第一篇：嵊州市涉外事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

嵊州市涉外事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

隨著我市對外開放、國際交流與合作的不斷深入，涉外事件數(shù)量逐年增加，為明確職責(zé)，快速反應(yīng)，妥善處理好涉外事件，進(jìn)一步改善我市的投資環(huán)境，特制定本預(yù)案。

一、適用范圍

本預(yù)案所稱的涉外事件是指發(fā)生在我市范圍內(nèi)涉及外國以及有關(guān)外國人（自然人及法人）的死亡、交通事故、公共衛(wèi)生等事件。凡發(fā)生在我市范圍內(nèi)的涉外事件均適用本預(yù)案。

對涉外刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政等案件，根據(jù)?外交部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、安全部、司法部關(guān)于處理涉外案件若干問題的規(guī)定?（外發(fā)?1995?17號）的精神開展工作，有關(guān)公安機關(guān)、國家安全機關(guān)、人民檢察院、人民法院按規(guī)定通報同級政府外事部門。

二、處置原則

1.處置涉外事件，實行“分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)”，屬地管理和市主管部門歸口管理相結(jié)合，以屬地管理為主，業(yè)務(wù)以“誰主管誰負(fù)責(zé)”為原則。

2.處理涉外事件，必須嚴(yán)格按照我國法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，維護(hù)國家主權(quán)和利益，同時履行我國所應(yīng)承擔(dān)的國際義務(wù)。當(dāng)國內(nèi)法與我國批準(zhǔn)、參加或簽訂的國際條約發(fā)生沖突時，應(yīng)遵守國際條約的有關(guān)規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。

13.涉外事件涉及的部門和單位應(yīng)按規(guī)定在第一時間迅速報告，采取有力措施妥善處理。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立嵊州市涉外事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市外事辦主任、市公安局分管副局長擔(dān)任，成員由市外事辦、市公安局、市外經(jīng)貿(mào)局、市衛(wèi)生局、市教體局、市人事局、市民政局、市司法局、市旅游局、市外宣辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市外事辦），辦公室主任由市外事辦主任兼任。

各成員單位必須根據(jù)各自的職責(zé)，制定相應(yīng)的處置預(yù)案，指定相關(guān)人員，確保涉外事件快速妥善處理。

四、職責(zé)分工

1.涉外治安、偷渡、交通事故等事件，由市公安局會同市司法局、外事辦等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）處理。

2.外國人死亡事件，如系正常死亡（因健康原因自然死亡），由死者的接待或聘用單位負(fù)責(zé)處理善后事宜，當(dāng)?shù)赝馐虏块T給予協(xié)助；若無接待或聘用單位的，由公安機關(guān)會同有關(guān)部門共同處理；如系非正常死亡（因意外事故或突發(fā)事件死亡），由公安機關(guān)處理。事件性質(zhì)由事件發(fā)生地公安機關(guān)確認(rèn)。

3.外國學(xué)生非刑事、治安事件，由市教體局牽頭，協(xié)調(diào)市外事辦等部門和相關(guān)學(xué)校、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）處理。

24.外國文教專家非刑事、治安事件，由市人事局牽頭，會同聘請單位的市級主管部門，協(xié)調(diào)相關(guān)學(xué)校、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）處理。

5.外國經(jīng)濟(jì)專家非刑事、治安事件，由市人事局牽頭，協(xié)調(diào)市外經(jīng)貿(mào)局等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）、專家聘用（工作）單位處理。

6.外國記者對突發(fā)事件、敏感地區(qū)、熱點問題、敏感人物的采訪，由市外事辦會同市外宣辦、公安局，協(xié)調(diào)被采訪部門（單位）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委），根據(jù)?關(guān)于實施?北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定?有關(guān)問題的通知?及??北京奧運會及其籌備期間外國記者在華采訪規(guī)定?實施細(xì)則?（外發(fā)?2006?59號）精神處置。

7.在嵊“三資”企業(yè)、外商駐嵊辦事機構(gòu)外籍人員非刑事、治安事件，由市外經(jīng)貿(mào)局牽頭，協(xié)調(diào)市公安局、外事辦等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）處理。

8.涉外婚姻和尸體（骨灰）運輸、安葬等事件，由市民政局牽頭，協(xié)調(diào)市外事辦、公安局等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）處理。

9.涉外公共衛(wèi)生（傳染?。┦录?，由市衛(wèi)生局牽頭，協(xié)調(diào)市公安局、外事辦、旅游局等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）處理。

