第一篇：關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆赂摹庇行蛲七M(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，原市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志親自到會(huì)指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開(kāi)一次專題會(huì)議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開(kāi)了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個(gè)是經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專門(mén)負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，專項(xiàng)用于“事改”工作。同時(shí)，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會(huì)議制度和每月通報(bào)制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開(kāi)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。通報(bào)直接對(duì)縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)改革力度大，成效顯著的給予記功；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評(píng)優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不得評(píng)為合格以上等次。對(duì)于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒(méi)有及時(shí)上報(bào)改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報(bào)到市委書(shū)記那里，上壓態(tài)勢(shì)明顯，從而極大地調(diào)動(dòng)了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)參與改革的主動(dòng)性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營(yíng)造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是層層召開(kāi)事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性。三是通過(guò)新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢(shì)效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個(gè)月時(shí)間，對(duì)“事改”工作進(jìn)行了專題宣傳和報(bào)道，大造改革聲勢(shì)。改革中，每出臺(tái)一項(xiàng)政策、舉行一次工作會(huì)議都要通過(guò)各種媒體進(jìn)行報(bào)道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會(huì)。尤其是今年，重慶市將所有出臺(tái)的政策及“事改問(wèn)答”56題全部上網(wǎng)，擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了工作透明度，營(yíng)造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會(huì)反響大，稍有不慎就會(huì)引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動(dòng)。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過(guò)河”，宏觀上要積極造勢(shì)，取得方方面面的支持，形成改革共識(shí)，微觀上要抓好試點(diǎn)，慎重推進(jìn)。在試點(diǎn)上，重慶市主要抓好了兩個(gè)層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟(jì)條件好，推進(jìn)難度相對(duì)較小的縣、市、區(qū)和行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)，一點(diǎn)一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗(yàn)后，抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而為，順勢(shì)而上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過(guò)各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門(mén)改革熱情競(jìng)相迸發(fā)。

二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）注重在“領(lǐng)導(dǎo)”層面作文章，發(fā)揮“重磅炮彈”的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問(wèn)題及一些重要政策的出臺(tái)，“事改”辦都是通過(guò)市委、市政府這個(gè)層面解決的，威力大，效果明顯

（二）“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，注重發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。2000年至今，重慶市已出臺(tái)47項(xiàng)事業(yè)單位人事制度改革方面的政策法規(guī)，整個(gè)改革過(guò)程政策規(guī)定明確，實(shí)施起來(lái)有法可依，相對(duì)減輕了實(shí)施層面的工作難度。

（三）注重發(fā)揮新聞媒體的輿論造勢(shì)作用。重慶市委宣傳部、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革宣傳報(bào)導(dǎo)工作的通知》，做出了一些嚴(yán)格的、必要的政策性規(guī)定，并且通過(guò)動(dòng)員會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、宣傳月等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，將改革精神傳達(dá)到家家戶戶，將改革完完全全地置于全社會(huì)的關(guān)注之下，激發(fā)了方方面面的積極性和主動(dòng)性。

（四）加大督導(dǎo)和通報(bào)力度?！笆赂摹鞭k經(jīng)常深入到各個(gè)縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)、事業(yè)單位進(jìn)行督查指導(dǎo)，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性。建立了“事改”進(jìn)度定期報(bào)告和通報(bào)制度，各縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)定期按規(guī)定上報(bào)“事改”進(jìn)度，“事改”辦匯總后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)積極的予以表彰，對(duì)不積極的進(jìn)行批評(píng)。

（五）妥善處理改革中出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁事項(xiàng)，為改革保駕護(hù)航。事業(yè)單位人事制度改革點(diǎn)多面廣，涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事?tīng)?zhēng)議在所難免。重慶市仲裁辦本著先調(diào)解，后仲裁的原則，依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，一方面維護(hù)了單位和個(gè)人的合法權(quán)益，另一方面也極大了保障了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)。

三、對(duì)銀川市事業(yè)單位人事制度改革的建議

（一）千方百計(jì)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的積極性?！笆赂摹惫ぷ饕嗾?qǐng)示，多匯報(bào)，多吹風(fēng)，要多請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加“事改”工作會(huì)，要將“事改”風(fēng)不時(shí)地吹進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的耳朵，切實(shí)引起領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。

（二）加強(qiáng)宣傳。集中起來(lái)，用一到兩個(gè)月時(shí)間，在市屬?gòu)V播、電視臺(tái)、報(bào)刊進(jìn)行“事改”專題宣傳，造聲勢(shì)，鼓士氣。要樹(shù)立一些改革典型，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)可比性。同時(shí)，市“事改”辦要通過(guò)編寫(xiě)“事改問(wèn)答”等形式擴(kuò)大技術(shù)層面上的宣傳，切實(shí)指導(dǎo)各實(shí)施單位的改革。

（三）要充分發(fā)揮“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的督導(dǎo)作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各參與部門(mén)的積極性。當(dāng)務(wù)之急，要印發(fā)一個(gè)要求各部門(mén)積極做好“事改”相關(guān)工作的通知，從工作紀(jì)律、目標(biāo)考核各個(gè)方面，對(duì)各縣（市）區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo)，凡工作不積極，不按要求制定政策、編報(bào)方案和推進(jìn)改革的，年終取消縣（市）區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)及其主要責(zé)任人的評(píng)優(yōu)資格。要建立定期匯報(bào)和通報(bào)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促的改革機(jī)制。

（四）盡快落實(shí)各級(jí)“事改”辦的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備，使之盡快開(kāi)展工作。尤其是“事改”辦所抽調(diào)的人員一定要精干、務(wù)實(shí)、好學(xué)、善思、能寫(xiě)、不怕吃苦，要抽“賢人”而不能抽“閑人”，扎扎實(shí)實(shí)搞好政策研究制定、信息宣傳、日常協(xié)調(diào)督查等基礎(chǔ)性工作，從組織上保證事業(yè)單位人事制度改革工作順利推進(jìn)。

（五）市“事改”辦及相關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間研究制定“事改”各項(xiàng)配套政策，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。尤其是盡快制定出收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)鍵性制度。收入分配政策要注意將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配充分結(jié)合起來(lái)，可根據(jù)不同行業(yè)和創(chuàng)收能力高低進(jìn)行分配形式的選擇。具體到崗位和人上，要充分考慮崗位的重要性和貢獻(xiàn)的大小，要將激勵(lì)創(chuàng)業(yè)部分（活的部分）的作用最大可能地體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定要注意不同行業(yè)不同政策，不同人員不同政策、不同年齡段不同政策。原則是所有新錄（聘）用大中專畢業(yè)生或從參保單位（企業(yè)）調(diào)入事業(yè)單位的全部要入保，所有從事業(yè)單位出去的除公考錄入公務(wù)員隊(duì)伍或上學(xué)深造的外一律要入保，留在事業(yè)單位的也要按照一個(gè)相對(duì)時(shí)間段（工作年限5年以下或10年以下）靈活入保。要成立人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，出臺(tái)符合銀川市情的人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例或辦法，對(duì)改革中出現(xiàn)的各類人事?tīng)?zhēng)議案件依法仲裁，保障事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)?？傊贫ǖ母黜?xiàng)改革政策要具有前瞻性、全局性、科學(xué)性，既不能以偏概全，也不能短視和滯后。一些關(guān)鍵性政策一定要經(jīng)過(guò)市委、政府兩會(huì)研究通過(guò)，能聯(lián)合組織部及其他業(yè)務(wù)部門(mén)印發(fā)的文件一定要聯(lián)合印發(fā)，提高文件和政策的效力。

（六）事業(yè)單位人事制度改革要”量力而行“。無(wú)論是政策的出臺(tái)，還是具體操作，都要符合政府和單位的財(cái)力情況，改革是為政府和單位輕裝，不是自我加重負(fù)擔(dān)，尤其是改革的代價(jià)不能全部由政府承擔(dān)。

（七）改革切忌“換湯不換藥”，搞簡(jiǎn)單的置換。事業(yè)單位改制為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，事業(yè)單位改制為企業(yè)的一定要注意改革思路、機(jī)制、措施到位，要積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以技術(shù)、資金、管理、專利等要素參與事業(yè)單位的改革、重組，切實(shí)搞活管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第二篇：關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告

關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告

重慶市地處我國(guó)西南地區(qū)東北部、長(zhǎng)江上游，1997年3月設(shè)中央直轄市，現(xiàn)轄14個(gè)市轄區(qū)、4個(gè)縣級(jí)市、17個(gè)縣、4個(gè)自治縣，面積8.23萬(wàn)平方公里，人口3107萬(wàn)?，F(xiàn)有事業(yè)單位2.5萬(wàn)多個(gè)，實(shí)有人員達(dá)49.5萬(wàn)多人，覆蓋科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、農(nóng)業(yè)等各行各業(yè)，其人員總量大概相當(dāng)于黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革人員總量的5倍。其中事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員約33.4萬(wàn)人，占67.5%，且大多數(shù)是高學(xué)歷的知識(shí)分子。重慶市事業(yè)單位人事制度改革起步比較早，配套措施相對(duì)完善，改革進(jìn)度較快，在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

