第一篇：在全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天召開全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，掌握政策，明確部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包工作?？h委、縣政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，縣“四家”領(lǐng)導(dǎo)專門聽(tīng)取了匯報(bào)，進(jìn)行了研究，下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的重要意義

依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，是中央、省委作出的一項(xiàng)重大決策?，F(xiàn)階段，土地依然是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民的重要生活保障。完善土地二輪延包，依法確權(quán)到戶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最基礎(chǔ)的工作。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，必須在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

（一）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的迫切需要。當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益最根本的是要保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地承包權(quán)是農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利，具有物權(quán)性質(zhì)。土地問(wèn)題是農(nóng)村的根本問(wèn)題。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，黨中央圍繞穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系出臺(tái)了一系列政策。2003年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，將土地承包關(guān)系法律化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包權(quán)。雖然我縣97年、2003年都搞了土地承包工作，由于種種原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地二輪延包工作走了過(guò)場(chǎng)，為侵犯農(nóng)民權(quán)益造成了直接因素。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

（二）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是保持我縣農(nóng)村穩(wěn)定的迫切需要。去年以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，加上我省今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)田要地的可喜現(xiàn)象。由此也引發(fā)了農(nóng)村土地糾紛不斷，而且呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，據(jù)縣經(jīng)管局統(tǒng)計(jì)，去冬今春以來(lái)，群眾來(lái)縣上訪反映土地糾紛問(wèn)題涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近340人次，其中集體上訪4次，僅今年3、4兩個(gè)月，來(lái)縣上訪的就多達(dá)10批，200多人次。土地糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題?，F(xiàn)在土地糾紛增多，原因是多方面的。如土地二輪延包工作不到位、土地承包政策不落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)組織與民爭(zhēng)利，少數(shù)地方搞“兩田”制，搞“化債田”，多留機(jī)動(dòng)地以及農(nóng)戶之間土地?zé)o序流轉(zhuǎn)等等，歸根到底，核心還是土地承包權(quán)不落實(shí)的問(wèn)題。因此，只要切實(shí)抓好土地二輪延包工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地糾紛問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，農(nóng)村就能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（三）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是堅(jiān)持依法行政，提高新形勢(shì)下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、方式方法，必須不斷改進(jìn)，不斷提高和完善。從前段我縣農(nóng)村土地承包工作來(lái)看，依法行政做得不夠：一是一些地方的干部認(rèn)為“土地是集體的，是我給你種的，我要怎么辦就怎么辦”，強(qiáng)行收回農(nóng)民的土地搞反租到包，從中得利，以緩解“日子難過(guò)”的窘境，不自覺(jué)地非法辦事；二是少數(shù)村組違法搞“兩田”制，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；三是一些地方搞“化債田”，一定幾年甚至十年、二十年；四是個(gè)別地方大面積丈量，重新調(diào)整土地；五是收回外出務(wù)工人員和差欠稅費(fèi)戶的承包土地，借小調(diào)整之機(jī)超額多留機(jī)動(dòng)地。對(duì)此，必須引起高度重視，并切實(shí)加以糾正。要防止四種思想傾向。一是防止把完善土地二輪延包作為一次解決農(nóng)村所有問(wèn)題的機(jī)遇的思想傾向；二是要防止多留機(jī)動(dòng)地的思想傾向；三是要防止借延包搞突擊清欠的思想傾向；四是要防止對(duì)困難預(yù)期不足，急于求成的思想傾向?？傊覀円驹谌值母叨?，政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，認(rèn)真執(zhí)行政策，依法依規(guī)辦事，采取有效措施，把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事辦好，保持和推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作

依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，矛盾復(fù)雜，政策性很強(qiáng)的工作。各地必須準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策原則，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）明確指導(dǎo)思想

總的指導(dǎo)認(rèn)識(shí)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家有關(guān)土地承包關(guān)系的一系列法律法規(guī)，切實(shí)做好農(nóng)村土地二輪延包工作，解決好農(nóng)村新形勢(shì)下的土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確立農(nóng)民的民主地位，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村大好形勢(shì)。

（二）堅(jiān)持四個(gè)原則

1、堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為根本依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實(shí)政策不能打折扣。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。

2、堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則?？偟膩?lái)看，我縣大多數(shù)地方，土地承包關(guān)系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計(jì)稅面積，規(guī)范落實(shí)到位，這是開展完善農(nóng)村二輪延包工作的基礎(chǔ)。已經(jīng)完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動(dòng)，不能輕易推倒重來(lái)，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求，做好規(guī)范工作。

3、堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的作用，尊重原承包戶的意愿，引導(dǎo)糾紛雙方坐下來(lái)擺事實(shí)，講道理，努力化解矛盾。

4、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問(wèn)題的原則。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)原承包人合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地的收益歸農(nóng)戶所有。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策

1、關(guān)于確權(quán)確地的方法問(wèn)題。確權(quán)確地可以以村為單位進(jìn)行，也可以以村民小組為單位進(jìn)行。對(duì)已完成土地二輪延包，且沒(méi)有調(diào)整的，要維護(hù)土地二輪延包合同，據(jù)此確權(quán)確地；對(duì)土地二輪延包后作過(guò)調(diào)整，群眾認(rèn)可的，按調(diào)整后的現(xiàn)狀確權(quán)確地；沒(méi)有開展土地二輪延包，土地一直未調(diào)整的，以一輪承包面積或稅改時(shí)的計(jì)稅面積為依據(jù)確權(quán)確地；對(duì)矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調(diào)整的，應(yīng)以一輪承包為依據(jù)，在村組內(nèi)部依法按程序進(jìn)行“小調(diào)整”，重新確權(quán)確地。

2、關(guān)于確權(quán)確地的面積問(wèn)題。要實(shí)事求是，不能隨意擴(kuò)大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以土地二輪延包面積或稅改時(shí)核定到戶的計(jì)稅面積為依據(jù)，不能在同一個(gè)村內(nèi)按不同依據(jù)計(jì)算面積。

3、關(guān)于確定二輪延包方案的程序問(wèn)題。沒(méi)有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作方案必須依法按程序產(chǎn)生。①村組召開村民大會(huì)或戶主會(huì)選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見(jiàn)后，并張榜公布；③召開村民大會(huì)或戶主會(huì)議，經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶討論通過(guò)方案。

4、關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的外）落戶的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地。戶口沒(méi)有外遷但長(zhǎng)期在外的，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書證材料。戶口沒(méi)有外遷但去向不明的，可暫時(shí)保留其適當(dāng)份額的承包地，由村組作機(jī)動(dòng)地管理。對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)其中群眾意見(jiàn)較大的“逃稅戶”、“歷年稅費(fèi)尾欠戶”，也要確權(quán)確地，所欠稅費(fèi)依據(jù)有關(guān)政策另行處理。

5、關(guān)于“特殊群體”的承包地問(wèn)題。完善二輪延包，應(yīng)切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子、在?；虼龢I(yè)的大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員、沒(méi)有由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)供養(yǎng)的“五保戶”和無(wú)承包經(jīng)營(yíng)能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應(yīng)作為可承包土地的人口對(duì)待。

6、關(guān)于人均承包地嚴(yán)重失衡和土地級(jí)差問(wèn)題。土地承包以來(lái)，農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災(zāi)害等原因，人口變化很大，造成農(nóng)戶間人均耕地差異懸殊等問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)個(gè)別人多地少矛盾十分突出的特殊戶，可適當(dāng)調(diào)劑平衡。土地等級(jí)維持稅費(fèi)改革時(shí)核定到戶的計(jì)稅田塊的等級(jí)不變，不得重新打亂再作調(diào)整。

7、關(guān)于“小調(diào)整”的土地來(lái)源問(wèn)題。對(duì)于人均耕地懸殊及“特殊群體”、戶口已舉家遷到城鎮(zhèn)、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒(méi)有承包地或承包地嚴(yán)重不足的，則用村組機(jī)動(dòng)地、開荒地或依法收回、自愿退回的土地進(jìn)行調(diào)劑，暫時(shí)沒(méi)有土地的，可在以后逐步解決。

8、關(guān)于自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)前些年自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包，當(dāng)時(shí)既無(wú)協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要做好工作，確權(quán)確地到戶，引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

9、關(guān)于種養(yǎng)大戶、“外來(lái)戶”的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包地應(yīng)確權(quán)確地，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。種養(yǎng)大戶、“外來(lái)戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。

10、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)等與原承包農(nóng)戶的矛盾問(wèn)題。集中開發(fā)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)力水平的，要切實(shí)予以保護(hù)。要做好工作，確認(rèn)原承包戶的土地承包權(quán)并頒發(fā)權(quán)證。在此前提下，通過(guò)民主協(xié)商，可采取對(duì)原承包農(nóng)戶適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式解決。過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來(lái)企業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)大戶簽訂的合同，群眾反映強(qiáng)烈的，要依法進(jìn)行審核，凡未經(jīng)農(nóng)民同意或承包（租賃）期超過(guò)30年的，屬無(wú)效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好細(xì)致的工作，通過(guò)協(xié)商，在保護(hù)原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下，由外來(lái)企業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)大戶與原承包戶重新簽訂合同，盡可能維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。如原承包戶堅(jiān)持不同意其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，要積極引導(dǎo)雙方通過(guò)協(xié)商，進(jìn)行合理補(bǔ)償達(dá)成共識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違背農(nóng)民意愿、未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行平調(diào)農(nóng)民承包地搞開發(fā)的，要予以糾正。

11、關(guān)于被征、占地農(nóng)戶確權(quán)確地和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。由于國(guó)家建設(shè)征地，導(dǎo)致部分農(nóng)戶現(xiàn)有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補(bǔ)償金在全村或全組平均分配，或安置補(bǔ)償金被村組用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)的，應(yīng)在村組內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)將安置補(bǔ)償金按政策規(guī)定全額補(bǔ)給了被征地農(nóng)戶的，不再對(duì)其調(diào)增土地；對(duì)公益事業(yè)占地，應(yīng)在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào)補(bǔ)土地，或按政策規(guī)定對(duì)被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償；對(duì)企業(yè)占地，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償。

12、關(guān)于開發(fā)區(qū)農(nóng)戶的確權(quán)確地問(wèn)題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征用土地的原承包農(nóng)戶，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在完善土地二輪延包工作中，確權(quán)確地、簽訂合同、頒發(fā)權(quán)證，保護(hù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)不受侵害。對(duì)已占地的，必須按國(guó)家有關(guān)土地征用補(bǔ)償政策落實(shí)原承包戶的權(quán)益。

13、關(guān)于村組超限額多留機(jī)動(dòng)地問(wèn)題。土地二輪延包前，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機(jī)動(dòng)地。對(duì)超過(guò)集體耕地總量5%限額多留的機(jī)動(dòng)地和稅費(fèi)改革中漏掉的耕地，要全部用于調(diào)劑解決人地嚴(yán)重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。