10.涉外旅游投訴事件，由市旅游局牽頭，協(xié)調(diào)市外事辦等

3部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）處理。

11.危害國家安全的涉外事件，由市公安局、外事辦等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）處理。

12.其他涉外事件，按照業(yè)務(wù)“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，由該主管部門牽頭協(xié)調(diào)處理。

五、信息保障

為確保涉外事件信息暢通，建立涉外事件值班室，值班室設(shè)在市外事辦（市府辦），值班電話為83032267。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)委）也應(yīng)建立相應(yīng)的值班制度，并將值班電話報市外事辦備案。當(dāng)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生涉外事件時，首先應(yīng)立即向事件處理牽頭部門通報，然后向值班室報告。

六、啟動程序

值班室值班人員在接到涉外事件信息后，在向辦公室主任報告的同時，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工的規(guī)定，即與牽頭部門取得聯(lián)系。牽頭部門和相關(guān)人員應(yīng)在第一時間趕赴事發(fā)現(xiàn)場，相關(guān)部門（單位）應(yīng)服從牽頭部門的指揮。重大涉外事件（主要指死亡、群體性和危害國家安全的事件）辦公室要立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，并在接到報告后迅速趕赴事發(fā)現(xiàn)場。必要時，應(yīng)及時向上級外事和主管部門報告。

七、情況通報

1.內(nèi)部情況通報。事件發(fā)生地政府及主管部門在涉外事件發(fā)生后，應(yīng)在受理事件或采取措施的24小時內(nèi)，將有關(guān)事實、處

4理情況報上一級主管機關(guān)，抄同級外辦。重大涉外事件的進(jìn)展情況應(yīng)隨時報送。

2.對外報道。涉外事件如需對外報道，由市外宣辦牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，統(tǒng)一提供對外口徑。

3.有關(guān)向外國駐華使領(lǐng)館通報事宜，轉(zhuǎn)請上級有關(guān)部門負(fù)責(zé)。

八、附則

1.本預(yù)案如與上級有關(guān)規(guī)定不一致的，以上級有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。

2.本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

第二篇：突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

黃 塘 鎮(zhèn) 衛(wèi) 生 院

突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

為預(yù)防和妥善處理群體性突發(fā)事件，維護(hù)正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建要求及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動文件精神，及其它相關(guān)法律制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、組織機構(gòu)與職責(zé)

1.組織機構(gòu)：

組長：林祖陽惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長）

成員：王競揚（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院公衛(wèi)負(fù)責(zé)人）

林都彬（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療負(fù)責(zé)人）

柳建陽（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院防疫專干）

陳頂農(nóng)（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥房負(fù)責(zé)人）

王珊玲（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產(chǎn)科負(fù)責(zé)人）

吳麗敏（惠安縣黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院護(hù)理部負(fù)責(zé)人）

2、職責(zé)：

（1）、凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由科室直接負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時，要將工作情況及時報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

（2）、群體性事件發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場指揮、處置。盡快控制事態(tài)的發(fā)展，工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策

宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

二、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制。

2、預(yù)防為主、防患未然。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。

4、加強教育，正確引導(dǎo)。要教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

5、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

三、善后工作

群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定而沒有落實到位的，辦公室要加強監(jiān)督檢查，督促單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

黃塘鎮(zhèn)衛(wèi)生院

第三篇：突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

普洱中心衛(wèi)生院突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

為預(yù)防和妥善處理群體性突發(fā)事件，維護(hù)正常工作秩序和社會的和諧穩(wěn)定，根據(jù)“平安醫(yī)院”創(chuàng)建要求及其它相關(guān)法律制定本應(yīng)急預(yù)案。

一、組織機構(gòu)與職責(zé)

1.組織機構(gòu)：

組長：楊進(jìn)山（院長）

副組長：劉遠(yuǎn)會（業(yè)務(wù)副院長）

成員：張傳江（防疫專干）

謝永英（總護(hù)士長）

鐘美（婦幼專干）

2、職責(zé)：

（1）凡出現(xiàn)涉及本單位、本部門工作的群體性突發(fā)事件苗頭或群體性事件尚處在醞釀過程中的，由科室直接負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)出面做好化解疏導(dǎo)工作，聽取群眾意見和要求，應(yīng)當(dāng)解決的要明確答復(fù)群眾；不能解決的，要說明原因，講清道理，并做好思想教育和法制宣傳工作，化解矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大。同時，要將工作情況及時報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，并準(zhǔn)備好處置預(yù)案。

（2）群體性事件發(fā)生后，單位負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場指揮、處置。盡快控制事態(tài)的發(fā)展，工作人員應(yīng)誠懇聽取群眾代表的意見和要求，面對面地做群眾的工作，對群眾提出的要求，符合法 1

