、政府要頒發(fā)文件，下達全市所有開發(fā)自然礦藏資源的企業(yè)參與生態(tài)建設(shè)的任務(wù)，如果這些事實上損害了生態(tài)環(huán)境的企業(yè)不能積極行動，則應(yīng)以剛性政策責成企業(yè)根據(jù)獲利比例，提取生態(tài)環(huán)境破壞補償金或進行量化的公益性生態(tài)建設(shè)工程任務(wù)。

7、持續(xù)堅持“三個百樹”工程

2003年，市委、市政府提出全面開展“三個百樹”工程的號召，在社會上引起了強烈反響。動員榆林全體干部群眾，展開“栽百珠樹、造世紀林”的綠化植樹活動，是利國利民造福榆林子孫后代的創(chuàng)舉。按照“三個一百”的預(yù)期目標，結(jié)合榆林南北兩大地域的生態(tài)環(huán)境特色和土地條件，在廠礦、機關(guān)、學校、大小城鎮(zhèn)、鐵道和公路干支沿線、河堤溝道以及房前屋后，利用10年時間，在榆林境內(nèi)可完成栽植各類以生態(tài)喬木林為主的綠化景觀樹種約9000萬株，累計增加綠色生態(tài)林面積90萬畝，這將對榆林的生態(tài)景觀建設(shè)、綠化荒山、美化環(huán)境起到極大的引導(dǎo)和推動作用。

8、建立地方法規(guī)保護生態(tài)建設(shè)成果

國家投入生態(tài)建設(shè)的資金是有限的，大量的投資投勞必須依靠民眾和民間資本，只要制定適合當?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的政策，就可以調(diào)動和吸引廣大民眾和大量的民間資金參與生態(tài)建設(shè)。建議研究總結(jié)全市生態(tài)建設(shè)典型經(jīng)驗和發(fā)展前景，評估生態(tài)建設(shè)成果，研究制定地方法規(guī)，保護全市生態(tài)建設(shè)典型和所有企業(yè)、個體戶的合法權(quán)益，調(diào)動其參與建設(shè)的積極性。

第三篇：草原生態(tài)建設(shè)情況調(diào)研報告

草原生態(tài)建設(shè)情況調(diào)研報告 縣草原生態(tài)建設(shè)情況調(diào)研報告

縣地處河西走廊中部，雄據(jù)金張掖東大門，東靠永昌，西鄰張掖、民樂，北與阿拉善右旗接壤，南與肅南裕固族自治縣和青海省為界。廣闊的天然草原和豐富的秸稈資源是我縣發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。山丹畜牧業(yè)歷史悠久，是省上確定的18個半農(nóng)半牧縣之一,山丹物產(chǎn)豐富，人民勤勞，改革開放三十年來，縣畜牧業(yè)得到了飛速發(fā)展。特別是近年來，縣委、縣政府把草畜產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入的一大產(chǎn)業(yè)來抓，草畜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已成為一項富民強縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

一、經(jīng)濟社會及資源情況

（一）經(jīng)濟社會情況 全縣轄8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），115個行政村，共有人口20.48萬，其中農(nóng)業(yè)人口12.88萬，占總?cè)丝诘?4.8%。城鎮(zhèn)人口6.88萬人，牧民人口4.47萬人，農(nóng)村勞動力8.76萬人。

2008年，全縣國民生產(chǎn)總值（gdp）22.23億元，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值49978萬元，農(nóng)業(yè)增加值4.3億元，農(nóng)民人均純收入3839元，人均牧業(yè)收入980元，占人均純收入的26%。全縣農(nóng)業(yè)增加值4.43 萬元，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2.366億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入1215元，占農(nóng)民人均純收入的26.5%。

（二）土地資源現(xiàn)狀

縣地處祁連山與龍首山之間，南北高山對峙，中間低緩開闊，全縣總土地面積5402.43平方公里（約810.36萬畝），其中：天然草原554萬畝，占總面積的 68.4%，耕地面積94萬畝，占總面積的 11.6%，林地面積29萬畝，占總面積的3.6%。濕地面積23萬畝，占總面積的2.8%，工業(yè)用地面積5.3萬畝，占總面積的0.7%，水土流失面積210萬畝，占總面積的26%，撂荒在面積11萬畝，占總面積的1.4%。