1999年天津會(huì)議之后，重慶市開(kāi)始全面啟動(dòng)事業(yè)單位人事制度改革工作。2000年重慶市召開(kāi)了事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員會(huì)議，計(jì)劃用5年時(shí)間，在2004年底前全部搞完。截止今年8月底，市屬64個(gè)部門(mén)展開(kāi)62個(gè)，40個(gè)縣（市）區(qū)展開(kāi)27個(gè)，近20萬(wàn)人簽訂了聘用合同，占42.9%。其中有13個(gè)部門(mén)、7個(gè)縣（市）區(qū)事業(yè)單位人事制度改革推聘工作全面完成。在改革中，分流人員達(dá)16322人，主要集中在教育系統(tǒng)。通過(guò)改革，擴(kuò)大了事業(yè)單位用人自主權(quán)和內(nèi)部收入分配自主權(quán)，增強(qiáng)了事業(yè)單位活力，極大地調(diào)動(dòng)了管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的積極性和主觀能動(dòng)性。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆赂摹庇行蛲七M(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，原市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志親自到會(huì)指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開(kāi)一次專題會(huì)議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開(kāi)了六次。“事改”方面的文件有12個(gè)是經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專門(mén)負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，專項(xiàng)用于“事改”工作。同時(shí)，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會(huì)議制度和每月通報(bào)制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開(kāi)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。通報(bào)直接對(duì)縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)改革力度大，成效顯著的給予記功；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評(píng)優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不得評(píng)為合格以上等次。對(duì)于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒(méi)有及時(shí)上報(bào)改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報(bào)到市委書(shū)記那里，上壓態(tài)勢(shì)明顯，從而極大地調(diào)動(dòng)了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)參與改革的主動(dòng)性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營(yíng)造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是層層召開(kāi)事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性。三是通過(guò)新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢(shì)效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個(gè)月時(shí)間，對(duì)“事改”工作進(jìn)行了專題宣傳和報(bào)道，大造改革聲勢(shì)。改革中，每出臺(tái)一項(xiàng)政策、舉行一次工作會(huì)議都要通過(guò)各種媒體進(jìn)行報(bào)道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會(huì)。尤其是今年，重慶市將所有出臺(tái)的政策及“事改問(wèn)答”56題全部上網(wǎng)，擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了工作透明度，營(yíng)造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會(huì)反響大，稍有不慎就會(huì)引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動(dòng)。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過(guò)河”，宏觀上要積極造勢(shì)，取得方方面面的支持，形成改革共識(shí)，微觀上要抓好試點(diǎn)，慎重推進(jìn)。在試點(diǎn)上，重慶市主要抓好了兩個(gè)層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟(jì)條件好，推進(jìn)難度相對(duì)較小的縣、市、區(qū)和行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)，一點(diǎn)一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗(yàn)后，抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而為，順勢(shì)而上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過(guò)各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門(mén)改革熱情競(jìng)相迸發(fā)。

（四）突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)。一是全面推行全員聘用制。主要抓好了競(jìng)爭(zhēng)上崗和簽訂聘用合同兩個(gè)關(guān)口。針對(duì)事業(yè)單位普遍存在參照黨政干部管理的單一模式，以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問(wèn)題，重點(diǎn)實(shí)施了“雙聘制”，即對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行“公開(kāi)競(jìng)職”的聘任合同制，對(duì)一般崗位實(shí)行“公開(kāi)競(jìng)崗、雙向選擇”的聘用合同制，將管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的“雙方協(xié)商，按需聘用”的合同關(guān)系。二是分類管理。因事設(shè)崗，以崗定員。對(duì)管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)管理制，共分為五級(jí)，即：二級(jí)職員（正），二級(jí)職員（副）；三級(jí)職員（正），三級(jí)職員（副）；四級(jí)職員（正），四級(jí)職員（副）；五級(jí)職員；六級(jí)職員。不同事業(yè)單位職員職務(wù)最高等級(jí)的設(shè)置，由其行業(yè)主管部門(mén)核定后，報(bào)政府人事部門(mén)批準(zhǔn)。職員職務(wù)等級(jí)實(shí)行結(jié)構(gòu)比例控制，其結(jié)構(gòu)比例由政府人事部門(mén)確定。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，對(duì)工人實(shí)行崗位等級(jí)聘用制。三是分配制度改革。主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，其一對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策：全額撥款事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行工資總額包干，在工資構(gòu)成中，固定部分為70%，活的部分為30%；差額撥款單位按照國(guó)家統(tǒng)一的工資政策和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，實(shí)行工資總額包干或其他符合自身特點(diǎn)的管理辦法，并可向經(jīng)費(fèi)自收自支過(guò)渡，在工資構(gòu)成中，固定部分為60%，活的部分為40%。自收自支事業(yè)單位，可以按照國(guó)家制定的工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其工資構(gòu)成中，固定部分和活的部分可選擇60%：40%到50%：50%，有條件的積極試行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤辦法，也可以實(shí)行企業(yè)化管理和企業(yè)工資制度，做到自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。其二對(duì)不同類型人員實(shí)行不同的分配政策。專業(yè)技術(shù)人員分為職務(wù)等級(jí)工資制、職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼獎(jiǎng)金制，其中職務(wù)工資為固定部分，津貼或崗位津貼為活的部分。管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級(jí)工資，分為職員職務(wù)工資（固定部分）和崗位目標(biāo)管理津貼（活的部分）兩部分。工人分為技術(shù)工人和普通工人兩大類，技術(shù)工人實(shí)行技術(shù)等級(jí)工資制，分為技術(shù)等級(jí)工資（固定的部分），崗位津貼（活的部分）；普通工人實(shí)行等級(jí)工資制，分為等級(jí)工資（固定部分）和津貼（活的部分）。無(wú)論專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人，工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立了正常的增資機(jī)制。其三對(duì)不同的效績(jī)實(shí)行不同的分配形式，將國(guó)家財(cái)政支持變?yōu)閷?duì)項(xiàng)目的支持，對(duì)優(yōu)秀人才給予重獎(jiǎng)。主要有提高人才崗位津貼，對(duì)兩院院士等不同的人才由市財(cái)政每月給予8000元、3000元、1000元的崗位津貼；妥善安置配偶子女；享受醫(yī)療待遇；建立高級(jí)人才療養(yǎng)制度；提高退休待遇和獎(jiǎng)勵(lì)有重大貢獻(xiàn)的離退休人員。同時(shí)，對(duì)一些重要崗位，重慶市鼓勵(lì)試行年薪制。從而極大地激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造性。目前，重慶市已有6000多個(gè)單位進(jìn)行了收入分配制度改革。四是抓住難點(diǎn)突破。養(yǎng)老保險(xiǎn)是事業(yè)單位人事制度改革的“瓶頸”問(wèn)題，是疏通“出口”的關(guān)鍵因素。重慶市在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面主要堅(jiān)持“老人老辦法，新人新辦法”。人事、保障、財(cái)政、編制四部門(mén)發(fā)文對(duì)改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開(kāi)事業(yè)單位的全部入保，留下的暫不入保。五是堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，采取六條途徑予以妥善安置。（1）正常退休。凡改革時(shí)，達(dá)到法定退休年齡的，除副高職稱及其以上專業(yè)技術(shù)人員可按有關(guān)規(guī)定辦理延長(zhǎng)退休，其余的一律退休；（2）提前退休。改革時(shí)，財(cái)政撥款和部分撥款的事業(yè)單位（不含參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)的事業(yè)單位），男性年滿55周歲、女性專業(yè)技術(shù)人員（管理人員）年滿50周歲、女性工人年滿45周歲且工作年限（不含折算工齡）滿20年，或者工作年限滿30年的工作人員，可按有關(guān)政策辦理提前退休，但市管干部和副高級(jí)及其以上職稱者除外。高溫、高空等特種行業(yè)人員，可再提前5年。提前退休人員享受事業(yè)單位退休人員待遇，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道不變。（3）提前離崗。改革時(shí)，接近法定退休年齡（不超過(guò)3年）的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和工人，原則上都應(yīng)提前離崗，但市管理干部和副高級(jí)以其以上職稱者除外。其中自收自支事業(yè)單位提前離崗年齡可再放寬2年。提前離崗人員不占事業(yè)單位編制，不晉升職員職務(wù)和技術(shù)職稱，其工齡連續(xù)計(jì)算，工資福利待遇同在職人員相同，經(jīng)費(fèi)按原來(lái)渠道解決。（4）辭職辭退。經(jīng)單位批準(zhǔn)辭職的，可由單位視財(cái)力狀況，酌情給予一次性的補(bǔ)助費(fèi)。被辭退人員符合領(lǐng)取辭退費(fèi)條件的，由辭退單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辭退費(fèi)。（5）自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)。凡自謀職業(yè)的人員創(chuàng)辦科技、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，稅務(wù)、工商部門(mén)應(yīng)在國(guó)家規(guī)定政策范圍內(nèi)予以支持。（6）下崗待聘。下崗待聘期限為兩年，第一年為待聘期，第二年為托管期，待聘期內(nèi)享受本人原基本工資（固定部分和活的部分），托管期內(nèi)享受原本人基本工資固定部分，但不得低于市政府規(guī)定的企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。托管期滿仍未就業(yè)的，可按規(guī)定辭職或予以辭退。同時(shí)，重慶市對(duì)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位人員和被撤消的單位人員的分流安置，也分別做了規(guī)定。六是建立了人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度，開(kāi)展了人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作。重慶市在全國(guó)率先出臺(tái)了《人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例》，在人事?tīng)?zhēng)議仲裁沒(méi)有和司法接軌的情況下，為保證仲裁順利執(zhí)行，重慶市政府制定了仲裁保障條例，將仲裁執(zhí)行與否直接于被執(zhí)行單位的領(lǐng)導(dǎo)人的考核、晉職、增資等待遇掛鉤，保障了仲裁結(jié)果的順利執(zhí)行。重慶市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)，現(xiàn)有委員21名，市政府主管人事工作副市長(zhǎng)任主任，設(shè)副主任5個(gè)，人事局局長(zhǎng)任常務(wù)副主任，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、勞動(dòng)、財(cái)政等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人為委員。委員會(huì)下設(shè)仲裁辦，與人事局仲裁處合署辦公，實(shí)行兩塊牌子，一套人馬，主任由仲裁處處長(zhǎng)擔(dān)任，副主任兩名，分別由仲裁處兩位正處級(jí)調(diào)研員擔(dān)任。仲裁委員會(huì)共聘請(qǐng)專、兼職仲裁員22名，其中專職仲裁員3名，兼職仲裁員19名，分別由人事局各業(yè)務(wù)處室處長(zhǎng)（主任）和市級(jí)部分綜合部門(mén)、市級(jí)司法機(jī)關(guān)人事（干部）處處長(zhǎng)擔(dān)任。目前，全市40多個(gè)縣（市）區(qū)都成立了仲裁委員會(huì)及其辦公室。截止今年8月份，重慶市人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)共受理人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件48件，調(diào)解和仲裁結(jié)案29件。