律法規(guī)和政策規(guī)定的，當(dāng)場表明解決問題的態(tài)度；無法當(dāng)場明確表態(tài)解決的，責(zé)成涉事單位或部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，講清道理，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋和說服教育工作。穩(wěn)定群眾情緒，及時疏導(dǎo)化解矛盾和沖突，控制事態(tài)發(fā)展。

二、工作原則

處置群體性事件總的要求是：發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，控制得住，處置得好。遵循以下基本原則：

1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實崗位責(zé)任制。

2、預(yù)防為主、防患未然。做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件控制在萌芽階段，及時消除誘發(fā)大規(guī)模群體性事件的各種因素。

3、依法處置，防止激化。

4、加強教育，正確引導(dǎo)。要教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

5、連續(xù)性與階段性相結(jié)合。事前處置做到信息反應(yīng)靈敏，事中處置做到依法、及時、穩(wěn)妥，事后處置做到精確處理，追蹤掌控。

三、善后工作

群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，對已經(jīng)承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決。對法律法規(guī)和政策有明確

規(guī)定而沒有落實到位的，辦公室要加強監(jiān)督檢查，督促單位或部門加以落實；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要說明真相，做好深入細(xì)致的思想工作和法制教育工作；對有關(guān)規(guī)定不夠完善的，及時修改完善。堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件。

普洱中心衛(wèi)生院

二〇一一年六月十一日

第四篇：突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)急處置

工 作 預(yù) 案

為加強行政機關(guān)應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處置能力，形成防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效的應(yīng)急管理工作機制，水電局結(jié)合工作實際，制定本預(yù)案。

一、工作目標(biāo)

水電局在辦公區(qū)域內(nèi)，發(fā)生火災(zāi)事故、群體上訪、斗毆、盜竊以及重大自然災(zāi)害等，造成或可能造成工作人員傷害、財產(chǎn)損失的突發(fā)事件時，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，采取措施，控制和最大限度減少突發(fā)事件造成的危害，保障工作人員生命及財產(chǎn)安全、維護(hù)工作秩序和社會穩(wěn)定。

二、工作原則

以預(yù)防為主，常備不懈為方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，反映及時、措施果斷，職責(zé)明確、加強合作為處置突發(fā)事件的總體原則。

三、應(yīng)急處置機構(gòu)

水電局成立了由20人組成的防范對應(yīng)暴恐事件應(yīng)急分隊。應(yīng)急分隊在局綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下開展工作。

（一）組織機構(gòu)

應(yīng)急分隊隊長由副局長朱小巖擔(dān)任，副隊長由堤防工程管理處董作喜、防汛辦副主任阮書寶、局辦公室主任周強擔(dān)任，隊員為40歲以下各股室及院內(nèi)二級單位負(fù)責(zé)人、干部職工。

應(yīng)急分隊下設(shè)辦公室，辦公室主任周強同志兼任辦公室主任。

（二）職責(zé)劃分

1、隊長職責(zé)：

（1）領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急分隊工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作體系建設(shè)，預(yù)案啟動、終止和現(xiàn)場指揮。

（2）負(fù)責(zé)與局機關(guān)有關(guān)股室、二級單位的協(xié)調(diào)，組織力量處置在辦公區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件。

（3）定期召開會議研究分析有關(guān)突發(fā)事件的信息，檢查、督導(dǎo)預(yù)案的執(zhí)行。

2、副隊長職責(zé)：

（1）協(xié)助隊長進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

（2）負(fù)責(zé)涉及突發(fā)事件有關(guān)的信息報送、原因分析、事件隱患排查等工作，有針對性地提出工作建議。

（3）檢查應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行情況。

（4）完成隊長交辦的其他事項。

3、隊員職責(zé)：

（1）落實應(yīng)急分隊作出的方案、決定。

（2）根據(jù)職責(zé)分工，帶領(lǐng)單位人員完成預(yù)定任務(wù)，并配合其他單位完成相關(guān)工作。

（3）教育培養(yǎng)單位人員樹立預(yù)防為主、常備不懈的安全防范意識，及時消除各種安全隱患。

（4）組織落實應(yīng)急分隊交辦的其他事項。

4、辦公室職責(zé)：

（1）落實應(yīng)急分隊作出的方案、決定。

（2）及時修訂水電局突發(fā)事件和群體性事件的應(yīng)急處置預(yù)案、并報應(yīng)急分隊研究決定。

（3）收集、綜合分析有關(guān)突發(fā)事件的信息，有針對性地提出工作建議。

（4）負(fù)責(zé)水電局干部職工應(yīng)急安全教育和演練工作。

（5）向應(yīng)急分隊匯報預(yù)案的執(zhí)行情況，報送相關(guān)信息。

（6）完成應(yīng)急分隊交辦的其他事項。

四、報告程序

（一）當(dāng)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生突發(fā)事件時，現(xiàn)場工作人員要在第一時間向應(yīng)急分隊辦公室報告。辦公室接報告后，要在第一時間向應(yīng)急分隊隊長報告。