14、關(guān)于拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”問(wèn)題。對(duì)過(guò)去拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”，在這次完善土地二輪延包工作中，不規(guī)范的要進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)民主協(xié)商，調(diào)解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，簽訂規(guī)范的承包合同。對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，以招標(biāo)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

15、關(guān)于村組“化債地”問(wèn)題。對(duì)在化解村組債務(wù)過(guò)程中，村組集體用農(nóng)戶的棄田以一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵償債務(wù)，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權(quán)益的前提下，可從現(xiàn)在起用集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，給予原承包戶以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待“抵債地”期滿后還地于原承包戶；也可以從村組機(jī)動(dòng)地、“四荒”地調(diào)地給原承包戶耕種；或通過(guò)三方協(xié)商，收回“抵債地”退給原承包戶，還原債務(wù)。

16、關(guān)于“兩田制”的清理整頓問(wèn)題。目前還在搞“兩田制”的地方，要按照依法、穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真做好清理整頓工作。對(duì)“口糧田”和“責(zé)任田”分別按人口平均承包的“兩田制”，在穩(wěn)定原有的土地承包關(guān)系上，取消土地承包費(fèi)，并將承包期延長(zhǎng)到30年；原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎(chǔ)上，單獨(dú)對(duì)“責(zé)任田”進(jìn)行調(diào)整，按原承包戶進(jìn)行確權(quán)確地；對(duì)全部土地按照投標(biāo)方式實(shí)行“兩田制”分配，且農(nóng)戶之間承擔(dān)土地不均衡的，要按法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行全面調(diào)整，嚴(yán)禁搞“兩田制”。

17、關(guān)于占用耕地建房問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶違法占其耕地建房的，集體對(duì)農(nóng)戶的原承包關(guān)系不變，按原承包合同確權(quán)確地。之后，由有關(guān)部門依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定予以處理。

18、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、合同和延包期限問(wèn)題。這次完善土地二輪延包工作中，補(bǔ)（換）發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，以及補(bǔ)簽的土地承包、流轉(zhuǎn)合同文本，按省市要求由縣經(jīng)管局統(tǒng)一印制，土地二輪延包截止期限統(tǒng)一為2028年。

（四）統(tǒng)一方法步驟

這次全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作分六個(gè)階段進(jìn)行，從4月25日開始至6月30日結(jié)束。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。時(shí)間從4月25日至4月30日，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)工作。一是抓好“兩訓(xùn)”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)全體國(guó)家干部和駐村工作隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；以村為單位，由工作隊(duì)員對(duì)全體延包小組成員進(jìn)行具體操作指導(dǎo)。二是開好“兩會(huì)”。由工作隊(duì)員牽頭，開好村組干部和黨員代表會(huì)，以組為單位，開好群眾會(huì)，重點(diǎn)宣講有關(guān)政策法規(guī)，做好思想發(fā)動(dòng)工作。三是成立“兩組”。以村為單位成立延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村民小組為單位，采取投票或舉手表決的方式選舉產(chǎn)生3-5人的延包小組，選舉結(jié)果上墻公示，并由三分之二以上村民簽字報(bào)村備案。

第二階段：調(diào)查摸底，分類登記。時(shí)間從5月8日至5月15日止，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是辦好“兩欄”。以村為單位，辦好政策法規(guī)宣傳欄；以小組為單位，辦好本組人口、面積變化情況及各種矛盾調(diào)處方案的公示欄。二是摸清“兩情”。以村組為單位，通過(guò)反復(fù)調(diào)查摸底，摸清本村本組人口進(jìn)出、生死變動(dòng)情況；土地調(diào)整、租賃、占?jí)?、毀損情況。三是填好“兩表”。以組為單位，首先由延包小組逐戶填寫《人口、面積調(diào)查摸底情況登記表》，其次是確權(quán)確地之后填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》。

第三階段：調(diào)處糾紛，制訂方案。時(shí)間從5月16日至5月20日。調(diào)處糾紛，化解矛盾是這次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作最重要、最關(guān)鍵的一環(huán)，直接關(guān)系到整個(gè)工作的成敗，如果這一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，整個(gè)工作就要推倒重來(lái)。對(duì)查找出的土地糾紛，在廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊(duì)要上門協(xié)商化解，及時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同研究，依法依規(guī)和政策，尊重歷史，尊重事實(shí)，讓群眾全程參與，處理結(jié)果必須讓群眾接受，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在處理好糾紛的基礎(chǔ)上，由延包小組擬定并公布本組確權(quán)確地方案。以組召開群眾代表會(huì)，討論承包方案，經(jīng)三分之二以上表決通過(guò)并形成決議，報(bào)村“兩委”審查，表決結(jié)果要有記錄和簽字確認(rèn)，并張榜公示。然后以村為單位報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣經(jīng)管局備案。

第四階段：確權(quán)到戶，簽訂合同，頒發(fā)權(quán)證。時(shí)間從5月21日至6月10日。主要是實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)的確權(quán)確地方案，填報(bào)調(diào)整后的《農(nóng)村土地承包情況登記表》，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳。各村在工作隊(duì)的指導(dǎo)下，按農(nóng)村土地承包情況登記表，認(rèn)真填寫農(nóng)村土地承包合同書，填好編號(hào)，田塊“四至”、田塊面積、土地級(jí)別及承包期限。再與承包農(nóng)戶履行合同簽約手續(xù)，不得委托代簽、代辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒證，在此基礎(chǔ)上，組向村，村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請(qǐng)發(fā)證，填報(bào)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)表》，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中組織填寫經(jīng)營(yíng)權(quán)證和《農(nóng)村土地承包情況登記薄》。頒發(fā)新證收回舊證，堅(jiān)決杜絕一戶兩證現(xiàn)象。

第五階段：建立檔案，建章立制。時(shí)間從6月11日至6月20日?？h經(jīng)管局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和村級(jí)組織應(yīng)對(duì)土地二輪延包中的各種原始資料，表、簿、冊(cè)、方案和合同進(jìn)行整理歸檔。縣級(jí)本次農(nóng)村土地承包情況登記薄和農(nóng)村土地承包合同書分別交由縣經(jīng)管局和縣檔案局建檔管理。同時(shí)要建立農(nóng)村土地承包合同管理制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記制度、農(nóng)村土地承包檔案管理制度和農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁管理制度。

第六階段：檢查驗(yàn)收，查漏糾編。時(shí)間從6月21日至6

月30日。省委俞正聲書記對(duì)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作提出了要“像稅費(fèi)改革一樣逐縣組織驗(yàn)收”的要求，因此，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好檢查驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查驗(yàn)收，制訂驗(yàn)收方案，并報(bào)縣經(jīng)管局備案。自查合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書面形式申請(qǐng)縣里驗(yàn)收。驗(yàn)收要做到“四符合”，即土地糾紛調(diào)處符合民意，土地承包合同、證書和手續(xù)程序符合法規(guī)，權(quán)證、合同相關(guān)資料符合標(biāo)準(zhǔn)；檔案管理、制度建設(shè)符合要求。檢查驗(yàn)收實(shí)行關(guān)鍵事項(xiàng)否決制，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，直接認(rèn)定被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格，一是“兩田制”的錯(cuò)誤做法仍未糾正的，落實(shí)確權(quán)確地方案搞暗箱操作、未公示公開群眾不滿意的，二輪延包方案明顯違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的；二是合同、權(quán)證未到戶（未經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)代簽），補(bǔ)（換）發(fā)的合同文本、權(quán)證樣式不符合統(tǒng)一格式規(guī)范，土地承包臺(tái)帳、合同、權(quán)證等登記內(nèi)容不一致，未按規(guī)定要求延長(zhǎng)土地承包期；三是處理土地承包、流轉(zhuǎn)和征用糾紛不當(dāng)或久拖不決，引發(fā)惡性案件或群體上訪事件的；四是土地承包管理機(jī)關(guān)不健全的；五是預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作落到實(shí)處

依法完善農(nóng)村土地二輪延包是當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把延包工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自辦點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。縣“四家”領(lǐng)導(dǎo)按照包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住點(diǎn)安排，負(fù)責(zé)帶一個(gè)工作隊(duì)，包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐一個(gè)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員也要帶一個(gè)工作組，包一個(gè)村，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，一般干部包組?？h里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保二輪延包工作扎實(shí)有效開展，縣委、縣政府決定從縣直有關(guān)部門抽調(diào)120人，組建16個(gè)工作組，專門負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、督辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延包工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建土地二輪延包工作隊(duì)到各村指導(dǎo)工作，每個(gè)工作隊(duì)由2-3人組成，由一名熟悉農(nóng)村工作的同志擔(dān)任工作隊(duì)長(zhǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直抽調(diào)人員要在熟悉法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，迅速到崗到位，進(jìn)村入戶，開展工作。

工作隊(duì)員進(jìn)村入戶后，要做到“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)明責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領(lǐng)導(dǎo)是土地二輪延包工作的第一責(zé)任人，各駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家干部和駐村工作隊(duì)員一律實(shí)行“三包”，包政策宣傳，包矛盾調(diào)處，包社會(huì)穩(wěn)定。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。“凡將舉事，令必先出”。全體工作隊(duì)員要自覺(jué)遵守工作紀(jì)律，做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)“走讀”；不準(zhǔn)擅自離崗；不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)；不準(zhǔn)給基層和農(nóng)民增添負(fù)擔(dān)和麻煩。工作上每一個(gè)步驟，每一道程序都要按政策規(guī)定認(rèn)真操作。三是嚴(yán)格要求。整個(gè)延包工作要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不能隱瞞政策，欺騙群眾，不能草率操作，應(yīng)付了事；不能以村規(guī)民約或群眾代表會(huì)對(duì)抗政策法律。四是嚴(yán)格督辦?？h里已經(jīng)成立了三個(gè)督辦組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督辦組，對(duì)延包工作的每道程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格檢查督辦，縣里重點(diǎn)督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督查到村組，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨查隨糾，不留隱患。對(duì)因作風(fēng)不實(shí)，違反法律，違背政策，措施不當(dāng)，工作不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性（案）事件的，要從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要大力支持、積極配合各級(jí)工作組的工作，縣直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力以赴，打好二輪延包工作總體戰(zhàn)?？h經(jīng)管部門要結(jié)合調(diào)處土地承包糾紛，完善土地承包管理制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理，做好土地承包合同糾紛的仲裁工作；宣傳部門要大力宣傳法律、法規(guī)、政策和土地二輪延包工作的好作法、好典型；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)因農(nóng)村土地承包政策不落實(shí)而引發(fā)的案（事）件，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)肅查處征地過(guò)程中各類違紀(jì)、違法案件，積極探索建立保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；信訪部門要妥善處理上訪案件；司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供及時(shí)有效的法律援助；財(cái)政部門要落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

同志們，這次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織要集中時(shí)間，集中精力，迅速開展工作，全面完成我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把土地二輪延包政策落到實(shí)處。