二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）注重在“領(lǐng)導(dǎo)”層面作文章，發(fā)揮“重磅炮彈”的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問(wèn)題及一些重要政策的出臺(tái)，“事改”辦都是通過(guò)市委、市政府這個(gè)層面解決的，威力大，效果明顯

（二）“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，注重發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。2000年至今，重慶市已出臺(tái)47項(xiàng)事業(yè)單位人事制度改革方面的政策法規(guī)，整個(gè)改革過(guò)程政策規(guī)定明確，實(shí)施起來(lái)有法可依，相對(duì)減輕了實(shí)施層面的工作難度。

（三）注重發(fā)揮新聞媒體的輿論造勢(shì)作用。重慶市委宣傳部、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革宣傳報(bào)導(dǎo)工作的通知》，做出了一些嚴(yán)格的、必要的政策性規(guī)定，并且通過(guò)動(dòng)員會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、宣傳月等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，將改革精神傳達(dá)到家家戶戶，將改革完完全全地置于全社會(huì)的關(guān)注之下，激發(fā)了方方面面的積極性和主動(dòng)性。

（四）加大督導(dǎo)和通報(bào)力度?！笆赂摹鞭k經(jīng)常深入到各個(gè)縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)、事業(yè)單位進(jìn)行督查指導(dǎo)，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性。建立了“事改”進(jìn)度定期報(bào)告和通報(bào)制度，各縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)定期按規(guī)定上報(bào)“事改”進(jìn)度，“事改”辦匯總后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)積極的予以表彰，對(duì)不積極的進(jìn)行批評(píng)。

（五）妥善處理改革中出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁事項(xiàng)，為改革保駕護(hù)航。事業(yè)單位人事制度改革點(diǎn)多面廣，涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事?tīng)?zhēng)議在所難免。重慶市仲裁辦本著先調(diào)解，后仲裁的原則，依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，一方面維護(hù)了單位和個(gè)人的合法權(quán)益，另一方面也極大了保障了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)。

（六）對(duì)重慶市人事制度改革工作的幾點(diǎn)憂慮。（1）提前退休政策、離崗?fù)损B(yǎng)政策加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。重慶市雖然在經(jīng)濟(jì)總量等方面位于全國(guó)前列，但窮困人口多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也不可忽視。提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)等于是政府在10年內(nèi)用錢(qián)養(yǎng)了兩部分人，一部分是提前退休和離崗?fù)损B(yǎng)的人員，一部分是空編空崗后新進(jìn)的人員。（2）事業(yè)單位改制為企業(yè)，到底改成什么性質(zhì)的企業(yè)。改制為企業(yè)不能單純的視為政府?dāng)嗄?，要積極探索國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的有效形式，要允許社會(huì)資本參與事業(yè)單位的改制，形成多元投資混合所有，并引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，降低改革成本，盡快將潛力轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不能再走國(guó)有企業(yè)改革的老路——死了再改或者半死不活了再改。（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革的后勁不足。沒(méi)有健全的社會(huì)保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。

三、對(duì)銀川市事業(yè)單位人事制度改革的建議

（一）千方百計(jì)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的積極性?！笆赂摹惫ぷ饕嗾?qǐng)示，多匯報(bào)，多吹風(fēng)，要多請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加“事改”工作會(huì)，要將“事改”風(fēng)不時(shí)地吹進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的耳朵，切實(shí)引起領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。

（二）加強(qiáng)宣傳。集中起來(lái)，用一到兩個(gè)月時(shí)間，在市屬?gòu)V播、電視臺(tái)、報(bào)刊進(jìn)行“事改”專題宣傳，造聲勢(shì)，鼓士氣。要樹(shù)立一些改革典型，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)可比性。同時(shí)，市“事改”辦要通過(guò)編寫(xiě)“事改問(wèn)答”等形式擴(kuò)大技術(shù)層面上的宣傳，切實(shí)指導(dǎo)各實(shí)施單位的改革。

（三）要充分發(fā)揮“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的督導(dǎo)作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各參與部門(mén)的積極性。當(dāng)務(wù)之急，要印發(fā)一個(gè)要求各部門(mén)積極做好“事改”相關(guān)工作的通知，從工作紀(jì)律、目標(biāo)考核各個(gè)方面，對(duì)各縣（市）區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo)，凡工作不積極，不按要求制定政策、編報(bào)方案和推進(jìn)改革的，年終取消縣（市）區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)及其主要責(zé)任人的評(píng)優(yōu)資格。要建立定期匯報(bào)和通報(bào)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促的改革機(jī)制。

（四）盡快落實(shí)各級(jí)“事改”辦的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備，使之盡快開(kāi)展工作。尤其是“事改”辦所抽調(diào)的人員一定要精干、務(wù)實(shí)、好學(xué)、善思、能寫(xiě)、不怕吃苦，要抽“賢人”而不能抽“閑人”，扎扎實(shí)實(shí)搞好政策研究制定、信息宣傳、日常協(xié)調(diào)督查等基礎(chǔ)性工作，從組織上保證事業(yè)單位人事制度改革工作順利推進(jìn)。

（五）市“事改”辦及相關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間研究制定“事改”各項(xiàng)配套政策，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。尤其是盡快制定出收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)鍵性制度。收入分配政策要注意將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配充分結(jié)合起來(lái)，可根據(jù)不同行業(yè)和創(chuàng)收能力高低進(jìn)行分配形式的選擇。具體到崗位和人上，要充分考慮崗位的重要性和貢獻(xiàn)的大小，要將激勵(lì)創(chuàng)業(yè)部分（活的部分）的作用最大可能地體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定要注意不同行業(yè)不同政策，不同人員不同政策、不同年齡段不同政策。原則是所有新錄（聘）用大中專畢業(yè)生或從參保單位（企業(yè)）調(diào)入事業(yè)單位的全部要入保，所有從事業(yè)單位出去的除公考錄入公務(wù)員隊(duì)伍或上學(xué)深造的外一律要入保，留在事業(yè)單位的也要按照一個(gè)相對(duì)時(shí)間段（工作年限5年以下或10年以下）靈活入保。要成立人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，出臺(tái)符合銀川市情的人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例或辦法，對(duì)改革中出現(xiàn)的各類人事?tīng)?zhēng)議案件依法仲裁，保障事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)。總之，制定的各項(xiàng)改革政策要具有前瞻性、全局性、科學(xué)性，既不能以偏概全，也不能短視和滯后。一些關(guān)鍵性政策一定要經(jīng)過(guò)市委、政府兩會(huì)研究通過(guò)，能聯(lián)合組織部及其他業(yè)務(wù)部門(mén)印發(fā)的文件一定要聯(lián)合印發(fā)，提高文件和政策的效力。

（六）事業(yè)單位人事制度改革要”量力而行“。無(wú)論是政策的出臺(tái)，還是具體操作，都要符合政府和單位的財(cái)力情況，改革是為政府和單位輕裝，不是自我加重負(fù)擔(dān)，尤其是改革的代價(jià)不能全部由政府承擔(dān)。