（二）突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急分隊要在第一時間同時向局班子主要領(lǐng)導(dǎo)和上級應(yīng)急處置工作組報告。報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生的經(jīng)過、原因初步分析、現(xiàn)場已采取的措施、現(xiàn)場指揮人以及聯(lián)系方式、電話等。

（三）事件發(fā)生后24小時內(nèi)，要將事件發(fā)生的詳細(xì)情況書面上報上級應(yīng)急處置工作組。

五、突發(fā)事件應(yīng)急處置程序

（一）火災(zāi)事故

1、工作人員無論何時發(fā)現(xiàn)火情后，除立即報告應(yīng)急分隊外，要立即使用現(xiàn)場的消防器材滅火。

2、確認(rèn)發(fā)生火災(zāi)后，立即向“119”報警，并通知門衛(wèi)管理人員。

3、應(yīng)急分隊隊長下達(dá)啟動預(yù)案指令，組織工作人員按照職責(zé)分工立即趕往火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行滅火。

（二）群體上訪事件

1、當(dāng)發(fā)生集體上訪時，負(fù)責(zé)接待人員應(yīng)保持冷靜，問清上訪事由后，及時上報主管領(lǐng)導(dǎo)，同時迅速通知內(nèi)保人員到現(xiàn)場維持秩序，做好疏通控制工作。

2、對集體上訪人員應(yīng)保持客觀、冷靜、克制的態(tài)度，一般情況下應(yīng)避免發(fā)生沖突或爭吵。

3、如上訪人員較多，不聽勸阻沖入辦公樓或有傷人等暴力行為，內(nèi)保工作人員要協(xié)助門衛(wèi)堅決阻止其過激行為，并立即向“110”報警。

4、當(dāng)上訪人員沖擊辦公樓或有傷人等暴力行為時，應(yīng)急分隊隊員都有義務(wù)在現(xiàn)場維持秩序，積極協(xié)助安保人員的工作，并進(jìn)行跟蹤拍攝、錄像等工作，做到有針對性、有重 點取證。

（三）斗毆等暴力事件

1、處理斗毆等暴力事件應(yīng)保持客觀、冷靜、克制的態(tài)度，一般情況下應(yīng)盡量避免與其發(fā)生沖突或爭吵。

2、發(fā)現(xiàn)或接報有斗毆等暴力事件，應(yīng)立即報告應(yīng)急分隊，簡要說明現(xiàn)場的情況（地點、人數(shù)、斗毆程度、有無使用器械等）。如能處理的，即時處理；否則監(jiān)視現(xiàn)場，等待應(yīng)急分隊指令。

3、應(yīng)急分隊接報后要立即派工作人員到場制止，將肇事者帶離現(xiàn)場接受調(diào)查；如場面無法控制，應(yīng)立即報警。

4、斗毆事件中如工作人員受到傷害，應(yīng)拍照、保護(hù)現(xiàn)場，留下目擊者、扣下肇事者，作詳細(xì)調(diào)查以明確責(zé)任和落實賠償，并及時將受傷人員送往醫(yī)院救治。

5、如涉及刑事責(zé)任，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊柑幚怼?/p>

（四）盜竊等破壞事件

1、發(fā)現(xiàn)或接報辦公室內(nèi)有人盜竊，應(yīng)組織抓獲現(xiàn)場嫌疑人。如力量不夠，則使用對講機、電話或其它方式盡快報告應(yīng)急分隊，簡要說明現(xiàn)場情況，監(jiān)視現(xiàn)場等待上級指令。

2、應(yīng)急處理分隊接報后，應(yīng)迅速組織人員到場制止，并將嫌疑人帶往問話室調(diào)查處理。

3、事件中如有財產(chǎn)或人員受到損害，應(yīng)拍照或錄像，保護(hù)現(xiàn)場，留下目擊者，做詳細(xì)調(diào)查，以明確責(zé)任、落實賠償。