《[推薦]在全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會(huì)議上的講話

第二篇：在全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會(huì)議上的講話

在全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會(huì)議上的講話是一篇關(guān)于會(huì)議講話的范文，由中國(guó)范文網(wǎng)編輯收集整理！免費(fèi)提供，希望能夠幫助您。

同志們：

今天召開全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，掌握政策，明確部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包工作?？h委、縣政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，縣“四家”領(lǐng)導(dǎo)專門聽(tīng)取了匯報(bào)，進(jìn)行了研究，下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的重要意義

依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，是中央、省委作出的一項(xiàng)重大決策?，F(xiàn)階段，土地依然是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民的重要生活保障。完善土地二輪延包，依法確權(quán)到戶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最基礎(chǔ)的工作。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，必須在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。

（一）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的迫切需要。當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益最根本的是要保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地承包權(quán)是農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利，具有物權(quán)性質(zhì)。土地問(wèn)題是農(nóng)村的根本問(wèn)題。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，黨中央圍繞穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系出臺(tái)了一系列政策。2003年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，將土地承包關(guān)系法律化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包權(quán)。雖然我縣97年、2003年都搞了土地承包工作，由于種種原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地二輪延包工作走了過(guò)場(chǎng)，為侵犯農(nóng)民權(quán)益造成了直接因素。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

（三）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是堅(jiān)持依法行政，提高新形勢(shì)下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、方式方法，必須不斷改進(jìn)，不斷提高和完善。從前段我縣農(nóng)村土地承包工作來(lái)看，依法行政做得不夠：一是一些地方的干部認(rèn)為“土地是集體的，是我給你種的，我要怎么辦就怎么辦”，強(qiáng)行收回農(nóng)民的土地搞反租到包，從中得利，以緩解“日子難過(guò)”的窘境，不自覺(jué)地非法辦事；二是少數(shù)村組違法搞“兩田”制，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；三是一些地方搞“化債田”，一定幾年甚至十年、二十年；四是個(gè)別地方大面積丈量，重新調(diào)整土地；五是收回外出務(wù)工人員和差欠稅費(fèi)戶的承包土地，借小調(diào)整之機(jī)超額多留機(jī)動(dòng)地。對(duì)此，必須引起高度重視，并切實(shí)加以糾正。要防止四種思想傾向。一是防止把完善土地二輪延包作為一次解決農(nóng)村所有問(wèn)題的機(jī)遇的思想傾向；二是要防止多留機(jī)動(dòng)地的思想傾向；三是要防止借延包搞突擊清欠的思想傾向；四是要防止對(duì)困難預(yù)期不足，急于求成的思想傾向?？傊?，我們要站在全局的高度，政治的高度，充分認(rèn)識(shí)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，認(rèn)真執(zhí)行政策，依法依規(guī)辦事，采取有效措施，把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事辦好，保持和推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作

依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，矛盾復(fù)雜，政策性很強(qiáng)的工作。各地必須準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策原則，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）明確指導(dǎo)思想

總的指導(dǎo)認(rèn)識(shí)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家有關(guān)土地承包關(guān)系的一系列法律法規(guī)，切實(shí)做好農(nóng)村土地二輪延包工作，解決好農(nóng)村新形勢(shì)下的土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確立農(nóng)民的民主地位，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村大好形勢(shì)。

（二）堅(jiān)持四個(gè)原則

1、堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為根本依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實(shí)政策不能打折扣。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。

2、堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則?？偟膩?lái)看，我縣大多數(shù)地方，土地承包關(guān)系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計(jì)稅面積，規(guī)范落實(shí)到位，這是開展完善農(nóng)村二輪延包工作的基礎(chǔ)。已經(jīng)完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動(dòng)，不能輕易推倒重來(lái)，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求，做好規(guī)范工作。

3、堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的作用，尊重原承包戶的意愿，引導(dǎo)糾紛雙方坐下來(lái)擺事實(shí)，講道理，努力化解矛盾。

4、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問(wèn)題的原則。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)原承包人合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地的收益歸農(nóng)戶所有。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策

1、關(guān)于確權(quán)確地的方法問(wèn)題。確權(quán)確地可以以村為單位進(jìn)行，也可以以村民小組為單位進(jìn)行。對(duì)已完成土地二輪延包，且沒(méi)有調(diào)整的，要維護(hù)土地二輪延包合同，據(jù)此確權(quán)確地；對(duì)土地二輪延包后作過(guò)調(diào)整，群眾認(rèn)可的，按調(diào)整后的現(xiàn)狀確權(quán)確地；沒(méi)有開展土地二輪延包，土地一直未調(diào)整的，以一輪承包面積或稅改時(shí)的計(jì)稅面積為依據(jù)確權(quán)確地；對(duì)矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調(diào)整的，應(yīng)以一輪承包為依據(jù)，在村組內(nèi)部依法按程序進(jìn)行“小調(diào)整”，重新確權(quán)確地。

2、關(guān)于確權(quán)確地的面積問(wèn)題。要實(shí)事求是，不能隨意擴(kuò)大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以土地二輪延包面積或稅改時(shí)核定到戶的計(jì)稅面積為依據(jù)，不能在同一個(gè)村內(nèi)按不同依據(jù)計(jì)算面積。

3、關(guān)于確定二輪延包方案的程序問(wèn)題。沒(méi)有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作方案必須依法按程序產(chǎn)生。①村組召開村民大會(huì)或戶主會(huì)選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見(jiàn)后，并張榜公布；③召開村民大會(huì)或戶主會(huì)議，經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶討論通過(guò)方案。

4、關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的外）落戶的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地。戶口沒(méi)有外遷但長(zhǎng)期在外的，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書證材料。戶口沒(méi)有外遷但去向不明的，可暫時(shí)保留其適當(dāng)份額的承包地，由村組作機(jī)動(dòng)地管理。對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)其中群眾意見(jiàn)較大的“逃稅戶”、“歷年稅費(fèi)尾欠戶”，也要確權(quán)確地，所欠稅費(fèi)依據(jù)有關(guān)政策另行處理。

5、關(guān)于“特殊群體”的承包地問(wèn)題。完善二輪延包，應(yīng)切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子、在?；虼龢I(yè)的大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員、沒(méi)有由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)供養(yǎng)的“五保戶”和無(wú)承包經(jīng)營(yíng)能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應(yīng)作為可承包土地的人口對(duì)待。

6、關(guān)于人均承包地嚴(yán)重失衡和土地級(jí)差問(wèn)題。土地承包以來(lái)，農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災(zāi)害等原因，人口變化很大，造成農(nóng)戶間人均耕地差異懸殊等問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)個(gè)別人多地少矛盾十分突出的特殊戶，可適當(dāng)調(diào)劑平衡。土地等級(jí)維持稅費(fèi)改革時(shí)核定到戶的計(jì)稅田塊的等級(jí)不變，不得重新打亂再作調(diào)整。

7、關(guān)于“小調(diào)整”的土地來(lái)源問(wèn)題。對(duì)于人均耕地懸殊及“特殊群體”、戶口已舉家遷到城鎮(zhèn)、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒(méi)有承包地或承包地嚴(yán)重不足的，則用村組機(jī)動(dòng)地、開荒地或依法收回、自愿退回的土地進(jìn)行調(diào)劑，暫時(shí)沒(méi)有土地的，可在以后逐步解決。

8、關(guān)于自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)前些年自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包，當(dāng)時(shí)既無(wú)協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要做好工作，確權(quán)確地到戶，引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

9、關(guān)于種養(yǎng)大戶、“外來(lái)戶”的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包地應(yīng)確權(quán)確地，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。種養(yǎng)大戶、“外來(lái)戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。

10、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)等與原承包農(nóng)戶的矛盾問(wèn)題。集中開發(fā)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)力水平的，要切實(shí)予以保護(hù)。要做好工作，確認(rèn)原承包戶的土地承包權(quán)并頒發(fā)權(quán)證。在此前提下，通過(guò)民主協(xié)商，可采取對(duì)原承包農(nóng)戶適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式解決。過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來(lái)企業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)大戶簽訂的合同，群眾反映強(qiáng)烈的，要依法進(jìn)行審核，凡未經(jīng)農(nóng)民同意或承包（租賃）期超過(guò)30年的，屬無(wú)效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好細(xì)致的工作，通過(guò)協(xié)商，在保護(hù)原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下，由外來(lái)企業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)大戶與原承包戶重新簽訂合同，盡可能維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。如原承包戶堅(jiān)持不同意其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，要積極引導(dǎo)雙方通過(guò)協(xié)商，進(jìn)行合理補(bǔ)償達(dá)成共識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違背農(nóng)民意愿、未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行平調(diào)農(nóng)民承包地搞開發(fā)的，要予以糾正。

11、關(guān)于被征、占地農(nóng)戶確權(quán)確地和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。由于國(guó)家建設(shè)征地，導(dǎo)致部分農(nóng)戶現(xiàn)有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補(bǔ)償金在全村或全組平均分配，或安置補(bǔ)償金被村組用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)的，應(yīng)在村組內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)將安置補(bǔ)償金按政策規(guī)定全額補(bǔ)給了被征地農(nóng)戶的，不再對(duì)其調(diào)增土地；對(duì)公益事業(yè)占地，應(yīng)在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào)補(bǔ)土地，或按政策規(guī)定對(duì)被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償；對(duì)企業(yè)占地，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償。

12、關(guān)于開發(fā)區(qū)農(nóng)戶的確權(quán)確地問(wèn)題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征用土地的原承包農(nóng)戶，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在完善土地二輪延包工作中，確權(quán)確地、簽訂合同、頒發(fā)權(quán)證，保護(hù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)不受侵害。對(duì)已占地的，必須按國(guó)家有關(guān)土地征用補(bǔ)償政策落實(shí)原承包戶的權(quán)益。

13、關(guān)于村組超限額多留機(jī)動(dòng)地問(wèn)題。土地二輪延包前，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機(jī)動(dòng)地。對(duì)超過(guò)集體耕地總量5%限額多留的機(jī)動(dòng)地和稅費(fèi)改革中漏掉的耕地，要全部用于調(diào)劑解決人地嚴(yán)重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。

14、關(guān)于拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”問(wèn)題。對(duì)過(guò)去拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”，在這次完善土地二輪延包工作中，不規(guī)范的要進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)民主協(xié)商，調(diào)解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，簽訂規(guī)范的承包合同。對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，以招標(biāo)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

15、關(guān)于村組“化債地”問(wèn)題。對(duì)在化解村組債務(wù)過(guò)程中，村組集體用農(nóng)戶的棄田以一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵償債務(wù)，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權(quán)益的前提下，可從現(xiàn)在起用集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，給予原承包戶以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待“抵債地”期滿后還地于原承包戶；也可以從村組機(jī)動(dòng)地、“四荒”地調(diào)地給原承包戶耕種；或通過(guò)三方協(xié)商，收回“抵債地”退給原承包戶，還原債務(wù)。