境內(nèi)土壤成土條件較復(fù)雜，形成的土壤類型多，主要有：灌耕土、粟鈣土、灰鈣土、森林灰褐土、灰棕漠土、灰漠土系。適宜種植小麥、大麥、玉米、豆。

原類型多樣，全縣草場分為荒漠草場、荒漠化草原草場、草原草場、草甸草原草場、高山灌叢草甸草場和高山草甸草場六種類型，其中：荒漠草場136.23 萬畝、占全縣草原總面積的24.6%；荒漠化草原草場66.24萬畝、占全縣草原面積的12%；草原草場200萬畝、占全縣草原面積的36%；構(gòu)成草原植被的牧草種類繁多，有天然植物178種，其中可飼用165種，主要牧草有珍珠、鹽爪爪、驢驢蒿和針茅等176種，平均畝產(chǎn)鮮草120公斤左右。天然草場理論載畜量約為25萬羊單位。目前，全縣實際草場放牧牲畜量達40個羊單位。近年來，牲畜數(shù)量增加，草原超載放牧，濫墾亂挖，在草原上取土開礦，破壞嚴重，加之由于氣候持續(xù)干旱，建設(shè)和保護手段落后，導(dǎo)致草原大面積嚴重退化，鼠蟲害泛濫，生態(tài)環(huán)境惡化，退化面積420萬畝，占草原總面積的75%以上，草原生產(chǎn)能力低下.已經(jīng)嚴重制約了草原畜牧業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。近年來我縣發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，牧區(qū)繁殖，農(nóng)區(qū)育肥，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)和有效結(jié)合，積極推廣定植以紫花苜蓿為主的各種優(yōu)質(zhì)牧草，復(fù)種青稞、毛苕子，體現(xiàn)了更好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。目前，已建成人工飼草料基地10萬畝，草原圍欄140萬畝，建成草原招鷹墩1200座，生物控制草原鼠害面積60萬畝，制定了《縣草畜平衡辦法》，草原生態(tài)環(huán)境有所改善。

（二）畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 到年底，全縣各類畜禽飼養(yǎng)量達到235.9萬頭（匹、只），大牲畜飼養(yǎng)量達到8.3萬頭（匹），其中，牛飼養(yǎng)量2.49萬頭，羊、豬、雞飼養(yǎng)量分別達到115.6萬只、9.5萬口和102.5萬只，出欄分別達到0.42萬頭、53.2萬只、7.54萬口和74.6萬只，肉、蛋、奶、毛絨產(chǎn)量分別達到1.43萬噸、1742.3噸、1767.5噸和795.4噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到48噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到2.366億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25%，農(nóng)民人均牧業(yè)純收入達到1215元，占農(nóng)民人均純收入的26.5%。

（三）政策扶持現(xiàn)狀

1、按照省委、省政府《關(guān)于啟動六大行動促進農(nóng)民增收的實施意見》和《甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展行動實施方案》，縣委、縣政府高度重視，縣上成立了由政府縣長任組長、分管副縣長任副組長、相關(guān)部門負責人為成員的牛羊產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃（2009－2013年）》和《縣養(yǎng)羊大縣建設(shè)項目實施方案（2009－2013年）》、《縣2009年養(yǎng)羊大縣建設(shè)項目實施方案》。結(jié)合我縣羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，縣上制定出臺了以貼息貸款補助的扶持政策，鼓勵支持群眾大力發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)。對新增舍飼養(yǎng)羊100只以上的規(guī)模養(yǎng)羊戶，協(xié)調(diào)10－25萬元的貼息貸款扶持，連續(xù)貼息兩年。對新建養(yǎng)殖小區(qū)的用地，簡化辦理審批手續(xù)和出讓手續(xù)，對養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。同時，落實新建養(yǎng)殖小區(qū)、青貯窖、購置牧草加工機械、疫病防疫“零費用”、良種引進等補貼政策?？h上為養(yǎng)羊大縣建設(shè)項目補助資金258.7萬元，為養(yǎng)殖戶落實貸款貼息160多萬元。通過各項扶持政策的落實，進一步調(diào)動了群眾發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)的積級性。