4、涉及刑事責(zé)任，由當(dāng)?shù)嘏沙鏊柑幚怼?/p>

六、應(yīng)急保障準(zhǔn)備

1、應(yīng)急分隊要切實加強對預(yù)案實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有備無患，一旦發(fā)生緊急情況要切實加強現(xiàn)場指揮，杜絕混亂狀況發(fā)生。

2、要組織教育全體工作人員提高警惕，熟悉各股室所處的位置、消防器材、電力設(shè)施、疏散出口等情況，做到心中有數(shù)。

3、認(rèn)真組織宣傳學(xué)習(xí)，掌握本預(yù)案，每季度組織一次應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練，充分做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案

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各辦、鎮(zhèn)屬有關(guān)部門：

為“又穩(wěn)又好”地完成村級組織換屆選舉工作，特編制本預(yù)案。

一、總則

1、編制目的近年來，隨著經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會“四個多樣化”日益顯現(xiàn)，利益格局呈現(xiàn)出多樣化和復(fù)雜性，村兩委換屆選舉時期是農(nóng)村各類矛盾的敏感期和易發(fā)期。為建立健全統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運行高效的應(yīng)急工作體系，推進(jìn)換屆選舉時期突發(fā)性事件處置工作的法制化、制度化建設(shè)，切實提高主動預(yù)防、及時化解、妥善處置突發(fā)性事件的能力，緩解人民內(nèi)部矛盾，降低事件造成的危害和影響，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制訂本預(yù)案。

2、編制依據(jù)

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《xx省實施〈村民委員會組織法〉辦法》、《xx省村民委員會選舉辦法》、《xx省預(yù)防處置群體性事件若干規(guī)定》、《臨海市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《臨海市群體性事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》等，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本預(yù)案。

3、工作現(xiàn)狀

本鎮(zhèn)共有47個行政村，43200人?？傮w上村民民主意識增加，參選熱情較高，能依法選出選好新班子。但仍有部分選民參選意識淡薄，選舉缺乏理性，容易被誤導(dǎo)而盲目選舉；少數(shù)村宗族勢力抬頭，產(chǎn)生拉幫結(jié)派現(xiàn)象；少數(shù)人可能產(chǎn)生賄選拉票現(xiàn)象，甚至?xí)a(chǎn)生社會黑惡勢力脅迫，形成“以勢劃線、以宗劃片、以親劃圈、以錢買權(quán)”而干擾整個換屆選舉工作；有些村因土地承包、宅基地審批、土地征用費分配以及村級財務(wù)等歷史遺留問題沒有及時妥善處理，使農(nóng)村各類矛盾復(fù)雜化、尖銳化，選舉的不可控因素仍在一定范圍內(nèi)存在。

4、工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。堅持“分級響應(yīng)、分村負(fù)責(zé)”,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門（單位）和工作人員共同做好各類突發(fā)性事件的處置；落實工作責(zé)任制，明確責(zé)任人及其權(quán)限。

（2）預(yù)防為主，化解矛盾。對選舉工作中可能發(fā)生的困難和問題及時分析預(yù)測，力求全面掌握選情民意，早作準(zhǔn)備，防范在先，爭取主動。加強信訪積案的排查工作和不穩(wěn)定因素的預(yù)警工作，從源頭上防止突發(fā)性事件的發(fā)生。

（3）加強教育，正確引導(dǎo)。預(yù)防和處置突發(fā)性事件，要將政策解釋、法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿整個過程，教育群眾遵紀(jì)守法，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

（4）依法處置，防止激化。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和宣傳、協(xié)商、調(diào)解等方法，慎用警力、慎用強制措施，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。當(dāng)發(fā)生暴力行為等嚴(yán)重危害公共安全事件時，要及時、果斷采取措施予以制止，盡快平息事態(tài)，維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性和政策的嚴(yán)肅性。

（5）快速反應(yīng)，相互配合。突發(fā)性事件發(fā)生后，相關(guān)部門（單位）和工作人員應(yīng)當(dāng)相互配合，協(xié)同處置，在信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)緊密銜接，在最短的時間內(nèi)

控制事態(tài)。

5、事件分類分級

事件類型有群體沖擊選舉會場、哄搶票箱、打砸搶燒、上訪事件等，以及由于財物賄選、逼迫選舉等引起的各類突發(fā)性事件。按事件可控性、規(guī)模大小、嚴(yán)重程度和影響范圍，原則上劃分為一般（Ⅲ級）、較大（Ⅱ級）、重大（I級）三個等級。