16、關(guān)于“兩田制”的清理整頓問(wèn)題。目前還在搞“兩田制”的地方，要按照依法、穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真做好清理整頓工作。對(duì)“口糧田”和“責(zé)任田”分別按人口平均承包的“兩田制”，在穩(wěn)定原有的土地承包關(guān)系上，取消土地承包費(fèi)，并將承包期延長(zhǎng)到30年；原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎(chǔ)上，單獨(dú)對(duì)“責(zé)任田”進(jìn)行調(diào)整，按原承包戶進(jìn)行確權(quán)確地；對(duì)全部土地按照投標(biāo)方式實(shí)行“兩田制”分配，且農(nóng)戶之間承擔(dān)土地不均衡的，要按法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行全面調(diào)整，嚴(yán)禁搞“兩田制”。

17、關(guān)于占用耕地建房問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶違法占其耕地建房的，集體對(duì)農(nóng)戶的原承包關(guān)系不變，按原承包合同確權(quán)確地。之后，由有關(guān)部門依據(jù)《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定予以處理。

（四）統(tǒng)一方法步驟

這次全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作分六個(gè)階段進(jìn)行，從4月25日開始至6月30日結(jié)束。

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。時(shí)間從4月25日至4月30日，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)工作。一是抓好“兩訓(xùn)”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)全體國(guó)家干部和駐村工作隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；以村為單位，由工作隊(duì)員對(duì)全體延包小組成員進(jìn)行具體操作指導(dǎo)。二是開好“兩會(huì)”。由工作隊(duì)員牽頭，開好村組干部和黨員代表會(huì)，以組為單位，開好群眾會(huì)，重點(diǎn)宣講有關(guān)政策法規(guī)，做好思想發(fā)動(dòng)工作。三是成立“兩組”。以村為單位成立延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村民小組為單位，采取投票或舉手表決的方式選舉產(chǎn)生3-5人的延包小組，選舉結(jié)果上墻公示，并由三分之二以上村民簽字報(bào)村備案。

第二階段：調(diào)查摸底，分類登記。時(shí)間從5月8日至5月15日止，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是辦好“兩欄”。以村為單位，辦好政策法規(guī)宣傳欄；以小組為單位，辦好本組人口、面積變化情況及各種矛盾調(diào)處方案的公示欄。二是摸清“兩情”。以村組為單位，通過(guò)反復(fù)調(diào)查摸底，摸清本村本組人口進(jìn)出、生死變動(dòng)情況；土地調(diào)整、租賃、占?jí)?、毀損情況。三是填好“兩表”。以組為單位，首先由延包小組逐戶填寫《人口、面積調(diào)查摸底情況登記表》，其次是確權(quán)確地之后填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》。

第四階段：確權(quán)到戶，簽訂合同，頒發(fā)權(quán)證。時(shí)間從5月21日至6月10日。主要是實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)的確權(quán)確地方案，填報(bào)調(diào)整后的《農(nóng)村土地承包情況登記表》，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳。各村在工作隊(duì)的指導(dǎo)下，按農(nóng)村土地承包情況登記表，認(rèn)真填寫農(nóng)村土地承包合同書，填好編號(hào)，田塊“四至”、田塊面積、土地級(jí)別及承包期限。再與承包農(nóng)戶履行合同簽約手續(xù)，不得委托代簽、代辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒證，在此基礎(chǔ)上，組向村，村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請(qǐng)發(fā)證，填報(bào)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)表》，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中組織填寫經(jīng)營(yíng)權(quán)證和《農(nóng)村土地承包情況登記薄》。頒發(fā)新證收回舊證，堅(jiān)決杜絕一戶兩證現(xiàn)象。

第六階段：檢查驗(yàn)收，查漏糾編。時(shí)間從6月21日至6

月30日。省委俞正聲書記對(duì)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作提出了要“像稅費(fèi)改革一樣逐縣組織驗(yàn)收”的要求，因此，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好檢查驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查驗(yàn)收，制訂驗(yàn)收方案，并報(bào)縣經(jīng)管局備案。自查合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書面形式申請(qǐng)縣里驗(yàn)收。驗(yàn)收要做到“四符合”，即土地糾紛調(diào)處符合民意，土地承包合同、證書和手續(xù)程序符合法規(guī)，權(quán)證、合同相關(guān)資料符合標(biāo)準(zhǔn)；檔案管理、制度建設(shè)符合要求。檢查驗(yàn)收實(shí)行關(guān)鍵事項(xiàng)否決制，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，直接認(rèn)定被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格，一是“兩田制”的錯(cuò)誤做法仍未糾正的，落實(shí)確權(quán)確地方案搞暗箱操作、未公示公開群眾不滿意的，二輪延包方案明顯違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的；二是合同、權(quán)證未到戶（未經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)代簽），補(bǔ)（換）發(fā)的合同文本、權(quán)證樣式不符合統(tǒng)一格式規(guī)范，土地承包臺(tái)帳、合同、權(quán)證等登記內(nèi)容不一致，未按規(guī)定要求延長(zhǎng)土地承包期；三是處理土地承包、流轉(zhuǎn)和征用糾紛不當(dāng)或久拖不決，引發(fā)惡性案件或群體上訪事件的；四是土地承包管理機(jī)關(guān)不健全的；五是預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作落到實(shí)處

工作隊(duì)員進(jìn)村入戶后，要做到“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)明責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領(lǐng)導(dǎo)是土地二輪延包工作的第一責(zé)任人，各駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家干部和駐村工作隊(duì)員一律實(shí)行“三包”，包政策宣傳，包矛盾調(diào)處，包社會(huì)穩(wěn)定。二是嚴(yán)肅紀(jì)律。“凡將舉事，令必先出”。全體工作隊(duì)員要自覺(jué)遵守工作紀(jì)律，做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)“走讀”；不準(zhǔn)擅自離崗；不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)；不準(zhǔn)給基層和農(nóng)民增添負(fù)擔(dān)和麻煩。工作上每一個(gè)步驟，每一道程序都要按政策規(guī)定認(rèn)真操作。三是嚴(yán)格要求。整個(gè)延包工作要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不能隱瞞政策，欺騙群眾，不能草率操作，應(yīng)付了事；不能以村規(guī)民約或群眾代表會(huì)對(duì)抗政策法律。四是嚴(yán)格督辦。縣里已經(jīng)成立了三個(gè)督辦組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督辦組，對(duì)延包工作的每道程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格檢查督辦，縣里重點(diǎn)督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督查到村組，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨查隨糾，不留隱患。對(duì)因作風(fēng)不實(shí)，違反法律，違背政策，措施不當(dāng)，工作不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性（案）事件的，要從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要大力支持、積極配合各級(jí)工作組的工作，縣直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力以赴，打好二輪延包工作總體戰(zhàn)。縣經(jīng)管部門要結(jié)合調(diào)處土地承包糾紛，完善土地承包管理制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的管理，做好土地承包合同糾紛的仲裁工作；宣傳部門要大力宣傳法律、法規(guī)、政策和土地二輪延包工作的好作法、好典型；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)因農(nóng)村土地承包政策不落實(shí)而引發(fā)的案（事）件，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)肅查處征地過(guò)程中各類違紀(jì)、違法案件，積極探索建立保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；信訪部門要妥善處理上訪案件；司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供及時(shí)有效的法律援助；財(cái)政部門要落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。

同志們，這次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織要集中時(shí)間，集中精力，迅速開展工作，全面完成我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把土地二輪延包政策落到實(shí)處。

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第三篇：依法完善農(nóng)村土地二輪延包會(huì)議講話.

依法完善農(nóng)村土地二輪延包會(huì)議講話

[推薦]在全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會(huì)議上的講話同志們：今天召開全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作會(huì)議，主要是貫徹落實(shí)省、市有關(guān)會(huì)議精神，總結(jié)前段工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高熟悉，把握政策，明確部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地二輪延包工作?？h委、縣政府對(duì)這次會(huì)議高度重視，會(huì)前，縣“四家”領(lǐng)導(dǎo)專門聽(tīng)取了匯報(bào)，進(jìn)行了研究，下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，深刻熟悉依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的重要意義依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，是中心、省委作出的一項(xiàng)重大決策?，F(xiàn)階段，土地依然是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)和生活資料，是農(nóng)民的重要生活保障。完善土地二輪延包，依法確權(quán)到戶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題最基礎(chǔ)的工作。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作，必須在以下幾個(gè)方面統(tǒng)一思想熟悉。

（一）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是保護(hù)廣大農(nóng)民根本利益的迫切需要。當(dāng)前，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益最根本的是要保障農(nóng)民的土地承包權(quán)。土地承包權(quán)是農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)權(quán)利，具有物權(quán)性質(zhì)。土地問(wèn)題是農(nóng)村的根本問(wèn)題。實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，黨中心圍繞穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系出臺(tái)了一系列政策。2003年，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，將土地承包關(guān)系法律化，為保障農(nóng)民的合法權(quán)益提供了法律保障。貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法，就是要賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包權(quán)。雖然我縣97年、2003年都搞了土地承包工作，由于種種原因，一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地二輪延包工作走了過(guò)場(chǎng)，為侵犯農(nóng)民權(quán)益造成了直接因素。我們要牢固樹立人民利益至上的觀念，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民的土地承包權(quán)。

（二）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是保持我縣農(nóng)村穩(wěn)定的迫切需要。去年以來(lái)，國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，出臺(tái)了一系列扶農(nóng)、惠農(nóng)政策，土地收益增加，農(nóng)民種田積極性提高，加上我省今年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民更加珍惜土地，出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)田要地的可喜現(xiàn)象。由此也引發(fā)了農(nóng)村土地糾紛不斷，而且呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，據(jù)縣經(jīng)管局統(tǒng)計(jì)，去冬今春以來(lái)，群眾來(lái)縣上訪反映土地糾紛問(wèn)題涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近340人次，其中集體上訪4次，僅今年3、4兩個(gè)月，來(lái)縣上訪的就多達(dá)10批，200多人次。土地糾紛已成為影響我縣農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。現(xiàn)在土地糾紛增多，原因是多方面的。如土地二輪延包工作不到位、土地承包政策不落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)組織與民爭(zhēng)利，少數(shù)地方搞“兩田”制，搞“化債田”，多留機(jī)動(dòng)地以及農(nóng)戶之間土地?zé)o序流轉(zhuǎn)等等，歸根到底，核心還是土地承包權(quán)不落實(shí)的問(wèn)題。因此，只要切實(shí)抓好土地二輪延包工作，保證農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到位，讓農(nóng)民吃上“定心丸”，土地糾紛問(wèn)題就會(huì)迎刃而解，農(nóng)村就能保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。

（三）依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是堅(jiān)持依法行政，提高新形勢(shì)下農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)水平的迫切需要。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境有了很大的變化，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度有了很大提高，農(nóng)民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，我們領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制、方式方法，必須不斷改進(jìn)，不斷提高和完善。從前段我縣農(nóng)村土地承包工作來(lái)看，依法行政做得不夠：一是一些地方的干部認(rèn)為“土地是集體的，是我給你種的，我要怎么辦就怎么辦”，強(qiáng)