2、在養(yǎng)羊大縣建設(shè)項目的帶動下，我縣采取多種形式，拓寬融資渠道，加大對養(yǎng)羊大縣建設(shè)的投入。以房產(chǎn)抵押、干部擔保、多戶聯(lián)保等形式，加大信貸投入，金融部門為養(yǎng)殖戶發(fā)放小額養(yǎng)殖貸款2100萬元。加大招商引資力度，鼓勵動員從事開礦、餐飲、經(jīng)商等企業(yè)老板轉(zhuǎn)產(chǎn)投資興辦養(yǎng)殖場（小區(qū)），引導(dǎo)城鎮(zhèn)下崗職工、農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)，撬動民間資金2500多萬元投資興建養(yǎng)羊小區(qū)（場），發(fā)展羊產(chǎn)業(yè)。這些資金的整合投入，加大了資金投放總量，有效地解決了養(yǎng)殖戶建設(shè)資金的問題，為羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力，增強了后勁。

3、羊產(chǎn)業(yè)是我縣的特色產(chǎn)業(yè)，也是增加農(nóng)民收入的重要渠道。按照縣上提出的“搶抓機遇，培育特色，能人帶動，科學發(fā)展”的戰(zhàn)略，建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場），帶動群眾發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)。致富能人趙世君、張志品、梁有勤等投資2400多萬元興建規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場）8個，建成標準化暖棚羊舍6500平方米，飼草料庫房1000平方米，青貯窖6000立方米。錢廣多、吳治忠等已建成的規(guī)模養(yǎng)殖場不斷加大投資，進一步擴大生產(chǎn)規(guī)模。今年新建養(yǎng)羊小區(qū)4個，300只以上肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場10個，發(fā)展養(yǎng)羊?qū)I(yè)村2個，專業(yè)社8個，新增50只以上養(yǎng)羊大戶167戶，養(yǎng)羊小區(qū)、養(yǎng)羊?qū)I(yè)村、專業(yè)社、50只以上養(yǎng)殖大戶累計分別達到15個、46個、154個、7268戶，規(guī)模戶養(yǎng)羊68.8萬只。初步形成了優(yōu)質(zhì)肉羊養(yǎng)殖基地，有力地促進了肉羊生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。

三、草業(yè)及畜牧業(yè)基礎(chǔ)和潛力分析

（一）近年來草業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和成就

針對全縣草原退化現(xiàn)狀，縣委、縣政府高度重視草原的保護和建設(shè)工作，把草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入重要議事日程，加大投資力度，依托天然草原保護、無鼠害示范區(qū)、退牧還草項目建設(shè)，加強草原保護和生態(tài)建設(shè)，以草原圍欄建設(shè)為重點，采取補播改良、治蟲滅鼠、人工草地建設(shè)等綜合治理措施，加強草原改良，恢復(fù)草原植被，有效地遏制草原退化趨勢。

一是投資1500萬元的2007年退牧還草項目。全面完成了禁牧30萬畝、休牧30萬畝的建設(shè)任務(wù)，并通過了省級驗收。二是投資1900萬元的2008年退牧還草項目。開展了項目區(qū)基本情況調(diào)查、農(nóng)牧民培訓、工程建設(shè)及材料采購招投標等工作，完成了項目區(qū)作業(yè)設(shè)計、圍欄安裝工程招投標工作，縣2008退牧還草項目進展順利。三是投資119.47萬元的養(yǎng)羊大縣建設(shè)項目。位奇鎮(zhèn)新開村、大馬營鄉(xiāng)前山村、東樂鄉(xiāng)城東村3個養(yǎng)羊小區(qū)完成建設(shè)任務(wù)，建成標準化暖棚羊舍212間5300平方米；建成清泉紅寺湖、大馬營花寨、陳戶新河3個肉羊改良站（點），建設(shè)采精室、人工授精室、消毒室等業(yè)務(wù)用房180平方米；建成5000立方米青貯窖1個，1000立方米青貯窖1個，500立方米青貯窖6個。四是已建成人工飼草料基地10萬畝，建成草原招鷹墩1200座，生物控制草原鼠害面積60萬畝，使全縣草原的生態(tài)環(huán)境有所改善。

（二）草原生態(tài)建設(shè)的成熟技術(shù)和成功模式

1、牧區(qū)繁殖農(nóng)區(qū)育肥的種殖業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合方式有效形成

在地理分布上，全縣農(nóng)區(qū)和牧區(qū)縱橫交錯、緊密相接，既相互依懶，又相互促進。

第四篇：邵陽市生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告

邵陽市生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告補充材料

一、加強邵陽生態(tài)建設(shè)的必要性

（一）加強邵陽生態(tài)建設(shè)是維護國土安全的需要

1、由于森林生態(tài)狀況呈局部恢復(fù)、總體脆弱的態(tài)勢，因之，邵陽境內(nèi)生態(tài)簿弱而造成的災(zāi)害頻繁，其中從1984年至2003年20年內(nèi)，全市發(fā)生大的災(zāi)害達5次之多，損失數(shù)十億元以上。