一般事件（Ⅲ級）：指事態(tài)比較簡單，參與人數(shù)在2 0人以下，涉及面較小，過程中影響不大，未有打、砸、搶行為和人身傷害、財產(chǎn)損失后果，僅靠選舉現(xiàn)場工作人員和駐村干部等就能夠自行處理的事件。

較大事件（Ⅱ級）：指事件參與人數(shù)在20-50人，或事態(tài)比較復(fù)雜，造成人身傷害、財產(chǎn)損失等情況，需要調(diào)度鎮(zhèn)各相關(guān)職能部門和工作人員進(jìn)行聯(lián)合處置的事件。

重大事件（I級）：指事件參與人數(shù)在5 0人以上，或事態(tài)復(fù)雜，影響范圍大、涉及面廣，已造成財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、人身重大傷亡以及其它嚴(yán)重后果的，超出鎮(zhèn)處置能力，需要市級力量和資源進(jìn)行支援的事件。

6、適用范圍

本預(yù)案適用于本鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生的村級組織換屆選舉過程中各類突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

鎮(zhèn)成立村級組織換屆選舉突發(fā)性事件應(yīng)急處置指揮部（下簡稱指揮部），負(fù)責(zé)各類選舉突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作。

1、人員構(gòu)成總 指 揮：

副總指揮：

成員：

2、指揮部職責(zé)

研究確定本鎮(zhèn)村級組織換屆選舉突發(fā)性事件處置工作的各項重大決策；決定啟動本預(yù)案，調(diào)集鎮(zhèn)范圍各種力量和資源，組織實施應(yīng)急處置措施；當(dāng)突發(fā)性事件超出鎮(zhèn)處置能力時，依程序向市委、市政府請求支援。

3、具體分工

指揮部根據(jù)實際情況，成立下列專門小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)組。作為指揮部的日常辦事機構(gòu)，設(shè)在鎮(zhèn)換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下簡稱選舉辦），由嚴(yán)齊軍負(fù)責(zé)，邵全利、朱兆志、金曉峰、王艷、楊敏、汪慶偉、徐利國、王祖利等組成。其主要職責(zé)是：搜集、分析、匯總事件相關(guān)信息，及時上報指揮部領(lǐng)導(dǎo)和市委辦、市府辦，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供幫助，協(xié)調(diào)其它各工作組之間的處置工作。

（2）事態(tài)控制組。由項小霖負(fù)責(zé)，邵全利、鮑祝永、朱兆志楊廣缽、程衛(wèi)斌、朱建林、王光永、陳春、虞賢躍、朱秀宇、宋平、何禮仁等組成。其主要職責(zé)是：設(shè)置現(xiàn)場警戒，疏散群眾，疏導(dǎo)交通，維護(hù)現(xiàn)場秩序；搜集違法犯罪的證據(jù)，控制局勢，平息事態(tài)。

（3）勸導(dǎo)教育組。由金曉峰負(fù)責(zé)，王艷、楊敏、汪慶偉、陶桂飛、裘善燈、楊開業(yè)、宋平等組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對參與群體性事件人員的政策解釋、法制宣傳和勸返工作。

（4）輿論宣傳組。由王艷負(fù)責(zé)，姜鄭、王祖利、徐一帆、吳曉玲、吳高春、陳平、鄭曉燕等組成。其主要職責(zé)是：按照指揮部的要求，及時、準(zhǔn)確報道突發(fā)性事件信息；做好現(xiàn)場新聞媒體的接待工作；及時掌握輿論動態(tài)，澄清事實真相，正確引導(dǎo)輿論。

（5）事件調(diào)查組。由楊廣缽負(fù)責(zé)，虞賢躍和派出所干警等組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場勘查、走訪，調(diào)查事件的起因、傷亡情況、財產(chǎn)損失，分清引發(fā)事件的責(zé)任，并提出對責(zé)任者的處理意見及防范措施。

（6）醫(yī)療救助組。由王艷負(fù)責(zé)，王天群和衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員等組成。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)搶救轉(zhuǎn)運和醫(yī)治受傷人員；指導(dǎo)急救人員展開搶救工作，力求將人員傷亡降低到最低限度。

（7）后勤保障組。由楊敏負(fù)責(zé)，徐利國、徐仁勝、王祖利、吳曉玲、陶桂飛、洪方升等組成。其主要職責(zé)是：組織應(yīng)急處置相關(guān)裝備、物資的儲備、調(diào)集、運輸，為現(xiàn)場工作人員提供后勤生活保障，保證應(yīng)急處置工作順利進(jìn)行。