（七）改革切忌“換湯不換藥”，搞簡(jiǎn)單的置換。事業(yè)單位改制為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，事業(yè)單位改制為企業(yè)的一定要注意改革思路、機(jī)制、措施到位，要積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以技術(shù)、資金、管理、專利等要素參與事業(yè)單位的改革、重組，切實(shí)搞活管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

第三篇：關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告

精選范文:關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告(共2篇)關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告

一、重慶市事業(yè)單位人事制度改革進(jìn)度、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確?！笆赂摹庇行蛲七M(jìn)。為了確保事業(yè)單位人事制度改革順利進(jìn)行，重慶市人事局非常重視市委、市政府兩個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)和督促作用。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市長(zhǎng)王鴻舉親自擔(dān)任。全市事業(yè)單位人事制度改革工作會(huì)議，原市委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)同志親自到會(huì)指導(dǎo)，并做了重要講話。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組每年都要召開(kāi)一次專題會(huì)議研究事業(yè)單位人事制度改革，目前已召開(kāi)了六次?！笆赂摹狈矫娴奈募?2個(gè)是經(jīng)過(guò)市委常委會(huì)和政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，由組織、人事兩家聯(lián)合印發(fā)，提高了文件的權(quán)威性。事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有4名專職工作人員，3名兼職工作人員，其中常務(wù)副主任由市人事局一位助理巡視員擔(dān)任，專門(mén)負(fù)責(zé)抓事業(yè)單位人事制度改革的具體操作。市政府每年給“事改”辦撥付業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，專項(xiàng)用于“事改”工作。同時(shí)，重慶市還將事業(yè)單位人事制度改革作為“改革深化年”的重要工作之一，建立了聯(lián)席工作會(huì)議制度和每月通報(bào)制度，根據(jù)事業(yè)單位人事制度改革需要，定期和不定期的召開(kāi)各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。市事業(yè)單位人事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)各縣、市、區(qū)和各行業(yè)系統(tǒng)改革進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和通報(bào)。通報(bào)直接對(duì)縣、市、區(qū)及各行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)改革力度大，成效顯著的給予記功；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，推進(jìn)步伐遲緩的做不合格處理，單位不得評(píng)優(yōu)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不得評(píng)為合格以上等次。對(duì)于重慶市委辦公廳這樣的單位，由于沒(méi)有及時(shí)上報(bào)改革方案，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都敢于直接報(bào)到市委書(shū)記那里，上壓態(tài)勢(shì)明顯，從而極大地調(diào)動(dòng)了各縣、市、區(qū)和各行業(yè)主管部門(mén)參與改革的主動(dòng)性和積極性。

（二）加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。重慶市在事業(yè)單位人事制度改革方面，比較重視改革氛圍的營(yíng)造。具體表現(xiàn)為：一是改革之前，就組織精干人員深入各縣、市、區(qū)及各行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，充分了解和掌握了全市事業(yè)單位的性質(zhì)、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來(lái)源，做到了底數(shù)清、改革思路清，為全面推進(jìn)改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是層層召開(kāi)事業(yè)單位人事制度改革動(dòng)員大會(huì)，將事業(yè)單位人事制度改革的意義、目標(biāo)、措施及相關(guān)政策、規(guī)定明了于最基層，既不夸大，也不隱瞞，擴(kuò)大了基層群眾的知情權(quán)，提高了基層群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性。三是通過(guò)新聞媒體，大張旗鼓地宣傳事業(yè)單位人事制度改革。重慶市非常重視報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論造勢(shì)效應(yīng)。改革之初，重慶市各大媒體集中2個(gè)月時(shí)間，對(duì)“事改”工作進(jìn)行了專題宣傳和報(bào)道，大造改革聲勢(shì)。改革中，每出臺(tái)一項(xiàng)政策、舉行一次工作會(huì)議都要通過(guò)各種媒體進(jìn)行報(bào)道，而且還根據(jù)“事改”工作的需要，不定期舉行新聞媒體通氣會(huì)。尤其是今年，重慶市將所有出臺(tái)的政策及“事改問(wèn)答”56題全部上網(wǎng)，擴(kuò)大了宣傳，增強(qiáng)了工作透明度，營(yíng)造了積極的改革氛圍。

（三）抓好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，利益格局調(diào)整幅度大，社會(huì)反響大，稍有不慎就會(huì)引發(fā)各類矛盾，陷“事改”于被動(dòng)。重慶市認(rèn)為“事改”就是“摸著石頭過(guò)河”，宏觀上要積極造勢(shì)，取得方方面面的支持，形成改革共識(shí)，微觀上要抓好試點(diǎn)，慎重推進(jìn)。在試點(diǎn)上，重慶市主要抓好了兩個(gè)層面的工作。一是縣、市、區(qū)層面，二是科研、教育、文化、衛(wèi)生層面。具體操作中，重慶市先從經(jīng)濟(jì)條件好，推進(jìn)難度相對(duì)較小的縣、市、區(qū)和行業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)，一點(diǎn)一滴潛心總結(jié)，形成成功經(jīng)驗(yàn)后，抓住時(shí)機(jī)，乘勢(shì)而為，順勢(shì)而上，以點(diǎn)帶面，逐步推廣。而且在改革中，重慶市非常重視激勵(lì)機(jī)制的作用，對(duì)工作積極，推進(jìn)迅速、穩(wěn)妥，效果明顯的縣、市、區(qū)和單位，通過(guò)各種形式進(jìn)行大張旗鼓地表彰和宣傳，行政從上面推，媒體從側(cè)面促，縣（市）區(qū)及各部門(mén)改革熱情競(jìng)相迸發(fā)。

二、關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的幾點(diǎn)體會(huì)

（一）注重在領(lǐng)導(dǎo)層面作文章，發(fā)揮重磅炮彈的轟擊作用。事業(yè)單位人事制度改革中的老大難問(wèn)題及一些重要政策的出臺(tái)，“事改”辦都是通過(guò)市委、市政府這個(gè)層面解決的，威力大，效果明顯

（二）兵馬未動(dòng)，糧草先行，注重發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。2000年至今，重慶市已出臺(tái)47項(xiàng)事業(yè)單位人事制度改革方面的政策法規(guī)，整個(gè)改革過(guò)程政策規(guī)定明確，實(shí)施起來(lái)有法可依，相對(duì)減輕了實(shí)施層面的工作難度。

（三）注重發(fā)揮新聞媒體的輿論造勢(shì)作用。重慶市委宣傳部、人事局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位人事制度改革宣傳報(bào)導(dǎo)工作的通知》，做出了一些嚴(yán)格的、必要的政策性規(guī)定，并且通過(guò)動(dòng)員會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、宣傳月等形式，大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，將改革精神傳達(dá)到家家戶戶，將改革完完全全地置于全社會(huì)的關(guān)注之下，激發(fā)了方方面面的積極性和主動(dòng)性。

（四）加大督導(dǎo)和通報(bào)力度?！笆赂摹鞭k經(jīng)常深入到各個(gè)縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)、事業(yè)單位進(jìn)行督查指導(dǎo)，增強(qiáng)了改革的針對(duì)性。建立了“事改”進(jìn)度定期報(bào)告和通報(bào)制度，各縣區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)定期按規(guī)定上報(bào)“事改”進(jìn)度，“事改”辦匯總后在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)積極的予以表彰，對(duì)不積極的進(jìn)行批評(píng)。

（五）妥善處理改革中出現(xiàn)的人事?tīng)?zhēng)議仲裁事項(xiàng)，為改革保駕護(hù)航。事業(yè)單位人事制度改革點(diǎn)多面廣，涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事?tīng)?zhēng)議在所難免。重慶市仲裁辦本著先調(diào)解，后仲裁的原則，依據(jù)有關(guān)政策，對(duì)人事?tīng)?zhēng)議進(jìn)行妥善處理，一方面維護(hù)了單位和個(gè)人的合法權(quán)益，另一方面也極大了保障了事業(yè)單位人事制度改革的順利推進(jìn)。

三、對(duì)銀川市事業(yè)單位人事制度改革的建議

（一）千方百計(jì)調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)層的積極性?！笆赂摹惫ぷ饕嗾?qǐng)示，多匯報(bào)，多吹風(fēng)，要多請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志參加“事改”工作會(huì)，要將“事改”風(fēng)不時(shí)地吹進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)同志的耳朵，切實(shí)引起領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注。

（二）加強(qiáng)宣傳。集中起來(lái)，用一到兩個(gè)月時(shí)間，在市屬?gòu)V播、電視臺(tái)、報(bào)刊進(jìn)行“事改”專題宣傳，造聲勢(shì)，鼓士氣。要樹(shù)立一些改革典型，進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)可比性。同時(shí)，市“事改”辦要通過(guò)編寫(xiě)“事改問(wèn)答”等形式擴(kuò)大技術(shù)層面上的宣傳，切實(shí)指導(dǎo)各實(shí)施單位的改革。