行收回農(nóng)民的土地搞反租到包，從中得利，以緩解“日子難過(guò)”的窘境，不自覺(jué)地非法辦事；二是少數(shù)村組違法搞“兩田”制，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益；三是一些地方搞“化債田”，一定幾年甚至十年、二十年；四是個(gè)別地方大面積丈量，重新調(diào)整土地；五是收回外出務(wù)工人員和差欠稅費(fèi)戶的承包土地，借小調(diào)整之機(jī)超額多留機(jī)動(dòng)地。對(duì)此，必須引起高度重視，并切實(shí)加以糾正。要防止四種思想傾向。一是防止把完善土地二輪延包作為一次解決農(nóng)村所有問(wèn)題的機(jī)遇的思想傾向；二是要防止多留機(jī)動(dòng)地的思想傾向；三是要防止借延包搞突擊清欠的思想傾向；四是要防止對(duì)困難預(yù)期不足，急于求成的思想傾向?？傊覀円驹谌值母叨?，政治的高度，充分熟悉依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的極端重要性和緊迫性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策上來(lái)，認(rèn)真執(zhí)行政策，依法依規(guī)辦事，采取有效措施，把這件關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益的大事辦好，保持和推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。

二、把握原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作依法完善農(nóng)村土地二輪延包，是一項(xiàng)涉及面廣，工作量大，矛盾復(fù)雜，政策性很強(qiáng)的工作。各地必須準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策原則，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。這里，著重強(qiáng)調(diào)四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）明確指導(dǎo)思想總的指導(dǎo)熟悉是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策和國(guó)家有關(guān)土地承包關(guān)系的一系列法律法規(guī)，切實(shí)做好農(nóng)村土地二輪延包工作，解決好農(nóng)村新形勢(shì)下的土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，確立農(nóng)民的民主地位，保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，保持農(nóng)村穩(wěn)定，發(fā)展農(nóng)村大好形勢(shì)。

（二）堅(jiān)持四個(gè)原則

1、堅(jiān)持依法依規(guī)按政策辦事的原則。必須以《農(nóng)村土地承包法》、《土地治理法》和中心及省委、省政府關(guān)于穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的一系列政策為根本依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)按政策辦事。執(zhí)法不能含糊，落實(shí)政策不能打折扣。對(duì)暫時(shí)沒(méi)有法律法規(guī)和政策規(guī)定的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)法律、法規(guī)和土地承包政策的基本精神，妥善處理。

2、堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則。總的來(lái)看，我縣大多數(shù)地方，土地承包關(guān)系比較穩(wěn)定，絕大多數(shù)地方的計(jì)稅面積，規(guī)范落實(shí)到位，這是開展完善農(nóng)村二輪延包工作的基礎(chǔ)。已經(jīng)完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動(dòng)，不能輕易推倒重來(lái)，搞重新發(fā)包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規(guī)范的地方，要按照程序合法、手續(xù)完備、權(quán)證到戶的要求，做好規(guī)范工作。

3、堅(jiān)持民主協(xié)商的原則。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的作用，尊重原承包戶的意愿，引導(dǎo)糾紛雙方坐下來(lái)擺事實(shí)，講道理，努力化解矛盾。

4、堅(jiān)持用改革和發(fā)展的辦法解決矛盾和問(wèn)題的原則。要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，保護(hù)原承包人合法權(quán)益的前提下，鼓勵(lì)土地依法有序流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地的收益歸農(nóng)戶所有。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行政策

1、關(guān)于確權(quán)確地的方法問(wèn)題。確權(quán)確地可以以村為單位進(jìn)行，也可以以村民小組為單位進(jìn)行。對(duì)已完成土地二輪延包，且沒(méi)有調(diào)整的，要維護(hù)土地二輪延包合同，據(jù)此確權(quán)確地；對(duì)土地二輪延包后作過(guò)調(diào)整，群眾認(rèn)可的，按調(diào)整后的現(xiàn)狀確權(quán)確地；沒(méi)有開展土地二輪延包，土地一直未調(diào)整的，以一輪承包面積或稅改時(shí)的計(jì)稅面積為依據(jù)確權(quán)確地；對(duì)矛盾十分突出，多數(shù)群眾要求調(diào)整的，應(yīng)以一輪承包為依據(jù)，在村組內(nèi)部依法按程序進(jìn)行“小調(diào)整”，重新確權(quán)確地。

2、關(guān)于確權(quán)確地的面積問(wèn)題。要實(shí)事求是，不能隨意擴(kuò)大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以土地二輪延包面積或稅改時(shí)核定到戶的計(jì)稅面積為依據(jù)，不能在同一個(gè)村內(nèi)按不同依據(jù)計(jì)算面積。

3、關(guān)于確定二輪延包方案的程序問(wèn)題。沒(méi)有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作

方案必須依法按程序產(chǎn)生。①村組召開村民大會(huì)或戶主會(huì)選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規(guī)擬訂土地二輪延包方案，征求群眾意見(jiàn)后，并張榜公布；③召開村民大會(huì)或戶主會(huì)議，經(jīng)三分之二以上農(nóng)戶討論通過(guò)方案。

4、關(guān)于舉家外遷、外出務(wù)工經(jīng)商和拋荒棄田戶的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)已舉家遷到城鎮(zhèn)（除舉家遷到設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的外）落戶的，本人有要求，應(yīng)保留其承包地。戶口沒(méi)有外遷但長(zhǎng)期在外的，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。假如本人提出不要承包地，要尊重本人的意愿，并取得書證材料。戶口沒(méi)有外遷但去向不明的，可暫時(shí)保留其適當(dāng)份額的承包地，由村組作機(jī)動(dòng)地治理。對(duì)前些年因負(fù)擔(dān)過(guò)重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現(xiàn)在又回來(lái)要田種的農(nóng)戶，應(yīng)按原承包面積確權(quán)確地。對(duì)其中群眾意見(jiàn)較大的“逃稅戶”、“歷年稅費(fèi)尾欠戶”，也要確權(quán)確地，所欠稅費(fèi)依據(jù)有關(guān)政策另行處理。

5、關(guān)于“非凡群體”的承包地問(wèn)題。完善二輪延包，應(yīng)切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益，任何組織和個(gè)人不得剝奪、侵害婦女應(yīng)當(dāng)享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)農(nóng)村婚嫁婦女和入贅男子、在校或待業(yè)的大中專學(xué)生、現(xiàn)役軍人、“兩勞”人員、沒(méi)有由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)供養(yǎng)的“五保戶”和無(wú)承包經(jīng)營(yíng)能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應(yīng)作為可承包土地的人口對(duì)待。

6、關(guān)于人均承包地嚴(yán)重失衡和土地級(jí)差問(wèn)題。土地承包以來(lái)，農(nóng)村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災(zāi)難等原因，人口變化很大，造成農(nóng)戶間人均耕地差異懸殊等問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)個(gè)別人多地少矛盾十分突出的非凡戶，可適當(dāng)調(diào)劑平衡。土地等級(jí)維持稅費(fèi)改革時(shí)核定到戶的計(jì)稅田塊的等級(jí)不變，不得重新打亂再作調(diào)整。

7、關(guān)于“小調(diào)整”的土地來(lái)源問(wèn)題。對(duì)于人均耕地懸殊及“非凡群體”、戶口已舉家遷到城鎮(zhèn)、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒(méi)有承包地或承包地嚴(yán)重不足的，則用村組機(jī)動(dòng)地、開荒地或依法收回、自愿退回的土地進(jìn)行調(diào)劑，暫時(shí)沒(méi)有土地的，可在以后逐步解決。

8、關(guān)于自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包農(nóng)戶的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)前些年自行委托代耕、自找對(duì)象轉(zhuǎn)包，當(dāng)時(shí)既無(wú)協(xié)議又未簽訂流轉(zhuǎn)合同，現(xiàn)在又想要回承包地的農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村組要做好工作，確權(quán)確地到戶，引導(dǎo)其繼續(xù)流轉(zhuǎn)，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

9、關(guān)于種養(yǎng)大戶、“外來(lái)戶”的確權(quán)確地問(wèn)題。對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員中的種養(yǎng)大戶，其本身承包地應(yīng)確權(quán)確地，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。種養(yǎng)大戶、“外來(lái)戶”的種養(yǎng)面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自愿、有償”的土地流轉(zhuǎn)原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應(yīng)通過(guò)協(xié)商解決。

10、關(guān)于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、連片開發(fā)、農(nóng)業(yè)板塊建設(shè)等與原承包農(nóng)戶的矛盾問(wèn)題。集中開發(fā)已經(jīng)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)力水平的，要切實(shí)予以保護(hù)。要做好工作，確認(rèn)原承包戶的土地承包權(quán)并頒發(fā)權(quán)證。在此前提下，通過(guò)民主協(xié)商，可采取對(duì)原承包農(nóng)戶適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股等方式解決。過(guò)去由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村與外來(lái)企業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)大戶簽訂的合同，群眾反映強(qiáng)烈的，要依法進(jìn)行審核，凡未經(jīng)農(nóng)民同意或承包（租賃）期超過(guò)30年的，屬無(wú)效合同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織要做好細(xì)致的工作，通過(guò)協(xié)商，在保護(hù)原承包戶合法權(quán)益不受侵害的前提下，由外來(lái)企業(yè)、承包經(jīng)營(yíng)大戶與原承包戶重新簽訂合同，盡可能維護(hù)現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)規(guī)模。如原承包戶堅(jiān)持不同意其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，要積極引導(dǎo)雙方通過(guò)協(xié)商，進(jìn)行合理補(bǔ)償達(dá)成共識(shí)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違反農(nóng)民意愿、未經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)行平調(diào)農(nóng)民承包地搞開發(fā)的，要予以糾正。

11、關(guān)于被征、占地農(nóng)戶確權(quán)確地和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題。由于國(guó)家建設(shè)征地，導(dǎo)致部分農(nóng)戶現(xiàn)有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補(bǔ)償金在全村或全組平均分配，或安置補(bǔ)償金被村組用于本集體經(jīng)濟(jì)組織公益事業(yè)的，應(yīng)在村組內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。對(duì)將安置補(bǔ)償金按政策規(guī)定全額補(bǔ)給了被征地農(nóng)戶的，不再對(duì)其調(diào)增土地；對(duì)公益事業(yè)占地，應(yīng)在受益范圍內(nèi)為被占地農(nóng)戶調(diào)補(bǔ)土地，或按政策規(guī)定對(duì)被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償；對(duì)企業(yè)占地，應(yīng)依法依規(guī)對(duì)被占地農(nóng)戶給予補(bǔ)償。

12、關(guān)于開發(fā)區(qū)農(nóng)戶的確權(quán)確地問(wèn)題。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)、規(guī)劃區(qū)內(nèi)未征用土地的原承包農(nóng)戶，要嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在完善土地二輪延包工作中，確權(quán)確地、簽訂合同、頒發(fā)權(quán)證，保護(hù)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)不受侵害。對(duì)已占地的，必須按國(guó)家有關(guān)土地征用補(bǔ)償政策落實(shí)原承包戶的權(quán)益。