（1）1984年洞口縣山洪爆發(fā)，（2）1987年城步江頭司泥石流；（3）1996年邵陽“7.17”特大洪災(zāi)；（4）1997年新邵坪上山體滑坡；

（5）2002年綏寧瓦屋山洪爆發(fā)釀成的地質(zhì)性災(zāi)害。

2、由于森林植被恢復(fù)速度緩慢，新造林因樹種的配比偏頗，以至森林蓄水功能低，水土流失未能遏制，森林資源亦出現(xiàn)“斷檔”的現(xiàn)象。

（1）新邵縣流經(jīng)5公里以上的河流69條，河床普遍抬高0.4-0.8米，隆回縣高坪河（石馬江上游）河床，1981年起就比河岸高出了80公分，這些狀況，至今未能得到有效治理。

（2）城步系邵陽第二大林區(qū)縣，據(jù)2002年森林資源統(tǒng)計年報反映，該縣森林資源總蓄積為766.5萬立方米，其中近熟林為162.6萬立方米，占總蓄積的21.2%，成熟林為91萬立方米，肆意采伐，只取不予，一旦有雨，則造成大禍。

2、隆回縣分南、北兩部分，有民諺說出了歷史上的生態(tài)環(huán)境：“南面石頭長，北面沙在流”。即南面多石灰?guī)r裸露山地，北部是花崗巖風化地區(qū)。從上世紀七十年代碼后期至九十年代中期，隆回林業(yè)部門的干部帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾，在北部山區(qū)營造了10多萬畝杉木林（當時只提倡造杉），在南部山地營造了12萬多畝柏木，從而根本上改變了“南面石頭長，北面沙在流”的惡劣生態(tài)狀態(tài)。其實說起來也很簡單，裸露山地和花崗石風化地因有森林固土保水，下雨不會沖走而再現(xiàn)石頭，也不會出現(xiàn)雨水沖沙走的現(xiàn)象。

（三）加強邵陽生態(tài)建設(shè)是貧困山區(qū)脫貧致富的需要。城步苗族自治縣是貧困山區(qū)，老、少、邊、窮四條占盡。實施退耕還林以來，該縣群眾在選擇退耕還林樹種、國家補助8年以后，群眾生生活來源怎么辦的問題上想了不少辦法。他們從該縣威溪鄉(xiāng)大辦楠竹產(chǎn)業(yè)中得到了啟發(fā)。凡退耕地區(qū)都選擇了楠竹這一集生態(tài)、經(jīng)濟效益為一體的樹種作為退耕還林的主要樹種。全縣2001、2002、2003年年均造竹1萬畝以上，占邵陽全市年新造竹的40%以上，有效地解決了退耕還林后群眾脫貧致富的問題。

二、加強邵陽生態(tài)建設(shè)的重要意義

（一）政治意義

（四）社會意義

近幾年來，城步苗族自治縣威溪鄉(xiāng)一搞退耕還林，二搞以楠竹墾復(fù)為主的竹產(chǎn)業(yè)，全鄉(xiāng)兩年完成6萬畝楠竹墾復(fù)，使畝平立竹由原來的90根增加到120根以上，畝平鮮筍由原來的40公斤增加到120公斤，每根立竹眉徑由原來的7厘米增粗到9厘米。由此，全鄉(xiāng)搞起了竹半成品加工。2000年全鄉(xiāng)2000戶，8500人，加工戶達90%，這一年全鄉(xiāng)竹產(chǎn)值突破6000萬元，畝平產(chǎn)值1000元以上，竹農(nóng)人平收入達2500元。該鄉(xiāng)財政已年增收入12萬元以上，該鄉(xiāng)城塘村有300多勞動力，由于竹業(yè)收入可觀，無一人外出打工。

三、林業(yè)重點工程項目：

（一）、生態(tài)公益林管護

04—08年，將已劃定的44.76萬公頃國家級生態(tài)公益林全部納入補助范圍,標準提高到20元/畝左右。08—13年，將62.23萬公頃國家及地方生態(tài)公益林按20元/畝進行補助。以上總投資32097萬元。