（三）要充分發(fā)揮“事改”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的督導(dǎo)作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)各參與部門(mén)的積極性。當(dāng)務(wù)之急，要印發(fā)一個(gè)要求各部門(mén)積極做好“事改”相關(guān)工作的通知，從工作紀(jì)律、目標(biāo)考核各個(gè)方面，對(duì)各縣（市）區(qū)、各行業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行督導(dǎo)，凡工作不積極，不按要求制定政策、編報(bào)方案和推進(jìn)改革的，年終取消縣（市）區(qū)和行業(yè)系統(tǒng)及其主要責(zé)任人的評(píng)優(yōu)資格。要建立定期匯報(bào)和通報(bào)制度，形成上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共促的改革機(jī)制。

（四）盡快落實(shí)各級(jí)“事改”辦的人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備，使之盡快開(kāi)展工作。尤其是“事改”辦所抽調(diào)的人員一定要精干、務(wù)實(shí)、好學(xué)、善思、能寫(xiě)、不怕吃苦，要抽“賢人”而不能抽“閑人”，扎扎實(shí)實(shí)搞好政策研究制定、信息宣傳、日常協(xié)調(diào)督查等基礎(chǔ)性工作，從組織上保證事業(yè)單位人事制度改革工作順利推進(jìn)。

（五）市“事改”辦及相關(guān)部門(mén)要抓緊時(shí)間研究制定“事改”各項(xiàng)配套政策，為改革創(chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境。尤其是盡快制定出收入分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)等關(guān)鍵性制度。收入分配政策要注意將按勞分配和按生產(chǎn)要素分配充分結(jié)合起來(lái)，可根據(jù)不同行業(yè)和創(chuàng)收能力高低進(jìn)行分配形式的選擇。具體到崗位和人上，要充分考慮崗位的重要性和貢獻(xiàn)的大小，要將激勵(lì)創(chuàng)業(yè)部分（活的部分）的作用最大可能地體現(xiàn)和發(fā)揮出來(lái)。養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定要注意不同行業(yè)不同政策，不同人員不同政策、不同年齡段不同政策。原則是所有新錄（聘）用大中專畢業(yè)生或從參保單位（企業(yè)）調(diào)入事業(yè)單位的全部要入保，所有從事業(yè)單位出去的除公考錄入公務(wù)員隊(duì)伍或上學(xué)深造的外一律要入保，留在事業(yè)單位的也要按照一個(gè)相對(duì)時(shí)間段（工作年限5年以下或10年以下）靈活入保。要成立人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)，出臺(tái)符合銀川市情的人事?tīng)?zhēng)議仲裁條例或辦法，對(duì)改革中出現(xiàn)的各類人事?tīng)?zhēng)議案件依法仲裁，保障事業(yè)單位人事制度改革順利推進(jìn)?？傊?，制定的各項(xiàng)改革政策要具有前瞻性、全局性、科學(xué)性，既不能以偏概全，也不能短視和滯后。一些關(guān)鍵性政策一定要經(jīng)過(guò)市委、政府兩會(huì)研究通過(guò)，能聯(lián)合組織部及其他業(yè)務(wù)部門(mén)印發(fā)的文件一定要聯(lián)合印發(fā)，提高文件和政策的效力。

（六）事業(yè)單位人事制度改革要”量力而行“。無(wú)論是政策的出臺(tái)，還是具體操作，都要符合政府和單位的財(cái)力情況，改革是為政府和單位輕裝，不是自我加重負(fù)擔(dān)，尤其是改革的代價(jià)不能全部由政府承擔(dān)。

（七）改革切忌“換湯不換藥”，搞簡(jiǎn)單的置換。事業(yè)單位改制為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，事業(yè)單位改制為企業(yè)的一定要注意改革思路、機(jī)制、措施到位，要積極引入現(xiàn)代企業(yè)制度和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量以技術(shù)、資金、管理、專利等要素參與事業(yè)單位的改革、重組，切實(shí)搞活管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

[關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告(共2篇)]篇一：事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人保科羅旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原

則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

[關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告(共2篇)] 各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門(mén)人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門(mén)：

目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的 通知》(渝府發(fā)[2003]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文件”)的過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問(wèn)題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問(wèn)題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)和渝府發(fā)[2003]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書(shū)？簽訂聘用合同書(shū)后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書(shū)。簽訂聘用合同書(shū)后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書(shū)。

5．社會(huì)團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書(shū)？

使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體的專職人員(參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書(shū)，試行人員聘用制度。

6．黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的對(duì)象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書(shū)。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問(wèn)題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過(guò)渡？ 在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的

人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級(jí)職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級(jí)職員晉升該級(jí)職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號(hào)文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號(hào))停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書(shū)的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？

還未試行聘用合同制的事業(yè)單位或已實(shí)行聘用合同制但未簽訂聘用合同書(shū)的人員在過(guò)渡期內(nèi)需要辭職、辭退的，可按《人事 部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā) [1990]19號(hào))、《人事部關(guān)于執(zhí)行〈全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫 行規(guī)定〉中有關(guān)問(wèn)題的通知》(人調(diào)發(fā)[1991]14號(hào))、《人事部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào))文件執(zhí)行。事業(yè)單位工勤人員申請(qǐng)辭職的，可參照以上19號(hào)和14號(hào)文件規(guī)定辦理。

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書(shū)中的有關(guān)具體問(wèn)題

11．《聘用合同書(shū)》

“ x級(jí)職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫(xiě)“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)?，F(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長(zhǎng)期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問(wèn)題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書(shū)？ 事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的，在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合 同書(shū)的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書(shū)的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學(xué)成回國(guó)后重新簽訂聘用合同書(shū)。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算。

15． 37號(hào)文件 下頁(yè)篇二：事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告(1)事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

[關(guān)于重慶市事業(yè)單位人事制度改革的考察報(bào)告(共2篇)] 重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原

則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

2、利用分配的“杠桿”原理 尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門(mén)人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門(mén)：

目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[xx]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的 通知》(渝府發(fā)[xx]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文件”)的過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問(wèn)題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問(wèn)題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國(guó)辦發(fā)[xx]35號(hào)和渝府發(fā)[xx]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書(shū)？簽訂聘用合同書(shū)后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書(shū)。簽訂聘用合同書(shū)后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書(shū)。

5．社會(huì)團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書(shū)？

使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體的專職人員(參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書(shū)，試行人員聘用制度。

6．黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的對(duì)象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書(shū)。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問(wèn)題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過(guò)渡？ 在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的

人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級(jí)職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級(jí)職員晉升該級(jí)職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號(hào)文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號(hào))停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書(shū)的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？

還未試行聘用合同制的事業(yè)單位或已實(shí)行聘用合同制但未簽訂聘用合同書(shū)的人員在過(guò)渡期內(nèi)需要辭職、辭退的，可按《人事 部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā) [1990]19號(hào))、《人事部關(guān)于執(zhí)行〈全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職暫 行規(guī)定〉中有關(guān)問(wèn)題的通知》(人調(diào)發(fā)[1991]14號(hào))、《人事部關(guān)于印發(fā)全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定的通知》(人調(diào)發(fā)[1992]18號(hào))文件執(zhí)行。事業(yè)單位工勤人員申請(qǐng)辭職的，可參照以上19號(hào)和14號(hào)文件規(guī)定辦理。

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書(shū)中的有關(guān)具體問(wèn)題

11．《聘用合同書(shū)》

“ x級(jí)職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫(xiě)“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？

關(guān)于在事業(yè) 單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)?，F(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長(zhǎng)期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問(wèn)題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書(shū)？ 事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，經(jīng)

第四篇：事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

重慶市人事局是國(guó)家人事部推薦的改革較成功的城市之一，他們?cè)谄赣煤贤坪凸べY改革方面做得較好，從1999年開(kāi)始搞事業(yè)單位人事制度改革至今，共形成下發(fā)了39個(gè)配套文件，通過(guò)強(qiáng)化行政手段、抓宣傳、抓培訓(xùn)，開(kāi)展試點(diǎn)，帶動(dòng)全市2萬(wàn)多個(gè)事業(yè)單位，30多萬(wàn)名職工簽訂了國(guó)家人事部統(tǒng)一印發(fā)的《事業(yè)單位人員聘用合同》，簽合同率達(dá)95%，有1.6萬(wàn)名職工分流。他們?cè)谕菩腥藛T聘用制度時(shí)，主要做了以下幾點(diǎn)：

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

2、利用分配的“杠桿”原理尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門(mén)人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門(mén)：

目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[XX]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的通知》(渝府發(fā)[XX]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文件”)的過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問(wèn)題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問(wèn)題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國(guó)辦發(fā)[XX]35號(hào)和渝府發(fā)[XX]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書(shū)？簽訂聘用合同書(shū)后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書(shū)。簽訂聘用合同書(shū)后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書(shū)。