13、關(guān)于村組超限額多留機(jī)動(dòng)地問(wèn)題。土地二輪延包前，沒(méi)有機(jī)動(dòng)地的，在這次完善土地二輪延包工作中，不再提留機(jī)動(dòng)地。對(duì)超過(guò)集體耕地總量5限額多留的機(jī)動(dòng)地和稅費(fèi)改革中漏掉的耕地，要全部用于調(diào)劑解決人地嚴(yán)重不均的矛盾，或按照公平、合理的原則分包到戶。

14、關(guān)于拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”問(wèn)題。對(duì)過(guò)去拍賣或招標(biāo)承包的機(jī)動(dòng)地、“四荒地”，在這次完善土地二輪延包工作中，不規(guī)范的要進(jìn)行規(guī)范，通過(guò)民主協(xié)商，調(diào)解矛盾，穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，簽訂規(guī)范的承包合同。對(duì)不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，可通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包，以招標(biāo)方式承包的，承包費(fèi)通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)價(jià)確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費(fèi)由雙方議定。

15、關(guān)于村組“化債地”問(wèn)題。對(duì)在化解村組債務(wù)過(guò)程中，村組集體用農(nóng)戶的棄田以一定期限的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵償債務(wù)，現(xiàn)在原承包戶要求收回承包地的，在尊重原承包戶權(quán)益的前提下，可從現(xiàn)在起用集體的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入，給予原承包戶以合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，待“抵債地”期滿后還地于原承包戶；也可以從村組機(jī)動(dòng)地、“四荒”地調(diào)地給原承包戶耕種；或通過(guò)三方協(xié)商，收回“抵債地”退給原承包戶，還原債務(wù)。

16、關(guān)于“兩田制”的清理整頓問(wèn)題。目前還在搞“兩田制”的地方，要按照依法、穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真做好清理整頓工作。對(duì)“口糧田”和“責(zé)任田”分別按人口平均承包的“兩田制”，在穩(wěn)定原有的土地承包關(guān)系上，取消土地承包費(fèi)，并將承包期延長(zhǎng)到30年；原“口糧田”承包比較均衡合理的，可在穩(wěn)定“口糧田”的基礎(chǔ)上，單獨(dú)對(duì)“責(zé)任田”進(jìn)行調(diào)整，按原承包戶進(jìn)行確權(quán)確地；對(duì)全部土地按照投標(biāo)方式實(shí)行“兩田制”分配，且農(nóng)戶之間承擔(dān)土地不均衡的，要按法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行全面調(diào)整，嚴(yán)禁搞“兩田制”。

17、關(guān)于占用耕地建房問(wèn)題。對(duì)農(nóng)戶違法占其耕地建房的，集體對(duì)農(nóng)戶的原承包關(guān)系不變，按原承包合同確權(quán)確地。之后，由有關(guān)部門依據(jù)《土地治理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的規(guī)定予以處理。

18、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、合同和延包期限問(wèn)題。這次完善土地二輪延包工作中，補(bǔ)（換）發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，以及補(bǔ)簽的土地承包、流轉(zhuǎn)合同文本，按省市要求由縣經(jīng)管局統(tǒng)一印制，土地二輪延包截止期限統(tǒng)一為2028年。

（四）統(tǒng)一方法步驟這次全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作分六個(gè)階段進(jìn)行，從4月25日開始至6月30日結(jié)束。第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想。時(shí)間從4月25日至4月30日，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)工作。一是抓好“兩訓(xùn)”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)全體國(guó)家干部和駐村工作隊(duì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；以村為單位，由工作隊(duì)員對(duì)全體延包小組成員進(jìn)行具體操作指導(dǎo)。二是開好“兩會(huì)”。由工作隊(duì)員牽頭，開好村組干部和黨員代表會(huì)，以組為單位，開好群眾會(huì)，重點(diǎn)宣講有關(guān)政策法規(guī)，做好思想發(fā)動(dòng)

工作。三是成立“兩組”。以村為單位成立延包工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村民小組為單位，采取投票或舉手表決的方式選舉產(chǎn)生3-5人的延包小組，選舉結(jié)果上墻公示，并由三分之二以上村民簽字報(bào)村備案。第二階段：調(diào)查摸底，分類登記。時(shí)間從5月8日至5月15日止，主要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)。一是辦好“兩欄”。以村為單位，辦好政策法規(guī)宣傳欄；以小組為單位，辦好本組人口、面積變化情況及各種矛盾調(diào)處方案的公示欄。二是摸清“兩情”。以村組為單位，通過(guò)反復(fù)調(diào)查摸底，摸清本村本組人口進(jìn)出、生死變動(dòng)情況；土地調(diào)整、租賃、占?jí)?、毀損情況。三是填好“兩表”。以組為單位，首先由延包小組逐戶填寫《人口、面積調(diào)查摸底情況登記表》，其次是確權(quán)確地之后填寫《農(nóng)村土地承包情況登記表》。第三階段：調(diào)處糾紛，制訂方案。時(shí)間從5月16日至5月20日。調(diào)處糾紛，化解矛盾是這次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作最重要、最要害的一環(huán)，直接關(guān)系到整個(gè)工作的成敗，假如這一環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，整個(gè)工作就要推倒重來(lái)。對(duì)查找出的土地糾紛，在廣泛征求和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，駐村工作隊(duì)要上門協(xié)商化解，及時(shí)會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村共同研究，依法依規(guī)和政策，尊重歷史，尊重事實(shí)，讓群眾全程參與，處理結(jié)果必須讓群眾接受，達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在處理好糾紛的基礎(chǔ)上，由延包小組擬定并公布本組確權(quán)確地方案。以組召開群眾代表會(huì)，討論承包方案，經(jīng)三分之二以上表決通過(guò)并形成決議，報(bào)村“兩委”審查，表決結(jié)果要有記錄和簽字確認(rèn)，并張榜公示。然后以村為單位報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣人民政府批準(zhǔn)，報(bào)縣經(jīng)管局備案。第四階段：確權(quán)到戶，簽訂合同，頒發(fā)權(quán)證。時(shí)間從5月21日至6月10日。主要是實(shí)施已經(jīng)批準(zhǔn)的確權(quán)確地方案，填報(bào)調(diào)整后的《農(nóng)村土地承包情況登記表》，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)臺(tái)帳。各村在工作隊(duì)的指導(dǎo)下，按農(nóng)村土地承包情況登記表，認(rèn)真填寫農(nóng)村土地承包合同書，填好編號(hào)，田塊“四至”、田塊面積、土地級(jí)別及承包期限。再與承包農(nóng)戶履行合同簽約手續(xù)，不得委托代簽、代辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站鑒證，在此基礎(chǔ)上，組向村，村向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣申請(qǐng)發(fā)證，填報(bào)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)表》，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中組織填寫經(jīng)營(yíng)權(quán)證和《農(nóng)村土地承包情況登記薄》。頒發(fā)新證收回舊證，果斷杜絕一戶兩證現(xiàn)象。第五階段：建立檔案，建章立制。時(shí)間從6月11日至6月20日?？h經(jīng)管局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站和村級(jí)組織應(yīng)對(duì)土地二輪延包中的各種原始資料，表、簿、冊(cè)、方案和合同進(jìn)行整理歸檔?？h級(jí)本次農(nóng)村土地承包情況登記薄和農(nóng)村土地承包合同書分別交由縣經(jīng)管局和縣檔案局建檔治理。同時(shí)要建立農(nóng)村土地承包合同治理制度、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記制度、農(nóng)村土地承包檔案治理制度和農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁治理制度。第六階段：檢查驗(yàn)收，查漏糾編。時(shí)間從6月21日至6月30日。省委俞正聲書記對(duì)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作提出了要“像稅費(fèi)改革一樣逐縣組織驗(yàn)收”的要求，因此，各級(jí)各部門要認(rèn)真抓好檢查驗(yàn)收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織自查驗(yàn)收，制訂驗(yàn)收方案，并報(bào)縣經(jīng)管局備案。自查合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以書面形式申請(qǐng)縣里驗(yàn)收。驗(yàn)收要做到“四符合”，即土地糾紛調(diào)處符合民意，土地承包合同、證書和手續(xù)程序符合法規(guī)，權(quán)證、合同相關(guān)資料符合標(biāo)準(zhǔn)；檔案治理、制度建設(shè)符合要求。檢查驗(yàn)收實(shí)行要害事項(xiàng)否決制，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，直接認(rèn)定被檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合格，一是“兩田制”的錯(cuò)誤做法仍未糾正的，落實(shí)確權(quán)確地方案搞暗箱操作、未公示公開群眾不滿足的，二輪延包方案明顯違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的；二是合同、權(quán)證未到戶（未經(jīng)當(dāng)事人授權(quán)代簽），補(bǔ)（換）發(fā)的合同文本、權(quán)證樣式不符合統(tǒng)一格式規(guī)范，土地承包臺(tái)帳、合同、權(quán)證等登記內(nèi)容不一致，未按規(guī)定要求延長(zhǎng)土地承包期；三是處理土地承包、流轉(zhuǎn)和征用糾紛不當(dāng)或久拖不決，引發(fā)惡性案件或群體上訪事件的；四是土地承包治理機(jī)關(guān)不健全的；五是預(yù)留的機(jī)動(dòng)地面積超過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5的。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作落到實(shí)處依法完善農(nóng)村土地二輪延包是當(dāng)前農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把延包工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，親自辦點(diǎn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓?？h“四家”領(lǐng)導(dǎo)按照包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）住點(diǎn)安排，負(fù)責(zé)帶一個(gè)工作隊(duì)，包一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，駐一個(gè)村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員也要帶一個(gè)工作組，包一個(gè)村，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，一般干部包組?？h里成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為確保二輪延包工作扎實(shí)有效開展，縣委、縣政府決定從縣直有關(guān)部門抽調(diào)120人，組建16個(gè)工作組，專門負(fù)責(zé)、指導(dǎo)、督辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）延包工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要組建土地二輪延包工作隊(duì)到各村指導(dǎo)工作，每個(gè)工作隊(duì)由2-3人組成，由一名熟悉農(nóng)村工作的同志擔(dān)任工作隊(duì)長(zhǎng)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直抽調(diào)人員要在熟悉法律法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，迅速到崗到位，進(jìn)村入戶，開展工作。工作隊(duì)員進(jìn)村入戶后，要做到“四嚴(yán)”：一是嚴(yán)明責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的主要領(lǐng)導(dǎo)是土地二輪延包工作的第一責(zé)任人，各駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)是直接責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)家干部和駐村工作隊(duì)員一律實(shí)行“三包”，包政策宣傳，包矛盾調(diào)處，包社會(huì)穩(wěn)定。二是嚴(yán)厲紀(jì)律?！胺矊⑴e事，令必先出”。全體工作隊(duì)員要自覺(jué)遵守工作紀(jì)律，做到“四不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)“走讀”；不準(zhǔn)擅自離崗；不準(zhǔn)接受吃請(qǐng)；不準(zhǔn)給基層和農(nóng)民增添負(fù)擔(dān)和麻煩。工作上每一個(gè)步驟，每一道程序都要按政策規(guī)定認(rèn)真操作。三是嚴(yán)格要求。整個(gè)延包工作要對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)群眾負(fù)責(zé)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不能隱瞞政策，欺騙群眾，不能草率操作，應(yīng)付了事；不能以村規(guī)民約或群眾代表會(huì)對(duì)抗政策法律。四是嚴(yán)格督辦。縣里已經(jīng)成立了三個(gè)督辦組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立督辦組，對(duì)延包工作的每道程序，每個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格檢查督辦，縣里重點(diǎn)督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督查到村組，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，隨查隨糾，不留隱患。對(duì)因作風(fēng)不實(shí)，違反法律，違反政策，措施不當(dāng)，工作不協(xié)調(diào)，造成農(nóng)民上訪和發(fā)生惡性（案）事件的，要從嚴(yán)追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人員的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要大力支持、積極配合各級(jí)工作組的工作，縣直有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，全力以赴，打好二輪延包工作總體戰(zhàn)。縣經(jīng)管部門要結(jié)合調(diào)處土地承包糾紛，完善土地承包治理制度，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的治理，做好土地承包合同糾紛的仲裁工作；宣傳部門要大力宣傳法律、法規(guī)、政策和土地二輪延包工作的好作法、好典型；紀(jì)檢、監(jiān)察部門對(duì)因農(nóng)村土地承包政策不落實(shí)而引發(fā)的案（事）件，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲處理；國(guó)土資源部門要加強(qiáng)征地治理，嚴(yán)厲查處征地過(guò)程中各類違紀(jì)、違法案件，積極探索建立保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制；信訪部門要妥善處理上訪案件；司法部門要為調(diào)處土地承包糾紛提供及時(shí)有效的法律援助；財(cái)政部門要落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。同志們，這次依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織要集中時(shí)間，集中精力，迅速開展工作，全面完成我縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)把土地二輪延包政策落到實(shí)處。