（二）、野生動植物保護工程。

1、林麝保護工程。完善黃桑、舜皇山、紫云山、萬豐自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施；新建洞口、城步金紫山自然保護區(qū)，建保護站6個，監(jiān)測站6個，監(jiān)測點18個，繁育中心1個。

2、黃腹角雉保護工程。完善黃桑、紫云、萬豐自然保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，蕭氏松莖象防治、生物及無公害防治等，總投資4650萬元。

（五）、退耕還林工程。

04—08年實施120萬畝；09—13年實施34萬畝，總投資21891萬元。

（六）、長防林工程。

04—08年，造林297萬畝；09—13年造林87萬畝，總投資25690萬元。

（七）、綠色通道工程。

04—08年，綠化公（鐵）路干線270公里、河渠700公里；09—13年綠化公路1150公里、河渠900公里，總投資45860萬元。

（八）、速生豐產(chǎn)林建設(shè)工程。

04—08年，造松類林80萬畝，楠竹20萬畝，榿木、楓香、楊樹等100萬畝，其它30萬畝；09—13年，造松類林20萬畝，楠竹20萬畝，榿木、楓香、楊樹等25萬畝，其它25萬畝。總投資44000萬元。

（九）、林產(chǎn)工業(yè)項目（總投資780000元）。

1、新增竹資源面積93.4萬畝，其中材用竹59.8萬畝，筍用竹20萬畝，筍竹兩用林，13.6萬畝，發(fā)展方法以低改、新造為主，輔以自行擴鞭。其中新造40萬畝，低改55萬畝，使全市竹林總面積達到300萬畝，總產(chǎn)竹達3.01億根，計劃新增的資1200萬元。6、2萬立方米竹碎料板項目

邵陽市竹廢棄資源多，年均在3萬噸以上，可利用該資源，建成2萬立方米竹碎料板項目，需投資4000萬。

7、竹工藝制品集團擴改工程

以邵陽現(xiàn)有竹工藝品生產(chǎn)廠家為主，以搶救恢復(fù)竹簧雕刻，和其他竹工藝品為目標，使邵陽竹工藝品年產(chǎn)量在100萬件以上，需投資1000萬元。

8、湘西南竹制品大市場

以武岡市林產(chǎn)品市場為主，新擴2萬平方建成湘西南竹制品大市場，以此形成通達兩廣、貴州的竹產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，需投資500萬元。

說明：以上加工項目，年總耗竹量為4700萬根到2010年，本市年可供采伐為6200萬根，原料供應(yīng)可基本滿足。9、30萬噸木漿項目，投資450000萬元。10、15萬立方米細木工板項目，投資5000萬元。

11、森林食品加工項目，投資2000萬元。

12、紅豆杉提煉項目，投資1250000萬元。13、10萬噸白卡紙項目。投資45800萬元。

14、森林生態(tài)旅游項目。以莨山、云山、南山“三山”為主線，聯(lián)合五大森林公園及自然保護區(qū)，年旅游人數(shù)由現(xiàn)在的5

第五篇：推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)調(diào)研報告

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近幾年來，縣委、縣政府堅持解放思想，實事求是，與時俱進，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把林業(yè)建設(shè)放到重要位置，同時把興林之計、富民之策作為重要地位，在抓好實施通道綠化、交通沿線綠化、鎮(zhèn)村綠化、環(huán)城綠化作為大造林綠化工程，提出建設(shè)生態(tài)的戰(zhàn)略目標，通過實施林業(yè)重點工程、創(chuàng)新營造林機制、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)富民、強化資源管護的四大戰(zhàn)略，整體推動綠色林業(yè)建設(shè)進程。目前，全縣有林地面積達到43063公頃，森林覆蓋率達到

83%，林木綠化率達到%。

（一）退耕還林工程。2000年開始試點，2002年全面實施，各級黨委、政府把退耕還林作為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的切入點，明確把退耕還林作為一項政治任務(wù)，作為檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)班子是否具有戰(zhàn)斗力的試金石，退不下坡耕地就退官退位。截至2008年底，全縣累計完成退耕還林工程造林2萬畝，封山育林29293公頃。

（二）天然林保護工程。2000年啟動后，進一步加強管護工作，建立森林管護站20處，豎立護林宣傳標語30個、小型固定標志牌117塊，配備專職護林員108人；累計完成封山育林29293公頃，為4個國有林場的1180名職工參加了基本養(yǎng)老社會統(tǒng)籌，使天然林資源得到了有效保護、恢復(fù)和發(fā)展。