第五篇：事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

事業(yè)單位人事制度改革考察報(bào)告

站領(lǐng)導(dǎo)：

3月25日至30日，人?？屏_旭萍參加了由廣州市人才培訓(xùn)中心組織的赴重慶進(jìn)行事業(yè)單位人事制度改革的學(xué)習(xí)考察。本次考察主要是與重慶市人事局事改辦、人事?tīng)?zhēng)議仲裁處及重慶市渝北區(qū)人事局、重慶市衛(wèi)生局等部門(mén)就開(kāi)展聘用制度、崗位設(shè)置、未聘人員分流安置、分配制度、社會(huì)保險(xiǎn)等人事制度改革方面取得較好成效的先進(jìn)單位座談交流。

一、編制具體崗位設(shè)置，明確責(zé)、權(quán)、利、義，競(jìng)聘上崗、簽定合同。對(duì)不同類型的人按項(xiàng)目管理，按成本、效益分配，對(duì)管理人員，實(shí)行職員制度，分5個(gè)等級(jí)按相應(yīng)崗位管理；對(duì)專業(yè)技術(shù)人員，實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，按工作能力和業(yè)績(jī)水平設(shè)定崗位工資；工勤人員按崗位等級(jí)規(guī)范，明確崗位職責(zé)和工作權(quán)限。改革后實(shí)行崗位工資，績(jī)效工作。對(duì)全額撥款單位，國(guó)家發(fā)的部分不改，其它部分與績(jī)效掛鉤。

二、職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)解決不了，改革是很難進(jìn)行的?，F(xiàn)重慶市對(duì)自收自支的事業(yè)單位已基本建立完善了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但對(duì)財(cái)政核撥的事業(yè)單位還不能按養(yǎng)老保險(xiǎn)制度執(zhí)行。

三、改革的優(yōu)惠政策。為穩(wěn)定隊(duì)伍，采取老人老辦法，保護(hù)老同志。對(duì)工齡滿三十年的老同志可距國(guó)家法定退休年齡提前5年離崗?fù)损B(yǎng)。申請(qǐng)離崗?fù)损B(yǎng)的同志可按2年正常晉升一次（最多晉升兩級(jí)工資）至正常退休年齡計(jì)算退休工資。

四、落崗問(wèn)題。人事制度改革不是人事機(jī)構(gòu)改革，是在管理制度上的轉(zhuǎn)變，原則上不精簡(jiǎn)人員。對(duì)競(jìng)聘落崗人員，按原職務(wù)保留國(guó)家財(cái)政給的待遇，給予換崗。待聘人員，一年內(nèi)單位給予2至3次上崗機(jī)會(huì)，不上崗的，一年后，交人才市場(chǎng)，由人才市場(chǎng)推薦2至3次上崗機(jī)會(huì)，仍不上崗的下崗。

據(jù)本次考察帶隊(duì)的廣州市人事局工資福利處的潘建明處長(zhǎng)說(shuō)，廣州市擬定今年對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行聘用合同制管理。

附件：

1、重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

2、利用分配的“杠桿”原理

尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

3、以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

二oo四年四月六日

附件1：

重慶市人事局關(guān)于事業(yè)單位在試行人員聘用制度中

有關(guān)問(wèn)題的解答意見(jiàn)

各區(qū)縣(自治縣、市)人事局，市級(jí)各部門(mén)人事(干部)處，市屬事業(yè)單位人事部門(mén)：

目前，全市貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào))和《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法的通知》(渝府發(fā)[2003]37號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“37號(hào)文件”)的過(guò)程中，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位反映和提出了一些操作性、政策性的具體問(wèn)題，為在我市全面試行人員聘用制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的不斷深入發(fā)展，經(jīng)研究，現(xiàn)就實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題解答如下：

一、關(guān)于聘用制度適用范圍問(wèn)題

1．集體所有制事業(yè)單位是否試行人員聘用制度？

集體所有制事業(yè)單位參照國(guó)辦發(fā)[2002]35號(hào)和渝府發(fā)[2003]37號(hào)文件規(guī)定，試行人員聘用制度。

2．全民、集體事業(yè)單位中混崗使用全民、集體性質(zhì)人員，如何簽訂聘用合同書(shū)？簽訂聘用合同書(shū)后其人員編制的性質(zhì)是否發(fā)生變化？

全民、集體事業(yè)單位在編制范圍內(nèi)，按照規(guī)定程序進(jìn)入的全民、集體性質(zhì)人員，均要簽訂聘用合同書(shū)。簽訂聘用合同書(shū)后，其人員的編制性質(zhì)不變。

3．實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位是否試行人員聘用合同制度？

實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，單位性質(zhì)仍為事業(yè)單位，其工作人員應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定試行人員聘用制度。

4．事業(yè)單位中的勞動(dòng)合同制工人簽訂的勞動(dòng)合同，與事業(yè)單位聘用合同是否具有同等效力？事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，勞動(dòng)合同制工人，應(yīng)簽?zāi)囊环N合同？

事業(yè)單位中的工勤人員是事業(yè)單位工作人員的重要組成部分，應(yīng)試行人員聘用制度。對(duì)于已經(jīng)按《勞動(dòng)法》簽訂勞動(dòng)合同的工勤人員，其勞動(dòng)合同依然有效。待勞動(dòng)合同到期后需要續(xù)聘時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照37號(hào)文件規(guī)定簽訂聘用合同書(shū)。

5．社會(huì)團(tuán)體中使用事業(yè)單位編制的專職工作人員是否與單位簽訂聘用合同書(shū)？

使用事業(yè)單位編制的社會(huì)團(tuán)體的專職人員(參照?qǐng)?zhí)行公務(wù)制度管理人員除外)，都應(yīng)當(dāng)與單位簽訂聘用合同書(shū)，試行人員聘用制度。

6．黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員是否實(shí)行聘用合同制？

黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體以及依照?qǐng)?zhí)行公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工勤人員不屬于參照或依照國(guó)家公務(wù)員制度管理的對(duì)象，并使用的事業(yè)編制，應(yīng)依照事業(yè)單位人事制度改革的要求，簽訂事業(yè)單位聘用合同書(shū)。

二、關(guān)于事業(yè)單位在人事制度改革中首次聘用的有關(guān)問(wèn)題

7．在事業(yè)單位人事制度改革時(shí)，現(xiàn)有人員如何向聘用合同制人員過(guò)渡？

在進(jìn)行人事制度改革時(shí)，事業(yè)單位的現(xiàn)有人員在首次聘用中，一般應(yīng)參加競(jìng)爭(zhēng)上崗，單位應(yīng)按照“擇優(yōu)聘用”的原則，從本單位現(xiàn)有符合崗位條件和要求的人員中優(yōu)先聘用。

8．事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)職員崗位職數(shù)的，如何處理？

事業(yè)單位現(xiàn)有管理人員超過(guò)單位職員崗位職數(shù)的，可暫按原行政職務(wù)確定職員職務(wù)，保留其原待遇，安排適當(dāng)工作，逐步調(diào)整達(dá)到崗位職數(shù)的要求。本級(jí)職員崗位暫時(shí)超職數(shù)的，單位不得安排下一級(jí)職員晉升該級(jí)職員職務(wù)。

9．擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，是聘用職員崗位還是聘用專業(yè)技術(shù)人員崗位？

事業(yè)單位中，擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的人員，原則上應(yīng)聘用職員崗位。確因工作需要，也可同時(shí)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

10．37號(hào)文件明確《重慶市全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職辭退管理辦法》(渝府發(fā)[1999]68號(hào))停止執(zhí)行，但還未試行聘用合同制的單位、人員和待崗未簽訂聘用合同書(shū)的人員，如單位給予辭退或本人要求辭職時(shí)適用什么文件和程序？

三、事業(yè)單位職工簽訂聘用合同書(shū)中的有關(guān)具體問(wèn)題

11．《聘用合同書(shū)》第二條1款“乙方在xx崗位，從事xx工作”，如何填寫(xiě)？

事業(yè)單位工作人員崗位分為職員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三大類。

職員崗位：二級(jí)(正)、二級(jí)(副)、三級(jí)（正)、三級(jí)(副)、四級(jí)(正)、四級(jí)(副)、五級(jí)、六級(jí)；專業(yè)技術(shù)人員崗位：正高、副高、中級(jí)、初級(jí)；工勤人員崗位：高級(jí)技師、技師、高級(jí)工、中級(jí)工、初級(jí)工、普通工。

簽訂聘用合同書(shū)時(shí)，職員填寫(xiě)“x級(jí)職員

”崗位(不填任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，從事“管理”工作；擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)又聘任了專業(yè)技

術(shù)職務(wù)的人員，填寫(xiě)“

x級(jí)職員”崗位，從事“管理和專業(yè)技術(shù)”工作。專業(yè)技術(shù)人員填寫(xiě)“xx專業(yè)技術(shù)職務(wù)”崗位，從事“專業(yè)技術(shù)”工作。工勤人員填寫(xiě)“xx工”崗位，從事“xxxx”工作。

12．事業(yè)單位現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)是否實(shí)行試用期？

關(guān)于在事業(yè)

單位人員中實(shí)行試用期的規(guī)定，只適用于新進(jìn)人員，并且只能約定一次，試用期應(yīng)包括在聘用合同期限內(nèi)。現(xiàn)有人員在推行聘用合同制時(shí)和合同期滿續(xù)簽合同時(shí)，都不實(shí)行試用期。