第四篇：全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料

精心組織部署全面完成合同簽訂任務(wù)——九資河鎮(zhèn)依法完善土地二輪延包工作情況匯報(bào)（2005年4月28日）全縣依法完善土地二輪延包工作會(huì)召開后，我們九資河鎮(zhèn)黨委、政府按照上級(jí)部署安排，把完善土地二輪延包工作當(dāng)作大事、要事、急事、難事來(lái)抓，采取堅(jiān)決過(guò)硬措施，以提高思想認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)，以規(guī)范操作為重要手段，以扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)為落腳點(diǎn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)掀

起了依法完善農(nóng)村土地二輪延包大行動(dòng)高潮。由于方法得當(dāng)，工作細(xì)致，整個(gè)行動(dòng)取得了明顯的成效。到四月底，全鎮(zhèn)35個(gè)村全部完成土地承包合同簽訂工作，簽字率達(dá)98以上。整個(gè)土地二輪延包正在按既定方案健康有序推進(jìn)，較好地完成了階段性工作任務(wù)，我們的主要作法是：

一、宣傳發(fā)動(dòng)，把政策原原本本交給群眾近兩個(gè)月時(shí)間以來(lái)，依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作一直是全鎮(zhèn)干部群眾談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題，通過(guò)深入調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)待完善土地二輪延包工作不同層次的人持不同心態(tài)，干部主要存在“四不”心理，即“不愿搞、怕費(fèi)力不討好；不敢搞，怕搞錯(cuò)了牽涉自己頭上；不會(huì)搞，怕不了解政策搞不好；不真搞，流于形式走過(guò)場(chǎng)”。群眾主要有三怕：一怕政策宣傳變了味，二怕政策執(zhí)行走了樣，三怕政策兌現(xiàn)落了空。針對(duì)干部群眾存在不同思想認(rèn)識(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府深刻認(rèn)識(shí)到，完善農(nóng)村土地二輪延包工作搞得好不好，關(guān)鍵在于政策是否得到徹底落實(shí)，其前提必須讓干部群眾了解政策，掌握政策。為此，我們先后幾次召開黨委會(huì)，黨政聯(lián)席會(huì)，全體國(guó)家干部會(huì)。首先在干部身上統(tǒng)一思想，消除雜念，形成共識(shí)。3月20日我們又召開全鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作動(dòng)員會(huì)。會(huì)上，以鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府名義下發(fā)了《依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作實(shí)施方案》和《工作紀(jì)律》兩個(gè)文件，同時(shí)開展全方位、立體宣傳，先后發(fā)放宣傳資料7000多份，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)100多條，辦固定宣傳欄37塊，基本做到村村有專欄、組組垸垸有標(biāo)語(yǔ)，戶戶有資料。為使廣大基層干部深刻領(lǐng)會(huì)精神，吃透政策，我們還舉辦由全體住點(diǎn)國(guó)家干部，涉農(nóng)部門干部，村支部書記、文書等參加的業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，并將一些重大政策編印成冊(cè)，分發(fā)到人，以利于指導(dǎo)工作。不僅如此，全鎮(zhèn)先后組織100多名干部，進(jìn)村入戶，采取召開村組干部、群眾代表會(huì)和個(gè)別座談等多種形式與群眾面對(duì)面交流溝通，把政策原原本本地交給群眾，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)完善二輪延包，真心擁護(hù)完善二輪延包，積極參與完善二輪延包，為以后各項(xiàng)工作順利開展減少了阻力，打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、規(guī)范操作，把問(wèn)題方方面面搞明確。依法完善土地二輪延包是繼農(nóng)村稅費(fèi)改革之后的又一次革命，涉及面廣，工作量大，政策性強(qiáng)，社會(huì)密切關(guān)注，群眾非常關(guān)心，這就要求我們必須沉下心來(lái)，把工作做細(xì)做實(shí)做具體。為此，我們?cè)谡麄€(gè)完善土地二輪延包過(guò)程中，始終不敢有絲毫松懈怠慢心理，一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)階段地抓好抓到位，從而有效地推進(jìn)完善農(nóng)村土地二輪延包。具體來(lái)講，我們嚴(yán)格把握好“六關(guān)”：一是嚴(yán)把程序關(guān)。依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜、工作量大，堅(jiān)持依法依規(guī)按程序辦事至關(guān)重要，在具體操作過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持按方案規(guī)定的程序辦事，不簡(jiǎn)化、不蒙編、不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式。一個(gè)階段完成一項(xiàng)程序，實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)目標(biāo)。做到了程序到位，穩(wěn)步推進(jìn)。二是嚴(yán)把調(diào)查摸底關(guān)。摸清情況、掌握實(shí)情是完善土地二輪延包的重要環(huán)節(jié)，也是該項(xiàng)工作能否取得成功的關(guān)鍵所在。為此，我們從國(guó)家干部、涉農(nóng)部門干部中抽調(diào)專人組成四個(gè)工作專班，深入到村到戶，采取查閱資料，實(shí)地查看，召開群眾代表會(huì)等方式，最大限度摸清摸實(shí)各村所有的耕地現(xiàn)狀；掌握了解全鎮(zhèn)土地承包情況。在深入調(diào)查摸底過(guò)程中，我們對(duì)全鎮(zhèn)所有的耕地，要求鎮(zhèn)村干部不僅停留在原始資料查閱或農(nóng)戶口頭詢問(wèn)上，更要深入到田塊、到座落，掌握好第一手資料，切實(shí)做到“村不漏組、組不漏戶、戶不漏地”。轉(zhuǎn)摘于wenmi114.com三是嚴(yán)把登記造冊(cè)關(guān)。在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，我們把全鎮(zhèn)各村所有的耕地按田塊登記，分戶造冊(cè)，逐家逐戶填寫土地承包情況登記表。并組織專人對(duì)登記表進(jìn)行反復(fù)審查、認(rèn)真核對(duì)，保證不錯(cuò)登一戶，不漏記一田一地，嚴(yán)把登記關(guān)。四是嚴(yán)把政策關(guān)。在調(diào)查摸底和入戶登記工作中，我們發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶存在這樣哪樣的矛盾糾紛，我們一方面對(duì)收集到的各類矛盾和土地承包糾紛進(jìn)行歸類分析，查找問(wèn)題，剖析原因，尋求對(duì)策；另一方面以村民小組為單位召開群眾會(huì)，耐心細(xì)致地向群眾宣傳依法完善農(nóng)村土地二輪延包有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，使廣大農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到：這次依法完善土地二輪延包是以97年二輪承包為基礎(chǔ)的，是對(duì)97年二輪承包進(jìn)行完善補(bǔ)缺，而不是重新發(fā)包、重新丈量土地，及時(shí)解除農(nóng)戶心中疑團(tuán)，有效化解矛盾。五是嚴(yán)把方案制訂關(guān)。制訂切實(shí)可行的工作方案是依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作中的一道坎。為了將方案盡量制訂得完善、準(zhǔn)確、合理，我們實(shí)行陽(yáng)光操作，摒棄“剃平頭”的簡(jiǎn)單做法，采取召開村民代表大會(huì)的辦法討論決定，本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”和“增人不增

地，減人不減地”的原則，對(duì)確實(shí)需要增減的農(nóng)戶由村干部主持召開村民小組會(huì)討論決定，避免了個(gè)人說(shuō)了算，通過(guò)這種形式，盡可能地把方案制訂工作做到公開、公正、合理、透明。六是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。為了保證合同有一個(gè)較高的簽字率，我們一方面組織鎮(zhèn)村兩級(jí)干部深入到廣大農(nóng)戶家中，挨家挨戶的做細(xì)致思想工作，讓群眾主動(dòng)簽訂土地承包合同；另一方面及時(shí)向全鎮(zhèn)

所有外出打工戶統(tǒng)一發(fā)函，要求他們本人及時(shí)返鄉(xiāng)簽訂合同或委托直系家屬代簽，待其返鄉(xiāng)后再補(bǔ)簽的辦法，使全鎮(zhèn)土地承包合同簽字率達(dá)到98以上。