（三）四大造林綠化工程。兩年來，全縣累計完成重點通道綠化648公里，補栽路段公里，植樹 483萬株，在出縣際交界處，高標準建設(shè)綠化樹120公里，綠化面積2100畝；完成交通沿線綠化1900畝，環(huán)城綠化1200畝，村屯綠化82個，渠系校院綠化101個。

二、林業(yè)建設(shè)主要做法與特點

2000年以來，**縣采取超常規(guī)舉措，高起點定位，高標準投資，高質(zhì)量施工，相繼實施了四大林業(yè)重點工程，推動**林業(yè)建設(shè)步入了快車道，成為**林業(yè)史上發(fā)展最快、投入最多、質(zhì)量最好的時期。

各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h政府成立了工程領(lǐng)導(dǎo)小組，先后下發(fā)了《關(guān)于搞好四大造林綠化工程的實施意見》等文件，對工程建設(shè)進行了安排部署，明確提出縣、鄉(xiāng)兩級政府是工程實施的責任主體，政府一把手為第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責任人，部門領(lǐng)導(dǎo)為主要責任人。嚴格實行政府負責、部門組織、考核責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作考核機制。2009年開春后，縣委、縣政府先后兩次召開動員會和推進會，及時進行安排部署。近期，縣委、縣政府實施以木蘭交界處至**道兩旁進行綠化工程建設(shè)

強化森林資源保護。近年來，**縣把依法治林、強化森林資源管護作為林業(yè)工作的重中之重。一是加大對亂砍濫伐林木、違法征占用林地、亂捕濫獵野生動物等違法犯罪行為的打擊力度。通過精心組織，摸底排查，累計查處各類林政案件18件，給予行政處罰43人，罰款萬元，補種樹木2300株，征收森林植被恢復(fù)費萬元。二是全面加強森林防火工作。**氣候干燥，十年九旱，歷來是個森林火災(zāi)高發(fā)的地區(qū)，境內(nèi)有2個省直林局所屬24個林場，有1000多萬畝的森林和未成林地需要管護。面對日益繁重的森林防火任務(wù)，縣政府及時出臺了《關(guān)于加強森林防火工作的決定》和《全縣林區(qū)山區(qū)實施封山禁火的命令》，通過層層簽訂防火責任狀，加大督察力度，及時組織撲救，取得了近29年無重大森林火災(zāi)發(fā)生和無撲救人員傷亡的好成績，有力地保障了森林資源安全，推進了呂梁林業(yè)又好又快發(fā)展。

三、問題與建議

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，**縣是全市森林覆蓋率達到83%的縣，境內(nèi)山高坡陡，溝壑縱橫，水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重惡化，治理與破壞矛盾突出。通過實施“四大戰(zhàn)略”，林業(yè)建設(shè)得到了快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境有所改善。但是，林業(yè)建設(shè)還面臨著任務(wù)重、難度大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等不少困難和問題，亟待研究解決。

森林資源管護任務(wù)越來越重，經(jīng)費更加缺乏。隨著林地面積的增加，特別是退耕還林、通道綠化管護任務(wù)日益繁重，亂砍、亂采、亂挖屢禁不止，加劇了地表植被破壞。建議改變重數(shù)量、輕質(zhì)量的現(xiàn)象，堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，強化管護也是發(fā)展的理念，努力提高林分質(zhì)量水平。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)相對滯后。產(chǎn)品加工開發(fā)力度不夠，龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，銷售信息渠道不暢，森林旅游和林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用還沒有引起足夠的重視。建議

借鑒“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，政府引導(dǎo)，市場運作，強化經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實現(xiàn)富民強縣。特別要重視經(jīng)濟林優(yōu)良品種選育，堅持以優(yōu)良品種帶動優(yōu)質(zhì)發(fā)展，避免一哄而起的低效盲目發(fā)展。同時，重視加工產(chǎn)品的品牌意識，嚴把原料和加工質(zhì)量關(guān)，盡快形成拳頭產(chǎn)品和品牌，提高發(fā)展效益。

林業(yè)技術(shù)力量不足，科技服務(wù)體系不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的最基層組織，由于人員、經(jīng)費、管理體制等原因，嚴重制約了其職能的發(fā)揮。建議加強縣、鄉(xiāng)林業(yè)站和技術(shù)推廣站隊伍建設(shè)，科學核定編制，調(diào)整充實人員，落實經(jīng)