三、預(yù)防預(yù)警機制

1、預(yù)防工作

要針對各類突發(fā)性事件制訂有效的預(yù)防措施。選舉前駐村干部和農(nóng)村工作指導(dǎo)員要全面掌握所駐村的選情民意，事先排查化解一批容易引發(fā)突發(fā)性事件的矛盾糾紛積案；要嚴(yán)明選舉紀(jì)律，加強候選人的法制教育，防患未然；要根據(jù)村復(fù)雜程度選擇不同選舉方式，合理安排時間，做到先易后難，集中力量，分步實施；要嚴(yán)格按照選舉程序，規(guī)范操作，減少矛盾糾紛發(fā)生；要加強投票點管理，配強人員力量，確保選舉日每個投票點現(xiàn)場有警力布置。

2、預(yù)警信息收集

要特別強化情報信息工作，擴(kuò)大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，駐村干部和農(nóng)村工作指導(dǎo)員要對所聯(lián)系村可能發(fā)生突發(fā)性事件的信息，特別是苗頭性信息要進(jìn)行全面評估和預(yù)測，并及時報選舉辦。

3、預(yù)警行動

選舉辦接到預(yù)警信息后應(yīng)迅速進(jìn)行核實、分析、研判，情況屬實的，要及時、有效地采取防控措施，在人員、物資和裝備方面早做準(zhǔn)備，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，將事件消除在萌芽狀態(tài)。

四、應(yīng)對處置措施

1、信息報送

報送方法：突發(fā)性事件發(fā)生或接到群眾報告后，現(xiàn)場工作人員或接報人要在第一時間向選舉辦或指揮部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，事件動態(tài)發(fā)展情況隨時報送。選舉辦在向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，根據(jù)事件等級，做好向市委辦、市府辦的信息上報工作。

報送內(nèi)容：報告時間、事發(fā)地點、時間和現(xiàn)場情況；事件的簡要經(jīng)過、參與人數(shù)、人員和財產(chǎn)損失情況的初步估計；事件原因的初步分析；事件發(fā)生后已經(jīng)采取的措施、效果及下一步工作方案；其它需要報告的事項。

2、先期處置

突發(fā)性事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員在辦事處增援力量到來之前，要立即采取必要措施，勸導(dǎo)當(dāng)事人，疏散群眾，控制事態(tài)進(jìn)一步發(fā)展；對現(xiàn)場受傷人員進(jìn)行簡易救治，并及時與120聯(lián)系送治；保護(hù)現(xiàn)場，做好證據(jù)收集工作；

3、分級響應(yīng)

突發(fā)性事件發(fā)生后，指揮部根據(jù)事態(tài)的嚴(yán)重程度，實行分級響應(yīng)，及時調(diào)配機關(guān)干部力量和警力。

一般事件（Ⅲ級）：由選舉現(xiàn)場工作人員以及駐村干部負(fù)責(zé)處置。

工作人員應(yīng)做好勸解疏導(dǎo)工作，及時平息事態(tài)，同時做好信息報告工作，以便指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展進(jìn)行人員力量增援。其它機關(guān)干部進(jìn)入應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)。

較大事件（Ⅱ級）：由指揮部組織指揮鎮(zhèn)全部機關(guān)干部、派出所警力迅速到達(dá)現(xiàn)場處置。到達(dá)現(xiàn)場人員應(yīng)在指揮部統(tǒng)一指揮下，分工合作，開展工作，力爭不造成大的人身傷害、財產(chǎn)損失，盡早將事態(tài)平息下去，并作好信息上報工作。指揮部根據(jù)事態(tài)發(fā)展及時調(diào)集處置力量，必要時請求市級力量進(jìn)行支援。

重大事件（I級）：此等級為影響社會穩(wěn)定的嚴(yán)重情形。指揮部組織鎮(zhèn)機關(guān)、所屬部門（單位）、民兵應(yīng)急分隊等多方力量，全力以赴，做好處置工作，控制事態(tài)蔓廷，同時上報