13．新接收的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽訂多長(zhǎng)期限的聘用合同？

新接收安置的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人與單位首次簽聘用合同的期限不得低于3年，不約定試用期。

四、關(guān)于解聘辭聘制度問(wèn)題

14．事業(yè)單位工作人員自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，是否可以與單位簽聘用合同書(shū)？

事業(yè)單位工作人員申請(qǐng)自費(fèi)出國(guó)留學(xué)，經(jīng)單位批準(zhǔn)同意的，在獲準(zhǔn)離境后應(yīng)保留公職1年。未簽訂聘用合同書(shū)的，可簽協(xié)議保留公職一年；已簽訂了聘用合同書(shū)的，自本人出境一年后，聘用合同自行終止。學(xué)成回國(guó)后重新簽訂聘用合同書(shū)。在外留學(xué)期間的工齡，按有關(guān)規(guī)定連續(xù)計(jì)算。

15．37號(hào)文件第三十六條第㈠款“規(guī)定的醫(yī)療期”如何理解

“醫(yī)療期”是指：受聘人員患病或非因工負(fù)傷停止工作治病休息的期限。事業(yè)單位受聘人員的醫(yī)療期可暫時(shí)參照企業(yè)職工患病或非因工負(fù)傷醫(yī)療期的規(guī)定執(zhí)行。

16．工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，其聘用關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位試行人員聘用制度前，工作人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作

能力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ?，簽訂聘用合同?shū)。

事業(yè)單位試行人員聘用制度后，受聘人員因工負(fù)傷治療終結(jié)后，經(jīng)鑒定為“完全喪失工作能

力”的，單位應(yīng)及時(shí)為其辦理因工退休手續(xù)；鑒定為“部分喪失工作能力”的，在其部分喪失工作能力期間，單位不得解除聘用合同，應(yīng)暫時(shí)保留原待遇，并為其安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

17．事業(yè)單位管理人員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的聘任和崗位聘用的關(guān)系如何處理？

事業(yè)單位的管理人員統(tǒng)稱為職員，其中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的管理人員一般聘用在職員崗位。其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)按干部管理權(quán)限另下任命書(shū)。因工作需要，不再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，可擔(dān)任相應(yīng)的職員職務(wù)。

五、其他問(wèn)題

18．工勤人員評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格后，單位又聘任在專業(yè)技術(shù)崗位工作，這部分人員如何辦理退休？

事業(yè)單位工勤人員評(píng)定了專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，且受聘在專業(yè)技術(shù)崗位累計(jì)工作滿10年，并在該崗

位退休的，可享受專業(yè)技術(shù)人員退休待遇。事業(yè)單位人事制度改革后，按專業(yè)技術(shù)人員聘任的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)政府人事部門(mén)完善聘用手續(xù)的，按專業(yè)技術(shù)人員退休政策規(guī)定辦理退休。

19．如何理解獲得市(省)級(jí)以上“勞動(dòng)模范”或“先進(jìn)工作者”稱號(hào)的工作人員不得安排下崗待聘？

20．實(shí)行聘用合同制后，原正式干部經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可否轉(zhuǎn)為工勤人員退休？

事業(yè)單位原正式干部要求解除干部身份，按工勤人員退休的，必須由本人提出自愿解除干部身份的書(shū)面申請(qǐng)。屬區(qū)縣(自治縣、市)所

屬事業(yè)單位的，報(bào)同級(jí)政府人事部門(mén)批準(zhǔn)；屬重慶市市屬事業(yè)單位的，報(bào)其行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。應(yīng)先辦理解除干部身份手續(xù)，再按工人退休條件辦理退休，享受退休工勤人員待遇。

21．37號(hào)文件第四十六條㈢款中的“月平均工資”如何理解？

37號(hào)文件第四十六條㈢款“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以被解聘人員在該聘用單位每工作1年，支付其本人1個(gè)月的上年月平均工資為標(biāo)準(zhǔn)”中的“月平均工資”是指：本人月基本工資、國(guó)家和重慶市規(guī)定的津補(bǔ)貼。

22．從企業(yè)單位剝離出來(lái)并移交政府管理的事業(yè)單位，其中一部分人員是企業(yè)自行聘用的干部，在事業(yè)單位人事制度改革中是否認(rèn)同其聘用干部身份？

從企業(yè)剝離出來(lái)移交政府管理的事業(yè)單位中，由原企業(yè)聘用的干部，經(jīng)同級(jí)政府人事部門(mén)審核備案的，認(rèn)同其聘干身份；未經(jīng)同級(jí)政府人事部門(mén)備案的，按照事業(yè)單位聘用職員、專業(yè)技術(shù)人員的規(guī)定，通過(guò)考試考核合格者，認(rèn)定其聘干身份，不合格者安排其他工作崗位或分流。

以上解釋，如國(guó)家有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。

二οο三年十月十三日

附件2：

利用分配的“杠桿”原理

尋求事業(yè)發(fā)展最佳支撐

為深化事業(yè)單位人事制度改革，充分利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展，南岸區(qū)按照十六大提出的“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，在事業(yè)單位人事制度改革中進(jìn)行了多種形式的分配制度改革探索。

一、南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的幾種基本形式

南岸區(qū)在事業(yè)單位分配制度改革中，依據(jù)中央、市、區(qū)有關(guān)改革文件精神，在區(qū)人事局的指導(dǎo)下，各單位堅(jiān)持從本單位實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行了積極而穩(wěn)妥的探索。

㈠

實(shí)施“績(jī)效工資”，發(fā)揮分配的激勵(lì)作用

事業(yè)單位分配制度改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的創(chuàng)新性工作，直接涉及職工的切身利益，稍有不慎，容易產(chǎn)生新的矛盾，區(qū)事改辦率先在該區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行了探索，他們從醫(yī)務(wù)人員多是知識(shí)分子和專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際出發(fā)，在國(guó)標(biāo)基本工資不動(dòng)的前提下，實(shí)行了“成本核算＋二級(jí)分配制度”的績(jī)效工資改革。醫(yī)院按時(shí)足額發(fā)放職工的國(guó)標(biāo)基本工資，將科室創(chuàng)收的總收入全部上繳醫(yī)院，在扣除管理費(fèi)用、成本費(fèi)用和發(fā)展基金后，余下部分獎(jiǎng)勵(lì)科室，作為科室的績(jī)效工資，這是一級(jí)分配；科室按個(gè)人工作量、重大疑難關(guān)鍵技術(shù)、醫(yī)療差錯(cuò)缺陷、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)等工作績(jī)效的綜合考核情況，進(jìn)行科室績(jī)效工資的二級(jí)分配。具體操作如下：

一級(jí)分配，即科室績(jī)效工資=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×40%。

其中管理費(fèi)用=科室總收入×10%；

發(fā)展基金=（科室總收入×90%-成本費(fèi)用）×60%；

在二級(jí)分配中，醫(yī)院只提出了個(gè)人工作績(jī)效考核評(píng)分的原則以及崗位、職務(wù)和職稱系數(shù)（不重復(fù)累計(jì)）的建議意見(jiàn)，原則上不干預(yù)科室的二級(jí)分配。

南岸區(qū)人民醫(yī)院實(shí)施的“成本核算＋二級(jí)分配制度”的績(jī)效工資改革，降低了科室的成本，鼓勵(lì)了創(chuàng)收，醫(yī)院效益、科室效益和個(gè)人收入按比例得到同步提高，收到了一舉多贏的效果。

㈡

推行“質(zhì)量工資＋獎(jiǎng)勵(lì)工資”分配形式，健全分配激勵(lì)機(jī)制

㈢

實(shí)行“效益目標(biāo)工資”的分配方式，促進(jìn)單位效益的增長(zhǎng)

南岸區(qū)人防地下商場(chǎng)管理辦公室，是南岸區(qū)人防辦公室下屬的自收自支事業(yè)單位，管理辦公室職工工資全靠自己創(chuàng)造。改革前，實(shí)行保底的事業(yè)單位職員職務(wù)等級(jí)工資制，商場(chǎng)效益好壞，與職工的收入關(guān)系不大，積極性得不到發(fā)揮。2002年前，商場(chǎng)管理辦所屬兩個(gè)商場(chǎng)年創(chuàng)收最高為96萬(wàn)。2002年，商場(chǎng)管理辦公室實(shí)行了效益目標(biāo)工資改革，盡管商業(yè)景氣度遠(yuǎn)不如前幾年，但當(dāng)年的承包任務(wù)就為150萬(wàn)，實(shí)際完成了170萬(wàn)。今年，管理辦又與人防辦簽訂了150萬(wàn)的承包合同，在“非典”等不利因素的影響下，上半年也實(shí)現(xiàn)了承包任務(wù)完成過(guò)半。