三、嚴(yán)明職責(zé)，把工作扎扎實(shí)實(shí)抓落實(shí)。為了把土地二輪延包工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓具體，我們立足自身實(shí)際，不斷健全各項(xiàng)工作措施和機(jī)制，為推動(dòng)全鎮(zhèn)完善土地二輪延包工作起到了十分積極作用。第一，突出中心抓延包?！耙荒曛驹谟诖骸?。當(dāng)前，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，鎮(zhèn)黨委、政府從貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益出發(fā)，始終把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作當(dāng)作當(dāng)前全鎮(zhèn)農(nóng)村工作的重中之重，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)、精力、時(shí)間三集中，鎮(zhèn)村干部真正沉到延包工作第一線，到田頭、到地塊，利用早晚時(shí)間好找人的機(jī)會(huì)，挨家挨戶做工作，召開群眾會(huì)、戶主會(huì)，對(duì)難點(diǎn)戶、難點(diǎn)組、難點(diǎn)村采取分類指導(dǎo)，對(duì)癥下藥，妥善解決延包工作中的難點(diǎn)。在方法上，采取抓兩頭、帶中間，著力抓好示范戶、示范組、示范村的延包工作，督促其后進(jìn)村、后進(jìn)組強(qiáng)化措施，迎頭趕上，實(shí)行整體推進(jìn)。第二，明確責(zé)任抓干部。在完善土地二輪延包過(guò)程中，我們一是成立了以書記為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，帶片領(lǐng)導(dǎo)全力抓，分工負(fù)責(zé)。二是集中干部具體抓，為全面落實(shí)任務(wù)，我們建立住村干部包保責(zé)任制，實(shí)行鎮(zhèn)干部包村，村干部包組，組干部包戶的分級(jí)分層負(fù)責(zé)制。第三，依據(jù)政策抓調(diào)處。在具體實(shí)施二輪延包工作過(guò)程中，全鎮(zhèn)35個(gè)村涉及到的土地糾紛矛盾達(dá)百余起，這些矛盾糾紛大致歸納為三大類：一是部分農(nóng)戶人口變動(dòng)大，增人少田與減人多田現(xiàn)象嚴(yán)重，現(xiàn)有土地人均比例失衡。二是稅改前因稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重，種田效益低，原部分農(nóng)戶為逃避稅費(fèi)，主動(dòng)棄田拋荒，當(dāng)時(shí)村組做工作委托他人代耕代繳稅費(fèi)，而現(xiàn)在棄田戶又提出要回承包地，代耕人不肯放手。三是戶與戶之間的承包地四界不明等。針對(duì)這些土地糾紛矛盾，鎮(zhèn)、村、組三級(jí)延包工作人員及時(shí)深入到村組農(nóng)戶在摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié)的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府《關(guān)于依法完善農(nóng)村土地二輪延包的若干政策規(guī)定》的有關(guān)條款，對(duì)號(hào)入座，向群眾講明道理，及時(shí)做好調(diào)解工作，對(duì)矛盾糾紛的處理做到不拖延時(shí)間，不偏離政策，不越級(jí)上交。到目前為止，全鎮(zhèn)已調(diào)處各類土地糾紛矛盾136起，群眾所反映的問(wèn)題基本上做到件件有著落，事事有回音，干部群眾和當(dāng)事人雙方都比較滿意，保證了延包政策的落實(shí)到位。第四，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)抓進(jìn)度。為了保證按時(shí)完成完善土地二輪延包任務(wù)，我們建立了激勵(lì)機(jī)制，制訂了獎(jiǎng)懲辦法，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶，我們把依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作實(shí)績(jī)與干部的工資掛鉤，鎮(zhèn)干部從工資中拿出200元，村干部從工資中拿出100元與土地延包任務(wù)掛鉤，限期結(jié)硬帳，由于堅(jiān)持了結(jié)硬帳、硬結(jié)帳的兌現(xiàn)政策，充分調(diào)動(dòng)了鎮(zhèn)村兩級(jí)干部的工作積極性，有力地促進(jìn)了完善農(nóng)村土地二輪延包工作的順利進(jìn)行。第五，檢查督辦抓質(zhì)量。在狠抓工作進(jìn)度的同時(shí)，我們還特別注意保證完善土地二輪延包工作質(zhì)量，使之不流于形式，不走過(guò)場(chǎng)。為此，在實(shí)際工作中，我們一是集中黨政主要領(lǐng)導(dǎo)成員不定期到各村巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)限期整改；二是嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)。對(duì)各村申報(bào)登記的表格資料，我們反復(fù)檢查核對(duì)，做到申報(bào)一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，合格一個(gè)，注銷一個(gè)，堅(jiān)持做到高標(biāo)準(zhǔn)、高要求、高質(zhì)量的搞好完善土地二輪延包工作。各位領(lǐng)導(dǎo)，雖然我們按照縣委、縣政府的安排，在縣經(jīng)管局的大力支持下，我鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作抓得積極主動(dòng)，取得了一定的成效。但對(duì)照縣委、縣政府的要求，對(duì)照各兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們還存在諸多的不足，在往后的工作中，我們將以更加飽滿的熱情、更加負(fù)責(zé)的態(tài)度、更加細(xì)致的工作，扎扎實(shí)實(shí)、穩(wěn)穩(wěn)妥妥完成好我鎮(zhèn)依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作任務(wù)。

第五篇：全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料（范文）

全縣依法完善農(nóng)村土地二輪延包工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料

鎮(zhèn)安地處秦嶺南麓中段。東與山陽(yáng)、鄖西接壤，西與寧陜相連，南與旬陽(yáng)相鄰，北與柞水交界。境內(nèi)山大溝深,層巒疊嶂,土地總面積3487平方公里。是個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣。全縣轄25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，206個(gè)村民委員會(huì)，總?cè)丝?9.22萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口26.83萬(wàn)，占92。

我縣有全省僅有的三個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的兩個(gè)（西口回族鎮(zhèn)、茅坪回族鎮(zhèn)），有回、滿、壯等9個(gè)少數(shù)民族9845人，占總?cè)丝诘?.4。

隨著我縣經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，信息的日益暢通，人們的維權(quán)意識(shí)日益增長(zhǎng)……民間矛盾糾紛也隨之上升，2002年我縣累計(jì)排查各類矛盾糾紛1312件，調(diào)處成功1203件。2003年累計(jì)排查各類矛盾糾紛1412件，調(diào)處成功1303件。2004年共排查矛盾糾紛1681件，調(diào)處成功1483件。這一組數(shù)字顯現(xiàn)出矛盾糾紛排查調(diào)處工作的日益重要性和中國(guó)特色的司法行政工作的不可替代性。成功的調(diào)處減少了訴訟，降低了訴訟成本，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。為了進(jìn)一步提高矛盾糾紛排查調(diào)處實(shí)效，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處在維護(hù)我縣社會(huì)穩(wěn)定中的作用，全力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，迫切需要建立健全一套矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制。有效預(yù)防和減少民間糾紛的發(fā)生，防止矛盾糾紛激化轉(zhuǎn)為刑事案件和非正常死亡事件，通過(guò)調(diào)處矛盾糾紛，開展法制和社會(huì)主義公德教育，提高人民群眾的法制觀念和道德水平，達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的目的。

經(jīng)過(guò)實(shí)踐總結(jié)和借鑒并結(jié)合我縣實(shí)際，我們從網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行、責(zé)任追究三方面制定了我縣矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一、矛盾糾紛排查調(diào)處工作長(zhǎng)效網(wǎng)絡(luò)機(jī)制

一是健全組織機(jī)構(gòu)。建全和完善縣、鄉(xiāng)、村、中心戶長(zhǎng)四級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處組織機(jī)構(gòu)，聲明本文僅供wmxz.net會(huì)員使用如果您是從其他盜版網(wǎng)站下載本文將視為侵權(quán)成立矛盾糾紛排查調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委、政府分管政法工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任正、副組長(zhǎng)，綜治、司法、信訪、民政、公安等28個(gè)部門為成員；縣直機(jī)關(guān)單位由部門責(zé)任人任組長(zhǎng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府一把手任正副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員；村級(jí)（居）由支部書記擔(dān)任調(diào)委會(huì)主任，中心戶長(zhǎng)為成員；廠礦企業(yè)由董事長(zhǎng)（廠長(zhǎng)、經(jīng)理）任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)、本部門、本企業(yè)矛盾糾紛排查調(diào)處的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施組織工作。

二是成立協(xié)調(diào)指揮中心。組建以司法、信訪為主的縣級(jí)重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮調(diào)處縣境內(nèi)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)之間的重大疑難糾紛。辦公室設(shè)在司法局，由司法局負(fù)責(zé)日常工作。

三是建立應(yīng)急預(yù)案機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門應(yīng)建立矛盾糾紛排查調(diào)處應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)突發(fā)性、群體性、疑難性矛盾糾紛的成因及其特點(diǎn)，制定出不同的調(diào)處應(yīng)急預(yù)案。確保關(guān)鍵時(shí)刻突發(fā)性群體性疑難性的矛盾糾紛能得到及時(shí)有效化解。

二、矛盾糾紛排查調(diào)處運(yùn)行機(jī)制

（一）、預(yù)防機(jī)制。一要堅(jiān)持信息預(yù)防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從抓早、抓小、抓快著手，及時(shí)掌握信息，解決問(wèn)題，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛。二要堅(jiān)持普遍預(yù)防，采取普法宣傳，舉案說(shuō)法等多種形式，增強(qiáng)廣大群眾守法意識(shí)和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛的發(fā)生。三要采取“四超前”措施，減少矛盾糾紛的發(fā)生，即圍繞黨委、政府中心工作超前介入，預(yù)測(cè)工作建在預(yù)防前，預(yù)防工作建在調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。

（二）、排查機(jī)制。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突出的矛盾糾紛，采取定時(shí)、定人、定點(diǎn)、定責(zé)的辦法，開展“拉網(wǎng)式”專項(xiàng)排查調(diào)處，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。各級(jí)調(diào)處組織要定期將轄區(qū)糾紛的種類、特點(diǎn)、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，以及涉及到穩(wěn)定工作等方面的信息及時(shí)反饋到縣矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心。各級(jí)調(diào)處組織都應(yīng)按戶建立矛盾糾紛檔案，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的各類矛盾隱患，按性質(zhì)和輕重緩急進(jìn)行梳理分類，詳細(xì)記入檔案。

（三）、包案機(jī)制。對(duì)社會(huì)穩(wěn)定影響較大或解決難度較大的矛盾糾紛，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包案落實(shí)，實(shí)行督查制度，限期解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把矛盾糾紛排查調(diào)處責(zé)任落到包村干部和包片、包行業(yè)、包單位、包分管領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)身上，同經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)罰。

（四）、調(diào)處機(jī)制。堅(jiān)持橫向到邊，縱向到底，上下貫通，左右協(xié)調(diào)，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調(diào)處新機(jī)制。實(shí)行分級(jí)調(diào)處制，嚴(yán)格按照屬地管理和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，搞好歸口調(diào)處，小糾紛由治安中心戶長(zhǎng)（信息員或村民小組長(zhǎng)）調(diào)處；一般矛盾糾紛由村（居）調(diào)委會(huì)依法調(diào)處；疑難糾紛由鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)及時(shí)調(diào)處；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行業(yè)重大糾紛由縣級(jí)重大疑難矛盾糾紛排查調(diào)處協(xié)調(diào)指揮中心調(diào)處。涉及到部門的矛盾糾紛，由各級(jí)調(diào)處組織分流到部門限期調(diào)處。同時(shí)實(shí)行集體會(huì)議制，對(duì)于涉及多個(gè)部門或久調(diào)未決的疑難糾紛，由各級(jí)調(diào)處組織協(xié)