市委、市政府請求立即支援，并配合上級應(yīng)急救援隊伍開展工作。

4、基本處置措施

指揮部根據(jù)事件具體情況，綜合運用以下處置措施：

（1）現(xiàn)場管制措施

①設(shè)置警戒線，劃定警戒區(qū)域，封閉現(xiàn)場和相關(guān)地區(qū)。

②控制現(xiàn)場制高點。

③進(jìn)行交通管制及設(shè)置路障。

④查驗現(xiàn)場行人身份證件，盤查嫌疑人員。

（2）禁止聚眾措施

①責(zé)令無關(guān)人員立即離開現(xiàn)場。通過廣播、喊話等方式發(fā)出警告，限令在指定時間內(nèi)按指定路線離開。

②對不聽警告、滯留現(xiàn)場的人可以強行帶離現(xiàn)場，對無視警告，拒不離去的人群，可用警用裝備強行驅(qū)散。

（3）應(yīng)急救援措施

①對一般輕微傷者進(jìn)行現(xiàn)場簡易救治或送鎮(zhèn)衛(wèi)生院治療，對重度傷者及時轉(zhuǎn)送120救治。②發(fā)生縱火或爆炸事件時，應(yīng)及時切斷現(xiàn)場電力和燃?xì)?，對周邊群眾和可能造成人員傷害的物資及時安全轉(zhuǎn)移，防止二次事故災(zāi)害的發(fā)生。

③根據(jù)處置需要，及時調(diào)集相關(guān)的救援設(shè)備。

（4）搜查、拘留措施

①公安機關(guān)對現(xiàn)場可疑人員進(jìn)行人身搜查。

②對可能隱藏嫌疑人或可能藏匿武器、兇器的處所實行搜查。

③對正在預(yù)備犯罪、實施犯罪和有重大犯罪嫌疑的人員，或者偽造、毀滅證據(jù)以及非法攜帶武器、爆炸物、管制刀具的，可以先行拘留。

5、應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)性事件應(yīng)急處置完畢、傷亡人員得到救治、引發(fā)事件的隱患消除后，由相應(yīng)機構(gòu)決定結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。一般和較大突發(fā)性事件由鎮(zhèn)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束，重大突發(fā)性事件由市相應(yīng)指揮機構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。

五、后期處置

1、善后處置

善后處置工作在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各工作組會同有關(guān)部門組織實施。

（1）選舉辦會同事件調(diào)查組成員，及時組織調(diào)查、統(tǒng)計突發(fā)性事件的影響范圍、受災(zāi)程度、損失情況，報市委辦、市府辦等相關(guān)部門，并按規(guī)定向社會公布。

（2）對突發(fā)性事件中造成人員傷害的，由民政辦負(fù)責(zé)進(jìn)行慰問，對生活困難的群眾開展救濟(jì)救助，盡快恢復(fù)正常的社會秩序。對參加突發(fā)性事件應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理撫恤事宜。

（3）對造成房屋、財產(chǎn)等損失的，城建辦、民政辦等有關(guān)部門在對損害情況、重建能力以及可利用資源進(jìn)行評估后，制定重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活的計劃，聯(lián)系保險理賠，并采取各種有效措施，進(jìn)行恢復(fù)、重建工作。

（4）突發(fā)性事件平息后，黨政辦、綜治辦等有關(guān)部門必須做好群眾的思想工作，對承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或久拖不決；對群眾因不了解有關(guān)規(guī)定而存在誤解的，要做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作。有關(guān)政策、措施、規(guī)定不夠完善的，要及時修改完善；工作中亟需而尚未出臺的措施、辦法，要抓緊研究制定，本級無權(quán)制定或修訂的，應(yīng)

2、調(diào)查評估

各類較大和重大級別事件發(fā)生后，由指揮部組織鎮(zhèn)有關(guān)部門對應(yīng)急處置工作進(jìn)行調(diào)查評

估，對現(xiàn)場群眾做好回訪工作，掌握可能導(dǎo)致事件復(fù)發(fā)的不安定因素，調(diào)整工作措施，及時妥善解決，并向市委、市政府提交書面總結(jié)報告?？偨Y(jié)報告應(yīng)包括下列基本內(nèi)容：發(fā)生事件的基本情況、事件原因、發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失），采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性，尚未解決的遺留問題，主要經(jīng)驗教訓(xùn)、事件責(zé)任人及其處理意見。

3、獎懲措施

按照有關(guān)規(guī)定，對在處置突發(fā)性事件工作中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰和獎勵；對玩忽職守、誤報、漏報、瞞報事件、不服從指揮、不認(rèn)真負(fù)責(zé)或撤離職守并造成嚴(yán)重后果的責(zé)任者依法追究責(zé)任。

六、附則

1、本預(yù)案由選舉辦負(fù)責(zé)制訂并解釋。

2、本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。

附：

1、xx鎮(zhèn)村級組織換屆選舉突發(fā)性事件應(yīng)急處置指揮部成員一覽表

2、xx鎮(zhèn)村級組織換屆選舉突發(fā)性事件應(yīng)急處置指揮部各專門小組成員一覽表中共xx鎮(zhèn)委員會xx鎮(zhèn)人民政府

向上級提出有關(guān)建議。