效益目標(biāo)工資的具體方式為：

商場(chǎng)管理辦將收入按月全部上繳區(qū)人防辦，管理辦在完成承包任務(wù)的前提下，由主管單位撥付全年收入的53%作為管理辦的所有運(yùn)作經(jīng)費(fèi)（含人頭、水電、差旅、接待、臨時(shí)工、人員的各種保險(xiǎn)等一切費(fèi)用），商場(chǎng)管理辦公室根據(jù)《效益目標(biāo)考核辦法》，按月對(duì)員工進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)”、“安全”、“經(jīng)營(yíng)”、“設(shè)備設(shè)施”、“精神文明”等全方位的指標(biāo)考核。完成各項(xiàng)考核指標(biāo)的發(fā)給國(guó)家規(guī)定的當(dāng)月工資、獎(jiǎng)勵(lì)、津補(bǔ)貼的80%，扣除20%留待年終發(fā)放；未完成考核指標(biāo)的則按《辦法》規(guī)定，給予相應(yīng)的懲罰，在扣除20%的基礎(chǔ)上，再作相應(yīng)扣除。如果年終未能完成全年承包任務(wù)，則不再補(bǔ)發(fā)扣除的20%；如僅完成承包任務(wù)，則只補(bǔ)發(fā)每月扣除的20%；如超額完成全年承包任務(wù)，則提取超額部分的50%作獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余50%全部上繳。獎(jiǎng)勵(lì)基金加上每月扣除的獎(jiǎng)金或工資之和乘以50%作年終獎(jiǎng)勵(lì)分配——效益目標(biāo)工資，另外的50%作為發(fā)展基金。效益目標(biāo)工資按每月考核、崗位職責(zé)、貢獻(xiàn)大小分類按等發(fā)放。

㈣

施行“結(jié)構(gòu)工資”，實(shí)現(xiàn)分配的科學(xué)化

重慶市廣益中學(xué)在1998年就實(shí)施了“國(guó)標(biāo)工資＋課時(shí)工資＋效益工資＋津補(bǔ)貼”的“結(jié)構(gòu)工資”制度，是南岸區(qū)實(shí)施分配制度較早，新的分配制度比較配套、完善、科學(xué)的單位之一。其分配形式為：

國(guó)標(biāo)工資=固定工資＋活工資（各占國(guó)標(biāo)工資的70%和30%）；活工資=工作量工資＋質(zhì)量工資（各占活工資的70%和30%）。工作量工資指教職工滿或超工作量，則全得，不足則適當(dāng)扣發(fā)。質(zhì)量工資是教學(xué)質(zhì)量考核為一等的，增發(fā)活工資的5%；質(zhì)量考核為二等的，發(fā)足活工資；考核為三等的，減發(fā)5%；四等則減發(fā)15%。

結(jié)構(gòu)工資中的課時(shí)工資、效益工資和津補(bǔ)貼由學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)發(fā)放。課時(shí)工資按所任課時(shí)計(jì)發(fā)，對(duì)超工作量的教職工，發(fā)給超課時(shí)費(fèi)。效益工資按考核中德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，經(jīng)自評(píng)、年級(jí)和教研組內(nèi)互評(píng)、年級(jí)組長(zhǎng)和教研組長(zhǎng)考評(píng)、學(xué)生和家長(zhǎng)測(cè)評(píng)、學(xué)?？己私M綜合審評(píng)的“五評(píng)”程序后，以分值量化，確定優(yōu)、良、合格、差的等次，分出五等八檔，按等級(jí)檔次標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)教職員工下一年的每月工資。津補(bǔ)貼一部分按人頭平均發(fā)放，如節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)；一部分（更多的）則按職務(wù)、崗位分類、計(jì)等發(fā)放。

二、利用分配的“杠桿”原理，推動(dòng)事業(yè)快速發(fā)展

南岸區(qū)事業(yè)單位分配制度改革的實(shí)踐證明：堅(jiān)持從“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則出發(fā)，建立適合本單位實(shí)際的科學(xué)的分配制度，猶如在職工收入和事業(yè)發(fā)展的杠桿之間找到了一個(gè)最佳的支撐點(diǎn)，職工收入的“力臂”越長(zhǎng)，作用于事業(yè)發(fā)展的“動(dòng)力”就越大；如果沒(méi)有找準(zhǔn)這一支撐點(diǎn)，付出的力越大，作用于事業(yè)發(fā)展的無(wú)用功就越多。

南岸區(qū)房管局海棠溪房管所自實(shí)施“績(jī)效工資”改革以來(lái)，職工精神面貌發(fā)生了根本性變化，素質(zhì)不斷提高。代之以改革前的現(xiàn)象是：排危搶險(xiǎn)爭(zhēng)著在第一時(shí)間出現(xiàn)場(chǎng)，不接受住戶的請(qǐng)吃、饋贈(zèng)；危房監(jiān)控員每到大風(fēng)、暴雨來(lái)臨前，就主動(dòng)和重點(diǎn)住戶聯(lián)系，強(qiáng)化了對(duì)危房、危巖和堡坎的監(jiān)控。2003年8月1日，正直周末，當(dāng)天山城氣溫高達(dá)40oc，上新街48號(hào)窨井發(fā)生堵塞。接報(bào)后，疏浚組上午8:00就趕到現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)始工作，直到中午，被堵塞的窨井尚未疏通，住戶們紛紛邀請(qǐng)疏浚工吃了便飯?jiān)俑?，工人們謝絕了住戶的好意，硬是干到下午3:00疏通后，才吃午飯。

附件3：

以調(diào)整機(jī)構(gòu)編制為突破口

全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

江津市按照“確立科學(xué)化的總體布局，堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，推行多樣化的分類管理”的思路，結(jié)合人事制度改革，以調(diào)整事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制為突破口，通過(guò)“調(diào)機(jī)構(gòu)、改性質(zhì)、定編制”，創(chuàng)新體制和機(jī)制，全面啟動(dòng)和推進(jìn)事業(yè)單位改革。

一、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順體制關(guān)系。江津市按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，確定科學(xué)化的總體布局，對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位設(shè)置進(jìn)行“撤、并、轉(zhuǎn)”：對(duì)不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的事業(yè)單位予以撤銷；對(duì)部門(mén)所有、條塊分割，重復(fù)設(shè)置、過(guò)于零散、規(guī)模過(guò)小、服務(wù)對(duì)象單

一、任務(wù)嚴(yán)重不足、社會(huì)效益差的事業(yè)單位，根據(jù)情況予以合并；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)為企業(yè)或中介組織。同時(shí)根據(jù)職能任務(wù)和工作性質(zhì)，理順管理關(guān)系，實(shí)行歸口管理。

二、調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)算性質(zhì)，逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了鼓勵(lì)各類事業(yè)單位面向市場(chǎng)，通過(guò)社會(huì)化服務(wù)走自我發(fā)展的路子，江津市根據(jù)事業(yè)單位職能任務(wù)和收費(fèi)渠道，對(duì)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。一是將具備條件的政策規(guī)定性收費(fèi)的自收自支和差額撥款的事業(yè)單位，從嚴(yán)控制，并嚴(yán)格按程序批準(zhǔn)調(diào)整為財(cái)政全額撥款，其規(guī)費(fèi)收入全部上交財(cái)政，由市財(cái)政按規(guī)定預(yù)算其各類經(jīng)費(fèi)，并按全額單位重新核定工資標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)有條件的財(cái)政撥款事業(yè)單位逐步向差額補(bǔ)貼過(guò)渡，或者改為自收自支。三是將部分服務(wù)性、經(jīng)營(yíng)性自收自支、差額撥款事業(yè)單位分別改制為企業(yè)或中介組織，或只保留其事業(yè)單位性質(zhì)，實(shí)行企業(yè)化管理。

三、科學(xué)核定編制，適度分流人員。江津市把精簡(jiǎn)和重新核定編制作為這次改革的重要內(nèi)容，定編時(shí)根據(jù)事業(yè)單位的行業(yè)特點(diǎn)、職能任務(wù)、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)重新核定編制。一是原來(lái)已定編或有明確編制標(biāo)準(zhǔn)的，以原編制人數(shù)或編制標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)，然后按20％的比例精簡(jiǎn)定編。二是原來(lái)沒(méi)有核定編制，又沒(méi)有編制標(biāo)準(zhǔn)的，按實(shí)有人數(shù)減編。三是去年與黨政機(jī)構(gòu)同步改革已定編的事業(yè)單位原則上不再精簡(jiǎn)編制。為了保證精簡(jiǎn)編制落到實(shí)處，江津市出臺(tái)了一系列人員分流的政策，鼓勵(lì)有條件的事業(yè)單位人員辭職，一次性安置或提前離崗休息。

四、引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，推行人事制度改革。在事業(yè)單位改革中，江津市以改革用人制度和分配制度為突破口，以推行全員聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，在全市事業(yè)單位中全面推進(jìn)行人事制度改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)比例設(shè)置崗位，各類人員按崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選聘；堅(jiān)持活工資搞活，搞活工資分配，實(shí)行崗位工資為主體的分配制度。通過(guò)改革，建立充滿生機(jī)的用人機(jī)制和自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位活力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)任務(wù)的完成。